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1 德阳市人民政府公报 DEYANGSHI RENMIN ZHENGFU GONGBAO 月刊 ( 总第 275 期 ) 2014 年 12 月 15 日出版主办德阳市人民政府办公室承办德阳市人民政府研究室 顾问 : 李向志陈新有刘守培刘哲易杰 编委会主任 : 李友成 编委会副主任 : 杨家林姚曙光 编委会委员 : 张立向辉黄雯胡睿扬代瑞彬 主编 : 姚曙光 责任编辑 : 黄雯 编辑出版 : 德阳公报 编辑部 地址 : 德阳市长江西路 37 号 电话 : 邮政编码 : 四川省刊型内部资料准印证第 号 印 刷 : 德阳市仟叶印务有限公司 目 录 本级文件 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市政府职能转变和服务型政府建设改革工作方案 的通知 ( 德办发 号 ) (3) 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市农业和农村体制改革工作方案 的通知 ( 德办发 号 ) (20) 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市教育体制改革工作方案 的通知 ( 德办发 号 ) (26) 1

2 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市对外开放和成德同城化发展改革 工作方案 的通知 ( 德办发 号 ) (31) 人事任免 德阳市人民政府关于刘兵等任免的通知 ( 德府人 号 ) (36) 德阳市人民政府关于刘珺 吴陈职务任免的通知 ( 德府人 号 ) (36) 2

3 本级文件 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市政府职能转变和服务型政府建设改革工作方案 的通知 德办发 号 2014 年 10 月 29 日 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市级有关部门 : 德阳市政府职能转变和服务型政府建设改革工作方案 已经市政府七届三十四次常 务会议审议通过, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 德阳市政府职能转变和服务型政府建设改革工作方案 为认真落实 中共德阳市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见 ( 德委发 号 ), 扎实做好各项改革工作, 特制定德阳市政府职能转变和服务型政府建设改革工作方案 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想 以转变政府职能为核心, 以准确界定政府职能定位和公共服务范围为前提, 以优化政府的组织机构设置为基础, 以建设依法规范公开的权力运行和公共服务体系为载体, 以公开透明和严格的权力运行过程监督为抓手, 正确处理政府与市场 政府与企业 政府与社会 三个关系, 加快政府职能 运行机制 服务方式 三个转变, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果, 以优良作风 全面落实各项改革任务, 努力建设法治政府和服务型政府, 为全面建成小康社会提供体制保障 ( 二 ) 基本原则 坚持科学民主原则, 以广泛调研和科学论证为基础, 确定改革实施方案 ; 坚持以点带面原则, 以重点突破和支点撬动为切入口, 全面推进各个领域改革 ; 坚持循序渐进原则, 以增量改革带动存量优化为策略, 合理部署改革推进时序 ; 坚持先行先试原则, 以局部试点和基层创新为先导, 带动整体推进改革创新 ; 坚持实践检验原则, 以改革绩效测评为抓手, 提高改革实际效果 ( 三 ) 工作目标 第一阶段 : 到 2015 年, 各项改革任务全面组织实施, 在重要领域和关键环节的改革取得突破性进展 ; 第二阶段 : 到 2017 年, 基本完成政府职能转变和服务型政府建设的各项改革任务, 3

4 初步建立起系统完备 科学规范 运行有效的制度体系 ; 第三阶段 : 到 2020 年, 全面完成深化改革的各项任务 通过改革, 实现政府职能向创造良好发展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义的根本转变, 实现政府组织机构及人员编制向科学化 规范化 法制化的根本转变, 实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序 公开透明 便民高效的根本转变 二 主要任务和措施 ( 一 ) 加快政府职能转变 1. 全面正确履行政府职能 深化行政体制改革, 创新行政管理方式 ; 进一步简政放权, 加快实现政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 (1) 加强政府对发展战略 规划 政策 标准等的制定和实施, 全面履行公共服务 市场监管 社会管理 环境保护等职责, 加快建设法治政府 服务型政府 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政府办公室责任单位 : 市委编办 市发改委 市监察局 市法制办 市政务服务中心等相关部门主要措施 : 政府在编制各项规划 制定发展战略 产业政策等过程中, 充分尊重市场在资源配置中所起的决定性作用, 减少或取消对市场起主导作用领域的规划指导, 减少行政干预, 激发市场活力 2014 年, 在启动 十三五 规划编制过程中, 调整过去大而全的规划体系, 将规划重点转移到重大基础设施建设 社会保障和公 共服务 市场失灵需政府发挥主导作用等领域 (2) 积极推广政府向社会购买服务, 凡属事务性管理服务, 原则上都要引入竞争机制, 通过合同 委托等方式向社会购买 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市委编办 市发改委 市监察局 市法制办 市政务服务中心等相关部门主要措施 : 分步启动政府购买公共服务改革,2014 年对新增城市环卫绿化管护服务实行政府购买服务改革试点, 实现 费随事转 到 2017 年, 建立政府购买公共服务制度 (3) 建立健全 为民服务平台工作机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市信访局责任单位 : 市级相关部门主要措施 :2014 年开通热线电话 门户网站 官方微博, 全天 24 小时受理本市行政区域内的非应急类公共管理和公共服务方面的咨询 建议 求助 投诉等事项 (4) 推进乡镇 ( 街道 ) 职能转变, 强化公共服务和社会管理功能 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市政府办公室责任单位 : 市法制办 市政务服务中心, 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经开区管委会主要措施 : 将涉及群众个人申请事项的服务职能向乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 便民服务平台延伸 4

5 (5) 改进发展成果考核评价办法 健全完善促进科学发展 加快发展的差异化考核评价体系 强化对发展质量 民生改善和生态建设等的考核 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政府目督办责任单位 : 市发改委 市财政局 市环保局 市统计局主要措施 : 把质量效应 民生改善 社会管理 环境保护等作为考评的主要内容, 加大对发展质量和民生事业的考核权重 将民生支出占财政支出的比重 科教文卫体占公共财政的比重 节能减排 城乡居民收入 居民消费价格指数 地方政府债务作为反映发展质量和民生事业的重要指标纳入考核体系 加大对招商引资重大项目落地及签约履约率的考核权重 取消 一票否决 指标, 改以实行目标绩效管理, 减轻基层被考核压力 每年按省市相关要求适时进行调整 (6) 按照中央和省委统一部署, 推进政府机构改革, 完善政府职责体系, 优化政府机构设置 职能配置和工作流程, 理顺部门职责关系, 健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委编办责任单位 : 市委办公室 市政府办公室 市委组织部 市财政局 市人社局主要措施 : 全方位调整优化政府职能结构, 科学配置政府各部门行政管理职能 2014 年基本完成市 县两级政府机构改革工作 (7) 按照政事分开 事企分开和管办分离的要求, 在已完成事业单位清理规范和分类的基础上, 积极稳妥推进事业单位改革 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委编办责任单位 : 市政府办公室 市委组织部 市财政局 市人社局主要措施 :2014 年基本完成事业单位分类 到 2020 年, 承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革全面完成, 从事公益服务事业单位在人事管理 收入分配 社会保险 财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展, 管办分离 完善治理结构等改革取得较大突破, 社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化 建立起功能明确 治理完善 运行高效 监管有力的管理体制和运行机制 (8) 总结推广扩权强县改革试点经验, 进一步放权 让利 搞活, 能放到县的管理权限全部下放到县 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市委编办 市财政局主要措施 :2014 年研究适当赋予区域重点镇在计划 城建 城管等方面的部分县级管理权限 2017 年至 2020 年逐步建立和完善稳定 规范的县 ( 市 区 ) 与区域重点镇分税制财政体制 (9) 优化行政层级和行政区划设置, 积极争取具备条件的县 ( 市 ) 撤县 ( 市 ) 设市 ( 区 ) 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市民政局 5

6 责任单位 : 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经开区管委会 市级相关部门主要措施 :2014 年, 开展优化行政层级和行政区划设置调研工作, 提出意见和建议 2017 年底前, 指导符合条件的县 ( 市 ) 改区和撤乡设镇 撤镇 ( 乡 ) 改设街道办事处的相关工作 到 2020 年, 对县 ( 市 ) 改区和撤乡设镇 撤镇 ( 乡 ) 改设街道办事处工作进行评估, 规范运行模式, 对我市行政层级和行政区划设置进行再评估 2. 全面实施政务公开 按照全面清权 科学确权 简政放权 公开晒权 按图行权的思路, 推进行政权力依法规范公开运行, 用 3 年时间, 建成省 市 县三级互联互通的行政权力网上运行系统 推进集中政务公开, 进一步拓展政务公开的内容和范围, 力求达到 群众走进机关就知道事情在哪里办 找谁办, 到办事窗口就知道怎么办 的效果 (10) 建立健全各级政府及其工作部门权力清单制度, 编制行政职权目录, 明确行使权力的主体 依据 运行程序和监督措施等, 并向社会公布 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市法制办责任单位 : 市委编办 市政府各部门主要措施 : 按照 四川省行政职权目录动态管理办法, 组织各地各部门进一步梳理权力事项, 调整行政权力运行流程图, 建立自由裁量标准, 制定权力清单 将全市行权事项全部录入到行政权力依法公开透明平台中 (11) 用好行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政府办公室 市监察局责任单位 : 市法制办 市政务服务中心主要措施 :2014 年, 建成 一目录 一厅 二平台, 依托行政权力依法规范公开运行平台, 实现行政权力网上运行 网上监察 到 2017 年, 形成完备的运行监管机制 (12) 推行政务服务办理要件 流程 条件和时限公示制度, 全面落实一次性告知制度, 探索不公开事项清单制度, 让权力在阳光下运行 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市监察局责任单位 : 市政府办公室 市法制办 市政务服务中心主要措施 :2014 年, 扎实开展为民服务 阳光行动, 在 一网 两厅 ( 德阳公众信息网 政府电子政务大厅 政务服务大厅 ) 搭建网络晒台 现场展台, 按规范要求公开部门职能职责 行权事项清单 公共服务事项及服务标准 自由裁量标准 办件要求及样本 一次性告知清单及服务指南等 到 2017 年, 形成媒体 网络 现场公开公示的长效机制 (13) 公开行政机关在实施行政许可 行政处罚 行政收费 行政征收等执法活动中的履行职责情况, 积极探索执法投诉和执法结果公开制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政府办公室责任单位 : 市监察局 市法制办 市级各执法部门主要措施 :2014 年, 制定工作方案, 6

