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2 湖北碳市场快讯 (3 月刊 ) 湖北碳市场动态 市场信息 湖北碳市场 3 月交易数据 1 市场动态 湖北碳交易首次履约动员暨核查工作启动会召开 4 国内碳市场动态 市场信息 国内碳市场 3 月份交易数据 5 政策研究 2015 年政府工作报告 : 扩大碳排放权交易试点 7 十三五总量控制目标详解 8 试点动态 试点密集开展企业碳排放数据报送核查北京启动专项监察 13 企业实践 置信电气 : 打造低碳生态链推进碳交易 16 苹果公司碳排放分析 18 CCER 专题 国内第一单 CCER 线上交易在广东完成 20 年度盘点 2014 年中国应对气候变化和低碳发展十大新闻 21 国际碳市场动态 热点观察 全球气候变化给经济发展带新命题 : 以减少排放应对气温上升 27 最新动态 美国宣布政府减排新举措支持落实 习奥会 共识 31 政策研究 详解奥巴马政府气候政策变迁 33

3 市场信息 湖北碳市场 3 月交易数据 一 成交规模继续保持领先 截至 2015 年 3 月 31 日, 湖北碳市场总成交量 1186 万吨 ( 其中公开拍卖 200 万吨, 协议转让 150 万吨, 协商议价转让 836 万吨 ), 交易总额 2.7 亿元 二级市场上, 协商议价交易总额 2 亿元, 占全国的 32% 湖北碳市场配额成交总量与总额保持国内领先 二 当月日均成交量上涨 3 月份, 湖北碳市场日均成交量为 3.8 万吨, 环比增长 135%, 占全国 当月日均成交量的 54% 1

4 地区 指标 各试点日均成交量 ( 单位 : 吨 ) 3 月日均成交量环比变动累计日均成交量 湖北 38, % 34,835 深圳 13,179 54% 6,839 上海 9,985-12% 7,813 北京 4,612 62% 4,185 广东 4, % 5,750 重庆 天津 % 3,413 总计 71,277 78% 63,646 三 成交均价上涨 3 月份, 湖北碳市场配额成交价格整体上涨 波动较大 当月 成交均价为 元 / 吨, 较上月 (24.06/ 吨 ) 上涨 10% 2

5 四 投资人开户情况 占 86% 截至 3 月 31 日, 湖北碳市场共吸引投资者 1390 户, 其中个人投资者 3

6 市场动态 湖北碳交易首次履约动员暨核查工作启动会召开 湖北碳排放权交易中心 3 月 6 日, 湖北省碳交易首次履约动员暨核查工作启动会在武汉召开 全省首批 138 家纳入企业 第二批 49 家拟纳入企业 湖北碳排放权交易中心 核查机构代表以及有关市州发改委代表约 400 余人参加会议 湖北省发改委副主任 省能源局局长甄建桥出席会议并做重要讲话 甄建桥主任在讲话中肯定了碳交易试点工作取得的成绩, 强调核查工作是履约工作的前提和基础, 一定要保质保量完成核查和履约任务 要求与会企业要提高对核查履约工作的认识, 认真做好各项基础性准备工作, 积极配合, 强力推进, 核查机构要严肃纪律 公正核查, 帮助核查数据的真实可信 交易机构要提高服务水平, 要帮助企业在碳市场上作出正确决策 地方发改委同志要做好本地企业的核查履约的协调衔接工作 省发改委气候处有关同志对核查和履约工作进行了部署, 从 3 月 16 日开始, 一个月的时间完成核查任务 5 月底前完成履约工作,6 月底注销免费发放的配额要, 开始新一轮交易周期 没有完成履约的企业将会按照 湖北省碳排放权交易管理和暂行办法 进行处罚 湖北碳交易于 2014 年 4 月正式启动 自启动交易以来, 湖北碳市场各项交易数据 碳金融授信规模 碳金融创新产品数量均居全国首位 目前, 湖北碳市场已成为全国第一大碳市场 2015 年 5 月湖北碳市场将迎来首次履约大考 4

7 市场信息 国内碳市场 3 月份交易数据 截至 3 月 31 日, 国内碳交易二级市场配额累计成交约 1756 万吨, 成交总额约为 6.3 亿元人民币 其中,3 月份各试点配额共成交 156 万吨, 成交总额 5043 万元 3 月份全国碳市场日均成交量整体上涨 78% 试点中, 广东日均成交量环比增幅最大, 为 489%; 湖北其次, 为 135%; 深圳 北京 天津涨幅分别为 54% 62% 和 40%; 上海环比下降 12% 3 月份, 全国配额成交价整体稳定 其中, 广东试点碳价上涨趋势明显, 自月初 元 / 吨上涨至最高 元 / 吨 ; 上海与北京成交均价分别环比下降 15% 和 2%, 为 元 / 吨和 元 / 吨, 深圳与天津价格环比小幅上涨 1%, 为 元 / 吨和 元 / 吨 湖北成交价格振幅较上月扩大, 成交均价上涨至 元 / 吨 5

8 除配额以外, 北京试点成交林业碳汇 37.8 万吨, 协议转让 5 万吨, 成交价格 38 元 / 吨 重庆市场本月以 24 元 / 吨价格成交 吨 6

9 政策研究 2015 年政府工作报告 : 扩大碳排放权交易试点 Ideacarbon 3 月 5 日国务院总理李克强所作 2015 年政府工作报告中提到, 积极应对气候变化, 扩大碳排放权交易试点 2014 年, 继湖北 重庆碳交易试点的启动运行后, 全国 7 个省市的碳排放权交易试点全部上线交易, 其中五个试点顺利完成首次履约 同时国家发展改革委印发 碳排放权交易管理暂行办法, 提出在总结试点经验基础上, 加快建立全国碳交易市场 该管理办法主要为框架性文件, 明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系 同时, 国家发改委气候司相关负责人表示,2016 年 年为全国市场第一阶段,2019 年后为第二阶段, 将启动碳市场 高速运转模式 全国碳市场的前期准备阶段为 年, 并将力争 2016 年夏季全面启动全国市场运行 按上述时间表,2015 年将是全国碳市场准备的关键一年 2015 年需要进一步完善法律法规 技术标准和基础设施建设, 涉及碳市场建设八大要素 覆盖范围 配额总量 配额分配 MRV 注册登记 交易体系 履约机制 市场调控等各方面的相关细则也将陆续公布 这些工作也将由中央 地方和企业分层次共同推进 7

10 十三五总量控制目标详解 水晶碳投 2014 年 11 月, 我国在 中美气候变化联合声明 中宣布我国计划在 2030 年左右实现二氧化碳排放峰值, 明确了应对气候变化和发展低碳经济的战略方向 在今年的政府工作报告中,2015 年能耗强度的年度目标是降低 3.1%, 比去年实际完成的 4.8% 下调了 35%, 与 2013 年的减少 3.7% 也相差 16%;2015 年的碳强度下降目标也是 3.1%, 比去年 3.9% 以上的目标也下调较大 王毅分析, 这些目标与我国政府一直强调的大力推进节能减排行动有一定落差, 我在审议政府工作报告时, 曾提出设定 2015 年度目标不能仅仅满足于实现 十二五 目标和稳增长, 而应与时俱进, 并建议将这一目标提高到 4% 左右 王毅指出, 为了早日达到碳排放峰值, 建议国家应该把短期目标与长期达峰任务相结合, 在 十三五 规划中把碳排放总量控制作为约束性指标, 并为今后 15 年的节能减排和应对气候变化行动制定更有针对性的低碳发展时间表和路线图 总量控制是 十三五 建立全国性碳市场的基础水晶碳投 : 您建议国家 十三五 制定和实施碳排放总量控制目标是否为时过早? 王毅 : 碳排放总量控制目标是实现 2030 年左右达到碳排放峰值且努 8

