研究生教育信息月刊简介广州大学研究生教育改革发展研究中心将定期从媒体公开发布的信息中, 整理编辑中国研究生教育信息每月电子通讯研究生教育信息月刊, 旨在帮助从事和关心研究生教育的研究生导师和管理人员等各界人士了解中国研究生教育的主要动态标志事件重要观点关键数据, 以便在全局视野中更好地思索

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南范
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2 研究生教育信息月刊简介广州大学研究生教育改革发展研究中心将定期从媒体公开发布的信息中, 整理编辑中国研究生教育信息每月电子通讯研究生教育信息月刊, 旨在帮助从事和关心研究生教育的研究生导师和管理人员等各界人士了解中国研究生教育的主要动态标志事件重要观点关键数据, 以便在全局视野中更好地思索改进研究生教育与管理工作本刊内容均来源于公开出版发行的合法出版物和网站摘取的信息和评论, 如无特殊注明, 均不代表本中心观点地址 : 广东省广州市广州大学城外环西路 230 号行政西后座 315 室邮编 : 电话 : 传真 : 网址 : @qq.com

3 政策文本财政部国家发展改革委教育部关于完善研究生教育投入机制的意见政策解读教育部有关负责人谈完善研究生教育投入机制深度剖析研究生教育收费制度的思考研究生收费制度改革意义更在宏观层面各方声音研究生教育新政探索改革前路研究生待遇大幅提高资助总额超应缴学费教育实务北京 :2014 年研究生考试部分高校资助高于学费上海 : 首办研究生创新创业能力培训资助最高 50 万湖南研究生教育基准收费标准 : 全日制学术型每年 8000 元

4 国外动态英国 : 苏格兰政府拟投入三千万英镑教育经费用以资助研究生教育俄罗斯 : 将提高大学生及研究生奖学金

5 政策文本财政部国家发展改革委教育部关于完善研究生教育投入机制的意见财教号党中央有关部门, 国务院各部委各直属机构, 各省自治区直辖市计划单列市人民政府, 新疆生产建设兵团 : 研究生教育是高等教育的重要组成部分, 承担着培养高层次人才创造高水平科研成果提供高水平社会服务的重任改革开放以来, 我国研究生教育规模逐步扩大, 培养能力不断增强, 投入机制逐步健全, 初步形成了一条符合我国国情的发展道路但与教育改革发展的新形势新要求相比, 还存在培养经费供需矛盾突出成本分担机制不健全奖助政策体系不完善等问题为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 的有关要求, 进一步提高研究生培养质量, 促进研究生教育持续健康发展, 经国务院同意, 现就完善研究生教育投入机制提出以下意见 : 一指导思想和基本原则 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 坚持社会主义办学方向, 立足基本国情, 遵循教育规律, 以人才培养为根本, 以提高质量为核心, 以改革创新为动力, 建立健全以政府投入为主受教育者合理分担培养成本高等学校等研究生培养机构多渠道筹集经费的研究生教育投入机制, 全面激发研究生教育的活力, 促进研究生教育持续健康发展 ( 二 ) 基本原则坚持系统设计, 完善体制机制着力破除体制机制障碍, 努力化解深层次矛盾, 完善符合我国国情的研究生教育投入机制坚持教育规律, 促进质量提升立足研究生教育的特点, 遵循研究生成长成才规律, 深化研究生教育综合改革, 提高研究生培养质 - 1 -

6 量坚持以人为本, 提高待遇水平完善研究生奖助政策体系, 改善研究生学习科研和生活条件, 提高研究生待遇坚持统筹谋划, 积极稳妥推进充分调动各类研究生培养机构的积极性, 加强中央和地方政策衔接, 确保顺利实施二完善研究生教育财政拨款制度 ( 一 ) 完善中央部门所属普通高等学校 ( 以下简称中央高校 ) 研究生教育财政拨款制度建立健全包括生均综合定额拨款绩效拨款奖助经费在内的财政拨款体系从 2012 年起, 中央财政对纳入全国研究生招生计划的中央高校全日制研究生 ( 委托培养研究生除外 ) 安排生均综合定额拨款同时, 根据经济发展水平物价变动情况和财力状况, 建立拨款标准动态调整机制, 逐步提高拨款水平中央财政根据研究生培养质量科学研究水平等因素确定中央高校研究生教育绩效拨款, 由学校自主安排用于研究生培养中央高校按规定统筹利用 985 工程等经费, 支持研究生教育发展 ( 二 ) 各地要参照中央高校研究生教育财政拨款模式, 建立健全地方所属普通高等学校 ( 以下简称地方高校 ) 研究生教育拨款制度, 加大财政投入力度三完善研究生奖助政策体系 ( 一 ) 加大奖助经费投入力度以政府投入为主, 按规定统筹高等学校自筹经费科研经费助学贷款社会捐助等资金, 建立健全多元奖助政策体系, 提高研究生待遇水平 ( 二 ) 建立研究生国家助学金制度从 2014 年秋季学期起, 将现有的研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金, 用于补助研究生基本生活支出研究生国家助学金范围覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生博士生资助标准不低于每生每年元, 硕士生资助标准不低于每生每年 6000 元具体标准由各级财政部门会同高等学校主管部门确定, 并根据经济发展水平和物价变动情况, 建立资助 - 2 -

