/ TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI r t G I A O T R I N H LUAT MOI TRUONG
G la O TRlN H LUAT MOI TRUtJNG
22/2006/C X B/221-1883/CAND
TRlfCJNG DAI HOC LUAT HA NOI Giao trinh LUAT M6l TRl/CJNG CTKAI> TRUNG TAM lit NHA XUAT BAN CONG AN NHAN DAN HA NOI - 2006
Chu bien PGS.TS. LE HONG HANH TS. VU THU HANH Tap the tac gia PGS.TS. LE HONG HANH TS. VU THU HANH ThS. NGUYfiN VAN PHUDNG ThS. DUONG THANH AN ThS. VU DUYEN THUY ThS. LUU NGOC TO TAM ThS. DANG HOANG SON ThS. NGUYEN VAN PHU3NG va ThS. LUU NGOC TO TAM Chucmg I, III Chuong II, XIII Chuong X, XI Chuong IV, XV Chuong V, VIII Chuong VII, IX Chuong VI, XII Chuong XIV
LCH NOI DAU Moi trtidng hien nay dang la van de nong bong ciia moi quoc gia, du do la quoc gia phat trien hay la quoc gia dang phat trien. Sti o nhiem, suy thoai va nhting sti co moi trtidng dien ra ngdy cang o mtic do cao dang dat con ngtidi trudc nhting sti trd thii ghe gam ciia thien nhien. Nguy camdi trtidng dac biet nong bong d cac quoc gia dang phat trien, ncd nhu cau cuoc song hang ngdy ciia con ngudi va nhu cau phat trien ciia xa hoi xung dot manh me vcri su can thiet phai bao ve tai nguyen thien nhien va moi trkdng. Viet Nam dung trong hang ngii ciia cac quoc gia dang phat trien va cung dang phai doi dau vcri van de moi tritdng. Bao ve moi trtidng ngdy nay da trd thanh mot trong nhting chinh sach quan trong cua Dang va Nha ntidc ta. Bang nhting bien phap va chinh sach khac nhau, Nha ntidc ta dang can thiep manh me vao cac hoat dong ciia ca nhan, to chtic trong xa hoi de bao ve cac yeu to cua moi trtidng, ngan chan viec gay 6 nhiem, suy thoai va sti co moi trtidng. Trong nhting bien phap ma nha ntidc sti dung trong linh vtic nay va cung nhti trong tuyet dai da so cac linh vtic khac, phap luat dong vai trd dac biet quan trong. Sti xuat hien va vai trd ngdy cang tang ciia cac quy dinh phap luat ve moi trtidng ke tit khi dat ntidc chuyen sang nen kinh te thi trtidng la bieu hien ro net ve sti cap bach ciia van de moi trtidng va dan den mot he qua tat yen la phai dao tao, giao due cong dan nhting kien thtic ve phap luat moi trtidng. Luat moi trtidng dticfc dtia vao chtiong trinh dao tqo ciia 5
Dai hoc Luat Ha Noi tit nhitng nam dau cua thap ky 90. Viec giang day Luat moi trtidng d thdi ky nay mang tinh chat thti nghiem song da dat dtictc nhitng ket qua nhat dinh. Nhitng nam gan day, Luat moi trtidng duac giang day day dii va chinh thitc hem trong chuong trinh dao tao cit nhan luat cua Tritdng. Vcri su ra ddi ciia Bo mon Luat moi truang, viec giang day va hoc tap da duac day cao hem mot btidc. Tuy nhien, do thieu giao trinh, tai lieu nen viec hoc tap cua sinh vien chu yeu dita vao bai giang cua giao vien. Dieu nay han che khong it den chat Itiong dao tao. De khac phuc tinh trang nay, Bo mon Luat moi truang da tien hanh bien soan giao trinh Luat moi trtidng. Giao trinh duac bien soan tren co so nhitng thanh ttiu lap phap ciia dat ntidc ta, dac biet la thitc tien cua dat ntidc trong phat trien kinh teth i trtidng dinh htidng xa hoi chu nghia. Giao trinh duac xuat ban Ian dau vao nam 1999, tai ban nhieu Ian vai nhitng sita doi thich hop va duac sit dung lam tai lieu giang day va hoc tap a trong va ngoai Trtidng Dai hoc Luat H a Noi. Do nhitng thay doi trong chuong trinh dao tao cua Trtidng Dai hoc Luat Ha N oi, tren co so chuong trinh khung cung nhti nhting y kie'n phan hoi cua sinh vien va nhat nhitng thay doi moi day nhat trong he thong phap luat nude ta lien quan den van de moi trtidng, Bo mon Luat moi trtidng, Trtidng D ai hoc Luat Ha N oi va mot so chuyen gia ciia Cue bao ve moi trtidng, Bo tai nguyen va moi trtidng tien hanh bien soan lai giao trinh. Can phai thita nhan rang Luat moi trtidng la mot bo mon khoa hoc mdi va dang con nhieu quan diem, each tiep can khac nhan. Chinh vi vay, mac du tap the tac gia da h it site co gang song giao trinh chac chan kho tranh khoi nhitng han che va kho dap itng duac day dii nhitng yeu cau ma thitc tien dat ra doi vdi bo mon nay. Tap the tac gia se co gang tiep tuc hoan thien giao trinh. TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI 6
