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1 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の 初動 応急対応とその教訓 平成 28 年 2 月 27 日 ( 土 )10:00-11:30 市原市市民会館元内閣府 ( 防災担当 ) 総括参事官 小滝晃

2 概要 1. 日本の災害と東日本大震災の意味 2. 東日本大震災の初動 応急対応 3. 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 参考文献 〇 東日本大震災 ( 初動 津波 ) の初動 応急対応 ( 上 下 ) 季刊行政管理研究 No.140 ( ) 季刊行政管理研究 No.141 (2013.3) 〇小滝晃 東日本大震災 緊急災害対策本部の 90 日 - 政府の初動 応急対応はいかになされたか - ぎょうせい ( 刊 ) 〇 Akira Kotaki : Initial Response of the Government of Japan to the Great East Japan Earthquake (Earthquake and Tsunami) and Lessons from Them, Journal of Disaster Research Vol.10,

3 1. 日本の災害と東日本大震災の意味 2

4 3

5 4

6 世界の災害に比較する日本の災害

7 (2013) 6

8

9

10 中央防災会議で検討対象としている大規模地震 東海地震 30 年以内の地震発生確率 :88% 予知の可能性のある地震 西日本全域に及ぶ超広域震災 東南海 南海地震 30 年以内の地震発生確率 : 70~80%( 東南海地震 ) 60% 程度 ( 南海地震 ) 老朽木造市街地や文化財の被災が懸念 中部圏 近畿圏直下の地震 20m を超える大きな津波 日本海溝 千島海溝周辺海溝型地震 不明 ( 東北地方太平洋沖地震発生前の宮城県沖地震の 30 年以内の地震発生確率 :99%) 我が国の中枢機能の被災が懸念 首都直下地震 海溝型地震 直下型地震 30 年以内の地震発生確率 : 70% 程度 ( 南関東で発生する M7 程度の地震 ) 地震発生確率は文部科学省地震調査研究推進本部による (2013 年 1 月 1 日現在 ) 9

11 災害大国 日本が進むべき道 わが国は災害大国だが その国土条件は多くの恵みももたらしている - 起伏にとみ 地質活動の活発な国土 独特の豊かで美しい風景 - 温泉 豊かで水質のよい水資源 豊富な農林水産物等の恵み - 富士山 (3プレート境界上でマグマが大量供給されるため巨大) 日本では 独特の自然観や世界に誇る個性的な文化が発達 - 日本周辺海底には豊富な海底資源が埋蔵など 防災先進国の道 国づくり 地域づくりのあらゆる要素は 災害対応の観点からの有利性 を設計の考慮事項とするべき ( 防災の内部目的化 ) 世界的潮流である 防災の主流化 を踏まえ 防災を国づくりの基盤として位置づけ それを成長戦略や国際社会への貢献に結びつける 10

12 平成 23 年 (2011 年 ) 東北地方太平洋沖地震 地震の概要 ( 気象庁 ) 1. 発生日時平成 23 年 3 月 11 日 ( 金 )14 時 46 分頃 2. 震源及び規模 ( 推定 ) モーメントマグニチュード Mw9.0 深さ約 24 km三陸沖 ( 牡鹿半島の東南東 130 km付近 ( 北緯 38.1 度 東経 度 )) 3. 余震 :M7.0 以上 6 回 M6.0 以上 100 回 M5 以上 661 回 平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分頃の三陸沖の地震震度分布図 (H :00 時点 ) 震央分布図 (2011 年 3 月 9 日 ~8 月 19 日 14 時 40 分 深さ 0~90km M 5.0) 出典 : 平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分頃の三陸沖の地震について (H 気象庁 ) 出典 : 平成 23 年 (2011 年 ) 東北地方太平洋沖地震 について ( 第 54 報 )(H :40) 11

