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镀爷花
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1 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望主报告 General Reports ~2016 年中国旅游发展分析与展望中国社会科学院旅游研究中心摘要 : 面对复杂变化的国内外环境, 2015 年各级政府高度重视旅游发展, 旅游成为全面深化改革的交叉领域, 有关旅游的投资消费用地购物退税等政策相继出台 ; 旅游部门积极推动管理体制改革市场秩序治理及厕所等旅游公共服务设施建设 ; 旅游行业投资并购形成热潮, 中国企业海外拓展步伐加快, 各种旅游融资方式有所创新 ; 国民旅游需求旺盛, 入境旅游止跌回升, 但外国人来华人次依然有所减少当前需要理性思考如何推动旅游 + 以及旅游与供给侧结构性改执笔人宋瑞宋瑞, 中国社会科学院旅游研究中心主任中国社会科学院财经战略研究院研究员, 研究重点为旅游政策旅游可持续发展休闲基础理论与公共政策感谢中国社会科学院研究生院张玉静博士劲旅咨询首席分析师魏长仁协助搜集相关资料 001

2 旅游绿皮书革如何看待中国旅游与世界旅游的关系等问题展望未来改革协调创新共享开放绿色将成为２０１６年及十三五时期我国旅游发展的主要任务和鲜明主题关键词中国旅游一展望 2015年中国旅游发展环境一国际环境 1 全球经济增速低于预期新兴市场国家普遍疲软受大宗商品大幅降价贸易和资本流动疲软以及系列金融波动事件的影响２０１５年全球经济增长低于预期根据世界银行测算２０１５年全球经济增长率为２４其中发达国家为１６发展中国家从２０１４年的４９减缓至４３发达国家地区中美国欧元区日本英国俄罗斯的增长率分别为２５１５０８２４和３８发展中国家中中国印度尼西亚和泰国的增长率分别为６９４７和２５ ① 进入２１世纪以来尤其是２００８年世界金融危机之后新兴市场国家一直是全球经济增长的引擎然而自２０１０年以来巴西俄罗斯印度中国和南非等金砖五国ＢＲＩＣＳ的平均增速持续下滑从２０１０年的近９降低到２０１５年的４除印度保持较高增速外金砖五国中中国经济增长速度放缓南非经济持续疲软俄罗斯自２０１４年以来经济急剧衰退２０１５年巴西经济增长也明显减速这些经济体增长同时减速并通过贸易和金融等方式传导至其他地区影响了全球经济的全面复苏 ① ００２ＧｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｐｒｏｓｐｅｃｔｓｓｐｉｌｌｏｖｅｒｓａｍｉｄｗｅａｋｇｒｏｗｔｈＡＷｏｒｌｄＢａｎｋＧｒｏｕｐＦｌａｇｓｈｉｐＲｅｐｏｒｔＪａｎｕａｒｙ２０１６ｈｔｔｐｗｗｗｗｏｒｌｄｂａｎｋｏｒｇｅｎｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｇｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｐｒｏｓｐｅｃｔｓ

3 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望 2 全球旅游保持稳健增长, 发达国家增长尤为明显与全球经济复苏缓慢不同的是, 2015 年全球旅游继续保持稳健增长联合国世界旅游组织 2016 年 1 月发布的数据显示, 2015 年全球国际旅游接待人次达亿, 增长 4 4% 就地区而言, 增长最快的是欧洲和中东地区, 均实现了 5% 以上的增长具体来看, 中东地区增长率达 5 3%, 欧洲地区为 5 1% ( 其中中欧和西欧地区增长率均超过 6 0%, 分别为 6 6% 和 6 3% ), 美洲地区为 4 7% ( 其中加勒比海和美洲中部地区分别为 7 4% 和 7 2% ), 亚太地区为 4 4% ( 其中大洋洲为 7 0% ), 而非洲地区则下降了 5% 就不同经济体而言, 发达经济体增长率为 4 6%, 新兴经济体增长率为 4 2% 1 ( 二 ) 国内环境 1 改革进程加快, 改革主体责任不断强化 2015 年是我国全面深化改革的关键之年, 各项改革举措全面发力中央全面深化改革领导小组确定的 101 个重点改革任务基本完成, 中央有关部门完成 153 项改革任务围绕建成小康社会的目标及创新协调绿色开放共享五大理念, 以五位一体和四个全面为顶层构架, 中央将十八届三中全会部署的 336 项改革举措和四中全会提出的 190 项改革举措以及五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的相关内容纳入改革任务总台账, 整体部署系统落实全面督办务实推进一年来, 中央全面深化改革领导小组召开了 11 次会议, 有力地推动了国有企业财税体制价格改革土地制度对外开放创业创新环境保护养老就业医药卫生等领域的改革围绕全面深化改革的各项目标, 中央强调落实主体责任, 明确每项改革举措的责任主体具体要求和时间安排, 并在多个领域采用第三方评估等各种方式, 对已出台政策的落实情况进行监督检查, 加大改革实绩考核权重 1 UNWTO world tourism barometer, Volume 13, December

4 旅游绿皮书 2 国民经济增长速度放缓, 经济结构发生多重变化 2015 年, 我国国民经济运行情况反映了经济新常态的基本特征, 主要表现在四个方面一是经济增长速度已从高速转向中高速根据国家统计局的数据, 2015 年我国国内生产总值 (GDP) 增速为 6 9%, 较上年回落 0 4 个百分点, 为 1990 年以来首次破 7, 增速创 25 年新低二是经济发展方式正从投资和出口主导转向消费投资出口协调拉动 2015 年我国消费增速超过投资增速, 为进入 21 世纪以来的首次 ; 最终消费对 GDP 的贡献超过 60% 三是服务业在经济结构中的比重进一步提升 2015 年我国 GDP 中第三产业比重占 50 5%, 比第二产业高 10 个百分点 ; 服务业税收占全部税收的 54 8%, 服务业税收增量占全部税收增量的 80% 四是居民消费结构升级加速 2015 年我国城乡居民人均可支配收入增长 7 4%, 居民消费恩格尔系数从 2014 年的 31% 下降到 30 6% 3 消费结构升级备受重视, 服务消费成为最大亮点居民消费一直是经济领域重点关注的问题 2015 年国务院办公厅相继印发关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见等文件, 强调改善消费环境, 培育新的消费热点, 促进消费结构升级 2015 年全国社会消费品零售总额亿元, 较上年增长 10 7% 其中, 城镇消费品零售额亿元, 较上年增长 10 5% ; 乡村消费品零售额亿元, 较上年增长 11 8% 在居民消费中, 服务消费成为最大亮点大众餐饮文化娱乐旅游休闲持续升温 2015 年全国餐饮收入增长 11 7%, 较上年提高 2 个百分点其中, 限额以下单位餐饮收入增长 13 6% ; 全国电影票房收入超过 440 亿元, 同比增长近 50% ; 国内旅游突破 40 亿人次, 旅游收入超过 4 万亿元 4 区域发展战略深入推进, 开放创新绿色主题突出一带一路建设长江经济带建设京津冀协同发展战略是目前 004

