立 法 會 CB(2)601/15-16(01) 號 文 件 立 法 會 福 利 事 務 委 員 會 退 休 保 障 事 宜 小 組 委 員 會 公 聽 會 2015 年 12 月 30 日 意 見 書 香 港 的 退 休 保 障 於 過 往 數 十 年 爭 辯 不 斷, 香 港 於 六 七 十 年 代 第 一 次 錯 失 了 辦 好 退 休 保 障 的 時 機, 到 了 八 九 十 年 代 又 錯 失 了 一 次, 推 出 了 一 個 唔 湯 唔 水 錯 漏 處 處 的 強 積 金 計 劃 現 時 是 一 個 最 後 的 機 會, 社 會 應 該 趁 有 能 力 的 時 侯 盡 早 實 行 政 府 於 2015 年 12 月 22 日 終 於 公 佈 退 休 保 障 的 兌 眾 諮 詢 文 件, 但 是 政 府 於 公 開 場 合 多 留 表 明 對 全 民 的 方 案 有 很 大 的 保 留 有 預 設 立 場, 不 斷 搬 龍 門 和 篤 數 刻 意 推 算 數 字 令 全 民 方 案 的 財 政 上 不 可 持 續, 從 而 詨 導 市 民 恐 嚇 市 民 扶 貧 委 員 會 主 席 林 鄭 月 娥 於 諮 詢 文 件 公 佈 後 出 席 電 台 節 目 時 更 刻 意 將 長 者 與 年 青 人 對 立 起 來 指 出 全 民 退 休 保 障 是 一 個 世 代 之 爭 然 而, 政 府 的 論 調 謬 誤 處 處, 本 文 將 一 一 拆 解 政 府 的 語 言 偽 術 和 數 字 偽 術, 令 是 次 諮 詢 能 夠 真 正 有 效 地 聚 焦 討 論 強 烈 遣 責 政 府 恐 嚇 市 民 周 永 新 教 授 團 隊 報 告 及 所 有 民 間 建 議 的 全 民 方 案 都 是 提 出 多 方 供 款 社 會 共 責 的 融 資 方 法 而 不 是 要 求 政 府 一 力 承 擔 所 有 開 支 然 而, 政 府 於 退 休 保 障 的 諮 詢 文 件 全 民 性 的 模 擬 方 案 的 所 有 開 支 由 政 府 全 數 負 責, 並 將 全 民 方 案 等 同 於 增 加 8.3% 的 薪 俸 稅 標 準 稅 率 ; 或 增 加 4.2% 利 得 稅 ; 或 開 徵 4.5% 的 商 品 及 服 務 稅, 意 圖 藉 加 重 稅 去 抹 黑 全 民 方 案 恐 嚇 市 民, 令 市 民 反 對 全 民 退 休 保 障 制 度, 做 法 十 分 可 恥 1
全 民 方 案 財 政 上 絕 對 可 持 續 政 府 投 放 1,000 億 種 子 基 金 並 將 每 年 用 於 65 歲 或 以 上 長 者 的 社 會 保 障 開 支 ( 長 者 綜 援 標 準 金 額 高 齡 津 貼 及 長 者 生 活 津 貼 開 支 ) 投 放 至 全 民 退 保 的 基 金 中 ; 另 外 僱 主 僱 員 各 自 將 強 績 金 供 款 的 一 半 轉 移 至 全 民 退 保 基 金 ( 供 款 入 息 上 下 限 按 照 強 續 金 標 準 ); 及 向 除 稅 後 利 潤 達 1,000 萬 或 以 上 的 大 企 業 抽 取 額 外 1.9% 的 專 款 專 項 的 利 得 稅 率, 從 而 設 立 一 個 三 方 ( 官 商 民 ) 供 款 社 會 共 責 的 全 民 退 休 保 障 計 劃 學 者 以 至 是 聯 席 的 方 案 能 令 長 者 和 年 輕 人 都 一 樣 受 惠, 是 因 為 兩 個 方 案 都 有 預 先 儲 蓄 (partially pre-funded) 的 元 素 而 不 是 隨 收 隨 支 (pay as you go) 的 元 素, 以 應 付 其 後 人 口 老 化 高 峰 期 因 此 無 論 是 聯 席 還 是 學 者 的 方 案 財 政 上 都 能 夠 持 續, 並 非 如 政 府 所 描 述 般 洪 水 猛 獸 此 外, 即 使 聯 席 和 學 者 方 案 都 是 跟 據 政 府 最 新 的 人 口 推 算 數 字 和 最 保 守 的 經 濟 預 測 進 行 精 算 1, 而 且 這 兩 個 全 民 方 案 都 是 假 設 所 有 合 資 格 的 長 者 都 領 取 全 民 退 休 保 障 計 劃 當 基 於 如 此 保 守 的 經 濟 數 據 精 算 方 案 的 可 持 續 性 時, 到 2064 年 這 兩 個 方 案 仍 然 有 千 多 億 的 結 餘, 何 來 有 爆 煲 的 機 會? 