第二节 政府采购法律制度 1 政府采购法律制度的构成 2 政府采购的概念与原则 3 政府采购的功能与执行模式 4 政府采购当事人 5 政府采购方式 6 政府采购的监督检查一 政府采购法律制度的构成 ( 一 ) 政府采购法 中华人民共和国政府采购法 是 2002 年 6 月 29 日审议通过,2003 年 1 月 1 日起执行的 政府采购法 是规范我国政府采购活动的根本性法律, 也是制定其他政府采购法规制度的基本依据 ( 二 ) 政府采购部门规章 ( 部长令 ) 由国务院各部门特别是财政部制定包括 政府采购信息公告管理办法 中央单位政府采购管理实施办法 政府采购货物和服务招标投标管理办法 等 注意 : 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规 故政府采购法律制度中没有 行政法规 ( 三 ) 政府采购地方性法规和政府规章是由省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律 行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件一般都带有地名, 比如 北京市政府采购办法 上海市政府采购管理办法 辽宁省政府采购管理规定 例题 1 多选题 下列属于政府采购法律制度的构成的有 ( ) A. 政府采购法 B. 政府采购部门规章 C. 政府采购地方性法规 D. 政府规章 答案 ABCD 例题 2 单选题 下列各项中, 我国政府采购法律制度中效力最高的法律文件是 ( )
A. 政府采购法 B. 北京市政府采购办法 C. 政府采购货物和服务招标投标管理办法 D. 政府采购信息公告管理办法 答案 A 二 政府采购的概念与原则 提示 政府采购与一般民事采购相比, 具有非营利性 资金来源的财政性或公共性 管理上的规范性和公开性 政府采购也称为 阳光下的交易 ( 一 ) 概念政府采购是指各级国家机关 事业单位和团体组织, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 1. 政府采购的主体范围 (1) 国家机关 : 权力机关 行政机关 司法机关 党政机关 (2) 事业单位 : 科教文卫体医 (3) 团体组织 : 财政供养的行业协会 注意 政府采购法 没有将国有企业纳入政府采购的主体范围 2. 政府采购资金范围政府采购资金为财政性资金, 是指财政预算内资金 预算外资金 与财政资金相配套的单位自筹资金 3. 政府采购对象 : 货物 工程 服务 4. 政府集中采购目录和政府采购限额标准 (1) 属于中央预算的政府采购项目, 其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布 ; (2) 属于地方预算的政府采购项目, 其集中采购目录和政府采购限额由省 自治区 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 例题 3 判断题 政府采购资金包括预算内资金 预算外资金, 以及单位自筹资金的总和 ( ) 答案 错误 解析 政府采购资金为财政性资金 按照财政部的现行规定, 财政性资金是指预算内资金
预算外资金, 以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 例题 4 单选题 根据 政府采购法 的规定, 下列各项中, 可以确定并公布政府集中采 购目录和集中采购限额标准的是 ( ) 或其授权的机构 A. 省级以上人民政府 B. 地市级人民政府 C. 县市级人民政府 D. 乡镇级人民政府 答案 A 解析 属于中央预算的政府采购项目, 其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布 ; 属于地方预算的政府采购项目, 其集中采购目录和政府采购限额由省 自治区 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布 例题 5 多选题 下列选项中, 不适用 政府采购法 的有 ( ) A. 某外商独资企业采购原材料 B. 某国有独资公司采购生产设备 C. 某体育局用体育经费拨款购买体育设施 D. 某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料 答案 ABD 例题 6 单选题 下列各单位中, 不属于政府采购主体范围的是 ( ) A. 某中央企业 B. 某省财政厅 C. 某市人民政府 D. 某县公立医院 答案 A 解析 国有企业不属于政府采购的主体范围 ( 二 ) 原则 ( 三公一诚信 ) 1. 公开透明原则 ( 站在采购信息的角度 ) 公开内容 公开标准 公开途径 2. 公平竞争原则 ( 站在供应商的角度 ): 所有参加竞争的供应商机会均等并收到同等待遇, 不得有任何歧视行为 ( 二 ) 原则 ( 三公一诚信 ) 3. 公正原则 ( 站在采购人的角度 ): 体现在确定供应商上, 如评标标准明确严格 评标程序的公正 利害关系人的回避制度等
4. 诚实信用原则 : 采购主体在项目发标 信息公布 评标 审标过程中要真实, 不得有所隐瞒供应商在提供物品 服务时达到投标时做出的承诺, 树立相应的责任意识 例题 7 多选题 我国政府采购的原则包括 ( ) A. 公正原则 B. 公平竞争原则 C. 公开透明原则 D. 诚实信用原则 答案 ABCD 解析 我国政府采购的原则包括公开透明 公平竞争 公正 诚实信用 例题 8 多选题 下列体现政府采购中 公开透明原则 的有 ( ) A. 政府采购当事人在政府采购活动中, 本着诚实 守信的态度履行各自的权利和义务 B. 政府采购要按照事先约定的条件和程序进行, 对所有供应商一视同仁 C. 政府采购的招标信息要公开 D. 政府采购的中标结果要公开 答案 CD 例题 9 单选题 下列各项中, 属于政府采购中有关 政府采购主体不能无故将希望参加采购的供应商排斥在外 的规定所体现的原则是 ( ) A. 公开透明原则 B. 公平竞争原则 C. 公正原则 D. 诚实信用原则 答案 B 解析 政府采购法 规定, 政府采购当事人 不得以任何手段排斥其他供应商参加竞争 反映了政府采购公平竞争的原则 三 政府采购的功能与执行模式 ( 一 ) 功能 1. 节约财政支出, 提高资金的使用效益通过政府采购能使政府财政资金得到最大限度的利用, 并且易形成买方市场, 进一步提高采购资金的使用效益 2. 强化宏观调控政府可以通过采购总量来实现对经济的总量调控, 达到稳定物价 保持宏观经济稳定的目的 3. 活跃市场经济政府采购有助于供应商走出国门 迈向国际市场, 提高我国产品在国际市场上的竞争力, 并
