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肠禹
7 years ago
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1 关于中国工程专业认证的中国工程专业认证的所见所思全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会委员毕家驹摘要中国的工程专业认证经过多年的试点, 已经逐步走上健康发展的快车道文中根据作者本人的观察和认识, 阐述了中国工程专业认证的使命, 认证的组织, 认证标准, 认证程序和办法, 以及近年来试点工作的情况和特点等本文还论述了认证组织和认证工作的基本属性, 辨析了专业认证与相关问题的关系关键词工程教育, 专业认证, 专业评估, 2004 年, 由人事部 ( 现人力资源和社会保障部 ) 为组长, 中国工程院教育部中国科学技术协会建设部 ( 现住房和城乡建设部 ) 为副组长组成了中国工程师资格认证的工作小组, 着手酝酿建立中国工程师注册制度 2006 年, 顺理成章地开展了工程专业认证试点工作这项工作由教育部和中国科协牵头, 十八个部门参加教育部聘请了工程教育界和工程界的专家, 组成全国工程教育专业认证专家委员会负责进行试点工作至此, 从上世纪 90 年代初开始, 在少数几个专业开始实行的中国工程专业认证 [1], 揭开了新的篇章一中国工程专业认证的工程专业认证的使命当前我国工程教育专业认证 (professional programmatic accreditation) 肩负的使命是开创性的这就是要在全国的工程教育中建立一个前所未有的, 具有国际可比性的, 公平严格的教育质量保证体系, 以促进工程教育的改革与建设, 确保和进一步提高中国工程教育的质量, 使之具有与国际公认工程教育质量的等效性 ; 这个认证体系将成为工程教育界与工程界沟通的固定渠道, 从而不断提高工程教育所培养的人才对工程界的适应性和前瞻性 ; 这个认证体系将以自己的业绩和声誉, 取信于工程界, 使得中国工程教育专业认证体系与中国工程师注册制度之间实现无缝联接这个认证体系还将促进我国工程教育参与国际交流, 实现国际互认, 即工程专业认证体系之间的互认, 以及经过认证的专业点所授予的工程学位之间的互认, 并为今后我国注册工程师参与国际注册和互认打下不可缺少的基础这将是一项工作量大涉及面广持续时间长内容深刻的工程它必将给中国工程教育带来明显的进步二认证组织组织体系中国工程教育专业认证试点工作的组织体系见图 -1 1

2 全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会教育部全国工程教育专业认证专家委员会人力资源和社会保障部, 科协, 工程院, 住房和城乡建设部等全国工程教育专业认证专家委员会秘书处 a 专业认证分委员会 b 专业认证分委员会 n 专业认证分委员会 a 专业认证考查专家组 b 专业认证考查专家组 n 专业认证考查专家组图 -1 中国工程教育专业认证试点工作的组织体系简图全国工程教育专业认证专家委员会在教育部领导下, 全国工程教育专业认证专家委员会 ( 以下简称专家委员会 ) 独立负责开展全国工程教育专业认证试点工作专家委员会由教育部聘任工程教育界和工程界的专家组成专家委员会的主要职责是 : 构建国家工程教育专业认证体系 ; 研究制定专业认证实施办法专业认证的通用标准和程序认证专家遴选与培训办法专家组工作指南和学校准备工作指南等 ; 审定各专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 提交的本专业补充认证标准 ; 聘任专业认证专家 ; 组织专业认证培训 ; 组织全国工程教育专业认证试点工作 ; 审查各专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 做出的有关专业认证结论的建议并作出认证结论 ; 领导各专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 开展本专业认证的相关工作专家委员会每年召开全体会议, 审定该年度的专业认证结论并上报教育部 ; 修订专业认证标准和相关文件 ; 讨论和审定其他须要全体大会决定的事宜专业认证结论由教育部发布专家委员会将根据工作需要邀请非中国内地专家作为观察员, 参加专业认证的现场考查工作和全体会议等全国工程教育专业认证专家专家委员会秘书处 2