11 力早日达峰 的必然要求 虽然我国只承诺了峰值年份目标, 但并未明确峰值总量 无论如何, 根据我国的可持续发展要求和全球绿色低碳发展趋势, 未来向低碳能源转型和温室气体减排已是大势所趋 为尽快实现能源结构变革和绿色低碳转型, 需要尽早制定碳排放总量控制时间表和路线图, 并在转型发展过程中不断调整完善 同时, 设定碳排放总量控制目标有利于协调已有的能源 环境等约束性指标 碳总量是涵盖社会经济发展全过程的综合性指标, 并与目前节能 环保 能源清洁化紧密相连, 特别是影响到经济发展模式和能源结构的综合性转型 ; 总量目标能够和资源承载力 环境质量等可持续发展的外部约束条件直接挂钩并相互补充, 倒逼绿色低碳创新 经济转型和结构升级 ; 碳总量约束还能避免单纯使用能源总量约束带来的潜在经济发展限制, 为发展清洁能源留出创新空间 碳排放总量控制目标是 十三五 建立全国性碳市场的基础 党的十八届三中全会决定提出要发挥市场的决定性作用 推行碳排放权交易制度 十二五 规划纲要和国务院 十二五 控制温室气体排放工作方案 也明确要制定我国碳排放交易市场建设总体方案, 而设定碳排放总量是建立碳排放交易市场以及碳排放配额制度的基础, 只有明确了碳排放总量才可能提供长期稳定的价格信号, 有力营造交易环境和推动碳市场良性发展 同时, 我们还应该看到, 把碳作为一种新的 资产 进行管理, 将给未来带来更大的市场空间和产业发展机会 尽管有些人会认为, 现在就把碳排放总量作为约束性指标是否条件成熟, 但我们可以回想一下, 在 2006 年把能耗强度作为约束性指标时, 一般 9

12 干部和普通公众也不了解, 统计核算体系也不健全, 十年后的今天, 能耗强度已经成为 GDP 之外一个非常重要的指标, 可以看出我们当初设定这个目标的意义和作用, 一个指标的认识和实践需要一个过程, 其影响也是全方位的 因此, 既然我们已经把达峰时间确定了, 只有现在就把这个目标提高到一定高度, 才能不断提高我们的认识水平, 并把实现这一目标落实到工作中, 并不断总结经验和做出调整, 否则我们有可能失去 5 年的宝贵机会 总量控制目标的量化已有研究基础水晶碳投 : 您是否做过 十三五 碳排放总量控制量化目标的测算? 王毅 : 关于 十三五 期间碳排放总量控制目标的量化已经有了较为充分的研究基础 首先, 现行的环境 能源相关计划和政策中规定的各种环境能源约束目标实际已经形成了一个 隐形的 碳总量约束 这些目标包括 :2020 年碳排放强度在 2005 年基础上下降 40%-45%, 2020 年 2030 年非化石能源消费占比分别达到 15% 和 20%;2020 年一次能源消费总量控制在 48 亿吨标准煤左右, 煤炭消费总量控制在 42 亿吨左右等 根据 十三五 规划战略研究的经济发展目标, 以及逐步强化的大气污染防治目标, 也可以确定今后碳排放总量的大致范围 另外,2015 年年底即将在巴黎召开的联合国气候变化大会有望达成一个各国间可比较并对 2020 年后减碳行为有约束力的温室气体控制目标 这个目标将基于目前气候变化科学研究以及政治协商的结果, 力争满足 IPCC 报告中建议的 2030 年全球温室气体排放回到 2010 年水平的要求 中国提出碳排放峰值是向国 10

13 际社会释放一个负责任大国参与全球减排的积极信号, 总体上有利于国际谈判和参与国际规则的制定 基于上述依据的诸多研究表明, 中国 2030 年前后能源消费产生的碳排放峰值最有可能出现在 110 亿 -120 亿吨 CO2 的区间 其中,2020 年我国能源消费 CO2 排放量大致在 95 亿 -105 亿吨 尽管这些情景预测都有一些前提条件和不确定性, 但分析显示, 只要我们的行动得力和成本适当,2020 年我国碳排放总量控制在 100 亿吨 CO2 左右是有可能实现的 因此, 建议 十三五 能源消费的碳排放总量设定以上述研究为参考, 并将碳排放总量与能源消费总量 能耗强度 非化石能源占比等目标相协调 需要注意的是, 以上研究均基于以往国家统计局公布的能源消费数据进行计算和模拟, 而国家统计局于 2015 年 2 月 26 日刚刚公布的 2014 年国民经济和社会发展统计公报 中, 对能源消费数据进行了较大调整, 即 2014 年我国的能源消费已经达到了 42.6 亿吨标准煤, 对应的碳排放量约为 90 亿吨 CO2 此变化未能体现在上述研究中 因此, 十三五 碳排放总量控制目标需要根据新调整的系列能源数据及能源平衡表重新进行测算 总量控制目标可在地区和行业分解水晶碳投 : 对十三五实施碳排放总量控制, 您有哪些具体的实施建议? 王毅 : 首先, 将碳排放总量控制目标作为 十三五 约束性指标, 并结合地区和行业发展特点进行分解, 实施总量和强度目标 双控 根据 十二五 碳强度目标分配实施的经验和国家经济转型战略, 可先确定主要行 11

14 业 部门碳排放总量控制目标, 再根据地区产业结构特点和发展阶段确定行政区划内碳排放总量控制目标 由于碳强度下降主要与发展阶段相关, 因此在考虑强度下降的潜力和分解时不应鞭打快牛 总量目标分解除了考虑发展阶段, 更要考虑主体功能区的特点 针对生态脆弱和发展落后的地区, 碳减排控制目标应重点控制增量, 并与碳汇等目标一并考虑, 同时还应建立基于碳收支的生态补偿机制和绿色低碳转型资金机制 其次, 基于碳排放总量控制目标确定全国碳市场配额总量 碳排放总量控制目标是确定全国碳市场配额的基础, 碳排放配额的分配可综合考虑历史排放法 行业基准法等方法, 并从主要碳排放源的行业入手 碳市场配额总量与碳排放总量控制目标相结合, 既有利于建立长期稳定的政策信号, 促进碳市场健康发展, 又有利于精细化管理与配套政策设计, 逐步完善碳总量控制和碳资产管理机制 必须指出的是, 全国性碳市场的建立应该在完善碳交易和碳资产管理相关制度的基础上有序开展 再者, 鼓励有条件的地区 2020 年率先达到峰值 通过开展试点和制定相关激励政策, 促进部分已经具备一定条件的地区在 2020 年率先实现碳排放峰值或进入排放平台期 十二五 期间, 我国多个地区已将碳排放峰值研究纳入低碳发展工作方案 因此, 将区域碳排放峰值目标纳入地方 十三五 规划, 开展率先达峰试点, 对于我国更好地探索低碳发展路径, 传播低碳转型的最佳实践具有积极作用 同时, 构建碳峰值和碳资产管理的制度体系 虽然我国确立了实现碳排放达峰的政策目标, 但有关碳排放及其管理还缺乏必要的法律规范 碳排放总量控制目标的提出为制定应对气候变化和促进低碳发展的单行法提 12