早日进入国际政府采购市场 4. 推进反腐倡廉通过财政 审计 供应商 社会公众等全方位的参与和监督, 能有效制止幕后交易 钱权交易 暗箱操作等腐败现象, 最终实现对财政支出使用的监督和管理 5. 保护民族产业我国 政府采购法 规定除极少数法定情形外, 政府采购应采购本国货物 工程和服务 体现了国货优先原则 例题 10 判断题 我国 政府采购法 规定, 除极少数法定情形外, 政府采购应采购本国货物 工程和服务反映了政府采购活跃市场经济的功能 ( ) 答案 错误 解析 国货优先反映了保护民族产业的功能 例题 11 判断题 政府采购中, 通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是 活跃市场经济 功能的体现 ( ) 答案 解析 体现的强化宏观调控 ( 二 ) 执行模式 政府采购法 规定, 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式 注意 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目, 应实行集中采购 1. 集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式 政府采购法 规定, 集中采购必须委托集中采购机构代理采购 设区的市 自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构 集中采购优缺点 优点 缺点 1. 取得规模效益, 降低采购成本 1. 难以适应紧急情况采购 2. 争取价格优势和优质服务 2. 难以满足用户多样化的需求 3. 保证采购质量, 3. 采购程序复杂 周期长 4. 贯彻落实政府采购的政策导向, 便于实施
统一的管理和监督 ( 二 ) 分散采购由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式 政府采购法 规定, 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目, 可以自行采购, 也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购 分散采购优缺点 优点 缺点 1. 具有灵活性 1. 失去了规模效益, 加大了采购成本 2. 自主性强 2. 导致资产闲置及资金浪费, 不利于国家宏观调控 3. 手续简便 3. 容易滋生腐败 4. 满足采购及时性和多样性的需求 例题 12 多选题 下列关于实行分散采购的优点, 说法正确的有 ( ) A. 灵活性强 B. 降低采购成本 C. 取得规模效益 D. 满足采购及时性 答案 AD 解析 选项 B C, 属于集中采购的优点 例题 13 多选题 政府采购中, 实行集中采购模式的不利之处有 ( ) A. 难以适应紧急情况采购 B. 难以满足用户多样性需求 C. 采购程序复杂 D. 采购周期较长 答案 ABCD 解析 以上表述均正确 例题 14 判断题 政府采购必须委托集中采购机构代理采购 ( ) 答案 错误
解析 政府采购法 规定, 集中采购必须委托集中采购机构代理采购, 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目, 可以自行采购, 也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购 六 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体, 包括采购人 供应商和采购代理机构 ( 一 ) 采购人国家机关 事业单位 团体组织 采购人的权利与义务 : 权利 1. 自行选择采购代理机构 2. 要求采购代理机构遵守协议约定 3. 审查供应商资格 4. 确定供应商 5. 签订采购合同并与供应商履约验收 6. 特殊情况提出特殊要求 7. 其他合法权利 义务 1. 遵守政府采购相关法律 法规和规章 2. 接受监督管理部门监督和检查, 接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察 3. 尊重供应商的正当合法权益 4. 遵守采购代理机构的工作程序 5. 在规定时间内与中标供应商签订合同 6. 在指定媒体及时公布政府采购信息及招标结果 7. 依法答复供应商的询问和质疑 8. 妥善保管每项采购活动的采购文件 9. 其他法定业务
( 二 ) 供应商向采购人提供货物 工程或者服务的法人 其他组织或者自然人 供应商参加政府采购活动的条件 : 1. 具有独立承担民事责任的能力 ; 2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 ; 3. 具有履行合同必须的设备和专业技术能力 ; 4. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 ; 5. 参加政府采购活动前三年内, 在经营活动中没有重大违法记录 供应商的权利与义务 : 权利 1. 平等取得政府采购供应商资格 2. 平等取得政府采购信息 3. 自主 平等的参加政府采购竞争 4. 自主 平等的签订采购合同 5. 就采购事项提出询问 质疑和投诉 6. 要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密 7. 监督政府采购依法公开 公正进行 8. 其他合法权利 供应商的权利与义务 : 义务 1. 遵守政府采购相关法律 法规和规章 2. 接受供应商资格审查, 并在审查中客观真实的反映自身情况 3. 满足采购人或采购机构正常要求 4. 中标后, 签订合同并严格履行合同 5. 其他法定义务 ( 三 ) 采购代理机构 采购代理机构是指具备一定条件, 经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会 中介机构
