关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见 为认真贯彻落实中央 省委关于党员队伍建设的新部署新要求, 保证发展党员质量, 建设一支规模适度 结构合理 素质优良 纪律严明 作用突出的党员队伍, 现就加强新形势下发展党员和党员管理工作提出如下意见 一 总体要求新形势下, 我市加强发展党员和党员管理工作

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1 中共滨州市委组织部 滨组通 号 中共滨州市委组织部印发 关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见 的通知 各县区委组织部, 各市属开发区党群工作部, 市委市直机关工委, 市国资委 经信委党委, 市委社会组织工委, 市委非公有制经济组织工委, 市委高校工委, 滨州医学院 滨州学院党委组织部 : 现将 关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见 印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行 中共滨州市委组织部 2015 年 12 月 26 日 1

2 关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见 为认真贯彻落实中央 省委关于党员队伍建设的新部署新要求, 保证发展党员质量, 建设一支规模适度 结构合理 素质优良 纪律严明 作用突出的党员队伍, 现就加强新形势下发展党员和党员管理工作提出如下意见 一 总体要求新形势下, 我市加强发展党员和党员管理工作, 要坚持以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入学习贯彻党的十八大 十八届三中 四中 五中 六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神, 牢牢把握加强党的执政能力建设 先进性和纯洁性建设这条主线, 始终坚持党要管党 从严治党这个方针, 按照控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用的总要求, 解放思想 改革创新, 严把入口 严格管理 严肃党纪, 认真解决发展党员和党员管理工作中存在的突出问题, 强化责任落实, 努力建设一支信念坚定 素质优良 规模适度 结构合理 纪律严明 作用突出的党员队伍, 为建设生态美丽幸福新滨州提供坚强组织保证 2

3 二 认真落实发展党员调控目标 1 严格执行发展党员计划 坚持有计划有步骤地发展党员, 研究制定发展党员工作中长期规划和年度目标, 积极稳妥地调控发展党员数量和结构 对照市委组织部分配的发展党员计划, 各县区党 ( 工 ) 委和市委直属各党 ( 工 ) 委综合分析入党积极分子和发展对象情况, 突出重点 统筹安排, 制定年度发展党员计划, 报市委组织部备案 发展党员计划要向非公有制经济组织和社会组织 长期不发展党员村 软弱涣散基层党组织倾斜 市委组织部每季度调度一次发展党员计划执行情况, 及时发现解决问题, 防止突击发展 长期不发展 发展数量大起大落等现象, 做到不超额发展 不浪费名额, 保证质量, 有序执行 加强 入党志愿书 管理, 省委组织部统一印制, 市委组织部直接管理 各县区党 ( 工 ) 委和市委直属各党 ( 工 ) 委列出所属发展对象名单, 把关其入党程序和材料后, 向市委组织部提出书面申请, 市委组织部审核发展党员计划执行情况并抽查入党材料后, 按人发放 一般上半年 下半年各集中发放一次 每年年底, 各县区党 ( 工 ) 委和市委直属各党 ( 工 ) 委向市委组织部报告发展党员工作情况 2 优化党员队伍结构 坚持把在青年工人 农民 知识分子中发展党员作为工作重点 在农村, 重点在村组干部 返乡毕业生 复原退伍军人 致富能手 农民专业合作 3

