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1 校舍耐震評估補強服務 103 年度期末成果報告 執行單位 : 財團法人國家實驗研究院國家地震工程研究中心 中華民國一百零四年二月 February 2015

2 摘要 國家地震工程研究中心持續受教育部國民及學前教育署 ( 以下簡稱國教署 ) 委託成立高中職及國中小老舊校舍補強整建專案辦公室 ( 以下簡稱專案辦公室 ), 協助執行 102 至 105 年度國中小校舍耐震能力評估 補強及設施設備改善計畫, 提供行政與技術支援 專案辦公室自 98 年運作迄今, 對於計畫之推動模式及各項制度之建立日趨穩定, 故本 (103) 年度將持續推動公立高中職以下各級學校之校舍耐震能力評估與補強, 篩選出耐震能力不足之校舍, 優先針對具高度震損風險之校舍 (CDR<0.500) 給予適當之耐震補強或拆除重建 除前述目標, 專案辦公室亦持續蒐集耐震評估與補強成果, 以建立校舍耐震能力履歷表並建構執行進度即時查詢系統供縣市承辦人員 學校人員使用 ; 持續彙集補強工程常見問題與缺失, 研擬其改善方式與處理對策 協助學校人員加強監造督導工作, 以提升補強施工品質, 並定期舉辦專業技術與教育講習課程, 增進相關人員之地震知能與專業能力, 強化整體計畫執行之成效 依據公立高中職及國中小校舍耐震能力提昇之現況與展望第七次季報, 經本計畫執行耐震評估後無耐震疑慮者, 計有 7,593 棟, 而補強竣工者計有 2,949 棟, 相關數據正持續成長中, 推估逾 135 萬名師生之安全獲得更大保障 I

3 目錄 摘要... I 目錄... II 第一章計畫簡介 計畫目標 工作內容... 2 第二章計畫執行進度與成效 全國公立高中職以下學校之校舍耐震資料蒐集與建置 校舍耐震基本資料現地普查工作 持續比對耐震評估與補強紀錄並掌握執行現況 完成執行現況報告及耐震履歷 補強設計技術審查執行成效 協助推動校舍耐震評估與補強 鋼構造校舍之耐震評估與補強 鄰近第一類活動斷層特別列管校舍控管進度 校舍耐震資訊網之功能改善與資料正確性之查驗 營建署 既有建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統 與教育部 校舍耐震資訊網 介接作業 加強耐震補強執行成果之紀錄呈現 校舍耐震補強電子報 校舍耐震補強工程成果彙整表 辦理耐震評估及補強作業講習 觀摩活動及專業技術人員之教育訓練 校舍耐震評估與補強作業講習會 校舍耐震補強工程施工廠商作業講習會 校舍耐震補強案例施工實地觀摩研習活動 化學錨栓與植筋訓練認證課程 鋼筋混凝土建築物耐震評估與補強講習會 促進評估及補強技術品質之提升, 並協助解決相關問題 鋼筋混凝土構造建築物修復及補強參考圖說及解說 校舍耐震補強工程現地記錄作業 教育部施工查核作業 臺中市初步評估審查會 配合辦理其他推動校舍耐震評估及補強等相關工作所需協助事項, 並提供專業諮詢意見或其他應辦行政事務 年度各直轄市及縣 ( 市 ) 一般性教育補助款指定辦理國民中小學老舊校舍整建經費需求審查 第三章結語 II

4 第一章計畫簡介 1.1 計畫目標 一 持續推動高震損風險校舍優先完成耐震補強為協助國教署於民國 105 年底前完成高震損風險校舍補強之目標, 本計畫將持續協助國教署推動校舍結構耐震初步評估及詳細評估作業 二 每季出版 校舍耐震能力提昇之現況與展望報告 及 校舍耐震履歷一覽表 本計畫將出版 校舍耐震能力提昇之現況與展望報告 及 校舍耐震履歷一覽表, 以利國教署及各縣市政府掌握所轄校舍之耐震評估與補強現況, 據以作為國教署核撥經費及縣市政府自籌經費辦理耐震評估與補強之依據 三 協助國教署執行公立高中職以下校舍耐震評估與補強資料輸入營建署資料庫本計畫將持續協助國教署將公立高中職以下小舍耐震評估與補強資料, 以每季之頻率輸入至營建署資料庫, 提供國教署及各縣市政府作為管考耐震評估及補強執行進度之依據 四 提升補強工程施工品質本計畫之執行成敗取決於補強工程之品質管理, 因此必須從多面向展開並付諸努力方能達到設定之目標, 例如前往施工現場瞭解學校補強工程之實際狀況, 蒐集補強工程優良案例及常見缺失, 進一步研擬補強工程參考圖說等文件, 據以作為工程師及學校人員之參考依據, 增進補強施工品質 1

5 1.2 工作內容 老舊校舍耐震評估與補強工作, 必須整合政策執行 進度控管 專業技術 審查機制及建置校舍耐震資料庫等部份, 才能逐步落實整體計畫並提升效益, 為達成預期規劃之執行目標, 專案辦公室工作內容如下 : 一 全國公立高中職以下學校之校舍耐震資料蒐集與建置 二 協助推動校舍耐震評估與補強 三 校舍耐震資訊網之功能改善與資料正確性之查驗 四 加強耐震補強執行成果之紀錄 五 辦理全國分區耐震評估及補強設計作業講習及觀摩活動, 以及專業技術人員之教育訓練六 視需要研修審查人力資料庫並協助專業審查事宜 七 配合辦理其他推動校舍耐震評估及補強等相關工作所需協助事項, 並提供專業諮詢意見或其他應辦行政事務 2

6 第二章計畫執行進度與成效 專案辦公室自 98 年迄今, 已累積相當之經驗與成果, 例如, 蒐集全國高中職以下學校之耐震資料 推動校舍耐震評估與補強作業 ; 並將上述資料建置於校舍耐震資訊網, 藉由不斷地查驗資料正確性及網頁功能更新, 將蒐集而來之耐震評估與補強資料, 進一步估算臺灣校舍進行耐震補強 ( 或拆除重建 ) 所需經費 ; 或藉由對各棟校舍執行進度之掌握, 將急需改善耐震能力之校舍清單提供國教署, 將有限經費更有效率地運用, 讓具有高耐震疑慮潛勢校舍儘早完成耐震補強 ( 或拆除重建 ), 保障學校師生安全, 除此之外, 專案辦公室亦持續舉辦教育講習及觀摩活動, 以推廣相關知能, 以下茲以計畫期間具體推動目標之執行狀況逐一說明 2.1 全國公立高中職以下學校之校舍耐震資料蒐集與建置 臺灣校舍耐震能力提升計畫執行已屆滿 5 年, 專案辦公室於計畫前 3 年 (98 至 100 年 ) 進行了校舍耐震基本資料現地普查作業, 據以建立校舍耐震基本資料, 本 (103) 年度, 將持續針對所蒐集之校舍資料進行更新與綜整, 可供國教署瞭解計畫執行狀況, 另利用蒐集之耐震評估與補強資料, 估算臺灣校舍進行耐震補強 ( 或拆除重建 ) 所需經費 ; 或藉由對各棟校舍執行進度之掌握, 將急需改善耐震能力之校舍清單提供國教署, 將有限經費更有效率地運用, 讓具有高震損風險之校舍儘早完成耐震補強 ( 或拆除重建 ), 保障學校師生安全 以下茲以各具體推動工作之執行狀況逐一說明 3