7 完善相关制度 办法, 待条件成熟后逐步推进实施 3. 深化行政审批制度改革 大幅度减少行政审批事项, 全面清理和规范非行政许可审批事项 ; 以 环节少 时间短 流程优 服务好 为准则, 减少审批层级和环节, 全面推行网上审批和信息公开, 健全审批相关制度和制约监督机制, 打造行政审批事项少 审批流程优 审批过程透明 审批服务好 审批成本低 审批效率高的服务型政府 (14) 精简 规范行政审批和服务事项, 除法律和行政法规明确规定外, 不得新设行政审批事项, 行政机关 行业协会不得以任何形式实施年检 年审和注册 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市法制办责任单位 : 市政府办公室 市发改委 市工商局 市政务服务中心主要措施 : 全面清理行政许可前置条件, 规范前置条件内部办理程序 ; 严格执行省政府公布的市级行政许可项目目录, 及时开展清理调整, 目录之外的事项均由市场主体依法自行决定 ; 对长期 ( 原则上为两年 ) 未办理 ( 受理 ) 的行政审批项目进行清理, 暂予中止 (15) 全面清理规范并取消非行政许可审批, 积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委编办责任单位 : 市法制办 市政务服务中心主要措施 :2014 年完成全面清理非行政许可审批事项工作, 并根据上级要求逐 步取消 根据 四川省人民政府关于全面清理非行政许可审批事项的通知 ( 川府发 号 ) 中共德阳市委机构编制委员会办公室关于进一步推进全面清理非行政许可审批事项的通知 ( 德委编办 号 ) 的要求, 坚持分类别 分批次清理 ; 分部门 分级次规范 ; 分步骤 动态化调整, 使我市非行政许可审批事项清理工作与省级各部门的清理工作同步推进 (16) 加大行政审批权限下放力度, 向乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 便民服务平台下放涉及群众个人申请事项的服务职能, 积极探索扩大重点园区审批权限 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市法制办 市政务服务中心责任单位 : 市发改委 市经信委主要措施 :2014 年完成下放事项的清理 下放和承接工作, 乡镇 ( 街道 ) 初步开始办理群众个人事项的申请服务 (17) 清理减少行政事业性收费和服务性收费项目, 规范收费 减免方式 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委 市财政局责任单位 : 市国土局 市住建局 市政务服务中心主要措施 :2014 年暂停征收 22 项国家设立的行政事业性收费 ; 建立涉企收费清单管理制度, 严查乱收费 乱罚款和摊派等行为 (18) 建立公开规范的中介服务平台, 规范中介服务行为 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政务服务中心 7

8 责任单位 : 市公共资源交易中心 市级相关部门主要措施 :2014 年, 初步建立中介服务平台及配套制度, 进行试运行 2017 年底前, 完善中介诚信管理机制, 规范中介服务行为 (19) 完善市 县 ( 市 区 ) 乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 四级政务服务体系功能, 继续深化 两集中两到位 全面推进政务服务标准化建设 加强行政审批质量控制和绩效管理 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政务服务中心责任单位 : 各县 ( 市 区 ) 政府 市级相关部门主要措施 :2014 年, 进一步完善便民服务体系, 整合便民服务职能 ; 完成对市级部门 两集中两到位 的清理和检查工作 ; 进一步推进政务服务标准化, 实现覆盖率达到 80% 的目标 2017 年底前, 全市政务服务标准化覆盖率达到 100% (20) 严格执行重大项目审批 绿色通道 制度, 实行全程代办 引导帮办 即报即办 跟踪督办制度, 提高服务能力和水平, 不断优化投资环境 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政务服务中心责任单位 : 市级相关部门主要措施 :2014 年, 市县两级进一步完善 一窗进出 机制, 建立并联审批综合窗口 ; 初步建成 一窗式 全程代办管理系统, 进入试运行 2017 年底前, 持续推进完善, 依托政务服务平台, 构建省市县跨级协调绿色通道 (21) 完善网上政务大厅功能, 推行网上预审 网上审批和电子监察 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政务服务中心责任单位 : 市监察局主要措施 :2014 年, 建立网上服务体验区, 印制 分发网上服务告知单, 引导市民使用网上服务功能 2017 年底前, 对网上政务服务大厅功能进行完善 丰富, 实现网上审批 4. 深化财税制度改革 合理划分政府与市场边界, 科学界定政府间支出责任, 明确事权, 理顺财力与事权关系, 透明预算 提高效率, 建立现代财政制度, 调动市县发展经济 统筹城乡的积极性 力争到 2017 年基本建成利益分配科学 资源配置合理 管理规范高效的现代公共财政体制 (22) 实施全面规范 公开透明的预算制度, 实现公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社保基金预算同步编制 统筹安排, 增强预算约束力 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市国资委 市人社局 市审计局 市国税局 市地税局主要措施 :2014 年, 积极推进 四本预算 向人大报告工作 2017 年底前, 建立定位清晰 分工明确的政府预算体系, 构建全口径预算管理体系 明确公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算的支出范围和重点, 加强同步编制, 统筹协调, 避免交叉重复 到 2020 年, 完善定位清晰 分工明确的政 8

9 府预算体系 (23) 深入推进财政预决算公开, 严格 三公 经费管理, 全面启动县 ( 市 区 ) 三公 经费公开工作 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 各县 ( 市 区 ) 政府 市监察局 市审计局主要措施 :2014 年, 深入推进财政预决算公开, 扩大市级部门预算公开范围, 除涉密部门外, 所有使用财政拨款的部门和单位公开部门预决算和 三公 经费预决算, 做好专项资金公开和依申请公开, 市 县均按规定全面公开 三公 经费 加大会议 培训 办公设备购置经费压缩力度 制定 德阳市市级单位因公出国 ( 境 ) 经费预算管理暂行办法 和 德阳市市级单位外宾接待经费管理办法 (24) 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市国资委 市国土局 市住建局 市交通局 市城管执法局 市水务局 市统计局主要措施 :2014 年, 做好市本级权责发生制政府综合财务报告试编工作, 组织旌阳区 德阳经开区开展首次试编工作, 加强对扩权县本年试编工作的指导 到 2017 年, 建立市本级权责发生制政府综合财务报告制度 (25) 建立健全财政民生支出优先保障机制, 优化财政支出结构 启动类别 : 近期推进 牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市教育局 市民政局 市人社局 市文广新局 市卫生局主要措施 :2014 年, 建立健全财政民生支出优先保障机制, 促进财政资源优化配置, 整合存量增量资金, 坚持按照 保基本 保民生 促发展 的序列安排支出, 突出对民生支出的保障 到 2017 年, 健全完善财政民生支出优先保障机制 (26) 深化财政专项资金管理改革, 推进财政专项资金整合, 改进和完善专项资金分配方式, 逐步取消重点支出挂钩方式和竞争性领域专项资金 完善专项资金预算管理制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市委农工办 市经信委 市科知局 市商务局 市审计局 市投促局主要措施 :2014 年, 整合专项预算资金, 全面清理专项预算项目, 取消执行到期 功能模糊 绩效不高的项目, 归并用途趋同 投向重复 规模较小的项目, 调整政策对象交叉 区域范围重叠的项目, 对归并整合形成的专项资金重新梳理界定资金使用方向 ; 完善专项资金预算管理制度, 制定市级专项资金管理办法 到 2017 年, 逐步取消重点支出挂钩方式和竞争性领域专项资金 ; 整合部门预算资金, 严格落实零基预算要求, 按照支出定额和政策要求合理编制部门预算, 逐项细化项目绩效目标, 核定部门项目预算规模 (27) 改革完善市 区分税制财政体制, 建立事权和支出责任相适应的制度 启动类别 : 近期推进 9

10 牵头单位 : 市财政局责任单位 : 旌阳区政府 德阳经开区管委会 市教育局 市公安局 市民政局 市人社局 市国土局 市住建局 市城管执法局 市文广新局 市卫生局 市统计局 市工商局 德阳质监局 市食品药监局主要措施 :2014 年, 理顺政府间征管秩序, 实现共建共享, 调动市 区发展经济 培植税源的积极性, 促进形成良性互动机制 合理确定市区收入分享关系, 确定市 区级固定收入和划分市区内共享收入范围 ; 确定共享收入比例及分享办法 到 2017 年, 完善转移支付制度, 规范专项补助政策 ; 健全税源监控制度和财税信息系统, 在财政部门 税务部门和银行间实现数据共享的基础上建立财税收入动态管理系统, 实现税源动态监控 (28) 健全区域间财政利益分享机制, 研究制定共建园区的财税利益分享办法 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市发改委 市经信委 市国土局 市住建局 市商务局 市审计局 市国税局 市地税局 市投促局 旌阳区政府 广汉市政府 德阳经开区管委会主要措施 :2014 年, 研究区域间财政利益分享机制, 研究制定共建园区的财税利益分享办法 到 2017 年, 建立健全区域间财政利益分享机制 (29) 加强政府性资金使用绩效考核, 提高使用效率 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局 责任单位 : 市审计局主要措施 :2014 年, 扩大绩效评价范围, 逐步实现市级专项预算项目全覆盖, 加大绩效管理成果应用力度 强化支出执行结果通报考核, 严格实施中期评估 加大结余结转清核力度, 严格控制结转规模 加大财政决算审查力度, 确保财政收支数据真实准确 (30) 深化政府债务管理改革, 规范和完善债务举借程序, 编制政府资产负债表, 健全政府债务风险预警机制 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市发改委 市监察局 市审计局 市金融办主要措施 :2014 年, 完善偿债准备机制, 结合政府债务规模和财力情况, 建立健全偿债准备金制度 ; 建立健全债务风险评估和预警机制, 实时监控政府债务风险预警指标, 建立政府债务季度专题报告分析制度, 按季度向市政府报送全市及市级债务基本情况 债务风险预警指标, 对超过预警线的县 ( 市 区 ) 及时予以提示和管控 清理规范政府融资平台公司及规范 BT 方式举债, 严控财政债务风险 2017 年, 编制政府资产负债表 (31) 继续开展营业税改征增值税改革扩面试点 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市营改增联席会议成员单位主要措施 :2014 年, 新增铁路运输 邮政和电信服务业进行 营改增 试点工作 10