分类资格认定义务和责任 一般采购代理机构 集中采购代理机构 由国务院或省级人民政府有关部门认定, 负责分散采购由设区的市 自治州以上人民政府根据本级政府集中采购需求设立, 负责集中采购 1. 依法开展代理采购活动并提供良好服务 2. 依法发布采购信息 3. 依法接受监督管理 4. 不得向采购人行贿或其他不正当手段谋取非法利益 5. 其他法定义务和责任 例题 15 单选题 政府采购当事人的范围不包括 ( ) A. 采购人 B. 供应商 C. 政府采购监督管理机构 D. 采购代理机构 答案 C 解析 政府采购的当时人包括采购人 供应商和采购代理机构 例题 16 多选题 下列各项中, 属于政府采购供应商应具备的条件的有 ( ) A. 具有独立承担民事责任的能力 B. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 C. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 D. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 答案 ABCD 例题 17 多选题 下列各项中, 属于政府采购中采购人享有的权利的有 ( ) A. 自行选择采购代理机构的权利 B. 要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利 C. 审查政府采购供应商的资格的权利 D. 依法确定中标供应商的权利 答案 ABCD 例题 18 多选题 下列各项中, 属于政府采购采购人应承担的义务的有 ( )
A. 在指定媒体及时向社会发布政府采购信息 招标结果 B. 依法答复供应商的询问和质疑 C. 妥善保存反映每项采购活动的采购文件 D. 接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查 答案 ABCD 五 政府采购方式政府采购可以采用公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源 询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式, 其中, 公开招标应作为主要采购方式 例题 19 多选题 下列各项中, 属于政府采购可以采用的采购方式的有 ( ) A. 公开招标 B. 邀请招标 C. 竞争性谈判 D. 单一来源采购 答案 ABCD 1. 公开招标采购人或者代理采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争, 从中择优选择中标供应商的方式 (1) 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的, 必须采用公开招标方式 (2) 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购 (3) 采用公开招标方式采购的, 招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告 采用公开招标方式采购的, 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 不得少于 20 日 2. 邀请招标采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式符合下列情形之一的货物或者服务, 可以依照法律采用邀请招标方式采购 : (1) 具有特殊性, 只能从有限范围的供应商处采购的 (2) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 3. 竞争性谈判采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家 ( 不少于 3 家 ) 供应商就采购事宜进行谈判, 经分析比较后确定中标供应商的采购方式
符合下列情形之一的货物或者服务, 可以依照法律采用竞争性谈判方式采购 : (1) 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 ; (2) 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的 ; (3) 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 ; (4) 不能事先计算出价格总额的 4. 单一来源采购人采购不具备竞争条件的物品, 只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下, 直接向该供应商协商采购的采购方式 符合下列情形之一的货物或者服务, 可以依法采用单一来源方式采购 : (1) 只能从唯一供应商处采购的 ; (2) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 ; (3) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原合同采购金额 10% 的 5. 询价向 3 家以上供应商发出询价单, 对各供应商一次性报出的价格进行比较, 按照符合采购需求 质量和服务相等且报价最低的原则, 确定成交供应商的方式 适用范围 : 货物规格 标准单一, 现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目 例题 20 单选题 下列各项关于政府采购方式的表述中, 属于公开招标方式的是 ( ) A. 采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式 B. 采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判, 经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式 C. 采购人或其委托的政府采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争, 从中择优选择中标供应商的采购方式 D. 采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单, 对各供应商一次性报出的价格进行分析比较, 按照符合采购需求 质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式 答案 C 例题 21 单选题 下列各项关于政府采购方式的表述中, 属于邀请招标方式的是 ( ) A. 采购人或其委托的政府采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争, 从中择优选择中标供应商的采购方式
