「人口政策白皮書及實施計畫之研究」

人口政策白皮書少子女化高齡化及移民中華民國 102 年 7 月 12 日

序言人口政策為一國之基本政策, 乃因為人口的質與量和一國之經濟社會國防環境教育勞動衛生等發展, 息息相關因此, 研析一個國家的人口數量素質結構及分布情形, 便可以洞悉這個國家的強弱盛衰及其未來之發展近年來, 因社會的變遷與國人觀念的改變, 出現晚婚不婚晚育及不育等現象我國婦女總生育率自民國 73 年起, 降至低於 2.1 人之替代水準, 至 92 年跌至 1.23 人, 跨入所謂超低生育率國家之門檻 ;99 年更下跌到 0.895 人新低點, 經過相關機關的積極作為, 101 年始回升至 1.265 人少子女化現象的延續, 將產生勞動力萎縮家庭養老功能減弱教育體制衝擊以及對養育子女的重視等問題, 政府爰提出提升婚姻機會與重建家庭價值建構平價優質多元且近便幼兒教保體系提供育兒家庭之經濟支持措施營造友善家庭之職場環境及健全生育保健體系等對策, 以緩解少子女化現象其次, 我國老年人口於 82 年達 149 萬人, 占總人口比率超過 7%, 成為高齡化社會, 至 101 年底達 260 萬 152 人, 占總人口 11.15% 人口老化加劇, 凸顯老人健康與社會照顧, 支持家庭照顧機制老人經濟安全友善高齡者居住與交通運輸及人口老化終身學習等問題外, 並將加重扶養負擔, 對整體社會生產力產生衝擊, 政府爰提出強化家庭與社區照顧及健康體系保障老年經濟安全與促進人力資源再運用提供高齡者友善之交通運輸與住宅環境及完善高齡教育系統等對策, 以緩解高齡化問題我國外來人口係以非經濟性之婚姻移民為最多, 截至 101 年 12 月底, 共計 47 萬 3,144 人, 外國籍者為 15 萬 3,858 人, 大陸地區為 30 萬 6,514 人, 港澳地區為 1 萬 2,772 人 ; 白領外籍工作者至 101 年底有效聘僱許可為 2 萬 7,624 人次, 其比例明顯偏低白領外籍工作者移入比例偏低, 凸顯經濟性移民誘因不足, 外籍配偶更有生活適應就業及其子女教育等問題, 政府爰提出深化移民輔導吸引所需專業人才及投資移民建構多元文化社會等對策, 以消解移民負面效應問題 2

為緩和我國少子女化人口老化及移入人口所產生相關社會問題, 本院於 97 年核定人口政策白皮書, 為建構更周延完整的人口因應對策, 復於 100 年 12 月 7 日修正核定中華民國人口政策綱領, 明定 8 項基本理念及 34 項政策內涵, 並請相關部會確實依照綱領, 研訂各項具體措施, 滾動檢討修正人口政策白皮書嗣經內政部邀集相關機關學者專家及民間團體研商修正人口政策白皮書報院後, 並感謝薛前政務委員承泰撰修人口變遷趨勢及問題分析中少子女化及高齡化相關內容, 邀集相關部會召開 5 次會議研商修正, 並經本院 101 年 7 月 23 日人口政策會報第 1 次委員會議決議修正 ; 復依陳前院長冲 102 年 1 月 3 日聽取內政部簡報人口政策白皮書修正草案會議及行政院 102 年 5 月 14 日審查會議決議修正, 計有 18 項對策, 107 項具體措施,232 項績效指標其內容包括人口變遷趨勢問題分析因應對策期程分工預期效益及願景等內政部業訂定人口政策白皮書定期追蹤作業流程, 分為年中及年度檢討, 據以追蹤各主辦機關執行情形, 並持續滾動式檢討該白皮書之具體措施, 希望在少子女化方面能使 5 歲幼兒入園率自目前 94%, 十年內提升至 99%, 減輕育兒家庭托育與經濟負擔, 提高國人生育意願, 十年平均每年出生嬰兒數 18 萬人 ; 高齡化方面推動長照體系, 使失能民眾長照服務涵蓋率自 99 年之 16%, 五年提升至 45%, 十年提升至 70%; 移民方面能吸引更多優秀外籍人才來臺, 增益我國國際競爭力, 外籍配偶權益的保障更加周全, 各族群共生共榮, 成為文化豐富多元的和諧社會人口政策具體措施, 除政府的努力推動外, 更有賴透過企業團體及全體民眾共同的協力, 斯能落實執行值此人口政策白皮書付梓之際, 謹對參與本白皮書修正工作之全體同仁, 表達誠摯謝忱及慰勉之意, 並祈社會各界予以支持不吝賜教行政院院長江宜樺謹識 3

目錄第壹篇總論... 7 第一章緣起... 8 第二章人口變遷趨勢及問題分析... 10 第一節少子女化... 11 第二節高齡化... 23 第三節移民... 34 第三章相關政策與措施之檢討... 47 第一節少子女化... 47 第二節高齡化... 61 第三節移民... 72 第貳篇因應人口變遷之對策... 84 第一章少子女化社會之對策... 85 第一節提升婚姻機會與重建家庭價值... 87 第二節健全生育保健體系... 90 第三節建構平價優質多元且近便幼兒教保體系... 93 第四節提供育兒家庭之經濟支持措施... 95 第五節營造友善家庭之職場環境... 96 第六節落實產假及育嬰留職停薪措施... 98 第七節強化兒童保護體系... 99 第二章高齡化社會之對策... 101 第一節強化家庭與社區照顧及健康體系... 103 第二節保障老年經濟安全與促進人力資源再運用... 107 第三節提供高齡者友善之交通運輸與住宅環境... 1099 第四節推動高齡者社會參與及休閒活動... 112 第五節完善高齡教育體系... 114 第三章移民對策... 116 第一節掌握移入人口發展動態... 118 第二節深化移民輔導... 119 第三節吸引所需專業人才及投資移民... 122 第四節建構多元文化社會... 124 第五節完備國境管理... 126 第六節深化防制非法移民... 128 第參篇期程及分工... 130 4

第一章少子女化... 131 第二章高齡化... 143 第三章移民... 155 第肆篇預期效益與願景... 164 第一章預期效益... 165 第二章願景... 170 表目次表 1-1 我國人口粗出生率粗死亡率自然增加率及總生育率 ---10 表 1-2 我國歷年出生嬰兒性別比例按胎次統計 ------------------ ---13 表 1-3 我國婦女主要年齡別有偶率變化 ---------------------------- 14 表 1-4 歷年初婚平均年齡及生育平均年齡 -------------------------15 表 1-5 結婚對數粗結婚率離婚對數粗離婚率 ----------------16 表 1-6 我國人與外籍人士離婚統計表 -------------------------------- 17 表 1-7 主要國家人口動態資料 -------------------------------------- 18 表 1-8 我國歷年學齡人口數趨勢 -------------------------------------21 表 1-9 主要國家到達 65 歲以上人口比率之年次 -------------------24 表 1-10 對幼年人口及老年人口扶養比 ------------------------------- 26 表 1-11 老年人口比率與總生育率之國際比較 ---------------------- -28 表 1-12 我國未來人口結構 ( 中推計 )-------------------------------- 30 表 1-13 我國近十年國際戶籍遷入遷出人數 91-100(2002-2011) 年 34 表 1-14 我國移出人口的趨勢與地區別 78-100(1989-2011) 年 ------35 表 1-15 臺灣地區居留外僑人數統計 -----------------------------------36 表 1-16 大陸地區港澳居民無戶籍國民在臺居留人數統計 - - - - 3 7 表 1-17 嬰兒出生數按生母原屬國籍分 - ---------------------------- 40 表 1-18 大陸與外籍配偶人數按性別分 ------------------------------ 41 表 1-1 9 大陸港澳地區與外籍配偶定居或歸化人數 - - - - - - - - - - - - - - 4 1 表 1-20 歷年外籍勞工在臺人數依國籍別 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 3 表 1-21 產業及社福外籍勞工人數依產業別 --------- - - - - - - - - - - - - - - 4 3 表 1-22 各直轄市縣 ( 市 ) 生育津貼 - - - - - - --------------------- - 50 表 1-23 各直轄市縣 ( 市 ) 低收入戶生育補助 ( 民國 101 年 )---51 表 1-24 我國長期照顧十年計畫服務項目及補助內容 -----------------63 表 3-1 人口政策白皮書具體措施及績效指標修正案 - 少子女化 -----131 5

表 3-2 人口政策白皮書具體措施及績效指標修正案 - 高齡化 - - - - 143 表 3-3 人口政策白皮書具體措施及績效指標修正案 - 移民 - ------ 155 圖目次圖 1-1 我國婦女總生育率下降趨勢 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 11 圖 1-2 我國人口粗出生率及出生數趨勢 -------------------- ------1 2 圖 1-3 我國與鄰近國家總生育率之比較 - - - - - - --- - - - - - - - - - - - - - 1 8 圖 1-4 我國未來人口轉型趨勢 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 9 圖 1-5 人口老化趨勢國際比較 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 3 圖 1-6 三階段人口年齡結構變動趨勢 - - - - - - - -----------------2 7 圖 1-7 總生育率與高齡人口比率之國際比較 - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 9 圖 1-8 101 年 12 月底外籍白領工作者職業分布統計 - - - - - - - - 3 8 圖 1-9 本國婚姻與跨國婚姻歷年結婚趨勢 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 9 圖 1-10 101 年 12 月底大陸港澳地區與外籍配偶人數分布 ---------41 圖 1-11 大陸港澳地區與外國籍配偶每年新增結婚登記人數 ---------42 圖 2-1 少子女化社會對策總目 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8 6 圖 2-2 高齡化社會對策總目標 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 102 圖 2-3 移民對策總目標 --------------------------------------1 1 7 附錄中華民國人口政策綱領 ---------------------------- ----173 6

