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1 联合国 安全理事会第七十二年 S/PV.8111 临时逐字记录 第八一一一次会议 2017 年 11 月 21 日星期二上午 10 时举行 纽约 主席 : 阿门多拉先生 / 兰贝蒂尼先生... ( 意大利 ) 多民族玻利维亚国... 中国... 埃及... 埃塞俄比亚... 法国... 日本... 哈萨克斯坦... 俄罗斯联邦... 塞内加尔... 瑞典... 乌克兰... 大不列颠及北爱尔兰联合王国... 美利坚合众国... 乌拉圭... 略伦蒂 索利斯先生吴海涛先生阿瓦德先生阿莱穆先生盖冈夫人别所先生萨德科夫先生加伊诺夫先生塞克先生 Schoulgin-Nyoni 先生叶利琴科先生里克罗夫特先生黑利夫人贝穆德斯 阿尔瓦雷斯先生 议程项目 维护国际和平与安全冲突局势中贩运人口问题秘书长根据安全理事会第 2331(2016) 号决议提交的关于在武装冲突中贩运人口情况的报告 (S/2017/939) 2017 年 11 月 17 日意大利常驻联合国代表给秘书长的信 (S/2017/972) 本记录包括中文发言的文本和其他语言发言的译文 定本将刊印在 安全理事会正式记录 更正应只对原文提出 更正应作在印发的记录上, 由有关的代表团成员一人署名, 送交逐字记录处处长 (U-0506) (verbatimrecords@un.org) 更正后的记录将以电子文本方式在联合国正式文件系统 ( 上重发 (C) * *

2 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 上午 10 时 10 分开会 通过议程议程通过 维护国际和平与安全冲突局势中贩运人口问题秘书长根据安全理事会第 2331(2016) 号决议提交的关于在武装冲突中贩运人口情况的报告 (S/2017/939) 2017 年 11 月 17 日意大利常驻联合国代表给秘书长的信 (S/2017/972) 主席 ( 以英语发言 ): 根据安理会暂行议事规则第 37 条, 我邀请阿尔巴尼亚 安道尔 阿根廷 亚美尼亚 奥地利 阿塞拜疆 孟加拉国 比利时 伯利兹 博茨瓦纳 巴西 保加利亚 加拿大 哥伦比亚 克罗地亚 塞浦路斯 赤道几内亚 爱沙尼亚 芬兰 格鲁吉亚 德国 希腊 危地马拉 匈牙利 冰岛 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国 伊拉克 爱尔兰 以色列 约旦 肯尼亚 科威特 拉脱维亚 利比亚 列支敦士登 立陶宛 马来西亚 马尔代夫 马耳他 摩洛哥 缅甸 荷兰 尼日利亚 挪威 巴基斯坦 巴拿马 秘鲁 菲律宾 波兰 葡萄牙 卡塔尔 大韩民国 罗马尼亚 卢旺达 圣马力诺 沙特阿拉伯 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 南非 西班牙 苏丹 瑞士 泰国 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 阿拉伯联合酋长国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国参加本次会议 根据安理会暂行议事规则第 39 条 我邀请下列通报人参加本次会议 : 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任尤里 费多托夫先生 ; 联合国贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员玛利亚 格拉兹亚 吉阿姆玛利娜罗女士以及非洲联盟和平与安全事务专员斯梅尔 谢尔吉先生阁下 费多托夫先生和谢尔吉先生分别从维也纳和亚的斯亚贝巴通过远程视频电话参加今天的会议 根据安理会暂行议事规则第 39 条, 我还邀请以下人员参加今天的会议 : 欧洲联盟驻联合国代表团临时代办乔安妮 亚当森女士阁下 欧洲安全与合作组织打击贩运人口问题特别代表兼协调员马季纳 贾布瑟诺娃女士阁下以及国际移徙组织驻联合国办事处主任阿什拉夫 努尔先生 按照这方面的暂行议事规则和以往惯例, 我提议安理会邀请观察员国罗马教廷常驻联合国观察员参加本次会议 没有人反对, 就这样决定 安全理事会现在开始审议其议程上的项目 我谨提请安理会成员注意文件 S/2017/939, 其中载有秘书长根据安全理事会第 2331(2016) 号决议提交的关于武装冲突中贩运人口情况的报告 我还提请安理会成员注意文件 S/2017/972, 其中载有 2017 年 11 月 17 日意大利常驻联合国代表给秘书长的信, 转递关于审议中项目的概念说明 我诚挚欢迎秘书长安东尼奥 古特雷斯先生阁下, 并请他发言 秘书长 ( 以英语发言 ): 我感谢安全理事会在主席国意大利的领导下召开今天关于冲突局势下人口贩运问题的公开辩论会 犯罪分子和恐怖分子利用冲突带来的混乱与破坏, 并使之长期持续 他们把最脆弱的人作为其猎食对象, 从而为其犯罪提供资金 他们的野蛮暴行超出国界 性剥削 强迫劳动 摘取人体器官以及奴役是他们这一行的工具 达伊沙 博科哈拉姆 青年党以及上帝抵抗军等恐怖团体强迫妇女 男孩和女孩为奴, 遭受非人的待遇 这些发生在阴暗之处的行为严重侵犯人权, 有可能构成战争罪和危害人类罪 2/

3 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 近日, 我们大家对非洲移民在利比亚被作为商品出售的图片感到震惊 我们负有制止这些犯罪的集体责任 我们必须紧急行动起来, 保护移民的人权与尊严 这意味着把肇事者绳之以法 ; 这意味着立即增加人道主义援助 ; 这还意味着, 帮助利比亚当局提高其自身的能力, 以保护和供养脆弱的男女老幼 但是, 还急需为正规移徙创造更多的机会, 恢复难民保护制度的完整性, 增加重新安置在发达国家的难民人数 奴役和其它此类恶劣的侵犯人权行为在二十一世纪无处容身 根据联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 发布的 全球贩运人口问题报告, 越来越多被贩自伊拉克 叙利亚以及索马里的受害者出现在亚洲 欧洲以及中东 安全理事会已采取打击贩运的重要步骤, 其中包括去年 12 月一致通过第 2331 (2016) 号决议和今天上午即将通过决议草案 (S/2017/973) 这些案文呼吁把流向贩运者的资金作为目标 它们敦促各国接受并且执行 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 除今年 9 月得到各国确认的关于执行 联合国打击贩运人口行为全球行动计划 的政治宣言 ( 大会第 72/1 号决议 ) 之外, 我们还搭建了一个植根于国际法的行动框架 合作 法律互助以及信息共享是我们的主要活动 安理会面前摆着我关于第 2331 (2016) 号决议执行情况的首项报告 (S/2017/939), 它记载了会员国和联合国系统许多方面当前正在开展的工作 需要加大这些工作的力度 我们必须充分利用毒品和犯罪问题办公室和其它联合国行为体 特别是那些在冲突中和冲突后局势下运作的联合国行为体提供的数据收集 分析 各种工具以及技术援助 更好地了解人口贩运市场和路线将加强分析与预防, 而协调 包括通过机构间打击贩运人口协调小组进行协调将至关重要 贩运也是一个发展问题 防止出现导致贩运的局势意味着根据 2030 年可持续发展议程 来处理 贫困与排斥问题 我们还必须做出更多努力, 支持贩运的受害者和幸存者 实际上, 他们应被作为犯罪的受害者来对待, 而不是因为他们为了生存而被迫从事的非法活动而受到羁押 起诉或者惩罚 我敦促各国政府 私营部门以及民间社会支持 蓝心运动 和联合国贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金 国际社会的承诺正在经受考验 我们必须向世人表明, 我们有决心制止贩运人口行为, 帮助其众多受害者, 追究犯罪责任人的责任 主席 ( 以英语发言 ): 我感谢秘书长的通报 我现在请费多托夫先生发言 费多托夫先生 ( 以英语发言 ): 今天的会议证明了安全理事会应对冲突中和冲突后局势下人口贩运罪行的有力承诺 我感谢主席国意大利倡议并邀请联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 向安理会通报情况 本次会议也十分关键, 因为它审查了在第 2331 (2016) 号决议的执行中所取得的进展 今天将要通过的决议草案 (S/2017/973) 制定了打击人口贩运的新目标 自安理会上次有关该话题的会议 ( 见 S/PV.7898 ) 以来, 因冲突所迫而外逃的大批脆弱的难民和移民继续遭到贩运者的利用 那些显示犯罪分子在利比亚公开开办奴隶市场 像商品一样出售人口的图片令我们大家愤慨 我与秘书长一道, 谴责这些令人发指的行径, 并且注意到利比亚政府做出的正在调查此案的保证 这桩新闻给我们带来的集体震惊起到了一个重要作用 : 它可加快我们行动的步履, 鼓励结成一个打击人口贩运的全球伙伴关系 我们能够做些什么? 我们能够提高利比亚的执法能力, 以调查和起诉犯罪分子, 使其国内法与 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的 /69

4 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 议定书 和 关于打击陆 海 空偷运移徙者的议定书 相吻合 ; 我们可以建立地区国家间打击这种犯罪的伙伴关系, 提高利比亚和其它国家执法当局调查这些犯罪资金流动的能力 作为完整对策的一部分, 毒品和犯罪问题办公室准备好与利比亚政府协作 总的来说, 在大规模流动中广泛和系统侵犯民众的根本权利仍令人严重关切 正如秘书长提到的那样, 青年党 博科哈拉姆 伊拉克和黎凡特伊斯兰国以及其它恐怖团体正在利用少男少女作为性奴或者士兵 由于安全理事会的努力和联合国系统的工作, 包括大会最近对 联合国打击贩运人口行为全球行动计划 的审议, 出现了打击这种犯罪的前进势头 必须把国际社会的决心转化为各种区域进程和倡议中的行动 此类努力牢牢地扎根于国际法 巴勒莫公约 及其 议定书 提供了这一坚实的法律基础 我鼓励这些条约的缔约方加强国际合作, 制定全面的立法, 确保没有一个罪犯能逍遥法外 必须积极采用预警和早期筛查举措, 同时向受害者特别是妇女和儿童提供保护, 并为他们提供其应该得到的援助 毒品和犯罪问题办公室对第 2331(2016) 号决议作出了广泛的回应, 包括帮助瓦解和摧毁各种网络以及打击洗钱和腐败等相关犯罪行为 我们为在冲突局势中开展工作的联合国机构设计了工具, 强化了数据收集程序, 参与编制了面向借调到维持和平行动部的警官的培训材料, 在人口贩运受害者信托基金框架下向受害者提供了帮助, 为各国执行 打击人口贩运议定书 提供了协助, 此外还采取了许多其他行动 我欢迎意大利和其它国家最近对信托基金提供捐款, 并呼吁大家效仿 必须在联合国大家庭内部加强协调, 打击人口贩运机构间协调小组可以帮助实现这一目标, 大会最近确认了这一点 毒品和犯罪问题办公室正在考 虑于 2018 年召开一次负责人级别的会议, 为该小组伙伴成员的共同工作和努力提供新的动力 毒品和犯罪问题办公室随时准备向安全理事会进一步通报将于今天晚些时候通过的决议草案的执行情况, 并准备与安理会密切合作, 以制止这一令人发指的罪行 主席 ( 以英语发言 ): 我感谢费多托夫先生的通报 我现在请吉阿姆玛利娜罗女士发言 吉阿姆玛利娜罗女士 ( 以英语发言 ): 能有机会在意大利担任主席期间参加安全理事会本次公开辩论会令我感到荣幸 在 2015 年 12 月通过主席声明 (S/PRST/2015/25) 后, 安全理事会又藉秘书长的年度报告和安理会各项决议, 积极地致力于处理这个问题, 为了履行职责, 我已两次向大会和人权理事会报告这个问题的有关情况, 最近又向贩卖和性剥削儿童问题特别报告员提交了一份联合报告, 其重点是冲突造成的儿童脆弱状况 我深信, 必须采取紧急 协调和有效的行动, 处理冲突局势和冲突后局势背景下贩运人口即贩运逃离冲突者的行为, 保护受害者和潜在受害者的权利 美国有线电视新闻网日前播出的令人震惊的视频显示, 年轻移民遭到拍卖, 作为售价几美元的奴工被广而告之 这表明, 以剥削和奴役为目的的贩运已成为当今可悲的现实 我谨感谢秘书长在这个问题上强有力的鼓舞人心的话语 联合国有关机构 包括联合国毒品和犯罪问题办公室 国际移民组织和联合国难民事务高级专员公署 以及国际慈善社等非政府组织进行的研究证实, 这种侵犯人权行为是冲突的系统性组成部分, 在某些情况下, 构成战争罪或危害人类罪 贩运活动总是由政治不稳定引起的, 而且常常发生在大规模移民流动的背景下 此外, 作为性别暴力的一种形式, 贩运对妇女和女童的影响尤甚 特别 4/