13 津波警報等の発表状況 津波の観測値 3 月 11 日 14 時 49 分津波警報 ( 大津波 ) 等発表 3 月 13 日 17 時 58 分すべて解除 津波予報区 津波警報発表日時 11 日 11 日 11 日 11 日 11 日 11 日 11 日 12 日 12 日 12 日 13 日 13 日 14:49 15:14 15:30 16:08 18:47 21:35 22:53 03:20 13:50 20:20 07:30 17:58 青森県太平洋沿岸 1m 3m 8m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 切下げ 解除 岩手県 3m 6m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 切下げ 解除 宮城県 6m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 切下げ 解除 福島県 3m 6m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 切下げ 解除 茨城県 2m 4m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 切下げ 解除 千葉県九十九里 外房 2m 3m 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 10m 以上 切下げ 解除 北海道太平洋沿岸中部 1m 2m 6m 8m 8m 8m 8m 8m 切下げ 切下げ 解除 北海道太平洋沿岸東部 0.5m 1m 3m 6m 6m 6m 6m 6m 切下げ 切下げ 解除 北海道太平洋沿岸西部 0.5m 1m 4m 6m 6m 6m 6m 6m 切下げ 切下げ 解除 伊豆諸島 1m 2m 4m 6m 6m 6m 6m 6m 切下げ 解除 千葉県内房 0.5m 1m 2m 4m 4m 4m 4m 4m 切下げ 解除 小笠原諸島 0.5m 1m 2m 4m 4m 4m 4m 4m 切下げ 解除 青森県日本海沿岸 0.5m 1m 2m 3m 3m 3m 3m 3m 切下げ 解除 相模湾 三浦半島 0.5m 0.5m 2m 3m 3m 3m 3m 3m 切下げ 解除 静岡県 0.5m 0.5m 2m 3m 3m 3m 3m 3m 切下げ 解除 和歌山県 0.5m 0.5m 2m 3m 3m 3m 3m 3m 切下げ 切下げ 解除 徳島県 0.5m 0.5m 2m 3m 3m 3m 3m 3m 切下げ 解除 高知県 0.5m 0.5m 2m 2m 2m 2m 3m 3m 切下げ 切下げ 解除 津波警報 ( 大津波 ) 津波警報 ( 津波 ) 津波注意報 津波なし 解除 津波警報 ( 大津波 ) を発表した津波予報区のみ掲示 津波の観測値 ( 最大波 ) ( 津波観測点 ) 地点名観測時刻津波の高さ えりも町庶野 15:44 3.5m 宮古 15:26 8.5m 以上 大船渡 15:18 8.0m 以上 釜石 15:21 4.2m 以上 石巻市鮎川 15:26 8.6m 以上 相馬 15:51 9.3m 以上 大洗 16:52 4.1m 12

14 大規模破壊 岩手県大槌町 2011 年 3 月 14 日撮影 13

15 被害状況の阪神 淡路大震災との比較 阪神 淡路大震災 東日本大震災 発生日時 平成 7 年 1 月 17 日 5:46 平成 23 年 3 月 11 日 14:46 マグニチュード 地震型 直下型 海溝型 被災地 都市部中心 農林水産地域中心 震度 6 弱以上県数 1 県 ( 兵庫 ) 8 県 ( 宮城, 福島, 茨城, 栃木, 岩手, 群馬, 埼玉, 千葉 ) 津波 被害の特徴 死者行方不明者 数十 cm の津波の報告あり, 被害なし 建築物の倒壊 長田区を中心に大規模火災が発生 死者 6,434 名行方不明者 3 名 ( 平成 18 年 5 月 19 日 ) 各地で大津波を観測 ( 最大波相馬 9.3m 以上, 宮古 8.5m 以上, 大船渡 8.0m 以上 ) 大津波により, 沿岸部で甚大な被害が発生, 多数の地区が壊滅 死者 15,882 名行方不明者 2,668 名 ( 平成 25 年 3 月 26 日現在 ) 住家被害 ( 全壊 ) 104,906 災害救助法の適用 25 市町 (2 府県 ) 128,803 ( 平成 25 年 3 月 26 日現在 ) 241 市区町村 (10 都県 ) ( ) 長野県北部を震源とする地震で適用された 4 市町村 (2 県 ) を含む 震度分布図 ( 震度 4 以上を表示 ) 震度階級

16 15

17 戦後日本の災害と東日本大震災の意味 伊勢湾台風 (S34) を機に 主として風水害を念頭に 地方公共団体 ( 市町村等 ) が対応の主役となる災害対策基本法を制定 その後続いた 大災害のない時代 は阪神 淡路大震災 (H7) で破られ その教訓を踏まえて大規模災害対応のための様々な仕組みを導入 今回の震災では これらをフル活用したが 東日本大震災は これらの設計の背景となっていた想定災害規模を上回る巨大災害だった この教訓に基づく 巨大災害 ( 首都直下地震 南海トラフ地震等 ) への備えが急務の課題 16

18 (H 市原市発表資料による )