7 标准动态调整机制研究生国家助学金所需资金根据高等学校隶属关系, 由中央财政和地方财政参照普通本专科生国家助学金分担办法共同承担 ( 三 ) 加大研究生助教助研和助管 ( 以下简称三助 ) 岗位津贴资助力度高等学校要按规定统筹利用科研经费学费收入社会捐助等资金, 设置研究生三助岗位, 并提供三助津贴原则上, 助研津贴主要通过科研项目经费中的劳务费列支, 助教津贴和助管津贴所需资金由高等学校承担高等学校要重视助研岗位设置并加大助研津贴资助力度, 建立健全导师责任制和导师项目资助制, 充分调动研究生参与科学研究和社会实践的积极性高等学校要加大基本科研业务费对研究生培养的支持力度, 支持符合条件的研究生特别是博士生开展自主研究, 并对人文社科基础学科等科研经费较少的学科给予倾斜支持研究生三助津贴标准由高等学校依据国家有关规定, 结合当地物价水平等因素合理确定 ( 四 ) 建立研究生国家奖学金制度从 2012 年秋季学期起, 设立研究生国家奖学金, 用于奖励学业成绩特别优秀科学研究成果显著社会公益活动表现突出的研究生每年奖励 4.5 万名, 其中 : 博士生 1 万名, 奖励标准为每生每年元 ; 硕士生 3.5 万名, 奖励标准为每生每年元研究生国家奖学金所需资金由中央财政全额承担研究生国家奖学金向基础学科和国家亟需的学科 ( 专业方向 ) 倾斜 ( 五 ) 建立研究生学业奖学金制度从 2014 年秋季学期起, 设立研究生学业奖学金, 用于奖励支持研究生更好地完成学业高等学校根据研究生学业成绩科研成果社会服务以及家庭经济状况等因素, 确定研究生学业奖学金的覆盖面等级具体标准和评定办法, 并负责组织实施研究生学业奖学金向基础学科和国家亟需的学科 ( 专业方向 ) 倾斜中央财政和地方财政根据高等学校隶属关系, 对研究生 - 3 -

8 学业奖学金所需资金给予支持, 具体办法另行制定高等学校按规定统筹利用财政资金学费收入社会捐助等资金, 加大奖助力度 ( 六 ) 完善研究生国家助学贷款政策确保符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款提高研究生国家助学贷款年度最高限额, 原则上不超过年度学费和住宿费标准总和国家助学贷款贴息和风险补偿金按照现行办法由各级财政承担落实到基层和艰苦边远地区工作以及应征入伍服义务兵役研究生的学费补偿和国家助学贷款代偿政策 ( 七 ) 完善配套政策措施高等学校要综合采取减免学费发放特殊困难补助开辟入学绿色通道等方式, 加大对家庭经济困难研究生的资助力度进一步落实和完善鼓励捐资助学的优惠政策, 积极引导和鼓励企业社会团体和个人面向高等学校设立研究生奖助学金专题研究项目, 或提供实践实习岗位就职锻炼机会等鼓励有条件的高等学校设立留学生奖学金, 吸引国外优秀学生来华攻读研究生学位四建立健全研究生教育收费制度 ( 一 ) 全面实行研究生教育收费制度从 2014 年秋季学期起, 按照新生新办法老生老办法的原则, 向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费 ( 二 ) 合理确定研究生教育收费标准研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本当地经济发展水平办学条件居民经济承受能力等因素确定, 并与本专科生学费标准及已收费研究生学费标准相衔接原则上, 现阶段全日制学术学位研究生学费标准, 硕士生每生每年不超过 8000 元, 博士生每生每年不超过元全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生, 暂执行原收费政策 ( 三 ) 加强研究生教育收费管理研究生教育收费实行属地管理, - 4 -

9 具体标准由高等学校所在地省级教育行政部门提出, 经省级价格财政部门审核并报省级人民政府批准后执行, 同时报国家发展改革委财政部教育部备案研究生学费按学年收取, 不得提前预收研究生学费收入按规定纳入财政专户管理, 实行收支两条线, 由高等学校统筹用于研究生教学科研改善待遇等支出 ( 四 ) 研究生教育收费的具体办法另行制定五有关工作要求 ( 一 ) 加强组织领导各地区各有关部门要充分认识完善研究生教育投入机制的重大意义, 建立相应的工作机制, 制定具体的实施办法, 抓好贯彻落实高等学校等研究生培养机构要实行主要领导负责制, 加强统筹协调和资源整合, 确保各项政策落实到位 ( 二 ) 确保资金落实地方财政部门要制定行政区域内有关资金的具体落实办法, 确保应承担的资金落实到位高等学校等研究生培养机构要积极拓宽研究生教育经费来源渠道, 通过多种形式增加经费投入各地区各有关部门和各研究生培养机构要切实加强经费管理, 确保资金使用规范安全有效 ( 三 ) 加强宣传引导完善研究生教育投入机制是进一步改善研究生待遇提高研究生培养质量的重大举措各地区各有关部门和各研究生培养机构要全面准确地领会有关精神, 深入细致地做好宣传工作, 为政策顺利实施营造良好的舆论环境 ( 四 ) 深化研究生教育改革在完善研究生教育投入机制的同时, 大力推进研究生教育综合改革坚持全面提高质量, 加大研究生教育规模和结构调整力度, 分类推进培养模式改革, 统筹构建质量保障体系, 突出创新和实践能力培养, 强化科教结合产学结合, 加快建设高层次人才培养体系深化研究生教育改革的具体意见另行制定 ( 五 ) 完善科研机构等其他研究生培养机构研究生教育投入机制的工作, 由各地区各有关部门参照本意见, 采取相应措施予以推进 - 5 -

