推 動 兩 岸 文 化 教 育 交 流 與 合 作 制 度 化 國 家 政 策 研 究 基 金 會 教 育 文 化 組 召 集 人 李 建 興 壹 前 言 兩 岸 文 化 與 教 育 的 交 流 合 作, 已 有 長 遠 的 發 展 歷 史 2005 年, 連 主 席 訪 問 大 陸 的 破 冰 之 旅, 連 胡 會 達 成 五 項 共 同 願 景, 因 而 開 啟 兩 岸 經 貿 文 化 論 壇 及 江 陳 會 談, 促 成 兩 岸 文 教 積 極 交 流 與 合 作 的 氛 圍 尤 其 在 兩 岸 經 貿 文 化 論 壇 方 面, 自 第 三 屆 開 始, 兩 岸 的 文 教 交 流 與 合 作 皆 為 重 點 議 題, 歷 屆 所 作 成 的 共 同 建 議, 如 : 兩 岸 文 化 文 化 產 業 及 各 級 教 育 的 交 流 與 合 作 ; 兩 岸 學 歷 學 位 的 相 互 採 認 與 招 生 ; 中 華 語 文 工 具 書 的 編 纂 與 雲 端 資 料 庫 的 建 立 ; 兩 岸 智 慧 財 產 權 保 護 合 作 協 議 的 落 實 等, 皆 帶 動 兩 岸 在 文 化 與 教 育 交 流 上 的 整 體 開 展, 為 兩 岸 文 教 交 流 合 作 開 創 新 的 里 程 碑 在 當 前 兩 岸 文 教 交 流 此 種 繁 榮 多 元 的 新 氣 象 下, 本 文 即 以 推 動 兩 岸 文 化 教 育 交 流 與 合 作 制 度 化 為 主 題, 首 先 探 討 當 前 兩 岸 文 教 交 流 合 作 的 發 展 概 況 ; 其 次, 基 於 前 述 探 討, 進 一 步 分 析 在 當 前 兩 岸 文 1
教 交 流 合 作 中 待 改 善 之 處, 並 對 未 來 朝 向 制 度 化 的 發 展 提 出 建 議, 俾 使 兩 岸 文 教 交 流 合 作 的 質 量 得 以 有 效 提 升, 亦 為 兩 岸 文 化 交 流 合 作 的 制 度 化 奠 定 更 堅 實 的 基 礎 貳 當 前 兩 岸 文 教 交 流 與 合 作 的 發 展 概 況 一 文 化 方 面 當 前 兩 岸 文 化 交 流 與 合 作 的 發 展 情 況, 可 從 相 關 機 構 的 文 化 交 流 文 化 機 構 的 交 流 與 聯 合 辦 展 文 化 資 產 知 識 推 廣 活 動 文 化 交 流 的 制 度 化 與 規 範 化 之 推 進 整 合 資 源 共 同 打 造 文 化 產 業 鏈 及 中 華 語 文 工 具 書 的 編 纂 及 雲 端 資 料 庫 的 建 立 等 六 方 面 探 討, 如 表 一 所 示 表 一 當 前 兩 岸 文 化 交 流 與 合 作 發 展 概 況 項 目 交 流 合 作 概 況 相 關 機 構 的 1. 民 間 機 構 : 文 化 部 ( 前 身 為 文 建 會 ) 補 助 藝 文 團 體 及 文 化 交 流 非 營 利 組 織 辦 理 兩 岸 重 要 文 化 交 流 及 相 關 演 出 活 動 : (1) 藝 文 團 體 : 補 助 包 括 朱 宗 慶 打 擊 樂 團 紙 風 車 劇 團 亦 宛 然 掌 中 劇 團 明 華 園 戲 劇 團 屏 風 表 演 班 雲 門 舞 集 當 代 傳 奇 劇 場 忘 樂 小 集 民 族 樂 團 真 五 洲 掌 中 劇 團 新 古 典 舞 團 長 榮 交 響 樂 團 廖 瓊 枝 歌 仔 戲 文 教 基 金 會 小 巨 人 絲 竹 樂 團 等 赴 大 陸 各 地 演 出 (2) 非 營 利 組 織 : 補 助 包 括 中 華 兩 岸 道 教 民 俗 文 化 研 究 2