7 2.1.1 校舍耐震基基本資料現現地普查工工作教育部於 98 年 3 月底委託專專案辦公室室協助推動動 加速高高中職及國國中小老舊校校舍及相關關設備補強強整建計畫畫, 為確確實掌握此此計畫中欲欲辦理耐震震評估與補強強之校舍數數量, 專案案辦公室室遂與各地地區大專院院校土木營營建相關科科系合作, 於寒暑假期期間安排學學生前往往學校蒐集集校舍耐震震基本資料料, 包含興興建年代 樓樓地板面積積 構造別別 樓層層數 等資資訊, 以提提升現有校校舍資料庫庫之完整性 為使耐震基基本資料妥妥善保存, 專案辦辦公室進一一步將蒐集集而來的校校舍資料逐一一鍵入校舍舍耐震資料料庫中, 並以網頁方方式呈現予予學校人員員知悉 ( 如圖 1) 現地普普查作業雖雖已於 100 年完成成階段性工工作, 本年年度仍利用用所建置之之校舍基本資資料網頁, 與學校人人員及縣縣市承辦人人員互動, 持續進行行資料的維維護與更新, 截至目前前為止, 已建置有 3,937 校 25,370 棟校舍的耐耐震基本資資料 序號 - 學校名名稱縣立 國小興建年年代 1998 教室間間數 5 間主要用用途教學校舍舍長 28.1 公尺地上上層 426 平方公尺總樓地板面面積地上樓層層數 2 層校舍構造造別鋼筋混混凝土 (RC) 平面耐震震性雙邊走走廊, 廊外無柱幾何立面規則則性規則備註 縣市 縣校舍舍名稱專科教教室使用用狀況使用中中使用用人數 30 人校舍舍類型一般校校舍校舍寬 7.58 公尺地下層 0 平方公尺總樓地板板面積地下樓樓層數 0 層 校舍外外觀照片 : 上傳檔檔案 圖 1 校舍耐震基基本資料料網頁呈現現畫面 4

8 2.1.2 持續比對耐耐震評估與與補強紀錄錄並掌握握執行現況為確實瞭解解校舍耐震震能力之提提升狀況, 專案辦辦公室自 100 年起利利用校舍耐震震資料庫中中的初步評評估 詳詳細評估 補強設計計以及竣工工報告等耐耐震評估與補補強紀錄, 與各校現現存校舍舍逐一進行行比對, 建置耐震履履歷查詢系系統, 名為 校舍耐震震基本資料料查詢互動動系統, 提供學校校人員即時時查詢學校校中每棟校舍舍的耐震評評估與補強強執行現現況, 並可可透過此互互動系統, 即時回報, 透過專案案辦公室更更新校舍狀狀況, 以使校方快快速掌握尚尚未解除列列管之校舍, 並將相關關資訊提報報予主管單單位申請經經費, 以盡早完成成耐震能力力提升作業業 本 (103) 年除除持續上述述耐震評評估與補強強紀錄比對對作業外, 亦持續依依據各校舍依依目前執行行狀態將各各校舍分分為未解除除列管 待待解除列管管 已解除除列管及暫不不處理等類類型 經由由前述分分類後, 進行統計分分析, 專案案辦公室已已可掌握各縣縣市之執行行狀況, 並可根據據現行計價價方式估算算尚未解除除校舍所需需之耐震評估估與補強經經費 完成執行現現況報告及及耐震履歷自去 (102) 年度起, 專案辦公公室定期以以出版季報報之方式, 於每年一一月 四月 七月 十十月撰寫現現階段各各縣市執行行現況報告告及耐震履履歷提供國國教署及各縣縣市參考, 目前已於 103 年 6 月 30 日發布第七七次季報, 提供各縣縣市政府掌握握所轄校舍舍之現況進進度, 季報報相關文文件如圖 2 所示 圖 2 執行現況報告與耐耐震履歷一一覽表 5

9 2.1.4 補強設計技術審查執行成效依行政院 建築物實施耐震能力評估及補強方案修正案 第伍條第五項規定, 建築物實施耐震補強設計應接受審查, 而該建築物所屬之主管機關得成立審查委員會, 或是委由具該項學識及經驗的學術團體機關或公會審查 而教育部於民國 98 年 4 月委託國震中心成立專案辦公室執行 加速高中職及國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫, 推動高中職以下之公立學校的耐震能力評估與補強工作, 且為維護整體計畫之品質, 教育部廣納土木 結構及建築等專業背景之大專校院教授與專業人員組成審查人力庫, 規定凡辦理審查作業者, 應依據審查人力庫聘請委員組成審查會議, 並針對承攬者之補強設計後評估分析結果 經費預算及發包藍圖等詳加審議, 期透過專業審查機制之把關, 由第三方立場給予承攬人員專業意見, 以減少執行業務之專業人員的可能主觀疏忽 校舍耐震補強設計技術審查工作自 98 年 5 月開始推動, 依教育部 99 年 7 月 23 日臺國通字第 號函, 與 高中職及國中小校舍結構耐震能力補強設計作業規範 規定, 補強設計審查會議應自教育部之審查人力庫中, 選取至少一位土木相關科系教授及至少一位專業人員共同組成審查小組, 而每場次設有至少三名審查委員, 由審查委員中推派一位擔任主筆, 負責彙整各審查委員之意見以成審查表, 並交由補強學校 承攬人員以及國震中心等三方留存 一 校舍耐震補強設計之技術審查為免設計者提出之補強構想不符合業主需求, 或是其設計結果不甚合理, 造成整體補強設計時程延宕之情形, 因此, 教育部於 高中職及國中小校舍結構耐震能力補強設計作業規範 中規定, 基本規劃完成後, 應邀集業主 專家學者及設計者召開期初審查會議, 共同討論結構補強之構想及進行意見交換, 進一步將補強相關細節予以確定後, 才得進行至細部設計階段 而自 98 年 5 月開始執行之校舍耐震補強設計技術審查, 國中小校 6

10 舍於 99 年 4 月由各縣市進行擴點審查, 國立高中職於 99 年 6 月至 12 月期間由國立新店高中協助辦理排程作業 檢視此一技術審查執行成果, 截至 103 年 8 月 27 日止, 全國公立高中職以下校舍所召開之審查會議已達 10,245 場次, 以區域觀之 ( 圖 3), 北部共舉辦 2,572 場次 ( 占 25.10%), 中部共舉辦 3,805 場次 ( 占 37.14%), 南部共舉辦 2,903 場次 ( 占 28.34%), 東部共舉辦 911 場次 ( 占 8.89%), 離島地區共舉辦 54 場次 ( 占 0.53%) 圖 3 各區域召開之補強設計審查會議場次百分比以審查會議召開類型來看 ( 圖 4), 期初審查會議舉辦數量為 4,107 場次, 占所有審查會議數量的 40.09%; 期末審查會議舉辦數量為 4,202 場, 占 41.02%; 期末複審 ( 包含第三次以上 ) 會議舉辦場次為 1,753 場, 占 17.11%; 另有召開 183 場 ( 約占 1.79%) 的特別審查會議 由期末複審占期末審查會議數量之百分比觀之, 約有 42% 的校舍未能一次通過期末審查, 需再排定期末複審會議 7

11 圖 4 補強設計審查會議召開類型百分比以各年召開之審查會議數量觀之 ( 圖 5),98 年為計畫開始執行年, 無論是審查委員或是承攬廠商, 對於審查會議及相關規定事項都處於摸索階段, 故所召開之審查會議數量只占所有的 13.78%( 共 1,412 場次 ); 而審查會召開場次在 99 年達到最高峰, 共有 5,437 場次 ( 占 53.07%),100 年恢復至與 98 年相近之數量 ( 共 1,836 場次, 占 17.92%) 而計畫在經過三年的執行與推動後,101 年及 102 年召開的審查會場次, 僅占所有審查會議數量的 9.43%( 兩年共 966 場次 ),103 年 ( 統計至 8 月 27 日止 ) 計有 594 場次 ( 占 5.80%) 由補助經費觀之, 計畫執行前三年 (98 至 100 年 ) 主要是採用 特別預算 方式來加速辦理全國公立高中職以下學校校舍之補強作業, 故需趕辦補強作業之校舍數量較多, 因此召開之審查會議高達 8,685 場次, 占全部會議數量的八成以上 ;101 年以後係由經建會補助款項執行, 並針對高震損風險校舍優先執行補強作業, 因此,101 至 103 年召開之會議場次僅占全數不到二成之數量 8