CHUONGI KH AINIEM LUAT MOI TRl/CJNG i. m o i TRUdNG va ca c An h huon g m a n g t i n h PHO BIEN CUA MOI TRUING 1.1. Moi truang va hien trang Moi truang la mot khai niem co noi ham vo cung rong va duac su dung trong nhieu linh vuc khac nhau. Trong cuoc song nguoi ta dung nhieu khai niem moi truang nhu moi trucmg su pham, moi trucmg xa hoi, moi truang giao due... Moi trucmg theo dinh nghia thong thuang la toan bo noi chung nhitng dieu kien tu nhien va xa hoi trong do con ngudi hay mot sinh vat ton tai, phat trien trong moi quan he vdi con ngudi hay sinh vat a / ;(1) la su ket hop toan bo hoan canh hoac dieu kien ben ngoai co anh hudng toi su ton tai, phat trien cua mot thuc the him cc?\{2) Dinh nghia tuong tu vg moi trucmg nhu djnh nghia cua Luat bao ve moi truang nam 1993 co the tim thay trong Chuong trinh hanh dong cua Cong dong Chau Au ve moi truang.(3) Moi truang su dung trong linh vuc khoa hoc phap ly la mot khai niem duac hieu nhu la moi lien he giua con nguai va tu nhien, trong do moi truang duac hieu nhu la nhung yeu to, (1). Xem: Tirdie n tieng Viet, Nxb. Da NSng 1997, tr. 618. (2). Xem: The American Heritage Dictionary, B oston,1992, tr. 616. (3). Xem: The Council Regulation (EEC) N o 1872/84 o f 28 June 1984 on Action by the Community relating to Environment.»
hoan canh va dieu kien tu nhien bao quanh con ngudi. Dieu 1 Luat bao ve moi trucmg duac Quoc hoi nu6c Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam khoa XI, ky hop thu 8 thong qua ngay 29/11/2005 dinh nghia moi truang bao gsm cac yeu to tu nhien va vat chat nhan tao bao quanh con ngudi, co anh hudng toi ddi song, san xuat, su ton tai va phat trien cua con ngudi va sinh vat. Nhu vay, theo cach dinh nghia cua Luat bao ve moi truang thi con nguai tra thanh trung tam trong moi quan he vai tu nhien va dt nhien moi quan he giua con nguai vai nhau tao thanh trung tam do chur khong phai moi lien he giua cac thanh phan khac cua moi truang. Moi truang duac tao thanh bai vo so cac yeu to vat chat. Trong so do nhung yeu to vat chat tu nhien nhu dat, nuac, khong khi, anh sang, am thanh, cac he thuc vat, he dong vat co y nghia dac biet va quan trong han ca. Nhung yeu to nay duac coi la nhung thanh phan ca ban cua moi trucmg. Chung hinh thanh va phat trien theo nhung quy luat tu nhien von co va n&m ngoai kha nang quyet dinh cua con nguai. Con nguai chi co the tac dong tori chung a trong chung muc nhat dinh. Ben canh nhung yeu to vat chat tu nhien, moi truang con bao gom ca nhung yeu to nhan tao. Nhung yeu to nay do con nguai tao ra nham tac dong tai cac yeu to thien nhien de phuc vu cho nhu cau cua ban than minh, nhu: he thong de dieu, cac cong trinh nghe thuat, cac cong trinh van hoa kien true ma con nguai tu the he nay sang the he khac dung nen. Moi truang hien tai dang co nhung thay doi bat loi cho con nguai, dac biet la nhung yeu to mang tmh tu nhien nhu nuac, dat, khong khf, he thuc vat, he dong vat. Tmh trang moi truang thay doi theo chieu huang xau dang d iin ra tren pham vi toan cau cung nhu trong pham vi m6i quoc gia. Tren pham vi toan cau, su thay doi theo chieu huang xau cua moi truang diin ra a nhieu yeu to cua moi truang, vai nhieu cap do khac nhau. Duai day la mot so bieu hien chu yeu: 8