5 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望我国三大发展战略 2015 年以来, 三大战略得以深入推进一带一路建设, 特别强调发挥西部地区向西开放前沿阵地沿海地区龙头引领和内陆腹地战略支撑作用, 重点打造新疆丝绸之路经济带核心区和福建 21 世纪海上丝绸之路核心区, 结合六大国际经济合作走廊建设, 深化与沿线国家 / 地区交流合作 ; 积极促成亚洲基础设施投资银行的成立 ; 鼓励中国企业向一带一路沿线投资长江经济带建设, 明确要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项, 推动绿色循环低碳发展, 鼓励有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式消费模式, 致力于将长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带创新驱动带协调发展带京津冀协同发展, 致力于推动北京非首都功能疏解, 推进交通一体化生态环保产业发展三个重点领域率先突破, 协调推动体制机制改革创新驱动发展和试点示范 5 一带一路作为引领, 对外开放形成全新格局 2015 年, 以一带一路为引领, 我国加快推进高水平双向对外开放格局的形成 2015 年 3 月, 国家发展和改革委员会等联合发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 ; 国务院成立推进一带一路工作领导小组, 中央和地方政府积极推进相关配套政策和实施方案的制定和落实 ; 2015 年前三季度, 我国企业对一带一路沿线 48 个国家进行了直接投资, 投资额达亿美元, 同比增长 66 2% ; 六大经济合作走廊和若干海上重要战略节点以及基础设施的互联互通也都在积极推进之中 2015 年底, 57 个创始成员国参加的亚洲基础设施投资银行正式开业此外, 2015 年 12 月国务院公布了关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见, 就重点开发开放试验区沿边国家级口岸边境城市边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区的社会经济发展与对外合作提出了系统方案围绕一带一路战略, 我国正加强与沿线欧亚国家之间的政策设施贸易资金等要素的互联互通, 加快中国资本技术等要素的走出去步伐 005

6 旅游绿皮书二 2015 年中国旅游发展形势 2015 年, 在经济新常态背景下, 旅游发展受到更多重视, 利好政策不断出台 ; 旅游部门积极推动管理体制改革旅游综合改革市场秩序治理厕所等旅游公共服务设施建设 ; 旅游投资热情空前高涨, 首次突破万亿元, 行业投资并购形成热潮, 中国企业海外拓展步伐加快, 各种旅游融资方式有所创新 ; 国民旅游需求旺盛, 入境旅游止跌回升, 而外国人来华人次依然有所减少 ( 一 ) 各级政府 : 给予高度重视, 出台利好政策 1 中央和地方政府高度重视旅游发展 2015 年, 旅游发展受到党中央和国务院的高度重视习近平主席出席中日旅游交流等一系列活动并在多个重要场合论及旅游议题, 李克强总理出席韩国中国旅游年闭幕式等, 汪洋副总理出席韩国中国旅游年中国印度旅游年开幕式丝绸之路旅游国际大会, 并主持召开国务院旅游工作部际联席会议第二次全体会议国务院办公厅委托中国社会科学院课题组完成改善旅游环境, 促进旅游发展政策措施落实情况第三方评估, 这是国务院办公厅首次就旅游问题做的第三方评估 ; 中央组织部国家旅游局国家行政学院组织了我国历史上第一次省部级领导干部旅游专题研讨班, 汪洋副总理出席结业仪式并发表重要讲话几乎所有省区市都已将旅游业作为战略性支柱产业, 数十个省区市出台或修订了旅游发展条例, 绝大多数省区市制定了促进旅游发展的相关政策 2 旅游成为全面深化改革的交叉领域在全面深化改革的大背景下, 旅游因其综合性而成为落实和推进各项改革举措的交叉领域中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定所列的 56 类改革大项 336 个改革小项中, 共有 25 类改革大项 156 个改革 006

7 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望小项涉及旅游业另有 6 个行业改革项目与旅游业发展直接相关土地制度改革背景下旅游用地政策的推出, 财税体制改革背景下的旅游企业营改增的实施, 国有企业改革背景下旅游企业混合所有制的推行, 区域协同发展背景下区域旅游一体化步伐的加快, 惠及民生政策背景下职工休假制度的完善, 城乡规划体系改革背景下包括旅游规划在内的多规合一的试点, 以及农村土地改革精准扶贫等各项改革政策, 都涵盖了旅游业的内容, 也饱含着旅游界的努力 3 出台旅游投资消费用地购物退税等利好政策 2015 年国务院办公厅出台关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 ( 国办发号 ) ( 以下简称意见 ), 这是继 2013 年国务院办公厅出台国民旅游休闲纲要 ( 2013 ~ 2020 ) 2014 年国务院出台关于促进旅游业改革发展的若干意见 ( 国发号 ) 之后的又一重大旅游政策意见围绕进一步促进旅游发展这一核心, 以投资和消费为两翼, 从改善旅游消费环境促进各类旅游投资开辟旅游消费新市场三个方面出发, 涉及旅游市场秩序治理旅游咨询中心和集散中心设立景区道路和停车场建设中西部旅游支线机场建设旅游厕所建设自驾车房车营地建设邮轮旅游产业发展游艇旅游大众消费休闲度假旅游产品开发旅游装备制造业互联网 + 旅游特色旅游商品老年旅游研学旅行中医药健康旅游乡村旅游休闲农业职工带薪休假错峰休假弹性作息旅游退税和旅游产业促进基金差别化旅游用地旅游企业融资等 26 个方面的具体要求针对我国旅游业快速发展所面临的用地难问题, 国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局于 2015 年联合印发关于支持旅游业发展用地政策的意见, 将土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合, 涉及落实旅游重点项目新增建设用地, 支持使用未利用地废弃地边远海岛等建设旅游项目以及依法实行旅游业用地分类管理制度, 加大旅游厕所用地保障力度, 明确乡村旅游自驾车邮轮游艇等用地政策此外, 财政部和国家税务总局等先后发布关于实施境外旅客购物离境退 007

