江西昌九新区总体方案

附 件 江 西 赣 江 新 区 总 体 方 案 2016 年 6 月

目 录 一 发 展 基 础...1 ( 一 ) 区 位 优 势 明 显... 1 ( 二 ) 交 通 条 件 优 越... 1 ( 三 ) 产 业 特 色 鲜 明... 2 ( 四 ) 创 新 能 力 较 强... 2 ( 五 ) 生 态 环 境 良 好... 2 二 总 体 要 求...3 ( 一 ) 指 导 思 想...3 ( 二 ) 战 略 定 位...3 ( 三 ) 发 展 目 标...5 三 空 间 布 局...5 ( 一 ) 建 设 两 廊 一 带...5 ( 二 ) 打 造 四 组 团...6 四 主 要 任 务...7 ( 一 ) 推 动 产 业 集 聚 发 展 和 转 型 升 级... 7 ( 二 ) 建 设 现 代 滨 湖 临 江 生 态 新 城... 9 ( 三 ) 加 快 生 态 文 明 建 设 先 行 示 范... 10 ( 四 ) 提 升 基 础 设 施 支 撑 保 障 能 力...11 ( 五 ) 探 索 新 区 科 学 发 展 体 制 机 制... 13 五 保 障 措 施...14 I

( 一 ) 完 善 支 持 政 策... 14 ( 二 ) 加 强 组 织 实 施... 16 II

为 落 实 国 务 院 关 于 大 力 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 的 若 干 意 见 ( 国 发 2012 43 号 ) 国 务 院 关 于 依 托 黄 金 水 道 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 发 2014 39 号 ) 和 长 江 中 游 城 市 群 发 展 规 划 要 求, 有 序 推 进 江 西 赣 江 新 区 ( 以 下 简 称 新 区 ) 建 设, 构 建 长 江 经 济 带 发 展 重 要 支 点, 加 快 中 部 地 区 崛 起 步 伐, 根 据 国 务 院 批 准 的 新 区 设 立 审 核 办 法, 制 定 本 方 案 一 发 展 基 础 新 区 位 于 江 西 省 南 昌 市 北 部 的 赣 江 之 滨, 包 括 南 昌 市 青 山 湖 区 新 建 区 和 共 青 城 市 永 修 县 的 部 分 区 域, 规 划 面 积 465 平 方 公 里,2015 年 常 住 人 口 约 65 万 人, 地 区 生 产 总 值 570 亿 元, 工 业 总 产 值 1930 亿 元, 地 方 财 政 收 入 93 亿 元, 是 中 部 地 区 发 展 基 础 较 好 发 展 潜 力 较 大 的 区 域, 具 备 加 快 新 型 工 业 化 和 新 型 城 镇 化 融 合 发 展 的 优 越 条 件 ( 一 ) 区 位 优 势 明 显 新 区 是 国 家 城 镇 化 战 略 格 局 长 江 横 轴 和 长 江 中 游 城 市 群 京 九 发 展 轴 的 交 汇 处, 向 东 向 南 联 接 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 和 海 峡 西 岸 经 济 区, 向 西 向 北 与 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 和 皖 江 城 市 带 联 动, 在 全 国 区 域 发 展 格 局 中 具 有 承 东 启 西 沟 通 南 北 的 重 要 战 略 地 位 ( 二 ) 交 通 条 件 优 越 新 区 位 于 京 九 大 通 道 和 沪 昆 大 动 脉 的 结 合 部, 长 江 黄 金 水 道 和 赣 鄱 水 运 通 道 在 此 交 汇, 沪 昆 1