學 會 朱 銘 文 教 基 金 會 辜 公 亮 文 教 基 金 會 愛 樂 文 教 基 金 會 芹 壁 社 區 發 展 協 會 等 辦 理 兩 岸 文 化 交 流 活 動 2. 政 府 附 屬 單 位 : 傳 藝 總 處 邀 請 廈 門 歌 仔 戲 劇 團 上 海 崑 劇 團 泉 州 市 木 偶 劇 壇 赴 台 演 出 ; 傳 藝 總 處 所 屬 之 國 光 劇 團 臺 灣 豫 劇 團 臺 灣 交 響 樂 團 赴 大 陸 演 出, 並 與 大 陸 合 辦 相 關 交 流 活 動 文 化 機 構 的 1. 兩 岸 故 宮 正 式 互 訪, 深 入 瞭 解 彼 此 典 藏 制 度 與 設 施, 交 流 與 聯 合 並 舉 辦 雍 正 黃 金 旺 族 富 春 山 居 圖 合 璧 展 辦 展 等 大 型 特 展 2. 文 化 部 ( 前 身 為 文 建 會 ) 補 助 沈 春 池 文 教 基 金 會 黃 君 璧 文 化 藝 術 協 會 廿 一 世 紀 現 代 水 墨 畫 會 等 民 間 團 體 於 兩 岸 辦 展 3. 文 化 部 ( 前 身 為 文 建 會 ) 附 屬 單 位, 如 工 藝 研 究 發 展 中 心 臺 灣 美 術 館 文 資 總 處 臺 灣 博 物 館 於 兩 岸 辦 展 4. 湖 北 省 博 物 館 受 邀 來 臺 展 出 戰 國 古 墓 奇 兵 湖 北 九 連 墩 出 土 文 物 展 5. 四 川 省 三 星 堆 和 金 沙 博 物 館 來 臺 展 出 神 祕 北 緯 30 度 線 三 星 堆 金 沙 古 蜀 文 明 祕 寶 展 文 化 資 產 知 文 化 部 與 中 國 友 好 和 平 發 展 基 金 會 合 作 辦 理 海 峽 識 推 廣 活 動 兩 岸 春 節 民 俗 廟 會 活 動, 吸 引 62,000 人 次 參 加 文 化 交 流 的 1. 2010 年 9 月, 大 陸 文 化 部 長 蔡 武 赴 台, 與 當 時 文 建 會 制 度 化 與 規 主 委 盛 治 仁 會 面, 舉 辦 兩 岸 文 化 論 壇 範 化 之 推 進 2. 臺 北 和 西 安 在 2010 年 簽 署 兩 岸 接 力 臺 北 花 博 西 安 世 園 合 作 備 忘 錄, 且 攜 手 舉 辦 臺 北 花 博 西 安 世 園 兩 岸 盛 會 接 力 活 動, 西 安 世 園 會 組 委 會 並 於 3 月 16 至 18 日, 在 臺 北 花 博 會 場 內 舉 辦 一 系 列 西 安 文 化 日 活 動 3
3. 臺 灣 博 物 館 與 湖 北 省 博 物 館 並 達 成 交 流 協 議, 將 以 臺 博 館 國 寶 鄭 成 功 畫 像 交 換 有 天 下 第 一 劍 之 稱 的 湖 北 省 博 鎮 館 越 王 句 踐 劍, 彼 此 交 流 展 覽 4. 史 博 館 與 瀋 陽 故 宮 博 物 院 遼 寧 省 博 物 館 簽 約 締 結 姊 妹 館 整 合 資 源 共 文 化 部 ( 前 身 為 文 建 會 ) 協 助 臺 灣 文 創 產 業 業 者 赴 大 陸 同 打 造 文 化 參 加 重 要 文 創 展 覽, 拓 展 大 陸 市 場, 並 委 託 商 業 總 會 辦 產 業 鏈 理 相 關 計 畫, 補 助 業 者 赴 大 陸 參 加 文 創 博 覽 會 中 華 語 文 工 1. 由 兩 岸 專 家 學 者 共 同 策 劃 的 中 華 語 文 知 識 庫 雲 端 具 書 的 編 纂 工 程, 已 初 步 建 置 兩 岸 雲 端 詞 典 架 構, 其 中 兩 及 雲 端 資 料 岸 常 用 詞 典 兩 岸 學 術 名 詞 中 譯 對 照 兩 岸 中 小 庫 的 建 立 學 教 科 書 常 用 學 術 名 詞 中 譯 對 照 已 經 上 線 中 華 大 辭 典 預 計 於 2015 年 完 成 2. 