报告编号

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衿沁昝
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1 报告编号报告正文总页数 MW/JH[2012]023 共 10 页江西省九江市彭泽县天红镇大港小学免费午餐调查报告项目名称 : 中国社会福利基金会免费午餐基金委托单位 : 中国社会福利基金会免费午餐基金管理委员会调查类别 : 调查取证二零一二年五月二日

2 注意事项 1 对于接受调查的小学, 调查结果因受时间限制及各方面因素制约, 仅具参考作用 2 调查报告无现场调查人签名无效 3 报告涂改无效 4 对调查报告若有异议, 应在报告发出后 15 个工作日内提出

3 大港小学免费午餐调查报告项目负责人 : 流星调查人员 : 小敏报告编写 : 小敏报告审核 : 流星报告日期 :2012 年 5 月 2 日报告编号 :MW/JH[2012]023 委托单位 : 中国社会福利基金会免费午餐基金管委会

4 目录 1 项目概况免费午餐概况调查内容到校功略及费用 1 2 调查评估目的及依据调查评估目的调查评估依据 2 3 主要调查设备 2 4 现场调查与资料收集大港小学的现状大港小学的就餐人数大港小学的资金使用情况大港小学的学生匿名调查表 6 5 调查分析问题汇总就餐人数饭菜质量问题账目问题采购问题其他问题 11 6 调查人建议 12 7 结论 12

5 1 项目概况 1.1 邓飞等 500 多位记者国内多家主流媒体, 联合中国福基会等发起的公募计划, 倡议每天捐赠 3 元为贫困学童提供免费午餐自 2011 年 4 月 2 日正式启动以来, 中国福利基金会免费午餐基金到账善款超过两千万, 已拨款学校超过百所我们希望免费午餐成为一个跨平台的合作行动, 经过几十年的共同努力, 让中国学生能够免于饥饿为了尊重捐款人意愿, 目前善款通过以下个渠道拨付学校 : 福基会免费午餐基金都市快报免费午餐 ( 设在杭州慈善会 ) 黔中早报免费午餐( 设在贵州青基会 ) 招商局慈善基金会免费午餐云信免费午餐其他机构和个人定向资助我们的使命帮助儿童免于饥饿, 健康成长我们的愿景通过若干年的努力, 使免费午餐成为基本福利我们的战略执行高效透明的免费午餐实现途径, 为政府企业公益机构个人捐赠者提供专业服务, 力争让更多的贫困学校拥有免费午餐 1.2 调查内容 2012 年 4 月 10 日, 本人接受免费午餐基金管委会的委托, 前往江西省九江市彭泽县天红镇大港小学, 对该校免费午餐项目的执行情况进行突查, 主要调查内容为项目资金使用情况饭菜质量情况学生满意度等情况 1.3 到校功略及费用调查者 2012 年 4 月 9 日下午 17:05 从广州出发, 大巴卧铺往江西九江, 票价 250 元因独自一人在路上, 调查者没敢熟睡, 半梦半醒的状态下于次日早上 6:55 到达九江车站, 为赶在当日中午开餐前到校, 未作休整马上搭乘 7:14 的班车从九江市往彭泽县, 票价 25 元 9:05 到彭泽县城, 在车站门口转乘 1 路公交车往朝阳机械厂, 票价 1 元 9:22 到彭泽镇渊明路的一个短途车站, 乘中巴往天红镇, 票价 11 元 10:55 天红镇转乘摩托车入校, 带我入校的摩托车师傅正是该校的学生家长, 得知因免费午餐而来, 强烈要求将志愿者免费送到学校志愿者初次前往该校, 全程, 一路打听一路赶往, 路第 1 页共 13 页

6 上奔波了 18 个小时, 到校已是 2012 年 4 月 10 日上午 11 点过了, 调查者暗自庆幸, 赶上了吃饭, 并马上投入到工作中 2 调查评估目的及依据 2.1 调查评估目的 (1) 调查正在拨款中的小学的资金使用情况, 加强对免费午餐的监管力度, 督促小学管理层提高食品质量安全意识, 提高捐赠人对免费午餐计划的信任度 (2) 及时发现免费午餐计划中存在的贪腐行为及食品质量安全问题, 消除隐患 (3) 为免费午餐计划实施下一步拨款提供必要的依据 2.2 调查评估依据本次调查主要依据现行国家法律法规并本着以人为本, 关注民生, 扶危济困, 共享和谐的原则 3 主要调查设备数码照相机一台笔记本电脑一台 4 现场调查与资料收集 4.1 大港小学的现状大港小学位于江西省九江市, 彭泽县, 湖口县, 都昌县三县交接处, 附近有旅游景第 2 页共 13 页