第壹篇總論 7

第一章緣起人口為國家基本構成要素之一, 人口數量素質及結構的變化乃為國家發展的重要關鍵我國與先進國家一樣都歷經人口轉型, 由高出生率與高死亡率, 轉為低出生率與低死亡率 ; 且因過去 60 年生育率快速下降, 導致當前少子女化嚴峻現象, 未來也即將面臨快速人口高齡化我國育齡婦女總生育率民國 40 年為 7.04 人,73 年降至替代水準 2.1 人以下,99 年總生育率更降為 0.895 人, 成為世界生育率最低之國家, 101 年雖提升至 1.265 人, 生育水準仍偏低依據行政院經濟建設委員會 ( 以下簡稱經建會 ) 中華民國 2012 年至 2060 年人口推計報告之中推計資料顯示, 若維持此一人口自然成長趨勢,111 年我國人口自然成長將出現零成長此趨勢影響層面廣泛且深遠, 舉凡教育勞動力家庭稅賦經濟財政國家競爭力等均將受到波及, 有賴於積極落實因應措施, 期助於生育率之提升, 減緩高齡化之衝擊 101 年底老年人口已達 260 萬 152 人, 占總人口 11.15%, 政府為照護老年人, 近幾年相繼推動各項福利措施, 雖已有成效, 但在完善老人健康與社會照顧體系老年經濟安全保障與高齡人力資源運用等方面尚有待提升依據經建會上揭推計,107 年老年人口比例將達到 14%, 我國人口正式進入高齡社會 (aged society), 至 114 年老年人口比例將達到 20%, 邁入超高齡社會 (Super Aged Society); 面對我國老年人口在數量和比率上持續增加的趨勢, 未來社會資源的分配家庭組成方式, 以及子女和年老父母的居住安排與奉養關係等, 勢將持續的變化因此, 如何使老人生活更有尊嚴與健康營造活力老化環境延緩失能發生時間強化老年經濟安全與照顧, 以及促進其人力資源運用等, 均是當前高齡化社會所須面對之重要課題我國除了面對少子女化與高齡化外, 在人口遷移方面, 近 10 年來亦有明顯變化, 主要係結婚依親之非經濟性移入人口大幅增加, 至 101 年 12 月底總數已達 47 萬 3,144 人, 而外籍勞工也累計達 44 萬 5 千餘人, 然白領工作者僅維持在 2 萬餘人左右, 移民政策如何配合社會與經濟發展, 吸引國內所需人力資源, 乃為人口政策重要的一環 8

總統於 99 年 10 月 28 日總統府財經月報第 13 次會議指出, 少子女化問題應視為國家安全議題, 並指示行政院各相關部會共同努力透過跨部會的整合及多次召開會議共同研商, 已研議出多項政策, 包括落實家庭教育法提供租屋補貼與平價住宅增列綜合所得稅幼兒學前特別扣除額全面實施 5 歲幼兒免學費教育計畫釋放中小學閒置空間設置教保機構推動企業聯合托育場所及性別篩選管理等多項措施面對少子女化與高齡化趨勢, 因攸關國家永續發展, 政府固然責無旁貸, 必須採取創新之有效措施, 並積極推動, 但全民的共識與努力才是改善我國少子女化高齡化的重要關鍵在少子女方面, 務期在樂婚願生及能養政策方向下, 阻止生育率繼續下滑, 並提升養育品質 ; 在高齡化方面, 維護老人之尊嚴與健康, 推動活力老化措施強化經濟安全, 以及居住照顧之妥適處理 ; 在移民方面, 使新移民得以適應本地生活, 加強其子女教育以獲得良好發展機會, 並延攬國家所需專業人才, 使我國人力資源更加優質化, 提升我國全球競爭力 9

第二章人口變遷趨勢及問題分析民國 40 年代乃為我國最高生育與人口自然成長的年代, 之後因社會與經濟變遷, 以及家庭計畫人口教育及人口政策宣導等措施有效推展, 人口成長趨於緩和 ( 表 1-1) 惟近年來由於我國生育率持續快速降低, 平均餘命持續延長, 造成少子女化及人口老化現象, 加之全球化過程所產生的移民等問題, 亟需針對人口變遷趨勢及當前面臨遭遇之問題作深入探討, 以了解問題癥結, 及早因應, 以減少人口結構迅速變遷所帶來多面向的衝擊以下分別就少子女化高齡化及移民之變遷趨勢問題成因及衝擊予以檢視表 1-1 我國人口粗出生率粗死亡率自然增加率及總生育率單位 : 年別粗出生率粗死亡率自然增加率總生育率民國 40 年 49.97 11.57 38.4 7.040 民國 45 年 44.84 8.02 36.82 6.505 民國 50 年 38.32 6.74 31.58 5.585 民國 55 年 32.47 5.46 27.02 4.815 民國 60 年 25.67 4.79 20.88 3.705 民國 65 年 25.92 4.70 21.22 3.085 民國 70 年 22.96 4.84 18.13 2.455 民國 75 年 15.93 4.90 11.03 1.680 民國 80 年 15.70 5.18 10.52 1.720 民國 85 年 15.18 5.71 9.47 1.760 民國 90 年 11.65 5.71 5.94 1.400 民國 95 年 8.96 5.95 3.01 1.115 民國 96 年 8.92 6.16 2.76 1.100 民國 97 年 8.64 6.25 2.4 1.050 民國 98 年 8.29 6.22 2.07 1.030 民國 99 年 7.21 6.30 0.91 0.895 民國 100 年 8.48 6.59 1.88 1.065 民國 101 年 9.86 6.63 3.23 1.265 資料來源 : 內政部中華民國人口統計年刊 10

第一節少子女化壹人口變遷趨勢一生育水準下滑 ( 一 ) 總生育率有關少子女化的趨勢, 最常用的指標, 應為育齡婦女總生育率之變化我國婦女總生育率 (Total Fertility Rate, TFR 係指平均每位婦女於 15 至 49 歲育齡期間所生育之子女數 ) 自民國 40 年後, 即呈現一路下降的趨勢從 73 年起, 總生育率下滑至 2.1 人的替代水準以下 75 年到 86 年之間, 總生育率平均維持在 1.75 人左右但從 89 年起, 總生育率又繼續明顯下降, 到 92 年總生育率僅為 1.23 人, 我國跨入所謂超低生育率的國家行列 99 年總生育率更進一步下跌到 0.895 人的新低點, 101 年則回升為 1.265 人 ( 圖 1-1) 人 6 5.75 人總生育率 5 每一婦女平均生育數 4 3 2 4.00 人民國 65 龍年 3.09 人 2.52 人民國 77 龍年 1.86 人 1.68 人 1.81 人民國 89 龍年 1.68 人 1.77 人 1.23 人民國 101 龍年 1.265 人 1 民國 99 年 0.895 人 0 49(1960) 59(1970) 69(1980) 79(1990) 89(2000) 99(2010) 101(2012) 年資料來源 : 內政部戶政司圖 1-1 我國婦女總生育率下降趨勢 ( 二 ) 粗出生率及嬰兒出生數其次, 觀察粗出生率 (Crude Birth Rate,CBR 即每年每千人中出生人 11

口之比率 ) 及嬰兒出生數, 民國 40 年我國的粗出生率高達 49.97 (TFR 為 7 人 ), 當時的嬰兒出生數為 38 萬 5,383 人, 人口自然增加率為 38.40, 之後, 粗出生率及出生數均開始下降, 出生數從 52 年的 42 萬 7,212 人達高峯以後開始遞減, 雖然其間出生嬰兒數略有波動, 如 65 年龍年回升現象, 曾高達 42 萬 5,125 人,59 年粗出生率為 27.2 (TFR 為 4 人, 嬰兒出生數 39 萬 6,479 人 ) 73 年粗出生率為 19.59 (TFR 為 2.1 人, 嬰兒出生數 37 萬 1,008 人 ),93 年粗出生率跌破 9.56 (TFR 為 1.18 人, 嬰兒出生數 21 萬 6,419 人 ),99 年的粗出生率更下滑至 7.21 (TFR 為 0.895 人, 嬰兒出生數 16 萬 6,886 人 ), 100 年粗出生率 8.48 (TFR 為 1.1 人, 嬰兒出生數 19 萬 6,627 人 ),101 年粗出生率 9.86 (TFR 為 1.3 人 ), 出生嬰兒數回升至 22 萬 9,481 人 ( 圖 1-2) 50 粗出生率及人口出生數萬人 50 40 65 龍年 42.5 萬人人口出生數 40 粗出生率 30 20 77 龍年 34.2 萬人粗出生率 89 龍年 30.5 萬人 30 101 龍年 22.9 萬人 20 人口出生數 10 10 0 0 49(1960) 59(1970) 69(1980) 79(1990) 89(2000) 99(2010) 101(2012) 年資料來源 : 內政部戶政司圖 1-2 我國人口粗出生率及出生數趨勢 ( 三 ) 民眾對未來婚姻與生育態度的轉變根據行政院衛生署國民健康局 (102 年 7 月 23 日改制為衛生福利部國民健康署, 下同 ) 歷年家庭與生育系列調查, 包括民國 69 年臺灣地區第五次家庭與生育力調查 87 年臺灣地區婦女婚姻與家庭研究調查與 97 年家庭與生育力調查研究之調查結果, 發現婦女平均希望生育子女數和活產數皆逐年下 12