8 旅游绿皮书税政策的公告和境外旅客购物离境退税管理办法 ( 试行 ), 并要求各省级人民政府制定实施方案 ( 二 ) 旅游部门 : 改革管理体制, 加强综合治理 1 强化旅游科学决策和综合协调职能在国家层面, 为全面推动旅游业改革发展, 国家旅游局成立旅游业改革领导小组, 系统谋划全面推进 ; 同时, 成立中国旅游智库和中国旅游改革发展咨询委员会, 为旅游发展中的重大问题决策举措提供智力支持在省级层面, 自海南省成立旅游委以来, 又有北京云南广西江西西藏等 5 个省 ( 区市 ) 成立旅游委, 还有近 10 个省 ( 区市 ) 积极筹备各地试图通过从旅游局到旅游委的调整, 强化旅游部门在产业促进资源统筹发展协调服务监管等方面的职能, 实现旅游管理从单一部门推动向部门综合联动的转变, 形成对旅游业统一领导统一规划统一管理统一协调的综合管理体制除旅游委之外, 部分省区 ( 如内蒙古安徽重庆等 ) 则通过旅游产业协调 ( 领导 ) 小组等形式加强对旅游相关事务的综合协调 2 推进简政放权协会脱钩与行政管理创新 2014 年以来, 旅行社经营边境游资格审批等 2 个项目下放至省级旅游主管部门, 旅行社经营出境旅游业务资格审批外商投资旅行社业务许可旅行社业务经营许可证核发旅行社经营边境游资格审批等 4 个涉及工商登记的项目由前置审批改为后置审批, 外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批由非行政许可项目转为其他权力清单项目目前, 国家旅游局仅保留旅行社经营出境旅游业务审批和导游人员从业资格证书核发 2 个审批事项广西壮族自治区将原来由旅游部门承担的国家 A 级旅游景区星级饭店广西星级乡村旅游评定旅游从业人员培训旅游宣传促销等职能剥离, 通过购买社会服务的方式完成 008

9 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望根据国务院有关要求, 国家旅游局和地方旅游局加快协会脱钩工作全国性旅游协会正在明确脱钩事项分离措施时间步骤转移职能清单购买服务清单监管措施等事项, 中国旅游协会作为 2015 年试点单位加快推进脱钩工作辽宁省旅游协会下设的摄影冰雪温泉饭店自驾游分会已成为独立法人, 重庆市已全面完成协会与市旅游局的职能脱钩财务脱钩和资产清算在简政放权的同时, 对于如何适应旅游发展形势要求更好地履行政府职能, 各地也做出了新的尝试例如, 山东省政府将旅游发展纳入 17 个市的科学发展综合考核, 由省考核办旅游局对综合考核旅游指标运行情况进行督查 ; 广西壮族自治区实施旅游部门权力清单制度, 向社会公布旅游委的权力事项和责任事项以及事中事后监管制度 ; 广东省编制全省旅游改革发展评价指标体系 ; 江苏省建立全国第一个省级旅游市场客情监测与分析系统 ; 四川省委托第三方开展游客满意度调查并向社会公布, 将游客满意度评价结果与省上对各地旅游发展的支持力度挂钩 3 推进旅游综合改革试点与创新先行实验我国于 2010 年启动旅游综合改革试点截至 2015 年, 全国共有 10 个国家级旅游综合改革试点市 ( 县 ) 国家旅游局对这些试点市县进行了评估各地结合自身情况进行了探索例如, 成都市结合城乡统筹改革试验区建设, 在旅游生态功能区建设旅游用地统筹及旅游营销整合等方面进行试点峨眉山市在旅游综合管理体制机制创新景程一体化管理旅游资源开发与保护等方面进行探索此外, 国家旅游局拟定 20 个市县为首批国家级旅游业改革创新先行区 4 加强与相关部门的合作联动适应大旅游的发展需要, 旅游管理部门加强与相关部门的联合行动 2015 年, 国家旅游局与近 20 个部局委办合作, 共同推动旅游用地资金投入公共服务设施建设旅游扶贫旅游村镇建设旅游市场秩序整顿入境旅游和跨境旅游公民文明旅游导游管理等方面的工作 ( 详见表 1) 此类联动在地方层面也甚为普遍 009

10 旅游绿皮书表年国家旅游局与相关部门的联合行动 ( 部分 ) 合作事项合作部门合作内容旅游用地旅游财政投入与旅游产业投资基金旅游公共服务设施 ( 景区道路咨询中心旅游公路建设等 ) 乡村旅游富民旅游村镇建设旅游市场综合整治景区门票价格及旅游市场价格管理入境旅游便利化跨境旅游文明旅游国土资源部住房和城乡建设部财政部国家发改委等交通运输部等国家发改委国务院扶贫办农业部住房和城乡建设部环境保护部住房和城乡建设部等公安部国家工商总局商务部国家质检总局交通部国土资源部国家发改委国家发改委公安部外交部公安部交通运输部国家发改委国家质检总局中国民用航空局出台关于支持旅游业发展用地政策的意见旅游发展基金 ; 中央专项建设基金贴息贷款 ; 研究中国旅游产业促进基金设立方案全国 A 级以上景区的内外部道路建设 ; 旅游城市主要旅游景区旅游交通站点游客集散地等的游客咨询中心建设 ; 各省市旅游公路建设乡村旅游富民工程 ; 旅游精准扶贫等全国特色景观旅游名镇名村示范 ; 中国传统村落保护旅游市场秩序整顿 ; 旅游质量和服务水平提升专项活动等规范旅游市场价格秩序 ; 景区门票价格管理外国人入境过境旅游签证便利化, 如 72 小时过境免签部分国家旅游团入境免签邮轮入境便利化等推动设立跨境旅游合作区签署关于加强文明旅游工作, 促进行业融合发展的合作协议导游管理人力资源和社会保障部共同发布关于进一步加强导游劳动权益保障的全国总工会指导意见, 开展导游劳动报酬集体协商试点工作生态旅游环境保护部国家生态旅游示范区申报与审批老年旅游全国老龄委研究制定全国老年旅游发展纲要中医药旅游国家中医药管理局中医药健康旅游试点城市和示范基地 5 加强市场秩序整治和景区门票价格管理针对旅游市场中的各种违法违规和不文明现象, 2015 年国家旅游局 010

