国内节能执法政策体系及机制现状调研项目成果发布案例 节能执法对碳执法的借鉴 张扬副秘书长中国低碳联盟
目录 CONTENT 01 Part One 研究目标 02 Part Two 技术路线 03 Part Three 研究内容 04 Part Four 结论和建议
01 Part One 研究目标
节能执法 碳执法 通过研究国内节能执法 政策体系及机制现状 为碳执法体系建设提供 参考和借鉴
02 Part Two 技术路线
国内节能执法政策体系 及机制现状调研 相关法律 节能执法政策法规体系 相关法规及规章 相关规范性文件及政策 资料收集整理文献调研 相关标准 节能执法工作体系 节能执法实施机构 节能执法内容 资料收集整理文献调研实地调研 节能执法程序 节能执法文书 节能执法对碳执法的启示 及政策建议 可借鉴的体系 政策建议 专家咨询与研讨
03 Part Three 研究内容
节能执法历史沿革 节能执法是贯彻实施节能法律 法规 规章和标准的重要保障手段, 能够提高能源利用效率和用能管理水平 实践
一 节能执法基本概念及内涵 节能执法, 又称节能监察, 是指依法开展节能监察的机构 ( 以下简称节能监察机构 ) 对能源生产 经营 使用单 位和其他相关单位 ( 以下简称被监察单位 ) 执行节能法律 法规 规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查, 对违法违规用能行为予以处理, 并提出依法用能 合理用能建议的行为 执行节能法律 法规 规章 和标准情况进行监督检查 内涵 1 对违法行为进行处理 内涵 2 内涵 3 提出依法用能 合理用能建议, 引导 被监察单位加强节能管理 提高能源 利用效率
二 节能执法政策法规体系 ( 一 ) ( 二 ) ( 三 ) ( 四 ) 相关法律 相关法规及规章 相关规范性文件 相关标准 及政策
( 一 ) 相关法律 相关法律 首次通过时间 ( 或新修订时间 ) 中华人民共和国节约能源法 2016/7/2 2008/4/1 中华人民共和国可再生能源法 2005/2/28 2006/1/1 中华人民共和国清洁生产促进法 2012/6/29 2003/1/1 中华人民共和国循环经济促进法 2008/8/29 2009/1/1 中华人民共和国统计法 2009/6/27 2010/1/1 中华人民共和国产品质量法 2000/7/8 1993/9/1 中华人民共和国电力法 1996/4/1 1996/4/1 中华人民共和国煤炭法 2013/6/29 1996/12/1 中华人民共和国政府采购法 2003/1/1 2003/1/1 中华人民共和国标准化法 1988/12/29 1989/4/1 中华人民共和国行政处罚法 2009/8/27 1996/10/1 中华人民共和国行政强制法 2011/6/30 2012/1/1 中华人民共和国行政诉讼法 2014/11/1 1990/10/1 中华人民共和国行政复议法 2009/8/27 1999/10/1 中华人民共和国行政许可法 2014/11/1 2004/7/1 首次施行时间
( 二 ) 相关法规及规章 国家相关法规及规章 施行时间 民用建筑节能条例 2008/10/1 公共机构节能条例 2008/10/1 中华人民共和国标准化法实施条例 1990/4/6 中华人民共和国认证认可条例 2003/8/20 特种设备安全监察条例 2003/6/1 节能监察办法 2016/3/1 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 2010/11/1 清洁生产审核办法 2016/7/1 公共机构能源审计管理暂行办法 2016/3/1 节能低碳产品认证管理办法 2015/11/1 重点用能单位节能管理办法 1999/3/10 能源计量监督管理办法 2010/11/1 高耗能特种设备节能监督管理办法 2009/9/1 能源效率标识管理办法 2016/6/1 公路水路交通实施 < 中华人民共和国节约能源法 > 办法 2008/9/1 产业结构调整指导目录 (2011 年本,2013 年修正 ) 地方节能监察办法 / 条例 发布时间 实施时间 ( 一 ) 省 / 直辖市 / 自治区 山东省节能监察办法 2005/9/14 2005/11/1 青海省节能监察办法 2007/6/14 2007/8/1 安徽省节能监察办法 2009/4/7 2009/10/1 河南省节能监察办法 2010/1/29 2010/3/15 云南省节能监察办法 2007/6/29 2007/6/29 