降, 69 年 22 至 39 歲有偶婦女平均希望生育子女數為 2.8 人, 至 97 年降低為 2.0 人 ;69 年相同年齡的有偶婦女平均活產數為 2.8 人, 到 97 年則下降為 1.7 人, 雖然 22 至 39 歲有偶婦女實際或希望生育子女數的平均值, 都維持在替代水準附近, 但希望生育 0 或 1 個子女者之百分比卻明顯增加以 22 至 39 歲有偶婦女為例,87 年調查結果顯示希望生育 1 個子女者, 只占該年齡婦女人數的 2.05%, 97 年提高到 5.48%, 不想生育任何子女的比例由 87 年的 0.79 % 提升至 97 年的 2.11%, 這樣的結果反映出年輕世代生育態度之轉變, 並可能造成未來生育率持續下降二出生嬰兒性別比例變化國人對於傳統傳宗接代重男輕女的觀念雖趨於淡薄, 但在預期生育少的情形下, 加上生殖醫療科技的進步, 可能觸發對胎兒性別選擇的動機我國出生嬰兒之性別比例 ( 新生嬰兒中每 100 名女嬰相對的男嬰數 ) 在近二十年升高, 值得探究從出生嬰兒的性別統計顯示, 在民國 39 年為 105.4, 之後, 雖略有增減, 但多為上升趨勢, 到 80 年增為 110.4 之最高峰, 此後在 109 之間波動,101 年已降為 107.4 如果依據嬰兒的胎次別來看, 在 90 至 98 年期間, 每年第三胎出生嬰兒性別比例都高達 120 以上, 至 99 年及 101 年降至 120 以下, 但相較於 105 或 106 的出生性別比例常態, 顯示我國高胎次新生兒中, 男嬰高於女嬰現象相當明顯 ( 表 1-2) 年別 76(1987) 77(1988) 78(1989) 79(1990) 80(1991) 表 1-2 我國歷年出生嬰兒性別比例按胎次統計 13 單位 :% 胎次別 (100 名女嬰相對男嬰人數 ) 合計第一胎第二胎第三胎第四胎第五胎及以上 108.4 108.2 108.6 110.3 110.4 107.2 107.3 107.0 106.8 107.4 108.2 106.9 106.9 108.7 108.5 110.2 111.6 113.3 118.7 118.2 113.7 111.5 120.6 128.5 129.5 109.8 118.0 116.3 126.7 124.4 89(2000) 109.4 106.9 107.7 118.9 135.0 120.2 90(2001) 108.7 106.9 105.8 120.8 135.0 121.2 91(2002) 109.8 106.9 109.1 121.5 138.7 123.0 92(2003) 110.2 107.7 108.9 123.6 139.7 122.2 93(2004) 110.7 108.7 109.4 122.6 134.1 122.8 94(2005) 109.0 107.7 107.1 122.0 124.3 121.9

95(2006) 109.6 107.2 108.2 126.7 136.6 113.3 96(2007) 109.7 107.9 108.9 123.4 120.0 112.2 97(2008) 109.7 108.6 108.4 120.3 121.9 112.0 98(2009) 108.4 106.7 107.6 122.9 125.6 101.8 99(2010) 109.0 106.4 109.6 119.3 129.1 112.8 100(2011) 107.9 106.8 108.1 112.2 115.0 118.86 101(2012) 107.4 107.0 107.0 112.3 111.6 98.7 資料來源 : 內政部中華民國人口統計年刊註 :1.1987 年以前無出生嬰兒性別比例按胎次統計資料 2. 上揭 100 年以前資料為發生數 ;101 年為登記數三婚姻與生育變化國人觀念普遍較認同婚姻內生育的正當性, 所以一般人的生命歷程安排, 多為先結婚再生育, 較少有非婚姻關係的生育因此, 結婚率及有偶人口結構的變化對生育率的影響頗為重要, 年輕人口的有偶比例提高, 則有助於提升生育此外, 婦女生育年齡不僅象徵生育能力, 也會影響生育量 ; 因此, 從初婚平均年齡和生育平均年齡統計來觀察, 亦有助於了解國人的生育狀況 ( 一 ) 有偶婦女比例下降由於年輕一代的晚婚, 婦女有偶率變動相當明顯, 不僅愈年輕有偶率偏低, 且各年齡層有偶率逐年下降 ( 表 1-3) 表 1-3 我國婦女主要年齡別有偶率變化有偶婦女占各該年齡別女性總人口數百分比 (%) 變動百分比 (%) 71 81 91 101 71-81 81-91 91-101 (1982) (1992) (2002) (2012) (1981-1991) (1992-2002) (2002-2012) 20-24 37.8 23.7 11.9 4.6-37.3-49.8-61.3 25-29 77.7 63.3 42.9 25.1-18.5-32.2-41.5 30-34 88.7 81.6 69.4 53.2-8.0-15.0-23.3 資料來源 : 內政部中華民國人口統計年刊註 : 本表係指 15 歲以上年底婦女有偶率 ( 二 ) 結婚生育年齡延後過去 30 年來男女初婚年齡皆呈上升趨勢, 民國 70 年, 男性初婚平均年齡為 27.6 歲, 女性為 24.0 歲, 至 101 年男性初婚平均年齡為 31.9 歲, 女性為 29.5 14

歲, 男女兩性的初婚平均年齡差距,30 年前相差超過 3.6 歲,101 年縮減為 2.4 歲同期間, 男性生育平均年齡由 29.2 歲增為 33.8 歲, 往後延了 4.6 歲, 女性由 25.5 歲增為 31.1 歲, 往後延了 5.6 歲, 至於女性生育第一胎平均年齡則由 23.7 歲增為 30.1 歲, 更延後了 6.4 歲 ( 表 1-4) 年別表 1-4 女性初婚平均年齡女性生育平均年齡歷年初婚平均年齡及生育平均年齡第一胎平均生母年齡男性初婚平均年齡單位 : 歲男性生育平均年齡 70(1981) 24.0 25.5 23.7 27.6 29.2 80(1991) 26.0 27.2 25.5 29.1 30.3 90(2001) 26.4 28.2 26.7 30.8 32.1 91(2002) 26.8 28.2 26.9 31.0 32.3 92(2003) 27.2 28.4 27.2 31.2 32.4 93(2004) 26.9 28.5 27.4 30.7 32.6 94(2005) 27.4 28.8 27.7 30.6 32.8 95(2006) 27.8 29.2 28.1 30.7 32.9 96(2007) 28.1 29.5 28.5 31.0 33.0 97(2008) 28.4 29.8 28.9 31.1 33.1 98(2009) 28.9 30.2 29.3 31.6 33.3 99(2010) 29.2 30.6 29.6 31.8 33.7 100(2011) 29.4 30.9 29.9 31.8 33.8 101(2012) 29.5 31.1 30.1 31.9 33.8 資料來源 : 內政部中華民國人口統計年刊註 : 上揭資料 100 年以前為發生數 ;101 年為登記數 ( 三 ) 離婚率漸趨增加我國的結婚率與對數隨著適婚人口社會變遷年份的特性等因素而產生波動現象, 相對的, 離婚率與對數到民國 90 年代中, 則是明顯呈現攀升 ( 表 1-5) 從粗離婚率 (Crude Divorce Rate, 指一國或一地在一年內的離婚對數占其年中總人口之比率 ) 來看,60 年時僅為 0.36,70 年為 0.83,80 年升為 1.38, 90 年大幅增加為 2.53,92 年達至 2.87 之最高點,95 年粗離婚率達 2.83 居次 101 年粗離婚率已降為 2.41 與 80 年相較增加 1.03 個千分點同期間, 結婚對數與離婚對數相較,80 年結婚對數 16 萬 2,972 對, 離婚對數 2 萬 8,298 對 ;101 年結婚對數 14 萬 3,384 對, 離婚對數 5 萬 5,980 對 ( 表 1-5) 隨著外 15

籍配偶的增加,92 年底有 30 萬 1,300 人, 至 101 年底增為 47 萬 3,144 人 ; 國人與外籍配偶離婚對數近年來也呈增加現象,87 年有 2,644 對離婚, 占總離婚對數 4 萬 3,603 對之 6.06%, 101 年增為 1 萬 3,435 對離婚, 占總離婚對數 5 萬 5,980 對之 24.00%( 表 1-6) 表 1-5 結婚對數粗結婚率離婚對數粗離婚率年別結婚對數粗結婚率離婚對數粗離婚率 ( ) 60 (1971) 106,812 7.20 5,310 0.36 70 (1981) 167,496 9.29 14,884 0.83 80 (1991) 162,972 7.95 28,298 1.38 90(2001) 170,515 7.63 56,538 2.53 91(2002) 172,655 7.69 61,213 2.73 92(2003) 171,483 7.60 64,866 2.87 93(2004) 131,453 5.80 62,796 2.77 94(2005) 141,140 6.21 62,571 2.75 95(2006) 142,669 6.25 64,540 2.83 96(2007) 135,041 5.89 58,518 2.55 97(2008) 154,886 6.73 55,995 2.43 98(2009) 117,099 5.07 57,223 2.48 99(2010) 138,819 6.00 58,115 2.51 100(2011) 165,327 7.13 57,008 2.46 101(2012) 143,384 6.16 55,980 2.41 資料來源 : 內政部中華民國人口統計年刊註 : 上揭資料 100 年以前為發生數 ;101 年為登記數 16

年別離婚對數本國表 1-6 我國人與外籍人士離婚統計外籍或大陸配偶國籍 ( 地區 ) 合計大陸港澳外國對數百分比對數百分比對數百分比對數百分比單位 : 對 ;% 中外離婚對數比 87 年 43,603 40,959 93.94 2,644 6.06 2,031 4.66 613 1.41 15.5 :1 88 年 49,003 45,173 92.18 3,830 7.82 2,981 6.08 849 1.73 11.8 :1 89 年 52,670 46,720 88.70 5,950 11.30 4,350 8.26 1,600 3.04 7.9 :1 90 年 56,538 49,330 87.25 7,208 12.75 4,702 8.32 2,506 4.43 6.8 :1 91 年 61,213 53,074 86.70 8,139 13.30 5,496 8.98 2,643 4.32 6.5 :1 92 年 64,866 53,898 83.09 10,968 16.91 7,943 12.25 3,025 4.66 4.9 :1 93 年 62,796 51,406 81.86 11,390 18.14 7,849 12.50 3,541 5.64 4.5 :1 94 年 62,571 51,529 82.35 11,042 17.65 7,132 11.40 3,910 6.25 4.7 :1 95 年 64,540 52,950 82.04 11,590 17.96 7,165 11.10 4,425 6.86 4.6 :1 96 年 58,518 47,428 81.05 11,090 18.95 6,603 11.28 4,487 7.67 4.3 :1 97 年 55,995 44,574 79.60 11,421 20.40 6,578 11.75 4,843 8.65 3.9 :1 98 年 57,223 44,066 77.01 13,157 22.99 7,794 13.62 5,363 9.37 3.3 :1 99 年 58,115 42,882 73.79 15,233 26.21 9,694 16.68 5,539 9.53 2.8 :1 100 年 57,008 42,854 75.17 14,154 24.83 8,740 15.33 5,414 9.50 3.0 :1 101 年 55,980 42,545 76.00 13,435 24.00 8,235 14.71 5,200 9.29 3.2 :1 資料來源 : 內政部戶政司註 : 本表資料係按登記日期統計四我國與鄰近國家人口動態資料比較我國生育率下降雖歷經多時, 但至民國 89 年 (2000 年 ) 時仍高過於亞洲的日韓新加坡與歐洲部分國家, 可是之後十年快速下降, 導致於 99 年創下世界最低水準以歐盟國家經驗, 當總生育率低於替代水準 2.1 人, 即應注意發展趨勢, 降至 1.6 人時 ( 我國為 87 至 90 年 ), 應有所作為, 迨降至 1.3 人之超低生育率以下時, 政策作為效果就會大打折扣我國總生育率於 92 年降至 1.23 人, 當時雖有相關衛生與社會福利等措施持續推動, 但生育率仍然逐年下滑, 迄至 98 年政府推動青年安心成家育嬰留職停薪津貼等方案,101 年更結合人口福利與勞動政策, 總生育率回升至 1.265 人生育率持續下降, 不僅是人口變化的問題, 更影響家庭型態與勞動結構出生率持續降低, 高齡人口比例必然相對增加, 加上平均餘命延長, 更加速人口高齡化的趨勢, 若無更積極的因 17

