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褒钱伊
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1 瓦房店市全面推进依法行政 ( 法治政府建设 ) 规划 ( 年 ) 瓦政发号为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中和五中全会精神, 按照中共中央国务院法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 的部署, 结合中共辽宁省委贯彻落实 < 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 > 的意见中共大连市委贯彻落实 < 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 > 的实施意见和大连市全面推进依法行政 ( 法治政府建设 ) 规划 ( 年 ), 深入推进依法行政加快建设法治政府, 为加快中等发达城市建设目标实现提供良好的行政法治环境, 根据瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 制定本规划一十二五时期推进依法行政的主要成就十二五时期, 瓦房店市持续认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要等文件精神, 落实瓦房店市全面推进依法行政规划 ( 年 ), 全面推进依法行政建设法治政府工作取得了重要进展 ( 一 ) 简政放权转变政府职能取得阶段性成果深入推进政府机构改革, 深度转变政府职能, 政企分开政社分开纵深发 1

2 展, 政府与市场政府与社会的关系逐步理顺权责清单全面取消非行政许可审批, 重点清理现有投资审批生产经营活动审批资质资格许可和认定评比达标表彰评估等事项市政府部门行政职权确认为 2040 项, 其中, 行政许可 102 项行政处罚 1440 项行政强制 112 项行政征收 19 项行政给付 10 项行政检查 119 项行政确认 35 项行政奖励 23 项行政裁决 3 项其他行政权力 ( 年检备案审核转报行政征用等 ) 177 项比首次摸底减少了 1196 项行政职权, 精简权力事项比例达 37% 实施了企业登记注册三证合一一照一码登记制度改革, 实现了统一受理联动审批限时办结核发一照的模式, 为大众创业万众创新创造优良的服务环境 ( 二 ) 政府规范性文件质量不断提高政府制定规范性文件, 立足于规范引导保障和服务于全市经济社会发展, 着重解决改革和发展过程中的重点问题和突出问题十二五期间, 严格执行规范性文件制定过程中的征求意见合法性审查内部协调文件发布等各项工作制度, 坚持做到有件必备有错必纠, 规范性文件管理工作走上规范化制度化共制发规范性文件 14 件, 全部向大连市政府和瓦房店市人大常委会报送备案进行规范性文件清理工作, 目前保留的规范性文件 43 件形成了完备的规范性文件制定发布和管理的程序 ( 三 ) 行政决策制度日臻完善建立并实施了重大行政决策 2

3 规则, 把公众参与专家论证风险评估合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序重大行政决策听证评估合法性审查等制度日益健全, 社会效果明显政府法律顾问机构建设和律师代理机构服务效果得到加强 ( 四 ) 行政执法工作不断推进城市管理行政执法和部门综合执法等行政执法体制改革取得重要进展, 对行政权力的规范和约束得到进一步加强行政执法主体资格审查和行政执法人员资格审查制度严格实施规范执法案卷评查, 细化量化行政裁量权, 落实行政执法过错或错案责任追究制度行政执法分类动态管理模式以及行政执法争议协调机制逐步建立和完善 ( 五 ) 行政监督工作合力加强各级政府自觉接受人大及其常委会法律监督工作监督, 政协民主监督和依法接受人民法院人民检察院司法监督的意识不断增强, 相关工作取得重要进展社会监督机制灵活扎实有效重大行政处罚和重大行政许可决定备案审查行政监察审计行政复议等政府内部层级监督机制不断改进 ( 六 ) 依法化解社会矛盾机制基本形成探索并实行了重大决策和重大项目社会稳定环境保护等风险评估等制度建立并实施了行政调解与人民调解司法调解相衔接的大调解联动制度行政复议渠道建设复议案件网上受理工作和解调解工作取得显著成效紧急情况预警和应急制度逐步健全, 成功应对了 3

4 重大突发性事件 ( 七 ) 运用法治思维和法治方式处理政务的能力不断加强建立了领导干部和公务员学法制度, 创新了行政执法人员依法行政知识和专业法律知识学习运用机制法治政府建设绩效考核成效明显行政机关工作人员的整体学法执法守法能力和自觉性持续提高二十三五推进依法行政的总体要求 1. 指导思想深入贯彻依法治国基本方略, 全面落实党的十八届三中四中五中全会精神, 以及国务院法治政府建设实施纲要 ( 年 ) 的部署, 以依法全面履行政府职能为核心, 以创新政府治理方式为重点, 以健全政府重大行政决策机制深化重点领域行政执法体制改革强化对行政权力制约监督合力为突破点, 不断完善依法行政机制, 提高政府依法治理能力和公信力, 完善行政体制机制和方式 2. 工作目标以中共辽宁省委贯彻落实 < 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 > 的意见辽宁省人民政府关于推进依法行政建设人民满意法治政府重点分工的通知为指导, 认真贯彻中共大连市委贯彻落实 < 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 > 的实施意见, 形成行政职责敢于担当文件制定民主科学重大决策合法可行执法体制创新高效行政执法严格公正制约监督实效突出信息公开供求对 4