15 供了依据 应对气候变化法应该对减缓和适应工作的管理体系 碳减排责任主体 统计核算与监管 碳排放总量分解 碳排放权交易 碳资产管理 第三方评估 利益相关方参与 国际合作等作出明确规定 此外, 还应制定低碳转型路线图 碳生态补偿制度 清洁发展机制 各类低碳标准 碳税及碳金融等相关制度和政策体系, 更好地保障 十三五 规划及至 2030 年的碳排放峰值和绿色低碳转型发展目标的实现 试点动态 试点密集开展企业碳排放数据报送核查北京启动专项监察 水晶碳投又一年履约将近, 作为企业履约的最终依据, 各碳交易试点的企业碳排放数据报告 核查工作正在如火如荼的进行着 在碳市场工作安排中, 企业需要分别提交自身排放报告和经过第三方机构核查的核查报告 按照工作进度, 重庆 北京两试点进展最快, 企业核查报告上缴日期分别为 3 月 13 日及 3 月 20 日 湖北试点虽要求企业在 2 月底提交排放报告, 但核查报告截止日期则为 4 月底 上海 广东 深圳三个试点时间稍后, 均要求企业在 3 月提交排放报告 4 月底提交核查报告 天津试点则安排企业在 4 月底一次性同时提交排放报告和核查报告 除了湖北和重庆两个今年首次履约的试点, 其余五个试点今年已是第 13

16 二次开展年度碳排放数据报告 核查工作 应对今年工作需要, 北京 上海 广东 深圳等试点均加强了工作力度, 培养企业的意识和能力 记者采访各试点企业发现, 相比去年, 受访企业对碳交易的认可程度明显提升, 对排放数据的了解程度也有增强 试点优化报送工作今年初, 不少试点均提前发布了相关通知, 提醒控排企业按期开展数据报送工作 其中, 北京市发改委于 1 月 5 日发布 关于进一步做好碳排放权交易试点有关工作的通知, 广东省发改委于 2 月 5 日发布 关于做好 2014 年度企业碳排放信息报告核查和配额清缴履约相关工作的通知, 上海市发改委在 2 月 12 日下发 关于开展本市碳交易试点企业 2014 年度碳排放报告工作的通知, 深圳市发改委于 3 月 1 日发布 关于按时提交 2014 年度碳排放核查报告的公告, 均再次提醒企业按规定时间完成报告报送 而在管理办法中并未明确核查时间节点的重庆也于 2 月 15 日下发 关于开展 2014 年度碳排放报告工作的通知, 要求企业于 3 月 13 日下班前完成 2014 年度碳排放核算和报告工作 在强化通知工作的同时, 一些试点也对工作流程和工作方式进行了优化, 受访企业满意度较高 整体感觉, 今年的报告提交工作较去年有调整, 更规范, 让企业有章可循 一家上海试点控排企业相关工作人员说 另一家上海控排企业相关负责人告诉记者, 今年上海的企业排放报告工作进行了细化, 分行业 14

17 进行提交, 本身企业也积累了经验, 管理更成熟, 完全能够顺利填写排放报告 根据 上海市碳排放管理试行办法, 控排企业应于每年 3 月 31 日前编制上一年度碳排放报告, 并于每年 4 月 30 日前提交核查报告 目前, 上海仍处在企业提交排放报告的最后阶段中, 目前大部分企业已经完成了报告的提交 去年, 上海 191 家控排企业全部按时完成了排放报告的提交, 为后期的 100% 履约率打下了基础 而今年改进了配额分配方式的广东也在企业数据填报教育上加强了工作 记者了解到, 为加强企业的认知, 考虑到碳排放管理人员的阅读习惯, 广东试点此前特意将相关数据报告细则打印成册, 并邮寄给企业负责人 根据 广东省发展改革委关于企业碳排放信息报告与核查的实施细则, 广东省企业应于 3 月 15 日前完成碳排放报告的提交, 目前广东省企业报告上报工作已全部完成 今年, 广东省发改委给出的碳排放官方报告修改更合理了, 碳排放权的发放方式和交易原则也更合理了, 广东试点一家电力企业相关负责人说, 我们公司按规定时间提交了碳排放报告, 有了去年的经验, 我们的填写更规范了 深圳 湖北的受访控排企业也均表示正按照试点相关工作进度开展相应工作 感觉今年的提交工作更成熟 规范, 企业明白了是怎么回事情了, 可以和政府更好的配合, 深圳一家受访控排企业相关负责人说 湖北一家化工企业相关负责人说, 企业此前已完成了数据报送, 虽然是首年参加相关工作, 但感觉 只要按照发改委的领导和指示来, 完成这项工作 15

18 难度不大 而一家天津控排企业相关负责人则对记者表示, 目前还不知道报告提 交的事情, 企业也没有做这项工作 企业实践 置信电气 : 打造低碳生态链推进碳交易 中国证券报 3 月 18 日, 上海置信电气股份有限公司总经理陈英毅表示, 准备在低碳领域寻求与国外知名企业合作, 打造低碳生态链, 下一步并将设立低碳技术开发中心与推进碳交易 陈英毅是在参加 首届中国 ( 上海 ) 上市公司企业社会责任峰会系列活动 访谈中透露的 访谈由上海证监局 上海证券交易所指导, 新华通讯社上海分社 新华网 中国金融信息中心 上海上市公司协会 上海证券报主办, 中国社科院经济学部企业社会责任研究中心联合主办, 协办单位是上海市浦东新区金融服务局 陈英毅坦陈, 碳资产是公司 2013 年后真正开始涉足到环保领域, 因为以前仅做非晶合金变压器, 是从产品上介入节能环保, 做碳资产, 一是国家电网系统当中没有碳资产的咨询和交易单位 ; 其次欧美碳资产交易也是能源配置的市场机制, 碳资产公司相当于券商, 公司可以做碳交易的一级 16

19 市场 二级市场 置信电气是一家专业从事非晶合金变压器及相关产品的开发 生产和销售的企业, 在经历股改 上市 重组整合后, 目前是一家典型的混合所有制经济企业 据了解, 置信碳资产公司承接了长三角低碳排放的研究课题以及世界银行的一些低碳排放课题 陈英毅透露, 接下来公司还将承接有关低碳排放的课题, 并设立低碳技术开发中心 在 2013 年之前, 置信电气单纯制造非晶合金变压器 整合之后, 公司开始从传统制造业向现代服务业转变 陈英毅表示, 公司目前战略是 一体两翼 ( 设备制造 节能服务及设备运维 ), 并按照同源技术的拓展, 同源市场的开发来构建一体两翼的战略举措, 两年来公司服务业板块比重增加, 未来将调整为以节能服务业为主体带动设备销售, 带动运维板块增长 谈到上市公司履行社会责任, 陈英毅表示, 公司节能环保型企业的属性就代表了履行社会责任 ; 怎么样把产品制造好, 把员工照顾好这也是履行社会责任 通过碳资产这种形式来约束资源配置, 使高污染高排放的企业付出成本, 使低污染低排放的企业更有核心竞争力, 这也是我们借助市场机制把无形的手和有形的手结合起来进行推动, 并通过这些产品使得节能减排技术更大的应用到电力生产消费过程当中, 这也是公司履行社会责任的一种 17