12 圖 5 補強設計審查會議歷年召開數量直方圖二 校舍耐震補強設計技術審查期程各校在接獲相關經費補助後, 即著手辦理補強設計廠商之公開招標動作 統計自正式遴選完成補強設計廠商後, 歷經期初審查 期末審查 ( 或期末複審 特別審查 ) 等審查程序 由表 1 可知, 遴選完成補強設計廠商後, 待完成期初審查之審查要件以便召開期初審查會議之天數, 平均為 12 天 ; 期初審查通過後約經過 28 天之時程可召開期末審查 ; 期末審查完成後若需進行期末複審之校舍, 平均期程為 16 天 由表 1 亦可看出, 召開特別審查之校舍數量相對在少數, 平均來說, 在期末複審後, 若需進行特別審查時, 平均需要 56 天的時間來準備 ; 而特別審查以召開三次為限, 若需召開到第三次特別審查時, 平均約需 31 至 39 天的時程 綜上所述, 自完成廠商遴選後至最後一次審查, 平均需經過 61 天, 約 2 個月的時間 9

13 表 1 補強設計技術審查各階段平均審查時程 階段 統計樣本數 ( 棟 ) 平均天數 ( 天 ) 完成廠商遴選距期初審查之平均召開天數 1, 期初審查距期末審查之平均召開天數 3, 期末審查距期末複審之平均召開天數 1, 期末複審距特別審查 1 之平均召開天數 特別審查 1 距特別審查 2 之平均召開天數 特別審查 2 距特別審查 3 之平均召開天數 8 42 總審查天數 ( 自廠商遴選完成日開始 ) 1, 圖 6 即進一步將具有完整審查期程之 1,288 棟校舍之總審查天數 ( 自廠 商遴選完成日開始 ) 進行曲線繪製, 其中, 小於平均總審查天數之校舍占 63%, 僅 37% 校舍之總審查天數大於平均值 綜上所述, 補強設計自廠商 遴選完成至可進行工程招標公告, 在無特殊狀況發生時, 至少需耗費 2 個 月之時程才得以完成 圖 6 補強設計技術審查總審查期程三 補強設計審查紀錄之保存校舍耐震補強設計技術審查會議進行時之審查記錄 - 審查表, 係由不同人員共同完成 在計畫開始初期, 各場次的審查資料一直都是以紙本儲 10

14 存方式來保存, 但是紙本審查表有著不易保存, 且有易佔空間的缺點 隨著時間累積, 紙本審查表的保存問題, 像是審查表數量 審查會議的輔助文件等資料厚度不斷增加 紙本審查表毀損或遺失 空間不足等問題, 都會增加紙本審查表的存查困擾 而紙本審查表的缺失不但可以在審查表電子化中得到解決, 且審查表電子化亦具有增加應用率 永久性 可攜性 易查詢等優點 圖 7 即顯示審查表文字內容鍵入頁面及電子化檔案點選查看位置, 目前可查看此頁面之人員, 包含有教育部 各縣市教育局 / 處 各縣市擴點審查學校, 及各學校承辦人等 其中, 教育部可查看全國各校的審查表 ; 各縣市教育局 / 處及擴點審查學校只能查看所屬縣市之校舍審查表 ; 各學校承辦人僅能查看自己學校的審查表資料 圖 7 補強設計審查表電子化查看頁面由於補強設計審查會議仍持續地進行, 電子化作業亦有賴紙本資料回收後才得以完成 因此, 審查表電子化作業之執行成效, 與前次統計之時間點比較時, 可能會有增加亦可能會有減少的情況發生 截至 103 年 8 月 27 日止, 已完成 97.68% 的審查表電子化 ( 計有 10,007 場次 ), 餘 2.32% 審查表電子化尚未建置完成 ( 如圖 8), 後續將不斷地進行補強設計審查表電 11

15 子化作業, 亦會持續核對補強設計審查會議資料內容及電子化檔案內容之 正確性, 以使此一作業更加完善 圖 8 補強設計審查表電子化百分比 2.2 協助推動校舍耐震評估與補強 鋼構造校舍之耐震評估與補強依據教育部 加速高中職及國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫 之全國校舍耐震能力初步評估資料顯示, 部分校舍之結構型式屬於鋼構造, 惟目前之耐震能力初步評估方法乃針對鋼筋混凝土建築制定, 故此類校舍並不適用, 因此無法進入現行校舍耐震能力提昇之程序內 經查校舍初步評估資料庫, 共計有 15 棟鋼構造校舍尚待處理 ( 如表 2), 因此, 專案辦公室受國教署委託, 推動鋼構造校舍耐震評估與補強作業, 專案辦公室遂針對前述 15 棟校舍進行現地勘查作業, 針對鋼構造校舍之外觀 鋼構型式及構件尺寸等進行資料蒐集 ( 如圖 11 至 13), 除此之外, 專案辦公室亦同步研擬鋼構造校舍耐震能力初步評估法, 於 103 年 9 月 11 日邀集學者 專家召開 鋼構造校舍結構耐震能力初步評估討論會議 共同研議鋼構造校舍耐震能力初步評估法之評估原則與內容 ( 圖 14), 待評估方法確定後, 將以現地勘查所蒐集之資料進行評估, 並邀集具鋼構造專長之學者 專家共同討論, 俾利完成前述鋼構造校舍之初步評估作業, 並建立一套耐震能力初步評估方法, 以提供工程師進行此類校舍耐震能力初步檢 12

16 核, 並作為快速篩選鋼構造校舍耐震能力之工具 表 2 國教署列管之鋼構造校舍名單 項次 縣市 學校名稱 校舍名稱 1 桃園縣 縣立大忠國小 學生活動中心 2 新竹市 市立新竹幼兒園 體能教室 3 新竹市 市立茄苳國小 風雨教室 4 新竹縣 縣立新光國小 校長室 5 彰化縣 縣立明倫國中 體育館 6 嘉義市 市立北興國中 羽球館 7 嘉義縣 縣立大埔國中 綜合球場 ( 禮堂 ) 8 臺南市 市立龍崎國中 宿舍 2 9 臺南市 市立學甲國中 風雨操場 ( 活動中心 ) 10 屏東縣 縣立高泰國中 理化教室 11 高雄市 市立砂崙國小 羽球館 鐵 12 高雄市 國立鳳山商工 綜合體育館 13 澎湖縣 縣立合橫國小 臨時教室 14 金門縣 縣立柏村國小 陶藝教室 15 金門縣 縣立多年國小 幼生活動室 圖 11 金門縣多年國小 - 幼生活動室 圖 12 嘉義縣大埔國中 - 綜合球場 13

17 圖 13 高雄市鳳山商工 - 綜合體育館 圖 14 專家學者諮詢會議 鄰近第一類活動斷層特別列管校舍控管進度教育部於民國 98 年 4 月推動之 加速高中職及國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫, 係全面針對公立高中職以下各級學校辦理, 凡於民國 88 年九二一地震以前興建之校舍全面進行耐震能力評估, 並就評估結果不符現行耐震設計標準之校舍優先予以補強, 加速提升現有校舍之耐震能力, 以保障學校師生之生命財產安全 一 緣起經濟部中央地質調查所 ( 簡稱中央地調所 ) 於民國 99 年公佈 20 條臺灣陸上第一類活動斷層, 函中並列有 鄰近第一類活動斷層 200 公尺範圍內 學校, 故教育部於 99 年 6 月召開國中小與高中職近斷層校舍說明會, 針對上述內容, 專案列管鄰近斷層校舍 ( 指學生使用之一般類校舍 ) 1. 校舍特性 : 考量近斷層效應對建築結構破壞力之大, 鄰近活動斷層學校之校舍耐震合格標準與一般校舍應有所差異 因此, 鄰近第一類活動斷層 200 公尺範圍內之學校校舍, 無論其興建年代皆應優先實施耐震評估與補強作業, 並依據 鄰近第一類活動斷層特別列管校舍之處理原則 規定考量近斷層效應, 以近斷層調整因子適當放大其耐震需求, 並將評估後之耐震能力指標 Is 及 CDR 調整為 Is* 及 CDR* 14