高 铁 京 九 铁 路 昌 九 城 际 铁 路 福 银 高 速 沪 昆 高 速 等 多 条 铁 路 和 高 速 公 路 贯 通 新 区, 南 昌 昌 北 国 际 机 场 长 江 干 支 流 高 等 级 航 道 等 航 空 和 水 运 基 础 设 施 完 备, 初 步 形 成 了 现 代 化 综 合 立 体 交 通 运 输 体 系 ( 三 ) 产 业 特 色 鲜 明 新 区 拥 有 国 家 级 南 昌 经 济 技 术 开 发 区 和 多 个 省 级 产 业 园 区, 形 成 了 高 端 装 备 制 造 汽 车 及 零 部 件 生 物 医 药 电 子 信 息 新 材 料 和 现 代 物 流 等 在 国 内 外 具 有 较 强 竞 争 力 的 优 势 产 业 集 群, 是 中 部 地 区 重 要 的 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 ( 四 ) 创 新 能 力 较 强 新 区 及 周 边 集 聚 了 江 西 五 分 之 三 的 科 研 机 构 三 分 之 二 的 大 中 专 院 校 和 70% 以 上 的 科 研 工 作 人 员, 拥 有 18 个 国 家 级 和 220 个 省 级 重 点 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心,2015 年 高 新 技 术 产 业 增 加 值 约 占 工 业 增 加 值 的 28%, 是 中 部 地 区 科 技 人 才 和 教 育 资 源 的 密 集 区 ( 五 ) 生 态 环 境 良 好 新 区 依 山 傍 水, 东 临 我 国 最 大 淡 水 湖 鄱 阳 湖, 西 靠 庐 山 云 居 山 柘 林 湖 梅 岭 滕 王 阁 等 国 家 级 风 景 名 胜 区, 赣 江 修 河 及 其 主 要 支 流 纵 横 交 错, 主 要 河 流 断 面 水 质 常 年 保 持 在 Ⅲ 类 以 上, 水 资 源 丰 沛, 拥 有 多 处 省 级 森 林 公 园 和 湿 地, 生 态 系 统 和 自 然 景 观 多 样, 可 开 发 利 用 土 地 较 多, 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强, 具 备 进 一 步 集 聚 人 口 和 产 业 的 有 利 条 件 2

加 快 新 区 建 设, 有 利 于 促 进 ( 南 ) 昌 九 ( 江 ) 一 体 化 发 展, 提 升 环 鄱 阳 湖 城 市 群 整 体 实 力, 共 同 建 设 长 江 中 游 城 市 群 ; 有 利 于 进 一 步 提 升 南 昌 全 国 性 综 合 交 通 枢 纽 地 位, 发 挥 江 西 在 产 业 梯 度 转 移 中 的 纽 带 作 用, 推 动 我 国 经 济 增 长 空 间 从 沿 海 向 沿 江 内 陆 延 伸, 促 进 区 域 协 调 发 展 ; 有 利 于 江 西 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 和 全 国 生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设, 促 进 生 态 与 经 济 协 调 发 展, 打 造 全 国 生 态 文 明 建 设 江 西 样 板 ; 有 利 于 加 快 体 制 机 制 创 新, 激 发 经 济 发 展 内 生 动 力, 带 动 革 命 老 区 和 欠 发 达 地 区 科 学 发 展 跨 越 发 展 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 根 据 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 并 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念, 以 深 化 改 革 扩 大 开 放 为 动 力, 以 科 技 创 新 转 型 升 级 为 引 领, 着 力 推 动 紧 凑 集 约 高 效 绿 色 发 展, 构 建 现 代 产 业 体 系, 推 进 生 态 文 明 建 设, 保 障 和 改 善 民 生, 努 力 把 新 区 建 设 成 为 促 进 中 部 地 区 崛 起 和 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 重 要 支 点 ( 二 ) 战 略 定 位 长 江 中 游 新 型 城 镇 化 示 范 区 充 分 发 挥 滨 湖 亲 水 生 态 优 美 的 优 势, 着 力 优 化 城 镇 空 间 形 态 和 布 局, 提 升 城 市 3

品 位 和 管 理 水 平, 增 强 城 镇 综 合 承 载 能 力, 率 先 开 展 农 业 转 移 人 口 市 民 化 城 市 建 设 管 理 创 新 等 方 面 的 改 革 探 索, 促 进 产 城 融 合 和 城 乡 一 体 化 发 展, 努 力 建 设 与 山 脉 水 系 相 融 合 的 滨 湖 临 江 宜 居 宜 业 新 城 中 部 地 区 先 进 制 造 业 基 地 大 力 实 施 创 新 驱 动 战 略, 加 快 提 升 自 主 创 新 能 力, 进 一 步 释 放 新 需 求 创 造 新 供 给 培 育 新 动 力, 着 力 培 育 新 技 术 新 产 业 新 业 态, 全 面 落 实 中 国 制 造 2025, 深 入 推 进 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 建 设, 推 动 制 造 业 向 信 息 化 集 群 化 绿 色 化 智 能 化 方 向 发 展, 引 领 和 带 动 中 部 地 区 产 业 结 构 优 化 升 级 和 经 济 发 展 方 式 转 变 内 陆 地 区 重 要 开 放 高 地 依 托 新 区 承 东 启 西 连 接 南 北 的 优 越 条 件, 积 极 融 入 一 带 一 路 建 设, 全 面 参 与 长 江 经 济 带 分 工 协 作, 大 力 发 展 外 向 型 产 业 集 群, 加 快 对 外 贸 易 优 化 升 级, 扩 大 开 放 领 域, 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 培 育 国 际 经 济 竞 争 合 作 新 优 势, 促 进 内 陆 地 区 更 高 水 平 开 放 美 丽 中 国 江 西 样 板 先 行 区 坚 定 走 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 构 建 以 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 为 主 导 的 绿 色 产 业 体 系, 推 动 低 碳 循 环 发 展, 全 面 节 约 和 高 效 利 用 资 源, 加 大 生 态 环 境 保 护 和 治 理 力 度, 促 进 人 与 自 然 和 谐 共 生, 率 先 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 4

