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慎悦妻胥
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1 深圳市道路网十二五发展规划 ( 征求意见稿简本 ) 委托单位 : 深圳市交通运输委员会编制单位 : 深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司 2011 年 03 月

2 文本目录前言... 1 第一章十一五发展回顾... 2 第一节取得的主要成绩... 2 ( 一 ) 区域道路发展不断突破, 交通枢纽城市地位更加稳固...2 ( 二 ) 城市道路体系加速融合, 城市建设支撑作用更加突显...3 ( 三 ) 道路综合效能显著提高, 经济社会发展环境更加优越...4 ( 四 ) 大交通的体制初步形成, 道路交通有序发展更有保障...5 第二节存在的主要问题... 5 ( 一 ) 路网布局仍待完善, 对区域与城市发展的支撑作用有待加强...5 ( 二 ) 道路标准仍待统一, 对特区一体化发展的促进作用有待加强...7 ( 三 ) 道路实施仍待有序, 对道路交通设施建设的协同性有待加强...8 ( 四 ) 道路管理仍待提升, 对道路资源的集约化高效使用有待加强...8 第二章交通发展态势和需求预测第一节发展态势 ( 一 ) 区域一体化加速推进, 亟需建立多层次网络化的区域道路交通体系.10 ( 二 ) 特区范围扩大到全市, 亟需建立全特区一体化的城市道路交通体系.10 ( 三 ) 社会经济的转型发展, 亟需建立高效率集约化的道路交通支撑体系.11 ( 四 ) 轨道交通时代的来临, 亟需建立道路轨道协调发展的综合交通体系.12 ( 五 ) 交通拥堵的日益加剧, 亟需建立可靠稳定低碳的民生道路交通体系.12 第二节需求预测 ( 一 ) 深港跨界交通需求...13 ( 二 ) 深圳至东莞惠州交通需求...13 ( 三 ) 城市交通需求...14 第三章目标策略第一节发展目标 ( 一 ) 远景发展目标...15 I

3 ( 二 ) 道路网十二五发展目标...15 第二节发展策略 ( 一 ) 加快道路建设...16 ( 二 ) 改善道路运行...16 ( 三 ) 统一道路标准...16 ( 四 ) 健全实施机制...16 ( 五 ) 加强路权管理...16 第四章行动措施第一节加快道路建设 ( 一 ) 加快深港跨界通道建设...18 ( 二 ) 加强深莞惠道路网衔接...19 ( 三 ) 加强与珠江西岸的联系...22 ( 四 ) 完善城市快速通道格局...22 ( 五 ) 完善中心城区路网体系...24 ( 六 ) 加强二线通道体系建设...26 ( 七 ) 打造原特区外路网体系...28 ( 八 ) 推进轨道道路协同建设...29 第二节改善道路运行 ( 一 ) 推进主要拥堵道路的改善...30 ( 二 ) 推进主要拥堵片区的改善...31 ( 三 ) 推进交通微循环体系建设...32 第三节统一道路标准 ( 一 ) 建立城市道路建设地方标准...32 ( 二 ) 推进原特区外道路升级改造...33 ( 三 ) 建立城市道路养护地方标准...33 第四节健全实施机制 ( 一 ) 建立年度计划编制机制...33 ( 二 ) 理顺道路建设投资事权...33 II

4 ( 三 ) 建立道路实施协同机制...33 第五节加强路权管理 ( 一 ) 公交导向发展...34 ( 二 ) 优化货运组织...34 ( 三 ) 提升慢行环境...34 第五章十二五道路网实施计划第一节总体发展布局第二节道路实施计划 ( 一 ) 道路实施计划...37 ( 二 ) 实施优先次序...37 第三节实施综合评估第六章十二五道路网发展保障机制第一节完善道路建设投融资机制第二节完善道路建设的法律法规附图 1 附图 2 深圳市十一五期末现状路网布局示意图深圳市十二五期末道路网规划布局示意图 III

5 前言深圳经济特区建立 30 年来, 经济社会持续快速发展, 从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市, 综合经济实力跃居全国大中城市前列, 创造了世界工业化现代化城市化发展史上的奇迹在特区建立 30 年的重要历史节点, 国家赋予了深圳市新的使命, 珠江三角洲改革发展规划纲要提出了深圳市建设一区四市的新要求, 综合配套改革试验区特区范围扩大到全市以及新一轮城市总体规划相继获得国务院批复, 确定了深圳作为我国经济特区全国性经济中心城市和国际化城市的新定位, 深圳市改革发展迎来了历史新机遇十二五时期是深圳市加快建设现代化国际化先进城市努力实现经济社会转型发展的关键时期在这一时期, 深圳市道路网发展将围绕打造深圳质量品质交通, 在建设全球性物流枢纽城市打造国际水准公交都市构建国际化现代化一体化综合交通运输体系的新时期综合交通总体发展目标要求, 继续向着系统化网络化一体化集约化生态化方向阔步前进深圳市道路网十二五发展规划是配合深圳市综合交通十二五发展规划的编制工作, 统筹十二五期间深圳市道路交通系统发展指导道路交通建设重要文件, 将为转型期深圳市经济社会的全面协调可持续发展提供有力支撑 1

6 第一章十一五发展回顾第一节取得的主要成绩十一五期间, 深圳市道路交通系统取得了长足发展, 路网体系加速融合, 路网规模持续扩张, 功能结构明显改善, 路网布局更趋合理, 运行效率显著提高, 对维持城市交通的正常运转, 促进城市社会经济持续稳定健康发展发挥了重要作用 ( 一 ) 区域道路发展不断突破, 交通枢纽城市地位更加稳固 1 区域战略通道格局基本形成十一五期间, 深圳市积极落实国家高速公路网规划和广东省高速公路网规划 ( 年 ), 先后建成盐排高速公路盐坝高速公路龙大高速公路, 开工建设沿江高速公路等, 深圳与福建江西湖南广西等地的战略通道格局基本形成, 强化深圳市全国性经济中心城市的战略地位, 辐射带动珠三角区域一体化发展 2 深港跨界通道体系逐步完善 2007 年 7 月, 深圳湾口岸及深港西部过境通道建成通车, 同年 9 月, 沿江高速公路开工建设, 深港跨界交通西进西出初步形成 2008 年 9 月, 深港两地政府联合完成深港兴建莲塘 / 香园围口岸前期规划研究,2010 年 4 月, 东部过境高速公路开工建设, 未来将与莲塘 / 香园围口岸相接, 形成跨界交通东进东出的格局, 深港跨界通道体系趋于完善 3 深莞惠道路网衔接取得突破 2009 年, 深圳市东莞市惠州市相继签署了推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议深莞惠边界道路建设及连接工作计划等一系列协议, 深莞惠道路网衔接取得了新的突破 : 一方面合力推进沿江高速公路博深高速公路等项目的建设, 加强高快速路网对接 ; 另一方面, 开展连绵发展地区城市道路衔接的 2