18 2. 解除列管方式 : 專案列管校舍之解除列管方式, 其一為初步評估後結果暫無疑慮 ( 即 Is* 大於 80 者 ) 因而解除列管 ; 其二為詳細評估後結果暫無疑慮 ( 即 CDR* 大於 1 者 ) 因而解除列管 ; 其三為完成補強工程因而解除列管 實際進行近斷層校舍補強進度控管作業時, 除上述三種方式外, 還另包含其他原因 如南投縣部份校舍, 於民國 88 年發生九二一大地震後, 縣府當時即委託專業人員進行校舍安全鑑定, 國震中心便將該鑑定結果定位在 詳細評估 階段, 並將之轉換為 CDR 與 CDR*, 據以判斷校舍鑑定結果是否暫無疑慮 對於此類校舍執行之補強進度, 則由 補強設計 階段開始, 故此會有因補強設計後暫無疑慮 ( 即 CDR* 大於 1 者 ) 因而解除列管之結果 此外, 校方可能對使用年限逾齡之校舍, 向相關單位提出拆除整建經費之申請, 而循此拆除途徑之校舍, 則會在此專案內解除列管 ; 亦有可能在評估作業前或評估中, 校舍建物因具史料價值等其他原因, 而被判定為歷史建物, 後續則需另依 文化資產保存法 進行保護, 如此便無法再繼續進行任何評估作業, 此種情況也會使控管中之校舍在此專案內解除列管 而審查委員在進行詳細評估審查決策時, 也可能針對安全堪慮校舍進行拆除之建議, 若校方已向相關單位成功爭取拆除經費時, 此種情況也會使控管中之校舍在此專案內解除列管 此外, 對於校舍產權變更或移轉他方時, 也會使列管中之校舍解除列管 除上述前三種解除列管原因外 ( 或是補強設計後暫無疑慮者 ), 其餘解除列管原因, 皆應檢附相關證明文件, 才得以使控管中之校舍在此專案內解除列管 15

19 2.3 校舍耐震資訊網之功能改善與資料正確性之查驗 校舍耐震資訊網 ( 網址 : 如圖 16 圖 17 所示, 整合了校舍耐震能力與補強相關知識庫 校舍普查 初步評估 詳細評估 補強設計與工程等評估結果上傳與教學平台 進度掌控平台 校舍統計分析結果展現等功能於同一平台, 並將專業人士所上傳之各階段評估與補強資料及學校人員所上傳之補強進度掌控資料整合成校舍耐震履歷系統, 除了提供給學校單位作為校舍耐震評估與補強資料之查核, 期能進一步讓國教署或縣市政府以最即時的方式了解校舍評估與補強之最新進度及相關資訊, 以利決策者做有效的補強與防災應變對策研擬, 並讓政府的經費資源能夠作最有效的運用, 使所蒐集到之相關評估資料能夠發揮其最大的功效 截至民國 103 年 8 月 27 日為止, 校舍資料庫已蒐集由全國普查工讀生所調查回來的 25,900 餘棟校舍普查資料, 由專業人士上傳的 12,000 餘棟校舍之初評估資料 7,000 餘棟校舍之詳細評估資料 4,500 餘棟校舍之補強設計的資料 與 2,800 餘棟校舍之補強工程資料, 其分布圖如圖 18 所示, 且校舍耐震資訊網的瀏覽人次已達 45 萬人次, 平均每日約有 200 人次進入校舍耐震資訊網, 平均停留時間為 10 分鐘, 平均瀏覽網頁數約 10 個頁面 其中, 本計畫之執行期間 (103 年 5 月 28 日至 103 年 8 月 27 日 ) 所蒐集的資料, 於初步評估有 372 棟 詳細評估 81 棟 補強設計 94 棟及補強工程 4 棟 因此, 專案辦公室透過校舍耐震資訊網及資料庫將分析後的結果提供給政府機構 相關領域的專業人士及學術單位作為教育資源決策 執行校舍評估與補強業務及學術研究之參考依據, 並讓政府的經費資源能夠作最有效的運用, 使資料的後續發展性能, 能夠發揮其最大的功效 16

20 圖 16 校舍舍耐震資訊訊網首頁 圖 17 校舍舍耐震資訊訊網功能能頁 (A) 校舍舍普查 (25, 900 餘筆 ) (B) 初步評評估 (12,000 餘筆 ) (C) 詳細細評估 (7,000 餘筆 ) (D) 補強設計 (4,500 餘筆 ) 17

21 (E) 補強強工程 (2,800 餘筆 ) 圖 18 校舍舍耐震資料料蒐集現況 營建署 既有建築築物實施施耐震能力力評估及補補強資訊管管理系統 與教 育部 校校舍耐震資資訊網 介介接作業依據行政院 103 年 7 月 2 日院臺建字字第 號號函公布之之建築物實施施耐震能力力評估及補補強方案第第伍條第第八項 : 各各主辦機關關應將建築築物初步評估估 詳細評評估 補強強設計及及竣工報告告等結果送送當地主管管建築機關關納入管理, 當地主管管建築機關關並得委委由具該項項學識及經經驗之學術術機構或公公會整理建立立資料庫並並供民眾查查詢 因因此, 校舍舍於執行耐耐震評估與與補強作業, 應將相關關資料上傳傳至營建署署 既有有建築物實實施耐震能能力評估及及補強資訊訊管理系統 ( 以下簡簡稱營建署署資料庫 ) 以及教育育部 校舍舍耐震資資訊網 ( 以下簡稱教育育部資料庫 ) 由於前述二二系統之填填報對象象不同, 導致校舍耐耐震評估與與補強資料料產生不一致致之現象, 因此, 教育育部於 102 年 12 月委託專案案辦公室室執行營建建署 既有建築築物實施耐耐震能力評評估及補補強資訊管管理系統 與教育部部 校舍耐耐震資訊網 介接作業, 俾利將將全國高高中職以下下校舍耐震震評估與補補強資料正正規與同步化化 截至 103 年 8 月 28 為止, 專案辦公室室共完成二二次季報資資料介接, 並於 18

22 103 年 8 月將全國公立高中職及國中小校舍耐震能力提升之現況與展望第五次季報之資料同步至營建署資料庫, 共更新 16,585 棟校舍資料, 計有高中職 2,895 棟 國中小 13,690 棟, 期望透過此作業可提高校舍耐震評估與補強資料的一致性與正確性, 以利校舍耐震評估與補強工作之推動 2.4 加強耐震補強執行成果之紀錄呈現 校舍耐震補強電子報校舍補強電子報之發佈時間, 平均每 4 個月發行一期 發佈對象包含參與本計畫之行政機關相關承辦人員 審查人力資料庫之專家及學者 土木與建築相關之工會人員 建築師及技師工會之專業人員 耐震評估承攬廠商 國中小相關體系學校人員 高中職相關體系學校人員, 及少數大專校院體系學校人員等, 並持續對發佈對象的電子郵件進行有效性的確認 截至目前為止, 累計之有效發佈人數已達 7,503 人 校舍補強電子報之發佈初衷, 主要係以彙整執行成果並公告之方式, 使各界瞭解計畫之執行內容 然考量閱讀者之角色與需求之不同, 電子報內容若僅侷限於彙報計畫之各階段內容, 不免過於單調, 故電子報主題之設定, 除專案辦公室之活動報導外, 亦就執行計畫之技術層面, 不定期發佈補強常見問題及解決建議 補強案例觀摩之學校介紹 地震勘災紀錄等內容, 期能藉此提升學校教師的地震知能, 以從中吸取增廣見聞之效 截至目前為止, 專案辦公室已發行十七期校舍補強電子報, 發行方式除以電子郵件通知讀者電子報之發行消息外, 亦同步公佈於校舍耐震資訊網上, 以提供各界下載閱讀, 期達到技術交流與監督作用 關於各期電子報之發行時間及內容概要, 如表 5 所示 19

