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芙尝廉
7 years ago
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1 国家电子政务总体框架推行电子政务是国家信息化工作的重点, 是深化行政管理体制改革的重要措施, 是支持各级党委人大政府政协法院检察院履行职能的有效手段中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知 ( 中办发号 ) 印发以来, 经过各地区各部门共同努力, 重点业务系统的应用进展顺利, 统一电子政务网络不断推进, 基础信息库和标准化体系建设开始起步, 信息安全保障能力不断增强但从总体上看, 我国电子政务仍处于初步发展阶段, 还存在一些亟待解决的问题, 主要是 : 信息资源共享机制尚未建立 ; 建设和应用发展不平衡, 应用系统的潜能没有得到充分发挥, 公共服务效率低 ; 法律法规和标准化工作滞后, 安全保障能力有待进一步提高 ; 电子政务建设管理运行体制不完善, 创新能力不强要采取切实有效措施, 认真解决这些问题十一五是承前启后的重要时期我国电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段为指导十一五期间各地区各部门更好地推行电子政务, 促进全国电子政务健康发展, 特制定国家电子政务总体框架一总体要求与目标构建国家电子政务总体框架的要求是 : 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 进一步发挥电子政务对加强经济调节市场监管的作用, 更加注重对改善社会管理公共服务的作用, 坚持政府主导与社会参与相结合, 坚持深化应用与提高产业技术水平相结合, 坚持促进发展与保障信息安全相结合, 保持政策的连续性与稳定性, 统筹兼顾中央与地方需求, 以提高应用水平为重点, 以政务信息资源开发利用为主线, 建立信息共享和业务协同机制, 更好地促进行政管理体制改革, 带动信息化发展, 走中国特色的电子政务发展道路构建国家电子政务总体框架的目标是 : 到 2010 年, 覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成, 目录体系与交换体系信息安全基础设施初步建立, 重点应用系统实现互联互通, 政务信息资源公开和共享机制初步建立, 法律法规体系初步形成, 标准化体系基本满足业务发展需求, 管理体制进一步完善, 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道, 50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理, 电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高, 有效降低行政成本, 提高监管能力和公共服务水平二总体框架的构成国家电子政务总体框架的构成包括 : 服务与应用系统信息资源基础设施法律法规与标准化体系管理体制推进国家电子政务建设, 服务是宗旨, 应用是关键, 信息资源开发利用是主线, 基础设施是支撑, 法律法规标准化体系管理体制是保障框架是一个统一的整体, 在一定时期内相对稳定, 具体内涵将随着经

2 济社会发展而动态变化各地区各部门按照中央和地方事权划分, 在国家电子政务总体框架指导下, 结合实际, 突出重点, 分工协作, 共同推进电子政务建设三服务与应用系统服务是电子政务建设的出发点和落脚点要紧紧围绕服务对象的需求, 选择优先支持的政府业务, 统筹规划应用系统建设, 提高各级政府的综合服务能力 ( 一 ) 服务体系电子政务服务主要包括面向公众企事业单位和政府的各种服务服务的实现程度服务效率服务质量是电子政务建设成败的关键要以服务对象为中心, 以网络为载体, 逐步建立电子政务服务体系通过计算机电视电话等多种手段, 把服务延伸到街道社区和村镇, 惠及全民面向城乡公众生活学习工作的多样化需求, 在婚姻登记计划生育户籍管理教育文化卫生保健公用事业住房出入境兵役民主参与就业社会保障交通纳税等方面提供电子政务服务, 为城乡困难群众提供更加便利的服务按照建设社会主义新农村的要求, 重视为农民提供涉农政策科技知识气象农产品和农资市场信息劳动力转移教育合作医疗农用地规划乡村建设灾害防治等服务按照提高对外开放水平的要求, 为外籍人员提供出入境商务活动旅游观光文化教育在华就业等服务面向企事业单位开展经济社会活动的需求, 在企事业单位设立纳税年检年审质量检查安全防护商务活动对外交流劳动保障人力资源资质认证建设管理破产登记等方面提供电子政务服务政府通过整合和共享信息资源, 满足经济社会发展的需要为满足政府服务公众和企事业单位的需求, 在人口登记和管理法人登记和管理产品登记和管理市场准入和从业资格许可特许经营和社会活动许可企事业单位和公民社会义务管理企事业单位和公民权益管理社会应急事务管理等方面实现信息共享为满足政府经济管理和社会管理的需要, 提供市场与经济运行农业与农村资源与环境行政与司法公共安全与国家利益等方面的信息监测与分析服务为满足各级领导科学决策的需要, 提供信息汇总信息分析等服务为满足政府提高管理效能的需要, 提供人力资源管理财政事务管理物资管理等信息服务 ( 二 ) 优先支持的业务十一五期间, 主要围绕公众企事业单位和政府的需要, 选择社会公众关注度高经济社会效益明显业务流程相对稳定信息密集实时性强的政府业务, 作为电子政务优先支持的业务从提高工作效率监管能力和公共服务水平,