11 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望等部门出重拳予以治理国家旅游局制定了依法治理旅游市场秩序三年方案, 分别与公安部商务部国家工商总局国家质检总局等建立联动工作机制 ; 对山海关等部分不符合服务标准的 5A 级景区予以摘牌 ; 取消部分旅行社相关资质 ; 建立不文明旅游记录系统, 公布 3 批 11 个游客不文明行为记录档案 ; 建立旅游企业诚信黑名单及红榜记录系统 ; 建立万名社会监督员制度 ; 建成全国旅游投诉举报和案件办理管理系统, 整合全国旅游投诉热线等 8 个投诉举报渠道, 涵盖旅行社及导游领队住宿设施旅游景区在线旅游企业等 10 个投诉举报对象, 覆盖国家省级地市级等各级旅游质监执法机构 ; 下发关于打击组织不合理低价游的意见和关于打击旅游活动中欺骗强制购物行为的意见, 认定不合理低价的 5 种行为和欺骗强制购物的 8 种行为 ; 从第三季度开始, 发布各地旅游市场秩序综合水平指数 (TOI), 引导各级政府部门强化对旅游市场秩序监管的主体责任 ; 组织 27 个省开展跨省区交叉检查 2015 年, 国家旅游局启动北京等七省 ( 区市 ) 景区门票价格改革分类试点工作 ; 组织创建全国旅游价格信得过景区活动, 首批 1801 家景区参加 ; 与中国旅游景区协会发起倡议, 号召景区承诺不上涨门票价格 ( 共有 2050 家 5A 级和 4A 级景区参加 ); 应对景区涨价风波, 召集各地旅游部门主要负责人涨价景区负责人座谈 ; 与国家发改委联合启动旅游景区门票价格长效管理机制研究工作, 起草深入推进景区门票价格改革的意见 ( 征求意见稿 ), 并联合印发关于开展景区门票价格专项整治工作的通知, 开展为期一年的景区门票价格专项整治工作, 将门票价格政策执行情况及全国旅游价格信得过景区承诺纳入景区质量等级评定和复核指标 6 推动厕所革命与旅游公共服务建设 2015 年, 有关部门围绕综合交通体系建设旅游厕所旅游集散中心旅游咨询服务中心旅游数据中心等内容, 积极推进旅游公共服务体系建设国家旅游局在桂林召开全国旅游厕所建设管理工作现场会 ; 制定全国旅游厕所建设管理三年行动计划, 提出在未来三年将协调各地新建旅游厕所 3 3 万座改扩建 2 4 万座 ; 修订旅游厕所质量等级的划分与评定 011

12 旅游绿皮书标准 ; 举办第一届全国旅游厕所设计大赛 ; 组织开展旅游厕所展 ; 鼓励大型企业捐建旅游厕所 ; 建成旅游厕所信息管理系统截至 2015 年 12 月, 各地已完工和开工旅游厕所座国家旅游局与交通运输部等部门合作, 积极推进全国景区道路咨询中心旅游公路建设 ; 推动全国 A 级以上景区的内外部道路建设 ; 在全国范围内推动旅游城市主要旅游景区旅游交通站点游客集散地等的游客咨询中心建设 ; 推动各省市旅游公路建设 ( 三 ) 行业发展 : 投资并购加快, 旅游金融趋热 1 旅游投资快速增长, 大投资大企业大项目特征明显 2015 年, 我国旅游投资势头强劲根据国家旅游局公布的数据, 全年完成旅游投资亿元, 同比增长 42% 其中民营企业投资占 57%, 同比增长 39% ; 在线旅游投资超过 770 亿元, 同比增长 42% ; 乡村旅游实际完成投资 2612 亿元, 同比增长 60% 值得关注的是, 根据国家发改委公布的数据, 2015 年全国第三产业固定资产投资 ( 不含农户 ) 为亿元, 增长 10 6% 如此推算, 旅游投资 ( 包括固定资产投资 ) 相当于全国第三产业固定资产投资的 3 2%, 增速为后者四倍之多近年来旅游投资规模的迅速扩大, 能否形成有效供给, 能否形成新的增长动力, 会不会导致产能过剩, 尚需观察 2015 年, 大企业进一步加速进军旅游业全国排名前 5 位的房地产企业围绕旅游综合体国家级旅游度假区高星级酒店国际品牌酒店大型主题公园等进行投资 ; 国内排名前 10 位的风险投资公司中, 有 8 家涉足旅游业投资 ; 能源水利电器农业保险等大型企业集团也纷纷投资旅游业国家旅游局全国旅游项目管理系统显示, 2015 年前三季度, 该系统内在建项目 7513 个, 其中 10 亿元以上的项目 1815 个 ( 实际完成投资亿元 ); 50 亿元以上的项目 358 个 ( 实际完成投资亿元 ); 100 亿元以上的项目 171 个 ( 实际完成投资亿元 ); 由民营企业投资的 300 亿元以上的项目达 13 个 2 行业兼并收购成为热潮, 资本对旅游商业格局的影响不容小觑 2015 年延续 2014 年的并购重组热潮, 以携程万达京东腾讯众 012

