全 国 30 个 省 级 地 方 政 府 性 债 务 审 计 结 果 解 读 评 级 业 务 部 郭 永 斌 电 话 :010-88090214 邮 件 :guoyongbin@chinaratings.com.cn 赵 旭 东 电 话 :010-88090076 邮 件 :zhaoxudong@chinaratings.com.cn 叶 枫 电 话 :010-88090216 邮 件 :yefeng@chinaratings.com.cn 霍 志 辉 电 话 :010-88090213 邮 件 :huozhihui@chinaratings.com.cn 第 8 期 ( 总 第 266 期 ) 2014 年 1 月 中 债 资 信 评 估 有 限 责 任 公 司 是 国 内 首 家 采 用 投 资 人 付 费 营 运 模 式 的 新 型 信 用 评 级 公 司, 按 照 独 立 公 正 创 新 专 业 的 宗 旨 为 投 资 人 提 供 信 用 评 级 信 用 风 险 评 估 与 管 理 咨 询 等 服 务 公 司 网 站 :www.chinaratings.com.cn 电 话 :010-88090001 地 址 : 北 京 市 西 城 区 金 融 大 街 28 号 院 盈 泰 中 心 2 号 楼 6 层 观 点 简 述 : 2014 年 1 月 23 日 起, 各 省 市 审 计 厅 陆 续 公 布 了 各 自 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 1 月 27 日, 共 30 个 省 级 行 政 单 位 和 3 个 计 划 单 列 市 公 布 了 地 方 政 府 性 债 务 情 况 债 务 规 模 和 结 构 方 面, 国 内 省 级 行 政 单 位 债 务 规 模 债 务 类 型 和 增 长 速 度 差 异 较 大, 江 苏 广 东 浙 江 债 务 规 模 较 大, 甘 肃 安 徽 等 部 分 地 区 债 务 增 长 速 度 较 快 从 债 务 结 构 来 看, 大 部 分 地 区 债 务 以 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 为 主, 但 重 庆 山 西 甘 肃 等 部 分 地 区 债 务 以 或 有 债 务 为 主 ; 从 债 务 层 级 来 看, 各 省 份 中 市 级 和 县 级 政 府 是 主 要 的 举 债 主 体, 但 部 分 西 部 不 发 达 地 区 由 于 省 级 政 府 或 国 有 企 业 在 经 济 中 占 主 导 地 位, 以 省 级 政 府 债 务 为 主, 并 且 广 东 江 苏 浙 江 等 省 份 县 域 经 济 强, 县 级 政 府 债 务 占 比 较 高 举 债 主 体 方 面, 融 资 平 台 是 地 方 政 府 性 债 务 最 主 要 的 举 债 主 体, 但 山 西 新 疆 云 南 等 中 西 部 地 区 政 府 机 构 是 主 要 举 债 主 体 资 金 来 源 方 面, 银 行 贷 款 是 地 方 政 府 最 主 要 融 资 方 式, 但 部 分 中 西 部 地 方 政 府 近 年 来 BT 信 托 等 影 子 融 资 快 速 增 长, 政 府 债 务 或 有 风 险 较 大 债 务 投 向 方 面, 大 部 分 地 区 债 务 以 市 政 建 设 领 域 为 主, 但 部 分 基 础 设 施 落 后 的 中 西 部 省 份 债 务 以 交 通 行 业 债 务 为 主 债 务 指 标 方 面, 各 省 市 地 方 政 府 负 债 率 均 较 低, 但 重 庆 云 南 已 接 近 国 际 警 戒 线, 各 省 自 己 公 布 的 债 务 率 均 低 于 100%, 总 债 务 率 超 过 90% 的 有 北 京 重 庆 贵 州 云 南 ; 但 是 如 果 考 虑 全 口 径 政 府 性 债 务 的 话, 重 庆 云 南 湖 北 吉 林 甘 肃 等 债 务 指 标 表 现 较 弱, 而 广 东 山 东 河 南 安 徽 等 地 区 债 务 指 标 表 现 较 好 ; 湖 南 云 南 内 蒙 古 陕 西 河 南 甘 肃 等 中 西 部 地 区 的 政 府 性 债 务 逾 期 率 较 高 ; 浙 江 海 南 福 建 重 庆 等 地 的 偿 债 对 土 地 依 赖 程 度 很 高, 偿 债 资 金 稳 定 性 较 弱 江 苏 浙 江 北 京 上 海 重 庆 等 地 方 政 府 面 临 的 集 中 偿 付 比 例 较 高, 但 地 方 政 府 综 合 财 力 对 到 期 债 务 覆 盖 倍 数 较 高 并 可 利 用 外 部 融 资 进 行 债 务 周 转, 整 体 上 到 期 债 务 出 现 系 统 性 风 险 的 可 能 性 不 大 共 14 页, 第 1 页
2013 年 12 月 30 日, 国 家 审 计 署 率 先 公 布 了 全 国 政 府 性 债 务 审 计 结 果 ; 然 后, 各 省 市 陆 续 开 始 公 布 其 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 2014 年 1 月 27 日, 除 西 藏 外, 全 国 大 陆 31 个 省 级 行 政 单 位 和 3 个 计 划 单 列 市 均 公 布 了 其 政 府 性 债 务 情 况 尽 管 有 些 省 市 公 布 的 内 容 不 够 详 细, 但 整 体 上 省 级 政 府 债 务 信 息 透 明 度 已 经 有 很 大 的 提 高 地 方 政 府 公 布 其 债 务 数 据 有 利 于 外 界 对 政 府 性 债 务 进 行 监 督, 尤 其 是 为 未 来 建 立 以 地 方 政 府 信 用 评 级 为 基 础 的 地 方 发 债 机 制 提 供 了 数 据 方 面 的 支 持 本 文 对 30 个 省 级 政 府 性 债 务 规 模 增 速 结 构 举 债 主 体 融 资 方 式 资 金 用 途 债 务 指 标 等 方 面 进 行 系 统 的 梳 理 和 比 较, 以 期 为 分 析 和 研 究 地 方 政 府 性 债 务 提 供 一 些 参 考 从 债 务 规 模 看, 江 苏 广 东 浙 江 等 经 济 发 达 省 份 的 债 务 规 模 较 大 ; 从 增 速 看, 甘 肃 安 徽 等 地 区 债 务 增 速 很 快 ; 大 部 分 省 份 政 府 性 债 务 以 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 为 主, 但 山 西 甘 肃 陕 西 湖 南 等 中 西 部 省 份 以 或 有 债 务 为 主 各 省 市 审 计 厅 于 2014 年 1 月 23 日 起 陆 续 公 布 了 各 省 市 政 府 性 债 务 审 计 结 果, 