3 秘书处是专家委员会的日常办事机构成员由教育部聘任秘书处秘书长自动增补为专家委员会委员秘书处的职责是 : 在专家委员会领导下组织起草专业认证工作的有关文件 ; 组织协调各分支机构开展工作 ; 受理高等学校提交的专业认证申请 ; 派遣联络员, 以负责考查专家组被评学校秘书处之间的联系, 协助专家组工作 ; 并负责工程教育专业认证的信息服务与对外宣传工作专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 是按各专业领域设立的专业认证分支机构, 在其名称前冠以专业类名称其成员由教育部聘任工程教育界和工程界有关专业的专家以及行业管理部门代表组成专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 主任委员 ( 组长 ) 自动增补为专家委员会委员专业认证分委员会 ( 试点工作组 ) 的职责是 : 制定本专业的补充认证标准和相关工作文件 ; 组织实施本专业的专业认证试点工作 ; 组织本专业专业认证专家的培训 ; 向被认证学校派出专业认证考查专家组进行现场考查工作, 讨论专家组的考查报告并写出认证结论的建议意见, 上报专家委员会 ; 受专家委员会的委托处理其它有关事宜全国工程教育专业认证监督与仲裁委员会监督与仲裁委员会接受教育部领导, 独立开展工作其成员由教育部聘任的工程教育界和工程界的资深专家组成监督与仲裁委员会的职责是 : 对专业认证试点工作实施监督, 确保诚信公平公正廉洁 ; 受理被认证学校关于专业认证结论或专业认证过程的申诉, 调查并做出最终裁决 ; 接受社会各界对专业认证试点工作的投诉, 调查并做出相应处理监督与仲裁委员会对专业认证试点工作的监督方式主要以抽查为主, 通过抽查专业认证考查专家组专家的资格, 专业认证过程中的某些环节 ; 或者参与专业认证过程, 对认证过程中出现的问题及时发现并予以处理监督与仲裁委员会对年度专业认证试点工作的抽查必须达到一定的比例监督与仲裁委员会还要列席全国工程教育专业认证专家委员会全体会议监督与仲裁委员会所作有关监督和仲裁的处理结论由教育部发布三认证程序和方法 1 认证文件专家委员会成立后, 随即组织专家, 认真分析我国当前高等工程教育的实际状况参考国际工程教育界在工程教育专业认证领域的经验和做法, 制定了一套保障我国工程教育专业认证试点工作有序开展的文件体系, 主要包括 : 工程教育专业认证试点办法( 试行 ) 工程教育专业认证标准( 试行 ) 工程教育专业认证专家遴选与培训办法( 试行 ) 工程教育专业认证考查专家组工作指南( 试行 ) 工程教育专业认证学校准备工作指南( 试行 ) 3

4 2 认证标准类型指标内涵专业目标质量评价课程体系师资队伍通用标准支持条件学生发展管理制度专业补充标准各专业的特殊要求专业设置培养目标及要求内部评价社会评价课程设置实践环节毕业设计或毕业论文师资数量与结构教师发展教学经费教学设施图书资料产学研结合招生就业学生指导教学管理质量控制 3 认证流程 4

5 学校提交申请报告重新申请认证认证分委员会审核申请报告不受理申请对申请报告的结论受理申请学校开展自评, 并提交自评报告认证分委员会审阅自评报告不通过对自评报告的结论通过补充修改学校补充修改自评报告认证考查专家组到学校现场考查, 并提交现场考查报告学校回复意见认证分委员会审议相关材料, 做出认证结论的建议专家委员会审核不通过重审通过不通过认证, 学校认可是否通过认证? 未通过学校不认可提出申诉通过监督与仲裁委员会处理并做出裁决认证状态的保持认证有效期届满图 -2 中国工程教育专业认证试点工作流程图 5