7 点龙宫洞在校学生中, 百分之七十以上为留守儿童, 家长常年在广东及福建等地该校垃圾桶有很多垃圾食品的包装袋, 调查者以此推测, 学生并不贫困到吃不上饭, 事后与当地村民了解情况如下 : 该地区青壮年常年外出务工, 留下老人与孩子, 老人要照料农活确实没有更多的精力让孩子中午吃好, 往往用开水拌剩饭来简单解决, 免费午餐进入前, 很多孩子脸上长白斑, 是营养不良的反应, 免费午餐进入后, 孩子在学校吃得好, 脸上的白斑也慢慢消退了国家的营养午餐计划在当地尚未执行, 而免费午餐的功效却已显现调查者到校当日, 给该校四年级的 26 名学生分发了匿名调查表, 收表后, 与学生做了一次关于开餐前和开餐后情况的交流, 孩子们反映情况如下 : 免费午餐进入前,12 人中午在校吃饭, 14 人回家吃饭, 在校吃饭的同学会自带米和咸菜, 米交给老师用电饭煲煮好后分发, 就着咸菜吃, 也有同学不带咸菜吃白饭, 也有同学不带米和咸菜吃方便面免费午餐开餐后, 中午大家都留在学校吃饭, 天天有肉有蛋, 吃完饭还有时间一起做作业或一起看课外书, 家长也很高兴很满意很放心在与校长的交流中, 校长反映了一个让人欣慰的情况, 就是, 大家内心潜藏的爱, 被免费午餐触动, 感染, 激发爱, 因免费午餐在传递, 免费午餐的进入, 除了孩子的营养得到了改善, 也使得各方资源汇集而来, 学校的硬件也因此得到了改善, 破落的门窗修理了, 早该更新的电灯换了, 校门口的村民给学校买了一套电脑, 学校的宽带也是当地电信特批的, 所有的这些, 让新分配来的老师安心留了下来, 学校从此告别了师资的流失据校长介绍 : 左下图围墙外的小房子, 将于近期拆掉, 由彭泽县教育体育局拨款 7 万多元修建 100 平方米的标准厨房及餐厅, 孩子的用餐环境将得到改善, 右下图老师宿舍里的两张床也是因为免费午餐的进入后, 爱心人士给老师新买的校长说, 没有免费午餐, 不会有这一切, 他还说, 为了孩子, 再苦再累都不怕, 都值得, 他最担心的是免费午餐的延续性, 会做多久, 能做多久, 孩子们会不会回复重前因为没有免费午餐而营养不良该校厨工两个人, 其工作方式是这样的, 早上一个人先来准备, 中午两个人一起干活, 晚上一个人晚些走给住校的老师准备饭菜对此, 校长解释, 其中一个厨工为留校老师做晚饭, 学校是从教育经费中支了部分款给厨工做补贴的调查者一人到访, 一人在校用餐, 走得太急, 没付餐费第 3 页共 13 页

8 4.2 大港小学的就餐人数本次调查时间为 2012 年 4 月 10 日, 经了解,10 名就餐老师中有 2 名是教学点的老师, 教学点的同学中午都回家吃饭, 老师就过来一起吃调查者在上课时间, 一个个班级去清点人数, 情况如下 : 表 1: 大港小学人数统计表年级人数年级人数学前班 13 人一年级 17 人二年级 29 人三年级 25 人四年级 26 人五年级 0 人六年级 0 人老师 10 人厨师 2 人合计 122 人第 4 页共 13 页

9 调查者将数据与学校存档的花名册核对, 二年级多 1 人, 三年级少 1 人, 总学生人数 110 符合 4.3 大港小学的资金使用情况本次调查时间为 2012 年 4 月 10 日, 在校当天, 调查者随机抽查了该校 4 月 6 日的微博报帐, 其食材采购与调查者现场拍摄的帐簿登记符合第 5 页共 13 页