截 至 目 前 为 止 公 布 的 政 府 性 债 务 的 省 份 共 23 个, 直 辖 市 4 个, 自 治 区 4 个 ( 西 藏 除 外 ) 审 计 规 则 与 审 计 署 公 布 的 审 计 原 则 相 同, 按 照 见 人 见 账 见 物 逐 笔 逐 项 审 核 的 原 则, 对 各 省 市 政 府 部 门 和 机 构 融 资 平 台 公 司 经 费 补 助 事 业 单 位 公 用 事 业 单 位 和 其 他 单 位 共 5 类 举 债 主 体 进 行 了 政 府 性 债 务 的 审 计 截 至 2013 年 6 月 底,30 个 省 份 ( 不 包 括 西 藏 ) 地 方 政 府 债 务 加 总 之 和 为 174,304.87 亿 元, 与 审 计 署 公 布 的 全 国 地 方 政 府 债 务 规 模 178,908.66 亿 元, 相 差 4,603.79 亿 元 图 1: 各 地 区 政 府 性 债 务 规 模 和 类 型 对 比 ( 单 位 : 亿 元 ) 注 : 浙 江 省 山 东 省 和 福 建 省 分 别 纳 入 单 独 公 布 债 务 的 计 划 单 列 市 宁 波 市 青 岛 市 和 厦 门 市 资 料 来 源 : 各 省 政 府 性 债 务 审 计 公 告, 中 债 资 信 整 理 1 从 债 务 规 模 来 看, 按 全 口 径 债 务 规 模 计 算, 截 至 2013 年 6 月, 江 苏 广 东 浙 江 四 川 上 海 山 东 等 地 6 个 省 市 的 债 务 规 模 较 大, 超 过 8,000 亿 元, 其 中 江 苏 广 东 省 超 过 1 万 亿 元, 浙 江 接 近 1 万 亿 元 ; 湖 南 湖 北 辽 宁 北 京 山 东 重 庆 福 建 等 14 省 市 债 务 处 于 5,000~8,000 亿 元 区 间, 天 津 内 蒙 古 广 西 吉 林 山 西 等 5 省 市 债 务 规 模 位 于 4,000 亿 1 全 口 径 政 府 性 债 务 = 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 + 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 + 政 府 承 担 救 助 责 任 的 债 务 第 1 页, 共 13 页
元 区 间 ; 其 他 省 市 债 务 规 模 低 于 3,000 亿 元, 其 中 宁 夏 为 791 亿 元, 债 务 规 模 最 小 从 政 府 性 债 务 类 型 来 看, 截 止 2013 年 6 月 底, 全 国 地 方 政 府 性 债 务 中, 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 总 债 务 的 比 重 为 60.85%, 高 于 全 国 平 均 水 平 的 省 市 分 别 为 北 京 内 蒙 古 辽 宁 海 南 等 16 个 省 市 ( 从 高 到 低 排 列 ), 其 中 北 京 市 最 高 为 86.13%; 重 庆 山 西 甘 肃 陕 西 湖 南 广 西 等 6 个 中 西 部 经 济 较 为 落 后 省 市 和 天 津 市 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 不 到 50%, 说 明 这 些 省 市 政 府 的 或 有 债 务 风 险 敞 口 较 大 其 中, 山 西 政 府 负 有 担 保 责 任 的 债 务 占 比 达 到 56%, 广 西 天 津 黑 龙 江 占 比 约 30%, 明 显 超 过 全 国 地 方 政 府 性 债 务 中 14.99% 的 水 平 ; 福 建 江 苏 湖 南 陕 西 甘 肃 等 地 政 府 承 担 救 助 责 任 的 债 务 占 比 分 别 为 38.44% 41.68% 45.57% 39.61% 44.49%, 明 显 超 过 全 国 24.25% 的 平 均 水 平 各 地 债 务 类 型 结 构 差 异 较 大 可 能 与 各 地 对 当 地 政 府 性 债 务 的 分 类 标 准 不 同 有 关, 也 与 政 府 性 项 目 的 市 场 化 程 度 等 有 关 图 2: 各 地 区 政 府 性 债 务 类 型 占 比 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 图 3: 各 地 区 政 府 性 债 务 增 速 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务, 天 津 和 贵 州 未 公 布 2012 年 底 债 务 数 据, 无 增 速, 红 线 代 表 全 国 地 方 政 府 性 债 务 增 长 率 第 2 页, 共 13 页
从 债 务 增 速 来 看, 截 至 2013 年 6 月 底, 全 国 政 府 性 债 务 余 额 比 2012 年 末 增 长 了 9.02%, 其 中 中 央 增 长 4.19%, 地 方 债 务 增 长 12.62% 具 体 来 看, 甘 肃 安 徽 山 西 浙 江 湖 北 福 建 等 9 省 份 政 府 性 债 务 余 额 增 速 超 过 15%, 其 中 甘 肃 债 务 增 速 最 高, 达 到 20.27%; 北 京 广 东 吉 林 上 海 等 4 省 市 政 府 性 债 务 增 速 低 于 全 国 平 均 水 平 从 债 务 类 型 增 速 来 看, 福 建 甘 肃 湖 北 江 苏 安 徽 浙 江 四 川 等 8 地 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 增 长 超 过 17%, 尤 其 是 甘 肃 增 速 已 接 近 30%, 远 高 于 13.06% 的 全 国 平 均 水 平 ; 青 海 山 西 浙 江 福 建 甘 肃 云 南 安 徽 等 地 区 或 有 债 务 也 保 持 较 高 增 长 速 度 整 体 来 看, 江 苏 广 东 浙 江 四 川 上 海 等 地 区 的 地 方 政 府 性 债 务 规 模 合 计 数 很 大 ; 大 部 分 省 份 政 府 性 债 务 以 直 接 债 务 为 主, 但 重 庆 山 西 甘 肃 陕 西 湖 南 广 西 天 津 等 6 省 市 或 有 债 务 占 比 超 过 50%, 或 有 风 险 较 大 2013 年 以 来, 甘 肃 安 徽 山 西 浙 江 等 9 省 份 债 务 增 长 速 度 较 快 其 中, 值 得 注 意 的 是 : 江 苏 浙 江 四 川 三 省 债 务 规 模 很 大, 且 保 持 较 快 增 长 ; 山 西 甘 肃 陕 西 湖 南 等 地 虽 然 政 府 直 接 债 务 不 高, 但 或 有 债 务 敞 口 较 大 山 西 