7 规划建设工作, 三地道路交通一体化进程明显加快 4 跨江通道前期研究稳步推进十一五期间, 深圳市积极推进深中通道的前期研究工作,2007 年完成了机荷高速国家沿海铁路跨珠江口规划编制工作, 并积极与珠江西岸城市沟通协调目前, 配合省发改委省交通厅开展的深圳至中山跨珠江通道工程可行性研究, 正在对深中通道的线位规模等进行深入分析论证 ( 二 ) 城市道路体系加速融合, 城市建设支撑作用更加突显 1 公路与城市道路加速融合受长期以来二元化建设管理体制的影响, 深圳市道路网形成了原特区内以城市道路为主和原特区外以公路为主的结构特征十一五期间, 在完成农村城市化的背景下, 深圳市加快了公路城市化建设的步伐, 重点开展国省道干线公路的城市化改造, 先后实施了 107 国道深惠路等一批干线公路的城市化改造目前, 已完成改造的道路约 69 公里, 正在实施改造的道路约 126 公里, 有力的推进了公路与城市道路的整合, 并为逐步构建全市一体化的道路交通体系奠定了坚实的基础 2 道路网规划水平明显提升在十一五期间, 以原特区外八个功能组团开展组团分区规划为契机, 深圳市先后组织编制了宝安区道路交通专项规划龙岗区干线道路网规划, 对原特区外主次干道体系进行了系统规划, 扭转了原特区外道路网络规划分散系统性不强的局面, 基本确定了道路系统的长远发展格局, 并为随后的深圳市城市总体规划 ( ) 以及大规模开展的法定图则编制工作提供了重要支撑, 同时也为道路系统建设提供了重要的规划依据 3 道路网建设力度不断加大十一五期间, 深圳市加大了道路网的建设力度, 先后建成南坪快速路一期工程福龙路等, 开工建设丹平路等城市快速路 ; 在主次干道路方面, 中心城区 ( 原特区 ) 重点推进面向拥堵片区交通改善的主次干道建设, 原特区外重点 3

8 开展主干道体系建设, 全市共建成后海滨路宝安大道宝源路等道路, 对我市社会经济发展及城市建设发挥了重要的支撑作用 4 对策略地区支撑作用突显根据深圳市城市近期建设规划 (2006~2010), 十一五期间, 深圳市的城市建设重点逐步由中心城区转向原特区外, 重点推进原特区龙华新城光明新区坪山新区和大运新城等四大新城的建设为支撑新城开发建设, 强化对重点地区的引导和重要项目的统筹, 深圳市加大了对新城等策略地区的道路基础设施的建设力度, 有力的促进了城市功能的优化调整 ( 三 ) 道路综合效能显著提高, 经济社会发展环境更加优越 1 货运交通组织持续优化十一五期间, 随着南坪快速路一期工程清平路一期工程盐排高速公路和皇岗口岸上广深高速公路匝道的相继建成,2006 年, 北环大道泥岗路皇岗路梅观路罗沙路实行了禁行大货车的交通管理措施, 禁货后北环大道皇岗路罗沙路等过境货运交通疏港货运交通与城市交通相互干扰严重的状况得到了根本扭转, 道路交通拥堵显著缓解, 道路沿线居民的生活质量明显提高, 取得了良好的交通效益和社会效益 2 道路资源分配更趋合理十一五期间, 深圳市积极推进道路资源的集约化利用, 分别在梅观路皇岗路等道路上增设公交专用道目前, 全市公交专用道总里程已达到约 112 公里, 提高了公交运行速度和通行能力, 极大的改善了公交运行环境 3 民生热点问题明显改善十一五期间, 围绕建设和谐深圳效益深圳, 市委市政府高度重视民生交通焦点问题的解决, 推进梅林关龙华片区布吉关车公庙片区高新技术产业园区皇岗口岸地区等热点片区的交通改善, 缓解市民关心的交通出行难问题 4

9 ( 四 ) 大交通的体制初步形成, 道路交通有序发展更有保障深圳政府机构改革于 2009 年 7 月启动, 随着深圳市交通运输委的成立, 已初步形成大交通管理体制, 初步实现了特区内外交通运输管理一体化全市路网体系建设一体化交通运行职能一体化交通管理组织一体化, 为加快建立便捷通畅高效安全的综合交通运输体系奠定了坚实的基础第二节存在的主要问题虽然十一五期间深圳市的道路交通系统发展取得了巨大成就, 但随着区域化城市化机动化水平的提高, 交通需求迅速增长, 交通形势依然严峻 ( 一 ) 路网布局仍待完善, 对区域与城市发展的支撑作用有待加强 1 路网规模仍有不足至 2010 年, 全市各等级道路网总长约 6041 公里, 其中次干道以上等级道路通车里程已达到约 2154 公里, 次干道以上等级路网密度约为 2.39 公里 / 平方公里, 仅达到深标要求的约 50%( 按深标中值计算 ), 其中, 除主干道路网密度接近深标要求外, 其它各等级道路与深标要求尚存在较大差距表 1-1 深圳市现状道路网密度指标一览表道路等级长度 (km) 密度 (km/km 2 ) 深标 (km/km 2 ) 高快速路主干道次干道合计

10 图 1-1 深圳市现状道路网总体布局图 2 路网布局仍待完善 (1) 深港跨界通道格局尚未最终形成深港跨界货运交通尚未最终形成东进东出, 西进西出的总体格局, 由于东部莲塘 / 香园围口岸还未建设, 现状文锦渡口岸依然承担了较大的跨界货运交通需求, 货运交通需通过沿河路深惠路进行疏解 ; 由于沿江高速公路还未建成, 深圳湾口岸的跨界货运交通仍然需要通过月亮湾大道进行疏解跨界货运交通与城市交通混行, 严重降低现有道路运行效率, 加重了交通拥堵 (2) 深莞惠三地道路网衔接仍待加强在国家及广东省高速公路网规划的指导下, 深莞惠三地高速公路网格局已基本形成, 但仍存在不足, 如沿江高速公路博深高速公路等尚未建成, 既有通道压力巨大 ; 此外, 虽然地处全国连绵程度最高的珠三角地区, 深莞惠连绵发展地区间的城市道路体系还未完全对接, 难以支撑三地一体化发展 (3) 与珠江西岸缺乏直接的道路联系随着经济上的密切往来, 珠三角珠江东西两岸的交通联系不断加强虎门大桥是现状连接珠江东西两岸之间的唯一通道, 虎门大桥交通量日趋饱和, 由于缺乏直接的道路联系, 深圳与珠江西岸城市之间的交通出行极为不便 6