11 (32) 强化非税收入管理 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市中级法院 市检察院 市国资委 市公安局 市国土局 市住建局 市城管执法局主要措施 :2014 年, 加强行政事业性收费 政府基金项目管理, 开展对执收 执法单位收费项目的清理和监督检查工作 严格执行 单位开票 银行代收 财政统管 的非税收入收缴 收支两条线 模式, 不断改进和完善政府非税收入解缴方式 按照相关规定及时清理和取消有关收费项目 (33) 加强行政监察, 加强和改进审计监督 加强对领导干部行使权力的制约和监督, 强化对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市监察局责任单位 : 市委组织部 市审计局主要措施 :2014 年, 建立完善经济责任审计对象分类管理制度, 扩大经济责任审计对象的范围, 实现经济责任审计监督全覆盖 探索推进党政领导干部同步审计 开展对村党组织和村民委员会 社区党组织和社区居民委员会主要负责人经济责任审计试点 建立市级部门 三重一大 决策全程记实制度 强化对党政 一把手 的监督, 各级领导班子主要负责人不直接分管本部门 ( 单位 ) 财务 工程项目 物资采购, 建立市级部门及其内设机构和下属单位负责人向派驻纪检监察机构述责述廉办法 出台行政决策监督问责暂行办法 2017 年底前, 全面推进党政领导干部同步审计 建立完善科学的审计评价体系 逐步建立健全经济责任审计情况通报 责任追究 整改落实 结果公告等制度 到 2020 年, 形成制度健全 机制完善的经济责任审计监督体系 ( 二 ) 推进社会事业改革创新 1. 完善促进就业创业体制机制 健全公平就业制度, 创造公平就业环境, 完善并落实扶持就业创业优惠政策, 推动实现更高质量的就业 (34) 健全政府促进就业责任制度, 完善城乡均等的公共就业创业服务体系 完善并落实扶持创业优惠政策, 抓好高校毕业生 农村转移劳动力 城镇困难人员 退役军人及残疾人等重点群体就业工作 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市委农工办 市教育局 市民政局 市财政局 市工商局 市国税局 市地税局 市总工会 团市委 市妇联主要措施 :2014 年, 在全市所有街道 乡镇 社区和行政村建立劳动就业和社会保障公共服务中心 ( 站 ) 就业服务管理信息系统实现市 县 ( 市 区 ) 乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 四级联网运行 完善统一 规范 灵活的人力资源市场, 开通德阳公共招聘网 2017 年底前, 建立经济发展和扩大就业的联动机制, 完善就业援助制度, 完善农民工工作管理协调机制, 构建劳动者终身职业培训体系 到 2020 年, 城乡劳动者的就业能力明显增强, 就业机会更加充分, 就业环境更加公平, 就业结 11

12 构更加合理, 劳动关系更加和谐 (35) 加快创业孵化基地建设, 完善小微企业扶持政策, 形成政府激励创业 社会支持创业 劳动者勇于创业新机制, 推进创业带动就业 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市经信委 市教育局 市财政局 市工商局 市总工会 团市委 市妇联主要措施 :2014 年, 完善创业带动就业政策措施 ; 建立创业专家志愿团和建立创业项目库, 制定 德阳市创新创业园区 ( 孵化基地 ) 认定管理办法 启动省级创业城市创建工作 2017 年底前, 建成 21 个创业园区 ( 孵化基地 ), 进一步完善小微企业扶持政策 建成省级创业城市 到 2020 年, 建立覆盖城乡的扶持创业的政策体系和服务指导体系 争创国家级创业城市 (36) 增强失业保险制度预防失业 促进就业功能 完善就业失业登记制度, 建立农村劳动力资源及转移就业情况动态管理机制 全面落实劳动合同制度, 加强劳动监察执法, 健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市经信委 市国资委 市财政局 市工商局 市工商联 市总工会主要措施 :2014 年, 完善就业失业登记办法, 完善就业服务管理信息系统, 建立农村劳动力转移就业数据库 全部企业 劳动合同签订率达 90% 以上 加强劳务派遣市场清理整顿, 基本实现我市劳务派遣市场规范经营 2017 年底前, 完善失业保险制度, 建立城乡一体的就业失业登记制度 创新劳动关系协调机制, 规范劳务派遣市场 到 2020 年, 扩大失业保险基金支出范围, 健全市场要素决定的工资决定机制和正常增长机制 劳动保障监察两网化管理实现全覆盖 建立保障农民工工资支付长效机制 2. 形成合理有序的收入分配格局 坚持分类指导 稳步推进, 改革完善工资收入分配制度 (37) 着重保护劳动所得, 努力实现劳动报酬增长与劳动生产率同步提高 健全工资决定和正常增长机制, 完善最低工资标准 行业工资指导线 企业工资集体协商制度, 探索建立企业薪酬调查和信息发布制度 探索建立企业欠薪长效监管机制, 有效地预防 处置和打击欠薪违法行为 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市中级法院 市委群工部 市发改委 市公安局 市住建局 市交通局 市水务局 市统计局 市总工会主要措施 :2014 年, 工资集体协商制度覆盖全市各类企业, 集体合同签订率达到 88.5% 建立劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布制度 适时调整发布我市企业工资指导线 2017 年底前, 工资集体协商建制率稳定在建会企业的 90% 以上 建立完善工资指导制度, 逐步形成企业工资分配合理格局 基本建立建设施 12

13 工领域民工工资保障的长效机制 到 2020 年, 全市最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的 40% 全市企业基本建立职工工资分配共决机制 正常调整机制和支付保障机制 (38) 推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市发改委 市财政局主要措施 :2014 年, 扎实开展全市公务员工资调查和机关事业单位基础数据采集工作 2017 年底前, 结合事业单位分类改革及相关配套措施, 研究完善事业单位绩效工资分类核定和增加绩效总量政策, 督促事业单位和其行政主管部门完善分配激励约束机制 到 2020 年, 根据国家和省统一部署, 探索健全工资正常增长机制, 形成机关事业单位合理有序的收入分配格局 (39) 完善特殊人才收入分配激励机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人才办责任单位 : 市经信委 市国资委 市科知局 市财政局 市人社局主要措施 : 制定全市人才政策, 研究出台 我市科技人才股权激励机制 (40) 健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制, 落实税收调节措施, 更好地发挥社会保障在调节收入分配中的作用 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市财政局 责任单位 : 市发改委 市人社局 市国税局 市地税局主要措施 : 按照国家和省统一部署, 推进机关事业单位工资收入分配制度改革 推进企业工资收入分配制度改革, 以非公有制企业为重点, 积极稳妥推行工资集体协商, 推动企业建立职工工资决定机制 正常增加机制和支付保障机制 ; 制定发布年度企业工资指导线, 探索建立统一的企业薪酬调查和信息发布制度 3. 建立更加公平可持续的社会保障制度 统筹推进城乡社会保障体系建设, 改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度, 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度, 建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制 (41) 坚持基本养老保险制度, 健全社会保障财政投入制度, 完善社会保障预算制度 整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度, 建立统一的城乡居民基本养老保险制度, 完善异地转移接续信息系统和领取养老金资格异地论证系统 切实加强社会保险基金征缴和监管 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市财政局主要措施 :2014 年, 在全市实现新农保和城居保制度合并实施, 并与职工基本养老保险制度相衔接 启动全市社会保险全民登记制度 根据省上统一部署, 建立退休人员实名制信息库及异地居住退休人员领取养老金资格认证信息系统 建立健全社会保障卡管理制度体系 配合省人社厅全面实现就医费用持卡即时结算

14 年底前, 落实 全民参保登记计划, 持续扩大参保覆盖面, 落实和完善社保衔接转续政策 实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民, 参保率达 90% 基本实现社会保障卡对参保人员的全覆盖 按国家要求, 建立持卡人员基础信息库, 基本实现社会保障卡跨省应用 到 2020 年, 全面建成公平 统一 规范的城乡居民养老保险制度, 与社会救助 社会福利等其他社会保障政策相配套 实现社会保障卡对政府公共服务各领域的深度渗透与融合, 全面开通政府在财政 民政 卫生等其他领域的应用, 实现基础数据互通 共享 (42) 完善职工基本养老保险个人账户制度, 健全多缴多得 长缴长得激励机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市财政局主要措施 :2014 年, 打破企业职工基本养老保险参保的户籍限制和地域壁垒, 鼓励有缴费能力的劳动年龄段城乡居民选择参加企业职工基本养老保险和医疗保险 (43) 深化机关事业单位养老保险制度改革 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市财政局主要措施 : 2014 年, 做好机关事业单位养老保险数据清理工作 2015 年至 2017 年, 全面推进机关事业单位养老保险制度改革工作 (44) 建立减轻中小微企业社保缴费 负担制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市财政局主要措施 :2014 年, 降低缴费基数下限, 将企业职工基本养老保险最低缴费基数由上年省平工资的 60% 下调到 40% (45) 推进城乡居民基本医疗保险制度整合, 提高统筹层次 探索建筑业 服务业以及新兴产业等行业企业参加工伤保险办法 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市人社局责任单位 : 市财政局 市卫生局主要措施 :2014 年, 制定城乡居民基本医疗保险并轨政策和实施方案 2015 年, 实现城乡居民基本医疗保险并轨 完善工伤保险费率浮动办法, 制定实施建筑业 矿山 服务业及新兴行业企业参加工伤保险办法 2017 年底前, 全面实施城乡居民医疗保险制度, 完善相关经办管理配套政策措施 制定将机关事业单位财政供养人员纳入工伤保险覆盖范围方案并实施 (46) 健全最低生活保障标准合理增长 重特大疾病医疗救助 低收入群体价格补贴联动等机制 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市民政局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市财政局 市人社局主要措施 :2014 年, 出台 德阳市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见 今后, 根据经济社会的发展, 适时调整相关政策, 按照城乡统筹 14