青 海 天 津 重 庆 甘 肃 等 5 省 市 的 省 级 政 府 债 务 占 比 超 过 50%, 其 他 各 省 份 中 市 级 政 府 是 主 要 的 举 债 主 体, 浙 江 江 苏 贵 州 四 川 和 内 蒙 古 等 5 个 地 区 政 府 性 债 务 以 县 级 政 府 债 务 为 主 ; 政 府 层 级 越 低, 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 越 高, 刚 性 偿 债 压 力 越 大 从 借 债 主 体 层 级 来 看, 截 至 2013 年 6 月 底, 全 国 地 方 政 府 性 债 务 规 模 中 省 级 市 级 县 级 和 乡 镇 政 府 债 务 余 额 分 别 占 债 务 总 规 模 的 29.03% 40.75% 28.18% 和 2.04%, 以 市 级 政 府 为 主 具 体 各 地 区 来 看, 大 部 分 地 区 政 府 举 债 主 体 以 市 政 府 为 主, 其 次 是 县 级 政 府, 省 级 和 乡 镇 政 府 举 债 规 模 较 少, 特 别 是 浙 江 江 苏 四 川 广 东 内 蒙 古 安 徽 山 东 等 地 省 级 债 务 占 比 较 低 ( 不 到 15%, 浙 江 省 级 政 府 仅 有 1.83%); 但 是, 山 西 青 海 甘 肃 新 疆 陕 西 等 西 部 省 级 政 府 债 务 占 比 超 过 35%( 尤 其 是 山 西 青 海 天 津 重 庆 甘 肃 的 省 级 政 府 债 务 占 比 超 过 50%), 省 级 政 府 是 其 主 要 举 债 主 体 这 主 要 由 于 这 些 省 份 经 济 发 展 相 对 落 后, 省 级 政 府 或 国 有 经 济 对 经 济 和 社 会 发 展 的 干 预 较 强, 尤 其 是 与 省 级 政 府 高 速 公 路 投 融 资 体 制 的 市 场 化 程 度 低 有 关 浙 江 江 苏 贵 州 四 川 和 内 蒙 古 等 5 地 政 府 性 债 务 以 县 级 政 府 债 务 为 主, 县 级 政 府 债 务 接 近 或 超 过 50%, 江 浙 地 区 县 域 经 济 发 展 很 好, 百 强 县 中 主 要 集 中 在 这 两 个 地 区, 因 此 县 级 政 府 债 务 占 比 很 高 广 东 江 苏 浙 江 等 3 个 发 达 地 区 的 乡 镇 政 府 性 债 务 占 比 超 过 4%, 明 显 高 于 全 国 2% 的 水 平, 这 主 要 由 于 这 些 省 份 的 镇 经 济 发 达, 尤 其 是 近 年 来 推 进 小 城 镇 建 设, 镇 级 政 府 基 础 设 施 投 资 规 模 大, 相 应 的 形 成 的 政 府 性 债 务 规 模 也 较 大 第 3 页, 共 13 页
图 4: 各 地 区 政 府 性 债 务 主 体 行 政 层 级 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务, 直 辖 市 北 京 上 海 天 津 和 重 庆 无 县 级 口 径 数 据 来 源 : 全 国 各 省 政 府 性 债 务 审 计 公 告, 中 债 资 信 整 理 从 政 府 性 债 务 类 型 来 看, 截 至 2013 年 6 月, 全 国 省 级 市 级 县 级 和 乡 镇 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 分 别 为 34.23% 66.44% 78.49% 和 84.18%, 县 级 和 乡 镇 政 府 债 务 的 刚 性 偿 付 压 力 很 大 山 西 青 海 云 南 等 省 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 占 比 高 于 50%, 省 级 政 府 刚 性 偿 债 压 力 较 大 ; 河 北 云 南 湖 南 安 徽 山 西 浙 江 江 苏 等 7 省 份 中 市 级 债 务 中 负 有 偿 还 责 任 债 务 占 比 低 于 50%, 其 余 省 份 均 高 于 50%, 尤 其 是 海 南 北 京 宁 夏 辽 宁 贵 州 等 5 地 区 高 于 80%, 总 体 来 看, 各 省 份 市 级 政 府 刚 性 偿 债 压 力 较 大 ; 重 庆 海 南 宁 夏 内 蒙 古 青 海 辽 宁 贵 州 广 东 云 南 等 10 省 份 县 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 高 于 90%, 吉 林 湖 北 江 西 广 西 新 疆 河 南 陕 西 福 建 河 北 等 14 省 份 县 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 在 70%~90% 之 间, 县 级 政 府 刚 性 偿 债 压 力 较 大, 而 江 苏 安 徽 山 西 浙 江 等 4 个 省 份 县 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 不 足 10%, 县 级 政 府 刚 性 偿 债 压 力 较 小 ; 山 西 江 苏 安 徽 等 3 省 份 乡 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 低 于 10%, 其 余 省 份 均 高 于 75%, 各 省 份 中 乡 级 政 府 刚 性 压 力 较 大 在 当 前 财 政 体 制 下, 低 层 级 政 府 负 担 的 事 权 较 多, 但 其 所 能 支 配 的 政 府 财 力 较 少, 因 此 政 府 层 级 越 低, 其 从 事 公 益 性 项 目 越 主 要 依 靠 政 府 举 债 融 资, 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 越 高 第 4 页, 共 13 页