20 苹果公司碳排放分析 中创碳投近期, 北京市企业二氧化碳排放核查工作相继展开, 经过前两年核查工作的积累及低碳理念的宣传, 企业对核查工作的重视程度以及配合度逐步提高 企业在了解到节能减碳为企业自身 为社会所带来的好处后, 将低碳发展理念融入企业产品研发 生产以及管理方方面面, 以实际行动践行企业社会责任 苹果公司在落实节能减排, 履行企业责任方面一直做得很好 苹果公司打造了绿色节能园区, 建设 100% 可再生能源驱动的零排放数据中心, 严格计算企业温室气体排放情况, 进行完整生命周期碳足迹分析, 并向社会公布, 接受公众监督 在发布的 2014 年环境责任报告 里, 我们可以了解苹果公司 2013 年全年二氧化碳排放的情况, 排放总量为 3380 万吨, 其中排放量最高的是产品制造环节, 排放量高达 2360 万吨, 占总量的 70%, 其次是产品使用排放 750 万吨 交通运输排放 160 万吨, 场所设施排放 60 万吨, 循环利用排放 50 万吨 除此之外, 苹果公司将低碳理念植入产品设计和研发中, 不断创新技术, 进一步提高能效 苹果公司现任环境 事务副总裁 Lisa 18

21 Jackson 表示, 自 2008 年以来, 我们产品平均消耗的电能减少了 57% 之多 这种进步正是来自于每一次科技的创新, 每一个细节的改变 苹果公司推出的每款产品都有自己的环境报告, 分别从产品生命周期碳排放量, 有毒害物质分析, 能源效率, 材料效率四个方面, 对产品的环保性能进行测评 比如在 iphone 6 Plus 的环境报告中显示,iPhone 6 Plus 整个生命周期会排放 110kg 二氧化碳, 其中产品生产占 81%, 产品使用占 14%, 交通运输占 4%, 循环利用占 1% 与之相比, 同期产品 iphone 6 排放 95kg 二氧化碳, 其中, 生产阶段所产生的排放量比 iphone 6 高 10%, 用户使用阶段排放量高 40% 所以,iPhone 6 的用户们不要觉得手机屏幕不够大不够炫酷, 相反, 你选择的是一款更为低碳环保的产品 正像苹果公司的宣传标语一样, Climate change is a real problem, so we re taking real action. 生存环境的不断恶化, 每一个人 每一个企业都有责任, 从点滴做起胜过千万次的呐喊和呼吁, 未来也将因您的参与而改变! 19

22 CCER 专题 国内第一单 CCER 线上交易在广东完成 Ideacarbon 根据广州碳排放权交易所发布的信息, 广州碳排放权交易所 3 月 9 日上午 9 时 05 分, 广碳所顺利完成国内第一单 CCER 线上交易 由上海宝碳新能源环保科技有限公司向项目业主龙源电力股份集团有限公司所属甘肃新安风力发电有限公司分 2 次购买 CCER 共 20 万吨, 其中一笔成交价为 19 元 / 吨 而另据广碳所公布的成交信息, 当天广州碳配额收盘价为 21 元 / 吨, 而 CCER 一栏只显示最高价为 19 元 / 吨, 并未公布全部价格信息 交易项目系甘肃安西向阳风电场项目, 于 2014 年 3 月 21 日获得项目备案, 同年 11 月 17 日获得减排量备案, 是全国首个备案 CCER 项目, 备案编号 001, 备案减排量为 251,311 吨二氧化碳当量 不过据碳道调查了解, 该项目为第三类项目, 即在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目 根据广东发改委最新公布的 广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则, 这类项目产生的 CCER 无法在广东碳交易试点期用于履约 根据其他省市已出台的细则, 该 CCER 在试点期间还无法在北京 上海 湖北和重庆用于履约, 而深圳和天津尚未出台 CCER 使用细则 根据中国清洁发展机制网信息, 目前国内共有 26 个 CCER 项目减排量获得签发,CCER 已备案总量达到 1372 万吨 这些项目大部分是第三类项 20

23 目, 而部分省市明确不接受第三类项目或对 CCER 产出时间进行限制, 这些 减排量的出路尚存很大不确定性 年度盘点 2014 年中国应对气候变化和低碳发展十大新闻 中国网 2015 年 3 月 20 日下午, 2014 年中国应对气候变化和低碳发展十大新闻发布会暨 中国低碳年鉴 2014 首发式 在北京召开 会上, 首都师范大学管理学院赵新峰院长宣读了 2014 年中国应对气候变化和低碳发展十大新闻 具体如下: 一 习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议研究我国能源安全战略, 推动能源生产和消费革命事件 :2014 年 6 月 13 日, 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席 中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议, 研究我国能源安全战略 习近平在讲话中强调, 面对能源供需格局新变化 国际能源发展新趋势, 要保障国家能源安全, 必须推动能源生产和消费革命 习近平指出, 必须从国家发展和安全的战略高度, 审时度势, 借势而为, 找到顺应能源大势之道 习近平要求, 推动能源消费革命, 抑制不合理能源消费 ; 推动能源供给革命, 建立多元供应体系, 着力发展非煤能源, 形成煤 油 气 21

24 核 新能源 可再生能源多轮驱动的能源供应体系 ; 推动能源技术革命, 带动产业升级 ; 推动能源体制革命, 打通能源发展快车道 ; 全方位加强国际合作, 实现开放条件下能源安全 二 中美发表气候变化联合声明, 中国提出计划到 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值的目标事件 :2014 年 11 月 12 日, 中美两国发表气候变化联合声明, 宣布中美两国各自 2020 年后应对气候变化行动, 共同应对全球气候变化 中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰, 到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 20% 左右 中美两国共同宣布应对气候变化行动目标, 对全球温室气体减排产生实质性的推动作用, 对其它国家产生积极示范效应, 为气候变化多边谈判进程注入强大推动力 三 张高丽副总理出席联合国气候峰会, 提出构建合作共赢的全球气候治理体系事件 :2014 年 9 月 23 日, 中国国家主席习近平特使 中国国务院副总理张高丽出席在纽约联合国总部召开的 联合国气候峰会, 并在峰会全会上发表了题为 凝聚共识落实行动构建合作共赢的全球气候治理体系 的讲话 张高丽在讲话中说, 中国高度重视应对气候变化, 愿与国际社会一道, 积极应对气候变化的严峻挑战 张高丽强调, 中国坚定支持 2015 年巴黎会议如期达成协议, 提出坚持公约框架, 遵循公约原则 ; 兑现各自承诺, 巩固互信基础 ; 强化未来行动, 提高应对能力的三点倡议 张高丽表示, 中 22

25 国将大力推进应对气候变化南南合作, 从 2015 年开始在现有基础上把每年的资金支持翻一番, 建立气候变化南南合作基金 中国还将提供 600 万美元资金, 支持联合国秘书长推动应对气候变化南南合作 四 国家应对气候变化规划 ( 年 ) 发布, 明确 2020 年前中国应对气候变化总体工作部署事件 :2014 年 9 月 17 日, 国务院批复同意 国家应对气候变化规划 ( 年 ),9 月 19 日, 国家发展改革委印发 国家应对气候变化规划 ( 年 ) 规划 提出控制温室气体排放 适应气候变化影响 实施试点示范工程 完善区域应对气候变化政策 强化科技支撑 健全激励约束机制等一揽子目标 政策与措施, 以确保实现 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%, 非化石能源占一次能源消费的比重到 15% 左右, 森林面积和蓄积量分别比 2005 年增加 4000 万公顷和 13 亿立方米的目标 国务院批复强调, 要充分认识加强应对气候变化工作的重要性和紧迫性, 把应对气候变化工作摆在更加突出 更加重要的位置, 增强责任感和使命感, 采取更加有力的措施, 确保完成 规划 确定的各项任务, 努力实现绿色发展 低碳发展 循环发展, 为携手应对全球气候变化作出积极贡献 五 碳排放权交易管理暂行办法 出台, 京津沪渝鄂粤深 7 试点省市碳交易平台全部上线交易事件 :2014 年 12 月 10 日, 为充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用, 加强对温室气体排放的控制和管理, 规范碳排放权交易 23