15 的要求, 逐步缩小城乡低保标准差距, 切实保障低保家庭的基本生活 (47) 推广 邻里乡亲互助会 试点, 引导更多的社会力量进入救助帮扶体系 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市民政局责任单位 : 市文明办 市人社局等市级相关部门主要措施 :2014 年, 在罗江县推广试点, 制定扶持全市邻里乡亲互助会的指导意见, 对邻里乡亲互助会实行直接登记和备案制度, 加大资金扶持力度 2017 年底前, 在全市全面推广, 完善内部治理制度和信息公开制度, 引导全市互助会健康有序发展 到 2020 年, 形成覆盖全市各县 ( 市 区 ) 的互助会救助互助网络 (48) 健全残疾人权益保障 困境儿童分类保障制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市妇联 市残联责任单位 : 市民政局 市人社局 团市委主要措施 : 实施重度残疾人护理补贴制度 鼓励有条件的县 ( 市 区 ) 开展贫困残疾人生活补助制度试点 继续实施 阳光家园计划 落实残疾人参加养老保险的特惠政策 争取将更多的残疾人康复项目纳入医保 新农合报销范围 各县 ( 市 区 ) 适龄残疾儿童少年入学率要达到 85% 以上 深化残疾人就业工作 (49) 健全居家养老 社区养老 机构养老综合发展的养老服务体系 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市民政局 责任单位 : 市发改委 市财政局 市人社局 市国土局 市环保局 市住建局 市卫生局 市公安消防支队 人行德阳中心支行 德阳银监分局主要措施 :2014 年, 新增改造养老机构床位 3750 张, 新建城乡社区日间照料中心 97 个, 为 4.85 万名困难家庭的失能老人和 80 周岁以上的高龄老人提供居家养老服务支持 到 2017 年, 养老服务覆盖所有居家老年人, 养老服务设施覆盖 90% 以上的城市社区,75% 以上的乡镇和 50% 以上的农村社区建立养老服务设施和站点 到 2020 年, 全面建成以居家为基础 社区为依托 机构为支撑, 功能完善 规模适度 覆盖城乡的养老服务体系 养老服务覆盖所有居家老年人, 养老服务设施覆盖所有城市社区,90% 以上的乡镇和 60% 以上的农村社区建立养老服务设施和站点 (50) 健全住房保障和供应体系 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市住建局责任单位 : 市公安局 市民政局 市财政局 市人社局 市国土局 市地税局 市工商局 市公积金中心主要措施 :2014 年, 开工建设 套保障性安居工程 ; 实现廉租住房和公共租赁住房建设并轨 ; 将一定比例的公共租赁住房定向供应农民工, 形成长效机制 2015 年, 明确并轨后公共租赁住房保障对象收入审核部门职责及协调机制, 落实申请人对申请材料真实性负责的承诺和授权审核制度, 实现管理并轨 ; 改造危旧房棚户区 3 万余户 ; 以市区现有公共租赁住房 租改售 为实施共有产权制度试点

16 年, 坚持市场化原则, 建立共有产权住房制度, 向中低收入居民出售部分产权, 形成公共租赁住房投资回收再投入的可持续发展机制, 推进公共租赁住房 租改售 4. 激发社会组织活力 加强社会组织孵化培育基地建设, 推进政府购买服务, 提升社会组织能力, 指导社会组织更好地服务社区 服务民生, 使社会组织在社会治理和社会建设中发挥积极的作用 (51) 加快实施政社分开, 限期实现行业协会商会与行政主管部门真正脱钩, 重点培育和扶持协会商会类 科技类 公益慈善类 城乡社区服务类社会组织, 简化登记手续, 逐步扩大直接登记范围 加强和改进社会组织的服务管理, 引导社会组织健全内部治理结构, 积极承担社会责任 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市民政局责任单位 : 市委编办 市发改委 市民宗局 市总工会 团市委 市妇联主要措施 :2014 年, 重点培育四类社会组织, 实行直接登记 ; 选取部分保障和改善民生的项目探索试行政府购买社会组织服务 ; 做好行业协会商会摸底调查工作, 为脱钩做好准备 2017 年底前, 政府购买社会组织服务范围进一步扩大 ; 实现行业协会商会与行政主管部门真正脱钩 到 2020 年, 社会组织直接登记范围进一步扩大 ; 社会组织评估工作全面开展 ; 培育成熟一批具有示范引领作用的社会组织 ( 三 ) 加快完善现代市场体系 1. 实行统一的市场准入制度 建立公开透明的市场规则, 营造各类企业平等竞 争市场环境 凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为, 只要不属于法律法规禁止进入的领域, 不损害第三方利益 社会公共利益和国家安全, 政府不得限制进入 (52) 探索负面清单管理, 实行 非禁即入, 支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市经信委 市财政局 市国土局 市商务局 市食品药监局 市安监局 市工商局 德阳质监局 市工商联主要措施 :2014 年, 积极探索和研究相关行业管理目录, 对不开放的行业和受限制的商业活动列清单并进行公示, 明确告知哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的 2015 年至 2017 年, 积极稳步推进负面清单管理的改革, 支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域 (53) 推进工商注册制度便利化, 削减资质认定项目, 实行先照后证, 放宽注册资本和经营场所登记条件, 实行注册资本认缴登记制, 试点市场主体网上全程登记 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市工商局责任单位 : 市工商局主要措施 :2014 年, 全面实施注册资本认缴登记制度, 颁布 德阳市放宽市场主体住所 ( 经营场所 ) 登记规定 实行企业年度报告公示制度 2015 年, 推进 先照后证 登记工作, 减少行政审批事项 待国家工商总局制定出全国统一规范标准的电子营业执照后, 实施我市电子营业执 16

17 照和全程电子化登记管理工作 (54) 改革市场监管体系, 实行统一的市场监管 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市工商局责任单位 : 市发改委 市城管执法局 市商务局 市食品药监局 德阳质监局主要措施 :2015 年底前, 整合工商 质监 安监 食品药监和卫生 文体 农业 商务等部门的部分职能, 探索成立市场安全监管局, 实行一支队伍办案 一个窗口服务 创新行政许可机制, 对一个职能部门内部多个机构许可的, 调整为一个机构统一行使许可, 一个窗口对外 ; 对一个审批项目涉及多个职能部门 多环节许可的, 按职能就近原则, 调整为一个部门许可 (55) 建立健全社会征信体系, 完善市场主体信用分类监管制度, 加大失信惩戒力度 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市中级法院 市文明办 市公安局 市司法局 市财政局 市工商局 德阳质监局 市金融办 市政务服务中心 市公共资源交易中心 人行德阳中心支行主要措施 :2014 年, 编制全市社会信用体系建设规划, 启动建设全市统一的信用信息系统平台 2017 年, 探索实施信用等级评价制度 黑名单制度和失信行为责任人行业禁入制度 健全协同监管机制 2. 推进资源要素配置市场化 完善反映市场供求关系 资源稀缺程度 环境损 害成本的生产要素配置和资源价格形成机制, 凡是能由市场形成价格的都交给市场, 建立统一的公共资源交易平台 (56) 大力发展各类生产要素市场, 凡是能由市场形成价格的都交给市场, 政府定价范围主要限定在重要公用事业 公益性服务 网络型自然垄断环节, 提高透明度, 接受社会监督 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市经信委 市国土局 市环保局 市交通局 市商务局 市金融办 市公共资源交易中心主要措施 :2014 年, 研究价格形成机制, 积极稳妥推进价格改革, 能由市场形成价格的都交给市场 完善水 电 气等领域差别化 阶梯式价格制度 2017 年, 总结推广要素市场化配置综合配套改革, 推进节约集约利用资源要素 (57) 深化土地要素配置和差别化用地机制改革, 推进工业用地弹性出让年限管理制度改革, 建立低效利用土地退出机制 完善土地租赁 转让 抵押二级市场 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市国土局责任单位 : 市经信委主要措施 :2014 年至 2017 年, 深入研究深化土地要素配置和差别化用地机制, 制定符合德阳实际的深化土地要素配置和差别化用地管理实施办法 ( 试行 ); 逐步推行工业用地弹性出让年限管理制度改革, 初步建立低效利用土地退出机制 2017 年至 2020 年, 逐步完善深化土地要素配置和差别化用地机制, 完善深化土地要素配 17

18 置和差别化用地管理实施办法 ; 逐步完善工业用地弹性出让年限管理制度, 建立低效利用土地退出机制 (58) 推进矿产资源市场化配置改革, 完善竞争有序 公开出让矿业权制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市国土局责任单位 : 市公共资源交易中心主要措施 :2014 年德阳市市级发证的采矿权全部实行招拍挂出让, 市政府重点工程和民生工程需要的矿产资源实行协议出让, 所有出让的采矿权必须符合德阳市矿产资源总体规划 2017 年底前, 德阳市市级及各县 ( 市 区 ) 发证的采矿权全部实行招拍挂出让, 市政府及各县 ( 市 区 ) 政府重点工程和民生工程需要的矿产资源实行协议出让, 并符合市 县级矿产资源总体规划 2020 年底前, 德阳市境内部 省国土资源厅发证的矿业权全部实行招拍挂出让, 国家 省 市 县重点工程 民生工程需要的矿产资源实行协议出让, 严格实行矿产资源勘查 开采总量控制, 大力推进绿色矿山建设, 全面提升矿产资源综合利用率 (59) 完善水 电 气等领域差别化 阶梯式价格制度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市经信委 市住建局主要措施 : 认真做好前期调查研究和准备工作, 待我省实施意见出台后, 按照定价程序, 积极推进建立阶梯气价工作, 并逐步完善自来水阶梯价格 2014 年, 切实加强价费管理, 稳步理顺价格关系 2015 年至 2017 年, 认真贯彻执行我省统一实施的阶梯电价等政策, 加强对电价执行情况的监管 (60) 进一步推进公共资源集中交易, 完善统一的公共资源交易平台 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市公共资源交易中心责任单位 : 市发改委 市国资委 市监察局 市财政局 市国土局 市住建局主要措施 :2014 年, 配合建立 管办分离 的公共资源交易监督管理体制 ; 出台 德阳市公共资源交易管理办法 德阳市公共资源交易现场监督管理办法 等制度 ; 推行工程招投标 政府集中采购电子化交易 2017 年底前, 建立统一完善的公共资源交易平台, 实行 能进则进 应进全进, 全面推行公共资源集中交易和电子化交易 ; 规范公共资源交易主体进场行为 2020 年底前, 建立完善的公共资源交易管理体系 服务体系 监督体系和诚信体系, 实现省 市 县三级公共资源交易平台的互联互通 3. 深化投融资体制改革 加快形成投资主体自主决策 政府调控有力有效 融资方式丰富多元 市场环境公平开放的投融资体制机制, 增强投融资内生动力和长远后劲 (61) 强化企业投资主体地位, 放开放活民间投资, 加快投资领域简政放权, 除关系国家安全和生态安全 涉及重大生产力布局 战略性资源开发和重大公共利益等项目外, 政府不再审批企业投资项目 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委 18