應措施, 恐危及國家永續發展 ( 圖 1-3, 表 1-7) 資料來源 :1. 上揭 2012 年我國資料來自內政部戶政司 2. 日本韓國新加坡為美國人口資料局 (U.S. Population Reference Bureau)2012 世界人口資料要覽 (2012 World Population Data Sheet) 註 : 我國 101 年總生育率為 1.265 人, 因與國際比較, 係算至小數點後第 1 位, 爰我國上揭數據標記為 1.3 圖 1-3 我國與鄰近國家總生育率之比較表 1-7 主要國家人口動態資料粗出生率粗死亡率嬰兒死亡率粗結婚率粗離婚率當年結婚對數總生育率國名 ( 每千總人口 ( 每千總人口比率 )( ) 比率 )( ) ( 每千總人口比率 )( ) 與離婚對數之比 ( 婦女一生平均生育之子女數 )( 人 ) 中華民國 101(2012) 10 7 3.8 6.2 2.4 2.6:1 1.3 日本 101(2012) 9 10 2.3 5.5 2.0 2.8:1 1.4 南韓 101(2012) 10 5 3.2 6.6 2.3 2.9:1 1.2 新加坡 101(2012) 10 4 2.0 6.7 2.0 3.4:1 1.2 美國 101(2012) 13 8 6.0 6.8 3.6 1.9:1 1.9 德國 101(2012) 8 10 3.4 4.6 2.3 2.0:1 1.4 義大利 101(2012) 9 10 3.4 3.5 0.9 3.9:1 1.4 18

法國 101(2012) 13 9 3.5 3.6 2.0 1.8:1 2.0 瑞典 101(2012) 12 10 2.1 5.0 2.5 2.0:1 1.9 荷蘭 101(2012) 11 8 3.8 4.3 2.0 2.2:1 1.7 英國 101(2012) 13 9 4.3 4.5 2.1 2.1:1 2.0 資料來源 :1. 上揭 101(2012) 年我國資料來自內政部戶政司 2. 外國粗結婚率粗離婚率結婚對數與離婚對數之比來自內政部統計處 100(2011) 年資料, 其中英國之結婚率為 2010 年, 離婚率則為 2011 年資料 ; 義大利則結婚率為 2011 年, 離婚率為 2010 年資料 3. 其他外國資料為美國人口資料局 (U.S. Population Reference Bureau)2012 世界人口資料要覽 (2012 World Population Data Sheet) 註 : 我國 101(2012) 年總生育率為 1.265 人, 因國際比較, 係算至小數點後第 1 位, 爰我國上揭數據標記為 1.3 貳少子女化變遷趨勢之問題分析由於受到低生育率的影響, 全球許多國家均面臨人口結構變遷人力運用與社會經濟永續發展之課題少子女化不僅攸關維持國家及社會的基礎人口, 也關係著經濟及社會保障問題, 依經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計報告之中推計, 民國 111 年新生兒的出生數趨近於死亡數如果生育率繼續下降, 則人口開始負成長的時間會更早, 亦將造成高齡社會的提前到來人口結構快速變遷, 將為我國帶來以下挑戰 :( 圖 1-4) 資料來源 :1. 內政部中華民國人口統計年刊 2. 經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計,101 年 8 月 19

圖 1-4 我國未來人口轉型趨勢一勞動力數量與組成的變化影響國家競爭力出生率持續下降將導致就業市場的人力漸趨萎縮與勞動力結構高齡化一旦發生勞動力供應失調, 對國家發展相當不利, 影響層面也相當廣泛, 包括消費市場, 教育與養育規模, 稅收, 國防所需人力等, 都會影響國家競爭力之提升二人口結構失衡對扶養負擔與老幼照護的關係我國已進入低生育低死亡階段, 兒少人口不論數量與比例都將萎縮, 而高齡人口將日漸增加, 當家庭成員數逐年減少, 家庭養老功能減弱, 國家須負擔較高成本投注於老人福利安養措施及醫療照顧等, 以建立完善的社會安全體系同時, 因為家庭規模與子女數都趨於減少, 家庭型態也趨於多元, 結婚與生育時間後延與新生嬰兒性別比失衡, 子女的托育養育教育以及親子關係等相關課題與需求的改變, 配合整體社會的變遷, 都需要有不同的思維與措施來因應三勞動人口減少與財政收入的關係生育率持續下降, 將導致未來工作年齡人口萎縮, 使新進勞動市場的人力供給來源數量逐漸減少, 勞動人口結構亦會呈現中高齡化尤其在十年之後, 我國逐漸脫離人口紅利期, 勞動力占總人口比例即開始下降, 扶養比例上升若未能及早妥善規劃, 恐難以因應人口高齡化帶來的衝擊, 也會影響產業及經社發展的人力運用, 進而會影響企業的投資意願, 衝擊國家競爭力四學齡人口數日益減少與教育發展的關係生育率降低使得幼年人口減少, 近年來學齡人口數逐年遞減, 已對各級教育體制造成衝擊如表 1-8 所示,6 歲至 21 歲學齡人口總數已從 65 年達 625 萬 3 千人的高峰開始下降,101 年時只有 447 萬人 ; 尤其在 85 至 101 學年度高教的擴張, 升學率快速提升, 以學士班為例, 在學學生總人數從 33 萬 8 千人增加至 103 萬 8 千人, 同期間, 高等教育 (18-21 歲 ) 學齡人口數已經從 155 萬人降至 128 萬人, 招生不足的現象已難以避免至於國中小教育階段的學齡人口, 更直接受到少子女化影響目前我國師資培育為多元儲備甄選制, 惟師資之供應與需求仍宜相互調整, 並關注教師超額與教室閒置等問題雖然我國的生師比 ( 計算方式 : 當學年度學生數總額 / 當學年度教師數總額 ) 仍有下降的空間, 少子女化 20

趨勢有助於繼續下降生師比, 甚至未來會更低於先進國家在未來學齡人口持續下降的情形下, 各級教育如何提升教育品質, 培養國家發展所需人才, 結合學訓用, 將人才作最適當的配置, 乃為要務在另一方面, 國人教育不僅普及且不斷提升, 從不同教育程度之結婚率與生育率來觀察, 教育程度高者在兩項比率上都偏低, 且傾向於晚婚與晚生, 如何將教育與婚姻家庭生涯, 以及家庭照顧與職業生涯, 增加其相容性, 各種友善措施與性別平權也都是值得重視的議題表 1-8 我國歷年學齡人口數趨勢高等教育 (18~21 民國年總數 (6 至 21 歲 ) 國小教育 (6~11 歲 ) 中等教育 (12-17 歲 ) 歲 ) 65 6,253,281 2,328,019 2,417,196 1,508,066 75 6,142,485 2,394,633 2,207,437 1,540,415 85 5,842,849 1,936,784 2,356,678 1,549,387 95 5,037,838 1,826,824 1,930,184 1,280,830 100 4,599,820 1,464,462 1,840,738 1,294,620 101 4,472,933 1,365,475 1,824,691 1,282,767 資料來源 : 內政部戶政司五人口變遷對生態環境與永續發展方面的關係強調生態環境與永續發展已成為各國政府國際社會及全體國民高度關切的課題, 而人口成長結構及分布, 以及人們對土地利用的方式能源開發生產及交通科技的廢棄物排放生活及消費型態等, 會直接或間接影響到我們的生態系統及永續發展雖然人口和生態環境的關係相當多元, 如果我們僅由人口數量的變遷來觀察環境的負荷問題, 那麼, 人口的增長對水污染空氣污染水資源的質與量廢棄物處理噪音交通城市環境, 乃至對森林環境的維護等, 都會增加其負荷特別是我國人口密度於民國 101 年達每平方公里 646 人, 在千萬人口以上國家當中, 僅次於孟加拉高居第二, 不少人認為或可藉人口負成長來降低人口密度, 減少自然資源負荷, 並改善人口生活品質我國總人口數於 101 年底為 2,331 萬 5,822 人, 在未來 5 年雖會微幅增加, 但依經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計報告之中推計, 單純考量出生與死亡人數, 至 111 年人口出生數等於死亡數, 此後人口逐年減少, 負成長會愈來愈明顯值得注意的, 目前至 114 年之間, 在人口總數量幾無變化的情形 21

下, 老年人口百分比卻將由 11% 增至 20%; 因此, 目前人口政策強調生育率的提升, 並無法扭轉人口負成長的趨勢, 其目的在於減緩負成長的速度, 以降低人口結構改變所帶來各方面的衝擊六家庭規模與型態改變所產生的影響生育率持續下降不僅顯現於家庭中子女數的減少, 家庭型態與組成也呈現規模小而多元的現象以最近兩次 (89 年與 99 年 ) 戶口普查為例, 平均每戶人數從 3.3 人降至 3 人, 其中又以兩人戶由 111 萬 6 千戶增至 163 萬 3 千戶, 十年間增加 46.4% 的幅度最為明顯, 而 5 人與 6 人以上戶則明顯減少以家庭型態來說, 夫婦戶從 50 萬 4 千戶增至 81 萬 8 千戶, 夫 ( 或婦 ) 與其未婚子女戶從 37 萬 4 千戶增至 55 萬 5 千戶, 增幅分別為 62.3% 與 48.3%, 是增加最為明顯的兩類此外, 也因為家中子女少, 成為獨生子女機會增加, 加上資訊科技的發達與家庭就業型態的改變等, 子女幼年期由父母親自教養機會下降, 教養方式也會受到影響 22