5 称社会矛盾有效化解工作措施保障有力的依法行政新格局, 到 2020 年, 基本建成职能科学权责法定执法严明公开公正高效廉洁守法诚信的法治政府三十三五时期本市依法行政的主要任务 ( 一 ) 完善行政事权制度, 依法全面履行政府职责 1. 转变政府职能, 接收辽宁省大连市精简下放行政权力扎实推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展加强行政许可等权力的接管, 加强事中事后监管按照国家行政组织行政程序法律制度建设进程, 依法规范本市行政组织程序制度, 完成新一轮行政机构改革依法完善政府部门的权责清单并向社会公开, 建立健全行政权力事项动态调整和长效管理机制实施国家统一的市场准入负面清单制度加强公共行政服务中心建设, 推进公共行政服务中心标准化建设工作, 实现一个窗口受理一个印章审批一个流程办结, 清单之外无权力大厅之外无审批进一步落实简化注册资本登记制度, 扩大三证合一一照一码商事制度改革成果推进五证合一一照一码登记制度改革进一步优化建设工程项目审批流程, 推进建设项目并联审批推进事业单位分类改革和市直属国有企业改革 ( 责任单位 : 市编办市发改局市规划建设局市国土局市市场监管局市公共行政服务中心市政府有关部门 ) 2. 界定层级权限, 强化政府执行职责推进完善本行政区域 5

6 行政事权规范化法律化工作, 依法界定政府组成部门之间的职责权限, 统筹配置具体的市场监管公共服务社会管理和环境保护职责, 强化市政府执行职责加强对政府派出机关派出机构行政行为的监督强化行政职权分配和运用中的行政职权争议行政执法协调工作 ( 责任单位 : 市编办市政府法制办市政府有关部门 ) 3. 改革服务方式, 推行政府购买服务行为依法规范并及时动态调整市政府购买社会服务目录, 加强购买服务行为和市场秩序的监管和维护规范与政府行政许可等行政行为相关的中介服务, 营造公平竞争环境继续实行政府工作向社区延伸准入制度, 深化并扩大政社分开工作 ( 责任单位 : 市财政局市编办市政府法制办市公共行政服务中心市政府有关部门 ) 4. 实行清单制度, 规范非税收入征收使用以减轻行政相对人负担和行政成本补偿及非营利为原则, 适时制定公布监督实施全市行政事业性收费清单, 规范征收主体征收项目收费标准计费方式和清理机制严格实行罚缴分离和收支两条线管理制度, 保证罚没收入全部上缴财政, 行政经费统一由财政纳入预算予以保障并集中支付, 严禁收费罚没收入与部门利益直接或变相挂钩 ( 责任单位 : 市财政局市政府有关部门 ) 5. 统筹应急管理, 增强保障安全稳定能力结合我市城市功能定位和产业结构特点, 健全城市安全制度规范建设完善突发 6

7 事件预警和应急机制, 提高各级政府应急管理和应对能力水平, 妥善处理各种突发事件, 特别注重强化危害食品药品安全影响安全生产损害生态环境破坏金融稳定等突发事件的政府监管力度切实保障市民生命财产安全加强突发事件事后追责和灾后救助重建机制建设 ( 责任单位 : 市应急办市安监局市民政局市市场监管局等市政府有关部门 ) ( 二 ) 健全行政决策机制, 推进行政决策科学化民主化法治化 1. 规范重大行政决策程序适时修订瓦房店市政府重大行政决策程序暂行规定, 落实大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定, 明确市政府重大行政决策事项范围, 细化重大行政决策的程序和步骤, 完善集体讨论决定议事规则, 将公众参与专家论证风险评估合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序, 确保决策科学程序正当过程公开责任明确探索重大行政决策统一听证制度推行合法性审查法律意见书制度和实行法制机构法律意见书制度适时出台瓦房店市行政机关合同管理办法 ( 责任单位 : 市政府办公室市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 2. 完善公众参与决策机制试行重大行政决策目录申报和公示制度, 健全重大行政决策草案和结果向社会公布制度, 完善重 7