式, 推 进 美 丽 中 国 的 江 西 样 板 建 设 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 新 区 新 型 城 镇 化 和 生 态 文 明 建 设 有 序 推 进, 以 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 为 主 导 的 现 代 产 业 体 系 初 步 形 成, 基 础 设 施 进 一 步 完 善, 对 外 开 放 合 作 取 得 新 进 展, 基 本 建 成 产 城 融 合 城 乡 一 体 生 态 宜 居 的 现 代 化 新 区 到 2030 年, 新 区 发 展 实 现 重 大 跨 越, 综 合 实 力 和 产 业 竞 争 力 大 幅 增 强, 新 型 城 镇 化 水 平 和 质 量 显 著 提 升, 现 代 产 业 体 系 更 加 完 备, 体 制 机 制 充 满 活 力, 生 态 环 境 进 一 步 改 善, 成 为 促 进 中 部 地 区 崛 起 和 推 动 长 江 经 济 带 发 展 的 重 要 支 点 三 空 间 布 局 根 据 新 区 发 展 基 础 和 资 源 环 境 情 况, 统 筹 生 产 生 活 生 态 布 局, 科 学 划 定 开 发 边 界 和 生 态 保 护 红 线, 以 主 要 交 通 通 道 和 鄱 阳 湖 赣 江 等 水 系 为 依 托, 努 力 构 建 两 廊 一 带 四 组 团 发 展 格 局, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 ( 一 ) 建 设 两 廊 一 带 昌 九 产 业 走 廊 依 托 福 银 高 速 京 九 铁 路 沿 线 产 业 园 区, 引 导 产 业 合 理 布 局 错 位 发 展, 推 动 园 区 联 动 发 展 协 作 配 套, 大 力 发 展 高 端 装 备 制 造 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业, 向 南 对 接 南 昌 中 心 城 区 和 南 昌 国 家 高 新 技 术 开 发 区 小 蓝 国 5

家 经 济 技 术 开 发 区, 向 北 对 接 九 江 沿 江 开 放 开 发 带, 打 造 国 内 具 有 较 大 影 响 力 的 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 产 业 走 廊 滨 湖 生 态 廊 道 以 鄱 阳 湖 滨 湖 控 制 带 赣 江 为 主 体, 自 然 保 护 区 森 林 公 园 湿 地 公 园 等 生 态 功 能 区 为 支 撑, 加 大 河 流 湖 泊 等 生 态 空 间 和 农 业 空 间 保 护 力 度, 因 地 制 宜 发 展 旅 游 休 闲 产 业, 大 力 实 施 森 林 城 乡 绿 色 通 道 工 程, 加 强 环 鄱 阳 湖 生 态 环 境 综 合 整 治, 构 筑 滨 湖 立 体 生 态 廊 道 昌 九 新 型 城 镇 带 以 昌 九 大 道 为 主 轴, 坚 持 以 人 为 本 产 城 融 合 的 城 镇 发 展 理 念, 发 挥 依 山 傍 水 滨 湖 临 江 优 势, 统 筹 规 划 沿 线 城 镇 布 局 和 形 态, 构 建 适 度 紧 凑 疏 密 有 致 延 绵 发 展 的 绿 色 生 态 城 镇 带, 联 动 南 昌 九 江 城 区 一 体 化 发 展, 辐 射 带 动 环 鄱 阳 湖 城 市 群 发 展 ( 二 ) 打 造 四 组 团 昌 北 组 团 依 托 南 昌 经 济 技 术 开 发 区, 充 分 发 挥 集 聚 高 端 产 业 和 科 研 人 才 的 优 势, 引 导 和 支 持 企 业 向 产 业 链 高 端 发 展, 重 点 发 展 汽 车 及 零 部 件 制 造, 新 能 源 新 材 料 及 节 能 环 保 等 战 略 性 新 兴 产 业, 建 设 高 端 装 备 制 造 业 基 地 和 科 教 研 发 基 地 临 空 组 团 依 托 南 昌 昌 北 国 际 机 场, 进 一 步 完 善 立 体 交 通 系 统, 推 进 航 空 枢 纽 建 设, 提 升 开 放 门 户 功 能, 加 快 构 建 现 代 临 空 产 业 体 系, 重 点 发 展 航 空 物 流 高 端 制 造 生 物 医 药 电 子 信 息, 建 设 现 代 临 空 都 市 区 和 总 部 经 济 集 聚 区, 推 6