19 2. 東日本大震災の初動 応急対応 18

20 政府の地震災害と原子力災害の指揮系統 本部長 内閣総理大臣 ( 両本部とも ) 本部員 緊急災害対策本部 3 月 11 日 15:14 設置 副本部長 防災担当大臣 内閣官房長官総務大臣 防衛大臣 全国務大臣 防災担当副大臣 内閣府副大臣 環境副大臣 ( オフ : 内閣官房副長官 ) 職員 < 事務局長 > 内閣府政策統括官 ( 防災担当 ) ほか 本部長 本部長代理 副本部長 緊対本部の下に設置 被災者生活支援特別対策本部 3 月 17 日設置 防災担当大臣総務大臣官房副長官内閣府副大臣 連携 指示等 危機管理監 緊急参集チーム ( 初動措置の総合調整 ) メンハ ー 関係省庁局長等 事務局 内閣官房 ( 安全保障 危機管理担当 ) 本部員 全国務大臣 経済産業副大臣 指示等 原子力災害対策本部 3 月 11 日 19:03 設置 副本部長 経済産業大臣 原対本部の下に設置 原子力被災者生活支援チーム 3 月 29 日設置 チーム長 経済産業大臣 チーム長代理 官房副長官内閣府副大臣 副チーム長 関係省庁副大臣等 事務局長 経済産業副大臣 連携 ( オフ : 内閣官房副長官 ) 助言 職員 < 事務局長 > 経済産業省原子力安全 保安院長ほか 原子力安全委員会 連携 連携 福島原子力発電所事故対策統合本部 3 月 15 日 5:30 頃設置 原子力発電所事故による経済被害対応本部 4 月 11 日設置 本部長 経済被害担当大臣 副本部長 内閣官房長官 財務大臣文部科学大臣 経済産業大臣 事務局長 文部科学副大臣 事務局長代理 官房副長官 総理補佐官 指定行政機関 = 全府省他 指定公共機関 内閣府 警察庁 防衛省 経産省 指定地方行政機関 管区警察局 地方防衛局 経済産業局 保安院 産業保安監督部 総務省 総合通信局 消防庁 都道府県労働局 厚労省 地方厚生局 農水省 地方農政局 国交省 森林管理局 気象庁 地方整備局 海保 地方運輸局 法務省 地方航空局 外務省 管区気象台 財務省 海上保安本部 文科省 財務局 環境省他他 電力会社ガス会社 NTT NTTドコモ N H K 高速道路会社 JR 郵便事業 他 地 方 公 共 団 体 19

21 政府の主な事案対処 H 現在 事案対処班を 11 日夕刻に設置 : 物資調達 輸送支援 広域医療搬送 海外支援受入等を開始 ( 当初 30 名 20 日時点では 70 名体制 ) 3 月 20 日に 被災者生活支援特別本部 ( 後に 被災者生活支援チーム と改称 ) に引継 国による物資の調達支援 被災者生活支援特別対策本部において実施 食料 飲料水 食料約 2620 万食 飲料水約 793 万本 燃料約 1603 万リットル 生活用品 マスク約 438 万枚 トイレットペーパー約 38 万個等 防衛省延べ人員約 10,580,000 名 警察庁 消防庁 部隊派遣 総数 ( 累計 ) 約 109,300 名 ( 現在も約 400 名が活動中 ) 延べ 109,919 名 海上保安庁延べ巡視船艇等 21,422 隻等 * 救出等総数 27,000 名以上 緊急援助隊等による支援 救助隊 29 ヶ国 地域 機関 各国 地域からの支援 緊急物資 資金等の支援 救援物資 64ヶ国 地域 機関 寄付金 95ヶ国 地域 機関等 米軍による支援 ( 最大時 ) 空母 艦船約 20 隻 航空機約 160 機 人員約 20,000 名以上 20