更 何 況 政 府 的 數 據 顯 示 現 時 香 港 的 65 歲 或 以 上 長 者 中 有 27% 沒 有 申 領 任 何 社 會 保 障 福 利 2, 加 上 學 者 及 聯 席 主 張 的 方 案 跟 現 時 的 生 果 金 一 樣 需 要 長 者 主 動 申 請 才 能 夠 享 受 全 民 退 休 保 障 因 此 這 兩 個 方 案 於 2064 年 的 盈 餘 隨 時 是 超 過 5,000 億 而 不 是 政 府 為 謂 的 爆 煲 1 保 守 的 經 濟 數 據 包 括 : 扣 除 通 脹 的 投 資 回 報 :2%; 實 質 工 資 加 幅 :0% 及 利 得 稅 實 質 增 長 :0% 2 扶 貧 委 員 會 退 休 保 障 前 路 共 建 諮 詢 文 件,p.50 2
全 民 退 休 保 障 對 年 青 一 代 不 公 義? 林 鄭 指 出 全 民 方 案 要 年 青 人 繳 交 額 外 稅 款 是 對 年 青 人 不 公 義, 但 是 根 據 學 者 方 案 或 爭 取 全 民 退 休 保 障 聯 席 ( 下 稱 聯 席 ) 的 融 資 方 法 真 的 對 年 青 人 不 公 義? 大 家 計 計 數 就 一 清 二 楚 了, 根 據 學 者 方 案 和 聯 席 方 案, 現 時 大 學 生 畢 業 的 入 息 中 位 數 為 每 月 10,800 元, 按 學 者 方 案 的 供 款 額 就 是 每 月 供 540 元, 即 使 月 入 超 過 30,000 元 的 亦 只 是 每 月 供 1,500 元 當 年 青 人 剛 畢 業 投 入 勞 動 市 場 工 作 時, 他 們 的 父 母 己 經 步 入 中 老 年 即 將 成 為 退 休 人 士, 再 上 一 代 的 親 人 更 不 用 說 面 對 上 一 代 即 將 退 休 而 工 資 只 能 勉 強 維 持 自 己 的 生 活, 連 組 織 家 庭 生 兒 育 女 獨 立 成 家 都 如 此 困 難 時, 還 如 何 靠 自 己 去 負 擔 上 一 代 於 退 休 後 的 生 活? 在 學 者 方 案 底 下, 如 果 一 名 年 青 人 月 入 超 過 30,000 元, 他 只 需 月 供 1,500 元, 但 是 家 中 每 一 名 年 滿 65 歲 或 以 上 的 長 者 能 夠 享 受 的 保 障 遠 遠 超 過 1,500 元, 即 是 只 需 每 月 供 款 1,500 元 已 經 相 等 於 給 了 家 中 每 一 位 長 者 3,500 元 家 用 換 言 之, 如 果 有 學 者 方 案 或 者 是 聯 席 方 案 主 張 的 全 民 退 休 保 障 制 度, 年 青 人 供 養 家 人 ( 祖 ) 父 母 的 經 濟 壓 力 也 會 減 輕, 令 家 中 長 者 和 自 己 的 生 活 質 素 提 升, 這 樣 的 方 案 怎 會 是 對 年 青 一 代 不 公 義? 