3 降低行政成本出发, 应优先支持办公财政管理税收管理金融监管进出口管理涉农管理与服务食品药品安全监管信用监管资源管理环境保护公共安全管理社会保障司法保障等业务这些业务是支持政府提供多样化服务的重要基础, 也是规划应用系统建设的重要依据各地区要结合实际, 确定本地区电子政务需要优先支持的业务 ( 三 ) 应用系统应用系统是电子政务建设的主要内容到目前为止, 国家已建在建和拟建的电子政务应用系统包括办公宏观经济财政税务金融海关公共安全社会保障农业质量监督检验检疫防汛指挥国土资源人事人才新闻出版环境保护城市管理国有资产监管企业信用监管药品监管等, 为党委人大政府政协法院检察院提供了电子政务技术支持十一五期间, 要围绕优先支持的业务, 以政务信息资源开发利用为主线, 以政务信息资源目录体系与交换体系为支撑, 兼顾中央和地方的信息需求, 统筹规划应用系统建设重点是完善已建应用系统, 强化已建系统的应用, 推动互联互通和信息共享, 支持部门间业务协同对新建的应用系统, 要根据业务发展需要, 统筹规划建设各地区各部门要做好需要优先支持业务的流程梳理, 搞好部门应用系统和地方综合应用系统的衔接应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构, 避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统四信息资源政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息, 为政务公开业务协同辅助决策公共服务等提供信息支持政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线, 是深化电子政务应用取得实效的关键 ( 一 ) 信息采集和更新各级政府要根据依法行政的要求, 明确界定各部门的信息采集和更新权责, 保证信息的准确性和时效性对于相关部门共同需要面向社会采集的信息, 要理顺和规范信息采集流程, 明确信息采集工作的分工, 形成有序采集的机制, 减轻社会公众和企业的负担结合业务活动的开展, 建立信息更新机制, 保证信息资源的准确完整和及时更新 ( 二 ) 信息公开和共享各级政府要围绕社会公众和企事业单位最关心最直接最现实的利益问题, 以公开为原则, 以不公开为例外, 编制政府信息公开目录, 及时准确地向社会公开行政决策的程序和结果, 提高政府的透明度和办事效率, 拓宽群众参政议政的渠道, 保证人民群众依法行使选举权知情权参与权监督权