19 责任单位 : 市委农工办 市经信委 市财政局 市国土局 市环保局 市住建局 市水务局 市商务局 市安监局 市工商局 市工商联主要措施 :2014 年, 健全政府投资决策机制, 修改完善 德阳市政府投资项目管理办法, 加强投融资监督管理 2017 年底前, 改进投资项目审批方式, 加强对投资的引导和调控 ; 完善政府投资体制, 建立健全政府投资项目监督管理和责任追究制度 壮大各类投融资主体, 积极发展混合所有制经济, 合理确定相关行业国有股权比例, 允许非国有资本参股国有资本投资项目 放宽外商投资准入限制 (62) 创新民间投资机制, 引导民间资本进入基础设施和教育 卫生 文化 养老 能源 扶贫 助残等公共事业投资领域 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市教育局 市民政局 市人社局 市住建局 市交通局 市文广新局 市卫生局 市工商局 市投促局 市金融办 市扶贫移民办 市工商联主要措施 : 全面落实鼓励民间投资 新 36 条 和相关实施细则, 全方位放开经营性基础设施和经营性社会事业领域 2014 年制定较为完善的工作方案 2017 年全面完成该项工作 (63) 探索市 县政府共建资源和收益共享 权责共担的融资平台 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市发改委 市国土局 市 国税局 市地税局 市金融办 各县 ( 市 区 ) 政府主要措施 :2014 年, 探索亭江新区 旌东新区 综合保税区建设的融资方式, 以各县 ( 市 区 ) 有效资产, 建立融资平台公司, 针对新区开发性项目进行融资, 对新区新增税收收入, 按照投入比例分享 (64) 加强政府投资重大项目全过程监管, 建立政府投资项目后评估制度, 完善决策责任追究制度 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市监察局 市财政局 市审计局 市统计局主要措施 : 建立健全政府投资项目监督管理和责任追究制度, 对违反程序 渎职失职等造成重大投资损失的行为, 严格依法追究有关人员责任 建立和完善政府投资项目后评价制度, 选择重点行业 重大项目开展后评价工作, 后评价成果作为制定规划 项目审批 投资决策 项目管理的重要参考依据 (65) 积极探索通过发债等多种方式拓宽城镇建设融资渠道, 支持市 县两级投融资平台与政策性金融机构开展投融资合作, 多渠道筹集新型城镇化建设所需资金 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市财政局 市住建局 市金融办 各县 ( 市 区 ) 政府主要措施 :2014 年, 研究制订 BT BOT 项目管理办法 2017 年底前, 运用多种项目融资建设管理模式参与城市基础设施和 19

20 公用事业建设 到 2020 年, 形成多种项目融资建设局面 三 保障措施 ( 一 ) 强化组织领导 成立 政府职能转变和服务型政府建设改革专项小组, 市委常委 常务副市长担任组长, 牵头单位为市政府办公室, 成员单位由市委组织部 市委编办等部门组成, 联络员为市政府有关副秘书长, 下设办公室在市政府研究室 专项小组负责统筹推进政府职能转变和服务型政府建设改革相关工作, 具体承担贯彻落实国 省 市各项对应改革部署 ; 研究相关领域重要改革事项 ; 负责专项改革政策措施的制定和实施 ; 完成市委全面深化改革领导小组交办的其它工作 各牵头单位成立相应的组织领导机构, 落实具体分管领导和联络人员 ( 二 ) 健全工作机制 健全改革项目化推进机制, 各牵头单位要按照改革任务分工和工作目标制定实施方案 年度改革计划和梳理改革清单, 及时细化量化改革事项, 制定时间表和路线图 建立工作联席会议制度, 定期研究协调重大改革事项, 及时解决改革进程中遇到的困难和问题 建立沟通协调机制, 牵头负责人 牵头单位要抓好与成员单位的协调, 及时传递信息 相关政策 ( 三 ) 加强调查研究 围绕政府职能转变和服务型政府建设改革中的重大工作和实施中的关键环节深入调查研究, 有针对性地细化改革具体措施, 增强操作性和实效性 尤其是事关全局的重要改革措施出台前, 要进行系统的调研和论证, 切实做到情况清 底数明 ; 必要时可实行课题制, 以提高工作质量 ( 四 ) 加大督查力度 成立 政府职能转变和服务型政府建设改革专项小组 督导组, 由市政府目督办牵头, 市政府研究室 市法制办 市委编办 市监察局共同组成, 负责对全面深化改革工作进行督查督办 重点对上级各项改革部署的落实情况, 开展经常性监督检查, 并进行专项动态评估, 确保改革措施落实到位 根据德阳市全面深化改革工作督查考核办法, 制定专项小组督查考核办法, 强化对各牵头单位改革措施制定情况 改革项目推进情况 改革执行效果的跟踪督查 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市农业和农村体制改革工作方案 的通知 德办发 号 2014 年 10 月 29 日各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市级有关部门 : 德阳市农业和农村体制改革工作方案 已经市政府七届三十五次常务会议审议通过, 现印发你们, 请认真贯彻执行 20

21 德阳市农业和农村体制改革工作方案 为贯彻落实党的十八届三中全会 省委十届四次全会和市委七届八次全会精神, 确保农业和农村体制改革各项任务落到实处, 现提出如下工作方案 一 总体思路按照中央 省委和市委关于农业和农村体制改革的总体部署, 认真践行党的群众路线, 在坚持家庭联产承包责任制 充分尊重农民意愿 切实保障农民权益的基础上, 深化农村产权制度改革, 深化农村用地制度改革, 努力构建新型农业经营体系, 不断激发农村经济社会活力, 促进农业增效 农民增收和农村繁荣 二 主要目标到 2015 年, 重点抓好增加农民财产性收入 农村土地流转收益保证贷款 种粮农民直接补贴政策调整完善 新型职业农民培育等改革试点工作 到 2017 年, 在明晰农村土地等各类财产的产权关系, 建立规范有序的农村产权交易体系, 构建新型农业经营体系, 健全农业支持保护体系, 促进农业可持续发展等方面取得新突破 到 2020 年, 在健全城乡一体化发展体制机制, 推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化等方面取得新突破, 基本实现 业兴 家富 村美 人和 的幸福美丽新村建设目标 三 主要工作 ( 一 ) 农村产权制度改革 1. 全面开展农村土地承包经营权确权 登记颁证 2015 年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 建立市 县 乡三级农村土地承包信息化管理系统, 加强确权登记成果开发运用 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市农业局责任单位 : 市委宣传部 市委群工部 市委农工办 市委维稳办 市司法局 市财政局 市国土局 市林业局 市档案局 市法制办 2. 开展农村集体资产产权制度改革 在总结广汉市试点经验基础上,2015 年扩大试点范围,2017 年部分县 ( 市 区 ) 部分乡 ( 镇 ) 完成农村集体资产产权制度改革, 到 2020 年全市所有县 ( 市 区 ) 全面完成 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市农业局 3. 建立土地流转有形市场 积极推行土地委托代理 土地股份合作 土地信托 土地联耕联种等土地流转新形式 2014 年, 制定鼓励推进农村土地承包经营权流转的意见, 探索建立流转价格评估机制, 推广规范的土地流转合同文本, 开展流转信息收集发布 流转合同签订 法律政策咨询 流转登记备案等管理服务工作 按照村有信息员 乡 ( 镇 ) 有服务中心 县 ( 市 区 ) 有服务平台的要求, 在什邡市开展土地流转有形市场建设试点 2015 年, 在总结什邡市试点经验基础上, 扩大试点范围, 到 2017 年在全市所有县 ( 市 区 ) 建立县 21

22 级土地流转有形市场, 积极探索农村产权综合交易平台建设 到 2020 年, 全市所有县 ( 市 区 ) 全部建立包括农村承包地 农村集体建设用地 农村集体资产股权 农民房屋产权和农村宅基地等农村产权的综合交易平台 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市农业局责任单位 : 市国土局 市住建局 市林业局 4. 开展农村房屋所有权确权登记颁证 2014 年完成在旌阳区的农村房屋所有权确权登记颁证试点工作, 并出台集体土地房屋登记办法和集体土地房屋登记工作的实施意见, 启动市区范围内农民住房所有权确权颁证工作, 其余县 ( 市 ) 先行试点, 试点结束后在全市范围内推行 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市住建局 5. 抓好增加农民财产性收入试点, 盘活农户各类产权, 依法通过出租 转让 入股 抵押 担保等方式增加农民财产性收入 2014 年 1 月在广汉市选择 2 个村先行试点,10 月底前取得阶段性成果, 年底扩大试点村范围 力争 2015 年试点区内农民财产性收入占当年农民现金收入的比重达到 15% 以上 2017 年在广汉市全面推开 2020 年在各县 ( 市 区 ) 全面推进 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市委农工办责任单位 : 市国土局 市住建局 市农业局 市林业局 6. 抓好农村集体 三资 管理改革 在乡 ( 镇 ) 成立农村集体 三资 管理服务中心, 受托管理村组集体经济组织的资金 资产和资源 建设农村集体 三资 信息化监管平台, 实现村 组农村集体 三资 管理全面电算化和市 县 乡三级监管机构对农村集体 三资 的实时监控 在试点基础上,2014 年全面完成农村集体 三资 管理改革 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市农业局责任单位 : 市财政局 7. 深化农村小型水利工程产权制度改革 按照 谁投资 谁所有, 谁受益 谁负担 的原则, 在全市范围内继续开展农村小型水利工程产权制度改革试点, 明确小型水利工程使用权, 落实管护主体 责任和经费 建立管护经费保障机制, 小型水利工程管护经费原则上由工程产权所有者负担, 财政给予适当补助 针对不同类型工程特点, 实现群众化 专业化 社会化管理等多种管护模式 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市水务局 8. 建立 量价分离 森林资源资产评估机制 逐步完善集体林权制度改革的配套政策, 制定以提高林农收入为核心目标的深化改革具体工作方案 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市林业局责任单位 : 市国资委 市财政局 人行德阳中心支行 德阳银监分局 ( 二 ) 用地制度改革 9. 完善农村宅基地制度 通过挂钩项 22

23 目 土地整理项目等措施把耕地中小块不连片的建设用地指标流转到城市周边, 在城市周边建立新型城镇化新区, 打造集中连片高标准基本农田示范区, 逐步推动和完善农村宅基地制度, 积极探索宅基地有偿退出机制 2015 年完成宅基地管理制度研究和推行试点工作 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市国土局责任单位 : 市住建局 市农业局 ( 三 ) 构建新型农业经营体系 10. 鼓励农民以土地承包经营权 集体经营性建设用地使用权 集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社, 兴办专业合作和股份合作等多元化 多类型合作社 2014 年底前完成相关调研工作,2015 年 6 月底前制定实施意见, 并在全市选择部分符合条件的合作社开展试点 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市农业局责任单位 : 市委农工办 市财政局 市国土局 市供销社 市工商局 11. 开展农民合作社示范社部门联合评定, 分级建立示范社名录, 把示范社作为政策扶持重点 2014 年制定出台德阳市农民合作社示范社评定及监测办法, 规范示范社评定, 把示范社作为指导服务和政策扶持的重点, 统筹安排对专合社的资金和项目扶持 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市供销社责任单位 : 市委农工办 市发改委 市财政局 市农业局 市水务局 市林业局 市畜牧局 市工商局 12. 积极培育农业产业化龙头企业 实施农业产业化 排头兵 工程, 支持农业产业化龙头企业通过兼并 重组 收购 控股等方式组建大型企业集团 支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司, 鼓励农民自办农业公司, 鼓励工商企业投入发展现代农业, 尽快培育一批独立的农业经营法人实体 2015 年市级及其以上重点龙头企业达到 200 家以上,2017 年达到 220 家以上,2020 年达到 240 家以上 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委农工办责任单位 : 市经信委 市财政局 市国土局 市农业局 市水务局 市林业局 市畜牧局 市工商局 市金融办 13. 鼓励发展家庭农场 按照自愿原则开展家庭农场注册登记, 确认其市场主体资格 对具有一定规模的家庭农场, 在财政 金融 税收 保险等方面给予支持 2015 年全市家庭农场达到 100 个以上,2017 年达到 200 个以上,2020 年达到 300 个以上 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市农业局责任单位 : 市委农工办 市财政局 市国土局 市水务局 市林业局 市畜牧局 市国税局 市地税局 市工商局 市金融办 14. 加快培育新型职业农民 做好广汉市全国新型职业农民培育试点 绵竹市和中江县全省新型职业农民培育试点工作, 23