第二節高齡化壹變遷趨勢隨著醫療及社會的進步, 我國老年人口及其比率逐年顯著增加, 民國 38 年老年人口僅 18 萬 4,622 人, 占總人口 2.5%, 至 59 年占 2.9%,69 年占 4.3 %,79 年占 6.2%, 到了 82 年 9 月超過 7%, 開始進入高齡化社會 (Ageing Society) 此外, 國民平均餘命持續延長 ( 按 101 年統計結果, 兩性零歲平均餘命為 79.45 歲, 男性零歲平均餘命 76.16 歲, 女性零歲平均餘命 83.03 歲 ) 及生育率下降, 預估 105 年 65 歲以上老年人口將增加達到 311 萬 8 千餘人, 約占總人口 13.3%, 而 0-14 歲以下幼年人口則下降至 308 萬 4 千餘人, 約占總人口 13.2%, 自此以後,65 歲以上老年人口將超過 14 歲以下幼年人口, 預估 107 年 65 歲以上人口比率超過 14%, 達到高齡社會 (Aged Society); 至 114 年 65 歲以上人口比率將增至 20%, 達到超高齡社會 (Super Aged Society)( 圖 1-5 表 1-9) 資料來源 : 聯合國 World Population Prospects: The 2010 Revision 經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計,101 年 8 月一高齡化速度將加快圖 1-5 人口老化趨勢國際比較 23

人口老化幾乎是世界各國共同面對的現象, 聯合國統計顯示, 民國 80 年全球老人有 3 億 3 千 2 百萬人, 到了 89 年老人增加到 4 億 2 千 6 百萬人,10 年間增加了將近 1 億人依美國人口資料局 (U.S. Population Reference Bureau) 2012 世界人口統計要覽 (2012World Population Data Sheet),101 年全球老年人口已增加至 5 億 6 千 4 百萬餘人, 相距約 20 年間, 老年人口數已增加 2 億多 ; 全球幼年人口於 80 年為 16 億 7 千 9 百餘萬人, 至 101 年增為 18 億 3 千 5 百餘萬人, 約 20 年間計成長 1 億 5 千 6 百餘萬人, 此後老年人口所增加之數量將明顯超過幼年人口之增加量雖然人口高齡化是全球普遍的現象, 目前西歐國家為 65 歲以上人口占總人口比率超過 14% 的高齡社會, 日本更高達 24% 以上, 惟各國自 7% 的高齡化社會增加至 14% 高齡社會的速度各有差異, 例如 : 法國需時 126 年瑞典 84 年美國 71 年英國 46 年德國 39 年, 而我國將與中國大陸歷時 25 年左右相似 ; 預估我國大約在 114 年左右達到 20% 的超高齡社會, 換言之, 從高齡社會到超高齡社會, 我國僅約 7 年時間 (107 年至 114 年 ), 屆時即平均每 5 個人之中就有 1 位 65 歲以上的老人 ( 表 1-9) 表 1-9 主要國家到達 65 歲以上人口比率之年次國別 65 歳以上人口占總人口比率 ( 到達年次 ) 倍化年數 ( 年數 ) 7% 10% 14% 20% 7% 14% 10% 20% 中華民國 82(1993) 95(2006) 107(2018) 114(2025) 25 19 中國大陸 89(2000) 105(2016) 114(2025) 124(2035) 25 19 日本 59(1970) 73(1984) 83(1994) 94(2005) 24 21 南韓 88(1999) 96(2007) 106(2017) 115(2026) 18 19 新加坡 88(1999) 101(2012) 107(2018) 115(2026) 19 14 澳洲 28(1939) 72(1983) 101(2012) 121(2032) 73 49 印度 113(2024) 127(2038) 141(2052) 161(2072) 28 34 德國 21(1932) 40(1951) 60(1971) 97(2008) 39 57 英國 18(1929) 35(1946) 64(1975) 115(2026) 46 80 法國 (1864) 32(1943) 79(1990) 108(2019) 126 76 荷蘭 29(1940) 58(1969) 94(2005) 109(2020) 65 51 瑞典 (1887) 37(1948) 60(1971) 104(2015) 84 67 加拿大 34(1945) 73(1984) 99(2010) 113(2024) 65 40 24

美國 31(1942) 61(1972) 102(2013) 119(2030) 71 58 巴西 99(2010) 110(2021) 120(2031) 134(2045) 21 24 資料來源 : 聯合國 World Population Prospects: The 2010 Revision 經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計,101 年 8 月二扶老比持續增加人口按年齡區分為 0 至 14 歲的幼年人口,15 至 64 歲的工作年齡人口, 以及 65 歲及以上的老年人口, 從這三個年齡群比例的變化, 即可看出一個國家或社會的人口結構以及經濟發展所需的人力資源扶養比 ( 或稱依賴比 ) 即是其中一項人力指標, 又可以區分為扶幼比 ( 幼年人口數除以 15 至 64 歲人口數 ) 與扶老比 ( 老年人口數除以 15 至 64 歲人口數 ), 扶幼比加上扶老比, 就是所謂的扶養比, 一般而言, 扶養比越低越有利於經濟發展民國 45 年我國扶老比為 4.55%, 每 21.98 個工作年齡人口扶養 1 個老年人口,101 年上升至 15.03%, 每 6.65 個工作年齡人口需扶養 1 個老年人口, 依據經建會推估 119 年我國扶老比將達 37.3%, 每 2.68 個工作年齡人口需扶養 1 個老年人口, 至 149 年更達 77.7%, 則每 1.29 個工作年齡人口需扶養 1 個老年人口 ( 表 1-10) 扶幼比於 45 年為 81.82%, 自 60 年代末期開始遞減, 由於扶幼比下降快過於扶老比上升, 過去 40 年整體扶養比持續下降, 至 101 年扶養比已達到最低點 34.7%, 預估 102 年開始反轉, 從此扶養比 ( 尤其是扶老比 ) 快速提升, 而扶幼比則下降非常有限, 預估至 149 年整體扶養比高達 97.1%, 亦即, 隨著少子女化趨勢, 工作年齡人口對幼年人口之負擔將逐漸減緩, 但隨著高齡化趨勢, 對老年人口之負擔越趨沉重遑論 15 至 64 歲工作年齡人口並非完全就業, 當家庭成員逐年減少, 老年人口的照顧與扶養, 已難全由家庭承擔人口紅利 (population dividend) 通常以總扶養比在 50% 以下, 即工作年齡人口占總人口 66.7% 以上的時期, 在我國約為民國 79 年至 115 年 (1990-2026 年 ) 間, 稱之為人口紅利期在人口紅利期間, 總扶養比較低也是勞動力較為充沛的時期然而, 因預期未來高齡化速度加快, 老年人口中所謂的老老人 ( 75 歲以上或 80 歲以上 ) 比率會不斷提升, 亦即扶老比權重將提升, 因此可採較嚴謹的人口紅利期定義, 即以工作年齡人口占總人 25

口 70% 以上的時期, 此狹義人口紅利期在我國約為 89 年至 111 年 ( 2000-2022 年 )( 圖 1-6) 據此, 我國還有 10 年時間就離開人口紅利期表 1-10 對幼年及老年人口之扶養比年別扶養比 (%) ( 民國 ) 合計扶幼比扶老比老化指數 (%) 45 86.37 81.82 4.55 5.56 55 87.52 82.43 5.09 6.17 59 74.16 69.08 5.08 7.36 64 63.58 57.85 5.73 9.90 69 57.26 50.52 6.74 13.35 79 49.93 40.61 9.32 22.96 89 42.32 30.05 12.27 40.85 99 35.85 21.26 14.59 68.64 100 35.07 20.37 14.70 72.20 101 34.74 19.72 15.03 76.21 104 35.1 18.1 16.9 93.5 109 40.1 17.5 22.6 129.2 119 56.1 18.7 37.3 199.4 129 69.8 18.6 51.2 274.5 139 85.3 17.8 67.6 380.2 149 97.1 19.4 77.7 401.5 資料來源 :1.45-99 年為內政部人口政策百年回顧與展望,100 年 10 月 2.100-101 年為內政部為內政部戶政司統計資料 3.104 年以後為經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計 ( 中推計 ),101 年 8 月註 : 中推計定義 : 經建會中華民國 2012 年至 2060 年臺灣人口推計報告係應用年輪組成方法 (Cohort-Component Method), 藉由設定高中低變動趨勢之出生死亡及遷移假設, 以單一年齡組別移動推算未來男女性單一年齡人口數, 其中中推計係假設總生育率於 101 年龍年效應過後下降至 104 年再逐漸回升至 122 年達 1.3 人後維持固定所作推計 26

說明 :1. 圓圈內百分比數字代表三階段年齡人口結構百分比 2. 人口紅利時期係指總扶養比在 50% 以下, 亦即工作年齡人口占總人口 66.7% 以上時期, 約為 1990 至 2026 年間 ; 若以更嚴謹定義, 即工作年齡人口占總人口 70% 以上為人口紅利時期, 則約為 2000 至 2022 年資料來源 : 1.1990 年至 2012 年為內政部戶政司統計資料 2.2013 年至 2060 年為經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計之中推計, 101 年 8 月圖 1-6 三階段人口年齡結構變動趨勢三老化指數日益成長老化指數係指 65 歲以上人口數除以 14 歲以下人口數得出的比率, 又稱為老幼人口比比較我國歷年人口老化指數得悉, 從民國 45 年的 5.56% 即呈現逐年遞增現象, 至 101 年已達 76.21%, 即社會中老年人口與幼年人口之比約為 1:1.31 另據經建會推估 105 年以後, 老年人口將超過幼年人口, 預估 119 年老化指數將達 199.4%,149 年高達 401.5%, 即老年人口約為幼年人口 4 倍 ( 表 1-10) 四國際比較相較於國外, 我國總生育率下降情形較快且已成為最低之列, 人口自然成長 27

