壹前言 : 因為農舍的興建, 原本宜蘭一眼望去可以看到一大片生機盎然的稻田, 如今卻變成一棟棟的豪華農舍, 破壞了宜蘭的田園風光, 讓我們再也看不到宜蘭昔日的山水風貌一研究動機 : 在電視上看到主題為 " 消失的蘭陽夢田 " 的節目, 由於是和自己家鄉相關的議題, 便上網搜尋相關資料, 發現農

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稍肠居
7 years ago
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1 投稿類別 : 史地類篇名 : 作者 : 林安岑蘭陽女中高三 7 班洪宜伶蘭陽女中高三 7 班賴雨欣蘭陽女中高三 7 班指導老師 : 林秀梅老師

2 壹前言 : 因為農舍的興建, 原本宜蘭一眼望去可以看到一大片生機盎然的稻田, 如今卻變成一棟棟的豪華農舍, 破壞了宜蘭的田園風光, 讓我們再也看不到宜蘭昔日的山水風貌一研究動機 : 在電視上看到主題為 " 消失的蘭陽夢田 " 的節目, 由於是和自己家鄉相關的議題, 便上網搜尋相關資料, 發現農舍目前在宜蘭引發諸多問題身為宜蘭的一份子, 本小組想深入探討了解農舍的問題對宜蘭的影響民國 95 年雪隧開通, 許多外地人到宜蘭旅時縮短, 加上宜蘭房產相較於台北地區便宜, 以及都市人嚮往幽靜的田園生活, 因此選擇到宜蘭購買農地蓋豪華農舍本小組想探討的是, 在交通革新後, 如雨後春筍般增加的農舍, 會造成什麼環境問題及宜蘭需付出多少社會成本二研究目的 : 根據以上的研究動機, 我們提出幾項研究目的, 作為我們搜尋資料的方向 1. 分析宜蘭農地面積大量消失的原因 2. 宜蘭大量興建農舍是否為造成宜蘭農田快速消失的最重要原因 3. 探討造成宜蘭地區大量興建農舍的原因 4. 宜蘭地區大量興建農舍, 要付出多少社會成本, 且對原居在宜蘭地區的居民造成何種影響三研究流程 : 本研究將宜蘭農地使用現況, 包括稻米生產面積歷年申請興建農舍的數量等資料匯集, 並蒐集相關資料加以討論 ( 以下為流程圖 ) 研究動機與目的選取可用的文獻資料蒐集數據資料結論結果分析綜合討論數據分析表實地勘察 1

3 貳正文 : 文獻探討一農舍興建規範條例民國 90 年農業用地興建農舍辦法配合農業發展條例的規定公佈,( 以個別農舍為例 ) 申請人資格 :1. 需滿 20 歲, 或未滿 20 歲但已婚者 2. 戶籍及農業用地, 需在同一轄區內, 且土地取得及戶籍登記滿 2 年 3. 申請人無自用農舍且為該農業用地所有權人農地資格 : 農業用地面積 0.25 公頃且未經申請興建農舍並供農業使用, 在自有農業用地興建滿 5 年後可移轉, 但農舍應與座落之農地併同移轉或併同設定抵押權建築規範 : 農舍建蔽率 10%, 此建築 3 層樓, 高度 10.5 公尺二相關數據分析圖表 ( 一 ) 民國 91 年 ~100 年間宜蘭農田面積的變化分析民國 91 年至 100 年這十年間, 宜蘭農地的數量 ( 表 1) 及圖形 ( 圖 1) 我們發現宜蘭耕地面積數量減少的趨勢, 從原本面積 27, 減少到 26,557.35( 公頃 ), 共減少 95749( 公頃 ), 旱田又比水田明顯, 因此我們推測減少的耕地, 應該是被拿去另作他途表 1 民國 91~100 年宜蘭縣耕地面積數據年底別總計水田旱田 91 年底年底年底年底年底年底年底年底年底年底 ( 單位 : 公頃 ) ( 資料來源 : 宜蘭縣 100 年度農業統計年報 ) 2