23 表 5 校舍補強強電子報發發行時間及及內容概要要 電子報封面 發行日期 內容容概要 第一期 包含含專案辦公室室組織及業務務介紹 ; 活動動報導 ; 作業業規範 推垮垮分析 校舍舍結構耐震震評估與補強強技術手冊冊相關資訊, 及詳細評估估方法問與答答之意見交流流 第二期 包含含活動報導 ; 技術手冊改改版 詳細評細評估方法問問與答 詳細細評估及補強強設計性能目目標檢核標準標準疑義說明明之意見交流, 與 NCREE 側推分析析法及現地試試驗之驗證等等技術交流 第三期 包含含活動報導 ; 技術手冊第第二版 各項各項討論 座座談及諮詢會會議記錄 ; 各階段校舍發發包決標單價單價意見交流 ; 詳評方法法問與答 ; 審查意見交流 ; 南投民間民間地震 土土耳其校舍補補強計畫, 及近斷層校舍舍耐震能力提力提昇規劃建建議等技術交交流 第四期 包含含補強設計擴擴點施行 普普查執行公告公告 國中小小管控網頁介介紹 作業規規範發布資訊, 及承攬人攬人類別統計計分析監造作作業規範消息 ; 觀摩活動動及進度報告 ; 勘災紀紀錄 ; 國中小小近斷層校舍舍處理原則 教育推廣講講習會問與答答 第五期 包含含作業規範及及契約範本修修訂 ; 近斷層斷層地震知能能及作業規範範講習會活動 ; 初評異常常資料查核與核與處理 綠綠色能源計畫畫概述及普查查作業等執行行進度 ; 補強設計擴點點審查成效, 及鄰近第一一類活動斷層層特別列管校校舍之處理原原則 第六期 包含含補強設計及及監造費的計計價方式 監監造自主檢檢查表及修正正後的補強設設計審查表內內容 ; 地震工震工程學會結結構耐震補強強工程技術獎獎得主專訪 ; 校舍耐震評震評估及補強強常見問題及及解決建議 學校避難空空間之懸吊式吊式輕鋼架天天花板耐震評評估之補強建建議 20

24 電子報封面 發行日期 內容容概要 第七期 包含含專案辦公室室活動報導, 及臺中高農高農校舍耐震震補強案例觀觀摩活動介紹 ; 校舍耐震震資訊網改版改版 新開發發之補強工程程學校人員督督導紀錄回傳傳系統介紹 第八期 包含含公布中華民民國地震工程程學會結構耐構耐震補強工工程技術獎項項推薦 校舍舍耐震補強工工程預算總表, 及參考考圖說工作推推動等訊息 ; 補強工程監監造督導說明說明會說明 歷次諮詢會會議會議紀錄錄結論總整 ; 磚 木構造構造校舍耐震震初步評估要要項研擬, 以及校舍隔間間磚牆試驗結結果簡報 第九期 包含含耐震補強工工程參考圖說說研討會概說概說 屏東縣縣仁愛國小現現地觀摩活動動報導 ; 校舍舍普查成果果 補強工程程成果彙整表表執行成效與與滿意度調查, 及監造督造督導紀錄表表執行成效 ; 技術交流議議題包含蒐集集參考圖說研說研討會意見見 補強工程程施工查核缺缺失之檢討與與改善及處理理對策 第十期 包含含公布特殊構構造校舍詳細細評估注意要意要點 植筋筋工程及損壞壞修復參考圖圖說內容,2011 年行政政院傑出科技技貢獻獎消息息 詳細評估估異常資料之之查核與處理處理 技術交交流包括日本本校舍建築物物辦理耐震評評估與補強之強之成效, 及校舍耐震評評估與補強以 88 年為分分界的合宜性性研究等內容容 第十一一期 包含 921 地震教教育園區現地地觀摩活動報報導 ;101 年暑期推行之之校舍補強工工程現地記錄錄作業 節能節能減碳綠色色內涵暨綠色色能源計畫執執行成果 ; 補強設計技術技術審查舉辦辦場次統計及及審查表電子子化現況 另另提出校舍建舍建築物耐震震補強與使用用年限之風險險評估因子, 做為進行補行補強或拆除除作業前之參參考基準 第十二二期 包含含宜蘭公正國國小現地觀摩摩報導 拜訪訪 22 縣市政政府洽談校舍舍耐震補強作作業展望 校校舍結構耐震耐震評估與補補強技術手冊冊第三版改版版預告 校舍舍耐震詳評資評資料庫應用用於發展街屋屋耐震快速評評估法介紹 2012 年結結構耐震補強強工程技術得得獎人訪問 花蓮縣政府府校舍補強計計畫執行團隊隊介紹 21

25 電子報報封面 發行日期 內容容概要 第十三三期 包含含補強工程門門窗修復參考考圖說說明與與注意項目 102 下半年年活動預告 南郭國小現現地觀摩 化化學植筋與與錨栓安裝訓訓練課程 施施工廠商作業業講習會活動活動報導 各各階段帳號申申請作業流程程說明 102 年三月及六六月南投地震震校舍震損說說明, 及候鳥鳥學員之校舍舍現地參訪心心得 第十四四期 包含含校舍耐震評評估與補強作作業規範修訂修訂公布 專專案辦公室近近期活動預告告 泰國 Chulalongkorn 大學訪問團團來訪 校舍舍耐震補強工工程成果上傳傳說明會活動活動報導 國國立中壢高商商校舍補強案案例現地觀摩摩活動報導導 補強設計計作業流程與與注意事項說說明 勘災記記錄 第十五五期 第十六六期 第十七七期 包含含歷史腳蹤走走過五年之臺臺灣校舍耐震耐震補強 專專案辦公室近近期活動預告告 102 年度度結構耐震補補強工程技術術獎與概述 臺北市河堤堤國小防災教教學活動報導報導 臺東縣縣新生國中校校舍補強案例例現地觀摩活活動報導 校校舍耐震補補強設計技術術審查及電子子化作業及 RC 極短柱柱與極短梁剪剪力行為評估估模擬技術等等技術交流 包含含校舍耐震補補強工程美美化及監造作作業暨使用用性研討會 校舍耐震補補強工程現現地記錄作業業之期末成成果座談會 臺南市初步步評估審查會會 幼兒園初園初步評估作作業講習會的的活動報導 中小學校舍舍結構耐震詳震詳細評估作作業統計分析析 校舍耐震震補強工程結結構安全變更變更設計通案案作業流程 校舍耐震資資訊網功能介介紹 - 校舍普普查查核網頁頁 臺灣與日日本校舍耐震震補強經費核核撥制度之比之比較分析 校舍耐震補補強工程使用用性之提升 校舍耐震補補強工程之美美化 - 德光中中學耐震補強強設計簡介 包含 102 年度高高中職及國國中小老舊校校舍補強整建建專案辦公室室工作報導 基隆市耐震震評估與補強補強之特色行行政措施分享享 鋼筋混凝凝土建築物耐耐震評估與補與補強講習會會 校舍耐震震補強工程暑暑期現地記錄錄作業教育訓訓練 ACI/CRSI 化學錨錨栓與植筋安安裝訓練認證證介紹 ( 臺南南場 ) 校舍舍耐震補強績績效之探討 - 以補強工程單單價為例 既有鋼筋混混凝土結構應應用直接接合合型鋼斜撐補補強工法之研之研究 初步步評估審查機機制建立之探探討 臺灣與與日本校舍耐舍耐震補強計計畫之比較 校舍耐震補補強工程成成果彙整表臺灣校舍耐耐震能力提提升計畫執執行已屆屆滿 5 年, 各階段之之評估與補補強作業均有有顯著之成成效, 其中中補強工程程階段, 截至 103 年 8 月 27 日日止, 已有 2,000 22

26 餘棟校校舍完成補補強工程, 意謂著著有更多教教師與學童童之生命財財產安全獲獲得保障 為使校方人人員於校舍舍進行補補強工程時, 完整地地紀錄補強強工程進行行中之前 中 後各個階階段的照片片及相關關資訊, 教育育部於 999 年 9 月 30 日臺國 ( 一 ) 字第 號函至至各縣市教教育局 ( 處 ), 要求求縣市教育育局 ( 處 ) 務必將已完完成補強工工程之高中中職及國國中小學校校校舍之相相關圖說及及資料燒錄錄至光碟中, 並將光碟碟寄送予專專案辦公公室備查, 共計收到到補強竣工工學校寄來來之補強成果果光碟 343 份, 專案辦公室室於蒐集補補強成果光光碟後, 依依據縣市 學校與補強強工法等分分門別類後, 將其歸歸檔予以以備查 另為使校舍舍耐震資料料庫之圖圖像呈現更更加完備, 國教署指指示各校落落實監造督導導記錄 ( 如圖 19 與圖 20 所示 ) 並完完成 校舍舍耐震補強強工程成果果彙整表 ( 以下簡稱成成果彙整整表 )( 如圖 21) 如如此, 學校校人員可藉藉由資料庫庫得知校舍耐耐震補強工工程之相關關資訊 施工歷程程與補強成成果, 並可可透過列印印功能直接輸輸出作為紀紀錄存檔之之文件, 亦能提供供教育局 ( 處 ) 等主主管單位作作為結案之相相關參考依依據 圖 19 導紀錄錄基本資料料填報頁面 圖 20 各查查核點照片片上傳填報報頁面 23