率也接近零成長雖然已有一些國家 ( 如日本德國等 ) 人口已呈負成長, 隨著少子化與高齡化趨勢, 我國也將於民國 111 年之後進入負成長階段零歲平均餘命 ( 當年出生之嬰兒, 預期其一生能存活的年數 ) 的延長是全球普遍現象, 我國的提升也相當有成效, 與英徳接近, 略高過於美國, 屬於已開發國家的水準 ( 表 1-11) 國家表 1-11 老年人口比率與總生育率之國際比較 65 歲以上人口占總人口比率 (%) 人口數 ( 百萬 ) 自然增加率 ( ) 總生育率 ( 人 ) 零歲平均餘命中華民國 11 23.3 0.2 1.3 76 82 南韓 11 48.9 0.4 1.2 77 84 新加坡 9 5.3 0.5 1.2 79 84 日本 24 127.6-0.2 1.4 80 86 義大利 21 60.9-0.1 1.4 79 85 德國 21 81.8-0.2 1.4 78 85 英國 17 63.2 0.4 2.0 78 82 法國 17 63.6 0.4 2.0 78 85 美國 13 313.9 0.5 1.9 76 81 資料來源 : 美國人口資料局 :U.S. Population Reference Bureau, 2012 World Population Data Sheet (http://www.prb.org/publications/datasheets/2012/world-population-data-sheet/data-sheet.aspx) 註 :2012 年我國總生育率為 1.265 人, 因國際比較, 係算至小數點後第 1 位, 爰我國上揭數據標記為 1.3 男女圖 1-7 為總生育率與高齡人口比率之國際比較這些國家當中, 日本老年人口比率高達 24%, 已進入超高齡社會, 幾個歐洲國家也都介於高齡社會與超高齡社會之間, 我國老年人口比率目前為 11%, 尚未達 14% 高齡社會門檻, 可是因我國的生育率相對較低, 將會推升高齡化的速度相對地, 美國雖然老年人口比率為 13%, 高於我國, 但總生育率達 2.0 人, 高於我國甚多, 其未來高齡化速度將不會像我國那麼快速近年來日本韓國新加坡生育率雖大都高於我國的生育率, 但政府仍投入許多經費提升生育率, 目的就是在減緩人口高齡化的速度我國 101 年婦女總生育率為 1.3 人, 若沒有積極遏止下滑趨勢, 人口高齡化將相當快速, 整體人口年齡結構也會明顯改變, 對社會的衝擊將是全面性的 28

婦女總生育率人 65 歲人口比率 % 美國 1.9 日本 24 法國 2.0 德國 21 英國 2.0 義大利 21 義大利 1.4 法國 17 德國 1.4 英國 17 日本 1.4 美國 13 新加坡 1.2 南韓 11 南韓 1.2 中華民國 11 中華民國 1.3 新加坡 9 資料來源 : 上揭資料我國部分, 來自內政部統計, 餘為美國人口資料局 :U.S. Population Reference Bureau, 2012 World Population Data Sheet (http://www.prb.org/publications/datasheets/2012/world-population-data-sheet/data-sheet.aspx) 註 :2012 年我國總生育率為 1.265 人, 因國際比較, 係算至小數點後第 1 位, 爰我國上揭數據標記為 1.3 圖 1-7 總生育率與高齡人口比率之國際比較貳高齡化變遷趨勢之問題分析隨著人類平均餘命的延長, 人口結構老化將直接造成醫療保健支出增加社會保險與福利支出上升, 整體勞動人口比率下滑等現象, 甚至對社會與經濟均將形成廣泛的衝擊以下謹就人口老化衍生的相關議題, 臚列如次一照顧與扶養負擔趨於沉重我國老年人口數將於民國 105 年超過幼年人口數, 扶老比也將持續上升, 由 101 年的 15.03% 上升到 114 年的 29.6%, 如果情況不變, 到了 149 年將是每 1.29 個青壯人口要養一個老年人口 ( 表 1-12) 由此可知, 國人的扶養負擔將更加沈重 29

表 1-12 我國未來人口結構 ( 中推計 ) 年別年底人口數 ( 千人 ) 年底人口結構 (%) 扶養比 (%) 0-14 歲 15-64 歲 65 歲以上 15-64 65 歲幼年人口老年人口 0-14 歲歲以上 / *100 / *100 99(2010) 3,624 17,049 2,487 15.7 73.6 10.7 21.3 14.6 100(2011) 3,501 17,194 2,528 15.1 74.0 10.9 20.4 14.7 101(2012) 3,412 17,304 2,600 14.6 74.2 11.2 19.7 15.0 102(2013) 3,349 17,336 2,696 14.3 74.1 11.5 19.3 15.6 114(2025) 2,918 16,001 4,736 12.3 67.6 20.0 18.2 29.6 119(2030) 2,828 15,102 5,639 12.0 64.1 23.9 18.7 37.3 124(2035) 2,721 14,197 6,352 11.7 61.0 27.3 19.2 44.7 129(2040) 2,493 13,376 6,844 11.0 58.9 30.1 18.6 51.2 134(2045) 2,220 12,331 7,385 10.1 56.2 56.2 18.0 59.9 139(2050) 2,014 11,334 7,659 9.6 54.0 36.5 17.8 67.6 144(2055) 1,915 10,498 7,573 9.6 52.5 37.9 18.20 72.1 149(2060) 1,859 9,598 7,461 9.8 50.7 39.4 19.4 77.7 資料來源 :1. 民國 99 年至 101 年引自內政部戶政司統計資料 2.102 年至 149 年引自經建會中華民國 2012 年至 2060 年人口推計 ( 中推計 ), 101 年 8 月二健康與社會照顧議題愈趨重要隨著老年人口的快速成長, 慢性病與功能障礙的盛行率呈現上升趨勢 ; 而這些功能障礙者或缺乏自我照顧能力者, 除了需要健康促進與醫療服務, 以延緩老化或降低失能發生率, 也有長期照顧服務的需求依據民國 98 年老人狀況調查報告顯示 : 老人針對自己目前健康狀況之自評結果, 表示好者 ( 包括很好及還算好 ) 占 52.21%, 普通者占 19.02%, 不好者 ( 包括不太好及很不好 ) 占 27.15%( 其中有慢性或重大疾病者占 75.92%) 另依據衛生署國民健康局 98 年國民健康訪問調查顯示, 八成以上 (86.2%) 老人自述曾經醫師診斷至少有一項慢性病臺灣老人常見前 5 項慢性病為 : 高血壓 (48.4%) 白內障 (42.6%) 高血脂 (24.3%) 骨質疏鬆 30

(23.1%) 糖尿病等 (18.7%) 等依據行政院主計總處 99 年人口及住宅普查統計結果,99 年底需長期照顧者計 47 萬 5,282 人, 其中 65 歲以上人口計 31 萬 790 人 ( 占 65.4%); 與 89 年相較,10 年間需要長期照顧服務的老人, 增加 13 萬 6,865 人另依行政院衛生署 99 年有關 65 歲以上人口相關死亡統計資料顯示, 男性老年人口死亡率高於女性老年人口 ; 國人 10 大死因以惡性腫瘤心臟疾病位居第 1 2 位, 而其中除糖尿病高血壓性疾病死亡率為女性高於男性外, 其餘死因男性均高於女性依據衛生署中央健康保險局 (102 年 7 月 23 日改制為衛生福利部中央健康保險署 ) 民國 95 年至 100 年門診及住院醫療費用資料分析顯示, 近 5 年來 65 歲以上人口, 平均每年每人門診次數介於 28.3 至 31.0 次, 平均每件住院醫療費用 7 萬 1,878 點 ; 另依該局 100 年全民健康保險統計年報,65 歲以上全民健康保險之保險對象, 占全體保險對象人數的 10.8%, 所使用之醫療點數占總醫療點數的 33.0% 因老人對健康照護服務的需求趨於多元化, 除了對老人提供長期照顧和醫療服務外, 絕大多數老人所需的健康促進與疾病預防需求更應加以重視, 以預防或延緩老人身心功能的退化三家庭照顧功能漸趨式微, 支持機制亟須介入近年來在家戶規模及結構的變遷下, 家庭的照顧能力愈顯式微, 所能提供的照顧人力已不如從前歷年來我國家庭型態一向以父母及未婚子女組成之核心家庭所占比重最大依據行政院主計總處 99 年人口及住宅普查統計結果, 民國 99 年底核心家戶為 402 萬 8,505 戶 ( 占 54.3%), 而 1 人戶於 89 年時為 139 萬 2,293 戶 ( 占 21.5%),99 年增為 162 萬 9,970 戶 ( 占 22.0%),10 年間增加了 23 萬 8 千戶家戶平均人口數, 也由 89 年的 3.3 人降至 99 年的 3.0 人, 減少 0.3 人, 而有長期照顧需求之老年人口與子女同住比率僅達 5 成, 顯示家戶組成規模持續縮小, 老年人口的照顧及扶養, 已難由家庭承擔四人口及家庭結構變遷, 影響老人經濟安全我國老年人口比率已隨著少子女化而提升, 尤其當戰後嬰兒潮進入老年期, 高齡化速度加快, 老人的照顧與經濟安全將更具重要性, 個別家庭來承擔老人照顧責 31