10 硕博连读研究生医学教育长学制学生, 分别参照执行相应学习阶段的有关政策财政部国家发展改革委教育部 2013 年 2 月 28 日来源 : 教育部,2013 年 7 月 12 日政策解读教育部有关负责人谈完善研究生教育投入机制为进一步加大研究生教育投入力度, 提高研究生培养质量,2 月 28 日, 经国务院同意, 财政部教育部印发了关于完善研究生教育投入机制的意见 ( 财教号, 以下简称意见 ), 从财政拨款制度奖助政策体系收费制度三个方面完善了研究生教育投入机制针对近期中国网等媒体的有关提问, 现答复如下 : 1. 新的收费制度何时执行? 适用哪些对象? 对学校和学生有何影响? 这次完善研究生教育投入机制, 提出了三位一体的政策体系, 包括完善财政拨款制度完善奖助政策体系建立健全收费制度按照意见要求, 新的收费制度从 2014 年秋季学期起实行, 向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费, 原则是新生新办法老生老办法,2014 年秋季学期前招收的研究生仍执行原收费政策各项政策措施实施以后, 对学校来说, 收入比改革前将大幅增加, 一是国家财政拨款增加, 国家对所有纳入国家计划的全日制研究生均安排定额拨款, 且大幅度提高拨款标准二是学费收入增加, 所有纳入国家计划的全日制研究生都要缴纳学费同时, 学校用于研究生奖励资助的投入也会随之增加对学生来说, 得到的奖补收入总体来看 - 6 -

11 将明显增加, 而且奖补结构更加优化一是保障研究生基本生活从 2014 年秋季起, 将现有的研究生普通奖学金调整为国家助学金, 用于补助研究生基本生活费用, 补助范围覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生二是设立了国家奖学金和学业奖学金, 加大对优秀研究生的奖励三是鼓励研究生积极参与教学科研管理高校要按规定统筹多渠道资金, 建立健全导师责任制和导师项目资助制, 加大对三助岗位的津贴资助力度, 根据研究生参与教学科研管理的实绩给予相应资助四是保证家庭经济困难研究生就学家庭经济困难研究生除按规定享受上述政策外, 意见还要求高校综合采取减免学费发放特殊困难补助开辟入学绿色通道开展国家助学贷款等方式, 确保家庭经济困难研究生就学 2. 对于硕博连读的学生, 研究生国家助学金如何发放? 从 2014 年秋季学期起, 现有的研究生普通奖学金将被调整为研究生国家助学金对于硕博连读学生的助学金发放, 基本思路是 : 硕博连读研究生在注册为博士研究生之前, 或通过攻读博士学位资格考试前, 按照硕士研究生身份发放国家助学金 ; 注册为博士研究生后, 或已经通过攻读博士学位资格考试后, 按照博士研究生身份发放国家助学金直博生和招生简章中注明不授予中间学位的本硕博硕博连读学生, 由学校根据当年所修课程的阶段, 确定学生国家助学金发放的层次在选修硕士课程阶段按照硕士研究生身份发放国家助学金 ; 进入选修博士研究生课程阶段按照博士研究生身份发放国家助学金目前, 教育部正会同有关部门, 研究制订研究生国家助学金管理暂行办法, 今年将印发 3. 研究生国家助学金制度是否适用于专业硕士研究生? 按照意见规定, 研究生国家助学金覆盖国家研究生招生计划内的所有全日制研究生, 包括全日制专业硕士研究生 - 7 -

12 4. 实行新的收费制度后, 各方进行了诸多猜测, 有人认为是效仿欧美做法但不符合中国国情, 也有人认为是为了给考研热降温! 请问对此是如何考虑? 完善研究生教育投入机制, 一个基本的指导思想就是立足基本国情遵循教育规律我国普通高校各类本专科学生已在上世纪九十年代实行了收费制度, 但研究生处于收费与免费并存的阶段按照 2006 年印发的教育部国家发展改革委财政部关于进一步规范高校收费管理若干问题的通知 ( 教财号 ), 允许收取学费的研究生范围仅包括专业学位研究生在职攻读学位研究生申请学位的同等学力人员示范性软件学院工程硕士研究生委托培养和自筹经费研究生研究生课程进修班学生等国家招生计划内的学术学位研究生并不在收取学费范围内因此, 我国研究生教育原收费制度并不健全研究生教育属于非义务教育, 应实行以政府投入为主受教育者合理分担培养成本多渠道筹措经费的投入机制从国际经验看, 对研究生收取学费也是国际通行做法我国研究生教育原收费制度不健全, 既不利于非义务教育成本分担机制的建立, 也阻碍了研究生奖助政策的完善和研究生财政拨款的增加, 不利于激励研究生珍惜机会潜心学习促进研究生教育健康发展为此, 教育规划纲要明确要求建立健全研究生教育收费制度意见落实了这一要求综合考虑研究生经济承受能力现行本科生学费标准和研究生培养实际情况, 研究生学费标准实行适度从低确定, 总体上按照硕士生高于本科生博士生高于硕士生不同专业有所差异的原则来把握意见规定 : 现阶段全日制学术学位研究生学费标准, 原则上硕士生每生每年不超过 8000 元博士生不超过元全日制专业学位研究生以及其他已实行收费政策的研究生, 暂执行原收费政策 - 8 -