图 5: 各 地 区 市 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 ( 单 位 :%) 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 数 据 来 源 : 全 国 各 省 政 府 性 债 务 审 计 公 告, 中 债 资 信 整 理 图 6: 各 地 区 县 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 ( 单 位 :%) 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务, 直 辖 市 北 京 上 海 天 津 和 重 庆 无 县 级 口 径 数 据 来 源 : 全 国 各 省 政 府 性 债 务 审 计 公 告, 中 债 资 信 整 理 整 体 来 看, 山 西 青 海 甘 肃 等 地 区 省 级 政 府 债 务 占 比 超 过 50%, 其 他 各 省 份 中 市 级 政 府 是 主 要 的 举 债 主 体, 浙 江 江 苏 贵 州 四 川 和 内 蒙 古 等 5 地 政 府 性 债 务 以 县 级 政 府 债 务 为 主 ; 政 府 层 级 越 低, 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 越 高, 刚 性 偿 债 压 力 越 大 融 资 平 台 是 地 方 政 府 性 债 务 最 主 要 的 举 债 主 体, 湖 南 重 庆 安 徽 湖 北 等 地 区 融 资 平 台 在 政 府 性 债 务 中 占 比 很 高, 山 西 新 疆 青 海 云 南 内 蒙 古 黑 龙 江 和 吉 林 等 中 西 部 地 区 政 府 部 门 是 政 府 性 债 务 的 主 要 举 债 主 体 从 地 方 政 府 性 债 务 举 债 主 体 来 看, 截 至 2013 年 6 月 末, 虽 然 全 国 总 体 上 融 资 平 台 公 司 仍 是 举 债 主 体, 但 不 同 地 方 政 府 之 间 仍 呈 现 出 显 著 分 化 从 融 资 平 台 公 司 占 比 来 看, 湖 南 重 庆 安 徽 湖 北 广 西 江 苏 等 13 个 地 区 的 占 比 超 过 全 国 总 体 水 平 (38.96%), 其 中, 湖 南 重 庆 安 徽 和 湖 北 均 在 60% 以 上, 广 西 江 苏 第 5 页, 共 13 页
陕 西 和 海 南 均 在 50% 以 上 从 审 计 署 本 次 审 计 新 增 的 国 有 独 资 或 控 股 企 业 看, 上 海 甘 肃 天 津 浙 江 北 京 重 庆 等 地 区 国 有 独 资 或 控 股 企 业 债 务 占 比 很 高, 均 超 过 25% 如 果 将 融 资 平 台 和 国 有 独 资 或 控 股 企 业 合 并 起 来 统 一 考 虑 为 政 府 企 业 占 比 来 看, 则 湖 南 重 庆 安 徽 湖 北 等 13 个 地 区 的 占 比 均 超 过 全 国 总 体 水 平 (56.49%), 其 中 重 庆 已 达 87.92%( 也 印 证 了 重 庆 市 近 年 来 利 用 政 府 融 资 平 台 大 力 发 展 城 市 基 础 设 施 建 设 思 路 ), 浙 江 湖 南 天 津 和 海 南 均 超 过 70% 图 7: 各 地 区 政 府 性 债 务 举 债 主 体 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 从 政 府 部 门 和 机 构 占 比 来 看, 山 西 新 疆 宁 夏 等 18 个 地 区 的 占 比 均 超 过 全 国 总 体 水 平 (22.69%), 其 中, 山 西 新 疆 宁 夏 吉 林 内 蒙 古 青 海 黑 龙 江 均 超 过 40% 从 依 赖 于 财 政 资 金 的 经 费 补 助 事 业 单 位 占 比 来 看, 北 京 和 福 建 等 地 区 占 比 远 超 过 全 国 总 体 水 平 (36.08%) 综 合 上 述 分 析, 重 庆 湖 南 湖 北 等 14 个 地 区 的 政 府 性 债 务 举 债 主 体 是 融 资 平 台 公 司, 占 总 样 本 比 例 为 46.67%; 内 蒙 古 山 西 宁 夏 等 10 个 地 区 的 政 府 性 债 务 举 债 主 体 是 政 府 机 构, 占 总 样 本 比 例 为 33.33%; 而 山 东 四 川 辽 宁 云 南 贵 州 和 河 北 等 6 个 地 区 的 政 府 性 债 务 举 债 主 体 为 融 资 平 台 和 政 府 机 构 并 重, 占 总 样 本 比 例 为 20.00% 融 资 平 台 公 司 是 全 国 大 部 分 地 方 政 府 性 债 务 的 举 债 主 体, 但 仍 有 较 大 比 例 地 方 性 政 府 债 务 主 体 为 政 府 机 构, 部 分 地 方 政 府 性 债 务 的 举 债 主 体 呈 两 者 并 重 态 势 银 行 贷 款 是 地 方 政 府 最 主 要 的 融 资 方 式, 但 贵 州 山 西 河 南 重 庆 等 地 方 政 府 BT 信 托 等 隐 性 融 资 方 式 占 比 过 高, 在 2014 年 国 家 规 范 BT 和 信 托 等 融 资 方 式 背 景 下, 这 些 地 区 的 债 务 偿 付 压 力 大 ; 宁 夏 和 内 蒙 古 地 区 应 付 未 付 款 项 非 有 息 负 债 占 比 较 大, 刚 性 偿 债 压 力 较 小 从 政 府 性 债 务 资 金 来 源 看, 截 至 2013 年 6 月 末, 全 国 总 体 上 仍 以 银 行 贷 款 为 主 ( 占 比 达 51.45%), 同 时,BT 信 托 和 融 资 租 赁 等 新 的 融 资 方 式 占 比 也 达 15.93% 但 是, 不 同 地 方 政 府 的 债 务 资 金 来 源 仍 呈 现 显 著 分 化, 由 此 带 来 的 债 务 风 险 也 不 一 致 第 6 页, 共 13 页
图 8: 各 地 区 政 府 性 债 务 资 金 来 源 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 从 银 行 贷 款 占 比 来 看, 上 海 海 南 天 津 辽 宁 和 青 海 等 5 个 地 区 的 政 府 性 债 务 中 银 行 贷 款 占 比 均 超 过 60% 且 高 于 全 国 总 体 水 平 10 个 百 分 点 左 右 ; 与 发 行 债 券 等 公 开 融 资 方 式 相 比, 银 行 贷 款 可 以 通 过 展 期 或 债 务 重 组 的 方 式 部 分 缓 解 到 期 债 务 偿 付 压 力 从 BT 信 托 和 融 资 租 赁 等 隐 性 融 资 方 式 占 比 来 看, 贵 州 山 西 河 南 重 庆 广 西 四 川 江 西 等 9 个 地 区 均 有 超 过 20% 的 政 府 性 债 务 来 源 于 此, 主 要 是 在 2010 年 以 来 银 行 借 款 等 正 规 融 资 渠 道 受 到 限 制 后, 这 些 地 区 政 府 信 用 资 质 较 低 或 利 用 债 券 等 市 场 化 融 资 方 式 意 识 不 足, 主 要 采 取 高 成 本 的 BT 信 托 等 融 资 渠 道 来 发 展 地 区 基 础 设 施 这 部 分 债 务 一 方 面 融 资 方 式 隐 蔽, 不 易 监 管, 债 务 风 险 易 被 忽 略 ; 另 一 方 面 融 资 成 本 普 遍 在 10% 以 上, 显 著 高 于 