11 (4) 原特区内外各级道路网对接不足原特区内外道路网体系对接特别是主次干道体系的对接明显不足, 未能有效分流二线关日益增长的交通需求, 导致南头关梅林关布吉关等交通集聚, 高峰小时主要二线关口均已处于饱和和超饱和的状态, 交通拥堵状况十分严重 (5) 原特区外道路的网络化程度较低受到早期二元化管理体制影响, 原特区外道路建设相对滞后, 总体上形成了以国省道公路为骨干, 沿路两侧向外发散村镇道路的树枝状路网格局, 道路网络化程度较低, 主要道路的交通形势不容乐观 3 功能结构不尽合理目前, 城市道路金字塔型等级结构尚未形成, 除主干道路网密度接近深标要求外, 高快速路次干道路网密度与深标要求尚存在较大差距导致主干道既承担区域长距离交通同时还承担了大量的短距离出行, 不仅加剧了主干道路网体系的交通压力, 而且极大降低了道路设施的运行效率 4 交通运行形势严峻随着城市化进程的快速推进及机动化水平的迅速提高, 城市道路系统面临巨大压力十一五期间, 深圳市机动车保有量持续增长, 至 2010 年底, 机动车保有量已达约 170 万辆, 其中小汽车保有量约 133 万辆交通需求不断增长, 拥堵区域已逐步由中心城区向原特区外扩展, 交通系统压力持续增大 ( 二 ) 道路标准仍待统一, 对特区一体化发展的促进作用有待加强 1 建设标准尚未统一受以前二元化管理体制影响, 原特区外道路主要由公路和村镇道路演变而来, 普遍缺乏公共交通设施慢行交通设施交通管理设施以及市政公用设施, 虽然近年来原特区外的一些公路 ( 国道省道 ) 已经按城市道路的标准进行改造和提升, 但是由于历史欠账较多, 仍有相当一部分道路尚未达到城市道路的标准要求 7

12 2 养护标准尚未统一由于财政投入体制等多方面原因, 城市道路和公路的市政设施养护标准的差别较大由于公路的养护标准较低, 导致公路的通行条件环境品质与城市道路内相比存在一定差距, 十二五期间道路养护工作任重道远 ( 三 ) 道路实施仍待有序, 对道路交通设施建设的协同性有待加强 1 年度计划的统筹作用有待提升目前, 深圳市尚未建立专项的交通基础设施年度实施计划编制机制, 随着深圳市交通基础设施建设的投资力度不断加大, 各类交通设施建设在时间和空间上缺乏统筹, 使得交通整体效益达不到预期效果, 导致投资沉淀及重复投资等问题日渐突出, 年度计划的统筹作用有待提升 2 投资事权的保障作用有待加强根据现有的投资事权划分, 市政府负责全市主干道以上道路以及原特区内道路的建设投资, 各区政府负责原特区外次干道支路的建设投资受各区政府财政投入能力有限等因素的影响, 十一五期间原特区外重点开展主干道体系建设, 对于次干道及支路体系开展建设较少, 导致各等级道路难以协调发展, 制约了路网整体效能的发挥 3 道路实施的协调机制有待理顺在快速城市化和机动化背景下, 深圳市正处在交通系统大规模集中建设阶段, 其中道路建设涉及到规划计划建设环保交管等各相关部门, 由于缺乏强有力的协调机制, 使得部分道路建设项目实施困难, 如部分道路建设因为拆迁问题而停滞, 导致大量的断头路问题等 ( 四 ) 道路管理仍待提升, 对道路资源的集约化高效使用有待加强 1 交通管理有待进一步提升目前, 由于跨界货运通道体系疏港货运通道体系尚未形成深港跨界货运交通港口疏港货运交通等还需要通过城市道路进行疏解, 不仅加重了城市道路 8

13 交通压力, 降低了跨界货运交通运输效率, 而且交通噪声尾气污染等给沿线居民的日常生活也带来了一定的不利影响 2 路权管理有待进一步加强随着深圳市社会经济的快速持续发展, 小汽车交通发展迅速, 小汽车的使用需要占用越来越多的道路资源, 进一步压缩了公共交通方式对道路资源的使用小汽车对道路资源越来越多的占用直接导致了道路运输能力的降低, 不仅加剧了城市交通供求矛盾, 而且还会带来严重的交通环境问题以及交通安全问题 9

14 第二章交通发展态势和需求预测第一节发展态势 ( 一 ) 区域一体化加速推进, 亟需建立多层次网络化的区域道路交通体系 2008 年珠江三角洲地区改革发展规划纲要的出台明确了深圳一区四市的定位, 为贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要精神, 粤港双方共同制定了粤港澳合作框架协议, 深圳东莞惠州三市也通过三市联席会议签署了一系列合作协议作为珠江东岸的核心城市, 深圳市肩负着国家赋予的新的历史使命, 在十二五期间, 应深入贯彻落实科学发展先行先试, 通过逐步建立多层次网络化的区域道路交通网络, 进一步提升深圳市的区域地位, 辐射带动周边区域发展图 2-1 珠三角城市群区域空间结构图 ( 二 ) 特区范围扩大到全市, 亟需建立全特区一体化的城市道路交通体系十一五期间, 深圳市农村城市化工作全面完成, 光明龙华大运坪山四大新城建设正式启动, 原特区内外一体化进程明显加快, 城市空间结构不断优化, 城市功能不断完善但是, 受长期以来二元化建设管理体制的影响, 原特区内外的道路体系路网规模功能结构建设标准运营管理等客观上仍存在明显差距目前, 特区范围扩大到全市已获得国家批准, 王荣书记明确指出特区一体化, 交通一体化要先行, 十二五期间, 提高全市特别是原特区外道路交通系统的规划建设管理水平, 逐步构建全市一体化的城市道路交通体 10

15 系, 是深圳市道路网发展的一项重要任务图 2-2 深圳特区范围扩大至全市 ( 三 ) 社会经济的转型发展, 亟需建立高效率集约化的道路交通支撑体系现阶段, 深圳市土地资源人口环境等承载力在传统发展模式下已经难以为继, 已成为我国第一个真正面临资源硬约束的特大城市, 经济社会发展面临全面转型新一轮城市总体规划围绕城市发展转型, 提出了建设资源节约型和环境友好型城市的目标十二五期间, 深圳市应进一步加强道路系统与土地利用的协调发展, 不仅关注道路系统规模的扩张, 同时也应关注道路网络整体运行效率的提高以及道路资源的集约化利用, 促进资源紧约束条件下道路交通系统的可持续发展图 2-3 深圳市城市总体规划空间结构图 11