5 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 是以性剥削为目的贩运 并对儿童和青年造成大规模影响 人们发现, 贩运人口 强迫劳动和奴役等恶劣手法已成为伊拉克和黎凡特伊斯兰国 / 达伊沙 博科哈拉姆等恐怖主义团体的一种策略 此外, 每次发生冲突或在有可能发生冲突的地区, 犯罪团伙或武装团体都会有系统地实施此类严重侵犯人权行为, 它们利用法治崩溃从事肮脏的贩运活动, 变得更加强大和危险 这是防止任何目的的贩运行为与维护国际和平与安全直接相关的原因之一 有鉴于此, 人权视角至关重要 人口贩运等侵犯人权行为不仅是冲突的后果, 而且如果此类行为达到大规模的程度, 成为犯罪团伙或武装团体实施的严重侵犯人权行为和罪行 包括在移民背景下, 特别是在过境国 就会成为冲突的起因 因此, 应该将安全理事会关于打击贩运的议程与达成全球移徙和难民契约的进程以及 2030 年可持续发展议程 联系起来 此外, 应结合妇女 和平与安全议程以及关于打击武装冲突期间六种严重侵害儿童行为的议程来处理贩运问题 特别令人关切的是儿童的处境, 他们在冲突期间被用作儿童兵或性奴隶, 因流离失所受到不成比例的影响, 往往独自踏上旅途前往安全的国家, 受到各种形式的贩运 剥削和虐待 保护儿童始终是国际法规定的义务 有鉴于此, 各国应禁止因儿童违反移民法律和条例而对他们实施拘留 国际法要求各国采取有效措施, 确保贩运活动的受害者得到保护, 免受进一步的剥削和伤害, 包括在冲突和人道主义危机期间 各国还有义务防止侵犯贩运受害者人权, 尊重他们的人权, 并使其享有人权, 包括始终尽职尽责地追究武装团体和犯罪团伙等非国家行为方的责任 此外, 必须在一些联合国机构良好做法的基础上, 在早期筛查和查明身份方面采取一种创新性做法, 不仅要对贩运活动的受害者, 而且要对流离失所 寻求庇护以及一般而言的逃避冲突民众中易遭贩运者进行筛查和身份确 认, 以期采取专门的解决方案, 保护弱势群体免遭贩运和剥削 我深信, 此类做法将在今天晚些时候通过的新决议草案中得到反映 一个国家无法凭一己之力防止和打击人口贩运 缺乏国际合作通常是人权遭进一步侵犯的原因, 特别是在移民背景下 我谨在此重申, 很多人在试图抵达欧洲和其它地方安全海岸的过程中丧生, 还有很多人在经历危险的旅程后幸存下来, 却最终落到被贩运去做苦力或奴隶的境地 各国必须迅速有效地作出反应, 采取共担责任的做法, 以便将打击贩运作为一种救命之举纳入冲突地区的所有人道主义干预行动, 扩大正规移民渠道, 确保充分尊重不驱回原则, 并在首选国进行重新安置, 实施家庭团聚程序和有效的儿童保护制度, 使之成为防止贩运以及同时确保稳定 和平与安全的强有力手段 主席 ( 以英语发言 ): 我感谢吉阿姆玛利娜罗女士的通报 我现在请谢尔吉先生发言 谢尔吉先生 ( 以英语发言 ): 我谨代表非洲联盟委员会主席, 感谢安全理事会主席意大利在 维护国际和平与安全 : 冲突中的人口贩运 议程项目下召开本次重要会议 我将重点介绍非洲的情况 非洲联盟和平与安全理事会目前正在处理非洲大陆的 15 个冲突局势, 包括陷于战争或正在经历冲突后紧张局势的国家, 同时还有十几个国家面临长期脆弱局势 在其中的每一个局势中, 贩运仍然是一个问题, 继续侵蚀个人特别是妇女和儿童的人格尊严 我们从利比亚 南苏丹 中非共和国和索马里等国境内受害者那里听到的故事惨不忍闻 1 月份以来, 布隆迪政府记录有超过 356 名妇女和女孩沦为贩运人口活动受害者 可悲的是, 一旦他们到达目的地后, 侵犯人权行为立即继续发生, 有时不易被发现 尽管所有地方都存在这一现象, 但冲突局势中的民众更易受到性贩运 儿童性贩卖 强迫劳动 家庭奴役 强迫童工以及非法招募和使用儿 /69

6 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 童兵等行为侵害 根据国际劳工组织刚刚发表的报告, 非洲现代奴役案发率最高, 为 7.6 请允许我谈谈利比亚境内移民的困苦 非洲联盟惊悉有报道称利比亚境内的非洲移民被作为奴隶拍卖 当我们看到这些画面时, 我们不知道该说什么 非洲联盟委员会主席穆萨 法基 穆罕默德先生强烈谴责此类可鄙行为, 此类行为有悖于本组织缔造者的想法以及相关的非洲和国际文书, 包括 非洲人权和人民权利宪章 此外, 非洲联盟对利比亚全国各地关押移民地点的非人道条件深感关切 偷运移民生意变得如此有利可图, 以至于它导致不同反叛派别之间发生冲突 这些派别本质上是寻租者, 向伙伴承诺他们能够遏制利比亚境内的移民问题 非洲联盟要求非洲人权和人民权利委员会开展紧急调查, 支持利比亚当局宣布的措施, 并尽快提出结论 非洲联盟还打算派遣一名使节前往利比亚, 同政府及其他利益攸关方协商, 力求商定实际步骤, 解决利比亚境内非洲移民的困苦 非洲联盟认为, 制止冲突局势中贩运人口活动必须从解决冲突做起 我们正在不懈努力预防和调解冲突, 并消除冲突根源 实际上, 根据 联合国 - 非洲联盟加强和平与安全伙伴关系联合框架, 联合国和非洲联盟目前正在制定联合国 - 非洲联盟落实 2063 年议程 和可持续发展目标框架 非洲联盟还仍然认为, 采取多管齐下但却适合具体情况的办法处理错综复杂且有细微差别的问题, 是取得具体和可持续进展的唯一途径 因此, 非洲联盟注重预防和应对两个方面 预防办法重在消除导致贩运人口现象的条件 干预措施应具体针对处理特别弱点, 提供有意义和有效替代谋生手段, 促进政治参与 通过 大陆结构性冲突预防框架, 非洲联盟委员会正采取各种举措, 旨在消除成员国的结构性弱点 非洲联盟委员会还正在支持成员国加强其国家和平基础设施, 使其能够应对当地现实和潜在威 胁 在非洲联盟边界方案框架内, 非洲联盟与发展伙伴合作帮助其位于萨赫勒和东非的一些成员通过扩展公共和社会服务加强政府在边界地区的存在 非洲联盟还通过了若干旨在处理贩运人口和偷运移民问题的法律和规范性文书 这些文书为成员国颁布反贩运立法提供了依据, 此类立法保护和营救了大量受害者 第二个方面重在加强安全应对措施 通过和平支助行动和特别安全安排, 已经取得重大进展 然而, 应对贩运人口行为的刑事司法措施存在着明显的不足, 其中包括立法过时, 调查 起诉和审判贩运人口案件的体制能力薄弱 在非洲联盟主持下建立的加强萨赫勒和东非安全合作的努瓦克肖特进程和吉布提进程, 是相关区域各国情报机构之间进行强有力合作的触媒 这些进程使不同机构得以发展并分享其对共同安全威胁的认识, 并制定协作应对措施来应对这些威胁 非洲联盟警察合作机制现已充分运作起来 建立该机制是为着加强成员国警察及其他执法机构在战略 行动和战术层面的合作与协调, 以便一致和有效打击一切形式的犯罪 该机制还将在培训和建设执法机构能力方面发挥至关重要的作用, 以便应对各种层出不穷的跨国威胁, 包括贩运人口活动 我们还正在制定一个框架, 为那些受贩运人口活动影响的人提供全面的受害者支助服务 这包括提供能够满足身体受伤者长期需求的卫生服务, 并为受害者及其家人提供心理支助 这符合预防犯罪 起诉贩运者和保护受害者的三步走方针 我们打击贩运人口行为的每一项举措都基于这样一个认识, 即必须从区域和全球两个角度应对贩运人口挑战, 并将此类挑战放在可持续发展框架内考虑 不幸的是, 我们预防贩运人口 保护和援助此类行为受害者的努力继续受到下列挑战阻碍 第一, 尽管我们对非洲大陆微小冲突局势进行了共同的分析, 但我们并非一贯拥有共同的战略 举利比亚为例 我们都记得该国遭干涉前的情况 非洲联盟本想通过调解解决问题, 但却遭到阻止 甚至今天, 有人尚未充分认识到利比亚或相邻非洲 6/