政 府 篤 數 刻 意 壓 低 勞 動 人 口 政 府 為 了 令 周 教 授 團 隊 於 2013 年 8 月 遞 交 的 報 告 中 財 政 可 持 續 的 老 年 金 方 案 和 聯 席 方 案 變 得 財 政 不 可 持 續, 政 府 於 2015 年 9 月 公 佈 香 港 人 口 推 算 2015-2064, 史 無 前 例 地 將 推 算 期 延 長 至 50 年, 而 且 刻 意 將 未 來 勞 動 人 口 數 目 大 幅 減 少, 令 包 含 供 款 性 質 的 方 案 因 勞 動 人 口 下 降 而 變 得 財 政 上 不 可 行 但 是, 魔 鬼 在 細 節, 只 要 了 解 政 府 的 推 算 假 設 就 能 看 穿 政 府 的 技 倆 首 先, 人 口 老 化 帶 來 的 挑 戰 雖 然 十 分 嚴 峻 可 是, 無 論 政 府 於 2012 或 2015 年 的 人 口 推 算 報 告 都 顯 示 長 者 人 口 於 2041 年 高 峰 期 過 後, 隨 著 戰 後 嬰 兒 潮 出 生 的 人 口 漸 漸 離 世, 長 者 3
人 口 升 幅 趨 向 平 緩, 到 2050 年 後 便 開 始 回 落 此 外, 將 2015 年 人 口 推 算 報 告 的 勞 動 人 口 數 據 與 2012 年 的 勞 動 人 口 數 據 比 較, 會 發 現 勞 動 人 口 被 大 幅 壓 低, 勞 動 人 口 的 趨 勢, 由 本 來 到 2030 年 代 趨 向 平 穩 及 稍 微 回 升, 變 為 在 2040 年 代 後 持 續 下 降 若 我 們 再 仔 細 觀 察, 女 性 勞 動 人 口 趨 勢 更 出 現 逆 轉, 由 2012 年 預 測 的 持 續 上 升 變 為 持 續 下 降 統 計 處 似 乎 改 變 了 以 往 一 些 假 設, 導 致 在 短 短 兩 年 間 推 算 出 現 大 幅 變 化 政 府 的 推 算 是 假 設 現 時 每 日 150 個 家 庭 團 聚 單 程 證 名 額 使 用 量 下 降, 另 外 政 府 假 設 於 日 後 不 會 推 行 任 何 增 加 勞 動 力 或 推 行 的 政 策 零 作 用 就 算 面 對 勞 動 人 口 下 降 的 可 能, 政 府 理 應 從 鼓 勵 本 地 生 育 提 高 市 民 生 活 質 素 等 方 向 對 症 下 藥 假 如 政 府 利 用 保 守 的 推 算 作 藉 口, 拒 絕 推 行 全 民 退 保, 甚 至 緊 縮 社 會 保 障, 那 恐 怕 只 會 是 推 行 焦 土 政 策, 令 香 港 社 會 倒 退 到 五 六 十 年 代 時 的 狀 況, 民 不 聊 生 除 此 之 外, 統 計 處 於 過 往 的 推 算 如 每 年 一 份 的 財 政 預 算 案 般 估 錯 數 翻 查 2004 年 的 人 口 推 算, 當 時 的 推 算 預 計 到 2013 年 後 勞 動 人 口 就 會 開 始 回 落, 而 實 際 上 近 年 勞 動 人 口 還 持 續 上 升, 2015 年 的 實 際 勞 動 人 口 數 字, 要 比 2003 年 時 的 估 計 超 出 18 萬 人!( 圖 一 ) 短 短 十 年 間 的 勞 動 人 口 已 低 估 了 這 麼 多, 很 難 想 像 推 算 50 年 後 的 數 字 會 有 多 大 的 偏 差 圖 一 : 勞 動 人 口 推 算 數 字 與 實 際 數 未 差 距 資 料 來 源 : 爭 取 全 民 退 休 保 障 聯 席 4
退 保 議 題 是 階 級 之 爭 既 有 來 自 僱 主 的 供 款, 再 加 上 大 企 業 的 額 外 利 得 稅, 由 此 可 見 全 民 退 保 其 中 一 個 目 的 就 是 進 行 資 源 再 分 配, 以 彌 補 在 第 一 次 分 配 時 的 分 配 不 公 在 資 本 主 義 底 下, 工 人 階 級 於 工 作 時 受 盡 資 本 家 的 剝 削, 工 資 只 能 勉 強 過 活, 工 資 都 用 於 日 常 生 活 的 開 支, 今 天 不 知 明 天 事 時, 還 有 什 麼 條 件 去 計 劃 退 休 後 的 生 活 應 如 何 過 活? 