4 要统筹兼顾中央和地方需求, 依托政务信息资源目录体系与交换体系, 实现跨地区跨部门信息资源共享围绕部门间业务协同的需要, 以依法履行职能为前提, 根据应用主题明确信息共享的内容方式和责任, 编制政府信息共享目录, 逐步实现政府信息按需共享, 支持面向社会和政府的服务中央各部门的应用系统要为地方政府和部门开展社会管理和公共服务提供信息支持围绕优先支持的业务, 加强已建应用系统间的信息资源共享新建应用系统要把实现信息共享作为重要条件 ( 三 ) 基础信息资源基础信息资源来源于相关部门的业务信息, 具有基础性基准性标识性稳定性等特征人口法人单位自然资源和地理空间等基础信息的采集部门要按照一数一源的原则, 避免重复采集, 结合业务活动的开展, 保证基础信息的准确完整及时更新和共享基础信息库分级建设运行管理, 边建设边发挥作用国家基础信息库实行分别建设统一管理共享共用各地要探索符合实际的基础信息库建设管理和应用模式五基础设施基础设施包括国家电子政务网络政务信息资源目录体系与交换体系信息安全基础设施基础设施建设要统筹规划, 避免重复投资和盲目建设, 提高整体使用效益 ( 一 ) 国家电子政务网络国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成政务内网由党委人大政府政协法院检察院的业务网络互联互通形成, 主要满足各级政务部门内部办公管理协调监督以及决策需要, 同时满足副省级以上政务部门特殊办公需要政务外网主要满足各级政务部门进行社会管理公共服务等面向社会服务的需要充分利用国家公共通信资源, 形成连接中央和地方的统一的国家电子政务传输骨干网中央和各级地方按照统一标准规范统一地址和域名, 分级规划, 分别实施, 分级管理, 推进电子政务网络建设, 逐级实现互联互通积极推进基于互联网的电子政务建设各地区各部门开展电子政务建设, 原则上必须依托国家电子政务网络进行 ( 二 ) 政务信息资源目录体系与交换体系按照统一的标准和规范, 逐步建立政务信息资源目录体系, 为各级政府提供信息查询和共享服务 ; 逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系, 围绕部门内信息的纵向汇聚和传递部门间在线实时信息的横向交换等需求, 为各级政府的社会管理公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务依托统一的国家电子政务网络,

5 以优先支持的业务为切入点, 统筹规划分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与交换体系, 支持信息的交换与共享 ( 三 ) 信息安全基础设施围绕深化应用的需要, 加强和规范电子政务网络信任体系建设, 建立有效的身份认证授权管理和责任认定机制建立健全信息安全监测系统, 提高对网络攻击病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设完善密钥管理基础设施, 充分利用密码访问控制等技术保护电子政务安全, 促进应用系统的互联互通和信息共享要把信息安全基础设施建设与完善信息安全保障体系结合起来, 按照谁主管谁负责, 谁运行谁负责的要求, 明确信息安全责任根据网络的重要性和应用系统的涉密程度安全风险等因素, 划分安全域, 确定安全保护等级, 搞好风险评估, 推动不同信息安全域的安全互联六法律法规与标准化体系围绕规范信息资源开发利用和基础设施应用系统信息安全等建设与管理的需要, 开展电子政务法研究, 推动政府信息公开政府信息共享政府网站管理政务网络管理电子政务项目管理等方面法规建设, 推动开展修订相关法律法规的研究电子政务标准化体系以国家标准为主体, 充分发挥行业标准在应用系统建设中的作用, 由总体标准应用标准应用支撑标准信息安全标准网络基础设施标准管理标准等组成, 是电子政务建设和发展的基础, 是确保系统互联互通互操作的技术支撑, 是电子政务工程项目规划设计建设管理运行维护绩效评估的管理规范要重点制定电子公文交换电子政务主题词表业务流程设计信息化工程监理电子政务网络目录体系与交换体系电子政务数据元等标准, 逐步建立标准符合性测试环境加强标准宣贯和培训, 强化标准在电子政务建设各个环节中的应用, 规范各地区各部门电子政务建设七管理体制各地区各部门要按照国家信息化领导小组的部署, 相互配合, 相互支持, 共同促进我国电子政务协调健康发展要加快推进各方面改革, 使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展, 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制各相关部门要进一步加强和改进管理, 促进电子政务充满活力富有效率健康发展把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来, 形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进共同发展的机制 ; 创新电子政务建设模式, 逐步形成以政府为主社会参与的多元化投资机制, 提高电子

6 政务建设和运行维护的专业化社会化服务水平 ; 围绕电子政务的建设和应用, 加强技术研发, 提高产业素质, 严格执行政府采购法和招标投标法, 形成有利于信息技术创新和信息产业发展的机制国信办要认真组织落实国家信息化领导小组关于电子政务工作的各项决议, 协调解决相关问题 Source: 11/13/2008

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