27 圖 21 舍耐震補強工程成果彙整展示網頁 成果彙整表截至目前為止, 國中小部份已有 1,520 棟完成上傳, 占竣工校舍 75%; 高中職部份已有 621 棟校舍完成上傳, 占竣工校舍 68% 專案辦公室將持續藉由各講習會 觀摩活動及校舍耐震補強工程成果上傳說明會等活動, 加強宣導監造督導紀錄之重要性及功能, 以強化資料庫之完整性 24

28 2.5 辦理耐震評估及補強作業講習 觀摩活動及專業技術人員之教育訓練 校舍耐震評估與補強作業講習會為確保校舍耐震評估與補強作業各階段之品質, 無論是學校總務人員 縣市政府教育局 ( 處 ) 承辦人員 土木技師 結構技師或建築師, 以及專業審查委員等, 均應接受相關之教育講習課程或說明會, 使學校人員瞭解校舍耐震評估與補強作業流程與內容, 並藉由說明會課程提升相關地震知能 因此, 校舍專案辦公室為縣市政府教育局 ( 處 ) 承辦人員 學校總務人員及承攬初步評估 詳細評估 補強設計 補強工程業務之專業承攬人員定期舉辦作業講習會, 使瞭解各階段工作之契約內容, 以及行政業務應注意事項, 並加強針對已核定評估與補強經費之學校人員及專業承攬人員, 說明辦理招標之程序與相關規定, 使甲 乙雙方對於校舍補強作業有更完整之認知 除此之外, 並持續推動其他校舍耐震評估及補強等知能研習活動 專案辦公室自 103 年 5 月至 8 月止, 共舉辦 3 場作業講習會, 共計 169 人參與, 現況如圖 22 及 23 所示 : 圖 22 上課情況 ( 台北場 ) 圖 23 上課情況 ( 彰化場 ) 25

29 2.5.2 校舍耐震補強工程施工廠商作業講習會校舍耐震補強工程之特性與新建工程不盡相同, 施工廠商在面對施工查核時, 常因不熟稔相關查核文件之製作, 導致查核結果普遍不佳, 爰此, 專案辦公室邀集國內專家學者協助擬訂適合於補強工程使用之施工計畫書 品質計畫書 安全衛生管理計畫書等文件範本, 提供施工廠商參考使用, 期能提升施工廠商對於工程品質之自我要求, 減少工程查核缺失 校舍耐震評估與補強作業規範 業經國教署於 102 年 10 月 21 日臺教國署國字第 號函至各縣市政府教育局 ( 處 ) 其修訂之內容新增承包廠商於補強工程決標後, 應派遣品管人員參加甲方或甲方委託單位舉辦之 校舍耐震補強工程施工廠商作業講習會 研習並取得證書之規定 因此, 專案辦公室遂透過辦理校舍耐震補強工程施工廠商作業講習會, 針對施工查核及實務上常見缺失提出說明 提供施工品質及安全衛生管理計畫書範本之說明, 期提升整體工程施作品質 考量暑假係補強工程施作之高峰期間, 專案辦公室自 103 年 6 月 9 日及 6 月 27 日分別於國震中心 彰化縣舉辦 2 場作業講習會, 共計 113 人參與, 期藉此提升補強工程施工之品質 活動現況如圖 圖 24 上課情況 ( 臺北場 ) 圖 25 上課情況 ( 彰化場 ) 26

30 2.5.3 校舍耐震補強案例施工實地觀摩研習活動為使各校辦理校舍耐震補強作業之承辦人員更加了解其作業程序及耐震補強相關知能, 專案辦公室不定期選定補強工程竣工學校, 辦理校舍耐震補強案例觀摩活動, 藉由實際案例說明及監造督導紀錄重要性之宣導, 提升學校人員對補強工程之瞭解, 達到提升計畫執行品質之目的 此次專案辦公室特規劃與以往不同的觀摩類型, 以補強工程施工中校舍做為觀摩標的, 讓學校人員親臨施工現地了解補強施工過程中需注意之細節與監造督導之重要性, 因此, 專案辦公室於民國 103 年 8 月 18 日假彰化縣民權國民小學舉辦 校舍耐震補強案例施工實地觀摩研習活動, 本活動之目的, 乃希望學校人員藉由補強施工現場之觀摩, 並透過專業人員之解說, 更加瞭解補強工程施工作業過程中品質管理之要點, 因此課程之設計多以施工相關實務內容與經驗交流為主軸來安排 ( 活動議程如表 6), 主要藉由補強工程監造督導辦法說明之課程, 讓學校人員了解校方 監造單位與施工廠商三方的權責, 並進一步說明彰化縣工程督導相關注意事項, 另外, 本活動亦邀請民權國小補強工程監造單位說明補強工程常見的缺失與改善方法, 藉由上述補強工程經驗豐富的專家 學者教導學校人員如何判別施工過程之良窳, 以提升學校人員的工程知能, 除此之外, 上述課程結束後, 亦安排與會人員一同參觀民權國小的施工現地, 本次觀摩點邀請林育信技師與楊耀昇技師分別針對模板組立與鋼筋綁紮做詳細解說 本次活動地點為施工現地且為第一次試辦, 所以僅邀請本年度彰化縣須執行補強工程學校之學校人員參與, 與會人員共計 24 人, 其中 9 位來賓, 其餘皆為學校人員, 活動照片如圖 26 至圖 31 27

31 表 6 活動議程 時間 課程內容 主講人 10:00~10:20 報 到 10:20~10:30 來賓致詞 10:30~11:10 補強工程監造國家地震工程研究中心督導辦法說明黃瀚緯先生 11:10~11:20 休 息 11:20~12:00 補強工程督導查核臺中市結構技師公會注意事項說明林明勝技師 12:00~13:30 休 息 13:30~14:00 補強工程常見缺失林育信土木結構技師事務所與改善方法林育信技師 參觀觀摩點 林育信土木結構技師事務所 14:00~14:40 混凝土澆置成果林育信技師參觀觀摩點國家地震工程研究中心 鋼筋綁紮 楊耀昇先生 14:40~15:00 綜合座談 圖 26 開幕致詞 圖 27 補強工程監造督導辦法說明上課情況 28

32 圖 28 補強工程督導查核注意事項說明上課情況 圖 29 補強工程常見缺失與改善方法上課情況 圖 30 參觀觀摩點 - 鋼筋綁紮 圖 31 參觀觀摩點 - 混凝土澆置成果 化學錨栓與植筋訓練認證課程國內中小學校舍耐震補強工法中常需用到化學錨栓與植筋, 其好壞攸關補強之成效, 故國震中心與臺灣混凝土學會及美國混凝土學會共同合作, 於國內舉辦 化學錨栓訓練認證課程, 以資推廣相關工程技術 期能透過認證課程之普及, 提昇國內校舍補強施工素質, 進而保障師生安全 化學錨栓之有效性係仰賴黏著劑與混凝土間, 以及黏著劑與錨栓間所能達成之結合強度 化學錨栓製造廠商應訂定該產品之安裝程序, 當循此程序進行安裝時, 即可達成該錨栓系統所需之結合強度 該化學錨栓安裝技術員認證課程之目的, 乃在考核個人是否具備妥善安裝化學錨栓之技能 29