16 ( 四 ) 轨道交通时代的来临, 亟需建立道路轨道协调发展的综合交通体系目前, 深圳市轨道交通一期工程已经建成并投入使用, 二期工程 5 条新建及续建线路将于 2011 年大运会召开前建成届时, 深圳市轨道交通线网总长将达到约 178 公里, 同时三期工程也将在十二五期间开工建设, 轨道交通在综合交通体系中的核心地位将初步确立十二五期间, 必须加强道路交通与轨道交通的协调发展, 逐步建立一体化综合交通体系, 确保以轨道为核心的交通发展模式发挥最大效率和效益图 2-4 深圳市轨道交通规划及轨道站点沿线交通设施整合示意图 ( 五 ) 交通拥堵的日益加剧, 亟需建立可靠稳定低碳的民生道路交通体系随着城市化进程的快速推进及机动化水平的迅速提高, 深圳市的交通需求规模不断扩张, 交通系统压力持续增大, 交通拥堵区域已逐步由中心城区向全市范围扩展, 特别是原特区外的主要老城区, 由于道路网功能体系不够完善, 微循环不畅, 导致网络运行效率低下可靠性较差, 交通拥堵问题日益突出, 居民出行不便十二五期间, 必须围绕服务民生, 加强拥堵地区的道路建设, 改善微循环, 提高道路网的运行效率和可靠性, 努力营造高效低碳以人为本的道路交通出行环境 12

17 第二节需求预测将交通需求分为跨界交通对外交通城市内部交通三类, 考虑各类交通的主要影响因素, 分别建立交通需求预测模型, 各类交通预测结果如下 ( 一 ) 深港跨界交通需求跨境交通主要为深港跨界交通, 参考深圳香港两地的相关研究成果, 对深港跨界客货运交通, 分别采用两地居民跨界出行率出行时间城市经济发展水平近分货类等分析方法根据预测, 至 2015 年, 深港跨界客货运出行量将分别达到 74.6 万人次 / 日 3.66 万自然车 / 日图 2-5 深港跨界客货运交通预测结果 ( 二 ) 深圳至东莞惠州交通需求根据深圳市与东莞惠州等周边城市的经济发展水平 (GDP) 人口规模产业结构等发展变化, 建立客货运交通的趋势预测模型进行预测根据预测, 至 2015 年, 深圳至东莞惠州的客货运交通出行量将分别达到 172 万人次 / 日 13.8 万自然车 / 日图 2-6 深圳至东莞惠州客货运交通预测结果 13

18 ( 三 ) 城市交通需求依据人均机动化出行率的增长以及货运量与经济发展的关系进行城市内部客货运需求预测根据预测, 至 2015 年, 城市内部客货运交通出行量将分别达到 2040 万人次 / 日 29 万自然车 / 日图 2-7 城市内部客货运交通预测结果 14

19 第三章目标策略面对严峻的交通形势, 十二五期间, 深圳市道路网发展将紧密围绕辐射区域服务城市支撑经济交通一体低碳发展民生为本的指导思想, 全面落实五大转变 : 一是运输方式由相对分散向综合高效转变 ; 二是出行结构由个体交通和公共交通并行向公共交通主导转变 ; 三是交通服务由保障型向优质型转变 ; 四是交通发展由粗放型向集约型转变 ; 五是交通排放由高耗低效向低碳环保转变第一节发展目标 ( 一 ) 远景发展目标深圳市道路网的总体发展目标是 : 全面加快高快速路网城市干道网支线连通网三层次路网建设, 形成布局合理功能清晰干支协调设施完善的现代路网体系 ( 二 ) 道路网十二五发展目标 1 发展目标在上述思想的指导下, 围绕新时期深圳市城市发展对道路网发展的要求, 结合综合交通十二五的总体发展目标, 确定十二五时期道路网发展的目标是 : 继续大力推进道路系统建设, 至十二五期末, 基本建成完善的高快速路网基本形成全市主次干道系统骨架协调发展支路网体系, 保证公共交通对道路资源的优先使用, 打造与轨道公交协调发展的开放畅达集约安全的道路交通体系, 实现道路交通面貌的整体改善与道路交通品质的整体提升 2 发展指标规模指标 - 次干道以上路网密度提高到 3.5km/km 2 以上开放指标 - 形成珠三角 2 小时深莞惠 1 小时交通圈集约指标 - 全市公交专用道总里程提高到 500km 以上 15

20 畅达指标 - 全市高峰小时主干道平均车速不低于 30 公里 / 小时第二节发展策略 ( 一 ) 加快道路建设加快道路交通系统的建设, 以交通引导城市发展为核心理念, 全面统筹道路交通系统与城市土地利用空间开发生态环境的协调发展, 形成布局合理功能清晰衔接顺畅的道路交通体系, 以支撑和引导城市的发展 ( 二 ) 改善道路运行在土地资源紧约束交通负荷不断增加的条件下, 路网的使用办法不可避免的从粗放使用式转变为内涵挖掘式, 以最大限度地使用现有道路应作为优先选择的方案针对城市特点路网结构形态和交通流特征, 因地制宜, 充分利用道路时空资源, 通过合理的交通工程设计交通组织和交通管理控制达到提高路网容量改善运行效率的目标 ( 三 ) 统一道路标准以特区范围扩大至全市为契机, 建立全市统一的城市道路规划建设管理标准, 并统一按照该标准进行道路规划设计建设和管理加快原公路城市化改造, 完善原特区外道路体系, 优化道路使用功能, 提升道路等级和结构配置, 提高交通运作效率与服务水平 ( 四 ) 健全实施机制建立编制年度计划机制, 动态地根据每一年度城市建设和交通发展的实际情况, 系统地提出道路项目实施时序的优化调整建议和实施的相关保障措施抓住特区一体化的契机, 尽快完成第四轮市区政府投资事权改革, 明确道路建设投资事权建立道路实施协调机制, 明确各部门责任和分工, 简化工作流程 ( 五 ) 加强路权管理围绕打造国际水准公交都市, 建立以轨道交通为骨架常规公交为网络 16

21 出租车为补充慢行交通为延伸的一体化公共交通体系, 通过制定政策完善交通基础设施等措施, 合理分配道路资源, 扩展道路的常规公交优先通行网络和慢行空间, 以改善常规公交和慢行的出行条件, 培养市民的公交 + 慢行的出行习惯, 并为轨道交通培育客流 17

22 第四章行动措施第一节加快道路建设 ( 一 ) 加快深港跨界通道建设 1 发展目标结合深港城市空间发展策略, 完善西中东三条发展轴线上的跨界通道体系, 建立深港跨界交通西进西出东进东出的总体格局, 提高跨界交通运输效率, 促进深港融合发展 2 发展布局结合莲塘 / 香园围口岸的规划建设, 未来深港之间将在西中东三条发展轴线上形成完善的跨界通道体系, 其中在西部轴线上构建沿江高速公路 - 深港西部过境通道 - 深圳湾口岸 - 香港 10 号干线的跨界通道体系 ; 在中部轴线上, 构建广深高速公路 - 皇岗 / 落马洲口岸 - 香港 9 号干线的跨界通道体系 ; 在东部轴线上构建东部过境高速公路 - 莲塘 / 香园围口岸 - 香港 9 号干线的跨界通道体系图 4-1 深港跨界通道规划布局图 3 行动措施措施 1: 加快建设沿江高速公路, 进一步完善深港西部发展轴线跨界通道体 18