22 緊急参集 本部体制の確立及び初動対応 3 月 11 日 14 時 50 分官邸対策室設置, 緊急参集チーム招集 総理指示 (1 被災状況の確認 2 住民の安全確保 早期の避難対策 3ライフラインの確保 交通網の復旧 4 住民への的確な情報提供に全力を尽くすこと ) 15 時 00 分緊急参集チーム協議開始 15 時 14 分緊急災害対策本部設置 ( 法制定後初 ) 15 時 37 分第 1 回緊急災害対策本部会議 ( 災害応急対策に関する基本方針 ) 18 時 42 分政府調査団派遣 ( 宮城県 ) 19 時 23 分第 3 回緊急災害対策本部会議 ( 帰宅困難者対策に関する指示 ) 22 時 53 分夕刻に設置された事案対処班の物資支援 広域医療搬送等が本格化 3 月 12 日 6 時緊急災害現地対策本部設置 ( 宮城県 ) 3 月 17 日までに緊急災害対策本部会議を計 12 回開催し 以下の緊急措置を実施 (3/11~ 順次 ) 災害救助法の適用 (3/12) 激甚災害の指定 (3/12~ 順次 ) 被災者生活再建支援法適用 (3/13) 特定非常災害として指定 (3/14) 被災地域に対する物資支援に係る予備費の使用決定 3 月 17 日 被災者生活支援特別対策本部 設置決定 ( 後に 被災者生活支援チーム と改称 ) 3 月 20 日 被災者生活支援特別対策本部 立ち上げ 3 月 22 日官邸を撤収 ( 参 ) 予算委員会による初の震災集中審議 ( 副大臣 総括参事官答弁 ) 21

23 本部による支援物資の調達 輸送の基本的な流れ 東日本大震災は 大規模災害で被害が広範囲に及び さらに地方公共団体の機能が著しく低下していたことから 本部において物資の調達 輸送を直接実施する前例のない取組を実施 ( 通例は 災害救助法に基づき 都道府県が物資を調達し その費用を国庫補助することになっている ) 国 県 市町村 緊急災害対策本部 ( 被災者生活支援特別対策本部 ) 県を通じた被災地の要請の把握 各関係団体 企業を通じた支援物資の調達 トラック協会等を通じた県の物資拠点への物資の搬送 要請 物資搬送 ( ) 陸上 海上 航空輸送 市町村からの要請の取りまとめ 県の物資拠点に届いた政府支援物資の市町村等への搬送 要請 物資搬送 避難所からの要請の取りまとめ 市の物資拠点に届いた政府支援物資の各避難所等への搬送 物資の供給 企業等が自ら搬送するケースもある 調達依頼 各関係団体 企業 県の物資拠点までの搬送依頼 関係省庁の協力 本部の役割 全日本トラック協会等 輸送手段の提供 物資物資物資要請要請要請 避難所 避難所 避難所 地方公共団体の役割 22

24 緊急支援物資 ( 食料 ) の到達状況 平成 23 年度防災白書より引用 道路網の被災 燃料油不足 原発被災地における民間運送事業者の逡巡等もあり 県の物資拠点から避難所の間の末端物流が停滞し 特に発災直後に大きな困難を伴ったが 次第に安定 23

25 〇平成 23 年版防災白書より ( ボランティアの活動状況関係 )

26 〇平成 24 年防災白書より ( ボランティアの活動状況関係 )

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30 平成 23 年 3 月 11 日東日本大震災発災 緊急災害対策本部発足 応急対策を開始 自衛隊等による救出総数 2 万 7 千人 3 月 17 日被災者生活支援特別対策本部 ( 支援チーム ) 設置 ( 事務局は 2 0 日に発足 ) 物資調達 避難所支援等を本格化 3 月 22 日緊急参集メンバーが官邸から撤収 5 月 2 日東日本大震災財特法成立第 1 次補正予算成立 (4 兆 153 億円 ) 仮設住宅 ガレキ処理 復旧事業 災害関連融資等 6 月 24 日復興基本法施行 基本理念 国と自治体の責務 復興財源の確保 ( 復興債 償還の道筋 ) 復興特区 復興対策本部 復興庁 6 月 25 日東日本大震災復興構想会議 復興への提言 提出 ( 議長 : 五百旗頭真 ( 防衛大学校長 神戸大学名誉教授 )) 6 月 28 日東日本大震災復興対策本部 ( 第 1 回 ) 開催 7 月 25 日第 2 次補正予算成立 (1 兆 9988 億円 ) 原子力損害賠償 二重債務問題対策等 7 月 29 日 復興基本方針 策定 復興期間 事業規模 復興財源 復興特区 復興交付金 施策の方向性 復興本部へのバトンタッチ ( 復興庁作成資料 ) 8 月 27 日原子力災害からの福島復興再生協議会 ( 第 1 回 ) 開催 11 月 21 日第 3 次補正予算成立 (11 兆 7335 億円 ) 復興交付金 除染 全国防災 立地補助金 産業復興等 11 月 30 日復興財源確保法成立 12 月 7 日復興特別区域法成立 12 月 9 日復興庁設置法成立 平成 24 年 2 月 10 日復興庁開庁 3 月 30 日福島復興再生特別措置法成立 4 月 5 日平成 24 年予算成立 ( 復興経費 3 兆 7,754 億円 ) 6 月 21 日子ども 被災者支援法成立 7 月 13 日福島復興再生基本方針閣議決定 平成 25 年 1 月 29 日復旧 復興事業の規模と財源の見直し 19 兆円を 25 兆円に見直し 1 月 29 日平成 25 年度当初予算概算決定 ( 復興経費 4 兆 3,840 億円 ) 2 月 1 日福島復興再生総局を設置 2 月 26 日平成 24 年度補正予算成立 ( 復興経費 3,177 億円 ) 29

