案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置 程序和应急保障等内容 对于危险性较大的重点岗位, 煤炭企业还应当制定班 组和重点工作岗位的现场处置方 案 现场处置方案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要 点和注意事项等内容 综合预案和专项

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1 陕西省煤矿生产安全事故应急预案管理工作实施意见 陕煤局发 号日期 : :10 为规范和加强煤矿生产安全事故应急预案管理工作, 落实各级煤炭管理 煤矿安全监管 部门及煤矿企业生产安全应急管理责任, 根据国家安全生产监督管理总局 生产安全事故应 急预案管理办法 和 陕西省突发事件应急预案管理暂行办法 的规定, 结合我省煤矿实际, 制定以下实施意见 一 应急预案编制 ( 一 ) 煤矿生产安全事故应急预案 ( 以下简称应急预案 ) 是指各级煤炭行业管理 煤矿 安全监管部门及煤炭企业, 为预防和处置可能发生的生产安全事故而预先制定的工作计划或 行动方案 ( 二 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门应当根据有关法律 法规 规章和同级人 民政府以及上一级部门的应急预案, 结合实际, 组织制定相应的应急预案 应急预案应当包 括应急救援工作的组织指挥体系, 相关职责和事故的预防与预警机制, 处置程序, 应急保障 措施以及事后恢复与重建等内容 ( 三 ) 煤炭企业应当根据有关法律 法规和国家安全生产监督管理总局 生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T ) 的要求, 结合本单位的危险源状况 危 险性分析和可能发生事故的特点, 制定综合应急预案和专项应急预案 综合应急预案主要针对风险种类多 可能发生多种事故类型的煤炭企业 综合应急预案 应当包括本单位的应急组织机构及其职责, 预案体系及响应程序, 事故预防及应急保障, 应 急培训及预案演练等内容 专项应急预案主要针对存在重大危险源和可能发生某一类事故的煤炭企业 专项应急预

2 案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置 程序和应急保障等内容 对于危险性较大的重点岗位, 煤炭企业还应当制定班 组和重点工作岗位的现场处置方 案 现场处置方案应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要 点和注意事项等内容 综合预案和专项预案应当对危害因素分析透彻具体, 预防措施得力恰当 ; 现场处置方 案和岗位应急措施应当简便实用, 易于操作 ; 集团公司与矿务局 ( 公司 ), 煤矿与区队 班 组, 应形成上下对应 相互衔接 横向到边 纵向到底 相互关联的应急预案体系 ( 四 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门制定应急预案要结合监管工作实际, 做好 与同级政府应急预案的衔接, 同时对相关内容进行分解和细化, 煤炭企业应急预案应与部门 应急预案有效衔接, 以满足应急救援和日常管理工作的需要 二 应急预案评审 ( 一 ) 应急预案应当组织专家进行论证或评审 评审或论证的方法 程序和要点要严 格执行国家安全生产监督管理总局 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 ( 试行 ) 的相关规定和要求, 评审或论证结果要形成书面报告 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门对本部门编制的应急预案进行审定时, 要广泛听 取社会有关方面的意见 涉及相关部门职能或者需要有关部门配合支持的, 应当征得有关部 门的同意 ( 二 ) 省 市 县 ( 区 ) 煤炭行业管理 煤矿安全监管部门应当选聘具有应急管理专业 知识和经验, 熟悉应急管理法律 法规 规章的专家和技术人员, 建立应急预案评审专家库, 为开展应急预案编制 评审等提供技术咨询服务 专家库评审专家由各级煤炭行业管理 煤 矿安全监管部门以及煤炭企业中有应急管理经验的人员, 西安科技大学 咸阳能源职业技术

3 学院的专家教授组成 ( 三 ) 省煤炭生产安全监督管理局负责中央在陕和省属煤矿企业 高瓦斯和煤与瓦斯突 出煤矿以及地方煤矿中生产能力 90 万吨及以上煤矿应急预案的评审工作 ; 各设区市煤炭行 业管理部门负责所属年生产能力 45 万吨至 90 万吨煤矿应急预案的评审工作 ; 各产煤县 ( 区 ) 煤炭行业管理部门负责所属年生产能力 45 万吨以下煤矿应急预案的评审工作 ( 四 ) 应急预案评审或论证的专家应在专家库中随机抽取 省级部门组织的评审或论证 相关专家人数为 5-7 人 ; 设区市组织的评审或论证专家人数为 3-5 人 ; 县 ( 市 区 ) 组织的 评审或论证专家人数不少于 3 人 评审或论证人员与被评审预案的生产经营单位有利害关系 时, 应当回避 三 应急预案备案 ( 一 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门的应急预案, 应在批准实施后 20 日内报 同级人民政府应急管理办公室及上一级煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构备 案 ( 二 ) 煤炭生产企业的应急预案按企业所在地和生产能力实施分级备案 1 中央在陕和省属煤矿企业 高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿以及地方煤矿中生产能 力 90 万吨及以上煤矿的应急预案, 应当报省煤炭生产安全监督管理局备案, 并抄送陕西煤 矿安全监察局及所在地市 县 ( 区 ) 煤炭管理部门 2 生产能力 45 万吨至 90 万吨煤矿的应急预案, 应当报所在地市级煤炭行业管理 煤 矿安全监管部门备案, 并抄送驻地煤矿安全监察分局及所在地县 ( 区 ) 煤炭管理部门 3 生产能力 45 万吨以下煤矿的应急预案, 应当报所在县 ( 区 ) 煤炭行业管理 煤矿安 全监管部门备案, 并抄送驻地煤矿安全监察分局及上一级煤炭行业管理或煤矿安全监管部 门