23 系沿江高速公路南接深港西部过境通道和深圳湾口岸, 北经东莞至广州, 是深港跨界交通西进西出的主要通道沿江高速公路建成后, 可实现月亮湾大道 107 国道等主要道路城市交通与跨界货运交通的完全分离措施 2: 加快建设东部过境高速公路, 启动莲塘 / 香园围口岸建设, 进一步完善深港东部发展轴线跨界通道体系东部过境高速公路南连莲塘 / 香园围口岸, 北接深汕高速公路深惠高速公路至惠州汕头, 是深港跨界交通东进东出的主要通道东部过境高速公路建成后, 可逐步实现布心路深惠路等主要道路城市交通与跨界货运交通的完全分离 ( 二 ) 加强深莞惠道路网衔接 1 发展目标在前瞻性战略和一体化理念指导下, 全面加强深莞惠区域协作, 推动三市道路交通设施的全面对接, 按照一体化的发展要求, 构建深莞惠三市多层次网络化的道路交通衔接体系, 满足深莞惠三市之间多样化的交通需求 2 发展布局结合珠三角区域空间发展格局, 依据深莞惠交通需求走廊以及连绵发展地区的空间分布, 将深莞惠边界地区划分为西中东三个主要方向, 本次规划根据交通需求预测, 结合深莞惠既有的土地利用规划及道路网规划成果, 初步制订了深莞惠道路网衔接方案, 但方案的最终确定需要三地政府的共同参与, 并结合三地的空间结构产业布局等进行深入技术分析论证及广泛的沟通协调, 本规划方案主要是为十二五期间进一步开展的相关研究提供参考图 4-2 深莞惠三地连绵发展区示意图 19

24 (1) 西部方向的道路衔接发展布局西部方向现状 ( 含在建 ) 的衔接道路主要包括 : 广深高速公路 ( 松岗长安 ) 沿江高速公路 ( 沙井 - 长安 ) 107 国道 ( 松岗长安 ) 公常路黄公公路 ( 光明黄江 ) 根据交通需求预测结果, 重点增加了主次干道体系的衔接, 初步方案包括 : 深圳侧的新和路工业路等与东莞侧的建安路振安路等 7 条道路的衔接图 4-3 深莞惠西部方向城市道路衔接布局图 (2) 中部方向的道路衔接发展布局中部方向现状 ( 含在建 ) 的衔接道路包括 : 梅观高速莞深高速 ( 观澜塘厦 ) 盐排高速公路- 博深高速公路 ( 横岗 - 凤岗 ) 等 7 条道路根据交通需求预测结果, 重点增加了高快速路体系通行能力及主次干道体系的衔接, 初步方案包括 : 深圳侧的清平路丹平路恒心路等与东莞侧的外环高速公路东深二通道凤凰大道等 15 条道路的衔接图 4-4 深莞惠中部方向城市道路衔接布局图 20

25 (3) 东部方向的道路衔接发展布局东部方向现状 ( 含在建 ) 的衔接道路包括 : 深惠高速公路 ( 坪地惠阳 ) 深惠公路 ( 坪地惠阳 ) 深汕公路( 坪山新区惠阳 ) 等 5 条道路本次规根据交通需求预测结果, 重点增加了高快速路体系通行能力及主次干道体系的衔接, 初步方案包括深圳侧的丹梓大道锦绣东路等与惠州侧的龙海二路石化大道等 13 条道路的衔接图 4-5 深惠东部走廊衔接道路布局图 3 行动措施措施 1: 加快沿江高速公路梅观高速公路扩建深汕高速公路扩建博深高速公路等通道建设, 开展外环高速公路接惠州沙清高速公路前期研究, 完善高速公路网体系对接措施 2: 加快推深圳市新和路连接东莞市建安路等深莞惠三地已经明确的主次干道衔接道路建设 (1) 加快新和路至建安路跨东宝河大桥, 强化深圳西部与东莞方向的城市道路衔接 (2) 加快惠康路 - 龙凤大道泗黎路改造的建设, 强化深圳中部与东莞方向的城市道路衔接 21

26 (3) 加快兰竹东路西南大道锦绣东路石化大道丹梓东路龙海二路深汕公路改造, 强化深圳东部与惠州方向的城市道路衔接措施 3: 尽快开展深莞惠三市新增衔接通道规划研究工作尽快开展深莞惠三市城市道路衔接专项规划研究, 稳定道路衔接规划方案, 明确建设时序, 推进三市道路交通一体化发展 ( 三 ) 加强与珠江西岸的联系 1 发展目标在国家及广东省高速公路网规划的指导下, 规划建设连接深圳市与珠江西岸城市的跨珠江通道, 促进珠三角珠江东西两岸城市的一体化发展 2 发展布局与行动措施措施 1: 加快深中通道 ( 机荷高速公路跨珠江通道 ) 的规划建设作为国家同三国道主干线的重要组成部分, 机荷高速公路跨珠江通道西接粤西沿海高速公路, 东接机荷高速公路深汕高速公路深中通道的规划建设对于深圳市建设经济中心城市及全球性物流枢纽城市具有重要的战略意义 ( 四 ) 完善城市快速通道格局 1 发展目标在城市总体规划与干线道路网规划的指导下, 依据城市空间结构功能布局转变, 进一步优化完善城市快速通道体系, 支撑城市空间的演变和特区一体化发展 2 发展布局十二五期间, 一方面, 继续推进外环高速公路等快速通道的规划建设 ; 另一方面, 依城市空间结构功能布局转变, 在东部的坪山新区龙岗中心城等研究探讨新增快速通道特别是连接中心城区的快速通道的可能 22

27 图 4-6 深圳市十二五期间高快速路规划建设示意图措施 1: 持续完善中心城区快速通道系统 (1) 推动北环快速路改善建成投入使用, 加快南环快速路 ( 滨河大道 ) 改善, 综合提升中心城区快速通道的交通品质 (2) 大力推进沿一线快速通道规划建设, 分流城市中心城区东西向长距离交通, 改善南北环快速通道交通运行状况 (3) 加快推动海滨大道 ( 南海大道 - 西乡大道 ) 的规划建设, 加强南山宝安方向间快速交通联系 (4) 加快沙河西路皇岗路的快速化改造的规划建设, 加强中心城区对外交通辐射功能 (5) 加快南坪快速路二期建设, 优化疏港及跨界货运交通组织, 减少过境交通对城市交通的影响措施 2: 加快推进原特区外快速通道系统建设 (1) 加快丹平路快速路一期建设, 推进深华快速路清平路二期工程的规划建设, 构建原特区外的南北向快速通道体系 (2) 加快坪盐通道 ( 坪山至盐田 ) 的规划建设, 加强坪山与中心城区的快速交通联系 (3) 加快南坪快速路三期的规划建设, 完善城市第二圈层快速通道体系 (4) 加快外环高速公路的规划建设, 加强城市第三圈层间各功能组团间快 23