银 行 贷 款 和 发 行 债 券, 且 到 期 债 务 刚 性 偿 付 压 力 很 大, 整 体 上 显 著 地 放 大 了 这 些 地 区 的 政 府 性 债 务 风 险 虽 日 前 发 改 委 已 出 台 通 过 发 行 债 券 替 代 高 融 资 成 本 债 务 的 政 策, 但 若 2014 年 在 大 规 模 债 务 集 中 到 期 和 资 金 面 紧 张 叠 加 冲 击 下, 上 述 地 区 仍 将 面 临 较 大 的 债 务 偿 还 风 险 从 非 付 息 债 务 占 比 来 看, 宁 夏 和 内 蒙 古 两 个 地 区 的 政 府 性 债 务 中 应 付 未 付 款 项 等 非 付 息 债 务 占 比 分 别 为 25.64% 和 37.65%, 分 别 高 于 全 国 总 体 水 平 13.61 和 31.11 个 百 分 点 受 益 于 此, 上 述 两 个 地 方 政 府 相 对 其 他 地 区 而 言, 其 实 际 债 务 负 担 和 偿 债 压 力 较 小 整 体 来 看, 银 行 贷 款 仍 是 地 方 政 府 性 债 务 的 最 主 要 资 金 来 源, 但 贵 州 山 西 河 南 重 庆 等 部 分 地 方 政 府 性 债 务 中 BT 信 托 和 融 资 租 赁 等 隐 性 融 资 方 式 占 比 过 高, 在 2014 年 国 家 规 范 信 托 和 BT 等 融 资 方 式 背 景 下, 这 些 地 区 的 债 务 风 险 相 对 较 大 ; 宁 夏 和 内 蒙 古 非 付 息 债 务 占 比 较 高, 刚 性 偿 债 压 力 较 小 大 部 分 地 区 债 务 以 市 政 建 设 领 域 为 主, 山 西 陕 西 甘 肃 等 西 部 省 份 交 通 基 础 设 施 债 务 占 比 很 高, 北 京 上 海 天 津 等 地 区 土 地 收 储 债 务 占 比 较 高, 江 苏 天 津 云 南 等 部 分 地 区 把 市 政 建 设 保 障 房 等 领 域 债 务 认 定 为 或 有 风 险, 不 利 于 保 障 这 些 基 本 无 现 金 流 项 目 债 务 的 偿 还 截 至 2013 年 6 月 底, 大 部 分 省 市 的 地 方 政 府 性 债 务 主 要 投 向 市 政 建 设 交 通 运 输 土 地 第 7 页, 共 13 页
收 储 和 教 科 文 卫 及 保 障 性 住 房 但 不 同 地 方 的 政 府 性 债 务 在 不 同 领 域 的 投 资 比 例 有 所 差 别 图 9: 各 地 区 政 府 性 债 务 投 向 对 比 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 分 债 务 类 别 的 具 体 投 向 来 看, 山 西 陕 西 甘 肃 云 南 黑 龙 江 宁 夏 等 6 个 省 市 由 于 交 通 基 础 设 施 落 后, 其 区 域 内 的 交 通 基 础 设 施 建 设 为 目 前 政 府 债 务 首 要 投 资 方 向, 分 别 占 到 政 府 性 债 务 的 62.35% 46.59% 41.94% 37.17% 35.40% 和 30.73%, 超 过 各 地 区 地 方 政 府 性 债 务 对 市 政 建 设 领 域 的 投 资 ; 而 北 京 天 津 上 海 江 苏 山 东 和 浙 江 等 交 通 基 础 设 施 相 对 完 善 地 区 的 交 通 运 输 领 域 债 务 占 比 较 低 ; 土 地 收 储 是 政 府 重 要 职 能, 北 京 上 海 天 津 辽 宁 福 建 等 5 个 省 市 土 地 收 储 领 域 的 债 务 占 比 分 别 为 47.54% 23.15% 20.03% 18.89% 和 16.74%, 明 显 超 过 全 国 11.22% 的 平 均 水 平, 说 明 这 些 地 区 政 府 对 土 地 投 入 资 金 占 比 较 高, 债 务 偿 还 对 土 地 依 赖 也 将 较 高 从 各 个 债 务 用 途 偿 债 资 金 来 源 看, 市 政 建 设 方 面, 由 于 大 部 分 项 目 均 为 公 益 性 项 目, 自 身 无 法 产 生 经 营 性 现 金 流, 债 务 偿 还 需 依 靠 财 政 资 金 的 保 障 因 此, 一 般 而 言, 政 府 负 有 偿 还 责 任 是 市 政 建 设 领 域 主 要 的 债 务 类 型, 其 中 福 建 辽 宁 宁 夏 内 蒙 古 黑 龙 江 贵 州 等 6 省 政 府 负 有 偿 还 责 任 占 到 市 政 建 设 领 域 债 务 的 比 例 超 过 80%, 但 江 苏 天 津 云 南 湖 南 重 庆 等 5 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 占 比 低 于 50% 基 于 市 政 项 目 自 身 基 本 无 现 金 流, 这 些 市 政 建 设 的 或 有 债 务 未 来 由 政 府 财 政 偿 还 可 能 性 很 高 交 通 运 输 方 面, 一 般 而 言, 收 费 公 路 可 以 获 取 通 行 费 收 入, 因 此 政 府 或 有 债 务 为 交 通 运 输 用 途 的 主 要 债 务 类 型, 占 比 保 持 在 65% 左 右, 但 福 建 北 京 云 南 四 川 浙 江 等 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 超 过 了 60%, 说 明 这 些 地 方 政 府 对 交 通 运 输 行 业 的 支 持 意 愿 较 大 ; 而 广 西 山 西 山 东 陕 西 等 4 省 交 通 运 输 领 域 的 政 府 或 有 债 务 占 比 超 过 80%, 表 明 这 些 地 区 收 费 公 路 平 台 主 要 依 靠 收 费 来 偿 还, 政 府 只 承 担 或 有 责 任, 但 是 广 西 山 西 和 陕 西 等 省 份 经 济 相 对 落 后, 道 路 通 行 费 收 入 较 小, 很 难 完 全 依 靠 自 身 来 偿 还 到 期 债 务 土 地 收 储 方 面, 由 于 从 事 该 业 务 的 政 府 投 融 资 平 台 营 业 收 入 均 来 自 政 府 返 还 的 土 地 出 让 金, 因 此 债 务 也 基 本 属 于 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务, 占 比 保 持 在 第 8 页, 共 13 页