动 南 昌 临 空 经 济 区 发 展 永 修 组 团 以 永 修 县 城 永 修 云 山 经 济 开 发 区 为 主 体, 重 点 发 展 新 材 料 产 业, 进 一 步 延 伸 产 业 链, 提 高 产 品 附 加 值, 培 育 壮 大 都 市 农 业 生 态 旅 游 高 端 装 备 制 造 电 子 信 息 和 现 代 服 务 业, 做 大 做 强 有 机 硅 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地, 建 设 都 市 观 光 休 闲 农 业 示 范 带 共 青 组 团 充 分 发 挥 全 国 青 年 创 业 基 地 国 家 生 态 文 明 教 育 基 地 的 引 领 示 范 作 用, 重 点 发 展 电 子 电 器 新 能 源 新 材 料 文 化 创 意 旅 游 休 闲 电 子 商 务 纺 织 服 装 等 产 业, 深 入 推 进 纺 织 服 装 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 建 设 和 国 际 生 态 经 济 合 作 交 流, 建 设 全 国 青 年 创 业 创 新 示 范 基 地 和 国 际 生 态 文 明 交 流 平 台 四 主 要 任 务 ( 一 ) 推 动 产 业 集 聚 发 展 和 转 型 升 级 1. 积 极 承 接 产 业 转 移 抢 抓 一 带 一 路 建 设 和 长 江 经 济 带 发 展 新 机 遇, 全 面 对 接 上 海 等 自 由 贸 易 试 验 区, 进 一 步 深 化 与 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 和 海 峡 西 岸 经 济 区 合 作 加 强 与 国 内 外 著 名 企 业 战 略 合 作, 重 点 承 接 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业, 着 力 提 升 产 业 承 接 层 次 和 水 平 创 新 承 接 产 业 转 移 模 式, 鼓 励 东 部 地 区 政 府 园 区 或 战 略 投 资 机 构 采 取 直 管 托 管 或 一 区 多 园 等 模 式 与 新 区 合 作 共 建 产 业 园 区, 支 持 发 展 飞 地 经 济, 推 动 产 业 链 整 体 转 移 和 组 团 式 7

转 移 推 进 南 昌 综 合 保 税 区 建 设, 支 持 九 江 出 口 加 工 区 在 条 件 成 熟 时 整 合 优 化 为 综 合 保 税 区 2. 着 力 推 动 产 业 优 化 升 级 积 极 改 造 提 升 建 材 家 电 纺 织 等 产 业, 全 面 提 高 产 品 技 术 工 艺 装 备 能 效 环 保 等 水 平, 推 动 生 产 方 式 向 柔 性 化 智 能 化 精 细 化 转 变 推 进 工 业 化 与 信 息 化 深 度 融 合, 加 快 实 施 互 联 网 + 行 动, 推 动 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 物 联 网 等 应 用 与 发 展 大 力 发 展 智 能 装 备 新 能 源 新 材 料 新 一 代 信 息 技 术 生 物 医 药 等 战 略 性 新 兴 产 业, 发 展 基 于 陶 瓷 材 料 的 先 进 复 合 材 料 产 业, 培 育 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 产 业 集 群 和 若 干 具 有 自 主 品 牌 的 龙 头 企 业, 打 造 中 部 地 区 乃 至 全 国 重 要 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业 基 地 加 强 与 国 内 外 一 流 高 等 院 校 科 研 机 构 合 作, 加 快 建 立 一 批 科 技 协 同 创 新 中 心, 努 力 在 若 干 关 键 领 域 和 核 心 技 术 等 方 面 取 得 新 突 破, 加 速 科 技 成 果 产 业 化 3. 加 快 发 展 现 代 服 务 业 促 进 金 融 知 识 产 权 会 展 研 发 设 计 商 务 咨 询 服 务 外 包 文 化 创 意 健 康 养 老 休 闲 旅 游 等 现 代 服 务 业 优 质 高 效 发 展, 推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸 生 活 性 服 务 业 向 精 细 化 和 品 质 化 转 变 积 极 引 进 培 育 电 子 商 务 龙 头 企 业, 鼓 励 企 业 大 力 开 展 跨 境 贸 易 电 子 商 务, 发 展 电 子 商 务 基 地, 建 设 区 域 性 电 子 商 务 产 业 中 心 吸 引 跨 国 公 司 和 国 内 优 秀 企 业 在 新 区 设 立 区 域 总 部 或 功 能 性 总 部, 打 造 中 部 地 区 重 要 的 总 部 经 济 基 地 整 合 8