8 大行政决策事项听取有关人大代表政协委员人民团体基层组织社会组织意见的制度推行重大民生决策事项民意调查制度, 对涉及社会公众重大利益各方面存在较大意见分歧的, 采取公开举行听证会等形式听取公众意见, 及时反馈意见采纳情况 ( 责任单位 : 市政府办公室市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 3. 强化专家论证风险评估加强特色新型智库建设, 建立行政决策咨询论证专家库建立重大行政决策合理性可行性和可控性的论证机制在实行重大行政决策专家论证和风险评估制度的基础上, 有序引入社会组织和专业机构参与社会稳定公共财政生态环境等风险评估, 鼓励行政执法部门探索制定风险评估规则和标准及研究应用评估结果 ( 责任单位 : 市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 4. 完善推行政府法律顾问制度落实关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见, 积极推行法律顾问制度和公职律师制度, 提高依法执政依法行政的能力落实瓦房店市普遍建立法律顾问制度的实施意见, 建立政府法制机构人员为主体吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍, 保证法律顾问在制定重大行政决策推进依法行政中发挥积极作用, 形成市政府及其工作部门各乡镇政府街道办事处等法律顾问工作体系做好法律服务政府采购 ( 责任单位 : 市政府法制办各乡 8

9 镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 5. 严格决策跟踪反馈问责实行重大行政决策实施后评估, 严格按照评估结果决定是否对重大行政决策予以调整或者停止执行建立重大行政决策舆情反应机制, 探索舆情通报协商协调机制建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制, 因重大行政决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失和恶劣影响的, 严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任 ( 责任单位 : 市政府办公室市监察局市审计局市政府法制办市政府有关部门 ) ( 三 ) 提高规范性文件质量, 依法保障改革与发展顺利推进 1. 加强和改进政府规范性文件制定完善公众参与政府规范性文件制定机制, 通过政府门户网站或新闻媒体就政府规范性文件制定公开征求意见, 健全规范性文件制定机构与社会公众的沟通机制涉及政府部门职责交叉与群众利益密切相关和规范政府共同行为的规范性文件, 由政府法制机构组织起草探索建立委托第三方起草规范性文件草案制度加大规范性文件备案审查工作力度健全规范性文件清理常态化机制, 定期开展清理工作 ( 责任单位 : 市政府法制办市政府有关部门 ) 2. 完善规范性文件发布工作政府规范性文件通过后, 及时在政府门户网站和本市主要报刊上公布重要政府规范性文件应 9

10 召开新闻发布会, 方便公众知晓和遵守建立规范性文件信息库, 方便公民法人和其他组织查阅获取 ( 责任单位 : 市政府法制办市政府办公室市政府有关部门 ) ( 四 ) 深化执法体制改革, 确保法律得到有效实施 1. 推进执法重心和力量下移根据政府的事权和职能, 按照减少层次整合队伍提高效率的原则, 整合下移执法力量总结推广城市管理市场监管行政执法重心下移的经验完善推进城管执法向中心城镇延伸对一些经济发达城镇化水平较高的乡镇政府, 探索通过法定程序行使部分行政执法职能 ( 责任单位 : 市政府法制办各乡镇人民政府市政府有关部门 ) 2. 大幅减少行政执法队伍种类按照国家统一部署, 积极稳妥在食品药品工商质检公共卫生安全生产文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业等领域推行综合执法, 探索跨部门综合执法体制改革完善行政执法管理, 加强统一领导与协调强化行政执法机构建设, 提高执法和服务水平 ( 责任单位 : 市编办市政府法制办市政府有关部门 ) 3. 持续加强行政执法队伍建设严格执行行政执法主体资格审核认定制度, 保证法定职权三定规定权责清单认定公告对行政执法主体资格认定的统一严格行政执法人员资格管理制度, 统筹做好行政执法人员执法纪律职业道德失职渎职预防和法律专业知识培训, 严格实行行政执法人员持证上岗亮 10