13 健全研究生教育投入机制, 是推进研究生教育综合改革提高研究生教育质量的重要保障为此, 这次改革, 一是坚持了系统设计原则, 通过破除体制机制障碍, 化解深层次矛盾, 建立健全符合我国国情的研究生教育投入机制, 全面激发研究生教育的活力, 促进研究生教育持续健康发展二是遵循了教育规律, 立足研究生教育的特点, 遵循研究生成长成才规律, 通过深化研究生教育综合改革, 提高研究生培养质量三是坚持了以人为本原则, 通过完善研究生奖助政策体系, 改善研究生学习科研和生活条件, 切实提高了研究生待遇水平四是进行了统筹谋划, 充分调动各类研究生培养机构的积极性, 加强中央和地方政策衔接, 积极稳妥推进改革 5. 实行新的收费制度后, 有教育界人士担心会影响研究生培养总体水平, 影响教育公平, 还有可能不利于寒门学子? 完善研究生教育投入机制的根本目的是推动研究生教育综合改革提高我国研究生培养质量在完善投入机制的同时, 教育部会同国家发改委财政部等部门, 还将在改革招生选拔制度创新人才培养模式健全导师权责机制改革评价监督机制深化开放合作等方面采取措施, 大力推动研究生教育综合改革, 突出创新和实践能力培养, 强化科教结合产学结合, 加快建设高层次人才培养体系, 切实提高研究生教育质量通过改革, 努力实现研究生教育的四个转变 : 一是研究生教育发展方式从注重规模发展转变为注重质量提升 ; 二是培养类型结构以学术学位为主转变为学术学位与专业学位协调发展 ; 三是培养模式从注重知识学习转变为知识学习和能力培养并重 ; 四是人才质量评价方式从注重在学培养质量转变为培养质量与职业发展质量并重在实行收费制度健全成本分担机制的同时, 这次改革更加注重财政拨款制度和奖助政策体系的完善新的政策措施实施后, 研究生 - 9 -

14 所获资助总体上超过其应缴纳的学费, 资助水平得到提高为确保研究生特别是家庭经济困难研究生入学后能够顺利完成学业, 意见提出了六种主要资助渠道 : 一是研究生国家助学金从 2014 年秋季学期起, 凡是国家招生计划内的所有全日制研究生, 都可享受国家助学金博士生资助标准不低于每生每年 1 万元, 硕士生资助标准不低于每生每年 6000 元, 可以满足基本生活费的需求二是研究生国家奖学金从 2012 年秋季学期起, 中央财政就已经设立了研究生国家奖学金每年奖励 4.5 万名高校研究生, 其中 : 博士生 1 万名, 每生每年 3 万元 ; 硕士生 3.5 万名, 每生每年 2 万元三是研究生学业奖学金从 2014 年秋季学期起, 还将设立研究生学业奖学金, 用于奖励支持研究生更好地完成学业高等学校根据研究生学业成绩科研成果社会服务以及家庭经济状况等因素, 确定研究生学业奖学金的覆盖面等级具体标准和评定办法, 并负责组织实施总体上, 博士研究生学业奖学金的标准要高于硕士研究生学业奖学金所需资金由各级财政给予支持 ; 高校要按规定统筹利用财政资金学费收入社会捐助等资金, 加大奖助力度四是三助 ( 研究生助教助研和助管岗位 ) 津贴资助由高等学校按规定统筹利用科研经费学费收入社会捐助等资金, 设置研究生三助岗位, 并提供三助津贴五是研究生国家助学贷款研究生国家助学贷款年度最高限额进一步提高, 原则上不超过年度学费和住宿费标准总和凡是符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款, 可享受国家助学贷款贴息和风险补偿金到基层和艰苦边远地区工作以及应征入伍服义务兵役研究生还可以享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策六是其他资助除可以享受以上奖助政策外, 家庭经济困难研究生还可以通过减免学费发放特殊困难补助开辟入学绿色通道以及企业社会团体和个人面向高等学校设立的研究生奖助学金专题研究项目, 或提供的实践实习岗

15 位就职锻炼机会等方式得到资助因此, 完善研究生教育投入机制各项新政策措施实施后, 研究生的待遇和资助水平总体上将大幅提高, 从制度上根本保证家庭经济困难研究生不因家庭经济困难而失学, 将有力促进教育公平 6. 有媒体报道, 实行新的收费制度后, 部分院校会因为助学金额度不多而致其招生优势下降, 生源减少? 按照意见要求, 通过完善研究生教育投入机制的各项政策措施, 研究生国家助学金适用范围将覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生, 具体资助标准由各级财政部门会同高等学校主管部门确定, 并根据经济发展水平和物价变动情况, 建立资助标准动态调整机制研究生国家助学金所需资金根据高等学校隶属关系, 由中央财政和地方财政参照普通本专科生国家助学金分担办法共同承担新的研究生奖助制度实施后, 一方面, 所有培养研究生的高校获得财政拨款总量都有较大增长 ; 另一方面, 不管是中央高校还是地方高校, 都要从事业收入包括新增学费收入里提取 4-6% 的经费用于学生奖助工作, 可以获得研究生助学金的学生人数将增加, 标准将较大提升因此, 不管是中央高校, 还是地方高校, 研究生助学金额度都比原先有较大幅度的增加, 为全面落实国家资助政策提供了资金保障另外, 为了认真落实新的研究生国家助学金政策, 进一步强化政策的约束性, 对于不重视研究生资助工作, 不按要求落实投入责任, 不按要求计提并发放研究生助学金的省份和学校, 教育部将减少该省份的下一年度研究生招生计划, 建立奖惩机制这同时也要求高校通过办出特色提高培养水平, 增强自身综合竞争力和吸引力来源 : 教育部网站,2013 年 5 月 22 日