空 港 水 港 公 路 和 铁 路 货 场 等 物 流 资 源, 大 力 发 展 现 代 物 流 产 业, 建 设 区 域 商 贸 物 流 中 心 依 托 庐 山 世 界 文 化 遗 产 鄱 阳 湖 国 际 湿 地 等 人 文 自 然 资 源, 繁 荣 发 展 旅 游 产 业, 打 造 重 要 的 国 际 生 态 旅 游 和 文 化 交 流 中 心 ( 二 ) 建 设 现 代 滨 湖 临 江 生 态 新 城 1. 优 化 城 镇 布 局 和 形 态 按 照 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 的 理 念, 以 昌 九 大 道 为 主 轴, 统 筹 昌 北 临 空 永 修 共 青 城 等 城 镇 布 局, 强 化 城 镇 间 联 系 与 协 作, 促 进 产 业 与 城 市 融 合 发 展, 形 成 以 点 带 轴 以 轴 促 面 连 绵 发 展 的 新 型 城 镇 体 系 科 学 规 划 和 因 地 制 宜 建 设 一 批 都 市 农 业 小 镇 文 化 旅 游 小 镇 生 态 宜 居 小 镇, 高 标 准 打 造 一 批 滨 湖 临 江 生 态 文 明 社 区 加 强 城 市 历 史 文 脉 保 护 与 延 续, 打 造 城 市 特 色 风 貌, 全 面 提 升 城 市 内 在 品 质 和 形 象, 着 力 建 设 绿 色 城 市 智 慧 城 市 和 人 文 城 市 2. 控 制 新 区 开 发 强 度 坚 持 集 约 发 展, 框 定 总 量 限 定 容 量 盘 活 存 量 做 优 增 量 提 高 质 量, 科 学 划 定 开 发 边 界, 依 法 划 定 河 湖 等 水 体 保 护 线 绿 地 系 统 线 基 础 设 施 建 设 控 制 线 历 史 文 化 保 护 线 永 久 基 本 农 田 和 生 态 保 护 红 线, 防 止 摊 大 饼 式 扩 张, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式 统 筹 城 市 空 间 功 能 布 局, 合 理 设 定 不 同 功 能 区 土 地 开 发 利 用 的 容 积 率 绿 化 率 地 面 渗 透 率 等 规 范 性 要 求 统 筹 地 上 地 下 基 础 设 施 布 局, 促 进 城 市 地 下 空 间 开 发 利 9

用, 加 强 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 推 进 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 的 海 绵 城 市 建 设, 提 高 防 洪 排 涝 减 灾 能 力 3. 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 推 进 城 乡 规 划 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 一 体 化, 加 大 基 层 财 政 保 障 力 度, 推 动 城 市 道 路 电 力 通 信 燃 气 供 水 等 基 础 设 施 向 小 城 镇 和 农 村 社 区 延 伸, 提 升 农 村 基 础 教 育 医 疗 卫 生 文 化 体 育 信 息 等 公 共 服 务 水 平, 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动, 建 设 各 具 特 色 的 美 丽 宜 居 乡 村 建 立 健 全 城 乡 资 本 人 才 等 要 素 平 等 交 换 合 理 配 置 机 制, 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 探 索 农 业 新 型 业 态, 拓 展 农 业 多 功 能, 稳 步 发 展 农 产 品 加 工 业, 积 极 发 展 休 闲 农 业, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 深 度 融 合 ( 三 ) 加 快 生 态 文 明 建 设 先 行 示 范 1. 发 展 绿 色 低 碳 循 环 产 业 加 大 传 统 产 业 绿 色 改 造 力 度, 支 持 绿 色 清 洁 发 展, 在 农 业 工 业 建 筑 商 贸 服 务 等 重 点 领 域 实 施 一 批 示 范 工 程, 加 快 建 立 绿 色 低 碳 循 环 产 业 体 系 加 强 高 能 耗 行 业 能 耗 管 控, 开 展 国 家 循 环 经 济 示 范 试 点 近 零 碳 排 放 区 示 范 工 程 建 设, 创 建 融 生 态 产 业 链 设 计 资 源 循 环 利 用 为 一 体 的 生 态 工 业 园 区 和 循 环 工 业 园 区, 建 设 一 批 低 碳 城 镇 低 碳 园 区 低 碳 企 业 低 碳 社 区 2. 加 强 生 态 环 境 保 护 实 施 生 态 功 能 分 区 控 制, 以 水 体 保 护 生 态 廊 道 建 设 为 重 点, 统 筹 流 域 上 下 游 干 支 流 生 态 10