90% 左 右, 但 天 津 云 南 湖 南 等 3 个 省 份 土 地 收 储 的 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 低 于 80%, 说 明 这 些 地 区 政 府 对 承 担 土 地 收 储 责 任 的 融 资 平 台 债 务 保 障 程 度 与 其 他 地 区 相 比 较 弱 保 障 性 住 房 方 面, 江 苏 上 海 天 津 等 三 地 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 占 比 低 于 45%, 低 于 全 国 56.74% 的 平 均 水 平, 说 明 这 些 地 区 承 担 保 障 房 建 设 任 务 的 融 资 平 台 债 务 保 障 程 度 偏 弱 图 10: 各 地 区 市 政 建 设 领 域 政 府 性 债 务 类 型 占 比 情 况 注 : 全 国 是 指 全 国 地 方 政 府 性 债 务 国 内 各 省 市 全 口 径 地 方 政 府 负 债 率 均 较 低, 但 重 庆 云 南 已 接 近 国 际 警 戒 线 ; 重 庆 云 南 湖 北 吉 林 甘 肃 等 全 口 径 债 务 指 标 表 现 较 弱, 而 广 东 山 东 河 南 安 徽 等 地 区 全 口 径 债 务 指 标 表 现 较 好 ; 内 蒙 古 甘 肃 等 中 西 部 地 区 的 政 府 性 债 务 逾 期 率 较 高 ; 浙 江 海 南 福 建 重 庆 等 地 的 偿 债 对 土 地 依 赖 程 度 很 高, 偿 债 资 金 稳 定 性 较 弱 从 全 口 径 政 府 负 债 率 来 看, 截 至 2012 年 底, 全 国 全 口 径 地 方 政 府 负 债 率 为 30.61% 2, 其 中 : 重 庆 云 南 青 海 甘 肃 海 南 上 海 北 京 四 川 等 10 省 市 全 口 径 负 债 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 特 别 是 重 庆 云 南 青 海 已 经 超 过 或 接 近 50%; 新 疆 湖 南 宁 夏 广 西 湖 北 山 西 等 6 个 省 份 全 口 径 政 府 负 债 率 位 于 30% 上 下 ; 江 苏 福 建 山 东 等 12 个 省 份 全 口 径 负 债 率 低 于 全 国 平 均 水 平, 尤 其 是 山 东 广 东 河 南 等 省 负 债 率 低 于 20%, 债 务 负 担 较 轻 总 体 来 看, 扣 除 中 央 政 府 性 债 务 后, 全 口 径 地 方 政 府 负 债 率 指 标 均 较 低, 大 部 分 地 区 远 低 于 60% 的 国 际 警 戒 线, 但 重 庆 已 经 接 近 警 戒 线 从 各 地 区 自 己 披 露 的 债 务 率 来 看, 各 省 市 均 公 布 了 政 府 负 有 偿 还 债 务 的 债 务 率 和 通 过 折 算 或 有 债 务 后 的 政 府 性 债 务 债 务 率, 两 个 指 标 显 示 各 地 政 府 债 务 率 均 低 于 100%, 其 中 : 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 的 债 务 率 超 过 90% 的 只 有 北 京, 这 主 要 是 北 京 市 政 府 性 债 务 中 负 有 偿 还 责 任 债 务 占 比 最 高, 也 表 明 北 京 市 政 府 债 务 的 或 有 风 险 最 低 ; 通 过 将 或 有 债 务 折 算 后 的 总 债 务 率 中 北 京 重 庆 贵 州 云 南 政 府 债 务 率 较 高, 超 过 90%, 湖 北 上 海 吉 林 海 南 河 北 等 省 市 总 债 务 率 超 过 80%; 宁 夏 河 南 甘 肃 安 徽 山 西 等 省 债 务 率 在 50% 左 右, 处 于 2 全 国 地 方 政 府 负 债 率 = 全 国 全 口 径 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 全 国 GDP 第 9 页, 共 13 页
较 低 水 平 从 保 守 角 度 来 分 析, 将 所 有 政 府 性 债 务 全 口 径 考 虑, 即 全 口 径 政 府 债 务 率 ( 全 口 径 政 府 性 债 务 / 地 方 政 府 综 合 财 力 ) 来 看, 截 至 2012 年 底, 全 国 地 方 政 府 债 务 率 为 112.00% 3, 其 中 : 湖 北 河 北 上 海 北 京 等 13 个 省 市 的 债 务 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 其 中 湖 北 政 府 债 务 率 在 150% 以 上, 超 过 国 际 债 务 率 控 制 范 围 ; 辽 宁 海 南 广 西 福 建 山 东 宁 夏 等 15 省 份 的 债 务 率 低 于 全 国 平 均 水 平, 其 中 青 海 安 徽 山 东 新 疆 宁 夏 等 6 省 债 务 率 低 于 90%, 债 务 负 担 较 轻 从 各 省 公 布 债 务 率 数 据 与 我 们 测 算 的 全 口 径 数 据 差 异 来 看, 山 西 甘 肃 河 南 浙 江 等 4 省 全 口 径 债 务 率 是 其 公 布 债 务 率 的 2 倍 多, 江 苏 湖 北 福 建 湖 南 河 北 等 5 省 的 也 接 近 2 倍, 相 差 较 大 ; 而 海 南 内 蒙 古 江 西 北 京 云 南 等 地 区 全 口 径 债 务 率 / 公 布 债 务 率 最 低, 为 1.3 倍 左 右 各 地 区 两 口 径 指 标 相 差 较 大 主 要 与 直 接 债 务 占 比 和 或 有 债 务 折 算 比 例 不 同 有 关 表 1:2012 年 各 省 地 方 政 府 性 债 务 偿 债 指 标 对 比 省 份 4 负 债 率 省 份 全 口 径 测 算 5 债 务 率 公 布 折 算 口 径 省 份 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 重 庆 58.42 湖 北 172.94 88.00 青 海 504.74 云 南 51.75 河 北 149.03 80.62 甘 肃 472.72 青 海 49.92 上 海 144.19 87.62 云 南 398.72 甘 肃 43.58 湖 南 143.34 74.14 重 庆 393.00 海 南 43.11 北 京 135.69 99.86 吉 林 387.00 上 海 41.11 浙 江 135.04 66.11 湖 北 357.75 北 京 39.16 山 西 133.20 52.55 广 西 336.38 陕 西 37.80 吉 林 132.99 84.13 四 川 330.52 吉 林 33.76 重 庆 132.59 92.75 河 北 327.74 四 川 33.55 云 南 128.00 91.01 海 南 300.66 新 疆 31.53 江 苏 119.09 