4 组织成员 农村专业技术协会会员中发展党员, 努力实现每村至少有 1 名 35 岁以下的青年党员 对户籍关系在本村, 在外务工经商表现突出的人员, 要跟踪培养, 加强联系和教育, 积极引导 鼓励他们向党组织靠拢, 按有关规定做好培养发展工作 建立农村发展党员预警机制, 对连续三年未发展党员 没有 35 岁以下党员 党员平均年龄 55 岁以上的村党支部, 建立台账, 实行重点管理 在国有企业, 重点发展一线班组长 业务骨干 技术能手特别是优秀青年工人入党 在非公有制经济组织和社会组织, 重点在一线职工 技术骨干及管理人员中发展党员, 积极做好在主要负责人中发展党员工作 重视在优秀青年知识分子中发展党员, 逐步提高在高知识群体及各类人才中发展党员的比例, 适度发展高校大学生党员, 严格控制在中学生中发展党员 加强在妇女中发展党员工作 三 严格发展党员标准和程序 3 严把标准关 始终把政治标准放在首位, 严格按照党章规定的标准发展党员, 防止片面地以学业成绩 工作业绩或能人标准代替党员标准, 防止忽视政治素质 思想品质和现实表现 突出先进性, 分领域 分行业制定入党积极分子的具体标准, 明确不能入党的具体情形, 报上级组织部门审核把关, 然后进行公示, 并严格落实 坚持成熟一个 发展一个, 防止把不具备党员条件的人吸收到党内 4

5 4 严把推荐关 坚持阳光公推制度, 确定入党积极分子必须经过党员和群众 ( 代表 ) 无记名投票推荐 群团组织推优, 由党支部集体研究确定 入党积极分子确定后, 基层党委委员或组织员要与他们进行谈话, 掌握思想动态和入党动机, 指出努力方向 县级组织部门要建立入党积极分子信息库, 未纳入信息库的入党积极分子不能列为发展对象 基层党委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析, 实行动态管理, 保持适度规模和整体质量 确定发展对象时, 要采取会议投票推荐等方式, 广泛征求党员 群众 ( 代表 ) 意见 5 严把备案关 入党积极分子和发展对象经党支部研究后, 要报上级党委备案, 党委备案意见应及时通知党支部, 确定发展对象的时间为上级党委备案同意的时间 基层党委审批预备党员后, 报上级党委组织部门备案 对发展党员中的重新入党 有过违法违纪行为 基层党组织领导班子成员近亲属等人群, 由县级组织部门审批, 报市委组织部备案 6 严把政审关 强化对发展对象的政治审查, 重点审查对党的理论和路线 方针 政策的态度, 政治历史和在重大政治斗争中的表现, 遵纪守法和遵守社会公德情况, 直系亲属和本人关系密切的主要社会关系的政治情况, 凡没有通过政治审查的, 一律不能发展入党 7 严把公示关 在确定入党积极分子和发展对象 接 5

6 收预备党员 预备党员转正等环节, 党支部都要将过程 结果及人员基本情况进行公示, 其中确定入党积极分子和发展对象 接收预备党员的公示安排在党支部会议后进行, 预备党员转正的公示安排在党支部会议前进行 对拟审批的预备党员 正式党员, 基层党委要在所属基层党组织范围内进行公示 公示时间不少于 5 个工作日 8 严把预审关 支部大会讨论接收预备党员前, 基层党委要对发展对象的条件 培养教育情况和入党程序 材料等进行全面审查, 还要根据需要听取纪检 公安 信访 610 计生 工商 税务等执纪执法部门的意见, 防止 带病入党 县域范围内异地发展党员和跨县域发展党员, 应事先报所在县级组织部门预审, 做好两地信息沟通和联合审查工作, 防止 曲线入党 对发展对象的预审, 原则上要经过党委会讨论, 一般情况下, 可由党委组织部门负责把关 对领导干部 新的社会阶层人员 民主党派人士等发展对象的预审, 还应根据需要征求上级有关部门的意见 采取联合预审 两地考察 双向公示等办法, 提高在流动人员中发展党员质量 9 严把审批关 基层党委审批前, 各县区党 ( 工 ) 委 市委各直属党 ( 工 ) 委组织员要与发展对象逐一谈话 基层党委对党支部上报的接收预备党员的决议, 应在三个月内审批 如遇特殊情况可适当延长审批时间, 但不得超过六个 6