24 到 2015 年全市培育新型职业农民 2000 人以上,2017 年达到 3000 人以上 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市农业局 15. 支持新型农业经营主体开展社会化服务 采取财政扶持 税费优惠 信贷支持等措施, 支持新型农业经营主体开展社会化服务, 推行合作式 订单式 托管式服务, 选择部分符合条件的农民合作社开展农业生产全程社会化服务试点 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市供销社责任单位 : 市财政局 市农业局 市水务局 市林业局 市畜牧局 市地税局 市金融办 16. 启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程, 加强农产品电子商务平台建设 2014 年制定实施方案,2015 年全面启动 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市商务局责任单位 : 市委组织部 市委农工办 市财政局 ( 四 ) 创新幸福美丽新村建设机制 17. 建立统筹协调的规划体系 按照城乡发展一体化和推进新型城镇化的要求, 以县为主统筹编制完善新村建设规划, 实现县域村镇体系规划全覆盖 制定旧村落改造提升和传统村庄院落民居保护修复规划的指导意见, 加大传统村庄院落保护修复力度, 形成新建 改造 保护相结合的整体推进机制 制定幸福美丽新村建设规划编制办法和技术导则 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市住建局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市国土局 市农业局 市水务局 市林业局 市扶贫移民办 18. 健全分类指导工作机制 以行政村为基本单位, 按照宜聚则聚 宜散则散和大分散 小集中的原则, 整村推进幸福美丽新村建设 因地制宜发展中心村 保护特色村 治理空心村 加强山水田林路等基础设施建设, 拓展 1+6 村级公共服务中心功能, 促进公共服务城乡一体化, 着力建设有利生产 方便生活 尊重自然 体现特色 保护文化的新型村庄 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委农工办责任单位 : 市发改委 市国土局 市住建局 市农业局 市水务局 市林业局 市扶贫移民办 19. 加大产村相融机制创新力度 因地制宜选准选好优势特色主导产业, 制定完善产业发展总体规划 统筹新农村建设示范县与现代农业 林业 畜牧业重点县建设, 提高产业发展扶贫资金比例, 培育成规模 上档次 有市场的特色优势产业 加快发展农产品加工业 循环农业 休闲农业和乡村旅游, 拓展农民增收渠道 研究制定创新新农村建设产村相融机制的实施办法 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市委农工办责任单位 : 市发改委 市财政局 市农业局 市水务局 市林业局 市旅游局 24

25 市扶贫移民办 ( 五 ) 健全农业支持保护体系 20. 开展财政涉农专项资金整合, 对现有财政支农资金市级管理制度进行清理, 制定完善 财政现代农业生产发展资金 现代农业产业基地建设 特大防汛抗旱 新农村建设示范片 等支农专项资金管理办法 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市委农工办 市农业局 市水务局 市林业局 市畜牧局 市供销社 21. 在广汉市 什邡市 中江县所有村和其余县 ( 市 区 ) 部分村开展农村公共服务运行维护机制改革试点, 根据中央和省上安排逐步在全市范围内推进 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局 22. 完善扶贫开发体制机制和精准扶贫工作机制, 探索扶贫资金使用和监管新办法, 推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市扶贫移民办责任单位 : 市民政局 市财政局 23. 开展农村土地流转收益保证贷款试点 推行以农村产权为抵 ( 质 ) 押的融资业务发展,2014 年在什邡市开展农村土地流转收益保证贷款试点,2015 年扩大试点范围, 力争到 2017 年在全市所有县 ( 市 区 ) 推行 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市农业局 责任单位 : 市委农工办 市金融办 人行德阳中心支行 24. 抓好种粮农民直接补贴政策调整完善试点 2014 年在广汉市按照 谁种粮谁受益 有种有补, 无种无补 多种多补, 少种少补 的办法开展试点 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市委农工办 市农业局四 保障措施 ( 一 ) 精心组织 市农业农村体制改革专项小组各成员单位要认真领会中央 省委和市委关于农业农村体制改革的要求, 深入开展调查研究, 精心组织, 周密部署, 稳步实施, 确保各项改革举措落到实处 ( 二 ) 形成合力 市农业农村体制改革专项小组将根据农业和农村体制改革工作方案, 分阶段细化分解工作任务, 明确职责, 狠抓落实 各牵头单位要根据工作任务, 逐个制定工作方案, 细化时间表 路线图, 落实工作责任 各责任单位要增强大局意识, 积极配合 全力协作 主动服务, 真心实意地支持基层探索实践, 妥善化解改革中出现的各种矛盾, 优化改革环境 ( 三 ) 强化宣传 要广泛宣传农业农村体制改革的重大意义, 广泛发动和引导基层干部群众支持和参与农业农村体制改革 各成员单位要及时总结上报工作中的经验和做法, 宣扬先进典型, 为推进农业农村体制改革营造良好氛围 25

26 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市教育体制改革工作方案 的通知 德办发 号 2014 年 10 月 29 日 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市级有关部门 : 德阳市教育体制改革工作方案 已经市政府七届三十五次常务会议审议通过, 现印发你们, 请认真贯彻执行 德阳市教育体制改革工作方案 为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神, 落实中央关于全面深化改革的重大决策部署, 按照中共德阳市委 关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见 ( 德委发 号 ) 部署和要求, 现就深化我市教育体制改革提出以下工作方案 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入学习贯彻党的十八届三中全会精神, 全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要 深入践行党的群众路线, 以促进公平 办人民群众满意教育为出发点和落脚点, 结合我市实际情况, 坚定不移深化教育综合改革, 坚决破除教育体制机制弊端, 突出地方特色, 努力办好人民满意教育 ( 二 ) 基本原则坚持育人为本, 全面实施素质教育, 促进学生德智体美全面发展 ; 坚持教育公 26 平, 均衡配置教育资源, 推进教育公共服务均等化 ; 坚持改革创新, 深化教育综合改革, 突破重要领域的体制障碍 ; 坚持优先发展, 依法投入, 切实保证 三个增长, 增强公共教育的保障能力 ; 坚持立足地方实际, 巩固优化已有成果 ( 三 ) 主要目标着眼完善和发展覆盖城乡的现代教育制度, 着力人人享有更多更公平的教育服务, 着力突破重点领域和关键环节, 促进各项教育改革取得明显进展, 到 2020 年, 形成与德阳经济社会相适应 体系健全 管理科学 服务完善 开放高效的教育制度体系, 全面实现教育现代化 ( 四 ) 实施进程教育领域综合改革是一项长期性 系统性 综合性工作, 要坚持全局和局部相配套 治标和治本相结合 渐进和突破相促进, 要立足当前, 着眼长远, 分时段积极稳妥推进五个领域 21 项改革, 开展 1 个国家级和 1 个省级改革试点, 先行试点 3

27 项改革 第一阶段 : 到 2015 年, 启动实施教育改革先行先试, 完善教育领域综合改革总体框架, 在群众最盼望 最关心改革领域取得突破性进展 第二阶段 : 到 2017 年, 深入推进教育领域改革的重点任务, 完善各项制度, 在涉及群众切身利益重点领域和关键环节取得决定性成果 第三阶段 : 到 2020 年, 全面落实本方案的各项任务, 形成与我市社会经济一致的完善制度体系, 实现预定目标, 改革发展走在全省前列 二 主要任务 ( 一 ) 深化人才培养模式改革 1. 改革人才培养机制落实立德树人机制 将社会主义核心价值观 中华优秀传统文化 现代法治教育融入课堂 学生管理 学生生活和校园文化建设, 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育 加强体育 艺术教育, 开齐课程, 配强教师, 加大学生体质健康监测力度, 保证学生每天 1 小时校园体育活动 积极探索课堂教育 校园文化和课外活动三位一体的艺术教育模式 深化中小学教育教学改革 深化课程改革, 创新教学方式方法, 推进高效课堂教学模式, 构建德育为先 能力为重 全面发展的教育教学体系 加强中小学校课外教育和社会实践活动, 减轻中小学生课业负担, 构建中小学教育质量综合评价体系, 提高学生综合素质 深化拔尖创新人才培养机制 依托教育部 拔尖创新人才培养基地, 在办学机制 学生选拔 课程实施 培养模式 考试评价等多方面进行改革试点, 积极探 索我市拔尖创新人才培养模式 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委宣传部 市文明办 市财政局 市人社局 市文广新局 市体育局 团市委 市关工委 2. 推进考试招生改革全面落实义务教育公办学校免试就近入学要求, 健全科学的小学入学 小升初制度, 逐步实施学区制, 规范招生入学行为, 保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等社会弱势群体受教育权利, 促进教育公平 改革小升初招生工作, 根据学生人数 学校分布 办学规模等因素, 有序确定招生范围 入学对象 规范入学手续, 全面实行阳光招生 改革中考中招工作 改革初中学生综合素质评价方式, 完善初中学业水平制度, 将优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例提高到 50% 以上 实行信息公开 政策公开 录取结果公开 改革和完善高中学业水平考试 实行每门课程学完即考 多次考试 对学生进行综合素质评价的办法, 将思想道德操行 社会实践活动等纳入学生评价体系 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市公安局 市人社局 市招考办 旌阳区政府 ( 二 ) 深化办学体制改革 1. 完善民办教育发展机制根据国家和省相关政策, 对民办学校逐步实行分类登记 分类管理 分类支持 完善民办学校法人治理结构, 建立健全内部决策 执行 监督机制 加大民办教育支持力度, 健全政府购买服务 教育资助 27