28 速联系, 全面扩展东西向快速通道覆盖腹地措施 3: 开展中心城区新增快速通道的规划研究 (1) 加快龙盐快速路南段规划研究, 加强盐田对东部片区的综合服务功能 (2) 开展中心城区罗湖人民公园路 - 建设路快速路化改造研究工作, 进一步完善中心城区南北环之间的快速联络通道布局 (3) 开展深华快速路连南坪塘郎支线侨城东路接南坪塘郎支线的前期研究, 优化城市快速通道格局措施 4: 开展龙岗坪山新区新增快速通道的规划研究开展龙岗坪山新区新增快速通道的规划研究, 论证丹梓大道丹荷路沙荷路等通道快速化的可行性与必要性措施 5: 适当在城市策略地区既有快速通道新增节点, 提高快速通道对城市的服务能力在南光路机荷高速公路广深高速公路龙大路清平路等既有快速通道上新增节点, 提高快速通道对城市的服务能力措施 6: 优化完善既有快速通道节点转向及微循环功能, 提高快速通道节点交通功能 (1) 加快完善滨河 - 沙河东深南 - 香蜜北环 - 皇岗北环 - 科苑等一批快速通道节点转向功能, 均衡路网交通流量, 减轻局部路网的交通负荷 (2) 加快完善北环 - 彩田北环 - 泥岗深南 - 东环等一批快速通道节点微循环, 改善节点周边片区的交通出行 ( 五 ) 完善中心城区路网体系 1 发展目标在既有规划道路网的基础上, 加密主次干道, 打通瓶颈道路, 进一步优化完善中心城区道路网络布局, 综合提高道路交通品质 24

29 2 发展布局依据深圳市整体交通规划深圳市干线道路网规划, 进一步优化中心城区东西南北向交通走廊道路网布局, 均衡道路网交通流, 缓解主要干道交通压力图 4-7 中心城区道路网发展规划布局图 3 行动措施措施 1: 完善中心城区东西向路网结构, 均衡中心城区路网交通流, 缓解中心城区东西向交通压力 (1) 加快大南山隧道创业路等通道的规划建设, 优化南山蛇口及南山中心城区路网布局 (2) 加快田贝二路的建设, 缓解笋岗路交通压力 (3) 加快梅林布心通道玉泉路东延的规划建设, 分流北环短距离交通 (4) 加快红荔路西延的规划建设, 缓解深南大道交通压力 (5) 加快福民 - 福田通道的规划建设, 分流滨河大道短距离交通措施 2: 完善中心城区南北向路网结构, 缓解缓解中心城区南北向交通压力 (1) 加快华富 - 福田华富 - 八卦三路的规划建设, 缓解皇岗路交通压力 (2) 加快侨城东路北延的规划建设, 缓解香蜜湖路交通压力 25

30 (3) 加快科苑路北延沙河东北延的规划建设, 缓解沙河西路交通压力 ( 六 ) 加强二线通道体系建设 1 发展目标推动城市发展轴二线通道上主次干道体系的全面对接, 促进特区道路交通一体化, 加强中心城区与城市第二圈层各功能区之间的交通联系 2 发展布局根据深圳市城市空间发展格局, 结合交通需求的空间分布, 在西中东三个发展轴线构建二线通道体系西部轴线 ( 主要包括南山 - 沿海方向南山 - 光明方向 ): 高快速路方面, 新增沿江高速公路 ; 主次干道方面, 新增宝安前进路 - 南山郎山路宝安留仙三路 - 南山留仙大道宝安湖滨路 - 南山茶光路宝安公园路 - 南山中山园路宝安留仙二路 - 南山北区二号路等道路图 4-8 西部发展轴二线通道衔接方案图中部轴线 ( 主要包括福田 - 龙华方向福田 - 坂田方向 ): 在高快速路方面, 推进梅观高速公路改造工程 ; 在主次干道方面, 新增彩田路北延段接新区大道华富路 - 坂雪岗大道即坂银通道等 2 条道路 26

31 图 4-9 中部发展轴二线通道衔接方案图东部方向 ( 主要包括罗湖 - 布吉方向罗湖 - 坪山方向 ): 在高快速路方面, 新增丹平路东部过境通道 ; 在主次干道方面, 包括罗湖清水河三路 - 布吉西环路罗湖东晓路 - 布吉翔鸽路罗湖翠竹路 - 布吉百鸽路等 3 条道路图 4-10 东部发展轴二线通道衔接方案图 3 行动措施措施 1: 推进留仙三路 - 留仙大道彩田路北延段等规划建设, 加强二线通道上的主次干道体系对接 (1) 加快彩田路北延段建设, 推进坂银通道的规划建设, 加强中部福田与 27

32 龙华坂田片区交通联系 (2) 加快南山宝安中心联系通道 ( 郎山路 - 前进路茶光路 - 湖滨路中山园路 - 公园路二号路 - 留仙二路 ) 的规划建设, 加强南山北部与宝安中心交通联系 (3) 加快罗湖布吉联系通道 ( 西环 - 清水河三路百鸽 - 翠竹路翔鸽 - 东晓路 ) 的规划建设, 加强东部罗湖与布吉片区交通联系措施 2: 开展前海与宝安等道路衔接规划, 支撑前海中心区发展目前, 前海片区正在开展相关规划, 加快开展前海与宝安片区道路衔接规划, 支撑前海片区开发建设 ( 七 ) 打造原特区外路网体系 1 发展目标十二五期间, 重点加强特区外各功能组团间交通联系, 缓解各交通走廊主要通道的交通压力 ; 加大新城道路建设力度, 促进新城开发 2 发展布局与行动措施措施 1: 继续推进原特区外干线性主干道体系的建设, 加强组团间的交通联系十二五期间, 加快深汕公路一期二期布龙路二期五和大道等通道建设, 推进福海大道石岩外环路西乡大道 - 宝石路连接线东长路新公常路恒心路龙坪路等规划建设, 全面加强原特区外各功能组团之间的交通联系, 形成原特区外主次干道系统骨架 28