16 深度剖析研究生教育收费制度的思考研究生教育是高等教育的重要组成部分, 位于我国国民教育体系的最高端作为本科教育的延续, 研究生教育不仅是高层次创新人才培养的重要基地, 更是基础研究和高技术领域创新成果的重要源泉完善研究生教育投入机制, 是对研究生教育观念的重要突破关于完善研究生教育投入机制的意见 ( 以下简称意见 ) 的出台, 引发了人们对于研究生教育的重新认识和深刻思考, 而意见中所蕴含的改革思想, 则体现了在新的形势和时代要求下对研究生教育固有观念的重要突破一是研究生教育作为非义务教育法理上应成本分担我国研究生教育投入机制单一, 成本分担意识欠缺, 不仅违背了市场经济规律, 与时代发展的需求不相适应, 也与我国现阶段的国情不甚相符二是研究生作为科技工作者获得相应的工作报酬理所应当研究生身份具有双重性, 作为学生, 研究生受益于研究生教育, 按照谁受益谁付费的原则, 应该缴纳学费合理分担教育成本但是, 作为国家科技创新的生力军, 他们又不仅仅是单纯意义上的学生, 更多的身份应该是从事创造性劳动的青年科技工作者, 理应获得参与研究活动的相应报酬对此, 国家在对整个科技活动管理中, 特别是在科研项目预算以及整个科技经费的管理过程中, 也应予以充分考虑并着重体现三是研究生学费只是教育成本的一小部分研究生教育的成本中包含不可量化的教师学生管理人员的精力投入以及学术氛围的营造, 研究生学费只是其中的一小部分同时, 完善投入机制是集完善财政拨款制度完善奖助政策体系建立健全收费制度三方面内容的整体谋划, 重点是在收费之后如何通过完善的配套措施, 将国家的财政投入, 高校的自筹经费科研经费助学贷款社会捐助等资金,

17 统筹用于研究生教学科研改善待遇等支出, 更好地用于保障研究生的学习和生活, 真正在研究生教育中形成激励导向, 提升质量, 这才是意见出台的真正出发点和落脚点所在四是研究生教育收费实质提升了教育过程和质量的公平相对一考定终身的制度来讲, 研究生收费制度则是基于教育公平原则的培养收费加学业激励的崭新理念, 每个研究生都有合理分担成本的义务, 同时享有获得奖励和资助的平等机会, 从而打破以往学业成绩好不好都均吃大锅饭的格局, 使所有学生都可以在同一起点上公平竞争, 真正体现教育过程和质量的公平完善研究生教育投入机制, 是推进研究生教育综合改革的重要突破口完善研究生教育投入机制, 是切实提升教育质量解决研究生教育当前问题的重要突破口, 也是研究生教育自身发展的自然选择从国家角度看, 研究生教育是高层次创新人才的主要来源, 提高综合国力与国际竞争力的有力支撑在深入实施人才强国科技强国以及创新驱动发展战略的进程中, 研究生教育质量的高低至关重要我国研究生教育根植于计划经济体制的土壤, 高度集中的管理体制与研究生教育事业自身发展以及与经济社会发展对高水平研究生教育的要求已越来越不适应要提升研究生教育质量, 必须从完善单一的研究生教育投入机制入手, 才能更好地撬动高校社会个人等各方积极性, 更好地发挥市场的调节作用, 促进资源的优化配置, 激发内在活力, 转变研究生教育由公转到自转为主, 在推进创新型国家建设中更好地发挥人力支撑和智力支持作用从教育与外部关系角度看, 在长期的单一投入机制下, 企业参与研究生教育的责任意识缺乏, 积极性不高, 高校无法通过企业快速准确地获知市场需求的信号, 社会发展对人才的需求不能直接反映在高校人才培养与科学研究中, 从源头上造成了研究生教育与经济社会发

18 展脱节意见的出台, 不仅有利于建立以企业为主导的科技创新体系, 而且有利于促进社会需求与高校之间的直接传递, 同时, 企业可以借用高校的优势, 获取更加符合需求的人力资源和科技成果, 从而调动企业参与的积极性, 带动高校企业社会发展的良性循环, 促进科技与经济社会发展的紧密结合对于高校来讲, 成本分担与资助的杠杆, 势必加剧各高校之间吸引优秀学生的竞争, 倒逼高校更加自觉地围绕国家发展战略需求以及行业区域经济社会发展的需要, 瞄准科技前沿, 更加慎重科学地确定自身定位, 优化学科专业结构, 调整学术学位与专业学位培养类型与结构, 推进科教协同创新与产学研用相结合, 并在不断强化办学特色中提高研究生教育质量从高等学校发展的角度看, 统筹研究生教育资源的分配, 有助于高校内部建立以科研为导向的研究生培养机制, 有助于创新知识学习和能力培养并重的培养模式, 有助于进一步发挥以科研为主导的导师负责制的潜力, 形成以学业成绩特别优秀科研成果显著社会公益活动表现突出为导向的激励机制从个人发展的角度看, 原来体制下的研究生不仅待遇偏低, 特别是许多贫困生往往需要腾出很多时间为维持生活而奔走, 而且混文凭的现象普遍, 严重背离了研究生教育初衷合理的成本分担, 将有助于让未踏入研究生教育门槛的学生更加慎重地做出人生的选择, 也让那些已经进入研究生教育阶段的学生更加珍惜难得的机会, 同时更加有利于在国家层面上应用型人才和研究型人才的分流而对贫困学生, 新的多元奖助政策体系以及相关的配套措施科学设计了必要的制度保障从国际角度看, 我国研究生教育质量要逐步提升, 提升国际影响力, 培养出更多的具有国际学术视野国际交流能力, 适应国际竞争获得国际社会认同的高层次拔尖人才另一方面, 教育规则也应与国