13 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望信等为代表的知名企业围绕旅行和旅游服务的诸多环节加快兼并收购, 其中在线旅游成为热点例如 : 携程联手铂涛腾讯收购 Expedia 所持艺龙控股权 ; 携程引入百度投资并购去哪儿 ; 万达腾讯入股同程 ; 海航京东注资途牛 ; 雅诗阁财团注资途家等就单个企业而言, 2015 年仅藤邦国际就投资入股 5 家旅游企业, 君联资本众信旅游腾讯携程等均通过兼并收购入股等方式投资 4 家旅游企业越来越多的战略投资者风险投资机构产业基金私募股权投资者进入旅游业领域, 以其对资本市场的专业操控能力影响着旅游业的产业格局和商业形态 3 中国旅游企业加快全球布局, 海外拓展领域和区域不断扩大 2015 年, 中国企业海外并购规模加大步伐加快, 海航复星港中旅众信等在全球范围内展开多起投资并购, 携程途牛等在线旅游企业也加快在全球目的地的布局例如 : 开元旅业集团在法兰克福收购原郁金香饭店 ; 海航集团完成澳大利亚 ALLCO 航空租赁公司凯撒旅游西班牙 NH 酒店等股权收购 ; 锦江国际集团收购美国洲际集团和卢浮酒店集团 ; 万达集团先后在英国西班牙美国澳大利亚等完成一系列并购 ; 复星国际收购运营 Club Med 部分股权 ; 港中旅投入 4 亿英镑收购英国布莱顿酒店集团 ; 等等从投资领域来看, 中国旅游企业海外拓展的业务领域既包括传统上的酒店景区, 也包括在线旅游预订平台和旅游航线 ; 从投资区域来看, 除传统上的亚洲欧洲外, 对北美洲大洋洲和非洲等区域的投资也明显增加仅 2015 年上半年, 我国旅游企业对外投资就达 19 项, 涉及投资金额 51 3 亿美元, 同比增长 43% 4 PPP 旅游项目资产证券化不断创新, 旅游金融成为热点 2015 年, 旅游企业积极开展 PPP 模式投资以及旅游项目资产证券化等方面的探索北京上海等地企业通过 PPP 模式参与桂林智慧旅游城市建设 ; 山西贵州等地旅游企业进行旅游资源开发 PPP 模式尝试 ; 华侨城集团推出欢乐谷主题公园入园凭证专项资产管理计划, 通过中信证券发行, 募集企业发展资金 013

14 旅游绿皮书在旅游金融方面, 众信旅游较早尝试与北银消费中心合作推出信贷业务 ; 去哪儿网推出商旅消费金融产品拿去花 ; 同程旅游启动双十亿计划, 为供应商提供低息免息贷款 ; 途牛成立金融服务平台, 获得独立基金销售牌照 ; 驴妈妈与建设银行交通银行等开展战略合作, 推出新的支付业务模式 ; 携程成立金融事业部, 推出携程宝程涨宝理财产品 ; 海航集团宣布成立易生金服集团, 为客户提供贯穿旅游出行前中后的金融支付消费结算等一站式旅游金融服务 ( 四 ) 市场需求 : 国民旅游旺盛, 入境旅游止跌 1 国民旅游消费需求旺盛, 出境旅游格外引人注目 2015 年, 我国国内旅游人次近 40 亿, 国内旅游收入 3 6 万亿元, 国民出境旅游 1 2 亿人次 ( 见图 1 图 2) 巨大的旅游需求成为中国社会经济的重要支撑, 中国公民的出境旅游热潮也吸引了世界各国的注目据日本观光厅统计, 2015 年到日本的中国游客达 499 万人次, 较上年同期增长 107%, 中国成为日本最大客源国韩国文化观光部数据显示, 2015 年中国赴韩旅游总人次预计达 611 万人次, 占赴韩外国游客四成之多 2015 年中国赴美游客人次同比增长 16% ; 中国赴澳游客达到 100 万人次, 仅用五年时间就实现了澳大利亚旅游部门拟定的 10 年计划图 ~ 2015 年国内旅游人次和国内旅游收入 014

15 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望图 ~ 2015 年中国出境旅游人次 2 入境旅游止跌回升, 外国人来华依然有所下降相对于全球旅游市场的复苏, 我国入境旅游市场相对低迷 2012 年以来, 入境旅游人次连续下跌, 跌幅分别为 2 5% 2 2% 和 0 45% 近年来, 相关部门加快推进入境旅游便利化政策, 逐步优化完善外国人 72 小时过境免签政策, 统筹研究部分国家旅游团入境免签政策, 优化邮轮入境便利政策 2015 年新增厦门武汉天津哈尔滨南京青岛长沙等 7 个实施外国人过境 72 小时免签政策的城市, 至此, 实施该项政策的城市累计达 18 个广东还进一步推进 144 小时便利签证措施管理系统建设国家旅游局数据中心发布的数据显示, 2015 年我国入境旅游连续 11 个月实现增长截至 2015 年 11 月, 入境旅游总人次达 1 22 亿人次, 同比增长 4 4% 其中香港同胞同比增长 4 1%, 澳门同胞同比增长 12 0%, 台湾同胞同比增长 4 1%, 外国人同比下降 0 5% 外国游客中排名前三位的分别是韩国日本和美国预计 2015 年全年我国入境旅游人数将增长 4% 三当前我国旅游发展若干问题探讨 ( 一 ) 关于旅游年 8 月, 国家旅游局局长李金早博士发表题为开明开放开拓, 015

16 旅游绿皮书迎接中国旅游 + 新时代的署名文章, 从旅游与五位一体建设五化发展战略, 旅游与人的生活方式以及旅游与热点领域等方面进行了系统论述旅游 + 一经提出, 便引发旅游学界业界政界广泛热议在支持解读之外, 也有少数学者发出了不同声音 : 有的学者从互联网 + 与旅游 + 的区别出发, 认为前者是社会革命, 后者仅仅是消费变革, 二者不可相提并论 ; 也有学者指出, 旅游 + 的确存在, 但更应该强调旅游的乘数效应, 即旅游 ( 乘 ); 还有学者认为, 从更大的领域来看, 应该强调 + 旅游而非旅游 + 旅游 + 与互联网 + 确有不同, 但似乎不一定要用后者否定前者 ; 抛开旅游部门和行业的立场不谈, 从推动社会发展的角度来看, + 还是被 + 的差别并非最为重要, + ( 加 ) 抑或 ( 乘 ) 也更多的只是表达方式的不同实际上, 不管是哪种表达, 都认可了这一点, 即旅游活动内容资源要素产品形态商业形态产业边界影响领域在不断扩展, 旅游更加广泛而深入地渗透到社会经济文化外交生态等各个领域, 更加广泛而深入地渗透到工业农业教育交通养老健康流通等各个行业, 并带动这些领域和行业的发展对此, 大家应该是有共识的基于这一共识, 更重要的是要深入思考如下两个后续问题 1 旅游 + 需要对产业定位统计体系测算指标考核体系进行全面调整正如李金早局长在文章中指出的, 不论是五位一体建设 ( 经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设 ), 还是五化发展战略 ( 新型城镇化新型工业化农业现代化信息化和生态化 ), 乃至互联网 + 美丽乡村建设大众创业万众创新外交等重点领域, 都包含了旅游的内容, 更不用说旅游与教育交通休闲度假新型养老健康养生购物等的融合认可并希望旅游与这些战略领域行业的融合, 就意味着旅游发展的诉求应该而且已经从单纯的经济功能扩展到综合功能这必然要求我们对现有的产业定位统计体系测算指标考核体系进行全面调整 016