河北省节能监察办法 2008/1/7 2008/3/1 北京市节能监察办法 2006/6/20 2006/7/20 浙江省节能监察办法 2012/5/8 2012/7/1 宁夏回族自治区节能监察办法 2011/12/8 2012/1/1 上海市节能监察试行办法 1997/11/1 1999/3/1 ( 二 ) 地市 南京市节能监察条例 2012/6/1 2012/7/1 石家庄市节约能源监察条例 2008/10/10 2008/12/1 西安市节能监察办法 2009/8/10 2010/7/9 厦门市节能监察办法 2010/3/8 2010/3/8 哈尔滨市工业节能监察办法 2007/9/25 2007/11/1
( 三 ) 相关规范性文件及政策 文件名称 文号 国务院关于加强节能工作的决定 国发 [2006]28 号 国务院关于印发 十二五 节能减排综合性工作方案的通知 国发 [2011]26 号 国务院办公厅关于印发 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案的通知 国办发 [2014]23 号 国务院关于印发节能减排 十二五 规划的通知 国发 [2012]40 号 国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知 国办发 [2006]77 号 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知 国办发 [2010]25 号 国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知 国发 [2015]13 号 国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见 国办发 [2015]16 号 国家发展改革委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知 发改环资 [2008]1390 号 关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知 发改价格 [2010]978 号 环境保护部 国家发展和改革委员会 国家能源局关于印发 < 全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案 > 的通知 环发 [2015]164 号 国家认监委国家发展改革委关于联合发布 < 能源管理体系认证规则 > 的公告 2014 年第 21 号 国家税务总局关于进一步做好税收促进节能减排工作的通知 国税函 [2010]180 号 国家发展改革委关于完善居民阶梯电价制度的通知 发改价格 [2013]2523 号 国家发展改革委工业和信息化部关于电解铝企业用电实施阶梯电价政策的通知 发改价格 [2013]2530 号 国家发展改革委工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知 发改价格 [2016]75 号 高耗能落后机电设备( 产品 ) 淘汰目录 ( 第一批 ) 公告 工节 [2009] 第 67 号 高耗能落后机电设备( 产品 ) 淘汰目录 ( 第二批 ) 公告 2012 年第 14 号 高耗能落后机电设备( 产品 ) 淘汰目录 ( 第三批 ) 公告 2014 年第 16 号 高耗能落后机电设备( 产品 ) 淘汰目录 ( 第四批 ) 公告 2016 年 3 月 14 日
( 四 ) 相关标准 相关标准分类 按标准级别 按标准内容 国家标准行业标准地方标准企业标准 能耗限额合理用能节能管理 节能监测及 评价 能效等级建筑节能其他节能 强制性 推荐性 执法依据
三 节能执法工作体系 实施机构 执法程序 执法内容 执法文书
地区节能监察机构主管部门 ( 一 ) 实施机构 节能执法的实施机构是各级节能监察机构 在国家层面, 国家发展和改革委员会负责全国节能监察工作的统筹协调和指导 在地方层面, 县级以上地方人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内节能监察工作的统筹协调和指导 北京北京市节能监察大队发改委 天津天津市节能技术服务中心经信委 河北河北省节能监察监测中心发改委 山西山西省节能监察总队经信委 内蒙古内蒙古自治区节能监察中心经信委 辽宁辽宁省节能监察中心经信委 吉林吉林省节能监察中心工信厅 上海上海市节能监察中心经信委 江苏江苏省节能监察中心经信委 