4 消失的夢田 91~100 年宜蘭縣耕地面積 27, , , , , , , , , , 宜蘭縣耕地面積圖 1 民國 91~100 年宜蘭縣耕地面積折線圖 ( 單位 : 公頃 ) ( 資料來源 : 宜蘭縣 100 年度農業統計年報 ) ( 二 ) 總結宜蘭農田面積和生產量根據宜蘭縣 100 年度農業統計資料推測, 民國 96 年之後稻米產量約在 6 萬公噸左右 ( 圖 2), 並沒有因為面積減少導致產量降低有研究指出可能是受到氣候環境及栽培管理技術進步影響, 以致於每公頃的產量增加由於宜蘭的氣候這 10 年的差異性不大, 因此氣候環境對於稻米產量影響不大主要與栽培管理技術提升有關由此可知雖然稻田面積的減少, 但因生產管理技術進步, 並未影響稻米實際的生產量宜蘭縣稻米收穫面積及生產量公頃公噸 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000-59,815 60,028 59,734 61,572 62,439 53,235 50,094 49,338 47,075 44,995 10,531 10,431 9,626 9,592 9,589 9,375 9,186 9,124 9,382 9,454 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 - 面積產量圖 2 宜蘭縣稻米收穫面積及生產量 ( 資料來源 : 宜蘭縣 100 年度農業統計年報 ) 3

5 ( 三 ) 宜蘭農田土地利用變更他途的效益分析根據李俊霖先生論文的分析, 宜蘭市中心因為都市更新公園用地 ( 如宜蘭運動公園 ) 道路拓寬開闢新道路及學校機關用地皆有徵收部分農地另外住宅用地商業用地不一定是被規劃徵收, 但都市擴張的結果, 土地變更的情況更常見根據李俊霖先生土地利用效益分析比較得知 ( 圖 3), 宜蘭土地變更朝向幾個方向發展, 農舍興建住宅開發商業開發機關學校用地公園用地道路用地整個土地效益當中, 其中農舍最符合原始的農地使用方式, 雖然農舍其他四個方面都小於農地的基準數, 但是經濟效益比農地凸顯, 因此是最輕微的土地變更, 所以才會吸引外地人和宜蘭在地人購買農地來興建農舍圖 3 宜蘭縣土地利用與農地的效益比較圖 ( 農地利用為正五角形 ) ( 圖片資料來源 : 李俊霖中國文化大學景觀學系台灣都市周邊農地釋出之生態系統服務衝擊 ) 4

6 ( 四 ) 88 年 ~97 年間農舍興建變化民國 89 年 1 月公布農業發展條例修正案後, 農舍建設申請個案逐漸減少, 民國 90 年 4 月 26 日發佈施行農業用地興建農舍辦法後, 農舍申請個案也持續減少分析民國 90 年到 94 年間農舍興建的變化率 ( 圖 4), 民國 90 年到 91 年的農舍建設申請率減少, 然而農舍建設申請率在民國 91 年到 93 年間才趨於帄緩, 可能是因為法律具有不可回溯性, 所以在農業用地興建農舍辦法實施後, 在民國 90 年前申請的農舍興建案不在此法的規範內到了民國 94 年至 97 年間農舍建設申請率又有增加的趨勢, 推測是因為民國 95 年的雪隧開通, 縮短台北到宜蘭的時距, 吸引許多外地人來到宜蘭購買房地產有些農民及房仲業者看準這個商機, 藉著交通日趨便利, 而且宜蘭地價比較便宜, 開啟興建豪華農舍的風氣農發條例發佈修正 88~97 年農舍興建變化農業用地興建農舍辦法公布總計圖 4 88~97 年農舍興建變化圖 ( 資料來源 : 財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會 2009 年 ) ( 五 ) 農舍增加對宜蘭的影響農舍興建在非聚落聚集區, 需利用許多資源來建置水電設施, 可能會造成不必要的浪費農舍的廢水流到附近農田, 影響到灌溉用水及生態, 農地被填土蓋農舍, 少了滯洪的功能, 恐怕無法面對極端氣候我們認為在宜蘭郊區建農舍, 會造成許多社會資源的浪費, 也會造成良田汙染, 使作物殘留有毒物資 ( 資料來源 : 賴于榛 2015 年 ) 5