17 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望具体而言 : 一是在发展定位上, 意味着要将旅游从单一的产业属性调整到产业与事业的双重属性上来, 不仅关注其创造外汇收入刺激国内需求带动经济发展解决当地就业的经济功能, 而且关注其实现社会和谐平衡区域发展满足民生需求促进文化发展保护生态环境提升国家形象等非经济功能 ; 二是在旅游统计体系上, 不仅要有经济性指标 ( 如旅游收入旅游消费旅游税收旅游企业利润等 ) 和数量型指标 ( 如旅游接待人次旅游行业规模旅游就业人数等 ), 也要有非经济性指标和质量型指标, 不仅要列出经济成本, 也要计算社会成本和生态成本 ; 三是在测算旅游影响时, 不仅要测算经济影响, 更要评估综合影响 ; 四是在考核政府政绩时, 要制定并推行更加综合的评价和考核指标 2 推动旅游 + 需要同时依靠市场 + 和行政 + 推动旅游 +, 途径无非有二 : 一是无形之手, 即市场 ; 二是有形之手, 即政府前者意味着通过需求的拉动和资本的推动, 通过市场的力量, 不断丰富旅游的内容, 拓展旅游的边界, 扩大旅游的影响 ; 后者则需要依靠行政资源和行政权力的配置无形之手与有形之手, 要相互匹配且相互配合显然, 从中国旅游发展的现实来看, 市场 + 的力量汹涌澎湃, 非常之大, 且带有强烈的自主性 ; 而行政 + 的力度相对较小, 一定程度上有些被动正是市场 + 与行政 + 的不匹配, 才形成了小马拉大车的局势和感慨尽管部分地方通过设立旅游发展委员会等做法在某种程度上强化了旅游领域中行政 + 的力量, 但要从全局上根本上解决问题, 还需要更具普适性的制度安排从行政资源最优配置的角度出发, 除了旅游主管部门升级, 使小马变大马之外, 更现实的选择是使小马变群马具体而言, 包括以下四个方面的内容 : 一是更好地发挥国务院旅游工作部际联席会议制度的作用, 突出问题导向, 定期围绕旅游发展中的焦点和难点问题政策实施障碍等进行评估协调议决 ; 二是将旅游发展纳入各级政府的经济和社会发展规划财政预算和年度工作报告, 向全社会进行公布 ; 三是将支持旅游发展列 017

18 旅游绿皮书入各级政府相关部门的权责清单, 并通过第三方评估的方式加以督察 ; 四是明晰旅游发展目标任务的责任链条, 将涉旅政策的制定和落实情况作为考核相关政府部门及其负责人的重要依据 ( 二 ) 关于供给侧结构性改革 2015 年 11 月, 习近平主席在中央财经领导小组会议上提出在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革之后召开的中央经济工作会议又特别强调, 推进供给侧结构性改革, 是适应和引领经济发展新常态的重大创新, 是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择, 是适应我国经济发展新常态的必然要求, 并围绕这一主题部署了一系列任务由是, 供给侧结构性改革成为当下中国政经语境中最为热门的词语关于供给侧结构性改革的含义, 宏观经济学家们有各种解读, 在此不予赘述在旅游领域讨论供给侧结构性改革, 至少包含两个层面的问题 : 一是旅游是否能够以及如何参与国民经济的供给侧结构性改革 ; 二是旅游业是否有必要以及如何推动自身的供给侧结构性改革二者有所交叉, 但并非截然相同 1 旅游参与供给侧结构性改革关于供给侧结构性改革, 最权威的解读是从提高供给质量出发, 用改革的办法推进结构调整, 矫正要素配置扭曲, 扩大有效供给, 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 更好满足广大人民群众的需要, 促进经济社会持续健康发展 1 从其五大重点任务 ( 去产能去库存去杠杆降成本补短板 ) 来看, 制造业淘汰的产能必然要向服务业转移, 而服务业中关联度高带动性强的旅游业可能会成为很多地方的首选 ; 去库存的房地产项目也可能会加速向旅游功能转化从其十个方面工作重点的转变来看, 不管是调整产业结构更加注重加减乘除并举推进城镇化更加注重以人为核心区域发展更加注重人口经济和资源环境空间 1 七问供给侧结构性改革, 人民日报 2016 年 1 月 4 日 018

19 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望均衡保护生态环境更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式改善民生更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶, 还是扩大对外开放更加注重推进高水平双向开放, 都为旅游发展提供了机会如何发现和把握这些机会, 如何在制造业去产能房地产去库存的过程中, 客观判断其转移转化到旅游业的现实性和潜在风险, 对政府部门和相关企业而言, 都是不小的考验 2 旅游业供给侧结构性改革相较于旅游参与供给侧结构性改革而言, 旅游自身的供给侧结构性改革更为复杂和艰巨讨论旅游业的供给侧结构性改革, 至少涉及五个问题 : 旅游业供给侧结构性改革的必要性何在 ; 含义和内容是什么 ; 路径有哪些 ; 需要哪些制度安排和改革举措 ; 政府和企业各自应该怎么做这五个问题高度关联限于篇幅, 在此合而并之, 加以简述总体来看, 旅游业供给侧结构性改革至少要侧重如下三个方面一是通过产业升级解决旅游产业结构产品结构与旅游需求结构不匹配的问题目前, 我国旅游产业结构产品结构与旅游需求结构的不匹配至少体现在两个方面 : 一方面, 景区及旅游吸引物住宿餐饮及相关旅游接待线上线下旅行社与旅行服务娱乐及旅游演艺旅游购物旅游交通体系等各行业内部的现有结构, 在内容档次时间和空间分布等方面, 与现实和潜在的旅游需求不甚匹配 ; 另一方面, 上述旅游供给所形成的组合也尚不具备对需求变化的适应性和灵活性, 所提供的旅游产品结构不能灵活地适应多样多变的旅游需求未来要提高这两个方面的匹配度, 除了企业自身加强对市场需求的深刻洞察和及时响应外, 政府部门也要深入研究, 加强引导, 搭建产业升级所需要的信息平台和制度平台二是通过提质增效解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题按照诺贝尔经济学奖得主索洛的研究, 经济增长的源泉有两类 : 投入增加和效率提高前者包括劳动力资本等要素, 后者涉及技术进步知识累积政策制度优化和管理提升等就劳动力投入而言, 我国经济增长的人口红利已然消失, 旅游业此前拥有的近乎无限的劳动力供给亦不复存在, 劳 019