6 4 现场考查结论分为以下四种 : (1) 合格 (P): 英文 Pass, 表示完全符合标准要求 ; (2) 合格 (P/C): 英文 Pass/Concern, 表示达到标准的要求, 但有不确定性, 某些因素近期可能会发生变化, 以致影响标准的符合性这些因素一旦发生变化, 应及时书面报告秘书处需要后续的关注和跟踪检查 ; (3) 合格 (P/W): 英文 Pass/Weakness, 表示基本达到标准的要求, 但存在不足或问题, 不足以持续保持到下一轮考查 ; (4) 不合格 (F): 英文 Failure, 表示本指标未达到标准的要求 5 认证结论分为以下三种 : (1) 通过认证, 有效期 6 年 ( 二级指标全部合格, 且没有 P/W 项 ) (2) 通过认证, 有效期 3 年 ( 二级指标全部合格, 但有 P/W 项 ) (3) 不通过 : 二级指标有不合格项 (F), 不能通过本次认证考查需要继续建设, 一年之后允许重新申请认证考查四认证试点试点工作试点工作力求以专家为主学生为中心提高实践能力为导向, 实行高校专家与企业专家相结合国内标准与国际标准相衔接规范学校管理和鼓励办学特色相统一评估研究与评估实践相结合学习产出评估和教育过程评估并重, 变单纯的教育系统评估为社会评估 2006 年以来初见成效 1 土建类专业认证试点从 1992 年开始, 教育部即委托当时的建设部主持开展了建筑学城市规划土木工程建筑环境与设备工程给水排水工程和工程管理等 6 个土建类专业的认证试点工作 6 个专业均成立了的各自的专业评估委员会, 负责制定各自专业的评估标准评估程序和办法视察工作指南督察员工作指南专业设置条件等具体规定并组织实施截止 2007 年 7 月, 全国已有 53 所高校的 141 个土建类专业点通过了认证, 约占这类专业点总数的 15% 其中包括建筑学专业 33 所, 城市规划专业 13 所, 6

7 土木工程专业 45 所, 建筑环境与设备专业 18 所, 给水排水工程专业 14 所, 工程管理专业 18 所土建类专业教育评估在国际交往及互认中取得了很大的突破工程管理专业 :2002 年, 与英国建造师学会 (CIOB) 签署互认协议 2006 年, 与美国建设工程教育委员会 (ACCE) 签署互认协议土木工程专业 :1998 年, 与英国土木工程师学会 (ICE) 英国结构工程师学会 (ISE) 签署互认协议同时, 与美国建设工程教育委员会 (ACCE) 和美国工程与技术认证委员会 (ABET) 保持接触建筑学专业 :1999 年, 与香港建筑师学会 (HKIA) 签署互认协议, 目前, 双方已就协议的续签达成共识, 将于近期续签协议 2001 年, 与美国建筑学认证委员会 (NAAB) 达成共识, 互派观察员观察对方评估视察活动, 目前正在探讨互认协议问题同时, 与英国皇家建筑师学会 (RIBA) 和新加坡建筑师注册理事会保持接触城市规划专业 : 与美国城市规划专业认证委员会 (PAB) 英国城市规划学会 (RTPI) 保持接触建筑环境与设备工程专业 : 与英国建筑设备工程师学会 (CIBSE) 和美国工程与技术评估委员会 (ABET) 保持接触 2 机械工程与自动化等 9 个专业认证试点两年内, 新的试点工作选择了与国计民生国家安全人身安全关系密切的专业进行在土建类专业之外, 专家委员会对 9 个专业的 26 个专业点进行了认证试点, 并邀请了外国和香港专家参与专业领域覆盖机械电气化工计算机水利食品采矿环境交通等工程领域年继续进行试点 2006 年专业认证试点试点专业试点学校电气工程及其自动化东南大学上海交通大学机械工程及其自动化北京航空航天大学浙江大学化学工程与工艺天津大学清华大学计算机科学与技术山东大学北京航空航天大学 2007 年专业认证试点试点专业试点学校机械工程及自动化东南大学山东大学 7