7 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 国家目前局势的影响 从前他们不听我们的意见, 现在他们仍然不听我们的意见 但是, 我们希望这一情况会改变 第二, 我们必须处理非洲大陆政府赤字和缺乏社 会经济发展等问题, 这些问题导致我们的青年冒着生命危险穿越撒哈拉和地中海去寻找更美好的明天, 或者参与能够提供收入和归属感的恐怖主义团体 让我们确保这一次我们从言词迈向行动, 并确保我们实现为 2030 年订立的目标 第三, 参与处理贩运人口问题的各种行为体相互之间缺乏合作 因此, 非常重要的是, 我们两组织应定期进行最高领导层协商 第四, 紧迫感不足, 这与贩运人口问题所受到的重视程度低有关 必须作出更多努力, 动员国际 区域和国家行为体将这一问题摆在我们的议程之首 最后, 政策执行力度不足, 国家 区域 大洲和全球各级政策未落到实处 让我再次述及利比亚局势 必须毫不拖延地拆除奴役营地, 立即摧毁犯罪网络, 并将这些残暴罪行的幕后人绳之以法 我们还期望联合国难民事务高级专员公署在利比亚设立一个常设机构, 以便援助贩运受害者 我们现在面对的局势已经不再是未能向处境危险的人提供援助的问题, 而是如果我们不采取行动, 那些年轻男女必死无疑 最后, 让我说, 我们的共同人性受到威胁 人民寄予厚望, 期待我们解决人口贩运的祸害, 时间不在我们这边 这场悲剧的受害者遭受的苦难已太久太久, 为了他们, 我们必须采取行动 主席 ( 以英语发言 ): 我感谢谢尔吉先生的通报 安理会成员面前有 S / 2017/973 号文件, 其中载有阿尔巴尼亚 安道尔 奥地利 比利时 伯利兹 玻利维亚多民族国 保加利亚 加拿大 克罗地亚 塞浦路斯 赤道几内亚 爱沙尼亚 埃塞俄 比亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 冰岛 印度尼西亚 伊拉克 以色列 意大利 日本 哈萨克斯坦 拉脱维亚 列支敦士登 立陶宛 马耳他 摩洛哥 荷兰 挪威 秘鲁 波兰 葡萄牙 卡塔尔 大韩民国 罗马尼亚 圣马力诺 塞内加尔 塞尔维亚 斯洛伐克 斯洛文尼亚 西班牙 瑞典 瑞士 泰国 前南斯拉夫的马其顿共和国 土耳其 乌克兰 美利坚合众国和乌拉圭提交的决议草案 安理会准备就其面前的决议草案进行表决 我现在将这个决议草案付诸表决 进行了举手表决 赞成 : 玻利维亚多民族国 中国 埃及 埃塞俄比亚 法国 意大利 日本 哈萨克斯坦 俄罗斯联邦 塞内加尔 瑞典 乌克兰 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国和乌拉圭主席 ( 以英语发言 ): 有 15 票赞成, 决议草案获得一致通过, 成为 2388(2017) 号决议 我现在请安全理事会成员发言 阿莱穆先生 ( 埃塞俄比亚 )( 以英语发言 ) : 我们感谢主席国意大利就冲突局势中贩运人口问题组织这场非常及时和重要的辩论 我们感谢秘书长 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任 贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员 非洲联盟和平与安全事务专员谢尔吉大使就我们今天辩论的主题所作的通报 我特别赞赏谢尔吉大使以坦率的态度进行了通报并就这一重要问题发表讲话 武装冲突 贫穷 不平等以及气候变化的影响等保护方面的挑战, 增加了移民和被迫流离失所者的脆弱性, 更易沦为贩运人口的受害者 由于走上合法途径的机会非常有限, 移民在贩运者手中继续面临难以想象而且往往是致命的危险, 从而增加了生命损失 这种情况在受武装冲突影响的国家尤其令人震惊, 正如秘书长最近的报告 (S / 2017/939) /69

8 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 所明确指出, 在那些国家, 武装跨国有组织犯罪团体和恐怖主义分子有空间从事贩运人口活动 许多来自非洲的移民, 包括妇女和儿童, 他们逃离迫害和 ( 或 ) 前往欧洲和中东谋求更好的生活, 却沦为这些恐怖分子和罪犯的受害者 在这方面, 我们关切地注意到有关与人口贩运相关的严重违反国际人道主义法和不人道行为的报告, 特别是关于性剥削和性虐待 强迫婚姻以及将妇女和儿童提供给战斗人员及同伙作为奖赏的报告 这些受害者令人毛骨悚然的经历, 他们在恐怖分子和罪犯手中遭受的创伤 酷刑和死亡, 都明确地提醒我们要单独和集体采取行动, 应对这一挑战 就在几天前, 我们看到有关在利比亚的非洲移民的消息, 据报这些移民被作为奴隶出售, 这当然引起了国际社会对贩运人口问题的关注 让我这里指出, 中心焦点不在于买卖人口所涉的金额多少, 而是所涉根本理念 我们正是在这样的背景下举行这次会议, 我们强烈谴责这种不人道和卑鄙的行径, 正如许多人所说, 此种行径为今天我们这个世界所不容 我们完全支持非洲联盟委员会主席和秘书长就此事发表的声明, 呼吁迅速采取行动查明犯罪者并将其绳之以法 但我们完全清楚, 谴责这种行为, 并要求对所犯罪行进行调查, 这对于我们解决贩卖人口问题不会有太大的帮助 我们需要就贩卖人口问题进行认真坦诚的交谈, 要全面 综合地解决贩卖人口的根本原因 因此, 针对在利比亚将人作为奴隶买卖这一痛苦现实, 需要考虑两个非常重要的问题 第一个问题涉及移民逃离的地方存在的实际局势 其根源是贫穷和绝望 这种状况提醒我们, 除 2030 年可持续发展议程 外, 几乎别无其他选择 其次, 迫切需要理清利比亚的政治局势, 以便在其合法性得到利比亚人民认可的当局的领导下, 在全国范围内实行法治 同时, 安全理事会的作用 正在变得更加相关, 更加重要, 为此, 我们欢迎第 2388(2017) 号决议一致通过 我们希望这将有助于加强安理会参与处理人口贩运问题, 这一问题已成为对国际和平与安全的一个非常严重的挑战 我们还赞赏意大利在处理这一特定问题方面发挥的重要作用, 并作出努力, 推动就第 2388(2017) 号决议的谈判 就国际有效应对贩运人口这一祸害而言, 应当注意减少移民和难民的脆弱性, 特别是妇女和儿童, 包括孤身和失散儿童, 因为他们沦为贩卖人口受害者的风险最高 最近的报告清楚地表明, 收紧移民管制和边界安全措施以及有限的人道主义援助使移民和难民更容易成为人口贩运的受害者 因此, 过境国和目的地国需要做更多的工作, 扩大移民或重新安置难民的合法渠道, 这样可以以符合国际人道主义和人权标准的方式, 减少踏上致命或危险旅程的潜在贩运受害者的人数 承认移民对全球经济和可持续发展的积极贡献, 这一点绝对必要 这就要求制定一项旨在促进公平移民的议程, 不仅要尊重移民的基本权利, 而且要为他们提供体面工作和融入他们所处社会的真正机会 在这方面, 来源国 过境国和目的地国可考虑为妥善管理 正规 公平的移民创造一个框架, 同时要优先注重移民的人权 在寻求预防和打击贩运人口的解决办法和机制的同时, 保持对受冲突影响国家的人道主义紧急情况作出反应的能力仍然十分重要 为难民和移民, 包括混合流动人口提供人道主义救生援助和国际保护, 而不论其身份如何, 应继续构成人道主义应对活动的基石 应继续鼓励对寻求人道主义援助的民众采取开放门户政策, 不论其身份, 特别是在搜救中和混合流动人口登岸时 就我国而言, 埃塞俄比亚一直在努力采取各种措施防止和打击人口贩运, 包括批准相关法律框架, 如 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于防止 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童 8/