10 4.4 大港小学的学生匿名调查表本次调查时间为 2012 年 4 月 10 日, 在校当天, 对 26 名四年级的同学, 做了匿名调查问卷, 数据如下 : 表 : 大港小学 26 名四年级同学免费午餐质量匿名调查表项目 1 厨房, 餐具是否卫生? 2 厨师是否卫生? 四年级是否一般是否一般合计 (26 人 ) % 0% 19.23% 88.46% 0% 11.54% 项目 5 在哪里吃饭? 6 米饭是否煮熟? 四年级课室没有固定场所放弃选择是否合计 (26 人 ) % 0% 3.85% 100% 0% 项目 9 是否每天有肉? 10 是否每天有蛋? 四年级是否有时是否有时合计 (26 人 ) % 0% 0% 88.46% 0% 11.54% 项目 3 打饭, 打菜份量是否公平? 4 打饭是否有排队? 四年级是否一般排队一个个打大家一起打饭, 没排队其他合计 (26 人 ) 第 6 页共 13 页

11 84.61% 3.85% 11.54% 100% 0% 0% 项目 7 米饭和菜是否够吃? 8 菜的味道如何? 四年级是否放弃选择很好良好一般合计 (26 人 ) % 3.85% 3.85% 3.85% 73.08% 23.07% 项目四年级 11 最喜欢吃的菜是? 最讨严吃得菜是? 12 其他? 合计 (26 人 ) 调查者走访各省多校, 此校的调查表, 满意度是最高的,3 项 100% 全选,2 项 90% 以上,4 项 80% 以上,1 项 70% 以上 5 调查分析问题汇总 5.1 就餐人数第 7 页共 13 页

12 该校新浪微博的签名所公示数据 122 人与调查者现场清点的数据相符但是, 调查者是 2012 年 4 月 10 日到校, 该校当日微博公示人数为 124 人, 而当日, 除调查者外, 并无他人到校用餐 122+1=123 人 5.2 饭菜质量问题日常菜品的情况调查者留意到, 学生用餐浪费严重, 细看剩饭剩菜, 有蛋有肉, 为此, 向校长和老师咨询, 老师回复, 以后菜品的拟定会以学生的喜好为基础, 在预算内尽可能的多变当日学生就餐的情况当日开饭时间调查人在现场记录的就餐情况如下 : 吃饭前, 孩子们排队洗手, 然后排队领饭, 在课室里各自的位置上用餐, 用餐完毕, 值勤的同学搞卫生, 其他同学在课室外做作业或在图书室看书低年级用餐, 由高年级的班长或学习委员代领, 图书室看书由老师带领该校的管理, 确实值得免费午餐细细琢磨, 考虑如何推广第 8 页共 13 页

13 5.2.3 老师用餐提前分装的情况该校与其他学校不一样, 老师的用餐是提前分装的, 而且, 老师有一盘辣椒是学生没有的, 就此情况, 调查者个人不反对, 原因如下 : 调查者走访各省多校, 对于老师与学生同吃, 并且, 都是等学生分完, 才能分吃剩下的 ( 很多情况下, 真的只剩汤了 ), 往往让看者很心酸, 调查者因工作原因, 偶尔吃一下, 但老师天天吃, 如何受得了? 如何确保精力授课? 而辣椒, 这种廉价的, 孩子也不能吃的菜, 老师单独做, 调查者也是可以接受的第 9 页共 13 页

14 5.3 账目问题该校帐目, 每天两张单据, 粘贴整齐, 登记清楚, 此种情况在免费午餐受助校中可算很特别的, 对于其过于整齐及每天一样的只有两张采购单, 调查者还是表示了有点疑虑, 对此, 校长及负责采购的老师解释, 采购是定点供应, 供应商自身没有的食材也会由供应商垫支代购, 学校教学任务重, 确实无法抽调人员专门到市场直接采购, 而且, 学校是以月报帐的方式向财政所支款, 以学校一直较为紧张的教育经费是无法为此垫支的, 这也是选择让供应商代购的原因 5.4 采购问题采购价格是历次调查重点, 正常情况下, 调查者到访前或到访后是要去当地菜市场调查当地物价的, 这次因时间紧迫, 没有执行此项工作下图是调查者翻开学校冰箱看到的库存校长解释, 该校是每日采购制, 偶有库存调查者进一步翻看了学校微博及现场的采购登记, 发现大港小学采购品种较简单, 偶有变化, 因为没做市场调研, 其采购价格没有数据做比对, 调查者不能随意推断其合理性, 以学校的采购方式, 供应商垫支采购, 为学校节省了运费及人员投入的成本, 在采购价上确实不宜再作进一步的压制, 品质保证及价格合理则好第 10 页共 13 页