8 化学工程与工艺北京化工大学中国石油大学 ( 华东 ) 计算机科学与技术哈尔滨工业大学西安电子科技大学电气工程及其自动化西安交通大学重庆大学水文与水资源工程河海大学武汉大学食品科学与工程中国海洋大学江南大学采矿工程中国矿业大学中南大学环境工程南京大学同济大学交通运输西南交通大学北京交通大学五工程专业认证组织和认证工作的基本属性综观当今世界上各国 / 地区工程专业认证组织及其工作, 并以华盛顿协议的签约组织为典型, 一般均具有下列特征 [2][3] 中国工程专业认证如果想在世界上赢得声誉, 建立威信, 并争取加入华盛顿协议, 就必须以下列特征为自己的参照系 1 专业性华盛顿协议的签约组织都应该是工程界和工程教育界的专业 (professional) 组织, 这从华盛顿协议各签约组织的名称上可以清楚看到, 例如美国工程与技术认证委员会英国工程委员会澳大利亚工程师学会等这些工程组织的核心领导由工程界和工程教育界的资深人士组成只有这样的组织才深知怎样的工程教育为培养工程界后继人才之所需, 才能引领工程专业认证向健康的方向发展, 而业外人士和组织通常不可能有这样的切肤感受所以世界各国的工程专业认证都不是由负责高校院校认证 (institutional accreditation) 的机构兼管的美国的院校认证另由 6 个地区性组织分管英国的则另由高等教育质量保障局 (QAA) 统管在其它许多国家情况也是类似的至今并没有看到有哪个国家是将专业认证和院校认证归属于一个机构来领导的, 如果是那样的话, 很可能将不为华盛顿协议所接受 2 权威性签约组织基本上是所在国家 / 地区唯一的工程专业认证机构它在辖区内具有广泛的权威性这种权威性从根本上说是源于该组织本身的专业权威性和工作声誉 ; 权威性的另一重要因素是源于政府立法或授权而得以肯定在这种情况下, 各高校的各工程专业点只有经过专业认证才实际上得以生存, 否则很难为社会和学生所接受 3 独立性独立性是各类高等教育认证机构都必须具备的特性, 工程专业认证机构也是这样独立性最核心的内容是认证机构必须独立运作, 即独立自 8