4 ( 三 ) 煤炭企业申请应急预案备案时, 应当提交以下资料 : 1 应急预案备案申请表 ; 2 应急预案评审或论证的书面报告 ; 3 应急预案文本及电子文档 四 应急预案管理 ( 一 ) 应急预案管理坚持分类指导 分级负责的原则 各级煤炭行业管理 煤矿安全监 管部门负责本级应急预案的综合协调和管理 ( 二 ) 应急预案每年修订一次, 有下列情形之一的应及时修订 : 生产经营单位因兼并 重组 转制等导致隶属关系 经营方式 法定代表人发生变化的 ; 生产经营单位生产工艺和 技术发生变化的 ; 周围环境发生变化, 形成新的重大危险源的 ; 应急组织指挥体系或者职责 已经调整的 ; 依据的法律 法规 规章和标准发生变化的 ; 应急预案演练评估报告要求修订 的 ; 应急预案管理部门要求修订的 ; 应急预案演练 审查过程中发现问题的 应急预案修订 情况应有记录并存档, 并按规定重新备案 ( 三 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门应当设立专项经费, 为应急预案编制 修 订 宣传 培训与演练提供资金和物资保障 ( 四 ) 各煤炭企业主要负责人是本企业应急预案管理的第一责任人, 负责建立健全应急 预案体系, 组织领导本企业应急预案的编制 备案 修订 培训与演练等工作 ( 五 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门应当加强应急预案的管理, 结合半年和年 终考核, 在本区域组织开展专项监督检查, 并将督查结果纳入年度目标考核, 作为评选先进 单位的重要依据 应急预案管理情况要形成书面总结, 并报同级政府应急管理办公室和上一 级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门 五 应急预案实施

5 ( 一 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门要加强应急预案的宣传培训, 煤炭企业要 定期对单位负责人和应急预案参与人员组织进行培训, 做到预案进机关 进车间 进班组 进岗位 应急预案的要点和程序要张贴在应急地点和应急指挥场所, 并设置明显标志, 使有 关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置方案 ( 二 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门和煤炭企业要制定应急预案演练计划, 每 年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练, 每半年至少组织一次现场处置方 案演练, 重点演练决策指挥 协调施救和现场处置 应急预案演练结束后, 应当组织对演练 的效果进行评估, 撰写评估报告并按规定及时报送应急预案备案部门 ( 三 ) 煤炭企业发生事故后, 有关部门要及时按照预案启动应急响应, 履行相关职责 煤炭企业要及时启动应急预案, 组织有关力量进行救援, 并按照规定将事故信息及应急预案 启动情况报告煤炭行业管理 煤矿安全监管部门 ( 四 ) 各级煤炭行业管理 煤矿安全监管部门和煤炭企业, 要在不断提高应急预案信息 化管理水平的基础上, 建立健全应急预案数据库, 不断加强数字化应急预案建设工作 六 奖励和处罚 ( 一 ) 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员, 各级煤炭行业管 理 煤矿安全监管部门及煤炭企业可以给予表彰和奖励 ( 二 ) 煤炭企业有下列行为之一的, 由煤炭行业管理 煤矿生产安全监管部门责令限期 改正 ; 逾期未改正的, 责令停工停产整顿, 并依照 中华人民共和国安全生产法 第八十五 条及其它相关法律 法规 规章的规定, 给予处罚 ; 发生生产安全事故 造成严重后果且构 成犯罪的, 移送司法机关追究刑事责任 1 煤炭企业未制定应急预案的 ; 2 煤炭企业应急预案未按规定报送相关部门备案的 ;

6 3 应急预案隐瞒有关情况或者提供虚假材料, 造成严重后果的 ; 4 未按应急预案规定履行相关职责, 导致次生 衍生事故发生, 造成事故损失扩大等 严重后果的 ; 5 发生事故后未启动或未及时启动应急预案导致事故现场秩序混乱 延误抢险救援工 作 造成损失加大和影响后果严重的 七 附则 ( 一 ) 各市 县 ( 区 ) 煤炭行业管理 煤矿安全监管部门及煤炭企业可依据本实施意见的 规定, 结合本地区 本单位实际制定实施办法 ( 二 ) 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 和 生产经营单位生产安全事 故应急预案备案登记表 附后 附件 : 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表

7 煤矿生产安全事故应急预案备案申请表 单位名称 联系人 联系电话 传真电子信箱 法定代表人资产总额万元 行业类型从业人数人 单位地址 邮政编码 根据 生产安全事故应急预案管理办法, 现将我单位编制的 : 等预案报上, 请予备案 ( 公章 ) 年月日

8 备案编号 : 单位名称 煤矿生产安全事故应急预案备案登记表 单位地址 法定代表人 邮政编码 经办人 联系电话传真 你单位上报的 : 经形式审查符合要求, 准予备案 ( 盖章 ) 年月日 注 : 应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码 年份和流水号组成

( 六 ) 有明确的应急保障措施, 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 ; ( 七 ) 预案基本要素齐全 完整, 预案附件提供的信息准确 ; ( 八 ) 预案内容与相关应急预案相互衔接 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的

( 六 ) 有明确的应急保障措施, 并能满足本地区 本部门 本单位的应急工作要求 ; ( 七 ) 预案基本要素齐全 完整, 预案附件提供的信息准确 ; ( 八 ) 预案内容与相关应急预案相互衔接 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律 法规 规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的 第 17 号 生产安全事故应急预案管理办法 已经 2009 年 3 月 20 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过, 现予公布, 自 2009 年 5 月 1 日起施行 局长骆琳二 九年四月一日 生产安全事故应急预案管理办法 第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理, 完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性 针对性 实效性, 依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法

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