15 5.5 其他问题免费午餐向学校打款要注明 : 大港小学免费午餐调查者到校, 校长提到的第一个情况就是, 免费午餐打款后, 学校方面不能及时获知, 当学校主动与北京联系, 得知已打款才去财政所查询, 而免费午餐打款没有备注, 会让学校在确认款项的时候增加不必要的确认手续, 所以, 学校希望, 免费午餐的每次打款, 能有备注 : 大港小学免费午餐学校向镇财政所报帐需缴纳 3% 国税调查者在与校长的进一步交流中了解到, 免费午餐所拨善款, 学校并不经手, 其流程如下 : 免费午餐拨款到财政所, 学校与财政所双方确认此笔款项后, 资金依然寄存在财政所, 学校通过以下流程来向财政所报帐, 全部款项不通过校方具体情况 : 食材供应商为校门口的一个小店, 由其代购并垫支, 学校由一个老师专人负责采购 ( 其实就是与供应商对接下订单 ), 另一个老师验收, 校长审批, 村长审批, 中心完小书记及校长审批, 中心完小负责报帐的老师去镇财政所报帐, 财政所根据单据给采购的老师或厨工的个人帐户直接拨款, 采购的老师收到钱后给供应商结账在上述过程中, 会发生以下问题 : 除工资及电费, 其他报帐要纳税 3%, 现在由学校从教育经费中垫支运费不能报帐, 财政所说因涉及地税发票, 财政所没有, 所以不能报第 11 页共 13 页

16 5.5.3 学校操场硬化没有资金调查者到访, 了解学校的需求和困难, 是工作重点之一, 校长一再强调, 有困难也是能克服的困难, 只要孩子能持续吃上免费午餐, 多大的困难, 为了孩子学校都能克服在调查者的多次询问下, 校长才提出了学校操场需要硬化没有资金的情况, 调查者进一步的询问操场硬化需要多少资金, 是否做过预算, 校长说没有, 因为一直没有办法, 所以也没有请人做预算 6 调查人建议调查者对大港小学进行调查后, 综合各方面情况, 现个人提出以下建议 : ⑴ 就调查者现场所见, 学生浪费严重, 教师餐后所剩也不少, 建议学校在努力把控合理的量, 并在预算允许的情况下把饭菜质量提高 ; ⑵ 建议免费午餐执行团队给学校配备一对一的对接志愿者, 作为学校和免费午餐的桥梁, 及时解决并回应学校所碰到的问题为学校服务 ; ⑶ 对于学校 4 月 6 日的新浪微博, 有网友对工资及电费提出质疑, 建议学校还是要及时做出合理回应 ; ⑷ 关于学校报帐需要缴税的问题, 校长至今无力解决, 建议免费午餐财务部出面了解情况, 看是否能协调减免或在免费午餐经费中列支以减轻学校的负担另, 学校的运费因地税发票的问题也不能报帐, 也请财务部一并费心解决 7 结论第 12 页共 13 页

17 小敏 : 结束对大港小学的调查后, 调查人对于学校目前免费午餐的实施基本上很满意了, 虽然还有进步的空间在此个人提出建议 : 继续免费午餐对大港小学的拨款稽核总监流星按 : 感谢小敏的努力和坚持, 大港小学基本情况一般, 老师能较好的贯彻免费午餐的宗旨和精神, 感谢老师对感恩思想的传递但希望以后能控制分量, 建议使用打饭制度 ( 可添饭 ), 因为每个人饭量不同, 均匀化操作不利于学生成长报账财务所交税个人感觉不合适, 此报告将发送彭泽县教育局, 此问题也将报送免费午餐基金管委会秘书处, 协同解决此事我们相信 : 没有监督的制度必然产生腐败, 没有稽核的免费午餐必然不能长久! 调查人 : 小敏 2012 年 5 月 2 日我们欢迎全社会的人士监督我们的免费午餐, 任何有意愿现场实地调查的志愿者均可联系我 : 流星 @qq.com 第 13 页共 13 页

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报告编号报告正文总页数 MW/JH[2012]072 共 9 页广东省清远市连山县小三江完小免费午餐调查报告项目名称 : 委托单位 : 调查类别 : 中国社会福利基金会免费午餐基金中国福基会免费午餐基金管理委员会调查取证二零一二年九月二十二日注意事项 1 对于接受调查的小学, 调查结果因受时间限制及各方面因素制约, 仅具参考作用 2 调查报告无现场调查人签名无效 3 报告涂改无效