19 际惯例接轨当前, 美国加拿大日本等发达国家的研究生教育基本采取的都是政府学校和个人共同承担教育成本的多元化模式, 值得借鉴 ( 中国科学院院士西安电子科技大学校长郑晓静 ) 来源 : 中国教育报 2013 年 7 月 16 日第 3 版研究生收费制度改革意义更在宏观层面在南京大学教育政策与领导研究所所长操太圣看来, 此次研究生收费制度改革的最大意义在于理顺了我国的教育管理体制研究生教育需要和本科教育管理体制保持一致在接受记者采访时, 操太圣说, 高等教育全部由国家出资的方式是一种计划经济的产物, 目前本科教育已经实现了自费, 但研究生的公费教育还在持续, 这是一种不合理的现象从理论上说, 学生作为消费者, 接受教育就要承担成本, 学校只不过是提供教育机会的机构这项改革可以使高校慢慢回归为相对独立的人才培养场所, 这也体现出教育管理体制改革所要达到的深层目的与宏观意义相比, 对于此次改革在具体学校层面带来的影响, 操太圣则认为不大其实在很多学校里, 公费制和自费制已经处于一种并存状态甚至有些院系在招生过程中, 由于考虑到生源控制等因素, 会将一部分公费名额改为自费因此, 学校在招自费生方面已经有了一定的准备, 政策改革对学校的影响不会很大这一改革最大的意义还在于宏观操太圣说而在考生层面, 操太圣表示, 完全自费会在一定程度上促使考生重新思考自己的定位目前本科毕业找工作比较困难, 考研便成为一些学生找不到工作后的后备手段他说, 现在交学费去读研, 也许会使学生对自己的未来作更深入的思考, 从而以更加积极地态度面

20 对社会这可能是此项改革带来的意外结果来源 : 中国科学报, 第 5 版各方声音研究生教育新政探索改革前路近日, 记者走访北京各大高校时发现, 自习室桌子上考研占座的标签相比往年这个时候少了很多准备复习考研的大三学生小刘向记者吐槽 : 不读研找不到好工作, 读研又全自费了, 纠结啊! 小刘的困惑不是个例在得知 2014 年秋季起研究生全自费的消息后, 很多在读大学生都在考虑是否考研的时候有了顾虑公费研究生将成为历史, 取而代之的是全面收费和奖助学金制度新政出台究竟意味着什么? 我国研究生教育公费时代即将结束, 我们准备好了吗? 全新的收费与奖助政策体系从 2014 年秋季学期起, 向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费现阶段全日制学术学位研究生收费标准, 原则上每年硕士生不超过 8000 元博士生不超过 1 万元, 全日制专业学位研究生以及已按规定实行收费政策的研究生暂执行原收费政策有人担心, 这样的政策会不会阻挡寒门学子的求学路? 对此, 教育部党组成员国家教育行政学院院长顾海良表示, 这种担忧可能是因为仅仅看到了全自费, 而对相关政策的理解并不是很深刻其实, 全面收费只是研究生教育投入机制改革的一个方面财政部国家发改委教育部日前印发的关于完善研究生教育投入机制的意见明确规定, 从 2012 年秋季学期起, 设立研究生国家奖学金, 每年奖励 4.5 万名学生, 其中博士生 1 万名, 奖励标准为每生每年 3 万元 ; 硕士生 3.5 万名, 奖励标准为每生每年 2 万元

21 意见还明确, 从 2014 年秋季学期起, 我国现有的研究生普通奖学金将调整为研究生国家助学金, 用于补助研究生基本生活支出, 覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生博士生资助标准不低于每生每年 1 万元, 硕士生资助标准不低于每生每年 6000 元按收支计算, 政府的投入增加了顾海良估计, 改革后研究生受惠程度会比现在高得多, 尤其对于家庭困难的学生会实行更为有利的助学金制度他希望学校能将招生简章和资助办法同时公布这样, 相同专业同等水平的情况下, 学生就可以选择资助体系更完备的学校期待破解双轨制弊端这是我国研究生教育发展新阶段的一项重要举措南京大学校长陈骏对此次研究生教育投入机制改革表示赞同他说, 我国研究生制度实施了 30 年左右, 前一阶段主要是规模发展, 这项任务已经基本完成, 现在的主要任务是提高质量, 这就需要在体制上和制度上进行根本改变我国目前的研究生资助模式是公费和自费的双轨制有的国家给钱, 有的要从学生那儿收钱, 学生没法接受, 管理也很难, 难免导致一些不公平的现象顾海良坦言双轨制还有一个弊端 : 入学时被评为公费, 即使在读研期间表现再平庸, 也能全程享受公费待遇 ; 而对于没有获得公费资格的学生, 即使读研期间表现得再出色, 也没有办法转为公费待遇新疆师范大学副校长牛汝极表示, 学生仅凭入学成绩来决定其是否能享受 2 年或 3 年公费研究生待遇, 这容易让学生入校后丧失进取心, 奖助学金等制度能在一定程度上形成竞争, 提升教育质量陈骏也认为, 用国家奖学金制度来代替过去的津贴制度, 实际上就是让研究生入学以后能够更加安心地学习, 并不会影响他们的生活, 如果学得好干得好, 甚至可以拿得更多记者了解到, 日前已有高校开始调整研究生奖助政策如山东大