31 3. 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の 初動 応急対応の教訓 30

32 東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震 津波対策に関する専門調査会報告 (H ) 東日本大震災を踏まえて今後の地震 津波対策についての検討を重ね 平成 23 年 9 月 28 日に報告をとりまとめた ( 平成 23 年 5 月 28 日から 4 ヶ月間 計 12 回審議 ) 専門調査会報告の要点今回の地震 津波被害の特徴と今後の想定津波の考え方 今回の地震 津波被害の特徴と検証 巨大な地震 津波による甚大な人的 物的被害が発生 想定できなかったM9.0の巨大な地震 実際と大きくかけ離れていた従前の想定 / 海岸保全施設等に過度に依存した防災対策 / 実現象を下回った津波警報など 反省と教訓をもとに防災対策全体を再構築 防災対策で対象とする地震 津波の考え方 あらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震 津波を検討 古文書等の分析 津波堆積物調査 海岸地形等の調査などの科学的知見に基づき想定地震 津波を設定 地震学 地質学 考古学 歴史学等の統合的研究を充実 津波対策を構築するにあたってのこれからの想定津波の考え方今後 二つのレベルの津波を想定 発生頻度は極めて低いものの 甚大な被害をもたらす最大クラスの津波 住民等の生命を守ることを最優先とし 住民の避難を軸に とりうる手段を尽くした総合的な津波対策を確立 発生頻度は高く 津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波 人命保護に加え 住民財産の保護 地域の経済活動の安定化 効率的な生産拠点の確保の観点から 海岸保全施設等を整備 31

33 災害対策の二つのレベル 波方 基本的性格 L1(Level 1) L2(Level 2) 通常災害 巨大災害 ( テール イベント ) 発生頻度相当程度ある極めて低い 被害程度大きい極めて巨大 対策思想 対策内容 防御 克服 ( 人的 経済的被害を防御 ) 予防 応急 復旧復興 受容 緩和 ( 減災 ) ( 人命は守る 経済的被害は軽減 ) 左に加え 初動 応急の即応力の強化が不可欠 ( 例 ) 津波対策 海岸保全施設の整備等 避難が主軸 合理的な被害軽減対策を積み上げ 32

34 プラグマティズムドグマ ( ティズム ) 概要 アプローチ 特徴 実益尊重 行動重視 問題解決志向 現実に対応を迫られている問題や課題の解決に基軸をおく 現実の観察 分析が基礎 解決に迫られる問題がない場合は現状維持が妥当と推定 ( 現状肯定的 ) 〇過剰 不適切な対応は生じにくい〇事象を後追いしがちな傾向 L2 減災 強化が重要 理念尊重 観念重視 理想実現志向 理想の実現に基軸をおく 人々の思いの紡ぎ上げが基礎 理想との乖離に着目して現実を評価 ( 現状否定的 ) 〇過剰 不適切な対応が生じるリスク〇現実を先取りする傾向 33

35 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 1 巨大災害 (L2) 対策の設計思想 減災 の思想によるほかない 災害像の固定化が困難初動 応急段階の 災害即応力 の強化が主軸 災害類型別 計画 は 事前の施設整備等のためのもの 初動 応急対応機能の強化こそが主軸 ( 例 ) 避難 救助 救難 救急救命医療 被災者支援等 34

36 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 2 災害緊急事態の布告 ( 災対法 105 条 ) 今回 発出せずー緊急措置 ( 物資の取引統制 価格統制 モラトリアム ) が被災実態に合わなかったー国会開会中であったため法的実益がなかった 今後に向けて 壊滅した地方自治体の権限代行等が課題 35