33 图 4-11 深圳市十二五期间干线性主干道规划建设示意图措施 2: 加大新城道路建设力度, 促进新城开发根据深圳市近期建设计划 ( ), 近期深圳市重点将推进光明龙华大运以及坪山四大新城的建设十二五期间, 加快光明新区光辉大道等 45 条道路坪山新区锦绣东路等 65 条道路龙华新城民繁路等 11 条道路规划建设, 同时加快原特区外模具服装等产业基地及生物制药互联网等重点产业地区的道路建设, 推进光明坪山等四大新城及重点产业地区的发展措施 3: 持续推进原特区外宝龙两区普通主次干道的道路建设, 力争次干道以上路网密度达 3.5 公里 / 平方公里以上 ( 八 ) 推进轨道道路协同建设 1 发展目标加强道路交通与轨道二期三期工程的协同, 一方面, 加强轨道建设期间的道路疏解工程轨道建成后道路修复工程, 保证城市交通的正常运行 ; 其次, 加强轨道站点周边接驳道路体系的建设, 满足运营时乘客和接驳基本交通要求, 协同轨道道路共同打造一体化的综合交通体系 2 行动措施 (1) 协同轨道二期的建设道路措施 1: 加强轨道二期工程沿线红山路等 31 条平行道路的建设, 分流轨道 29

34 交通走廊上的通过性交通, 改善轨道交通沿线交通运行环境, 提高轨道交通沿线交通品质措施 2: 结合轨道二期工程的建成, 开展太子路等 53 条道路的恢复工程, 进一步加强轨道二期工程站点周边的衔接道路建设, 提高轨道交通吸引力 (2) 协同轨道三期的建设道路措施 1: 同步开展与轨道 6 号线协同建设的道路, 主要包括光明大道等 33 条道路措施 2: 同步开展与轨道 7 号线协同建设的道路, 主要包括文光路等 27 条道路措施 3: 同步开展与轨道 9 号线协同建设的道路, 主要包括春风路等 8 条道路措施 4: 同步开展与轨道 11 号线协同建设的道路, 主要包括蚝乡路等 16 条道路第二节改善道路运行 ( 一 ) 推进主要拥堵道路的改善近年来, 随着城市快速发展及机动化水平的迅速提高, 交通需求的进一步增强, 既有道路交通运行状况日趋严重 1 发展目标改善交通拥堵道路的运行状况, 提高既有道路通行能力和效率 2 行动措施措施 1: 推进中心城区拥堵道路的综合改善, 改善和提高中心城区拥堵道路的通行效率 (1) 罗湖区 : 推动翠竹路东门路等主要干道的综合改善 (2) 福田区 : 推动红岭路彩田路等主要干道的综合改善 30

35 (3) 南山区 : 推动南山大道桃园路等主要干道的综合改善 (4) 盐田区 : 推动深盐路沙盐路等主要干道的综合改善措施 2: 推进原特区外拥堵道路的综合改善, 改善和提高原特区外拥堵道路的通行效率 (1) 宝安区 : 推动建安路福永大道等主要干道的综合改善 (2) 龙岗区 : 推动深汕公路等主要干道的综合改善 (3) 光明新区 : 推动光明大街公常路等主要干道的综合改善 (4) 坪山新区 : 推动金田路龙兴路等主要干道的综合改善 ( 二 ) 推进主要拥堵片区的改善近年来, 随着城市化进程的快速推进及机动化水平的迅速提高, 深圳市的交通需求不断增长, 交通系统压力持续增大, 全市拥堵片区逐步由特区组团中心向特区外扩展 1 发展目标全面改善全市交通拥堵片区的交通状况, 有效改善城市交通面貌的整体改观, 提高民生交通服务水平 2 行动措施措施 1: 系统改善中心城区拥堵片区的运行状况与整体面貌改善原特区罗湖东门梅林南山中心等 9 个片区交通状况, 缓解中心城区主要拥堵片区交通压力措施 2: 系统改善原特区外交通拥堵片区的运行状况与整体面貌改善原特区外宝安中心龙岗中心沙井老城等 16 个老城中心交通状况, 缓解原特区外主要拥堵片区的交通压力 31

36 图 4-12 全市拥堵片区分布示意图 ( 三 ) 推进交通微循环体系建设 1 发展目标实施不同地区支路网密度差异化分区, 完善城市支路网络体系, 挖掘支路网微循环潜力, 优化完善道路网整体交通组织 2 行动措施措施 1: 实施支路网分区差异化指标结合城市更新及轨道站点周边的道路接驳要求等, 协调发展支路网体系, 十二五期间, 力争新增支路约 500~1000 公里至十二五期末, 将全市支路网总里程提高至 4000~4500 公里措施 2: 系统挖掘中心城区支路网潜力, 改善中心城区支路网微循环推进组团商业中心居住等片区支路网市政化管理, 系统改造支路网设施标准, 全面提高中心城区内的支路网使用效率第三节统一道路标准 ( 一 ) 建立城市道路建设地方标准根据深圳市一体化道路功能分级, 按照不同等级道路其在城市道路中承担的功能, 结合国家和行业标准规范规定, 突出道路的功能与各种设施相互匹配的 32

37 要求, 建立统一城市道路建设地方标准, 体现深圳市地方特色规范全市道路设计提高整体建设水平 ( 二 ) 推进原特区外道路升级改造按照特区一体化发展要求, 十二五期间是推进原特区外道路升级改造的良好契机应在城市道路建设地方标准的统一指导下, 推进原特区外公路村镇道路的升级改造, 完善各类设施, 提高城市服务功能 ( 三 ) 建立城市道路养护地方标准建立城市道路养护地方标准将使深圳市城市道路养护施工以及质量验收工作有章可循, 促进城市道路养护维修工作规范化科学化, 对提高城市道路养护维修工程质量和管理水平控制工程成本提供技术依据, 具有重要的意义第四节健全实施机制 ( 一 ) 建立年度计划编制机制建立年度计划编制机制与道路实施协同机制, 在十二五项目实施计划基础上, 协调道路的有序建设, 为道路协同建设提供保障 ( 二 ) 理顺道路建设投资事权受各区政府财政投入能力有限等因素的制约, 十一五期间的主干道建设力度很大, 但次干道支路网等却未能同步协调发展, 影响了道路网络整体效能的提高十二五期间, 应以大部制为契机, 进一步理顺道路建设投资事权, 为道路交通协同发展提供强有力的保障 ( 三 ) 建立道路实施协同机制为推动十二五道路网规划发展, 需要建立统筹各工作层面各工作阶段的协同机制协同制度包括协同实施计划编制制度协同立项制度和跟踪调校制度协同实施计划需要立项和跟踪调校制度提供落实保障和更新依据, 协同立项制度和跟踪调校制度又以协同实施计划为逻辑起点和制定基础, 三者紧密衔接, 33