33 臺灣混凝土學會透過其認證課程委員會來管理此一課程, 管理範圍包 含課程之制訂 維護 教材訂定及測驗 除筆試外, 學員需要成功通過兩 階段實作評量 第一部份係測試在垂直向下式化學錨栓安裝過程中, 閱讀 理解及執行製造商安裝說明書之能力 第二部份係測試以垂直向上方式將 黏著劑注入混凝土模擬孔內之能力, 此亦為化學錨栓安裝失敗常見之類 型 截至 103 年 7 月 31 日止,TCI ACI 臺灣分會及國震中心已合作舉辦 有 5 屆訓練認證課程 ( 表 7), 首場乃由 ACI 派員至臺灣進行授課及測驗, 全程以英文授課, 共有 17 人參加, 最終共有 10 人通過測驗並取得證書 其後, 第二 三 四屆即改以中文授課, 此 3 次訓練課程皆於臺北舉辦, 利用國震中心之會議室及實驗室進行課程講解及實作考試 統計自第 1 屆 至第 4 屆, 累計共有 60 人參加, 共有 44 人取得 ACI 授證之證書 其後, 為擴大推廣化學植筋與錨栓之安裝訓練, 便於今年暑假於臺南市成功大學 建築系之講堂及實驗場舉辦第 5 次之訓練課程, 此場次之參加人數計有 11 人, 活動現況如圖 表 7 歷次 ACI/CRSI 化學植筋與錨栓安裝訓練認證課程時間及參與人數 場次 地點 日期 參訓人數 通過人數 1 臺北國震中心 2012/06/07~ 2012/06/ 臺北國震中心 2013/05/23~ 2013/05/ 臺北國震中心 2013/11/14~ 2013/11/ 臺北國震中心 2014/01/16~ 2014/01/ 臺南成功大學 2014/07/14~ 2014/07/15 11 ( 審核中 ) 30

34 圖 32 植筋課程現況 圖 33 植筋實作現況 鋼筋混凝土建築物耐震評估與補強講習會在過去幾次重大地震災害的勘災經驗中發現, 許多老舊鋼筋混凝土建築物均遭遇損毀, 乃因其耐震設計不良或缺乏耐震設計, 遂帶來耐震不足的後遺症, 而中小學校舍為其甚者 為改善老舊校舍耐震能力, 國家地震工程研究中心 ( 以下簡稱國震中心 ) 協助國教署推動老舊校舍耐震能力提升計畫, 為改善校舍耐震能力盡一份力量 國震中心彙整相關研究成果及產官學界之意見, 於 97 年提出 校舍結構耐震評估與補強技術手冊 第一版 (NCREE ), 供工程師參考, 以促進校舍結構耐震能力提升工作之推動, 期能在下一次地震來臨前, 做好預先防範之措施 於 98 年推動第二版技術手冊 (NCREE ) 之改版, 針對各方意見進行彙整強化 並於 102 年接續推出第三版技術手冊 (NCREE ), 該手冊包含七章, 分別介紹歷年地震下之校舍震害 設計地震與補強目標 建築物現況與檢測 耐震詳細評估 耐震補強工法及耐震資料庫 ( 耐震資訊網平台 ) 此外, 該手冊以三個附錄, 分別介紹側推分析軟體 耐震能力詳細評估輔助分析程式之使用說明, 及以一案例結構做為示範例進行評估與補強說明, 供工程師使用參考 在第三版技術手冊推出後, 國震中心為求收集各界之意見, 藉由辦理 31

35 講習會活動之方式介紹有關第三版手冊改版內容 非線性側推分析與容量震譜法 非線性鉸性質之設定 基礎耐震補強設計原則及介紹各種耐震補強工法之設計範例, 並透過綜合討論與參加人員進行技術討論交流 目前已於 103 年 4 月 25 日 6 月 20 日 6 月 27 日及 8 月 8 日分別於臺北 臺中及高雄舉辦四場講習會活動 ( 如圖 34 35), 參與活動人數共計 256 人希冀透過於北 中 南三地辦理之講習會課程與工程先進交流, 裨益國內工程界之技術發展, 也期望能為第三版技術手冊之修訂獲取更多之建議, 作為未來技術研究發展之參考方向 圖 34 講習會活動課程 ( 臺北場 ) 圖 35 講習會綜合討論 ( 臺中場 ) 2.6 促進評估及補強技術品質之提升, 並協助解決相關問題 鋼筋混凝土構造建築物修復及補強參考圖說及解說為落實國內鋼筋混凝土構造建築物之補強技術, 將參考現有之結構補強及修復圖說重新檢視後, 編撰 鋼筋混凝土構造建築物修復及補強參考圖說及解說 一書, 作為工程界之參考, 其中又以校舍建築物為優先討論之對象 相關工作係邀請大學教授與結構技師公會代表參與, 截至 103 年 8 月 27 日止, 共召開 7 次工作會議, 現已完成增設 RC 翼牆以及增設鋼框架斜撐之補強工法之內容, 將持續討論其餘耐震補強及修復之參考圖說內容 32

36 2.6.2 校舍耐震補強工程現地記錄作業為完整記錄校舍耐震補強工程之施工歷程與成果, 校舍專案辦公室於民國 101 年開始, 於暑假期間與全台各大專院校土木相關系所之師生 執行補強工程之學校人員以及監造單位一同合作記錄補強施工過程, 為使整體記錄作業能更加完善, 並考量學生在工地的安全, 專案辦公室於 103 年 6 月 24 日 ( 星期二 ) 舉辦 校舍耐震補強工程暑期現地記錄作業教育訓練, 期望透過教育訓練課程讓大專院校學生了解補強工程之執行歷程與執行記錄作業注意事項 校舍耐震補強工程暑期現地記錄作業教育訓練 其課程內容除說明記錄方式與相關文件之使用方法外, 另透過介紹校舍耐震評估與補強計畫, 使學生了解目前國內提升校舍耐震能力之作法, 再邀請各界具有實務經驗之專家說明施工作業查核要點, 透過上級機關之督導機制解說 RC 工程常見缺失 工地勞工安全及職災預防等課程, 期望提昇學生之實務知能並確保作業達到預期效益, 議程如表 8 活動一開始由黃世建副主任開場, 與在座大專院校教授 學生說明現地記錄作業的始末與重要性, 接下來進入課程主軸, 由校舍耐震補強計畫破題後, 引導學生了解各種類型的補強工法, 再進一步說明學校人員執行監造督導作業之內容, 接下來依據補強工程作業之特性解說補強工程常見缺失與工程督導查核作業, 另外亦針對植筋作業, 利用實地製作之教學範本, 與學生們進行互動, 使學生從中了解, 補強工程要發揮其效益, 須仰賴良善的施工品質才可達成 然校舍進行補強工程時, 學生在施工現地進行記錄, 必須讓學生明白了解工地存在之危險性, 專案辦公室亦安排行政院勞委會北區勞動檢查所檢查員說明工地可能存在的危險工項或區域, 並跟學生分享要如何做好記錄的同時也保護好自己的安全, 本次教育訓練除針對執行作業之內容與文件作說明外, 也安排了去年執行記錄作業之學生 33

37 與今年度學生分享其記錄經驗, 透過經驗分享的傳承讓每年度的現地記錄 能更加完善 活動照片如圖 36 至圖 41 表 8 校舍耐震補強工程暑期現地記錄作業教育訓練 議程 時間 課程內容 講師 09:30~09:50 報到 09:50~10:00 長官致詞 10:00~10:30 校舍耐震補強計畫簡介國家地震工程研究中心與常見工法說明陳敬潔小姐 校舍耐震補強工程施工德霖技術學院 10:30~11:20 查核內容與工程常見缺失介紹涂耀賢教授 11:20~11:30 休息 11:30~12:00 植筋施工細節與注意事項 國家地震工程研究中心蕭輔沛博士 12:00~13:00 午餐時間 13:00~13:50 工地危害辨識與職災預防 行政院勞委會北區勞動檢查所程金龍檢查員 13:50~14:40 校舍補強工程生產力說明 高雄第一科技大學林建良教授 14:40~14:50 休息 14:50~15:20 補強工程現地記錄作業說明 國家地震工程研究中心蔣佳憓小姐 15:20~16: 年度學生心得分享 高雄第一科技大學林奕丞同學 16:10~16:30 綜合座談 圖 36 黃世建副主任開場 圖 37 陳敬潔小姐說明校舍耐震補強計畫簡介與常見工法說明 34