建 设, 维 护 生 态 系 统 的 完 整 性 和 生 物 多 样 性 坚 持 预 防 为 主 保 护 优 先 风 险 管 控, 做 好 土 壤 污 染 防 治 工 作 严 格 执 行 新 建 项 目 环 保 准 入 机 制, 建 立 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 机 制 全 面 落 实 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度, 加 大 重 点 行 业 脱 硝 脱 硫 除 尘 设 施 改 造 力 度 推 进 城 市 污 水 危 险 废 物 垃 圾 处 理 和 农 业 面 源 污 染 治 理 工 程 建 设, 加 强 河 湖 管 理 与 保 护, 依 法 划 定 河 湖 管 理 范 围, 禁 止 围 湖 造 地 和 围 垦 河 道, 严 格 控 制 建 设 项 目 占 用 河 湖 水 域 3. 创 新 生 态 文 明 体 制 机 制 建 立 健 全 生 态 文 明 建 设 考 核 评 价 体 系, 积 极 推 行 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 和 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追 究 制 建 立 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 理 制 度, 加 强 统 一 确 权 登 记 和 管 理 工 作 探 索 开 展 湿 地 生 态 补 偿 试 点, 推 进 用 水 权 排 污 权 碳 排 放 权 等 交 易 试 点 全 面 节 约 和 高 效 利 用 资 源, 完 善 资 源 性 产 品 节 约 利 用 机 制, 积 极 推 行 阶 梯 水 价 电 价 及 天 然 气 价 格 等 制 度, 加 快 构 建 资 源 节 约 环 境 友 好 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 ( 四 ) 提 升 基 础 设 施 支 撑 保 障 能 力 1. 完 善 综 合 交 通 网 络 加 快 建 设 ( 南 ) 昌 吉 ( 安 ) 赣 ( 州 ) 合 ( 肥 ) 安 ( 庆 ) 九 ( 江 ) 铁 路, 积 极 推 进 武 ( 汉 ) 九 ( 江 ) 铁 路 和 九 ( 江 ) 景 ( 德 镇 ) 衢 ( 州 ) 铁 路 建 设, 规 划 建 设 ( 南 ) 昌 九 ( 江 ) 铁 路, 构 建 连 接 京 津 冀 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 11