9 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 行为的补充议定书 然而, 除各国能够而且必须在国家一级采取的行动外, 无疑还须加强来源国 过境国和目的地国之间在人口贩运活动受害者的鉴别 援助 保护 遣返和重返社会领域的双边和多边合作 我们认为, 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于防止 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 联合国打击贩运人口全球行动计划 和喀土穆进程等区域框架, 可为这种合作与协调提供框架 最后, 有关移民和难民问题全球契约的讨论应考虑采取切实措施解决人口贩运问题 我们希望今天的讨论有助于实现这一目标 舒尔金 尼奥尼女士 ( 瑞典 )( 以英语发言 ) : 主席先生, 我感谢你召开本次会议 我还要感谢秘书长 费多托夫执行主任和吉阿姆玛利娜罗特别报告员提供的有益通报 我也欢迎谢尔吉先生的发言 我谨赞同稍后将以欧洲联盟的名义所作的发言, 以及挪威代表北欧国家所作的发言 人口贩运拿人类苦难做买卖, 是最卑劣的犯罪形式 非法集团猎取缺乏保护或急切希望过上好生活, 因此易被绑架 剥削和虐待的民众 就在昨天, 我们听到利比亚发生公开买卖奴隶的报道, 令人不寒而栗 我同秘书长和秘书长特别代表一样, 对那些骇人听闻的侵犯人权行为表示谴责, 呼吁有关当局立即调查这些活动, 不得拖延 当今世界无奴隶制立足之地 我们必须不懈努力, 杜绝这种行为 正如我们在星期五关于地中海地区安全挑战问题会议 ( 见 S / PV.8106) 上所讨论的那样, 冲突和不稳定 侵犯和践踏人权 严重犯罪 恐怖主义 流离失所与人口贩运存在着一系列复杂的联系 冲突和人道主义危机增加人口贩运的危险, 人口贩运和移民与难民大规模流动有联系 因此, 流离失所者 移民 妇女和儿童的风险特别高 这一现象在 世界各地的冲突中反复出现, 包括在安理会最近讨论的伊拉克 叙利亚和萨赫勒地区 既然人口贩运实质上侵犯和践踏人权, 因此这种犯罪泛滥且有罪不罚损害法治, 可能导致其他形式的严重罪行持续 安理会关于人口贩运的决议, 包括我们刚刚通过的第 2388(2017) 号决议, 明确承认人口贩运与性暴力和性剥削之间的联系, 冲突中妇女遭受惨绝人寰的罪行侵犯就是证明 2015 年 12 月, 我们亲耳听到雅兹迪幸存者 Nadia Murad Basee Taha 的控诉 ( 见 S / PV.7585) 另一个例子是缅甸儿童受到侵害和性虐待, 因边界地区人口大规模流离失所而在孟加拉国被贩运从事性活动的报道 儿童往往是人口贩运的主要受害者, 终身遭受伤害 我们必须确保我们能够查明贩运受害者并为他们提供适当的援助和支持 为了有效地打击人口贩运, 特别是冲突局势中的人口贩运, 必须获取证据, 以便能够将施害者绳之以法 让我就如何应对这种令人发指的罪行谈四点 首先, 联合国在冲突局势中的存在, 可以通过支持国家机构能力建设与改革, 以及增强国家当局打击并最终防止严重犯罪的能力, 在应对人口贩运方面发挥重要作用 联合国特派团也可在保护平民, 包括可能被贩运的平民方面发挥作用 在全球层面, 安理会可发挥作用, 在制裁决议中纳入有关贩运者及其支持者的列名标准 在这方面, 新设的马里制裁制度就是一例, 该制度同时打击阻碍执行和平协议的有组织犯罪分子 其次, 建立强有力的法治机构必不可少 这包括提高我们在冲突局势中获取证据的能力 在这方面, 我们期待目前正在组建的小组开展工作, 以收集达伊沙在伊拉克所犯罪行的证据 国际刑警组织和联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 等全球和区域组织之间合作, 以及国家执法机构之间合作也必不可少 毒品和犯罪问题办公室关于打击人口贩运的工作尤其值得欢迎, 可增 /69

10 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 强我们对该问题的了解和认识 此外, 国际司法协助安排可发挥重要作用, 是打击跨国犯罪的重要工具 另外, 一个强有力的打击人口贩运国际法律制度当可为我们的所有工作提供框架 第三, 必须铭记, 人口贩运虽然无耻, 但本质上是一种利用人的脆弱性犯罪牟利的商业模式 因此, 我们必须击中贩运者的要害, 追查没收他们的资产, 这些资产也被用来资助有组织犯罪集团和恐怖主义集团 最后, 贩运者能够得逞, 离不开不稳定 贫困和不平等因素 通过建设和平 繁荣与包容性社会, 全面执行 2030 年可持续发展议程 可提供有力工具 通过打击这些罪行, 我们也将为建设和维持社会和平做出贡献 人口贩运罪行因其性质, 不易为绝大多数人所发现 被贩运者是一个隐蔽的群体, 他们被隐藏在暗处, 危害他们的残暴罪行不为人所见 但是, 我们不能容忍这种苦难和践踏人的尊严的罪行无人理会, 不受惩罚 我们必须揭开黑暗, 指名道姓地羞辱这些犯罪分子, 共同努力铲除这个卑鄙行当 叶利琴科先生 ( 乌克兰 )( 以英语发言 ): 我们赞扬意大利代表团召集本次辩论, 确保安理会继续关注冲突局势中贩运人口的问题 各位通报人已为辩论奠定正确的基调 人口贩运是我们时代的一种祸害和耻辱 人口贩运严重践踏人权, 是一种极端复杂的有组织犯罪形式 近年来, 我们观察到其形式已有显著变化, 特别是在冲突和冲突后局势中 许多冲突持续, 已导致对平民的剥削加剧 伊拉克和黎凡特伊斯兰国 博科哈拉姆 青年圣战运动 上帝抵抗军和其他恐怖主义武装团体从事人口贩运, 强迫受害者接受性奴役 性剥削和强制劳动 因此, 贩运人口是需要采取跨国对策, 包括安全理事会采取对策的跨国威胁 在这方面, 令人鼓舞的是, 安理会在最近两项决议, 即去年通过的第 2331(2016) 号决议和我们今天刚刚通过的第 2388(2017) 号决议中谈到了该 问题 乌克兰也完全支持大会 9 月份通过的 成为第 72/1 号决议的关于执行 联合国打击贩运人口的全球行动计划 的政治宣言 我们必须在此势头上继续推进 遭受贩运者应被视为犯罪受害者, 不应当因为被迫参与犯罪者的非法活动而受到惩罚 我们认为, 遏制有罪不罚现象与向受害者提供心理 社会和医疗支持一起, 是这方面的关键优先事项之一 