38 圖 38 蔣佳憓小姐說明暑期現地記錄作業內容 圖 39 涂耀賢教授校舍耐震補強工程施工查核內容與工程常見缺失介紹 圖 40 林建良教授說明校舍補強工程生產力說明 圖 41 發放工地安全帽 本作業除藉由學生在現地進行拍照記錄外, 專案辦公室亦前往臺北四所施工學校進行現地參訪, 邀請專家學者 學校人員及負責執行記錄之學生共同討論, 並由學生帶領進行工地參觀, 俾利了解學校施工之現況 ( 如圖 42 至圖 43) 圖 44 學生簡報補強工程現況 圖 45 工地參訪現況 35

39 2.6.3 教育部施工查核作業專案辦公室於今 (103) 年 7 月 24 及 8 月 7 日與教育部秘書處共同前往臺北市蘭雅國小及臺北市明湖國中進行補強工程施工查核作業, 其查核現況如圖 44 及圖 45, 期望藉由了解國教署執行校舍耐震補強工程查核之標準及其文件內容, 並實際了解補強工程常見缺失, 將所蒐集之資料, 經由彙整並研擬相關品質管理計畫書範本, 以供各界參考使用 圖 44 臺北市蘭雅國小施工查核現況 圖 45 臺北市明湖國中施工查核現況 臺中市初步評估審查會依據校舍耐震補強期程規劃, 公立高中職以下校舍應於 102 年完成初評, 而公立國中小目前初步評估執行現況已接近完成, 臺中市亦於今年以自籌經費方式辦理 140 校舍初步評估作業 為有效監督承攬廠商, 使其評估結果與相關附件能備齊且符合標準, 臺中市乃聘請專家與學者協助初步評估之審查作業 審查方式係委託臺中市立永春國小辦理, 於 103 年 8 月 18 日至 8 月 22 日共 5 日之 9:00 至 12:00 上午進行審查 專案辦公室亦每日參與並協助審查委員確認相關文件資料 審查會出席的人員包括須執行初評之學校人員 承攬廠商 審查委員 臺中市承辦人與專案辦公室人員 審查方式是依 初評驗收審查表 ( 表 9) 36

40 確認各項初評數據資料是否合理, 逐校逐項審查 其中影響初步評估結果 I S 值之相關重要數據, 如 校舍樓層數 校舍總樓地板面積 475 年設計地震力係數 S DS 與 S ad 與 調整因子 等, 皆為審查重要項目 ; 此外, 審查委員對於 校舍標的 之確認 相關圖面附件檔案 之完整性與 初評校舍辦理分割或合併 之合理性亦十分重視, 逐一與承攬廠商確認, 審查實況如圖 46 與圖 47 經過此次審查, 124 棟校舍通過審查, 另有 16 棟校舍未通過, 須再次進行書面審查作業, 並已於 103 年 8 月 27 日完成書面審查, 確認所有校舍初步評估資料之正確性, 專案辦公室亦協助承攬廠商完成相關資料上傳之程序, 以利掌握列管校舍之最新情況, 並利於後續詳細評估作業之執行 表 9 臺中市 103 年度校舍耐震能力初步評估審查意見表學校名稱臺中市校舍名稱時間 103 年 8 月日地點永春國小 2F 會議室 審查人員 審查委員 校方人員 簽證者證號 : 字第號簽名 : 一 評估時學校提供之相關建築物資料 :( 本項目由服務技師勾選 ) 1. 使用執照 建築執照 ; 2. 結構平面圖 ; 3. 建築立面圖 ; 4. 地質鑽探報告 ; 5. 校園平面圖 ; 6. 教室配置圖 ; 二 確認執行標的物 :( 本項目由學校勾選 ) 1. 標的物位置是否正確 是 ; 否 ( 須於結案前修正完成 ) 2. 校舍名稱是否正確 是 ; 否, 應修正為 三 確認校舍結構耐震相關資料 :( 本項請委員協助勾填 ) 年設計地震力係數 SDS SaD 是否合理 是 ; 否, 應再重新調查計算 2. 地上樓層數 : ; 地上總樓地板面積 : (m 2 ) 地下樓層數 : ; 地下總樓地板面積 : (m 2 ) 合理 ; 不合理, 應再重新調查 3. 一樓柱量計算與圖面是否相符 是 ; 否, 應再重新調查計算 4. 一樓牆量計算與圖面是否相符 是 ; 否, 應再重新調查計算 四 調整因子依現況填寫情形 :( 本項請委員協助勾填 ) 1. 平面及立面對稱性是否合理 是 ; 否, 應修正為 2. 軟弱層顯著性是否合理 是 ; 否, 應修正為 37

41 3. 裂縫銹蝕滲水等程度是否合理 是 ; 否, 應修正為 4. 變形程度是否合理 是 ; 否, 應修正為 5. 平面耐震性是否合理 是 ; 否, 應修正為 6. 短柱嚴重性是否合理 是 ; 否, 應修正為 五 附件檔案是否正確完整 :( 本項請委員協助勾填 ) 1. 基本資料 是 ; 否 ( 須於結案前修正完成 ) 2. 校園平面圖 是 ; 否 ( 須於結案前修正完成 ) 3. 校舍結構平面圖 ( 一樓結構平面圖與柱牆體尺寸說明 ) 是 ; 否 ( 須於結案前修正完成 ) 4. 評估校舍外觀及現況損壞照片 是 ; 否 ( 須於結案前修正完成 ) 六 審查結論 通過 不通過, 應於 日內完成改善, 送審查委員書審, 通過後意見表送甲方 圖 46 承攬廠商對初評執行校舍之簡 報 圖 47 審查委員與承攬廠商確認初評資料之正確性 2.7 配合辦理其他推動校舍耐震評估及補強等相關工作所需協助事項, 並提供專業諮詢意見或其他應辦行政事務 年度各直轄市及縣 ( 市 ) 一般性教育補助款指定辦理國民中小學老舊校舍整建經費需求審查國教署於今 (103) 年 5 月調查 104 年至 106 年各縣市一般性教育補助款指定辦理國民中小學老舊校舍整建經費需求調查, 由各縣市提列需求名單, 38

42 並委託專案辦公室協助進行資料審查, 依據 國民中小學老舊校舍整建補助審查原則 將各縣市所提報之名單, 檢視其是否符合申請原則 範圍 量體及單價等之規定, 並於 103 年 7 月 30 日及 31 日召開審查會議, 由國教署 專案辦公室及各縣市承辦人員三方共同進行討論, 於會議中審視各縣市準備之相關審查資料, 逐棟檢視合理性與需求, 以期一般性補助款經費可合理運用 第三章結語 臺灣校舍耐震能力改善計畫自 98 年起大規模推動以來, 各階段執行進度已有顯著之成效, 例如經過耐震評估後無耐震疑慮者, 計有 7,593 棟, 而補強竣工者計有 2,949 棟, 相關數據正持續成長中, 推估逾 135 萬名師生之安全獲得更大保障 為推動提升校舍耐震安全之工作, 增進各階段評估與補強作業的品質, 專案辦公室持續針對承攬評估與補強業務之專業人員舉辦一系列之教育推廣講習課程, 並邀集補強工程施工廠商針對施工細節與注意事項加以說明 為提升計畫執行之成效, 專案辦公室亦為縣市政府教育局 ( 處 ) 相關承辦人員 學校總務人員另行安排作業講習會, 使其知悉各階段工作之契約內容與程序, 以及行政業務應注意之事項 各縣市執行進度之掌控為今年度計畫重點項目之一, 專案辦公室已完成各棟校舍耐震紀錄之比對工作, 可據以建置耐震履歷一覽表, 該表詳細記錄每一棟校舍辦理耐震評估與補強之歷程, 縣市政府或國教署可確實掌握目前辦理情形, 更有助於將經費核撥至危險度較高之校舍 ; 另一方面, 為落實校舍耐震補強成果之呈現, 今年度持續加強補強相關紀錄之蒐集與建置, 國教署亦要求學校填報補強工程監造督導紀錄, 已大大提升補強成果彙整表之完整性 39