洲 和 海 峡 西 岸 等 经 济 区 的 高 铁 网 络 加 快 推 进 昌 九 大 通 道 建 设, 提 升 国 省 干 线 技 术 等 级, 增 强 公 路 通 行 能 力 和 服 务 水 平 推 进 城 市 轨 道 交 通 城 区 主 干 道 和 大 运 量 地 面 公 交 系 统 建 设, 实 现 与 周 边 交 通 网 络 的 有 效 对 接 加 快 赣 江 高 等 级 航 道 建 设, 推 进 樵 舍 码 头 龙 头 岗 综 合 货 运 码 头 扩 能 改 造, 对 接 长 江 黄 金 水 道 推 进 南 昌 昌 北 国 际 机 场 建 设, 加 密 国 内 国 际 航 线, 适 时 启 动 三 期 扩 建 工 程 推 进 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 实 现 客 运 零 距 离 换 乘 和 货 运 无 缝 衔 接 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设, 增 强 防 洪 保 障 能 力 和 水 资 源 支 撑 保 障 能 力 2. 构 建 现 代 物 流 体 系 科 学 规 划 合 理 布 局 物 流 园 区 及 物 流 节 点, 积 极 推 进 昌 北 国 际 机 场 航 空 物 流 中 心 共 青 物 流 园 等 建 设, 提 升 航 运 码 头 港 口 和 铁 路 货 运 场 集 疏 运 能 力, 促 进 多 种 运 输 方 式 有 机 衔 接, 建 立 连 接 长 江 黄 金 水 道 以 及 东 中 部 地 区 的 快 捷 物 流 网 络 加 强 与 东 部 沿 江 沿 海 口 岸 及 西 北 西 南 边 境 口 岸 合 作, 开 通 至 上 海 宁 波 厦 门 深 圳 等 铁 海 联 运 班 列 以 及 连 接 亚 欧 铁 路 西 南 泛 亚 铁 路 的 快 运 班 列, 畅 通 连 接 一 带 一 路 的 物 流 大 通 道 大 力 发 展 江 海 联 运 及 铁 水 陆 航 等 多 式 联 运 3. 建 设 绿 色 清 洁 能 源 通 道 积 极 推 动 西 南 水 电 入 赣 工 程 等 输 电 通 道 建 设, 完 善 500 千 伏 220 千 伏 输 变 电 骨 干 网 络 依 托 川 气 东 送 西 气 东 输 等 国 家 天 然 气 长 输 管 道 以 及 环 鄱 阳 湖 省 级 天 然 气 管 网, 加 快 推 进 省 天 然 气 管 网 支 线 和 城 市 供 气 12

设 施 建 设, 逐 步 实 现 城 区 及 工 业 园 区 天 然 气 全 覆 盖 大 力 发 展 清 洁 能 源, 科 学 开 发 环 鄱 阳 湖 风 力 资 源, 积 极 实 施 万 家 屋 顶 光 伏 发 电 工 程, 有 序 推 进 生 物 质 能 开 发, 不 断 提 高 可 再 生 能 源 比 重 ( 五 ) 探 索 新 区 科 学 发 展 体 制 机 制 1. 创 新 行 政 管 理 体 制 创 新 城 市 工 作 体 制 机 制, 明 确 新 区 管 理 机 构, 可 根 据 需 要 赋 予 市 级 和 部 分 省 级 经 济 社 会 管 理 权 限, 扩 大 新 区 发 展 自 主 权 优 化 新 区 行 政 区 划 设 置, 理 顺 新 区 管 理 机 构 与 其 规 划 范 围 内 各 级 地 方 人 民 政 府 及 其 派 出 机 关 的 关 系, 完 善 内 部 机 构 设 置, 实 行 大 部 制 扁 平 化 管 理, 建 立 科 学 合 理 集 中 高 效 协 调 统 一 的 管 理 体 制 全 面 推 广 权 力 清 单 责 任 清 单, 最 大 限 度 精 简 行 政 审 批 程 序 和 环 节, 营 造 廉 洁 高 效 诚 信 政 务 环 境 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 积 极 推 广 雇 员 制, 创 新 绩 效 管 理 制 度 2. 改 革 完 善 城 镇 化 发 展 体 制 机 制 深 化 户 籍 制 度 改 革, 居 住 证 制 度 加 快 覆 盖 未 落 户 的 城 镇 常 住 人 口, 把 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 作 为 首 要 任 务, 加 快 实 现 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖 积 极 开 展 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 机 制 改 革 试 点, 增 强 城 镇 吸 纳 人 口 能 力 建 立 市 场 配 置 和 政 府 保 障 相 结 合 的 住 房 制 度, 大 力 推 进 棚 户 区 和 城 中 村 改 造, 扩 大 保 障 性 住 房 有 效 供 给 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 13