臺 灣 方 面 負 責 總 策 劃 的 文 化 總 會, 設 立 了 將 所 有 以 文 字 為 體 的 中 華 文 化 全 建 置 上 去, 包 括 字 詞 書 文 獻 書 法 篆 刻 等 之 目 標 由 上 表 可 見, 兩 岸 文 化 交 流 合 作 模 式 呈 現 多 元 發 展, 除 了 政 府 各 文 化 單 位 專 業 館 所 團 體 與 大 陸 文 化 機 構 直 接 合 作 之 外, 政 府 對 於 民 間 團 體 從 事 兩 岸 文 化 藝 術 活 動 與 巡 迴 演 出 亦 有 積 極 補 助 由 兩 岸 共 同 合 作 的 中 華 語 文 知 識 庫 雲 端 工 程, 其 初 期 目 標, 包 括 兩 岸 常 用 詞 典 兩 岸 學 術 名 詞 中 譯 對 照 兩 岸 中 小 學 教 科 書 常 用 學 術 名 詞 中 譯 對 照 皆 已 上 線 並 持 續 擴 充 詞 庫 中 此 項 工 作 對 於 兩 岸 人 民 的 文 化 交 流 與 各 方 面 的 相 互 瞭 解, 有 實 質 的 幫 助 此 外, 兩 岸 文 化 交 流 也 4
已 發 展 出 初 步 的 制 度 化 合 作 模 式, 如 簽 署 備 忘 錄 達 成 協 議 締 結 姊 妹 館 等, 透 過 資 源 的 相 互 連 結, 為 雙 方 的 提 升 發 揮 最 大 功 效 二 教 育 方 面 有 關 兩 岸 教 育 交 流 合 作 的 發 展 概 況, 以 下 就 兩 岸 學 校 締 結 聯 盟 或 簽 署 交 流 協 議 大 陸 文 教 專 業 人 士 來 臺 訪 問 或 講 學 大 陸 學 生 來 臺 研 修 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位 及 大 陸 台 商 子 弟 學 校 等 五 方 面 說 明 ( 一 ) 兩 岸 學 校 締 結 聯 盟 或 簽 署 交 流 協 議 近 年 來, 兩 岸 學 校 在 校 際 間 學 院 間 或 是 系 所 間, 已 透 過 書 面 約 定 締 結 聯 盟 或 簽 署 交 流 協 議 的 方 式 進 行 交 流 與 合 作 此 種 交 流 與 合 作 方 式, 內 容 各 自 依 其 專 長 需 求 與 狀 況 而 定, 項 目 與 內 容 亦 十 分 多 元 表 二 各 級 學 校 締 結 聯 盟 或 簽 署 交 流 協 議 累 計 數 人 數 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 4,061 2,601 1,512 833 250 358 540 185 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 5
年 度 註 :2011 年 簽 署 協 議 1460 份 資 料 來 源 : 教 育 部 大 陸 事 務 工 作 小 組 由 表 二 可 見, 自 2004 年 到 2011 年 為 止, 兩 岸 各 級 學 校 締 結 聯 盟 或 簽 署 交 流 協 議 共 計 4061 件 若 就 單 年 度 而 言, 可 發 現 2004 年 僅 有 185 件,2011 年 則 已 成 長 近 10 倍, 計 有 1460 件, 增 加 速 率 快 而 多 ( 二 ) 大 陸 文 教 專 業 人 士 來 臺 訪 問 或 講 學 自 2004 年 起 至 2011 年 為 止, 審 查 核 准 大 陸 文 教 專 業 人 士 來 臺 總 人 次, 共 計 有 20 餘 萬 人 每 年 人 次 如 表 三 所 示 表 三 審 查 核 准 大 陸 文 教 專 業 人 士 來 臺 人 數 人 數 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 60940 45646 30945 20058 21816 14413 12987 12529 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年 度 資 料 來 源 : 教 育 部 大 陸 事 務 工 作 小 組 6