而 且 現 時 香 港 的 經 濟 被 大 財 團 壟 斷, 我 備 每 天 的 消 費 兼 實 是 默 默 地 幫 大 財 團 交 稅, 所 以 我 們 每 一 個 人 都 有 交 稅 的 而 不 是 有 些 自 稱 學 者 所 謂 沒 有 交 稅 的 人 沒 權 發 聲 即 使 是 中 產 階 級, 他 們 亦 面 對 着 生 活 開 支 高 昂, 淪 落 成 為 偽 中 產, 即 使 退 休 後 有 一 定 的 資 產 也 不 敢 花, 因 為 他 們 都 不 知 道 自 己 能 活 多 久 積 蓄 於 哪 一 天 會 用 盡 因 此, 全 民 退 休 保 障 正 正 是 由 社 會 各 方 共 同 承 擔, 為 長 者 提 供 基 本 的 收 入 保 障, 令 他 們 於 退 休 後 過 得 安 心, 不 用 每 天 都 擔 心 朝 不 保 夕 此 外, 現 時 香 港 的 薪 俸 稅 和 利 得 稅 高 度 集 中 從 圖 二 可 見, 於 2013/14 課 稅 年 度, 三 百 七 十 多 萬 工 作 人 口 中 只 有 一 百 七 十 萬 人 需 繳 稅, 當 中 13.6% 的 納 稅 人 繳 交 了 全 港 超 過 80% 的 薪 俸 稅 圖 二 :2013-14 課 稅 年 度 薪 俸 稅 分 佈 圖 片 來 源 : 二 零 一 六 至 一 七 財 政 預 算 案 諮 詢 5
另 外, 圖 三 顯 示 香 港 的 利 得 稅 同 樣 是 高 度 集 中 於 大 企 業, 於 2013/14 課 稅 年 度 中, 只 有 9% 的 註 冊 公 司 需 要 繳 付 利 得 稅, 當 中 繳 稅 最 多 的 5% 公 司 繳 交 了 超 過 80% 的 利 得 稅 全 民 退 休 保 障 正 正 是 發 揮 財 富 再 分 配 的 作 用, 從 而 紓 緩 結 構 性 長 者 貧 窮 問 題 達 至 防 貧 的 功 能 圖 三 :2013-14 課 稅 年 度 利 得 稅 分 佈 圖 片 來 源 : 二 零 一 六 至 一 七 財 政 預 算 案 諮 詢 而 且 全 民 退 保 能 扮 演 經 濟 自 動 穩 定 器 (Automatic stabilizer of economics), 長 者 每 月 領 取 的 退 休 保 障 最 終 都 是 用 於 消 費 促 進 香 港 的 經 濟 發 展, 因 此 全 民 退 保 不 但 能 提 升 長 者 的 消 費 力 讓 長 者 能 夠 有 尊 嚴 而 體 面 地 安 享 晚 年, 也 可 以 減 少 年 輕 人 供 養 父 母 的 壓 力, 是 一 個 對 絕 大 多 數 香 港 市 民 有 利 的 方 案 年 輕 人 實 在 不 能 被 世 代 矛 盾 這 樣 的 說 法 挑 動, 要 認 清 事 實 與 長 者 們 站 在 同 一 陣 線, 支 持 香 港 設 立 全 民 退 休 保 障 制 度 香 港 現 時 的 人 口 老 化 問 題 還 不 算 十 分 嚴 峻, 社 會 應 該 趁 有 能 力 的 時 侯 盡 早 實 行 全 民 性 的 退 休 保 障 計 劃, 如 果 連 這 個 最 後 的 機 會 都 錯 失 了 的 話, 社 會 上 年 青 的 一 代 和 未 來 的 納 稅 人 只 會 更 加 辛 苦 須 繳 交 更 多 的 稅 款 現 時 香 港 政 府 用 於 65 歲 或 以 上 長 者 的 社 會 休 障 開 支 每 年 超 過 250 億, 如 果 未 來 的 退 休 保 障 計 劃 開 支 全 數 由 6
政 府 承 擔 的 話, 將 來 用 於 長 者 社 會 保 障 的 政 府 開 支 會 幾 何 級 數 般 上 升 到 時 侯, 政 府 很 有 可 能 選 擇 以 加 稅 或 開 徵 新 稅 種 或 如 1999 年 和 2003 年 般 大 幅 削 減 社 會 保 障 金 額, 令 未 來 社 會 中 的 長 者 和 年 青 人 變 得 更 不 安 研 究 已 做 好 持 續 冇 難 度 特 首 咪 走 數 落 實 全 民 退 保 - 完 - 7