7 月 党委审批预备党员必须集体讨论和表决, 同时审批两个以上发展对象入党时, 应逐个审议和表决 审批后, 基层党委书记要与新发展党员进行谈心谈话 10 严把档案关 全面推行发展党员全程记实制度, 坚持党员 一人一档, 基层党委负责管理, 并指导基层党支部对发展党员的每个阶段 每个环节进行详细记载, 全部通过材料进行记实, 规范建档, 确保档案材料齐全, 填写规范, 不出现前后矛盾 涂改后补等现象 各县区党 ( 工 ) 委和市委直属各党 ( 工 ) 委可对档案材料的格式 内容等提出统一规范要求, 列出材料清单 四 强化党员教育管理 11 加强党员组织关系管理 严格按照有关规定, 做好党员组织关系接转工作, 任何党组织不得无故拒接拒转 基层党委对转出组织关系 无人事档案的党员, 要同步移交党员档案 ; 对转入组织关系的党员, 要严格审查档案等材料, 发现疑点或材料不全的, 及时与转出地党组织进行对接核实 探索运用信息化接转党员组织关系的有效途径 对在转移和接收党员组织关系过程中推诿扯皮 无故拒转拒接的党组织和党员, 上级党组织要批评教育, 及时纠正 ; 对拒不纠正的要按照有关规定, 对主要责任者给予相应的纪律处分 要定期对所辖党员的组织关系进行排查, 理顺党员组织关系, 多方查找与党组织失去联系的党员, 确保每名党员都纳 7

8 入党组织有效管理之中 12 严格党员日常教育管理 各级党 ( 工 ) 委要建立完善党员信息库, 及时核实更新党员的基本情况 认真落实和完善党员集中培训 市县乡党委书记上党课等制度, 围绕学习党章党规 系列讲话, 强化基层党建, 加强民主管理, 发展集体经济等内容进行培训, 使广大党员进一步增强党性观念 宗旨意识 纪律观念, 更好地促进党员先锋模范作用的发挥 党支部要坚持和落实 三会一课 制度, 真正担起对党员的日常管理责任, 各级党 ( 工 ) 委要加强督促检查 基层党组织每年至少要召开一次高质量的组织生活会, 每年至少对党员进行一次民主评议, 上级党委要派员列席 党员领导干部要带头执行组织生活的各项制度, 带头参加双重组织生活会 探索打破单位 行业 地域界限, 试行党员组织关系一方隶属 参加多重组织生活模式, 积极开展开放式 互动式党内活动 严明党的政治纪律和组织纪律, 避免组织生活庸俗化 娱乐化 商品化 对抓组织生活不力的党组织书记, 要及时谈话提醒 ; 对无故不参加组织生活或参加组织生活不积极的党员, 要及时批评教育, 经教育不改的严肃处置 13 加强党费收缴管理 党支部要根据政策规定, 认真核准党员交纳党费的计算基数, 按照规定比例准确计算交纳党费金额, 以明白纸 告知书等多种方式将党费交纳数额通 8

9 知到每名党员, 督促党员及时足额上交 建立 党费日 制度, 变 缴纳 为 交纳 不得无故拖延交纳党费, 不能由他人或组织垫交 扣缴 对不按时足额交纳党费的党员, 要进行批评教育, 限期改正 对无正当理由, 连续 3 个月不交纳党费的, 基层党支部书记要进行提醒谈话, 并报上级党委备案 ; 连续 6 个月不交纳党费的, 报上级党委研究, 按自行脱党处理 党支部收取党员交纳的党费 上级党组织收到下级党组织上缴的党费, 都要开具带有存根的党费收据或凭证, 党支部还可使用 党费证 等做好记录, 做到有据可查 党支部要按月将党员交纳党费上缴基层党 ( 工 ) 委, 基层党 ( 工 ) 委每季度向县级党委上缴一次党费 各县区委组织部 市委各直属党 ( 工 ) 委每半年上缴一次党费 及时公开党费收缴情况 党支部每月公开一次党员交纳党费情况, 基层党委要每季度公开一次各党支部 ( 党总支 ) 上缴党费情况, 各县区委组织部 市委各直属党 ( 工 ) 委要每半年公开一次各基层党 ( 工 ) 委上缴党费情况 14 改进流动党员管理 从组织设置 管理手段和工作机制等方面, 推进流动党员管理工作创新发展 依托商会 劳务输出机构 公共就业和人才服务机构 流出党员居住集中地等做好流动党员党组织组建工作, 进一步扩大流动党员党组织覆盖率 运用信息化手段, 通过建立流动党员微信群 QQ 群 手机公众号 微官网 网上党支部等, 强化流 9