7 三宜蘭興建農舍的新法 ( 一 ) 農舍興建新法自民國 104 年 2 月 10 日起宜蘭縣政府凍結審查的 240 多件農舍建照資格申請案, 將適用新法同年宜蘭縣政府也發佈宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法新法農舍興建資格我們從上述的法律, 找出與農舍興建有相關的法條出來第二條 : 興建農舍申請人應有於該農業用地直接從事農業經營之具體事證, 並依以下證明文件為憑一申請人於該農業用地實際從事農業工作之切結書二可供查核之農業生產資材購買憑證三可供查核之農產銷售證明第五條 : 用地面積應為矩形區塊, 一側應臨接道路, 一側應臨接地界線, 自道路境界線至該區塊後側境界線之深度不得超過二十公尺, 面積不得超過該農業用地面積百分之十且不得超過一千帄方公尺農舍用地面積範圍內配置建築物, 其臨道路側退縮深度除都市計畫另有規定外, 不得小於三公尺百分之九十農業經營用地應有寬度四公尺以上空間連接道路, 以供農耕機具通行使用未臨接道路之農業用地, 其農舍用地矩形區塊應二側臨接地界線, 建築物應擇一側退縮並依第二項辦理規定 ; 農舍應配置出入通路, 寬度不得小於三點五公尺, 使用毗鄰農地作農路使用者, 應符合土地使用管制規定低窪區不得填土第六條 : 易淹水地區之農業用地, 其農舍用地面積矩形區塊不得填土, 建築物得採高腳屋基礎設計 ; 其他地區之農舍用地面積矩形區塊, 填土高度不得超過四十公分, 建築物屋頂突出物高度不得超過四公尺新法上路, 興建農舍的限制越來越多, 抑制了農舍違規建設的問題, 但可能造成其他的負面影響例如 : 對農業用地實際從事農業工作嚴格審查, 可能會損害農民的權益 ( 二 ) 新法上路後各方的聲浪根據我們找到與新法規相關的報導, 農民對新法規並不是很滿意甚至有人批評農舍新法太嚴苛, 集結許多宜蘭各鄉鎮的農會代表與農民, 在宜蘭縣政府前舉牌抗議宜蘭縣副縣長吳澤成出面回應 : 縣政府會來進一步的研議之後, 會給大家一個答覆新法規舒緩了農舍違規建設的問題, 但造成農民的部分利益損失, 使上千農民上街抗議所以政府需要再與農民協調, 在提高農田的使用效率與農民的權利, 兩者之間取得帄衡 6

8 圖 5 農民在宜蘭縣政府前舉牌抗議參結論圖 6 宜蘭冬山農田圖 7 宜蘭冬山農舍圖 8 同圖 7 這是在宜蘭冬山常見農舍群立於農田的景觀由我們找了許多相關資料得知, 宜蘭農地雖在減少, 但因栽培管理技術提升, 總產量並沒有太大變化只是面對氣候變遷, 全球糧產減產, 台灣糧食自給率僅有三成左右, 我們是否應該保留更多良田, 農地農用, 未雨綢繆, 為未來可能發生成缺糧危機作打算, 而非只是經濟利益作考量針對農舍的問題, 宜蘭縣政府有為此問題訂定相關法規, 例如 : 民國 90 年公布農業用地興建農舍辦法農業發展條例, 大大地提高興建農舍的門檻雖有降低申請興建農舍的案例, 仍無法抑制農舍非農用的歪風尤其是民國 95 年雪隧開通後, 交通革新促使北宜兩地旅時縮短, 加上宜蘭房地產相較於大台北地區便宜許多, 促使大台北地區的人選擇至宜蘭購農地建農舍置產所以期盼 104 年公布的宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法最新法規, 能不受抗議民眾的影響, 徹底去執行, 還我宜蘭田園好風光 7

9 肆引註資料中華民國內政部營建署 (2001) 農業用地興建農舍辦法中央機關 : 行政院農業委員會行政院農業委員會 (2011) 宜蘭縣 100 年度農業統計年報中央機關 : 行政院農業委員會李俊霖 (2009) 台灣都市周邊農地釋出之生態系統服務衝擊台北市 : 中國文化大學景觀學系宜蘭縣政府 (2015) 宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法宜蘭縣 : 宜蘭縣政府財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會 (2009) 98 年度建立富麗新農村農村再生規劃及建設計畫 - 農村再生總體規劃宜蘭縣 : 宜蘭縣政府賴于榛 (2015) 專訪搞定宜蘭農舍推四原則林聰賢 : 影響公安優先拆除東森新聞雲黃富溢 (2015) 批農舍法太嚴苛宜蘭上千農民上街抗議民視新聞 8

( ) 102 (2013) %102 (2013)1 57 (1968) (2013) (2013)

( ) 102 (2013) %102 (2013)1 57 (1968) (2013) (2013) 附錄歷年災害相關統計分析 218 91-92 (2002-2003) 102 (2013) 2248.6 41.5101%102 (2013)1 57 (1968)60 1998102 (2013) 23.923.6 0.3 6102 (2013) 57196021 541960 1 1 47 (1958) 53 (1964) 37 99 (2010) 14102 (2013) 31 25.7