11 证执法制度, 完善行政执法人员管理信息平台严格推行行政执法部门行政执法绩效考核制度, 全面落实行政执法责任制建立行政协助制度, 严格规范行政执法中协作行为的事项范围与责任 ( 责任单位 : 市编办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府法制办市政府有关部门 ) 4. 健全行政执法和刑事司法衔接机制落实省委省政府关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见, 加强政府法制机构与检察机关有关部门的工作协作, 完善案件移送标准和程序, 建立行政执法机关公安机关检察机关审判机关信息共享案情通报案件移送制度, 坚决克服有案不移有案难移以罚代刑现象, 实现行政处罚和刑事处罚无缝对接 ( 责任单位 : 市政府法制办市政府有关部门 ) ( 五 ) 坚持细化精准操作, 严格规范公正文明执法 1. 完善行政执法程序流程依法惩处各类行政违法行为, 开展对食品药品公共安全环境保护安全生产劳动保护等关系群众切身利益的重点领域执法专项监督检查工作重点规范行政许可行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行为结合权责清单动态调整, 依法界定执法权责理顺行政执法程序梳理具体工作流程明确行政执法环节规范行政执法行为完善行政管理相对人权益告知制度, 依法保障其陈述权申辩权质证权回避权复议权和诉讼权落实行政裁 11

12 量权基准制度, 科学合理细化量化行政裁量标准, 规范裁量范围种类和幅度健全行政执法调查取证听证集体讨论决定罚没收入管理等制度推行谁执法, 谁普法以及行政执法人员以案释法制度落实大连市重大行政执法决定法制审核规定, 逐步将备案审查监督的重点范围, 扩大至重大行政许可行政强制等决定实行重大行政处罚备案季度通报制度, 严格纠正违法个案 ( 责任单位 : 市政府法制办市编办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 2. 创新行政执法方式建立立案监督检查调查取证行政决定等行政执法过程全记录制度全面推行行政规划行政指导行政奖励等柔性执法方式建立健全行政管理相对人守法信用记录制度建立行政执法机关统一的行政执法信息平台, 实现行政执法监管和行政执法资源的信息共享完善行政执法网格化管理推进农村土地确权登记颁证工作建立土地承包经营权信息应用平台, 强化土地承包经营权物权保护, 推进农村土地有序流转 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府法制办市国土局市农发局市行政执法局等市政府有关部门 ) ( 六 ) 强化各项监督合力, 统筹规范约束行政权力 1. 自觉接受人大政协监督认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度接受询问和质询制度报备规范性文件制度 12

13 认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见, 及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议, 切实改进工作完善并落实年度专项执法检查和行政执法案卷评查制度, 将人大代表政协委员及工商业界人士等纳入评查主体完善纠错问责机制 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府各部门 ) 2. 强化行政监督和审计监督树立层级监督权威, 规范层级监督秩序, 加强和改进上级行政机关对下级行政机关的层级监督, 确保政令畅通, 及时纠正违法或不当行政行为全面推进行政权力运行制度系统公共资源交易系统行政绩效管理系统行政权力电子监察系统民意诉求反馈系统建设强化行政监察, 加强行政问责规范化制度化建设, 增强行政问责的针对性和时效性完善审计管理体制, 依法履行审计监督职责建立健全审计工作协调机制, 健全完善审计工作整改长效机制保障和支持审计监察部门依法独立行使专门监督权 ( 责任单位 : 市监察局市审计局市公共行政服务中心市政府法制办 ) 3. 接受司法机关依法监督落实国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见推行行政机关负责人行政案件出庭应诉制度尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定, 积极推行行政诉讼协调指导制度建立司法建议和检察建议回复备案办理督查制度行政机关收到建议, 应当及时反馈积 13

14 极整改 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府各部门 ) 4. 畅通社会舆论监督渠道整合市本级公众监督投诉渠道, 及时调查处理群众反映的问题和新闻媒体曝光的违法行政行为建立民意测评机制, 定期开展行风测评, 在政府绩效评估中引入第三方评估机制完善政府新闻发言人制度, 加强与互联网等新兴媒体的互动, 主动回应人民群众关切的问题 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府各部门 ) 5. 全面推进政务公开认真落实国家关于全面推进政务公开工作的意见, 坚持以公开为常态不公开为例外到 2020 年, 政务公开内容覆盖权力运行全流程政务服务全过程推进决策公开实行重大决策预公开制度, 探索利益相关方公众专家媒体等列席政府有关会议制度, 增强决策透明度推进执行公开公开重点改革任务重要政策重大工程项目的执行措施实施步骤责任分工监督方式等, 听取公众意见建议, 确保执行到位推进管理公开, 全面推行权力清单责任清单负面清单公开工作, 建立健全清单动态调整公开机制推行行政执法公示制度, 规范行政裁量, 促进执法公平公正推进服务公开, 推动政务服务向网上办理延伸, 全面公开服务事项, 公布行政审批中介服务事项清单, 大力推进公共企事业单位办事公开推进结果公开, 主动公开重大决策重要政策落实情况, 建立健全重大决策 14