26 市场的建设和运行, 国家发改和改革委员会印发 碳排放权交易管理暂行办法 到 2014 年 6 月, 国家发展和改革委员会 2011 年批准的北京 天津 上海 重庆 湖北 广东 深圳等 7 省 ( 市 ) 碳排放权交易试点平台全部启动上线易, 参加碳交易的企业达 2000 多家 截至 2014 年 11 月 28 日,7 个试点碳市场累计成交量约 1437 万吨二氧化碳, 累计成交金额约 5.4 亿元 碳交易试点是利用市场机制促进低碳发展的重要尝试 试点的共同特点是 : 明确交易范围, 设定控制碳排放的目标, 建立碳排放核查体系, 搭建注册登记系统和交易平台, 并开展相关能力建设 六 国家低碳社区试点启动, 倡导低碳生活方式事件 : 为开展探索我国走新型低碳城镇化道路, 倡导和谐社会下的低碳生活方式, 控制居民生活领域温室气体排放的过快增长,2014 年 3 月 21 日, 国家发展和改革委员会发出 关于开展低碳社区试点工作的通知, 在全国范围内组织开展低碳社区试点工作, 重点结合国家保障性住房建设 新型城镇化建设和社会主义新农村建设, 打造一批符合不同区域特点 不同发展水平 特色鲜明的低碳社区试点 到 十二五 末, 全国开展的低碳社区试点争取达到 1000 个左右, 择优建设一批国家级低碳示范社区 本次低碳社区试点建设主要围绕低碳理念引领 低碳文化和低碳生活方式培育 低碳运营模式推行 绿色节能建筑推广 低碳基础设施建设 社区环境营造等六个方面开展创建活动 七 低碳中国行 引领 全国低碳日 宣传活动, 推动形成全社会低碳行动良好氛围事件 :2014 年, 国家发展和改革委员会应对气候变化司指导有关单位 24

27 组织开展 低碳中国行 主题宣传推广活动, 在全国开展了优秀低碳园区 低碳社区和低碳企业评选, 并对 20 家优秀案例进行宣传推广, 动员全社会广泛参与低碳行动 4 月至 5 月, 开展了 低碳中国 院士专家行 活动, 组织院士专家赴杭州 宁波 镇江 保定等地开展巡诊和高峰对话, 总结推广低碳试点工作经验, 广泛宣传应对气候变化和低碳发展理念, 就当地低碳发展问诊把脉 建言献策, 产生了重要社会反响 八 节能降碳超额完成年度目标, 取得历史最好成绩事件 : 据国家统计局公布的数据,2014 年全国单位 GDP 能耗下降 4.8%, 碳强度下降 6.2%, 超额完成年度目标 其中能耗强度下降和氮氧化物减排创 十二五 以来最好成绩, 成为新常态下的新亮点 2014 年全年万元工业增加值能耗同比下降 7% 左右, 万元工业增加值用水量同比下降 5.8% 十二五 前四年, 工业能耗 水耗累计下降 21% 和 28% 左右, 提前一年实现了下降 21% 和 30% 的 十二五 目标 节能减排工作的超额完成与我国 2014 年加大节能环保工作力度密不可分 4 月, 十二届全国人大常委会第八次会议分组审议国务院关于节能减排工作情况的报告, 提出 十二五 节能减排多项约束性指标进展滞后, 必须采取切实有效的措施, 确保 十二五 节能减排目标如期完成 5 月, 国务院印发 年节能减排低碳发展行动方案, 明确提出 2014 年和 2015 年节能减排降碳的具体目标 国务院各部委也提出了多项节能环保工作的政策和措施 九 实验快堆实现满功率稳定运行 72 小时, 标志我国全面掌握快堆 25

28 核心技术事件 :2014 年 12 月 15 日, 在中国原子能科学研究院建设的我国第一座钠冷快中子反应堆 中国实验快堆 (CEFR) 首次达到 100% 功率, 到 18 日实现满功率稳定运行 72 小时, 标志着我国全面掌握了快堆的设计 建造 调试 运行的核心技术, 将为我国快堆技术研发和快堆电站开发提供坚强支撑, 为我国核能发展及先进闭式燃料循环体系建立发挥重要作用 中国实验快堆工程 (CEFR) 是 1995 年立项的国家 863 计划国家重点实验性核反应堆工程, 是目前世界上为数不多的具备发电功能的实验快堆 十 新能源汽车利好政策密集出台, 产销量大幅增长事件 : 在国家一系列政策的推动下,2014 年我国新能源汽车快速发展 据工信部了提供的数据,2014 年我国新能源汽车累计生产 8.39 万辆, 同比增长近 4 倍 其中, 纯电动乘用车生产 3.78 万辆, 同比增长 3 倍, 插电式混合动力乘用车生产 1.67 万辆, 同比增长近 22 倍 ; 纯电动商用车生产 1.57 万辆, 同比增长近 4 倍, 插电式混合动力商用车生产 1.38 万辆, 同比增长两倍 据中国汽车工业协会数据显示,2014 年销售新能源汽车 辆, 比上年分别增长 3.2 倍 新能源汽车开始加快进入家庭,2014 年上海市新能源汽车销量达 1.1 万辆,70% 为私人购买成为全国新能源汽车市场最大的地区 26

29 热点观察 全球气候变化给经济发展带新命题 : 以减少排放应对气温上升 经济日报 3 月 23 日世界气象日到来之际, 业界广泛关注全球气候变化正给经济发展带来新的命题 以减少排放应对气温上升 上世纪中叶以来, 中国变暖幅度几乎是全球的两倍 ; 本世纪以来, 气象灾害造成的直接经济损失约相当于国内生产总值的 1%, 是同期全球平均水平的 8 倍 我国适应气候变化任务十分繁重 我们必须调整能源结构, 以控制温室气体排放, 保障气候安全 这将对经济发展产生比较大的影响 气候正在悄然变化 3 月 20 日前后, 我国华北黄淮地区笼罩在一片雾霾之中 长深高速江苏连云港段能见度很低, 行驶的车辆不得不放慢速度, 成千上万单分散在各地的交易行为因为这场雾霾天气延滞 与此同时, 大洋彼岸的美国正在饱受暴风雪天气的困扰, 仅 3 月 20 日一天, 全美 4000 余架次进出港航班被迫取消或延误, 学校 观光设施关门, 商店 工厂停工 据统计, 至 2015 年 2 月中旬, 暴风雪造成美国 10 亿到 20 亿美元的损失 春暖花开的 3 月, 种种气候 怪状 时刻提醒着人们, 气候正在悄然发生变化, 并已经深刻地影响到我们的经济生活 为什么气候正变得越来越 怪? 这归根于全球气候变暖 中国工程院院士丁一汇解释道 随着气候变暖, 温度越来越高, 北极海冰大范围快速消融, 北极的海变成了一个少冰的海洋, 夏天吸收大量热量, 冬 27

