防災社區之推動

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蠡家
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1 防災社區的推動報告人 : 游振棋磐宇土木大地技師事務所負責人

2 近年重大災害案例防救災工作基本概念推動防災社區的重要性推動防災社區的概念與方式推動防災社區之功能及流程防災社區推動案例認識防災地圖及避難看板 2

3 近年重大災害案例 2005 年卡崔那颶風侵襲, 在美國墨西哥灣沿岸紐奧良外海岸登陸, 強風豪雨造成美國東南地區至少 1,833 人死亡, 經濟損失高達 800 億美金 2008 年 5 月 12 日, 在中國四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮附近, 發生芮氏規模 8.0 的強烈地震汶川大地震共造成 69,227 人死亡, 是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震, 也是唐山大地震後傷亡最慘重的一次 2010 年巴基斯坦因季風所帶來的暴雨而引發嚴重水災, 估計造成超過 1,600 人死亡,65 萬棟房屋被毀,150 萬人無家可歸, 超過 55 萬公頃農田被毀,2,000 萬人受災 3

4 近年重大災害案例 2005 卡崔那颶風 2008 汶川地震 2010 巴基斯坦水患 ( 圖片來源 :FEMA, 路透社, 新華社, 中新網.International Business Times) 4 4

5 近年重大災害案例 2011 年在泰國南部地區因持續暴雨而引發的洪災, 泰國 76 個行政區劃中有 50 個受到洪水影響, 全國四分之三泡在水裡, 造成至少 366 人死亡, 經濟損失 1000 億泰銖以上 2012 年 10 月下旬, 颶風珊迪於加勒比海海域形成, 隨後侵襲了包括美國海地古巴等國家, 造成 253 人死亡, 損失估計超過 650 億美金 2013 年 11 月, 海燕颱風造成菲律賓 5,680 人喪生, 受影響人數達 1,124 萬人, 經濟損失約 344 億披索 ( 約新臺幣 231 億 ) 5

6 近年重大災害案例 2011 泰國水災 2012 颶風珊迪 2013 海燕颱風 ( 圖片來源 :FEMA, 路透社, 新華社, 中新網 ) 6

7 近年重大災害案例桃芝颱風 - 花蓮縣萬榮鄉見晴村桃芝颱風 - 南投縣水里鄉上安村 7 7

8 納莉颱風 - 汐止近年重大災害案例納莉颱風 - 忠孝東路造成了 94 人死亡 10 人失蹤 265 人受傷, 其餘方面損失金額高達數百億元以上, 此外, 還創下滯台時間最久的紀錄 8

9 近年重大災害案例艾利颱風 - 二重疏洪道造成 15 人死亡 14 人失蹤 399 人受傷之外, 三重新莊一帶的水患以及新竹山區的土石崩塌等帶來的額外災情艾利颱風 - 三重市區 9 9

10 921 地震 - 新莊博士的家近年重大災害案例造成 2,415 人死亡,29 人失蹤, 11,305 人受傷,51,711 間房屋全倒,53,768 間房屋半倒 921 地震 - 信義區東星大樓 10

11 206 高雄美濃地震 - 維冠金龍大樓近年重大災害案例造成 115 人死亡, 台灣地震史上單一大樓死亡人數最多的大災難 11

12 近年重大災害案例造成 2 人死亡,1 人失蹤,123 人受傷, 農損約 2.5 億元蘇力颱風 - 南投縣蘇力颱風 - 新北市 12

13 防救災工作的基本概念防救災工作專業的說法就是災害管理的工作所謂災害管理 ( Disaster Manegement ), 是針對危險情況的一種持續性動態性的規劃管理過程, 以減少危險情況的不確定性及降低災害發生之可能災害防救的階段可分為減災 (mitigation) 整備 ( prepared-ness) 應變 (response) 復原 ( recovery) 四個階段, 各階段環環相扣, 而預防勝於治療, 因此近年來逐漸重視減災工作, 因為減災才是最根本且長期性的災害管理措施 13

14 防救災工作的基本概念減災 : 主要是透過工程或政策管理各種因應措施, 防止災害發生或減輕災害影響興建水庫堤防土地利用計畫制定建築有關法令 14

15 防救災工作的基本概念整備 : 針對災害做充足準備, 減少災害發生時損失, 整備主要工作包括訓練計畫警告 15

16 防救災工作的基本概念應變 : 在災害發生時的因應措施, 包括災情通報搜索救援疏散避難收容安置支援調度 16

17 防救災工作的基本概念復原 : 復原重建行動是配合減災行動使災害後恢復至 ( 甚至更好 ) 災害前的措施, 重建公共建設讓社會與經濟恢復正常運作之政策, 包括維生管線修復住宅重建心理與就業輔導等 17

18 推動防災社區的重要性假設 : 山腳斷層發生規模 7 的地震, 而震央在泰山災情 : 大樓倒塌道路損毀橋樑斷裂, 加上各處都因地震而發生火災, 許多人被埋在倒塌建築物中... 行動? 從何而來的救援? 18

19 推動防災社區的重要性依據兵庫縣南部地震火災調查報告書, 日本阪神大地震發生初期, 民眾受困的救助方式, 自助 : 互助 : 公助比例是 7:2:1 19

20 推動防災社區的概念與方式 20

21 推動防災社區的概念與方式社區內的每一個人都希望居住在一個安全舒適的環境中, 防災社區的目標就是要建立一個具備減災與防災意識的產業與生計永續的社區簡單來說, 防災社區應該要具備 : 有能力降低災害發生的機會 ( 減災 ) 能夠承受災害衝擊, 並能立即應變, 降低災害損失 ( 整備應變 ) 可以在災後迅速復原重建, 並持續地發展 ( 重建 ) 當社區本身具備強而有力的社區意識, 而且能夠自動自發地進行, 從平時災時到災後的各項防救災工作, 就可以被稱為自主防災社區 21 21