10 动党员的管理服务 建立流动党员管理齐抓共管责任体系, 落实流出地党组织跟踪管理 流入地党组织主体管理 有关部门党组织协同管理 街道社区党组织托底管理责任 15 搭建党员发挥作用平台 通过设立党员先锋岗 党员责任区 党员服务窗口, 开展党员星级管理 志愿服务 到居住地报到 组团式服务等活动, 健全党员立足岗位创先争优长效机制, 推动党员发挥先锋模范作用 大力加强基层服务型党组织建设, 扎实推进党组织服务党员 党组织和党员服务群众工作, 健全党内激励关怀帮扶机制 区分不同领域 不同行业, 重视培树先进典型, 加大宣传力度, 充分发挥示范带动作用 16 积极稳妥处置不合格党员 按照稳妥 慎重的要求, 认真执行规定, 严格把握政策界限, 规范操作程序, 强化审核把关, 做到事实清楚 理由充分, 处理恰当 手续完备, 不定比例 不下指标, 确保处置有据 有序 有效 各级组织部门要与执纪执法等相关部门定期沟通 共享信息, 对违纪违法党员及时作出处理 积极稳妥地做好后续工作, 对限期改正的, 党支部成员要直接联系, 跟踪帮教转化 ; 对被劝退和除名的, 基层党委要会同党支部做好包括思想政治工作在内的相关工作 五 加强组织领导 17 严格落实工作责任 各级党 ( 工 ) 委要定期研究发 10

11 展党员和党员管理工作, 并列入县乡党委书记抓基层党建责任清单, 作为述职评议考核的重要内容 各县区党 ( 工 ) 委和市委直属各党 ( 工 ) 委至少每半年一次, 对发展党员和党员教育管理工作进行专项检查, 市委组织部要不定期进行进行抽查, 并在全市通报抽查情况 18 坚持和完善组织员制度 各县区委应配备 4-7 名专职组织员, 其职数在同级非领导职务职数比例限额内统筹解决, 编制不足的应适当增加 专职组织员要有正式任命文件, 调整的及时上报 市委直属各党 ( 工 ) 委和基层党委也应配备一定数量的专职组织员 各级党 ( 工 ) 委可聘任一定数量的兼职组织员, 兼职组织员要有正式的聘书 将组织员纳入干部教育培训规划, 建立组织员定期培训制度, 市 县区党委分级负责, 每年将专兼职组织员轮训一遍 19 强化责任追究 实行发展党员和党员管理工作责任倒查 全程问责, 严肃查处工作中出现的违规违纪问题和不正之风, 及时通报违反党章和有关规定的典型案例 对涉及发展党员和党员教育管理工作的群众信访, 必须认真调查核实 省 市转办的, 县级组织部门必须亲自派人调查, 不能一转了之, 调查结果必须经主要负责同志把关后上报 市委组织部对问题严重的群众信访进行直接调查 信访问题属实的, 要对相关人员采取批评教育 诫勉谈话 组织处理等措施, 并在一定范围内通报 ; 违反党纪的, 要给予党纪处分 11

12 中共滨州市委组织部办公室 2015 年 12 月 26 日印 12

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