從 表 三 可 見, 在 2004 年 至 2007 年 之 間, 每 年 約 有 1 萬 多 名 大 陸 文 教 專 業 人 士 來 臺 ;2008 年 起 則 逐 年 攀 升 ; 到 了 2011 年, 單 年 度 即 有 6 萬 多 名, 與 2004 年 相 較, 成 長 將 近 5 倍 之 多 由 此 可 見 兩 岸 文 教 交 流 合 作 的 熱 絡 發 展 ( 三 ) 大 陸 學 生 來 臺 研 修 目 前 大 陸 學 生 可 透 過 以 下 方 式 來 臺 研 修 : 1. 臺 灣 各 大 學 可 赴 大 陸 開 設 推 廣 教 育 學 分 班 2. 臺 灣 各 大 學 可 在 金 馬 地 區 設 進 修 學 分 班 3. 大 陸 學 生 可 來 臺 進 行 專 題 研 究 4. 大 陸 學 生 可 來 臺 短 期 實 習 5. 兩 岸 學 生 可 參 加 學 術 研 討 會 學 術 會 議 6. 兩 岸 學 生 可 參 加 各 種 活 動, 如 : 參 觀 訪 問 夏 令 營 冬 令 營 比 賽 演 講 頒 獎 示 範 觀 摩 及 其 他 公 益 性 活 動 表 四 大 陸 地 區 大 專 學 生 來 臺 研 修 人 數 統 計 表 年 度 人 數 2002 348 2003 169 2004 204 2005 214 7
2006 448 2007 823 2008 1321 2009 2888 2010 5316 2011 11227 資 料 來 源 : 教 育 部 大 陸 事 務 工 作 小 組 由 表 四 可 見,2002 年 至 2007 年, 每 年 來 臺 研 修 人 數 約 為 百 人 次 ; 自 2008 年 起, 則 增 加 至 千 人 次 ;2011 年 則 增 加 為 1 萬 多 人, 為 2010 年 的 2 倍 之 多 而 就 整 體 而 言, 在 2002 年 到 2011 年 的 十 年 間, 來 臺 研 修 人 數 已 成 長 30 多 倍, 具 體 展 現 兩 岸 教 育 交 流 在 近 年 來 的 蓬 勃 開 展 ( 四 ) 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位 臺 灣 自 100 學 年 度 (2011 年 9 月 ) 開 始 招 收 大 陸 學 生 來 台 就 讀 學 士 碩 士 或 博 士 學 位 目 前 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位, 在 臺 灣 方 面 有 三 限 六 不 的 限 制, 大 陸 方 面 則 有 僅 限 沿 海 六 省 學 生 申 請, 及 今 年 新 增 的 高 考 達 二 本 分 數 線 以 上 者 才 得 以 申 請 之 限 制 100 學 年 度 及 101 學 年 度 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位 的 相 關 統 計 數 據, 請 參 考 表 五 8