使 用 收 益 流 转 权 能, 探 索 宅 基 地 有 偿 使 用 和 有 偿 退 出 制 度, 支 持 开 展 农 民 住 房 等 农 村 财 产 权 担 保 转 让 试 点 在 授 权 试 点 地 区 开 展 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点 3. 创 新 投 融 资 机 制 探 索 负 面 清 单 投 资 管 理 模 式, 按 照 非 禁 即 入 非 禁 即 准 原 则, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 新 区 建 设 发 展 着 力 创 新 公 共 服 务 资 源 环 境 生 态 建 设 基 础 设 施 等 重 点 领 域 投 融 资 机 制, 完 善 信 用 担 保 风 险 评 估 征 信 管 理 等 配 套 体 系 建 设, 加 快 组 建 新 区 开 发 投 融 资 平 台 积 极 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 等 模 式 大 力 发 展 股 权 投 资 基 金 和 创 业 投 资 基 金, 鼓 励 民 间 资 本 发 起 设 立 产 业 投 资 基 金 五 保 障 措 施 ( 一 ) 完 善 支 持 政 策 1. 财 税 金 融 政 策 统 筹 省 内 各 类 财 政 资 金 加 大 对 新 区 建 设 的 支 持 力 度 开 展 跨 境 人 民 币 业 务 创 新 试 点, 鼓 励 和 支 持 新 区 银 行 和 企 业 在 对 外 贸 易 和 投 资 中 使 用 人 民 币 结 算 鼓 励 和 引 导 银 行 业 金 融 机 构 加 大 对 新 区 重 大 基 础 设 施 公 共 服 务 和 产 业 项 目 的 信 贷 支 持 力 度 支 持 新 区 符 合 条 件 的 企 业 通 过 发 行 股 票 企 业 债 券 公 司 债 券, 以 及 引 入 私 募 股 权 投 资 创 业 投 资 等 方 式 进 行 融 资 支 持 具 备 条 件 的 金 融 机 构 在 新 区 设 立 分 支 机 构, 鼓 励 民 间 资 本 进 入 银 行 业, 允 许 符 合 条 件 的 民 营 资 本 在 新 区 设 立 民 营 银 行 等 金 融 机 构 支 持 外 资 银 行 分 14

支 机 构 入 驻 新 区, 在 符 合 规 定 的 前 提 下 开 展 人 民 币 业 务 支 持 保 险 资 金 在 依 法 合 规 风 险 可 控 的 前 提 下 投 资 基 础 设 施 和 重 点 产 业 项 目 2. 土 地 管 理 政 策 在 确 保 耕 地 保 有 量 和 基 本 农 田 保 护 任 务 的 前 提 下, 适 时 开 展 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 和 城 乡 规 划 修 编, 不 断 优 化 土 地 利 用 空 间 布 局 江 西 省 土 地 利 用 指 标 优 先 保 障 新 区 合 理 用 地 需 求, 对 新 区 建 设 用 地 计 划 实 行 单 列, 新 区 内 耕 地 占 补 平 衡 在 全 省 范 围 内 依 法 统 筹 解 决 支 持 新 区 依 法 开 展 土 地 管 理 改 革 综 合 试 点, 允 许 新 区 在 土 地 开 发 整 理 和 利 用 等 方 面 先 行 先 试 支 持 全 面 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 试 点 3. 科 教 人 才 政 策 优 化 创 新 创 业 生 态 链, 把 创 新 作 为 新 区 发 展 的 主 动 力, 鼓 励 和 支 持 国 家 大 型 科 研 单 位 重 点 高 校 在 新 区 开 展 科 学 研 究 和 成 果 转 化 工 作, 建 设 一 批 产 业 共 性 技 术 创 新 平 台 和 企 业 研 发 机 构 支 持 新 区 与 港 澳 台 及 其 他 国 家 和 地 区 开 展 合 作 办 学, 引 进 优 质 教 育 资 源 加 强 高 端 人 才 培 养 和 引 进 力 度, 面 向 海 内 外 重 点 引 进 国 家 千 人 计 划 百 千 万 人 才 工 程 的 领 军 人 物, 积 极 研 究 外 籍 专 业 人 才 在 江 西 入 境 的 便 利 政 策 完 善 人 才 创 新 创 业 服 务 体 系, 建 设 科 技 孵 化 园 区 高 层 次 人 才 创 业 中 心 留 学 人 员 创 业 园, 建 立 专 业 技 术 职 称 评 定 绿 色 通 道 支 持 高 端 人 才 和 特 殊 人 才 创 办 企 业, 在 贷 款 担 保 等 方 面 给 予 支 持 15

( 二 ) 加 强 组 织 实 施 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 能 分 工, 在 规 划 编 制 政 策 实 施 项 目 布 局 体 制 创 新 对 外 开 放 等 方 面 对 新 区 给 予 积 极 支 持, 并 加 强 对 新 区 建 设 的 宏 观 指 导 和 督 促 检 查 江 西 省 人 民 政 府 要 切 实 加 强 对 新 区 建 设 的 组 织 领 导, 探 索 新 区 与 现 有 行 政 区 融 合 发 展 的 体 制 机 制, 依 法 明 确 新 区 管 理 机 构 的 职 责 权 限, 落 实 工 作 责 任, 组 织 编 制 新 区 发 展 规 划, 加 大 政 策 支 持 力 度, 全 面 落 实 新 区 建 设 的 各 项 重 点 任 务 16