9 主地制定认证准则和认证程序等认证全套规则, 独立自主地作出专业认证结论用欧洲高等教育区 (EHEA) 的话来说, 就是 : 它应该达到这样的独立程度, 既做到对其运作自主负责, 又做到其报告中的结论和建议, 不受高等学校政府部门或其它与高教利益相关者等第三方的影响 [4] 美国高等教育认证委员会 (CHEA) 声称 : CHEA 所认可的认证机构所从事的认证活动和所作的认证状态决定, 必须是独立于其任何母体实体和资助实体的 [5] 中国的工程专业认证组织必须认真做到这一点, 才能在国际上立足, 并逐步建立威信 4 非政府性华盛顿协议所有的签约组织都必须是非政府组织美国签约组织工程与技术认证委员会的执行主任 (Executive Director)George Peterson 博士 2003 年访问同济大学时明确地说 : 这个组织必须是独立于政府之外的, 华盛顿协议各成员组织都是这样的美国高等教育认证委员会也清楚地表明 : CHEA 所认可的认证机构必须是非政府的 [5] 非政府性已成为国际之通识 5 可比性我国工程专业认证机构所采用的专业认证准则, 所实施的认证程序与华盛顿协议各签约组织相比要具有可比性 (comparability) 6 等效性经过我国工程专业认证机构认证过的各校各专业点培养出来的毕业生的学习产出 (learning outcomes) 与华盛顿协议各签约组织认证过的各校各专业点培养出来的毕业生的学习产出在总体上要具有等效性 (equivalency) Peterson 博士访问同济时在谈到学生的学习产出时说 : 因政治经济文化历史等背景的不同, 各国的高等教育有很大的差异今后在相互承认方面, 主要是看专业的学习产出, 看毕业生各方面的质量是否具有等效性 ; 而较少去比较教育制度教学计划教学方法等方面的异同 Peterson 博士说的话, 应该不仅是他个人的看法, 更是反映了认证的一种国际发展潮流在我国的工程教育专业认证准则中必须明确说明工程学士学位教育应有的学习产出, 也就是毕业生在毕业的初期已经知道了什么, 掌握了什么, 会做什么, 有什么能力, 具备什么品质, 已成长为什么样的人等, 以作为我国学位条例在工程学科方面的具体化 ; 在质量指标体系中应该把学习产出列为重要指标之一, 着重加以评估 ; 被评估的专业点要在自评报告中说明毕业生在何种程度上达到了专业培养目标规定的学习产出, 并且要拿得出具有统计意义的客观数据和证据来予以证实六正确认识和处理识和处理三个关系 1 工程教育专业认证与工程师注册的关系? 工程师的执业注册是高层次的专业资格注册, 是专门职业 (professional) 性质的, 不同于一般的技能型认证按照国际惯例, 工程师的注册要求一般由三个方面组成 : 即教育 education 要求, 经验 experience ( 或培训 professional development) 要求, 和考试 examination( 或考核 review) 要求而教育要求就是要求注册申请人持有从经过认证的专业点得到的学位所以工程教育专业认证制度, 从学校教育方面来看, 是工程教育的质量保证制度, 已为多年来的国际经验证明确实行之有效 ; 从工程师注册制度方面来看, 又是工程师注册制度的一个重要组成部分, 以确保未来工程师在所受教育方面能确实满足注册要求通常, 9

10 认证准则中规定的教育质量要求, 在很大程度上吸收了注册方面提出的要求认证实际上是直接为注册服务的国际通行的工程专业认证制度主要由校内教育质量保证体系和校外工程教育界和工程界同行资深人士组成的专家组周期性进校评估所组成专业认证是保证和持续提高教育质量的长过程 ; 是按照一定的教育理念制订的, 贯穿教育全过程, 涉及学校全方位的现代化质量管理和质量文化 (quality culture), 以确保学生在 4 年内, 在质量有保证的高等学校和专业点接受知识能力人格诸方面长期的培养和熏陶, 培养创新意识和能力, 逐步养成工程师必须具有的终身品质注册考试通常是检验申请人的专业知识和能力是否达到了工程师的入门水准专业认证和注册考试的性质和功能根本不同对于工程师注册要求来说, 教育要求和考试要求都是工程师的必要注册要求它们的作用是互补的, 不可互相替代的, 不可或缺的按照国际惯例, 认证又是经验和考试的前提条件, 凡未经认证专业点毕业的申请者, 往往在经验和考试条件上与已认证专业点的申请者相比, 增添了各种附加要求, 如延长经验年限, 增加考试内容等因为工程教育专业认证与工程师注册的密切关系, 许多国家将两者同置于一个工程组织之下的两个部门来分工协作进行管理的华盛顿协议签约组织中就有近一半是两者兼管的, 例如 : 英国和南非的工程委员会, 以及爱尔兰新西兰和香港的工程师学会等 2 工程教育专业认证与院校认证的关系在国际上, 高等教育认证通常可分为两大类一类是院校认证 (institutional accreditation), 另一类是专门职业性的专业认证 (professional programmatic accreditation), 简称专业认证 (professional accreditation) 前者着眼于整所学校, 而后者针对某一个专业院校认证由专门从事院校认证的组织负责进行, 而专业认证则分别由各相关专业组织实施如美国就有 6 个院校认证组织, 另有工程医学等几十个专业认证组织许多国家的专业认证都要求被认证专业点所在的学校是已经通过院校认证的, 然后才能申请专业认证例如, 美国的工程与技术认证委员会现行的工程 2000 认证准则就是这样规定的 3 工程教育专业认证的教育标准的教育标准与国家学位标准与国家学位标准的关系专业认证的认证准则中一定有专业教育质量标准, 或者说是专业培养目标认证在很大程度上以有没有达到质量标准或培养目标来衡量这个专业的质量这个质量标准应该是国家学位标准在工程学科, 甚至是在某一个工程专业中的具体化这意味着工程专业认证不应该在国家学位标准之外另立一套标准, 而是应该将国家学位标准具体化到工程学科, 具体化到工程专业例如 : 英国的学位标准是由英国高等教育质量保障局制订的而英国的工程委员会以此为准, 制订工程教育专业认证的教育质量标准, 各个学校再以以上二者为准, 制订各专业的教育质量标准这样, 不论从哪一所英国学校毕业的学士学位获得者, 他们都应该是 10