37 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 3 巨大災害への対応体制の整備 内閣府( 防災担当 ) の体制強化 緊対本部の強化( 要員 執務環境 官房機能 防災大臣中心体制等 ) 総理 官房長官の複合事象( 国家的危機 ) への重点化 36

38 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 4 巨大災害対応と災害情報 見えない情報( 暗数 ) の存在 情報を補い 忖度し 考える 膨大な情報を位置と時刻を軸に整理 - 緊対本部における情報集約 活用を行う 総合防災情報システム の整備 - 情報のトリアージ - 準天頂衛星等を用いた情報伝達手段の高度化 災害記録の保存 公開の一層の充実等 37

39 総合防災情報システムの 防災情報共有プラットフォーム (PF) 整備予定整備予定 災害情報等 ( 入力が必要な情報 ) 被害状況 ( 建築物被害, 人的被害 ) 発災状況 ( 火災, 地すべり等 ) 部隊配置状況 ( 警察 消防 自衛隊等 ) 交通状況 ( 道路 鉄道等 ) 政府支援物資の取組ライフライン等状況 ( 電力 ガス 水道等 ) 気象状況 ( 雨量 注意報 警報等 ) 震度情報被害推計結果河川 湖沼 海洋の情報 警察庁で把握した被害情報を入力可能消防庁で把握した被害 避難情報を入力可能防衛省の活動状況を自動受信 ( 防衛省入力 ) 鉄道運行情報 道路規制情報を入力可能 (H23) 政府支援物資の搬送状況等表示 (H24) 固定 携帯電話の通信状況を入力可能断水情報を入力可能観測情報等 ( 自動的に受信する情報 ) 東京 関西 中国 四国 九州 沖縄電力から停電情報を自動受信東北電力会社 (H24) から停電情報を自動受信東京ガスからガス供給停止情報を自動受信気象庁から気象 地震 津波情報を自動受信 DISの被害推計結果を自動受信国土交通省から河川情報を自動受信災害リスク情報 基礎情報等 ( 主に予め登録しておく情報 ) 病院 避難施設 学校等の位置を搭載具体計画の各種拠点情報を搭載 拠点位置 ( 病院 避難所等 ) 地図 人工衛星画像 GIS により総合化された情報 緊急輸送ルート ヘリポートを搭載重要施設 ( 原子力発電所等 ) を搭載電子国土 Webシステム背景地図を搭載 RASの人工衛星画像を搭載 38

40 39

41 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 5 巨大災害の被災者支援 緊対本部における被災者支援班体制の早期確立 避難所の制度化 (72 時間自立可能な備蓄等も含む ) 災害救助法の内閣府への移管 国主体 ( 全額国費 ) のプッシュ型支援の枠組整備 災害時要援護者等に係る個人情報の機動的活用 災害救急医療体制の強化等 40

42 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 6 巨大災害と防災訓練 平時にできないことは有事にできない 訓練は 課題の発見 改善 想定と異なる現実に対応し うる目安 相場観の醸成に活用すべき 41

43 東日本大震災 ( 地震 津波 ) の初動 応急対応の教訓 7 巨大災害からの速やかな復旧 復興 復興理念 方針 本部設置等の共通的枠組を事前に用意 個別具体の発災を受け 政令等で機動的に補足 42

44 (H25.6)

45 災害対策法制の見直し 平成 25 年 6 月に以下の 2 法が成立 災害対策基本法等の一部を改正する法律 災害時要援護者名簿の作成等の避難確保 国による応急措置の代行等 大規模災害からの復興に関する法律 復興対策本部の設置 復興基本方針の策定に関する規定の整備 大規模な災害に係る災害復旧事業の代行制度の創設等 44

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47

48 ご清聴ありがとうございました

国会、裁判所、会計検査院、内閣、内閣府、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省及び防衛省所管      東日本大震災復興特別会計歳入歳出予算補正予定額各目明細書

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国会、裁判所、会計検査院、内閣、内閣府、復興庁、総務省、法務省、外務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省、環境省及び防衛省所管      東日本大震災復興特別会計歳出暫定予算予定額各目明細書                 平成 24 年度国会 裁判所 会計検査院 内閣 内閣府 復興庁 総務省 法務省 外務省 財務省 文部科学省 厚生労働省 農林水産省 経済産業省 国土交通省 環境省及び防衛省所管 東日本大震災復興特別会計歳出暫定予算予定額各目明細書 180 1 目 次 1 1 2 3 3 9 11 11 12 12 13 13 1 11,272 01 5,506 012-122-08 418 55 363 012-122-08

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