28 基金奖励等制度 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市民政局 市财政局 市人社局 市工商局 2. 加快发展现代职业教育强化政府和教育行政部门的引导作用, 大力宣传现代职业教育, 依法保障投入, 吸引更多资源向职业教育汇聚, 提升办学质量和服务能力 推进产教深度融合, 支持职业院校开展专业设置与产业需求 课程内容与职业标准 教学过程与生产过程的 三个对接, 改革培养模式和教学方式, 提高培养质量 探索构建现代职教体系, 建立中高职衔接立交桥 鼓励支持职业院校试点考试和招生制度改革, 通过单招 3+2 等方式实现衔接 推进高等院校与地方融合, 支持广汉航空产业园区建设 坚持职业教育服务地方经济和社会, 利用中职学校主动服务农民工培训, 利用农村成人文化技术学校对农民开展农村实用技术培训 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市发改委 市经信委 市财政局 市人社局 市农业局 3. 改革特殊教育办学模式逐步建立布局合理 学段衔接 普职融通 医教结合的特殊教育体系 大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育, 积极发展残疾儿童学前教育 开展全纳教育模式探索 残疾人高中部 ( 班 ) 试点 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市卫生局 市残联 4. 促进教育开放合作 28 扩大德阳教育对外开放, 鼓励中小学发挥自身优势, 开展国际文化交流 支持中小学参照港澳台和国外教学标准开展学业水平相互认可的教学, 满足学生多样化成长选择 支持职业院校广泛开展国际交流合作, 按照国际先进职教理念 先进模式培养学生 完善与对口援建地区北京 江苏教育交流合作的长效机制 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市人社局 市外侨办 ( 三 ) 深化管理体制改革 1. 加快政府职能转变增强政府在教育布局结构调整 教育经费使用 教师队伍建设 教育对外交流合作等方面的统筹 转变教育管理方式, 依法保障学校充分行使办学自主权 委托社会组织有序承担教育研究 认证 评估 推广等工作 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委编办 市人社局 2. 加快发展学前教育完善公办 民办并举的学前教育发展机制, 实施第二轮学前三年行动计划, 以乡镇公办中心园建设 老城区小区配套幼儿园建设 新开发区新建公办幼儿园建设为重点, 提高幼儿入园率 构建学前教育公共服务体系, 扩大公益性学前教育资源, 制定普惠性民办幼儿园扶持政策 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市发改委 市公安局 市财政局 市人社局 3. 深化义务教育均衡发展实施市区义务教育阶段布局规划, 建

29 立与统筹城乡 户籍制度改革相适应的教育发展基础, 实施以薄弱学校改造为抓手的义务教育学校标准化建设, 改善办学条件, 明确目标任务和线路图, 切实解决 大班额 大校额 问题 实施校际协同共建工程 构建城乡学校之间 城市区域学校之间 资源共享 责任共担 协同创新 一体化发展 的教育整体推进机制, 创建一批校际协同推进实验区 认真贯彻落实四川省教育分级分类管理要求, 进一步明晰各级政府教育管理权限和职责范围 按照 义务教育法 义务教育实行 以县为主 管理体制的规定, 改革市区现有办学格局, 理顺市 区两级办学体制, 明确事权划分 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市发改委 市公安局 市财政局 市人社局 市国土局 市住建局 旌阳区政府 4. 推进现代学校制度建设完善依法办学 自主管理 民主监督 社会参与的现代学校制度 根据国家 省有关政策, 进一步加强学校章程建设, 推进完善学校现代制度建设, 促进学校加快内部管理体制改革 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市民政局 5. 推进教育管办评分离推进教育管办评分离 研究制订推进教育管办评分离的实施办法, 委托社会组织开展教育评估监测, 完善教育督导管理体制和工作机制 推行中小学校督学责任区制度和中小学校责任督学挂牌督导制 度, 定期发布督导报告 向社会聘任教育专兼职督学, 逐步建设专业化的督导队伍 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委编办 市委督查室 市财政局 市人社局 市政府目督办 ( 四 ) 深化保障机制改革 1. 改革教师管理制度完善城乡教师资源配置机制 探索教师 县管校用 人事管理制度改革, 建立县域内教师编制核定 岗位设置及职称评定的统筹动态管理机制 ; 完善以用人单位为主的人才引进方式 ; 推进城镇义务教育学校校长 教师到农村薄弱学校任教, 校长 教师交流比例逐步达到 10%; 以培养治校名家 学科带头人 骨干教师等为重点, 建设一批教师发展基地学校和名师工作室 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委编办 市财政局 市人社局 2. 完善投入保障机制按照中央 省 市关于加大财政投入的要求, 统筹兼顾, 依法投入, 确保教育经费 三个增长 鼓励民间资本发展教育事业, 拓宽社会资源进入教育途径 加强教育经费运行监管, 完善财政教育投入绩效评价机制, 建立教育经费公告制度 完善各学段各类资助政策, 实施 义务教育 免作业本费和高中家庭经济困难学生免学费政策 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市财政局责任单位 : 市教育局 3. 加快教育信息化进程依托教育信息化扩大优质教育覆盖 29

30 面 加快教育信息化 三通两平台 建设, 推进信息技术与教育教学的深度融合 逐步扩大远程交互式教育教学模式在农村地区的运用范围, 构建市 县 校三级互通的教育信息化管理体系, 形成全市共建 共享的资源管理平台, 提高教师信息技术应用能力 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市财政局 ( 五 ) 深化区域教育综合改革 1. 推进国家高等职业教育综合改革试验区和四川省职业教育改革发展示范区建设强化政府统筹, 依法保障职教投入, 努力构建政府推动 行业指导 企业参与的职业教育办学体制机制 积极推进职教集团化建设 产教融合与校企合作机制建设 坚持内涵发展, 深化人才培养模式和教学方式改革, 进一步提高人才培养质量 探索现代职教体系建设, 完善区域职业教育结构, 建立中高职衔接 覆盖城乡的区域职教网络, 为区域经济和社会发展提供强力支撑 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市发改委 市经信委 市财政局 市人社局 2. 推进成都德阳同城化教育合作按照 成都德阳同城化发展框架协议 精神, 本着优势互补 互动发展 共同提高的原则, 在平等互利 开放发展的基础上, 全面加强教育区域合作, 打造区域优势教育, 实现区域教育事业的联动发展和共同提高 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市教育局 30 责任单位 : 市发改委 市人社局三 推进先行试点 ( 一 ) 启动教师 县管校用 改革试点 计划在旌阳区 广汉市 罗江县率先试点, 探索县域内教师合理流动机制, 促进城乡教师均衡配置 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委编办 市人社局 相关县 ( 市 区 ) 政府 ( 二 ) 启动实施校际协同共建工程 探索城乡学校之间 城市区域学校之间教育整体推进机制, 实行共建学校捆绑式考核 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市委编办 市人社局 相关县 ( 市 区 ) 政府 ( 三 ) 推进职业院校产教深度融合试点 探索产教融合机制建设, 组建职教集团, 形成共同发展的利益共同体, 提升职业教育与产业的依存度 ; 鼓励支持职业院校与行业企业共建实训基地和产学研园区, 通过 订单式 现代学徒制 等方式联合开展人才培养 启动类别 : 先行试点牵头单位 : 市教育局责任单位 : 市发改委 市经信委 市财政局 市人社局四 工作要求 ( 一 ) 加强统筹协调建立重大教育改革联动推进机制, 确保顶层设计与基层和学校改革实践的同步推进 健全决策咨询工作机制, 成立市教育咨询委员会, 凡重大教育改革措施均须征求意见并经合法性审查和风险评估后方可实施 针对每项改革, 将研究制定改革

31 方案, 出台相应改革政策措施, 部署各地各校落实 ( 二 ) 加大激励引导制定政策措施, 支持鼓励承担国家和省改革试点地区 试点学校大胆探索, 先行先试 加大先进典型推广力度, 建立市级教改试点项目动态调整机制, 及时淘汰毫无进展 有名无实的项目, 补充一批基础好 积极性高且初显成效的项目 ( 三 ) 加强检查指导建立教育体制改革监督检查机制, 按照改革的时间表和路线图, 跟踪督办 适时评估 及时总结 定期通报 加强信息报送和宣传工作, 继续完善教育体制改革月报告制度 组织开展国家 省 市教育 体制改革试点项目中期评估, 总结经验, 分析问题, 进一步提振改革信心, 明确改革思路 采取分项召开座谈会或现场推进会等方式, 总结交流和推广典型做法经验 ( 四 ) 营造良好氛围推动教育体制改革是全社会的共同责任 各级教育行政部门 各级各类学校要坚持正确的舆论导向, 建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制, 加强教育改革宣传工作力度, 多做政策宣传 解疑释惑工作, 集中力量对改革取得重大成效的典型经验进行重点宣传, 最大限度凝聚改革共识, 争取各方理解支持, 营造全社会关心 重视 支持教育改革的良好舆论氛围 德阳市人民政府办公室关于印发 德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案 的通知 德办发 号 2014 年 10 月 29 日 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市级有关部门 : 德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案 已经市政府七届三十五次常务会 议审议通过, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 德阳市对外开放和成德同城化发展改革工作方案 为贯彻落实党的十八大 十八届三中全会和省委十届四次全会精神, 根据市委七届八次全会和市委全面深化改革领导小组第一次会议安排部署和要求, 结合我市对外开放和成德同城化发展工作实际, 特 制定我市对外开放和成德同城化发展改革工作方案 一 指导思想以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学 31