15 跟踪反馈和评估制度推进重点领域信息公开, 着力推进财政预决算公共资源配置重大建设项目批准和实施社会公益事业建设等领域信息公开, 向社会公开规范性文件清理结果推进政府数据开放, 加快建设全市政府数据统一开发平台, 制定开放目录和数据采集标准, 支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源加强政策解读, 将政策解读与政策制定工作同步考虑, 领导干部要带头宣讲政策, 主要负责人要带头接受媒体采访, 当好第一新闻发言人搭建政民互动平台, 增进公众对政府工作的认同和支持回应社会关切, 对重要政务舆情媒体关切突发事件等热点问题, 按程序及时发布权威信息, 确保不失声不缺位注重发挥媒体的传播力和社会影响力, 提高宣传引导的针对性和有效性建立政务公开负面清单, 细化明确不予公开范围, 及时进行调整更新抓好行政机关工作人员教育培训, 增强公开意识, 提高工作能力落实好大连市把政务公开工作纳入绩效考核体系, 加大分值权重的精神鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估 ( 责任单位 : 市政府办公室市公共行政服务中心各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府各部门 ) ( 七 ) 依法化解社会矛盾, 营造和谐有序社会环境 1. 协调处理各种社会矛盾建立县乡 ( 镇 ) 两级行政机关联动的矛盾纠纷监测预警处理和回应机制及时收集分析公 15

16 众对行政决策与行政执法城乡建设与管理等方面工作的热点敏感复杂矛盾纠纷的意见和建议, 分析社情民意, 加强群体性突发性事件预警监测加大对社会矛盾纠纷的排查分析研判, 落实应对措施 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 2. 改革完善行政复议机制推进行政复议案件审理规范化建设行政机关依法履行行政复议职责, 作为被申请人的行政机关依法参与行政复议活动实现行政复议的听证调解和案件统一审理的制度化, 依法设立并健全行政复议机构, 加强行政复议能力建设, 落实行政复议专项经费办案场所办公设备等保障畅通行政复议渠道, 创新审理方式, 提高行政复议公正性和公信力开展信访分类处理工作, 推进信访工作与行政复议行政诉讼制度的衔接, 建立涉法涉诉信访依法终结制度 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府法制办市政府有关部门 ) 3. 规范行政调解和行政裁决充分依法发挥行政调解行政裁决制度作用认真落实辽宁省行政调解规定, 开展行政调解规范化建设, 科学界定调解范围, 规范调解程序, 构建政府法制机构主导政府部门共同参与吸收社会力量参加的行政调解工作体制充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用, 继续推行行政调解与人民调解司法调解相衔接的大调解联 16

17 动机制重点调解消费者权益物业管理劳资关系医患关系等方面的矛盾纠纷落实辽宁省关于做好行政裁决工作的若干意见, 完善行政裁决制度, 强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府法制办市政府有关部门 ) 4. 健全行政赔偿和补偿制度重点落实好行政侵权的赔偿和土地征收房屋搬迁撤销或变更行政许可的补偿制度规范行政赔偿和补偿费用核拨程序, 探索在行政赔偿和补偿中引入听证调解与和解制度, 落实好大连市在土地征用房屋拆迁及行政侵权高发管理领域的试点工作 ( 责任单位 : 市财政局各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) ( 八 ) 完善培训考核机制, 提高依法行政观念能力 1. 健全领导干部法制培训长效机制市政府有关部门要积极协调同级党委组织宣传等单位, 落实领导干部学法制度, 办好依法行政理论专题培训班和实务专题讲座加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试, 重点考核其运用法治思维和法治方式处理问题的能力 ( 责任单位 : 市司法局市人社局市政府办公室市政府法制办市政府有关部门 ) 2. 完善公务员晋升考核制度健全公务员依法行政学习培训长效机制, 完善依法行政知识网络培训考核方式采用多种有效培训形式, 建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制 17