20 旅游绿皮书动用工短缺用人成本攀升高技能人才匮乏等趋势加剧就资本投入而言, 近年来旅游投资的急剧增长, 一方面的确推动了旅游业的增长, 另一方面也存在投资泡沫和潜在风险, 未来不可能过度依赖投资的大规模扩张显然, 旅游增长的第一类源泉已面临瓶颈, 必须着力于第二类源泉的挖掘, 必须通过提高全要素生产率 (TFP), 实现旅游增长从投入驱动向效率驱动转变通过分析全要素生产率的构成可见, 我国旅游业的技术进步与全要素生产率排名世界第一的美国不相上下, 但受管理制度政策等方面的制约, 旅游业技术效率低下 ; 同时由于带动性和创新性强的大企业不多, 规模效率不高未来要提高旅游业增长的质量和效率, 就必须从产业政策优化企业能力提升以及包括制度创新组织创新服务创新等在内的综合创新和集成创新上着手三是通过补齐短板解决公共产品供给不足的问题目前我国旅游公共产品供给不足, 难以满足人民群众的旅游需求和旅游发展的现实需要这里所说的旅游公共产品至少包括公共设施公共服务和公共政策等具体包括但不限于 : 游客服务中心集散中心咨询中心旅游厕所交通基础设施及相关服务设施等 ; 面向游客的信息服务咨询服务投诉服务安全保障等 ; 服务于行业和社会的旅游宏观数据, 产业及分行业分地区统计数据 ; 公民休假制度安排 ; 旅游人才等显然, 完善这些供给需要各级政府部门的长期共同努力 ( 三 ) 关于中国旅游与世界旅游随着中国国际地位和国际影响力的提升, 中国旅游更加广泛而深入地走向世界, 世界对中国旅游的关注也越来越多在此背景下, 从全球视野出发, 理性审视中国旅游就成为必要为此, 从 2013 年开始, 旅游绿皮书连续三年开辟世界与中国专题, 分别围绕旅游的对视与融合旅游的定位与比较旅游的变革与影响进行讨论基于这些讨论, 至少有两个问题值得特别关注 : 一是就历史和现状而言, 与世界其他国家尤其是发达国家相比, 如何看待中国旅游的发展 ; 二是就未来发展趋势而言, 中国旅游 020

21 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望将在世界旅游的舞台上发挥何种作用 1 旅游发展的特性与共性就历史和现状而言, 与世界其他国家尤其是发达国家相比, 中国旅游发展既有特性也有共性从历史来看, 中国旅游发展的起点和背景具有一定独特性在欧美等发达国家, 旅游是产业革命的产物, 至今已有两百多年历史 ; 旅游是以服务本国居民为起点的, 之后才发展入境旅游 ; 依托于相对发达的经济条件相对完善的基础设施相对完备的法律制度商业规则社会诚信商业伦理以及相对较高的社会文明程度, 其旅游发展任务较为单一, 旅游管理部门的工作主要集中于行业统计分析和目的地营销在我国 : 现代意义上的旅游是改革开放的产物, 至今不过 30 余年历史 ; 旅游是以服务入境游客为起点的, 20 世纪 90 年代以后才逐步过渡到入境旅游和国民旅游并行, 且后者占比显著提升 ; 从公路厕所等硬件到市场秩序商业规则公民素质管理体制等软件, 旅游需要突破相对不完善的社会经济体系, 实现自身发展并带动社会经济的发展, 旅游管理部门所肩负的责任更为复杂和艰巨加之中国有 13 亿多人口正处于全面改革开放和快速社会转型之中, 因此, 中国旅游实际上是在探索有别于西方发达国家 ( 尤其是人口基数相对较小国家 ) 的能够代表发展中国家和社会主义市场经济国家的一种独特模式从现状来看, 中国旅游发展所遇到的难题既有共性又有特性就共性而言, 包括但不限于 : 旅游综合性带来的旅游管理协调不易旅游产业统计和影响测算困难等尽管美国加拿大法国澳大利亚等国家, 通过中央政府层面建立旅游委员会和旅游战略实施小组建立完善的旅游统计体系和旅游卫星账户等方式在一定程度上缓解了这些问题, 但在现实运行中依然不断面临新的挑战就特性而言, 包括但不限于 : 中国人口规模大密度大造成旅游运行管理更加困难 ; 社会文明程度相对不高导致游客管理成本较高 ; 条块分割的行政管理体系使得旅游资源难以统一管理 ; 分税制和 GDP 绩效考核下的地方政府竞争导致目的地旅游发展导向单一 ; 处于转型时期政府和市场的关系不清引发资源要素的错配和权责的错位 ; 城乡差异群体差异区 021