32 发展观为指导, 认真践行党的群众路线, 深入贯彻落实党的十八大 十八届三中全会和省委十届三次 四次全会以及市委七届八次全会等会议精神 按照 为民 务实 要求, 以扩大开放领域 强化区域合作 增进发展活力 促进市域发展为出发点和落脚点, 完善体制 创新机制 扩大领域 提升层次, 破除阻力 激发活力 挖掘潜力 增强合力, 不断提高对外开放和成德同城化发展水平, 推升全市科学发展 加快发展整体水平 二 工作目标按照省委对德阳 五个走在前列 的要求, 进一步探索德阳对外开放和成德同城化发展道路 通过完善和创新体制机制, 不断深化合作领域 扩大合作地域 ; 不断汇集人力 智力 财力, 促进人力向人才转变 智力向技术转变 财力向资本转变, 促使发展要素量变 质变 裂变, 推动全市经济和社会跨越式发展 到 2015 年, 全面建立对外开放和成德同城化发展机制 ; 到 2017 年, 全面形成对外开放和成德同城化发展创新体制 ; 到 2020 年, 全面形成系统完备 科学规范 运行高效的对外开放和成德同城化发展制度体系 三 基本原则 ( 一 ) 坚持积极稳妥原则对外开放和成德同城化发展改革必须坚持积极稳妥, 结合德阳实际情况, 摒弃好大喜功和急于求成心态, 稳妥地推进各项改革工作 ( 二 ) 坚持开拓创新原则对外开放和成德同城化发展改革必须坚持开拓创新, 既要学习沿海地区和经济发达地区的成功经验, 又要大胆探索, 根据工作实际提出新思路 新措施 ( 三 ) 坚持统筹兼顾原则对外开放和成德同城化发展改革必须 32 坚持统筹兼顾原则, 本项改革涵盖内容多 涉及部门广 实施时间长, 在推动过程中既要突出重点, 又要兼顾全面, 既要能够在短期内出成效, 又要注重工作的延续性 ( 四 ) 坚持合作协商原则对外开放和成德同城化发展改革必须坚持合作协商原则, 本项改革与其他改革内容相比, 更加注重跨区域合作, 各项工作的推进都离不开与相关方面的协商联系, 只有加强与相关方面的合作协商, 才能保证工作的顺利推进 四 工作重点及责任分工 ( 一 ) 强化开放型经济载体和平台建设 1. 进一步完善产业园区发展体制机制 加强基础设施建设, 强化园区承载力 ; 有序推进园区转型升级和扩区, 继续建设好德阳国家级经开区 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市经信委责任单位 : 市发改委 市科知局 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经开区管委会 2. 积极创建德阳广汉国家级高新区 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市科知局 广汉市 德阳经开区管委会责任单位 : 市发改委 市国土局 3. 探索建设区域合作产业园区 在有条件地域, 推动科技兴贸创新基地 加工贸易承接地 外贸转型基地示范建设, 努力建设外向型产业示范园区 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市商务局责任单位 : 市发改委 市经信委 市科知局 市国土局 市投促局 4. 努力搭建外向型经济发展新平台 充分发挥德阳海关 德阳检验检疫局作用, 积极推进口岸和综合保税区建设

33 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市商务局 广汉市 德阳经开区管委会责任单位 : 市发改委 市国土局 市投促局 德阳海关 德阳检验检疫局 5. 培育以品牌 技术 服务 质量为核心的综合竞争新优势, 积极推进外贸发展方式转变 ; 推进内外结合的专业市场建设, 加快发展跨境电子商务等新型贸易方式 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市商务局责任单位 : 市投促局 6. 创新国内外市场联动拓展机制 用好 万企出国门 川货全国行 惠民购物全川行动 等活动平台 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市商务局责任单位 : 市经信委 市财政局 市农业局 市食品药监局 市投促局 市工商局 市政府新闻办 7. 完善全方位多层次友好往来机制, 拓展友好城市交往合作渠道 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市外侨办责任单位 : 市委台办 市教育局 市人社局 市商务局 市文广新局 市投促局 8. 构建市域对外开放统筹协调发展机制, 促进域内全方位合作 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市投促局责任单位 : 市发改委 市经信委 市国土局 市住建局 市商务局 市地税局 市工商局 市金融办 人行德阳中心支行 德阳银监分局 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经开区管委会 ( 二 ) 深化吸引投资体制机制改革 1. 推进外商投资管理体制改革 实行负面清单制, 建立 备案 + 审批 的外资管 理模式 ; 按照 非禁即入 原则, 放宽外商投资准入 ; 抓住国家推进服务业领域有序开放的有利条件, 吸引外资进入金融 教育 卫生 医疗 旅游 电子商务等领域 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市商务局责任单位 : 市发改委 市教育局 市财政局 市住建局 市卫生局 市投促局 市旅游局 人行德阳中心支行 德阳银监分局 2. 探索新的招商方式, 努力实现精准招商 发挥全国加工贸易梯度转移重点承接地作用, 创新承接重大产业转移方式, 突出现有优势产业补链强链招商, 优先承接产业链的高端环节 龙头企业和核心项目 ; 鼓励国内外资金投向先进制造业 战略性新兴产业 现代服务业和现代农业等领域 ; 加强引资与引技 引智相结合, 推动跨国公司和国内知名企业来德阳设立区域总部 研发中心等功能性机构 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市投促局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市经信委 市科知局 市人社局 市商务局 市工商联 3. 健全 科学招商 机制 完善 招大 引强 选优 机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市投促局责任单位 : 市委农工办 市发改委 市经信委 市商务局 市工商联 4. 建立市县两级项目评审和项目形象建设进度与落实优惠政策挂钩的双向约束机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市经信委 市财政局 市 33

34 国土局 市商务局 市投促局 市政务服务中心 市工商局 5. 完善重大投资项目全程代办制度 按重大投资项目行政区域, 实行市 县两级政务服务中心全程代办服务 ; 积极促进成德绵三地政务服务中心的投资项目并联推进机制 ; 增强省 市 县三级政务服务平台的投资项目上下联动协作推进力度 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市政务服务中心责任单位 : 市发改委 市投促局 6. 健全招商引资 重大项目引进考核督促机制 分阶段确定招商引资目标, 定期通报和督促检查落实 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市投促局 市政府目督办责任单位 : 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经开区管委会 ( 三 ) 拓展对外开放合作深度广度 1. 完善周边区域合作发展机制 发挥德阳区位和产业优势, 深化与成都经济圈 成渝经济区等周边区域的经济合作, 构建平等合作 共同发展的体制机制, 深化对口援建的芦山 阿坝等区域协作机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 成德同城化发展领导小组成员单位 2. 建立重点区域合作发展机制 建立与京津冀地区 长江三角经济区 泛珠三角经济区 新丝绸之路经济带等经济区的合作发展机制 ; 深化与援建省市 港澳台等地区的交流合作机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市经信委 市商务局 市投促局 市外侨办 3. 建立区域合作扶持政策 奖励制度 34 和利益共享 收益分成机制 按照平等协商 互利共赢 适时调整 优化完善基本原则, 建立跨域项目财税利益分配机制 ; 建立健全园区合作财税利益分配机制 招商引资财税利益分配机制 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市发改委责任单位 : 市财政局 市政府目督办 4. 探索建立罗江 绵竹与绵阳安县 涪城区全方位合作发展机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 绵竹市政府 罗江县政府 5. 加快完善德阿产业园共建机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 绵竹市政府责任单位 : 市发改委 市经信委 市商务局 市投促局 ( 四 ) 完善同城化发展体制机制 1. 完善成德同城化协调推进机制, 健全同城化联席会议 日常对接协调等工作制度, 构建多层次 全方位交流合作机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 成德同城化发展领导小组成员单位 2. 强化规划指引, 编制完善空间规划, 科学指导成德同城化发展的城市建设 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市住建局责任单位 : 成德同城化发展领导小组成员单位 3. 完善成德同城化发展具体合作事项推进机制 以基础设施 公共服务为突破口, 以产业合作 公共环境安全为保障, 建立健全区域基础设施 公共服务 生态保护共建共享机制和产业共兴发展机制 启动类别 : 近期推进

35 牵头单位 : 市发改委责任单位 : 成德同城化发展领导小组成员单位 4. 建立深化成德同城化发展体制机制 加快形成新都 - 广汉 - 旌阳 - 罗江 彭州 - 什邡 - 绵竹 金堂 - 中江等 三线 经济带建设机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 各县 ( 市 区 ) 政府 5. 加强县域开展同城化合作, 完善中江与金堂的合作机制, 加快成德工业园区建设 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 中江县政府责任单位 : 市发改委 市经信委 6. 深化广汉与新都 青白江的交流合作, 探索建设 边界试验区 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市发改委责任单位 : 广汉市政府 7. 积极促进什邡 广汉与彭州的交流合作 启动类别 : 深入研究牵头单位 : 市发改委责任单位 : 广汉市政府 什邡市政府 8. 探索市域城镇体系发展体制机制 按照 三环五廊 空间结构 城镇体系结构总体布局, 加快形成推进市域城镇体系发展体制机制 启动类别 : 近期推进牵头单位 : 市住建局责任单位 : 成德同城化发展领导小组成员单位五 保障措施 ( 一 ) 完善领导机构为加强对外开放和成德同城化发展改革工作领导, 统筹推进有关改革工作, 成立专项改革领导小组, 研究部署全市对外开放和成德同城化发展改革重大事项 ; 领导小组办公室设在市发改委, 承担对外开放和成德同城化发展改革日常工作 ; 各成员单位明确具体工作职责 具体见市发改委 关于成立对外开放和成德同城化发展改革工作专项领导小组及责任分工等相关事项的通知 ( 德市发改发 号 ) ( 二 ) 建立工作制度对外开放和成德同城化发展改革工作专项领导小组原则上每半年召开一次联席会议, 遇到特殊情况, 随时召开会议 办公室和各成员单位以及各县 ( 市 区 ) 建立日常工作联系机制, 及时沟通情况, 掌握工作动态 实行重大事项报告制度, 办公室和领导小组成员单位需要解决的重大事项, 应及时向组长 副组长汇报 ( 三 ) 建立研究机制办公室和各具体工作责任单位要围绕领导小组确定的工作目标 工作任务和工作重点, 及时深入开展调查研究, 随时了解掌握相关工作情况和有关改革动向, 加强相关领域改革深度研究, 每月向领导小组办公室报送有关情况 ( 四 ) 实行评价考核机制领导小组办公室按照年度工作安排, 每季度通报有关工作情况 ; 年终依据目标考核办法, 会同市委督查室 市政府目督办对重大改革事项进展情况进行考核评价 35

36 人事任免 德阳市人民政府关于刘兵等任免的通知 德府人 号 2014 年 11 月 5 日 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市政府各部门 : 德阳市人民政府七届三十七次常务会议决定免去 : 刘兵的德阳市人民政府副秘书长职务 ; 涂惠的德阳市人民政府台湾事务办公室副主任职务 ; 田一尘的德阳市水务局总工程师职务 ; 舒增平的德阳市公用事业局局长职务 ; 蔡毅的德阳市地方经济社会调查队队长职务 特此通知 德阳市人民政府关于刘珺 吴陈职务任免的通知 德府人 号 2014 年 11 月 5 日 各县 ( 市 区 ) 政府 德阳经济技术开发区管委会, 市政府各部门 : 德阳市人民政府七届三十七次常务会议决定聘任 : 刘珺为德阳市疾病预防控制中心主任 ( 六级职员 ) 免去 : 吴陈的德阳市疾病预防控制中心主任职务, 保留原职级待遇 请按有关规定办理 特此通知 36