22 学已将在校全日制硕士生的助研奖学金由之前的 300 元提高至 500 元, 并将对 2014 级研究生重新确定奖助标准, 构筑新的研究生奖助贷体系相关配套措施仍待健全毋庸置疑, 研究生教育改革是一项复杂的系统改革工程中科院院士焦念志表示, 取消公费后, 配套措施应该跟上否则, 有可能不利于寒门学子, 甚至提升研究生培养质量的目的也难以实现为此他建议, 除了国家给补助, 还可以利用科研经费的一部分来支付研究生的生活费用据了解, 美国一个科研项目大约有 60%~70% 的经费可以留在研究所或者大学里, 其中相当一部分用于支付人力费用客观上我国已经具备条件把更大比例的科研经费用于人力的费用支付焦念志说, 应该让研究生这个科研生力军体面地生活, 无后顾之忧地进行科研工作, 至少要达到这样一个目标目前, 中科院和一些 985 工程大学的研究生, 除了国家发的助学金外, 导师每个月还支付其生活补贴中国工程院院士高文认为, 必须在体制机制上保证经费来源渠道畅通通过研究生收费政策, 实现成本分担机制, 使得研究课题经费也能名正言顺进入研究生培养主渠道, 以获得研究生培养所需的足够费用研究生培养机制改革从 2006 年开始在部分高校试点, 不过, 有些高校研究生三助 ( 助教助管助研 ) 岗位形同虚设, 根本没能发挥应有的作用 ; 部分文科生因学科原因, 从导师项目上获得的助研经费也是杯水车薪顾海良直言, 改革开始阶段, 一定会有不适应或出现这样那样的问题他指出, 最要看紧的就是学校管理, 决不允许利用这次改革乱收费或把国家给学生的费用挪作他用希望媒体监督, 看到一个抓一

23 个, 毫不犹豫地捅出来来源 : 中国科学报,2013 年 05 月 02 日研究生待遇大幅提高资助总额超应缴学费近日, 财政部教育部联合对研究生的助学金和奖学金做出调整就此, 记者采访了北京理工大学教育研究院副院长中国研究生教育质量年度报告 (2012) 副主编周文辉研究生所获资助总体超过应缴学费财政部教育部联合印发的研究生国家助学金管理暂行办法和研究生学业奖学金管理暂行办法最大的看点, 就是较大幅度提高了研究生的待遇, 周文辉说, 根据此前公布的政策, 我国将从 2014 年秋季学期起, 全面实行研究生教育收费制度在这两个办法及国家新的财政拨款制度实施后, 研究生所获资助总体上将超过其应缴纳的学费, 而且奖助结构也将更加优化助学金覆盖计划内所有全日制研究生, 标准大幅度提高周文辉分析说, 调整后的国家助学金与调整前的普通奖学金, 主要都是为了资助研究生基本生活和学习费用, 而普通奖学金还有一定的奖优作用 ; 普通奖学金存在着资助方式和经费来源较为单一资助标准相对较低各地情况不同等问题, 而调整后的国家助学金则更加注重公平, 覆盖面更广将覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生, 也包括专业学位研究生 ; 与前身普通奖学金相比, 助学金资助标准有大幅提高 : 博士研究生不低于每生每年元, 硕士研究生不低于每生每年 6000 元 ; 国家对助学金的经费来源也有明确规定, 而且是专款专用学业奖学金和国家奖学金一样注重奖优根据新规, 将来获得学业奖学金的研究生, 可以同时获得国家奖学金国家助学金学业奖学金与国家奖学金的受益群体有何异同? 对此, 周文辉介绍说, 研究生学业奖学金和国家奖学金一样, 注重奖

24 优, 且两者受益群体并不排斥这两个奖学金的评定都主要依据研究生的学业成绩科研成果社会服务等因素国家奖学金从 2012 年已开始实施, 层次更高, 标准也更高 ; 而学业奖学金的覆盖面等级奖励标准和评定办法主要由各中央高校或地方根据自身情况统筹确定中央各高校应该使用好调整权限新规中提到, 中央部门所属高校应根据实际情况, 对学业奖学金覆盖面等级和奖励标准进行动态调整周文辉表示, 这表明学业奖学金的调整权限在中央各高校由于学业奖学金包括 2012 年开始实施的国家奖学金都是新生事物, 在实行中必然会遇到这样那样的问题, 学校应该突出奖优目的, 正视问题, 解决问题但一般而言, 学业奖学金的总额不应减少新规还提出, 学业奖学金名额分配应向基础学科和国家亟需的学科 ( 专业方向 ) 倾斜周文辉认为, 国家亟需的学科是个动态的概念, 目前来说有新材料新能源航空宇航海洋科学核工程等 ; 而基础学科, 一般多为传统学科, 如数学物理化学文学历史哲学等来源 : 人民网, 2013 年 08 月 14 日教育实务北京 :2014 年研究生考试部分高校资助高于学费 2014 年全国硕士研究生招生考试报名正式开始, 报名者将不再受年龄限制参加此次考试并最终被录取的新生, 入学时都将缴纳学费, 部分学校在招生简章中明确表示将调整资助政策, 力争使研究生所获资助超过学费, 不增加他们的经济负担据记者了解, 多所北京高校已调整各自奖助政策, 通过各类奖学金以及勤工助学岗位等弥补国家助学金和学费之间的缺口, 以缓解研究生的经济压力例如清华大学承诺, 除了向全日制硕士生每年发放