30 天将热量释放出来 受加拿大西北部高压影响, 冬天, 来自北极的冷空气频繁而强烈地侵袭美国和亚洲东部, 因此不光美国, 日本 韩国乃至中国的东北部, 这个冬天都在不停地下雪 权威报告指出, 自 1950 年以来, 科学家们观测到许多气候变化在几十年乃至上千年时间尺度上都是前所未有的 积雪和冰量已减少, 海平面已上升, 温室气体浓度已增加 极端的高温热浪可能成为常态, 暴雨的频率可能会增加 不幸的是, 这种变暖的趋势仍将持续下去 对比 1998 年前后的海洋温度图, 太平洋海域大面积的红色变成了蓝色, 太平洋由暖海温转变为冷海温 冷海温的结果是海洋从大气中吸收热量, 并将这些热量储存起来 这样大气升温的趋势就变慢了 但是冷暖海温转换周期是 40 年, 也就是说在促使全球变暖趋势线上, 海洋如同一个制动器, 不断地给它减速又加速 初步估计,3 年之后, 海洋将向暖海温转换, 那时候大量排放的二氧化碳加上暖的海洋会加剧全球变暖, 夏天会更热, 冬天也会变暖 丁一汇说 气候红线倒逼减排什么导致了气候变暖? 2013 年发布的 IPCC( 政府间气候变化专门委员会 ) 报告指出, 人类活动导致了 20 世纪 50 年代以来一半以上的全球变暖, 这一结论的可能性在 95% 以上 中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华说, 在人为因素中, 造成气候变化的直接因子就是二氧化碳等温室气体的排放 据统计, 二氧化碳 甲烷和氧化亚氮的大气浓度至少已上升到过去 80 万年以来前所未有的水平 自工业化以来, 二氧化碳浓度增加了 40%, 这首先是由于化石燃料的排放, 其次才是其他因素 28

31 海洋吸收了大约 30% 的人为二氧化碳排放, 这导致了海洋酸化 温室气体排放将会造成地球进一步增暖, 并导致气候系统组成部分发生变化 气候专家表示, 相对于 1850 年至 1900 年,21 世纪末全球表面温度变化可能超过 1.5, 甚至有可能超过 2 科学家们提出了 2 临界值 ( 与工业化前水平相比的全球平均气温上升幅度维持在 2 以下 ), 一旦温度增长的幅度超过了 2, 负面影响会明显地增加, 人类会面临更大的风险 所以任何国家都必须采取措施, 不能逾越 2 的气候界限 丁一汇说, 若气温升幅达到或超过 4, 不仅会导致大量濒危物种灭绝, 发生影响大和范围广的极端气候事件的可能性也会大大增加 以新的排放情景计算, 如果全世界共同努力进行强有力的减排, 温度上升可能不会超过 2, 至少在一百年之内不会超过 2 但是如果全世界不进行强有力的减排, 或者只有中等力度的减排, 可能在本世纪的后期就会超过 2 丁一汇说 气候红线给经济社会发展带来新命题 2 以内的温控目标要求我们必须控制温室气体的排放, 这就影响到化石能源的消费, 迫使我们必须调整能源结构, 使煤炭和其他的化石能源消费能够大幅度地降低, 使能源生产和消费的成本上升, 这对整个经济发展将会产生比较大的影响 潘家华说, 工业革命三百年的时间, 我们把化石能源已经消耗殆尽, 今后我们必须依靠可再生的自然资源 气候安全任务繁重我国是典型的季风气候国家, 气候种类多且复杂多变, 气候差异大 29

32 上世纪中叶以来, 我国气候发生了显著变化, 气温平均每 10 年升高 0.23, 变暖幅度几乎是全球的两倍, 高温 干旱 暴雨等极端天气气候事件趋多增强 本世纪以来, 气象灾害造成的直接经济损失约相当于国内生产总值的 1%, 是同期全球平均水平的 8 倍 适应气候变化任务十分繁重 中国气象局局长郑国光说 然而, 许多人只有担忧没有行动 气候专家表示, 目前而言, 全社会适应气候变化的意识和能力还普遍薄弱, 特别是我国正处于工业化 信息化 城镇化和农业现代化快速发展的历史阶段, 一些地方往往选择优先发展经济而忽略了气候的承载力 国家发改委等部门发布了 国家适应气候变化战略, 将降低主要气候敏感脆弱领域 区域和人群的脆弱性, 提高社会公众适应气候变化的意识, 普及适应气候变化科学知识等明确列为 2020 年中国适应气候变化的主要目标和任务 保障气候安全不能仅靠政策, 还要充分发挥市场的作用 潘家华说 当前最迫切的任务就是节能减排, 例如阶梯电价让消费者意识到消耗更多就需要支付更多的钱, 这样能有效遏制浪费 另外, 现在全国推行的碳排放交易, 也是以比较低的成本来实现减排 实际上, 气候资源本身就是一种可以被利用的清洁能源 我国陆地表面每年接受太阳辐射能量相当于 亿吨标准煤, 全国三分之二的国土面积日照在 2200 小时以上 中国气象局风能太阳能资源中心高级工程师申彦波说, 在我国陆地 60% 的区域内, 光伏发电的效益很好 ; 即便在太阳能资源最差的四川盆地, 其太阳能利用条件亦好过北欧的一些国家 而北 30

33 欧诸国利用太阳能的水平一直处于世界前列 人们还可以 向天祈水 数据显示, 我国平均年云水资源 ( 含水汽 ) 约为 22 万亿吨, 可开发的云水资源每年达 2800 亿吨, 相当于 7 个三峡水库 但当下利用率仅为 20% 左右, 开发潜力巨大 此外, 我国风能资源分布范围广 蕴藏量丰富 对于我国而言, 气候资源还有很大的利用空间, 在合理利用及保护气候资源的这条道路上, 我国正在逐步实现与自然和谐发展 最新动态 美国宣布政府减排新举措支持落实 习奥会 共识 中国新闻网美国总统奥巴马当地时间 19 日在白宫签署行政命令, 宣布将于未来 10 年实现联邦政府温室气体排放在 2008 年基础上削减 40%, 此举旨在支持落实去年 11 月北京 习奥会 达成的气候变化共识 白宫当天说, 作为美国能源消费的最大一极, 联邦政府推动节能减排将会产生广泛影响, 今天总统签署的行政命令旨在支持落实去年 11 月他访华期间与中方达成的气候变化联合声明, 即美国计划于 2025 年实现在

34 年基础上减排 26%-28% 的全经济范围减排目标 根据这份行政命令, 美国联邦政府温室气体排放将于未来 10 年实现在 2008 年基础上减排 40% 的目标, 这将在降低能源成本方面为纳税人节省 180 亿美元, 同时, 联邦政府将实现所耗电力的 30% 来自可再生能源 此外, 通用电器 惠普 IBM 等联邦政府主要供应商也宣布削减各自温室气体排放, 他们承诺于 2020 年实现在 2008 年基础上合计削减 500 万公吨温室气体排放 白宫称, 上述这些举措合计等同美国于 2025 年实现在 2008 年基础上削减 2600 万公吨温室气体排放, 其效果相当于近 550 万辆车停驶 1 年 此外, 行政命令还要求各联邦机构于 2025 年实现 25% 的能源利用来自清洁能源, 联邦建筑能源使用下降 2.5 个百分点 去年 11 月北京 习奥会 期间, 中美就气候变化问题发布联合声明, 美国计划于 2025 年实现在 2005 年基础上减排 26%-28% 的全经济范围减排目标并将努力减排 28% 中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰, 并计划到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到 20% 左右 32