22 旅游绿皮书域差异使得旅游需求和供给层次的差异化问题较别国更大更复杂 ; 等等细究起来, 共性问题源于旅游自身的特性和规律 ; 特性问题则归于各自政治经济社会历史地理等环境条件的不同以及旅游发展所处阶段的不同对此, 我们要有清醒的认识 2 中国旅游发展的未来选择随着中国社会经济发展环境的变化和旅游自身的成熟, 中国旅游将在保持一定特性的基础上, 越来越多地向世界主要国家旅游发展的一般规律靠近这种靠近至少包括如下三个方面一是旅游发展方式从投入驱动向效率驱动转变从供需两侧来看, 30 多年来我国旅游业的快速增长主要依赖于两个重要因素 : 大量持续的要素投入和旺盛的国民旅游需求前者包括资源 ( 旅游资源土地水域等 ) 劳动力和资本的大量投入 ; 后者体现为 20 世纪 90 年代以来国内旅游和出境旅游的蓬勃发展未来要继续依赖大量持续地增加投入来实现旅游业的快速发展是不现实的, 因为目前资源和劳动力的投入几乎达到最大, 资本的投入也面临一定的潜在风险, 所以, 必须持续有效地推行改革, 不断提升中国旅游业发展的效率, 实现从投入驱动向效率驱动的转变也只有这样, 才能更好地满足旺盛的国民旅游需求, 并提高中国旅游的国际吸引力和影响力对应于我们之前的研究, 就是要使中国旅游在全球的吸引力, 从最初的资源吸引 ( 即主要依靠悠久的历史文化和独特的自然风貌吸引外国游客 ) 和近 10 年的市场吸引 ( 即凭借庞大的出境市场和可观的消费能力吸引国外目的地 ) 转变到综合吸引 ( 即通过资源市场与资本管理人才等各方面要素的结合, 在公共政策商业模式产品类型服务标准等各方面形成系统性的引领 ) 1 二是旅游发展格局从单点突进向全面提升转变改革开放之初, 在社会经济不发达市场体制不完善基础设施相对落后的背景下, 旅 1 宋瑞李为人 : 世界如何看待中国旅游, 中国旅游如何走向世界, 载宋瑞主编 2013 ~ 2014 年中国旅游发展分析与预测, 社会科学文献出版社,

23 2015 ~2016 年中国旅游发展分析与展望游业凭借强大的市场潜力获得了高度重视, 从而实现了快于国民经济增长速度的发展然而, 随着中国旅游规模和影响的不断扩大, 旅游对社会经济发展总体环境的依赖性日趋强烈, 以往单点突进的格局已经难以持续从世界经济论坛等机构对中国旅游国际竞争力的评价可以看出, 包括自然环境基础设施营商环境等在内的宏观环境因素对中国旅游发展的制约越来越明显未来, 中国旅游的持续发展国际影响力的不断提升, 除了自身的努力之外, 将越来越多地依赖于整体社会经济发展程度的提升三是旅游治理体系从行政主导到社会治理转变尽管利弊兼具褒贬不一, 但是在相当长时期内, 政府主导都是中国旅游发展的主要模式, 也被视为中国旅游发展取得成功的关键因素之一近年来, 包括私人资本外国资本等在内的社会投资在旅游发展中的比重日益提高, 包括当地社区民间组织等在内的社会组织在旅游管理中的地位不断提升, 包括各类智库大众媒体等在内的社会力量在旅游决策中的作用逐渐受到重视尤其是在个性化散客化体验化网络化成为大众旅游行为之普遍特征的今天, 在产业融合无边界化多业共生混业发展成为旅游供给体系创新发展之核心推力的当下, 政府部门之间的协同以及政府与企业行业协会当地居民和游客的共同治理变得越来越重要这也意味着, 从治理理念治理主体治理结构到治理方法, 均需要大的变革四 2016 年及十三五我国旅游发展展望就全球范围来看, 2016 年全球经济形势可能会略有好转, 旅游发展格局依然保持稳定按照世界银行的预测, 2016 年全球国内生产总值 (GDP) 增长率将达到 2 9%, 其中发达国家为 2 1%, 发展中国家为 4 8% 美国欧元区日本英国俄罗斯中国分别为 2 7% 1 7% 1 3% 2 4% - 0 7% 和 6 7% 联合国世界旅游组织预测, 2016 年全球国际旅游接待人次将持续增长, 增速可达 4%, 其中亚太地区和美洲地区将在 4% ~ 5%, 欧洲地区在 3 5% ~ 4 5%, 非洲和中东地区可达 2% ~ 5% 023

24 旅游绿皮书就我国发展而言, 2016 年是十三五的开局之年 2016 年及未来五年, 中国将继续深化改革, 通过大力推动市场化改革, 尽快构建起新的可持续增长模式中国旅游也应围绕小康社会决胜阶段战略目标, 以改革为手段, 夯实旅游 + 的理论基础和制度基础, 做好供给侧结构性改革的文章, 通过综合创新和集成创新, 实现旅游的产业升级提质增效和公共产品的补齐短板, 实现旅游发展方式从投入驱动向效率驱动转变旅游发展格局从单点突进向全面提升转变旅游治理体系从行政主导向社会治理转变在此过程中, 要突出改革协调创新共享开放绿色六大主题一是突出改革, 完善旅游业的现代市场体系重点是以改革政府和市场关系为核心, 理顺政府市场社会的边界和关系, 消除各种体制性障碍, 形成统一开放竞争有序的旅游市场体系, 强化政府公共服务职能, 整合政府资源市场资源社会资源, 创新立体化多部门全过程全口径的旅游市场综合监管机制二是突出协调, 强化旅游业的宏观调控体系重点是完善旅游宏观调控方式和旅游发展引导手段, 优化旅游统计体系与核算方法, 科学协调旅游产业投资和旅游消费, 实现均衡可持续发展三是突出创新, 优化旅游业的综合创新体系重点是建立旅游业原始创新集成创新和引进消化吸收再创新的综合创新体系, 推动旅游业态组织模式商业形态服务流程管理体制等全方位创新四是突出共享, 推进旅游业的综合发展体系重点是树立旅游产业 + 事业观, 强调旅游业的民生属性, 关注旅游业的经济效益社会效益生态效益文化效益扶贫效益外交效益等的最优化五是突出开放, 促进旅游业的对外开放体系重点是持续推进外商投资入境旅游一带一路沿线旅游合作, 配合国家战略推动双边和多边国际旅游合作, 提升我国在世界旅游舞台上的话语权, 同时推动和引导旅游企业进行全球布局六是突出绿色, 构建旅游业的生态环保体系重点是优化旅游与生态的互动机制, 推进生态文明体制机制创新, 推广低碳环保绿色的旅游发展方式经营方式和消费方式 024

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untitled ... 1... 1... 3... 4... 6... 6... 6... 8... 8... 9... 10... 12... 12... 12... 14... 14... 15... 15... 15... 16... 18... 18... 18... 20... 22... 23 I ... 25... 26... 27... 28... 30... 30... 31... 33...