对于人贩子来说, 人只是被用来贩卖以获取牟利的商品 如果更有利可图, 他们用于贩运人口的渠道也可被用于走私武器或运送恐怖分子 恐怖组织经常从事此类活动, 为自己筹集资金, 因此, 国际社会应加强努力, 以切断这些渠道, 并将其视为国际安全面临的主要威胁 乌克兰也未能幸免于贩运人口问题, 但我国政府正在采取坚定步骤来处理这个问题, 并把努力解决这个可怕问题置于其议程首要位置 过去十年间, 乌克兰在制订可行的全国打击贩运活动应对框架方面取得了显著进展, 并建立了识别 帮助和保护贩运人口活动受害者的国家转介机制 我们颁布了一项法律, 打击乌克兰贩运人口活动 因此, 我们的做法将受害者及其人权摆在我们行动的核心位置 我们正努力根除贩运人口活动, 同时考虑到该问题所涉及的性别问题和儿童的最大利益 在这方面, 我们的工作重点是 : 第一, 识别 保护和帮助贩运人口活动的受害者 ; 加紧努力防止贩运人口 ; 增加对于贩运活动的起诉 ; 加强主要行为体和机构的协调与合作 ; 以及增强我们对于一切形式贩运人口活动所引发的新关切的了解, 提高我们解决这些关切的实效 乌克兰加入了有关打击贩运人口活动的主要国际法律文书, 而且正如我已经提到的那样, 我国拥有坚实的国家法律框架, 来处理这一令人震惊的现象 不过, 我要指出, 在不属于我国政府控制的地区, 并非所有这些文书目前都能够得到适当执行 根据目前的国际数据, 俄罗斯侵略乌克兰已造成 /

11 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 万人流离失所, 他们是尤其容易受到剥削的群体 在俄罗斯及其顿巴斯地区代理人控制的地区, 形势变得特别艰难 流离失所者往往是贩运活动的受害者, 被占领土上的一些乌克兰人被强迫劳动, 而且经常遭受严刑拷打 然而, 他们的情况基本上仍未得到解决, 原因是他们既无法安全地与各种监测团, 特别是联合国乌克兰人权监测团以及儿基会和红十字国际委员会取得联系, 这些监测团也未对此给予适当重视 在这方面, 我要专门提到对于乌克兰非常重要的另一个问题, 那就是确保贩运人口活动的实施者被追究责任和受到起诉 非政府控制地区有罪不罚现象猖獗是不可接受的 贩运人口是公然侵犯人权的行为, 也是触犯人的尊严和人格的罪行 我们消除这一祸害的共同斗争要想取得成功, 就需要有关各方作出努力 只有国际社会始终作出政治承诺并共同采取行动根除这一罪恶, 促进伸张正义和追究责任以及保护受害者, 才有可能达成长期解决办法 我要再次感谢主席召开今天的重要会议 扎加伊诺夫先生 ( 俄罗斯联邦 )( 以俄语发言 ): 今天碰巧让我们紧接着乌克兰代表团发言, 既然如此, 我们要首先再次驳斥针对俄罗斯的含沙射影, 这些言论是不恰当和毫无根据的, 甚至有荒谬之嫌 现在我要谈谈今天会议的议题 我们首先要感谢秘书长 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任 贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员以及非洲联盟和平与安全问题专员就冲突局势中贩运人口威胁作出实质性介绍和发表实质性看法 今天会议议题对安理会来说并非新议题, 安理会针对该议题专门通过了第 2331(2016) 号决议以及 2015 年 12 月的主席声明 S / PRST / 2015/25 这些文件所处理的问题依然紧迫 鉴于冲突局势中贩运人口活动所涉及的犯罪具有跨国性质, 开展国际合作打击此类活动也变得越来越必不可少 此类合作的基础应当是, 承认贩运人口活动与各国和各地 区社会经济发展持续失衡 世界各地非法移民流动增加 国际有组织犯罪团体的活动存在相互联系 有效打击贩运人口活动的最佳办法是对该问题综合施策, 其中包括预防 对犯罪人进行刑事起诉, 以及援助受害者 贩运人口与恐怖主义和资助恐怖主义的联系问题是一个具体和独立的问题 我们敦促大家为斩断这一联系作出更积极的努力, 包括在揭露和起诉参与者方面加强合作 重要的是, 要利用所有可用工具来打压此类活动, 我们支持通过联合国各种平台以及采取其它全球和区域形式, 加强打击贩运人口的机制 我国是 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 的缔约国, 也是联合打击贩运人口之友小组的成员 我们认为联合国在巩固国际和国家机构打击贩运人口工作中发挥主导作用非常重要, 我们欢迎通过联合国毒品和犯罪问题办公室为此采取措施, 特别是给予有关国家专门援助 我们认为此类工作应该得到支持, 我们计划继续为此贡献作出 我们坚信需要进一步发展打击贩运人口问题机构间协调小组的能力, 推动其成员组织积极参与执行 联合国打击贩运人口全球行动计划 我们认为这是指导各国这方面工作的一个重要参照点 在这方面, 我们欢迎大会 9 月份通过第 72/1 号决议, 批准关于执行 全球行动计划 的政治宣言 我们认为, 在联合国商定的打击贩运人口方针是就此问题开展合作的坚实基础 因此, 我们应该对企图修改现有机制或在这方面另起炉灶的做法采取谨慎态度, 以免发生误解或削弱打击贩运活动的国际制度 最后, 我们想再次强调, 要想在打击贩运人口方面避免重复努力, 就必须严格遵循联合国机构规定的职权范围 因此, 安全理事会应当仅审议与其议程问题有关的贩运人口问题 我们对此的理解 /69

12 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 是, 我们可以从各有其自身特点的特定冲突局势和努力遏制资助恐怖主义行为的角度来处理该问题 盖冈夫人 ( 法国 )( 以法语发言 ): 首先, 请允许我诚挚感谢意大利召开今天关于一个触动我们大家良知的热点问题的辩论会 主席先生, 我们还祝贺你不懈努力, 使我们得以一致通过第 2388 (2017) 号决议 法国还感谢秘书长在该问题上堪称典范的领导和吉阿姆玛利娜罗女士 费多托夫先生以及谢尔吉先生的详尽通报 法国赞同欧洲联盟观察员将要做的发言 我的发言谨侧重于三点意见 第一, 关于对局势的分析, 人口贩运仍是世界上最有利可图 范围最广的活动之一 它采取多种剥削形式 : 强迫劳动 性奴役 绑架以强迫卖淫和强奸只是其中几个例子 悲哀的是, 在冲突中和冲突后局势下诉诸于此类可耻和不人道性质的暴行已不再是规则之外的例外 无论是恐怖分子还是犯罪分子, 这些武装团体不仅把人口贩运作为一种恐吓平民的手段, 而且还将其作为一种资金来源, 甚至作为一种召募的工具 我们不得不发表令人心寒的意见 : 贩运已成为许多冲突局势中的一个极其重要和邪恶的组成部分 在伊拉克和叙利亚, 已经遭受并且仍在继续遭受达伊沙最恶劣暴行之苦的是妇女和儿童 在西非 更具体地说是在尼日利亚, 博科哈拉姆折磨 强奸并且关押成千上万的妇女和儿童 在利比亚, 移民受到那些仅仅将视其为收入来源的犯罪团伙和武装分子的非人待遇与暴力 