38 并滚动进行第五节加强路权管理 ( 一 ) 公交导向发展落实公交都市发展战略, 促进公共交通对道路资源的优先使用, 新建快速路主干道原则上必须布设公交专用道, 新建次干道应充分考虑公交出行需求, 在有条件的道路上设置单向双公交专用车道十二五期间, 全市公交专用道规模将由现状 112 公里提高到 500 公里其中, 中心城区的公交专用道规模将提高到 200 公里以上, 原特区外公交专用道将提高到 300 公里以上, 基本建成覆盖全市域的公交专用道网络体系 ( 二 ) 优化货运组织优化调整区域货运交通组织, 逐步扩大限行范围, 实施客货分流 2013 年, 沿江高速公路建成后, 西部方向的跨界货运交通疏港货运交通将由月亮湾大道 -107 国道调整至沿江高速公路 ;2014 年, 东部过境高速公路建成后, 东部方向的跨界货运交通将由深惠路调整至东部过境高速公路从而逐步实现 107 国道深惠路主要道路的客货分离 ; 同时, 结合道路建设, 优化货运交通组织, 逐步在光明中心等地区禁止货车通行图 4-13 跨界货运交通组织图 ( 三 ) 提升慢行环境按照慢行交通主要服务公交接驳短距离出行以及休闲健身等三种功能, 重点完善轨道站公交枢纽站周边的慢行交通网络, 提高公共交通最后一公里 34

39 的服务水平, 积极引导市民公交 + 慢行的交通出行方式 ; 结合道路建设完善人行道自行车道及行人过街等慢行交通设施, 创造宜人的慢行交通环境, 提高慢行交通品质 ; 加强慢行交通系统与绿道网滨海休闲慢行廊道等设施相互衔接, 综合提升慢行交通的连续性可达性, 方便居民休闲健身功能 35

40 第五章十二五道路网实施计划第一节总体发展布局十二五期间, 全市新增次干道以上道路里程约 1142 公里, 其中新增高快速路约 342 公里干线性主干道约 260 公里普通主次干道约 540 公里至十二五期末, 全市道路总规模将达到约 7300~7800 公里, 次干道以上道路里程约 3296 公里, 其中高快速路约 699 公里, 基本建成七横十三纵的高快速路网格局 ; 干线性主干道约 709 公里, 基本形成十二横十八纵干线性主干道路网格局 ; 普通主次干道约 1888 公里, 基本形成全市网络化的主次干道路网格局, 协调发展支路网体系, 改善微循环, 支路约 4000~4500 公里各等级道路网密度均已达到或接近深圳市城市规划标准与准则的要求, 基本形成布局合理功能清晰干支协调设施完善的现代路网体系图 5-1 深圳市十二五期末道路网规划布局示意图表 5-1 十二五期末规划道路一览表道路等级道路里程 (km) 路网密度 (km/km 2 ) 深圳标准 (km/km 2 ) 高快速路主干道次干道支路合计

41 普通主次干道拥堵区域改善项目道路深圳市道路网十二五发展规划 ( 征求意见稿简本 ) 十二五期间, 全市道路建设总投资初步匡算约 1311~1386 亿元, 其中高速公路投资约 301 亿元, 政府投资可根据情况进行统筹安排第二节道路实施计划 ( 一 ) 道路实施计划十二五期间, 我市道路建设项目约 498 项, 其中原特区内 66 项, 约占 13%, 原特区外 414 项, 约占 83% 为理顺道路建设时序, 统筹道路建设项目, 科学合理安排道路实施计划, 依道路交通功能将建设项目分高快速路干线性主干道普通主次干道三大类结合政府投资系统化均衡化及重点方向, 依区位将普通主次干道分为中心城区道路原特区内外衔接道路原特区外道路以及区域衔接道路四部分由于原特区外普通主次干道项目众多, 因此, 依功能再细分为新城道路建设项目产业支撑道路项目重大基建配套项目拥堵区域改善项目道路网络完善项目五部分, 项目实施计划分类详见下表 : 表 5-2 十二五期间全市次干道及以上等级道路实施计划分类一览表原特区外项目类别项目数量 ( 个 ) 计划投资 ( 亿元 ) 高快速路建设项目干线性主干道建设项目中心城区道路建设项目原特区内外衔接道路建设项目 7 3 区域衔接道路建设项目 7 5 新城道路建设项目产业支撑道路项目重大基建配套项目道路网络完善项目合计 ( 二 ) 实施优先次序为突出十二五规划的指导性与实施性, 本次规划从城市发展综合效能经济效益环境效益可实施性等方面对道路建设项目综合评估, 重点完善区域和城市快速通道格局强化市际道路网衔接加强二线通道体系建设打造新城等原特区外路网体系协同轨道二期三期建设 37

42 第三节实施综合评估至十二五期末, 深圳与福建江西湖南广西等地的战略通道格局进一步完善, 并形成以深圳为核心覆盖珠三角 2 小时的交通圈深莞惠三地初步建立了多层次网络化的区域交通体系局面, 有力的促进了深莞惠都市圈的一体化发展 ; 城市快速通道体系进一步优化, 全面支撑三轴两带多中心的城市空间布局结构 ; 原特区内外道路规模标准管理等方面的差距明显缩小二线通道衔接进一步加强, 有效的促进全市交通一体化发展 ; 轨道与公交进一步紧密结合, 进一步巩固了以轨道交通为核心, 公共交通为主体的综合交通发展模式, 为推进公交都市发展战略奠定了坚实基础图 5-2 区域交通小时圈概念图 38

43 第六章十二五道路网发展保障机制第一节完善道路建设投融资机制探索建立投资主体多元化筹资渠道社会化投资决策科学化项目管理专业化监督约束法制化的道路交通设施投融资机制在融资方面鼓励向各类社会资本开放, 尝试通过成立投资公司发行企业债吸引保险机构资金投资等方式降低融资成本, 尝试采用 BT 或其他社会性债务融资模式运作, 探索与沿线房地产商业项目开发捆绑等方式吸引社会资金, 促进全市道路交通设施建设, 推动全市经济与社会持续快速健康发展第二节完善道路建设的法律法规加快交通法制化建设, 推动交通规划法制化, 确立交通规划法定地位, 根据交通建设与管理需求, 加强各类道路交通设施标准规范的研究编制和实施工作在国家和地方道路建设相关法律法规的基础上, 进一步完善道路规划与建设使用与保护养护与维修等一系列交通管理条例, 不断提升道路交通规划计划设计建设管理水平 39

44 附图 1 深圳市十一五期末现状路网布局示意图 40

45 附图 2 深圳市十二五期末道路网规划布局示意图 41

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版)

上海市城市总体规划（）报告（草案公示版) S t r i v i n g f o r t h e E x c e l l e n t G l o b a l C i t y Foreword Overview of Shanghai 2040 Striving for the Excellent Global City Smart Growth under Resource and Environment Constraining A