任, 壓力將會越來越大我國老人的經濟來源, 依據歷次老人生活狀況調查報告, 以子女奉養者為最多, 因此子女數下降會使得家庭內代間資源移轉受限制 ; 且因少子女化及人口老化雙重影響, 個別家庭為主的私人移轉或家庭內部移轉, 勢必愈難承擔起老人經濟保障的責任, 因此政府的介入已成為政策重點五退休年齡偏低對生產力之衝擊根據行政院主計總處歷次受僱員工動向調查結果比較得悉, 在民國 95 至 99 年期間,55 至 64 歲國民退休比率分別為 48.6% 56% 58.1% 55% 57.5%, 而於 65 歲以上退休者皆少於 1 成即使勞退新制實施, 且勞動基準法已將強制退休年齡由 60 歲延長至 65 歲, 在 100 年受僱員工動向調查結果顯示, 仍以 55 歲至 64 歲年齡退休者最高 (60.1%), 其次為 45 歲至 54 歲年齡組 (27.4%), 再次為 65 歲以上者 (9.1%), 顯示臺灣目前退休年齡主要集中於 55 歲至 64 歲, 平均退休年齡 57.1 歲, 退休年齡仍偏早由於人口高齡化會導致工作年齡人口萎縮, 以及工作年齡人口之中高齡比率偏高, 因此未來政府部門有必要提升中高齡者及高齡者的勞動意願, 避免讓勞動人口萎縮太快, 其對策主軸在於勞動政策的強化, 協助有工作能力及工作意願之中高齡者, 輔導其就業能力再開發轉業及退休後再就業, 並協助排除就業障礙另一方面, 也要鼓勵雇主與社會各界重視選擇適當的職業, 建立延後退休或漸進式退休的措施, 方能相輔相成惟政策之推行, 仍應注意避免對於高齡待業者造成就業阻礙, 或對於青壯年勞工之就業升遷及薪資之成長產生負面影響六友善高齡者居住與交通運輸仍需加強雖然醫療科技發達, 國人的餘命得以延長, 但仍無法阻止老化的進行, 且拉長了老年期 ; 隨著年齡增長, 人們感覺器官逐漸遲鈍功能逐步降低, 慢性疾病隨之而來這些老化現象或疾病, 當老人在休閒或從事低度活動時, 尚能應付自如 ; 但當環境改變或情況複雜時, 因老人生理功能的衰退及身體構造上的退化, 其應對能力就顯得力不從心, 直接或間接影響老人使用空間的能力因此, 建構一個安全舒適溫馨便利且適合高齡者居住的住宅與交通運輸環境, 以確保高齡者能夠在最少的外在協助下自由行動, 並避免生活中意外的發生, 且以關注高齡者生理與心理特性交通與行動需求暨行為特質行動與交 32

通運輸安全問題等為基礎, 透過科技應用民間參與社區營造教育宣導等面向, 共同建立高齡者友善住宅與行動環境七鼓勵高齡者社會參與及建立休閒活動制度高齡者從事規律的休閒活動, 有助於情緒的調適, 並可增強體能, 減緩身心機能的衰退, 增進生活品質, 減少醫療支出由於適合高齡者的休閒文康活動有其特殊性, 同時兼顧老人精神生活之充實, 宜著重益智性教育性欣賞性運動性並兼顧動靜態性質活動, 以增進老人生活之適應及生命之豐富性政府部門應結合民間資源建立適合高齡者的休閒環境, 並鼓勵高齡者過一個有活力有尊嚴有目標的生活八強化宣導高齡者重視終身學習與普及國民老化知識高齡者的教育程度普遍提升的同時, 政府應擬定有效對策, 協助高齡者人力資源的規劃與經驗傳承, 如延後退休計畫, 鼓勵更多高齡工作者加入職場等 ; 設立終身學習場域, 增進高齡國民學習機會及活力老化, 提升社會參與, 增進老人尊嚴此外, 在規劃完善的老人福利休閒娛樂及健康網絡之外, 更須重視以教育的方式, 讓國民了解社會高齡化現象, 以及高齡者的心理與生理變化等知識, 以促進世代之間的融合, 建立無年齡歧視社會 33

第三節移民壹變遷趨勢國際性遷移人口主要可分為遷出國外與遷入國內之人口依內政部戶政司統計, 我國戶籍遷出人口數歷年來的變動幅度並不大, 民國 91 年為 4 萬 5 千餘人, 最高為 96 年 6 萬 3 千餘人, 在男女遷出量的差異亦不明顯遷入人口則呈現較顯著的上升趨勢,10 年當中,92 年最低約有 3 萬 7 千人口遷入我國, 至 98 年已成長至 9 萬 8 千餘人,99 年略降至 7 萬 7 千餘人, 值得注意的是, 女性遷入人口數約維持在男性的 2 倍 ( 表 1-13) 以下將分別探討我國移出人口與移入人口之現況與發展表 1-13 我國近十年國際戶籍遷入遷出人數單位 : 人年別遷入國內人口數遷出國外人口數遷入遷出之差額合計男女合計男女合計男女 92 37,305 15,194 22,111 49,560 24,112 25,448-12,255-8,918-3,337 93 50,776 19,783 30,993 47,185 23,083 24,102 3,591-3,300 6,891 94 52,520 18,966 33,554 37,140 18,406 18,734 15,380 560 14,820 95 80,239 28,115 52,124 42,247 20,862 21,385 37,992 7,253 30,739 96 82,428 29,516 52,912 63,150 31,956 31,194 19,278-2,440 21,718 97 74,841 26,890 47,951 50,529 24,292 26,237 24,312 2,598 21,714 98 98,333 28,260 70,073 62,579 28,948 33,631 35,754-688 36,442 99 77,074 25,971 51,103 55,213 25,226 29,987 21,861 745 21,116 100 71,198 26,361 44,837 51,523 23,795 27,728 19,675 2,566 17,109 101 66,593 25,435 41,158 50,250 22,745 27,505 16,343 2,690 13,653 資料來源 : 內政部戶政司一移出人口 ( 一 ) 國人移居國外趨勢我國歷年移出人口的數量並不大, 移出人口從民國 79 年的 2 萬 6,224 人, 降至 95 年的 1 萬 3,201 人, 似有趨緩之勢 96 年移出人口增為 1 萬 3, 886 人, 34

97 年人數持續增加,98 年人數略減, 但仍維持在 1 萬 2 千人左右 ( 表 1-14) 國民移出國家選擇, 仍以美國與加拿大比例為高, 在 78 年至 100 年間, 我國國民移往美國者累計達 22 萬 5,880 人, 約占總移出人數 49.8% 移往加拿大者累計達 11 萬 5,930 人, 約占總移出人數 25.6%, 二者即占所有移出人口之 75.4 %, 其次則為紐西蘭及澳洲表 1-14 我國移出人口的趨勢與地區別單位 : 人年別美國加拿大澳洲紐西蘭新加坡巴西阿根廷巴拉圭南非韓國合計 78(1989) 13,974 3,370 - - 166 4,440-33 460-22,443 79(1990) 15,151 3,725 2,988 2,118 184 111 446 119 1,382-26,224 80-84 (1991-1995) 85-89 (1996-2000) 90-94 (2001-2005) 63,356 37,080 8,385 26,762 720 694 4,270 1,682 5,247-148,196 43,414 42,755 7,133 2,952 711 2,656 1,813 1,102 1,107-103,643 48,260 13,235 5,187 3,844 106 665 284 262 731 11,003 83,577 95(2006) 8,545 2,820 752 190 150 45 77 22-600 13,201 96(2007) 9,053 2,780 1,165 170 148 109-45 - 416 13,886 97(2008) 9,237 2,970 1,173 152 152 151 2 62 20 669 14,588 98(2009) 8,105 2,540 1,012 192 123 318-68 - 301 12,659 99(2010) 6,785 2,765 1,040 144 160 131-57 - 327 11,409 100(2011) - 1,890 1012 183 119 171 40 81-395 3,891 合計 225,880 115,930 29,847 36,707 2,739 9,491 6,932 3,533 8,947 13,711 453,717 資料來源 : 內政部入出國及移民署駐外秘書請當地國政府提供之統計數據註 :1. - 表示尚無相關資料可稽 2. 我國基於憲法第 10 條對於人民遷徙自由之保障, 故對有意移居國外者, 原則上均准許其移民因國人出國移民均無需經政府許可, 故掌控國人移出人數容有其困難度復以各國移民相關統計各有其統計時間基準, 亦或有不願提供者, 爰本表統計數據僅供參考, 特此說明 3. 美國之人口移入資料, 須至美國政府於翌年之再次一年度統整後, 於年中由我國駐外秘書統計後回傳至我國 ( 二 ) 國人長期居留大陸地區概況依我國統計數據顯示, 近 3 年來國人每年赴大陸之人數均逾 400 萬人次 ; 有關居留大陸之臺商人數, 據 98 年非正式推估約達 80 餘萬人, 惟目前尚缺乏確切統計資料另依據大陸地區於 2010 年進行的第六次全國人口普查資料顯 35

示, 居住於大陸地區且接受普查之我國國人為 17 萬 283 人, 因該人數係僅指當時居住於當地 3 個月以上或預期將居住 3 個月以上, 且願意接受普查登記之人數, 未能代表我國人長居大陸之人口基於兩岸直航後, 國人往返兩岸已更加便利, 對於此類人口流動之資料, 未來仍將持續觀察及瞭解二移入人口 ( 一 ) 概況說明我國外僑人數之現況, 以民國 101 年 12 月底合法居留的外僑 ( 累積 ) 人數及職業別統計為例, 當期合法居留外僑人數為 54 萬 2,643 人, 其中藍領的外籍勞工為 42 萬 5,008 人, 占所有合法居留我國外僑人口 78.32% 白領工作者 ( 公務商務工程師會計師律師記者教師醫護工作者傳教士及技工技匠等 ) 人數計 2 萬 2,087 人, 占所有合法居留我國外僑人口 4. 07% 其他非經濟性移入人口 ( 包括無業家務就學等 ) 則為 9 萬 5,548 人, 占所有合法居留我國外僑人口 17.61%, 各職業別人數詳如表 1-15 表 1-15 臺灣地區居留外僑人數統計單位 : 人職業別 / 年別民國 97 年民國 98 年民國 99 年民國 100 年民國 101 年商務人員 3,474 3,665 6,425 6,682 6,984 工程師 2,072 1,920 3,204 3,242 3156 會計師 14 13 24 21 18 律師 19 25 34 29 28 記者 35 37 50 46 44 1. 經濟性移入人口教師 5,655 6,106 7,784 8,143 8349 醫師 291 281 476 581 576 護理人員 23 28 41 40 42 傳教士 1,729 1,613 2,218 2,228 2225 技工技匠 736 456 608 590 330 船員 327 350 410 430 425 小計 14,378 14,497 21,274 22,037 22087 2. 非經濟性移入人口無業 2,444 2,145 2,508 2,453 2,271 家務 42,665 36,333 36,929 33,754 30,800 36