我想强调的第二点意见涉及 : 面对这些不仅在道义上不能容忍 而且构成战争罪 危害人类罪甚至是灭绝种族罪的行径, 有义务采取集体行动 这些行径的制造者必须因其所作所为而被绳之以法 为此, 就利比亚的情况来说, 法国欣见国际刑事法院检察官开展各种活动, 继续调查被控对经利比亚过境移民所犯的罪行 面对这些罪行, 我们有义务采取行动, 不仅保护平民, 而且维护国际人道主义 法和我们的各项原则 我们还必须不懈努力, 通过政治手段解决导致民众逃离和受苦的各种冲突 有鉴于我们在该问题上坚决致力于多边主义, 法国还在国家一级深入参与打击贩运人口 特别是妇女和儿童行为的斗争 法国拥有高度发达的法律武器, 还制订了打击该祸患的国家行动计划 我们鼓励各国在 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其各项 议定书 包括 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 建立的框架内, 制订强有力的国家安排 法国加入了许多多边和区域合作努力, 以帮助最脆弱的国家处理该祸患 我们积极参加了联合国毒品和犯罪问题办公室的能力建设方案, 特别是在西非, 并且从联合国贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金 2010 年设立以来一直为其捐款 我愿强调 也是先前发言者强调过的第三个因素是 : 我们打击人口贩运的共同斗争要求各国做出承诺, 并且加强国际合作 作为国家, 我们必须在尊重人权的基础上, 制订以三个主要目标即预防 保护以及惩罚为导向的全球对策 安全理事会在打击冲突局势下人口贩运祸患的斗争中负有特殊的责任 今天, 我们无法否认 : 武装团体或恐怖团体在冲突中和冲突后局势下的贩运人口行为构成对国际和平与安全的威胁 继 2015 年 12 月通过主席声明 S/PRST/2015/25 和 2016 年 12 月通过第 2331 (2016) 号之后, 我们今天通过的第 2388 (2017) 号决议在我们打击人口贩运与剥削的斗争中向前迈出了新的一步 除其它外, 它将加大国家在联合国支持下在两个主要方面的行动力度 : 第一, 查明受害者和脆弱者, 并对妇女和儿童给予特别关注 ; 第二, 捣毁各种网络 特别是从事贩运的犯罪和恐怖网络的能力 面对这些令人发指的罪行, 我们负有制止它们并且起诉此类行径责任人的集体责任 安全理事会可以放心 : 法国充分致力于这场斗争 12/

13 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 黑利夫人 ( 美利坚合众国 )( 以英语发言 ): 主席先生, 我们感谢你和意大利在该问题上的领导作用 我们还感谢各位通报人非常详尽的报告 我们想特别感谢秘书长强烈谴责有关非洲移民在利比亚被作为奴隶出售的报告 看到这些人被当作牛马对待的图片, 听到拍卖者将其描绘为 适合农场工作的强壮男孩 的声音, 应该令我们所有人的良心震撼 没有什么比此举更加严重地侵犯人权和人格尊严 我们的世界上没有奴役行为的容身之处 美国敦促充分调查这些令人发指的行径 对这些罪行负有责任的肇事者必须被追究责任 这正是我们今天在此的原因 即 : 制止这种野蛮行径和其它剥削人的行径 人口贩运因其对个人的破坏性影响而引起美国的关切 但是, 其后果并非只是其直接受害者 美国是 2015 年把冲突中人口贩运问题作为一个国际和平与安全问题摆在安理会议事日程之上的首个国家 最近, 我们倡导把更多的践踏和侵犯人权行为作为和平与安全问题处理 冲突中的贩运人口行为是威胁整个地区乃至世界的侵犯人权行为的最好范例 博科哈拉姆和伊拉克和沙姆伊斯兰国 ( 伊黎伊斯兰国 ) 等恐怖团体利用人口贩运来支持其入侵, 助长导致更多民众陷入弱势和流离失所的暴力循环, 而这些人随后则遭到贩运者的剥削 一个名叫阿卜杜勒的男孩在年仅 14 岁时被博科哈拉姆从其在尼日利亚的村庄绑架 恐怖分子训练他使用重武器, 并强迫他执行任务, 在这些行动中, 他杀死 14 位平民 他还被迫为博科哈拉姆收集有关政府军的情报 就我们所知, 遭绑架的女孩和妇女常常为这些团体扮演不同但却同样可怕的角色 阿迈勒与其他 71 名移民一道, 在利比亚被伊黎伊斯兰国抓获 她作证说, 抓她的人把男女分开, 基督徒与穆斯林分开 她被迫充当性奴, 呆在地下 她有九个月没有见过阳光 这只是许多例子中的两个 在整个撒哈拉以南非洲和中东, 大批人员因持续冲突和紧迫的经济需求而流离失所, 导致人口贩运猖獗 国家行为体和非国家行为体制造的暴力驱使该地区成千上万的人来到欧洲, 寻找更美好的生活, 使本已脆弱的民众暴露在人口贩运者的魔掌之下 那些被逼入这种境地的儿童生活在我们有幸无法想象的条件下 对那些逃脱其贩运者的人来说, 恶梦并未结束 他们的创伤在伤害结束后继续长期存在 许多将永远无法彻底康复 美国继续侧重于预防 保护以及起诉工作, 从而打击贩运人口行为 关于预防, 我们为研究提供资金, 以便更好地了解冲突与易遭人口贩运之间的关联, 特别是在受叙利亚内战所致难民外流影响最严重的地方 我们还支持国际移徙组织努力加大在弱势民众中筛查 识别受害者以及提供服务的力度 在保护方面, 美国强调, 迫切需要立即查明冲突局势中人口贩运的受害者, 并确保他们得到必要的保护和援助 正如在秘书长的报告 (S/2017/939 ) 中所指出的那样, 遭到伊黎伊斯兰国和塔利班等暴力极端主义团体贩运的受害者所受的创伤尤其严重 美国不仅充分致力于彻底击败这些暴力极端主义团体, 而且还与安理会一道, 坚决致力于帮助这些受害者 在起诉方面, 我们赞赏安理会把重点放在追究人口贩运的责任上 我们司法部的同事将肇事者绳之以法的工作令人印象深刻, 除此之外, 我们还加大了为此开展的外交活动力度, 在国务院 2017 年人口贩运问题报告 中突出强调起诉 我们认为, 采取一种以受害者为中心的做法来调查和起诉贩运人口行为对于执法工作取得总体成功至关重要 这包括各国承诺不因遭到贩运直接引发的行为而起诉贩运人口的受害者 我们还致力于与各国政府合作, 增强其记录贩运人口案件的能力 我们欢迎安理会一致要求在伊拉克设立调查机 /69