35 政策研究 详解奥巴马政府气候政策变迁 中创碳投 美国的应对气候变化目标与早期行动在 2009 年哥本哈根气候峰会上, 时任美国第 44 任总统的奥巴马提出如果全球主要经济体能完成他们的减排承诺, 到 2020 年美国温室气体将在 2005 年基础上减排 17%, 到 2030 年减排 42%, 到 2050 年减排 83% 在奥巴马的推动下, 美国国内的跨部门气候变化适应特别小组于 2009 年 10 月 5 日成立, 联合主席包括了环境质量理事会 ( Council on Environmental Quality, 简称 CEQ) 科技政策办公室(Office of Science and Technology Policy, 简称 OSTP ) 美国国家海洋与大气管理部 (National Oceanic and Atmospheric Administration, 简称 NOAA) 以及来自 20 多个其他联邦部门的代表 奥巴马要求这一特别小组根据行政指令, 为美国应对气候变化的联邦政策与项目提出建议 同年 6 月, 美国清洁能源法案(2009) 以微弱优势通过了众议院的投票, 但在 2010 年 7 月参议院投票中失利 该法案的主要内容是在美国建设类似于 EU ETS 的碳交易体系 之后国会与白宫称尽管没有形成综合性的气候立法令人失望, 但未来他们将更关注实际的行动而不是在立法问题上尽力说服反对方 白宫强调将继续推行提高能效的目标和发展可替代能源 立法失败后以行政命令推动 33

36 自 2010 年开始, 美国由于实现了在页岩气开采上的技术突破, 其页岩气产量在两年内翻了 10 倍 世界资源研究所曾经做出的研究表明, 若美国政府采取进一步的减排措施 ( 例如对现存煤电厂进行减排限制 ), 以及加强现有措施, 包括汽车燃油经济性 (CAFE) 标准等等, 美国有望在 2020 年实现其所承诺的 17% 的减排目标 另外, 美国页岩气产量的大幅增长, 也使得煤炭完全丧失了价格优势, 在美国未来 5 年新规划的电厂中, 以煤炭为燃料的比重大幅下滑, 而天然气为燃料的电厂占到了主导地位 实际上到 2012 年, 美国的温室气体排放量已经在 2005 年水平上减排 12%, 已降到近 20 年最低水平 除去经济衰退的原因, 还归功于此前美国采取的多项能效措施与设定的目标 : 到 2025 年, 将汽车与卡车能效将提高一倍的目标 ; 与 2009 年相比, 太阳能与风力发电量增长了 1 倍 ; 到 2012 年已有 35 个州设定了可再生能源目标, 有 25 个州制定了能效目标 2013 年, 连任成功的奥巴马政府公布了其 气候行动计划, 这份行动计划仅仅是一份 行动计划, 它所依据的法律是早在上个世纪 70 年代就已经通过的 美国清洁空气法, 并没有具有法律效力的气候法案的约束 因此, 该计划的执行仅能依靠计划中提到的行使权力的部门是白宫以及各政府部门, 所有的举措都将通过总统的行政指令加以实施 气候行动计划 目标 34

37 气候行动计划 中详细阐述了奥巴马即将在其第二任期采取的一揽子应对气候变化的举措, 主要包括 : 实施新的减排措施 ; 帮助地方政府应对气候变化造成的极端天气 ; 领导国际社会形成应对气候变化的全球性解决方案 其中明确指出要削减电厂碳排放 发展可再生能源与清洁能源 气候行动计划 提出的依据是美国温室气体的排放特征 2012 年根据美国温室气体排放报告项目, 温室气体报告的总量为 31.3 亿吨二氧化碳当量, 比 2011 年报告总量下降了 4.5%, 约占当年美国总排放的一半 其中排放量最大的是电厂, 约占总量的 32%, 其次是交通约占 28% 排放量最多的温室气体是 CO2, 占 82% 在其他方面, 奥巴马承诺将使用 80 亿美元贷款用于矿物燃料改造项目 ; 指示内政部至 2020 年在公共土地上批准 10 个十亿瓦风能和太阳能项目 ; 扩大总统 更好建筑挑战 项目, 至 2020 年, 帮助各地建筑减少浪费, 使能效提高至少 20%; 通过为应用装置和联邦建筑物制定节能标准, 至 2030 年, 应达到至少累计减少 30 亿公吨碳排放污染的目标 ; 为重型车辆制定燃油经济标准 ; 着眼于减少氢氟碳化物 ; 指示政府部门制定甲烷使用综合战略 ; 致力于森林及其他资源保护 此外, 在为全球气候变化做准备方面, 奥巴马还指示政府部门支持各地对于易受伤害群体的投资, 使他们更为有效地应对全球变暖负面影响 ; 在受到桑迪飓风影响的地区建立减少洪灾风险的防灾标准 ; 与医疗业合作建立可持续应对气候变化的医院 ; 向各地农民 农场主和土地所有者发放相关科学知识信息 ; 建立全国干旱应对伙伴计划, 使各地牧场尽少遭到火灾 ; 气候数据倡议将为各州 地方及私营部门领导人提供与气候变化相关 35

38 的信息 奥巴马指出, 凭借着科研 技术和创新, 美国能够有效应对全球 变暖的挑战 新建电厂碳排放标准电厂 CO2 减排是 气候行动计划 最重要也是最直接的行动 美国环保局在 2013 年 3 月首次提出的方案要求所有新建发电厂每兆瓦时的碳排放都不得超过 1000 磅, 最终由于多方反对, 不得不废除这一方案 EPA 在 2013 年 9 月 20 日重新提出了新建电厂排放标准并启动了既有电厂标准设定过程 根据 EPA 的评估, 到 2012 年美国天然气发电厂的平均碳排放水平介于每兆瓦时 800 磅到 850 磅之间, 燃煤发电厂约为每兆瓦时 1700 多磅 清洁电力计划 将涉及美国约 1000 家电厂中 3000 台发电机组 新建电厂碳排放标准的确定还考虑了对美国电力行业的清洁能源投资, 保证美国能够继续发展能源多样化, 利用高效的天然气 清洁煤炭技术 核能及可再生能源 ( 风能和太阳能 ) EPA 第二次提出的新建电厂碳排放标准提议参考了初次提议的 250 多万条反馈, 对燃气机组与燃煤机组分别设定标准 新建大型燃气机组排放标准为 1,000 磅 CO2 每兆瓦时 ( 约为 454gCO2/kWh), 新建小型燃气机组排放标准为 1,100 磅 CO2 每兆瓦时 ( 约为 499gCO2/kWh); 新建燃煤机组排放标准为 1,100 磅 CO2 每兆瓦时 ( 约为 499gCO2/kWh) 电厂也可选择几年内的年均排放, 但标准更为严格 这一标准的出台也受到美国煤炭相关行业的强烈反对 36