22 推動防災社區的概念與方式協助社區推動防災社區四大要項環境組織行為資源 22

23 災害學門社區營造都市規劃推動防災社區的概念與方式防災社區的在地夥伴關係圖專業團隊推動小組社區幹部促成社區組織中央部會縣 ( 市 ) 政府鄉 ( 鎮區 ) 公所專家學者環境生態減災工程緊急應變災害管理知識防災社區參與資源消防員警醫療衛生公用事業維生管線行政部門社經心理資訊通訊民間社團社區民眾地方團體社區組織教育機構民間組織 23

24 推動防災社區之功能 24

25 防災社區推動流程 25

26 防災社區推動流程 1 啟蒙與啟動剛開始推動防災社區時, 要先了解社區環境的特性, 獲得社區的認同與支持 ; 同時透過良好的宣傳, 引發民眾參與的興趣, 並與當地的機構或團隊建立良好的伙伴關係, 使得後續的推動可以事半功倍 26

27 防災社區推動流程由專家陪同民眾一起進行社區環境的調查, 找出社區環境中可能發生的災害類型容易發生危險的地點, 以及可能會被影響的民眾如此可讓大家更認識自己居住的環境, 提高大家的危機意識, 幫助社區對症下藥, 解決災害的問題 2 環境調查 27

28 防災社區推動流程根據社區環境調查的結果, 大家共同討論分析社區內可能釀成災害的因子, 進一步整理成社區防救災議題, 並且研擬合適的防救災對策 3 對策討論 28

29 防災社區推動流程根據社區的特性, 規劃符合社區需求的防救災組織架構與任務, 並且依據社區民眾的專長, 進行組織成員的召募, 以便執行社區防救災的各項工作 4 組織建立 29

30 防災社區推動流程靠著大家集思廣益, 把先前討論出的社區防救災對策, 整理成一個清晰具體可行的計畫, 日後才能有系統地落實推動 5 計劃研擬 30

31 防災社區推動流程社區防救災的工作需要大家共同關心參與, 如果能把防災社區的訊息傳達出去, 就能夠吸引更多人投入推動防災社區的行列 6 說明溝通 31

32 防災社區推動流程社區民眾如果能定期接受簡易救護技能的訓練, 並進行災害應變的相關演習, 萬一災害發生時, 便可以迅速應變救災, 大幅降低人員的傷亡與財產的損失 7 技能演練 32

33 防災社區推動流程防災社區的工作需要長期持續地推動與用心經營, 並且還要定期進行評估檢討與改進, 才能真正達到防災社區的目標 8 執行評估 33

34 防災社區推動案例 34

35 防災社區推動案例 35 35

36 防災社區推動案例 36 36

37 宜蘭縣蘇澳鎮蘇北里防災社區推動案例

38 新北市中和區德行里防災社區推動案例

39 新北市淡水區民生里防災社區推動案例

40 防災地圖認識防災地圖防災地圖是指針對防災工作, 所特別繪製的地圖, 可用於災害防救各階段, 包括減災整備應變復原土石流疏散避難地圖是向民眾指示土石流災害發生時之疏散避難方向, 以及防災相關資訊等可於水土保持局 ( 查詢相關圖資淹水潛勢圖係載明可能發生淹水災害之地區, 或標示出可能衝擊影響的範圍可於 NCDR( 災害潛勢地圖網站 - ) 查詢相關圖資新北市防災避難地圖係為向民眾指示疏散避難方向避難處所, 以及防災相關資訊等可於新北市防災資訊網 ( ) 查詢相關圖資 40

41 認識防災地圖土石流疏散避難地圖 41 41

42 認識防災地圖土石流疏散避難地圖 42 42

43 認識防災地圖土石流疏散避難地圖 43 43

44 認識防災地圖淹水潛勢圖 44 44

45 認識防災地圖新北市防災避難地圖 - 正面以 QR code 連結新北市市民防災資訊服務網連結防災資訊 : 包含應變中心里長消防隊派出所聯絡方式避難處所資訊 : 包含收容人數地址電話等資訊 45 45

46 1991 報平安專線為提供民眾報平安之用, 讓 119 報案專線能於災時保持暢通新北市防災避難地圖 - 背面認識防災地圖加入土石流颱風及地震三種災害事前防護災中應變及小叮嚀三部份, 提供民眾基本之防災知識, 藉以提升自主防災意識在發生災難時能有萬全的準備, 於居安思危中防患未然, 以實際行動備妥緊急避難包! 46 46

47 認識防災避難看板新北市防災避難看板 - 疏散避難處所方向指示牌主要設置於避難處所鄰近區域, 於災時引導民眾疏散避難方向, 內容包含指示方向圖示距離及避難處所中英文名稱除提供避難者疏散避難處所的方向及距離, 並標示出目前所在之區域位置簡單標示疏散避難處所的方向與距離 47

48 認識防災避難看板新北市防災避難看板 - 疏散避難處所看板圖面簡單標示避難處所之基本資訊主要設置於疏散避難處所周圍等明顯地點, 看板內容包括疏散避難處所之地點中英文名稱空間面積容納人數等資訊 48

49 49

編號KLC 信義區仁壽里疏散避難地圖

編號KLC 信義區仁壽里疏散避難地圖目錄 1001707-001 信義區仁壽里疏散避難地...1 1001707-002 信義區仁義里疏散避難地...2 1001707-003 信義區義昭里疏散避難地...3 1001707-004 信義區義幸里疏散避難地...4 1001707-005 信義區義民里疏散避難地...5 1001707-006 信義區義和里疏散避難地...6 1001707-007 信義區智慧里疏散避難地...7 1001707-008