60.34 黑 龙 江 280.61 湖 南 31.48 陕 西 114.79 68.64 宁 夏 273.96 宁 夏 31.09 四 川 113.29 77.65 内 蒙 古 262.61 全 国 地 方 30.61 全 国 地 方 112.00 新 疆 261.14 广 西 30.10 福 建 108.09 55.47 全 国 地 方 260.06 湖 北 29.31 辽 宁 104.00 71.40 江 西 258.89 山 西 29.26 内 蒙 古 102.21 77.18 安 徽 250.35 辽 宁 28.02 甘 肃 101.46 46.99 福 建 245.80 江 西 27.43 海 南 99.53 81.03 浙 江 244.33 3 全 国 地 方 政 府 债 务 率 = 全 国 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 全 国 地 方 政 府 综 合 财 力 4 负 债 率 = 各 省 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 各 省 GDP 5 债 务 率 = 各 省 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 各 省 地 方 政 府 综 合 财 力, 其 中 地 方 政 府 综 合 财 力 = 公 共 预 算 收 入 + 转 移 支 付 收 入 + 政 府 性 基 金 收 入 第 10 页, 共 13 页
省 份 4 负 债 率 省 份 全 口 径 测 算 5 债 务 率 第 11 页, 共 13 页 公 布 折 算 口 径 省 份 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 安 徽 26.07 河 南 99.31 48.01 湖 南 237.90 河 北 25.70 广 东 98.35 59.41 山 西 233.71 内 蒙 古 25.50 广 西 91.92 57.86 河 南 232.97 浙 江 24.30 江 西 91.63 68.50 辽 宁 223.90 黑 龙 江 23.84 黑 龙 江 91.03 54.41 上 海 220.74 江 苏 23.80 山 东 88.74 55.22 江 苏 219.54 福 建 22.16 青 海 86.04 57.79 北 京 210.29 广 东 16.74 安 徽 85.31 52.96 陕 西 195.07 河 南 15.95 新 疆 77.09 54.53 山 东 183.06 山 东 14.86 宁 夏 73.27 50.48 广 东 153.35 注 释 : 贵 州 天 津 未 披 露 2012 年 政 府 性 债 务 情 况, 中 债 资 信 整 理 数 据 来 源 : 各 省 地 方 政 府 性 债 务 审 计 公 告, 中 债 资 信 整 理 从 全 口 径 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 来 看,2012 年 全 国 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 为 260.06%, 其 中 : 青 海 甘 肃 云 南 重 庆 宁 夏 等 12 个 省 市 高 于 全 国 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 的 平 均 水 平, 这 些 地 区 经 济 欠 发 达, 偿 债 资 金 对 上 级 转 移 支 付 和 政 府 性 基 金 的 收 入 依 赖 程 度 较 高 ; 内 蒙 古 新 疆 江 西 等 3 省 处 于 全 国 平 均 水 平 ; 广 东 山 东 江 苏 北 京 上 海 等 经 济 发 达 地 区 地 方 政 府 性 债 务 余 额 / 公 共 预 算 收 入 处 于 全 国 较 低 水 平 根 据 审 计 署 的 公 告, 截 至 2012 年 底, 地 方 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 余 额 中, 承 诺 用 土 地 出 让 收 入 作 为 偿 债 来 源 的 债 务 余 额 占 省 市 县 三 级 政 府 负 有 偿 还 责 任 债 务 余 额 37.23%, 地 方 政 府 债 务 的 偿 还 对 土 地 出 让 收 入 依 赖 程 度 很 高, 其 中 : 浙 江 达 到 66.27%, 海 南 福 建 重 庆 分 别 为 56.74% 57.13% 50.89%, 这 四 个 省 市 政 府 一 半 以 上 的 债 务 偿 债 依 赖 土 地 出 让 收 入 目 前, 二 三 线 城 市 房 地 产 市 场 已 开 始 出 现 相 对 过 剩, 而 一 线 城 市 则 仍 面 临 较 为 严 峻 的 房 地 产 调 控, 整 体 来 看 土 地 出 让 收 入 在 短 期 内 将 呈 现 出 一 定 的 波 动 性, 地 方 政 府 偿 债 资 金 的 稳 定 性 将 受 到 较 大 影 响 从 债 务 逾 期 率 来 看, 三 种 类 型 的 政 府 债 务 中, 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 逾 期 率 最 低 具 体 来 看 : 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 中, 湖 南 云 南 内 蒙 古 陕 西 河 南 等 5 个 地 区 逾 期 率 超 过 3%, 山 东 辽 宁 重 庆 安 徽 贵 州 等 10 个 省 市 逾 期 率 超 过 2%, 天 津 上 海 北 京 浙 江 等 地 逾 期 率 小 于 1%; 担 保 债 务 中, 甘 肃 河 南 逾 期 债 务 率 分 别 达 到 10.27% 7.04%; 湖 南 云 南 广 东 四 川 陕 西 河 北 等 6 个 地 区 逾 期 债 务 率 超 过 3%; 天 津 浙 江 上 海 重 庆 山 东 江 苏 等 12 个 地 区 不 到 1%; 可 能 承 担 救 助 责 任 的 债 务 中, 内 蒙 古 逾 期 率 高 达 28.31%, 山 东 江 西 山 西 宁 夏 黑 龙 江 四 川 超 过 5%, 而 上 海 北 京 浙 江 福 建 等 地 区 逾 期 率 低 于 1% 总 体 来 看, 上 海 北 京 浙 江 江 苏 广 东 天 津 等 经 济 发 达 地 区 政 府 性 债 务 逾 期 率 较 低, 表 明 这 些 地 方 政 府 偿 债 能 力 很 强 ; 内 蒙 古 甘 肃 湖 南 河 南 云 南 等 中 西 部 经 济 落 后 地 区 的 政 府 性 债 务 逾 期 率 较 高, 说 明 政 府 偿 还 债 务 的 意 愿 和 能 力 较 弱 值 得 注 意 的 是 山 东 省 政 府 承 担 偿 还 责 任 和 救 助 责 任 的 债 务 逾 期 率 偏 高