浙江浙江省能源监察总队经信委 安徽安徽省节能监察中心经信委 福建福建省节能监察 ( 监测 ) 中心经贸委 江西江西省节能监察总队工信委 山东山东省节能监察中心节能办 河南河南省节能监察局发改委 湖北湖北省节能监察中心发改委 湖南湖南省节能监察中心发改委 广东广东省节能监察中心经信委 广西广西壮族自治区节能监察中心工信委 海南海南省节能监察大队工信厅 重庆重庆市能源利用监测中心 ( 监察中心 ) 经信委 四川四川省节能监察中心经信委 贵州贵州省节能监测中心能源局 云南云南省节能监察中心工信委 陕西陕西省节能中心发改委 甘肃 甘肃省节能监察中心 经信委 青海 青海省节能监察总队 经委 宁夏 宁夏回族自治区节能监察中心 经信委 新疆 新疆维吾尔自治区全社会节能监察局 新疆维吾尔自治区节能监察总队 发改委 经信委
( 一 ) 实施机构 ( 续 ) 节能监察机构应配备必要的取证仪器和装备 节能监察机构应具有从事节能监察所需的现场检测取证和合理用能评估等能力 节能监察人员应当取得行政执法证件 节能监察人员应具备开展节能监察工作需要的专业素质和业务能力, 并接受定期培训
( 二 ) 执法内容 1. 对节能管理制度 的节能监察 2. 对用能单位执行 一般规定情况的节 能监察 3. 对重点用能单位 的节能监察 4. 对建筑的节能监 察 5. 对交通运输的节 能监察 6. 对公共机构的节 能监察 7. 对节能服务机构 的节能监察
( 三 ) 执法程序 01 02 03 准备阶段 实施阶段 结果处理阶段 制定实施方案 成立监察组 填写 节能监察登记表 出示行政执法证, 进行现场告知 开展询问, 现场查验 收集现场资料 被监察单位存在不合理的用能行为但尚未违法时, 提出整改建议, 要求其采取相应的节能措施 被监察单位存在违法行为, 将被责令整改, 整改期限一般不超过 6 个月 节能监察机构还将对被监察单位进行跟踪检查并督促落实 制作并送达 节能监察通知书 制作 现场监察笔录 进行监察前准备 制作 调查 ( 询问 ) 笔录
( 四 ) 执法文书 对执法文书原则与要求做出规定 对执法文书主要内容和格式做出规定 国家发改委和国家节能中心将执法文书分门别类, 对 25 项执法文书做出了详 细的内容和格式要求
四 面临的问题和障碍 ( 一 ) 执法地位 与人民生命财产的关联度相对不强, 发展相对 缓慢 ( 二 ) 法规操作性 地方法规操作性还有待提高 ( 三 ) 违法成本 对恶意违法行为除了在法定幅度内从重罚款之 外, 没有其他有效的惩处和约束手段 ( 四 ) 技术性 企业的节能评价指标通常需要较为复杂的计算, 环节和影响因素较多, 不易于检测和判断 ( 五 ) 执法人员配置 节能监察人员的数量难以适应日益增长的工作 需求 ( 六 ) 执法人员能力 节能监察人员综合能力要求较高 需要持续加 强对执法人员的能力建设
04 Part Four 结论和建议
五 节能执法对碳执法的启示 有 法 可依 有硬件条件 有执法队伍 有人员配置 有制度和方法 有组织架构
政策建议一 一 明确碳执法政策法规体系, 让碳执法有法可依, 执法依据充分 第一步 : 明确法律地位 开展碳执法工作, 首先建议开展基础理论研究, 着手推进碳执法的立法进程, 当务之急是推动出台 应对气候变化法, 并在 气候变化条例 中加入碳执法相关法条, 从而明确碳执法的重要和法律地位, 确立碳执法体系 第二步 : 有法可依, 执法依据充分 在 碳排放权交易管理暂行办法 的基础上, 继续推动相关法规 条例 规章出台, 研究制定碳相关强制性标准, 建立并完善碳执法的政策法规体系, 让碳执法有法可依, 执法依据充分
政策建议二 二 明确碳执法主管部门, 建立碳执法队伍 在国家层面, 碳执法主管部门建议由国家发改委担任 在地方层面, 由地方气候变化主管部门 ( 一般是地方发改委节能处 ) 担任 主管部门通过委托现有的节能监察中心 / 局 / 总队来实现碳执法的功能, 将碳执法的工作与节能监察工作有机结合在一起 建立碳执法人员能力建设制度, 对执法人员定期培训, 保证执法人员的知识更新
政策建议三 三 研究制定碳执法相关制度 初期计划 初期, 碳执法工作的重点可以放在 碳排放配额的清算 ( 履约 ) 上 即碳执法主管部门发布年度碳排放配额, 并责令企业履约 如果企业排放超过配额, 碳执法部门将对未履约企业实施罚款和通报批评的处罚 目前北京 上海已经开出了这类罚单 长远计划 长远看来, 一个成熟的碳执法体系应当包括以下几个制度 : 碳排放监测制度 碳排放强制报告制度 碳排放核查制度 碳配额注册登记制度和违法碳排放的处罚制度
谢谢! 27