39 在 EPA 的标准影响分析中指出, 设定的电厂碳排放标准将影响到出售 1/3 预期发电量的火力发电厂及三年流动平均约 219,000 兆瓦时的净上网电量 此外, 这一标准还将影响美国的温室气体捕获与存储技术 (CCS), 使采用此技术的燃煤电厂成本与采用其它低碳技术的电厂成本相接近 EPA 也希望这一标准的出台, 推动电厂采用或研发 CCS 技术 根据分析, CCS 技术是燃煤电厂最佳减排方式之一 EPA 并未表明碳排放标准的出台是否会影响电价 美国对新建电厂碳排放标准的设定是其气候变化政策及温室气体减排的重要举措, 也是美国用来代替碳交易制度的强制性措施 但没有减排量或配额交易, 企业没有在碳交易体系中才有自行减排或买卖配额的选择 与此形成对比的是欧盟各国在欧盟碳交易体系下, 根据配额分配规则设定了单位产品温室气体排放基准线, 但是此类基准线并不是强制性标准 在欧盟碳交易体系第一阶段, 德国设定燃气机组供电基准线在 365 至 384gCO2/kWh 之间 ; 荷兰给出的燃气供电基准线为 404gCO2/kWh, 燃煤供电基准线为 872gCO2/kWh; 立陶宛燃气供电基准线为 421 gco2/kwh, 其他燃料供电基准线为 779 gco2/kwh 难以完成减排的欧盟电厂还可以购买配额或抵消量进行履约 既有电厂减排计划既有电厂的碳减排规划于 2014 年 6 月 2 日出台 美国环保部 (EPA) 此次提出的 清洁电力计划 (Clean Power Plan) 针对各州实际能耗 投资与减排规划, 设定不同的既有电厂碳减排标准, 并通过多种方式逐步实 37

40 施 清洁电力计划 对已有电厂碳排放标准的设定以联邦与各州的合作方式进行, 联邦给出指导, 各州形成自有的标准确定与执行计划 具体的标准 管理办法 编制指导将于 2014 年 6 月 1 日公布供意见征询与修改, 2015 年 6 月 1 日之前将确定最终标准, 并且具体的执行指导将在 2016 年 6 月 30 日前公布 清洁电力计划 强调既有电厂碳减排的标准是弹性的, 有助于反映各州的不同需求 基于目前美国已有 47 个州在执行能源需求侧管理项目, 38 个州设定了新能源相关标准或目标,10 个州参与了碳交易, 对已有电厂碳排放标准的设定将以联邦与各州的合作方式进行 联邦给出指导, 各州形成自有的目标与执行计划 ; 各州可自行完成计划或联合完成 各州设定的目标将在 2030 年实现, 即碳排放强度 ; 行动计划将在 2020 年开始 ;EPA 不对行动计划方式与内容进行规定 具体的标准将于 2015 年 6 月确定, 执行计划将在 2016 年 6 月确定 奥巴马政府期望通过气候行动, 达到保护公众健康, 维护清洁环境, 应对气候变化并推动实现美国能源安全 在 清洁电力计划 发布前一日, 奥巴马在儿童节讲话中反复强调建设清洁环境对保证儿童健康, 减少哮喘发病的重要意义 清洁电力计划 的推出是利用 1970 年生效的 清洁空气法 (Clean Air Act) 中一条未试用过的条款, 在不经国会批准的情况下引入监管规则, 奥巴马意图扩大政府干预的职能, 预计将动用总统行政权支持推行上述新计划, 希望这一针对气候变化的行动成为他 绿色新政 遗产的一部分 38

41 清洁电力计划 可以看作 气候行动计划 的既有电厂碳减排执行方案, 其中列出了美国将逐步实现的目标 : 到 2030 年, 发电厂的二氧化碳排放量相对于 2005 年时的水平将降低 30%( 约减少 7.3 亿吨二氧化碳当量排放 ); 颗粒污染物 氮氧化物和二氧化硫随之降低 25%; 减少 6600 例早产儿死亡, 减少 150,000 次儿童哮喘发作, 减少由此导致的 490,000 人天缺席工作或课程, 这一项可为美国带来约合 930 亿美元的收益 ; 通过提高能效等方式, 减少约 8% 的电力支出 美国各界的反应 EPA 于 7 月 29 日与 30 日全天在丹佛 匹兹堡 华盛顿和亚特兰大举行公开听证会, 听证会一周后,EPA 部长 Gina McCarthy 将到参议院环境与公众事务委员会作证, 就 EPA 的电厂强制碳减排项目进行说明, 表明 EPA 设定的减排标准符合各州的实际情况, 并论述标准公布前召开的上百次讨论会或听证会上各方的意见已被充分考虑 目前美国参议院的意见完全分为两方, 一方支持限制碳排放, 另一方还认为人类对气候变化没有影响 各反对团体也采取多种方式表示抗议 163 家由各类经济组织形成了一个名为 美好能源前景合作会 的游说组织, 极力要求废弃 EPA 的提议, 认为这一减排方案将破坏美国的能源系统 他们称 EPA 公布的减排计划是对 清洁空气法 的不当应用, 对 EPA 未公开的确定各州减排比例的公式不满 煤炭游说团队 美国清洁煤电联盟 在 EPA 总部外设立布告板, 反 39

42 对 EPA 项目的经济性 蒙大拿州的经济发展较为依赖煤炭业, 已有议员在参议院提出了反对 EPA 的法案, 认为在证明不影响就业 不影响经济发展 不提高电力价格 不影响电力供应的情况下才能实施 EPA 的计划 EPA 制订的 清洁电力计划 的法律依据是 清洁空气法 中对减排标准设置的规定, 第 111 条款要求对既有和新建排放源给出有区别的减排路径 其中第 111 条款 (b) 对新建 改建或扩建的排放源可采用联邦统一的减排标准 ; 第 111 条款 (d) 对既有排放源采用各州自定的方法,EPA 提供统一指导, 各州参照 EPA 的指导要求进行设计 据悉, 如华盛顿州这样清洁能源使用比例较大的地区减排目标可能到 72%, 而肯塔基州使用燃煤比例较大的州减排目标可能为 18% 目前已有 28 个州设立了气候行动计划, 有 9 个州制定了碳排放标准 6 月 12 日, 夏威夷州通过了一项针对海平面增长的适应性法律 作为经济较好且饱受飓风困扰的地区, 罗德岛州在 6 月 19 日通过一项法案, 要求到 2035 年温室气体排放要在 1990 年水平上减排 45%, 到 2050 年减排 80% 北卡罗来纳州的减排比例约在 40%, 由于之前已采取增加清洁能源生产量与提高清洁能源电力所占比例的措施, 完成这一目标并不难 这一制订计划的执行期设定超过了奥巴马的任期, 缺少相应法律条款保证, 并且还将面对能否通过参议院的挑战, 由于共和党有望通过 11 月的中期选举获得参议院控制权, 这一规则极有可能被扼杀 除美国环保局的行动外, 美国能源部门也将针对天然气传输出台甲烷减排规定 美国道路运输清洁能源使用 40

43 尽管白宫期望实现美国碳减排与清洁能源经济的统一发展与转型, 并且也取得了一定的成绩, 但美国没有气候战略, 更没有所谓的系统的气候政策或法律 受美国政治形态的影响, 两党在气候变化问题存在严重的分歧, 美国中长期的气候政策难以成型 欧盟对美国推出的 清洁电力计划 表示欢迎, 认为这将为明年巴黎的 UNFCCC 气候谈判带来更多成功的机会 不论这项碳减排计划能否最终成功实施, 美国在 2015 年巴黎举行的第 21 届联合国气候变化大会前推出这一碳减排计划, 将有助于美国在谈判中占据有利位置, 表达出发达国家已承担了自身减排义务的态度 美国政府甚至希望在巴黎气候变化大会说服其他国家也推出类似的标准 41

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