表 五 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位 相 關 人 數 100 學 年 度 101 學 年 度 預 計 招 收 名 額 大 學 :1488 研 究 所 :653 總 計 :2141 大 學 :1566 研 究 所 :575 總 計 :2141 報 名 人 數 大 學 :1569 大 學 :1739 ( 通 過 資 格 審 查 者 ) 研 究 所 :336 研 究 所 :476 錄 取 人 數 大 學 :1017 研 究 所 :248 大 學 : 待 放 榜 研 究 所 :329 實 際 註 冊 人 數 大 學 :724 研 究 所 :204 大 學 : 待 2012/9 確 認 研 究 所 : 待 2012/9 確 認 ( 已 報 到 310) 資 料 來 源 : 大 學 校 院 招 收 大 陸 地 區 學 生 聯 合 招 生 委 員 會 由 表 五 可 見,101 學 年 度 共 有 2215 位 大 陸 學 生 報 名 並 通 過 資 格 審 查, 與 100 學 年 度 的 1905 名 相 較, 約 成 長 16%; 就 錄 取 人 數 而 言, 101 學 年 度 已 放 榜 的 研 究 所 共 錄 取 329 名, 比 100 學 年 度 增 加 81 名 就 現 有 的 統 計 數 據 可 見, 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位, 呈 現 微 幅 成 長 的 趨 勢 ( 五 ) 大 陸 地 區 台 商 子 弟 學 校 近 二 十 多 年 來, 台 商 赴 大 陸 投 資 經 商 或 就 業 人 數 已 達 二 三 百 萬 人 次 之 多, 他 們 的 家 庭 子 女 亟 需 照 顧, 因 此 就 在 台 商 人 數 眾 多 的 9
廣 東 東 莞 上 海 與 崑 山 設 置 三 所 台 商 子 弟 學 校, 這 些 台 商 子 弟 在 學 校 接 受 幼 稚 園 小 學 中 學 等 十 二 年 以 下 的 教 育, 畢 業 或 在 大 陸 或 返 回 台 灣 升 學 或 就 業, 成 為 兩 岸 教 育 交 流 的 小 種 子 三 所 學 校 學 生 人 數 近 十 年 間, 穩 定 成 長, 維 持 每 年 二 三 千 人 次, 如 表 六 所 列 表 六 大 陸 地 區 台 商 學 校 招 生 人 數 人 數 5000 4000 3000 2000 1000 0 3898 3403 2972 3035 2855 2184 1877 1995 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年 度 資 料 來 源 : 教 育 部 大 陸 事 務 工 作 小 組 參 兩 岸 文 教 交 流 與 合 作 制 度 化 的 檢 討 與 未 來 建 議 一 建 立 兩 岸 文 化 交 流 與 溝 通 平 台 並 設 立 文 化 辦 事 據 點, 為 兩 岸 文 化 交 流 合 作 建 立 完 善 的 機 制 如 同 前 述, 兩 岸 文 化 交 流 與 合 作, 呈 現 整 體 規 模 逐 漸 擴 大 模 式 10
多 元 並 存 的 發 展 概 況 然 而, 兩 岸 在 制 度 上 存 在 著 基 本 的 差 異 : 臺 灣 多 以 高 自 主 性 的 民 間 社 會 為 主 體, 政 府 雖 制 訂 整 體 方 向, 但 多 為 輔 助 者 的 角 色 ; 在 大 陸 方 面, 政 府 的 權 力 較 為 集 中, 民 間 社 會 的 自 主 性 相 較 之 下 較 低 此 種 差 異 雖 各 有 特 色, 然 而 就 兩 岸 文 化 的 交 流 與 合 作 而 言, 尤 其 是 文 化 產 業 的 談 判 