25 6000 元的国家助学金外, 还向学生提供国家奖学金学业奖学金, 学校院系还设置其他奖助学金, 学生通过助教等岗位也可获得部分津贴首都师范大学明年起实行新的奖助体系, 其中包括国家助学金三助津贴学业奖学金高层次创新人才培养计划国家奖学金等, 优秀学生每学年最高可获 3.6 万元奖学金来源 : 北京日报, 2013 年 10 月 09 日上海 : 首办研究生创新创业能力培训资助最高 50 万由上海市教委发起上海市大学生科技创业基金会承办实施上海市研究生创新创业能力培养专项近日启动据悉, 上海市研究生创新创业能力培养专项是沪上第一个专门针对研究生群体创新能力培养的培训项目相比于本科生, 研究生具备更好的科学素养和理论基础, 科研能力更为突出, 这个群体理应成为国内科技创新的主力军但目前, 受制于高校与社会之间信息不对称校内学生缺乏创业经验项目资金匮乏等因素, 一些具备潜力的研究生科研成果难以实现产业化根据新实施的上海市研究生创新创业能力培养专项, 经过选拔脱颖而出的全市高校 100 个优秀研究生项目负责人将接受为期 6 个月的培训活动培训结项验收后, 具备创业潜质的优秀项目还将在创业基金会的资助下, 驶入成长壮大的快速通道优秀项目最高可获得创业基金会提供的 50 万元资金资助来源 : 文汇报,2013 年 10 月 14 日湖南研究生教育基准收费标准 : 全日制学术型每年 8000 元从湖南省物价局获悉, 湖南省物价局省财政厅省教育厅于近日联合下发关于加强我省研究生收费管理的通知, 明确 2014 年湖南省研究生教育基准收费标准不高于 2011 年的收费水平通知指出, 湖南省统一制定了全省研究生教育基准收费标准 : 全日制学术型博士研究生学费为每年元 ; 专业型博士研究生医

26 学专业学费为每年元, 其他专业学费为每年元 ; 全日制学术型硕士研究生学费为每年 8000 元 ; 专业学位硕士研究生按专业的不同, 学费为每年 8000 元至元不等考虑不同档次高等院校不同专业研究生的实际招生和办学情况, 允许各高等院校根据实际情况适当降低收费标准, 但下降幅度不得超过 20% 来源 : 中国教育在线, 国外动态英国 : 苏格兰政府拟投入三千万英镑教育经费用以资助研究生教育为了实现在 18 所大学新增 850 个授课型研究生席位的目标, 苏格兰拨款委员会 (The Scottish Funding Council, SFC) 计划在未来五年对高等教育进行专门投入 2012 年, 一份来自顶尖大学的数据警告称, 苏格兰经济的未来将取决于该国是否拥有足够数量的研究生爱丁堡大学的校长蒂莫西.奥谢 (Timothy O'Shea) 教授认为, 苏格兰参与全球竞争的关键在于培养出更多的技能型人才英国高等教育委员会 (Higher Education Commission) 出版的一份调查也认为, 当前的研究生教育体系未能面向贫困生, 也没能培养出足够数量具备高技能的劳动力长此以往, 英国的公司将不得不聘用外籍员工, 或者将办公地点移师海外, 这些都将损害本国经济先驱报 (The Herald )2013 年 2 月初的数据显示, 学年苏格兰研究生数量下降了近 2%, 由此引发了人们对于未来经济的担忧为了帮助实现计划, 苏格兰拨款委员会计划在学年追加超过 620 万英镑 ( 约合 944 万美元 ) 的资金投入, 用以推动该国研究生教育的发展来源 : 国外研究生教育动态,2013 年 05 月

27 俄罗斯 : 将提高大学生及研究生奖学金近日, 俄总理签署一项有关以预算为资金来源设立奖助学基金标准的命令, 优秀奖学金及社会助学金将增加依据文件, 对奖学金设立以下标准 : 中等职业学校的学生每月将获得 487 卢布, 高等学校的学生每月将获得 1340 卢布接受中等职业学校教育计划的学生的社会助学金数额也将改变, 每月达到 730 卢布接受高等教育的学生将获得每月 2010 卢布的社会助学金此外, 给研究生住院医师助理实习生的国家奖学金也将改变, 他们每月将依据培训计划获得 2637 卢布 6330 卢布或 2717 卢布以前研究生的奖学金为 1199 卢布, 而社会助学金为卢布研究生还根据培训方向获得 2500 和 6000 卢布来源 : 俄新网,10 月 12 日

2006 2006 2006 3800 2005 300 8.6% 2005 268 289 5-1 2000 1000 2006 1600 2000 40.0% 2006 42.1% 19991300 2003 1570 2006 R&D 150.2 2005 13.7 10.1% R&D 122

77 2006 2006 2006 3800 2005 300 8.6% 2005 268 289 5-1 2000 1000 2006 1600 2000 40.0% 2006 42.1% 19991300 2003 1570 2006 R&D 150.2 2005 13.7 10.1% R&D 122.4 9.4 %2000 2006 R&D R&D 62.9%R&D 76.1% 80% 5-2