图 11: 各 地 区 政 府 性 债 务 逾 期 率 对 比 整 体 来 看, 重 庆 云 南 湖 北 吉 林 甘 肃 青 海 河 北 四 川 海 南 湖 南 等 中 西 部 地 区 由 于 经 济 欠 发 达 或 债 务 规 模 相 对 较 高, 债 务 指 标 表 现 较 差, 尤 其 是 重 庆 云 南 湖 北 吉 林 甘 肃 等 4 个 省 份 ; 上 海 北 京 虽 然 区 域 经 济 发 达 财 政 实 力 很 强, 但 是 债 务 规 模 偏 大, 因 此 整 体 债 务 指 标 表 现 也 较 弱 内 蒙 古 广 西 陕 西 山 西 等 地 整 体 债 务 指 标 表 现 处 于 全 国 平 均 水 平 广 东 山 东 浙 江 江 苏 虽 然 债 务 规 模 大, 但 益 于 区 域 内 庞 大 的 经 济 和 财 政 规 模, 四 省 综 合 财 力 和 自 身 财 政 对 各 自 债 务 覆 盖 程 度 较 高 ; 新 疆 辽 宁 宁 夏 福 建 江 西 黑 龙 江 安 徽 河 南 虽 然 区 域 经 济 不 发 达, 但 得 益 于 较 高 规 模 的 上 级 转 移 支 付 以 及 较 轻 的 债 务 规 模, 债 务 指 标 表 现 较 好 ; 特 别 是, 广 东 山 东 河 南 安 徽 等 4 个 省 份 债 务 指 标 表 现 领 先 值 得 注 意 的 是, 浙 江 海 南 福 建 重 庆 等 地 的 偿 债 对 土 地 依 赖 程 度 很 高, 偿 债 资 金 稳 定 性 较 弱 2014 年 是 地 方 政 府 性 债 务 到 期 的 高 峰 年 份 之 一, 江 苏 浙 江 北 京 上 海 重 庆 等 地 方 政 府 面 临 的 集 中 偿 付 比 例 较 高, 但 地 方 政 府 综 合 财 力 对 到 期 债 务 覆 盖 倍 数 较 高, 上 述 地 区 出 现 系 统 性 风 险 的 可 能 性 不 大 ; 西 部 经 济 实 力 和 财 政 实 力 较 弱 地 区,2014 年 到 期 债 务 规 模 较 小 从 各 地 区 债 务 期 限 结 构 来 看, 江 苏 浙 江 北 京 重 庆 上 海 等 5 个 地 区 的 政 府 性 债 务 期 限 结 构 偏 短,2014 年 和 2015 年 两 年 内 需 偿 还 的 债 务 占 比 分 别 为 46.43% 43.07% 42.21% 39.49% 39.07%, 高 于 全 国 35.47% 的 平 均 水 平, 其 中 北 京 江 苏 浙 江 上 海 重 庆 2014 年 需 偿 债 债 务 占 比 分 别 为 达 到 28.70% 27.69% 24.98% 24.18% 22.60%, 以 政 府 负 有 偿 还 责 任 的 债 务 为 主, 短 期 内 政 府 还 款 压 力 较 大 ; 海 南 广 东 黑 龙 江 天 津 陕 西 广 西 湖 南 等 地 债 务 期 限 较 长,40% 以 上 债 务 在 2017 年 之 后 偿 还 但 总 体 来 看,2016 年 ( 含 ) 之 后 各 地 区 政 府 偿 债 压 力 将 逐 步 缓 解 第 12 页, 共 13 页
图 12: 各 地 区 政 府 性 债 务 期 限 结 构 对 比 从 2014 年 各 省 财 政 收 入 来 看, 宏 观 经 济 增 速 将 不 会 较 2013 年 明 显 好 转, 且 在 结 构 性 减 税 政 策 影 响 下, 预 计 以 税 收 收 入 为 主 的 公 共 预 算 收 入 继 续 保 持 中 低 速 增 长, 根 据 各 省 2013 年 财 政 收 入 增 速 来 预 测 存 在 集 中 偿 付 的 5 个 省 市 的 公 共 财 政 预 算 收 入 和 地 方 政 府 综 合 财 力, 从 地 方 政 府 公 共 预 算 收 入 / 到 期 债 务 来 看, 重 庆 市 最 低 为 1.08 倍, 上 海 北 京 公 共 财 政 对 到 期 债 务 保 障 程 度 最 高 如 果 考 虑 地 方 政 府 性 基 金 收 入, 则 ( 地 方 公 共 预 算 收 入 + 政 府 性 基 金 收 入 + 转 移 支 付 收 入 )/ 到 期 债 务 都 超 过 了 2.9 倍, 综 合 财 力 对 到 期 债 务 覆 盖 倍 数 较 高 但 是 扣 除 相 关 刚 性 支 出 后 用 于 偿 还 债 务 财 政 资 金 可 能 不 足 以 覆 盖 到 期 债 务, 整 体 上 还 需 要 银 行 等 外 部 融 资 进 行 债 务 周 转 考 虑 到 上 海 北 京 江 苏 等 地 区 经 济 和 财 政 实 力 很 强, 利 用 融 资 平 台 进 行 外 部 融 资 有 一 定 保 障, 整 体 上 出 现 系 统 性 风 险 可 能 性 不 大 表 2: 部 分 省 市 2014 年 财 政 收 入 预 测 和 偿 债 指 标 预 测 项 目 地 方 政 综 合 地 方 政 府 公 共 预 地 方 政 府 综 合 财 力 / 地 方 政 府 公 共 预 算 收 入 / 到 财 力 ( 亿 元 ) 算 收 入 ( 亿 元 ) 到 期 债 务 (%) 期 债 务 (%) 江 苏 15,000.00 6,500.00 3.67 1.59 浙 江 11,000.00 3,700.00 4.51 1.52 北 京 6,300.00 3,600.00 2.91 1.66 上 海 8,200.00 4,100.00 4.01 2.00 重 庆 5,500.00 1,800.00 3.31 1.08 资 料 来 源 : 中 债 资 信 根 据 各 省 分 历 年 财 政 收 入 整 理 免 责 声 明 : 本 报 告 系 根 据 公 开 信 息 做 出 的 独 立 判 断 对 于 公 开 信 息, 本 公 司 不 保 障 其 真 实 性 和 准 确 性 在 任 何 情 况 下, 本 报 告 中 的 信 息 或 所 表 达 的 意 见 不 构 成 任 何 机 构 或 个 人 做 出 证 券 买 卖 出 价 或 询 价 的 依 据 本 公 司 及 其 雇 员 对 使 用 本 报 告 及 其 内 容 所 引 发 的 任 何 直 接 或 间 接 损 失 概 不 承 担 任 何 法 律 责 任 本 报 告 版 权 归 中 债 资 信 评 估 有 限 责 任 公 司 所 有, 未 经 书 面 许 可, 任 何 人 不 得 对 报 告 进 行 任 何 形 式 的 发 布 和 复 制 第 13 页, 共 13 页