方 面, 實 為 根 本 上 的 障 礙 臺 灣 在 組 織 改 造 的 政 策 之 下, 文 化 部 已 於 日 前 成 立, 並 設 有 掌 管 國 際 及 兩 岸 文 化 交 流 合 作 業 務 的 文 化 交 流 司 時 值 文 化 施 政 的 新 出 發 時 刻, 本 文 建 議, 首 先, 在 平 等 互 惠 的 原 則 下, 兩 岸 應 建 立 交 流 與 溝 通 的 平 台, 針 對 兩 岸 文 化 交 流 與 合 作 的 相 關 議 題, 持 續 進 行 深 入 且 全 面 性 的 討 論 與 協 商 ; 此 外, 兩 岸 應 設 立 文 化 辦 事 據 點, 辦 理 推 動 並 維 繫 兩 岸 文 化 交 流 與 合 作 事 務, 以 為 兩 岸 文 化 交 流 合 作 建 立 完 善 的 機 制 二 透 過 既 有 的 兩 岸 教 育 交 流 管 道, 針 對 陸 生 來 臺 就 讀 的 實 施 現 況 進 行 深 度 的 討 論 與 溝 通, 以 提 升 兩 岸 教 育 交 流 合 作 成 效 臺 灣 自 2011 年 起 開 放 大 陸 學 生 來 臺 修 習 學 位,2012 年 起 在 制 度 上 並 有 更 進 一 步 的 調 整 放 寬 : 除 了 將 報 名 時 間 提 前, 讓 大 陸 學 生 有 更 充 裕 的 決 定 時 間 之 外, 同 時 亦 取 消 原 先 1 校 只 能 選 填 1 志 願 及 年 齡 上 11
的 限 制, 並 新 增 遞 補 機 制, 讓 陸 生 來 臺 就 讀 的 制 度 更 為 完 善 然 而, 如 同 前 述, 目 前 有 關 陸 生 來 臺 就 讀, 在 臺 灣 方 面 仍 有 三 限 六 不 的 限 制 ; 而 在 大 陸 方 面, 除 了 原 本 僅 開 放 北 京 上 海 江 蘇 浙 江 福 建 與 廣 東 沿 海 六 省 市 的 學 生 之 外, 今 年 起 亦 新 增 只 提 供 參 加 高 考 達 到 二 本 分 數 線 以 上 成 績 者 申 請 臺 灣 的 大 學 本 科 的 限 制 目 前 在 臺 灣 社 會 中, 已 出 現 對 三 限 六 不 是 否 應 重 新 思 考 的 呼 籲 然 而, 除 了 臺 灣 單 方 面 在 政 策 上 的 重 新 檢 視 之 外, 為 了 提 升 兩 岸 教 育 交 流 合 作 的 成 效, 本 文 建 議 雙 方 應 透 過 既 有 的 兩 岸 教 育 交 流 管 道, 針 對 陸 生 來 臺 就 讀 的 實 施 現 況 進 行 深 度 的 溝 通 與 討 論, 尋 求 新 的 突 破 與 共 識, 俾 使 開 放 陸 生 來 臺 就 讀 的 良 善 本 意 得 以 完 全 發 揮, 為 兩 岸 人 民 的 教 育 交 流 謀 最 大 的 福 祉 肆 結 語 當 前 兩 岸 文 化 教 育 交 流 與 合 作 的 各 項 開 展, 實 為 兩 岸 和 平 發 展 進 程 中 的 一 大 盛 事, 然 而 其 過 程 相 當 艱 辛 歷 經 轉 折, 在 多 方 的 努 力 下, 才 得 以 生 成 今 日 蓬 勃 發 展 的 盛 況 兩 岸 應 珍 惜 此 一 相 互 認 識 學 習 與 激 勵 的 機 會, 並 在 現 有 的 基 礎 上 持 續 深 化, 在 平 等 包 容 與 開 放 的 氛 圍 之 下, 朝 向 制 度 化 的 方 向 發 展, 除 了 擴 大 兩 岸 文 化 教 育 交 流 合 作 成 12
效 順 暢 交 流 合 作 發 展 之 外, 亦 應 增 進 兩 岸 人 民 的 瞭 解 與 互 信, 進 而 為 兩 岸 的 和 平 開 展 新 紀 元 13