11 符合英国的学位标准的华盛顿协议互认的内容之一就是彼此的工程学位这进一步说明认证的教育质量标准必须就是学位标准我国目前的工程教育专业认证仅限于学士学位层次那么, 教育质量标准就应该是国家的学士学位标准但是国家规定的学士学位标准一般来说总是面向所有学科门类, 并不是仅对工程学科的 ; 而且现行的中华人民共和国学位条例是早在 1980 年通过的, 难免不能反映近年来国内外高等教育的发展和进步, 所以我们的工程专业认证中的教育标准应该在总体上符合学位条例的要求, 在此基础上进一步具体化, 并参照外国的学位标准, 使之现代化, 使之具有等效性今后如果有了中华人民共和国学位法, 工程专业认证中的教育标准自然应该从学位法演绎而得七结语工程专业认证组织必须具有专业性权威性独立性和非政府性它主持的认证必须具有国际可比性它采用的教育标准必须具有国际等效性, 同时又是本国学位标准在工程教育方面的具体化工程专业认证是工程教育的质量保证制度, 又是工程师注册制度的一个重要组成部分专业认证通常以院校认证为前提条件致谢全国工程教育专业认证专家委员会秘书处为本文一二三四部分提供了完备的参考文献, 特在此表示衷心感谢! 参考文献 [1] 毕家驹, 中国工程专业评估的过去, 现状和使命, 高教发展与评估,2005, 第 1 期 [2] Applying to Become a Signatory, Washington Accord, [3] Rules and Procedures, Washington Accord, [4] Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, European Association for Quality Assurance in Higher Education, Helsinki, 2005 [5] Recognition of Accrediting Organizations - Policy and Procedures, Council for Higher Education Accreditation, Washington DC, 2006 Observation and Speculation 11

12 on the Engineering Accreditation in China Bi Jiaju National Supervision and Arbitration Committee for Programmatic Accreditation of Engineering Education Graduate School, Tongji University, Shanghai Abstract: After years of pilot exercises, the professional accreditation of engineering programs in China has moved onto the fast lane of sound development. According to the observation and understanding of the author, the mission of the professional accreditation of engineering programs in China, the organization, criteria, procedure and method of it are described. The situation and characteristics of the pilot exercises are also presented. Furthermore, the nature of educational accreditation and its organization are discussed, and the difference between professional accreditation and other relevant issues are analyzed and discriminated. Pass words: engineering education, professional accreditation, programmatic Evaluation 12

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<4D6963726F736F667420576F7264202D2030383032D6D0B9FAB9A4B3CCD7A8D2B5C6C0B9C0D5FDBDF8C8EBCEC8B2BDB7A2D5B9BDD7B6CE2E727466> 中国工程专业认证正进入稳步发展阶段毕家驹 Jiaju Bi (Tongji University,Shanghai 200092) 摘要 : 中国的工程专业认证始于上世纪 90 年代中期, 开局良好几年以后, 问题逐渐暴露, 以致从上世纪末到本世纪初进展缓慢, 直到近几