就學 17,083 17,685 19,993 22,060 24,184 其他 17,306 19,446 26,793 28,951 29,968 未滿十五歲者 7,332 7,186 8,902 8,766 8,325 小計 86,830 82,795 95,120 95,984 95,548 3. 外籍勞工小計 316,177 306,408 356,797 399,351 425,008 合計 417,382 403,697 473,196 517,372 542,643 資料來源 : 內政部入出國及移民署註 : 1. 上開數據係每年年底累計當時持有效居留證之人數而得 2. 經濟性移入人口 : (1) 技工技匠 : 指具有專業技術, 但未領有工程師證照者 (2) 船員 : 指依據就業服務法第 46 條第 1 項第 7 款核准聘僱具有技術性的船上工作者 3. 非經濟性移入人口 : 無業 : 外僑職業登記為無業且年齡在 64 歲以下 4. 外籍勞工 : (1) 指行政院勞工委員會依據就業服務法公告開放引進之補充性勞工 (2) 按外籍勞工在我國法律上有居留期限限制, 且以外籍勞工身分居留我國期間, 不計入申請永久居留及國籍歸化之年資計算, 故我國對於外籍勞工, 並不視為移民又我國移入人口除前述居留外僑, 尚包括大陸地區人民港澳居民與無戶籍國民以 101 年累計在臺居留人數觀之, 大陸地區人民最多, 為 27 萬 5,362 人 ; 無戶籍國民次之, 為 15 萬 270 人 ; 港澳居民最少, 為 3 萬 9,752 人大陸地區人民截至 97 年時來臺居留人數為 17 萬 7,993 人,98 年大幅增加為 21 萬 554 人, 研析其原因為 98 年 8 月 14 日修正臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 17 條規定, 放寬大陸地區人民來臺團聚後即可申請依親居留, 毋庸再經 2 年團聚期間, 爰居留人數在 98 年大幅攀升 99 及 101 年仍持續增加, 但人數已漸趨緩 ( 表 1-16) 表 1-16 大陸地區港澳居民無戶籍國民在臺居留人數統計單位 : 人類別 / 年別 97 年 (2008) 98 年 (2009) 99 年 (2010) 100 年 (2011) 101 年 (2012) 1. 大陸地區人民 177,993 210,554 238,335 258,184 275,362 2. 港澳居民 28,246 31,355 34,102 36,557 39,752 3. 無戶籍國民 112,952 125,235 136,005 143,041 150,270 合計 319,191 367,144 408,442 437,782 465,384 資料來源 : 內政部入出國及移民署註 : 上開數據係自 80 年起每年累計之核准人數 ( 二 ) 經濟性移入人口 37

所謂經濟性移入人口, 係指以應聘受僱投資等而申請至我國居留或定居者以美國加拿大澳洲及紐西蘭等接受移民的國家為例, 大致上以投資移民專業技術等申請永久居留者為主要移入群體, 至於短期或限制居留期間之工作者, 是否成為移民政策考量之ㄧ環, 世界各國依其發展需要, 尚無一定作法我國現階段經濟性移民, 以民國 101 年 12 月白領外籍人士職業別之統計為例, 其中以教師為多, 約占 37.8%, 其次為商務人員約占 31.22%, 再次為工程師約占 14.29%, 傳教士約占 10.07%( 圖 1-8) % 40 35 30 25 20 15 10 5 0 31.22 14.29 0.08 0.13 0.20 37.80 2.60 0.20 10.07 1.49 1.92 商務人員工程師會計師律師記者教師醫師護理人員傳教士技工技匠船員資料來源 : 內政部入出國及移民署圖 1-8 101 年 12 月底外籍白領工作者職業分布統計近年來, 工業化國家在接受移民時, 是以國家發展政治與經濟為考量, 對移民進行有計畫的篩選, 以補足勞動力之缺口或支持特定產業之發展, 移民政策之調整頗為明顯, 以因應全球化經濟對國內產業及市場之衝擊透過明確之類別與數額規劃, 以解決各該國勞動力缺口及緩和移入人口對社會及文化之衝擊, 已成為美加澳紐等主要移民國家移民政策選擇之趨勢 ( 三 ) 非經濟性移入人口所謂非經濟性移入人口, 係指非以應聘受僱投資而申請至我國居留或定居者, 例如婚姻依親就學難民或對我國有特殊貢獻者等目前我國非經濟性移入人口主要以結婚因素移入者為多數自民國 87 年以來, 我國歷年國人間之結婚對數大致維持在 12 萬對上下至我國人與外籍人士之結婚 ( 即跨國婚姻 ) 38

對數, 於 87 年起至 92 年間呈攀升之勢,92 年達 5 萬 4,634 對之高峰, 但自 93 年起即急遽下滑至 3 萬對, 並持續下滑 97 至 101 年間均持平在 2 萬 1,000 對左右故由 95 年至 101 年之結婚對數來看, 推估未來數年仍將維持此一態勢其中,98 年金融海嘯對國人的結婚意願顯有影響, 但對跨國婚姻則無明顯影響 ( 圖 1-9) 歷年跨國婚姻新生兒中, 93 年至 96 年, 外國籍生母所生之新生兒數超過大陸港澳地區生母所生嬰兒數,97 年以後則以生母為大陸港澳地區人士者居多, 整體而言, 隨著跨國聯姻之對數自 93 年逐年下降之趨勢, 新移民之新生兒數亦呈現逐年減少趨勢 ( 表 1-17) 單位 : 對圖 1-9 本國婚姻與跨國婚姻歷年結婚趨勢 39

表 1-17 嬰兒出生數按生母原屬國籍分年別本國籍人數及其大陸港澳地區人數外國籍人數及其比例 ( 人 /%) 及其比例 ( 人 /%) 比例 ( 人 /%) 合計人數 90(2001) 232,608 89.3% - - 27,746 10.7% 260,354 91(2002) 216,697 87.5% - - 30,833 12.5% 247,530 92(2003) 196,722 86.6% - - 30,348 13.4% 227,070 93(2004) 187,753 86.8% 11,206 5.2% 17,460 8.1% 216,419 94(2005) 179,345 87.1% 10,022 4.9% 16,487 8.0% 205,854 95(2006) 180,556 88.3% 10,423 5.1% 13,480 6.6% 204,459 96(2007) 183,509 89.8% 10,117 5.0% 10,788 5.3% 204,414 97(2008) 179,647 90.4% 9,834 5.0% 9,252 4.7% 198,733 98(2009) 174,698 91.3% 8,871 4.6% 7,741 4.1% 191,310 99(2010) 152,363 91.3% 8,185 4.9% 6,338 3.8% 166,886 100 (2011) 181,230 92.2% 8,937 4.5% 6,460 3.3% 196,627 101 (2012) 212,186 92.5% 10,056 4.4% 7,239 3.1% 229,481 資料來源 : 內政部戶政司註 :1. 出生數按生母原屬國籍分 ( 按登記日期 ) 2.93 年以前生母原屬國籍未予分別統計依內政部 101 年 12 月底統計資料顯示, 新移民配偶 ( 含外國大陸及港澳配偶 ) 人數共計 47 萬 3,144 人, 其中為外國籍者為 15 萬 3,858 人 (32.5%), 大陸地區為 30 萬 6,514 人 (64.8%), 港澳地區者為 1 萬 2,772 人 (2.7%) 外籍配偶以女性占大多數, 有 14 萬 124 人 (91.14%), 男性有 1 萬 3,734 人 (8.9 %), 已申請歸化者 10 萬 1,679 人大陸配偶以女性為主, 有 29 萬 2,379 人 (95.4 %), 男性人數 1 萬 4,135 人 (4.6%) 比例相對較低, 已申請定居者 10 萬 337 人港澳地區配偶的性別比例較平均, 女性有 6,997 人 (54.8%), 男性有 5,775 人 (45.2%), 已申請定居者 6,371 人 ( 表 1-18 表 1-19 圖 1-10) 至新移民配偶之年齡分布, 依內政部外籍與大陸配偶資料庫統計分析顯示, 外籍配偶以 26 歲至 30 歲者居多, 約占 27.6%; 大陸配偶則以 31 歲至 35 歲者居多, 約占 24.1% 近 3 年來僑生人數呈現成長趨勢, 大專校院在學僑生人數由 97 學年度 1 萬 40

1,426 人,98 學年度 1 萬 2,840 人,99 學年度 1 萬 3,438 人, 成長至 100 學年度 1 萬 4,038 人年別總計表 1-18 大陸與外籍配偶人數按性別分單位 : 人 ;% 大陸地區港澳地區外籍配偶總數比例男女總數比例男女總數比例男女 92(2003) 301,300 185,222 61.5 9,274 175,948 9,767 3.2 4,800 4,967 106,311 35.3 7,418 98,893 93(2004) 336,450 204,805 60.9 9,815 194,990 9,874 2.9 4,837 5,037 121,771 36.2 8,665 113,106 94(2005) 364,596 223,210 61.2 10,256 212,954 10,487 2.9 5,075 5,412 130,899 35.9 9,513 121,386 95(2006) 383,204 238,185 62.2 10,677 227,508 10,933 2.9 5,133 5,800 134,086 35.0 9,820 124,266 96(2007) 399,038 251,198 63.0 11,033 240,165 11,223 2.8 5,222 6,001 136,617 34.2 10,042 126,575 97(2008) 413,421 262,701 63.6 11,408 251,293 11,472 2.8 5,304 6,168 139,248 33.7 10,380 128,868 98(2009) 429,495 274,022 63.8 11,867 262,155 11,771 2.7 5,413 6,358 143,702 33.5 11,631 132,071 99(2010) 444,216 285,158 64.2 12,488 272,670 12,079 2.7 5,534 6,545 146,979 33.1 12,252 134,727 100(2011) 459,390 296,095 64.5 13,248 282,847 12,440 2.7 5,661 6,779 150,855 32.8 12,901 137,954 101(2012) 473,144 306,514 64.8 14,135 292,379 12,772 2.7 5,775 6,997 153,858 32.5 13,734 140,124 註 : 上表各年份之數字係自 76 年起之累計數表 1-19 大陸港澳地區與外籍配偶定居或歸化人數總計大陸地區定居港澳地區定居外籍配偶歸化計男女計男女計男女單位 : 人 100,337 2,039 98,298 6,371 2,754 3,617 101,679 868 100,811 註 : 1. 上表統計時間為 76 年 1 月至 101 年 12 月 2. 大陸港澳地區配偶含居留及定居 3. 外籍配偶含居留及永久居留資料來源 : 內政部歷年人口統計 41