B. 采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单, 对各供应商一次性报出的价格进行分析比较, 按照符合采购需求 质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式 C. 采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判, 经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式 D. 采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式 答案 D 例题 22 单选题 根据 政府采购法 的规定, 对于具有特殊性, 只能从有限范围的供应商处采购的货物, 其适用的政府采购方式是 ( ) A. 公开招标方式 B. 邀请招标方式 C. 竞争性谈判方式 D. 单一来源方式 答案 B 例题 23 单选题 根据 政府采购法 的有关规定, 技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务, 其适用的政府采购方式是 ( ) A. 询价方式 B. 邀请招标方式 C. 竞争性谈判方式 D. 单一来源方式 答案 C 例题 24 多选题 符合 ( ) 情形之一的货物或服务, 可以采用单一来源方式采购 A. 只能从唯一供应商处采购的 B. 发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 C. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的 D. 某供应商在政府采购活动中, 一直质优价廉, 讲究信誉的 答案 ABC 解析 单一来源的适用范围有: (1) 只能从唯一供应商处采购的 ; (2) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 ; (3) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原合同采购金额 10% 的 例题 25 判断题 A 大学曾于 2009 年通过政府采购方式向 B 公司购买化学实验室的专用
设备, 价值为 12 万元 2011 年 1 月 A 大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器, 价值为 1 万元 A 大学可以不采用公开招标方式, 只向 B 公司一家供应商采购所需的分析仪器 ( ) 答案 正确六 政府采购的监督检查 -- 五个方面 ( 一 ) 政府采购监督管理部门的监督各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查 监督检查的主要内容是 : 1. 有关政府采购的法律 行政法规和规章的执行情况 ; 2. 采购范围 采购方式和采购程序的执行情况 ; 3. 政府采购人员的职业素质和专业技能 注意 1. 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构, 不得参与政府采购项目的采购活动 2. 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系 ( 二 ) 集中采购机构的内部监督集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度 采购活动的决策和执行程序应当明确, 并相互监督 相互制约 经办采购的人员与负责采购合同审核 验收人员的职责权限应当明确, 并相互分离 ( 三 ) 采购人的内部监督采购人必须按照 政府采购法 规定的采购方式和采购程序进行采购 政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开 任何单位和个人不得违反本法规定, 要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购 ( 四 ) 政府其他有关部门的监督依照法律 行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府部门, 应当按照其职责分工, 加强对政府采购活动的监督 1. 审计机关应当对政府采购进行审计监督 政府采购监督管理部门 政府采购各当事人有关政府采购活动, 应当接受审计机关的审计监督 2. 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察
3 其他有关部门 主要指对纳入政府采购范围并实行招标方式采购工程项目采购活动的监督 ( 五 ) 政府采购活动的社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为, 有权控告和检举, 有关部门 机关依照各自职责及时处理 例题 26 判断题 政府采购监督管理部门, 经上级财政部门批准, 可以设置集中采购机构 ( ) 答案 错误 解析 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构, 不得参与政府采购项目的采购活动 例题 27 单选题 各级人民政府 ( ) 是负责政府采购监督管理的部门, 依法履行对政 府采购活动的监督管理职责 A. 财政部门 B. 税务部门 C. 审计部门 D. 监察部门 答案 A 总结 1. 政府采购的主体 2. 政府采购的资金范围 3. 政府集中采购目录 4. 政府采购的对象 5. 政府采购的原则 6. 集中采购和分散采购 7. 政府采购的供应商 8. 采购代理机构 中介机构 9. 政府采购方式 ( 五种 )