18 度, 把培训情况学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一 ( 责任单位 : 市人社局各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府法制办市政府有关部门 ) 3. 健全行政执法人员岗位培训制度严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划, 每年组织开展行政执法人员通用法律知识培训专门法律知识和新颁法律法规专题培训对接法律职业准入制度, 落实国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 4. 加强政府及各单位法制机构工作人员业务培训制定全市法制机构工作人员培训计划, 创新依法行政行政复议行政诉讼培训方式, 通过专题指导案例分析等形式, 重点学习党和国家方针政策经济社会发展形势和依法行政相关业务知识加强与本市及外埠法制机构的交流学习 ( 责任单位 : 市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) ( 九 ) 切实加强组织领导, 完善推进法治政府建设体制机制 1. 健全领导体制机制建立各级政府和政府部门主要负责人为第一责任人, 相关部门分工落实的领导协调机制, 每年至少召开两次专门会议, 研究解决加快建设法治政府的重大问题及时部署建设法治政府的具体任务和工作措施, 解决本地区本部门依法行政存在的突出问题 ( 责任单位 : 市政府办公室市政府 18

19 法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 2. 建立推进工作机制严格落实依法行政工作报告制度市政府每年向市委市人大常委会和上一级政府报告本市依法行政的进展情况主要成效突出问题和下一步工作安排, 政府部门每年向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况, 工作报告通过网络等形式向社会发布完善依法行政考核和督促检查机制, 根据修订后的大连市依法行政考核办法适时修订我市办法根据法治政府建设总体目标和衡量标准, 完善本地区本部门指标体系, 细化量化指标标准, 健全考核机制, 增加考核结果在政府绩效考核中的分数权重依法行政考核结果与干部奖惩任免挂钩结合年度重点工作, 以季度工作调度会形式, 对年度重点工作定期督促或专项检查, 通报工作情况发挥示范单位典型示范和违法典型警示作用 ( 责任单位 : 市政府法制办市政府办公室市人社局 ) 3. 加强法制机构建设充分发挥法制机构在深入推进依法行政加快建设法治政府中的组织协调督促指导考核评价作用市政府应当配足法制机构人员, 使其与承担的职责相适应, 并逐步独立设置法制机构充实乡镇街道经济区法制工作人员, 保证依法行政的各项工作要求全面落实到基层政府部门要结合推行政府法律顾问制度, 建立健全本部门法制机构加大对政府 19

20 法制干部的培养使用和交流力度, 重视提拔政治素质高法律素养好工作能力强的法制干部法制机构工作人员要不断提高业务素质和工作能力, 努力当好政府或部门领导依法行政的参谋助手和顾问 ( 责任单位 : 市政府法制办市编办市政府办公室各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) ( 十 ) 制定完善保障措施, 确保本规划顺利实施 1. 分解目标任务牵头部门要结合本部门执行全市十三五专项规划和部门依法行政十三五规划, 制定年度目标工作任务及完成的时间节点落实措施等 ( 责任单位 : 市政府法制办市编办市公共行政服务中心市监察局市审计局各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 2. 加强舆论宣传大力开展本规划的宣传, 确保全市深入推进依法行政加强建设法治政府的目标任务分工责任为社会公众充分知情, 使市民更好地了解瓦房店行政法治环境完善情况, 为正确引导舆论凝聚社会共识支持参与法治政府建设创造条件 ( 责任单位 : 各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府各部门 ) 3. 保障重点项目探索建立加快法治政府建设重点项目的保障机制, 对专项执法体制改革重要工作机制创新疑难执法问题解决等, 由市政府作出统筹安排 ( 责任单位 : 市政府办公室 20

21 市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 4. 实施中期评估本规划的执行实施中期评估, 由市政府法制办组织开展中期评估工作, 在引入第三方评估听取社会各方意见的基础上, 形成规划实施情况中期评估报告, 提交市政府 ( 责任单位 : 市政府法制办各乡镇人民政府各街道办事处各经济区市政府有关部门 ) 瓦房店市人民政府 2016 年 8 月 24 日 21

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政

A 保障人民知情权参与权表达权监督权 B 党的领导 C 依法治国 D 信息公开 5 党的十八届三中全会决定指出, 建设法治中国, 必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进, 坚持 ( ) 一体建设 A 法治政府法治社会 B 法治国家法治社会 C 法治国家法治政府 D 法治国家法治政一单项选择题 1 党的十八大报告强调, 必须坚持 ( ) 有机统一, 加快建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明 A 党的领导人民民主依法执政 B 党依法执政政府依法行政人民依法办事 C 党的领导人民当家作主依法治国 D 依法治国依法行政依法执法 2 党的十八大报告强调, 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用, 维护国家法制 ( ), 保证人民依法享有广泛权利和自由