14 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 制, 以记录伊黎伊斯兰国的罪行, 包括其强迫妇女成为性奴隶的令人发指的做法 最后, 我们感到鼓舞的是, 秘书长在他的报告中重点表明, 联合国协调处理冲突中贩运人口问题的工作有所改进 由于武装冲突和贩运人口活动继续彼此融合, 给全球和平与安全带来更多挑战, 联合国还必须加强协调, 以处理该挑战 我们同秘书长一道, 呼吁剩余的国家加入 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 这将是打击人口贩运的统一国际战线的一种重要表现 我们将继续与安理会和伙伴国政府合作, 制止对人类尊严的野蛮侵犯 略伦蒂 索利斯先生 ( 多民族玻利维亚国 ) ( 以西班牙语发言 ): 玻利维亚谨感谢主席国意大利不仅倡议召开本次辩论会, 而且在第 2388(2017 ) 号决议的谈判中发挥领导作用, 并就今天将我们聚集到一起的议题开展各项工作 我们也感谢秘书长的通报和他为这一共同斗争所开展的工作和做出的承诺 我们还要感谢费多托夫先生 加玛丽纳洛女士和切尔古先生的通报 近日, 国际移民组织谴责利比亚存在奴隶市场 我们都看到了在该国拍卖人口的令人心碎的可怕图片 玻利维亚赞同秘书长以最强烈的措辞谴责这些做法, 并支持非洲联盟要求紧急调查这些卑鄙行径和不人道做法, 以查明责任人并将其绳之以法 必须让国际社会意识到 : 我们正处于历史的关键时刻 据人道主义事务协调厅称, 我们正面临联合国成立以来最严重的人道主义危机 这体现在到 2016 年底, 由于战争 迫害 武装冲突和暴力, 全世界有 6600 万人被迫流离失所, 这是二战结束以来规模最大的人口流动 这些人中有儿童 妇女和男子, 他们都很容易遭到贩运者的剥削 正如在联合国毒品和犯罪问题办公室 2016 年全球贩运人口问题报告 中所强调的那样, 武装团 体也参与了在其活动地区的人口贩运活动 他们招募和使用数千名儿童作为各种冲突中的战斗人员 他们还贩运妇女和女孩, 强迫她们结婚或对其进行性奴役, 并且强迫男子和男童劳动以进行剥削 根据该报告, 贩运人口的受害者中有 79% 是妇女和儿童, 每三名受害者中有两名是 12 岁以下的女孩, 每 3 名受害者中有一名是 15 至 18 岁的女孩 与此同时, 据国际劳工组织称, 人口贩运导致 1200 多万人经历类似被奴役的遭遇 我们敦促各国通过合作和国际 区域和双边对话来解决这个问题, 努力加强打击和消除人口贩运的切实措施, 帮助受害者和幸存者重新融入社会, 并将肇事者绳之以法 同样, 我们强调执行 联合国打击跨国有组织犯罪公约 的重要性, 并呼吁尚未批准 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 的国家这样做 显然, 冲突削弱国家结构, 损害保护机制, 使犯罪网络的行动更加自由 因此, 有必要打击经济不对称现象, 处理贫困的结构性原因, 因为贫困的一个后果就是大规模的移民流动, 这主要是由于财富集中在某些国家造成的 其根源就是当前的经济和金融体系 政权更迭 干涉主义和干涉别国内政的政策加剧了这种情况 这方面的一个明显例子是萨赫勒地区的危机, 除其他外, 这是利比亚危机的相关影响造成的, 体现在向马里转让武器和战斗人员上, 这大大增强了在该次区域行动的恐怖团体的军事能力 不幸的是, 恐怖主义利用这些经济上的不对称和武装冲突, 使恐怖主义与人口贩运之间的关系日益密切 遭到安理会和所有会员国打击的各种国际犯罪团伙和恐怖主义团体从贩运人口和对其进行剥削中获利, 并利用获得的经济收益资助其恐怖主义活动 我们认为, 一些国家关闭边界 修建围墙 将移民定为刑事犯罪以及拒绝难民准入的做法不仅会 14/

15 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 对处理人口贩运问题产生负面影响, 还会引起仇外心理 歧视和种族主义, 并助长我们都力图打击的恐怖主义团体的言论 当然, 这种言论包括对不同宗教信仰的不容忍 同样, 国际社会必须继续调查人口贩运所得利润如何通过洗钱和所谓的避税天堂进入全球金融体系 我们指出, 自 2012 年以来, 玻利维亚已经制定了禁止贩运人口的全面立法, 旨在打击这一罪恶 此外, 我国正提供必要资源, 确保这场斗争取得胜利 此外,6 月份, 在玻利维亚举行了主题为 为了一个没有围墙 倡导全球公民意识的世界 的世界人民大会, 以倡导世界公民的概念, 从而不仅减少贩运人口现象, 而且也减少阻止难民逃离战争和武装冲突的障碍 我们再次感谢意大利代表团在这个问题上发挥领导作用 我们确信, 在安理会的所有发言和第 2388(2017) 号决议中通过的所有内容都不会只是空话, 而是将变成消除这一祸患的具体行动 塞克先生 ( 塞内加尔 )( 以法语发言 ): 塞内加尔代表团谨诚挚感谢意大利代表团及时选择这一议题 冲突时期的人口贩运问题与主席国意大利本月召开的许多通报会 包括关于利比亚和地中海安全挑战的通报会密切相关 我们还要感谢今天的各位通报人 : 安东尼奥 古特雷斯秘书长 ; 联合国毒品和犯罪问题办事处 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 执行主任尤里 费多托夫先生 ; 联合国贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员玛丽亚 格拉齐亚 加玛丽纳洛女士 ; 当然还有我们的兄弟, 从亚的斯亚贝巴与会的非洲联盟和平与安全事务专员斯迈尔 切尔古先生 媒体报道在利比亚发生了拍卖撒哈拉以南非洲人的事件, 全世界 特别是在撒哈拉以南非洲, 人们义愤填膺 有鉴于此, 举行本次辩论再及时不过 某些问题不断被提出 这种卑劣行为发生了多久? 主角是哪些人? 被贩卖者受到了何种惨无人道的待遇? 我们如何才能制止这种肯定构成反人类罪 和一种现代形式奴隶制的祸害? 我们如何能够找到此种邪恶交易的支持者 行为人 蛇头和其他同谋并将他们绳之以法? 在上星期向新闻界发表的谈话 我 11 月 17 日在本会议厅宣读了其中的一部分 ( 见 SPV.8106 ) 中, 塞内加尔共和国政府呼吁国际社会, 特别是但不限于非洲联盟和联合国以及利比亚当局, 迅速展开调查, 以便充分澄清这一局势, 查明行为人, 并采取一切必要措施, 制止这一罪行, 并追究所有责任人的刑责 安全理事会能够做些什么? 它必须做什么? 秘书长向我们提供了关于各国执行第 2331(2016) 号决议有关规定的最新情况 我们今天上午刚刚通过的第 2388(2017) 号决议为我们提供了消除这一祸害的方法和手段 今年 3 月, 在思考同一问题时, 我们侧重于强迫劳动 奴役和其他令人憎恶的做法 ( 见 S/PV.7898) 9 月, 大会在总体评估了打击贩运人口方面所采取的行动和仍然存在的挑战之后, 核准了 关于执行 < 联合国打击贩运人口的全球行动计划 > 的政治宣言 非洲已高度动员起来, 因为我们这个大陆是发生冲突最多的地方 我国代表团衷心感谢谢尔吉先生明确通报这一祸害的原因以及消除该祸害的方法和手段 然而, 在全球一级, 没有一个大陆能够幸免于这一祸害 联合国毒品和犯罪问题办公室进一步阐明了人口贩运与武装冲突之间的复杂联系, 显示在武装冲突局势中陷入人口贩运网络的人, 有 60 % 是逃亡中的难民和寻求庇护者 我国代表团谨借此机会强调对武装冲突局势中非国家团体 特别是恐怖主义团体贩运人口问题的严重关切 它们的目标是巩固自己的权力, 加强资金来源, 最不幸的是招募外国恐怖主义作战人员 无论是在利比亚还是在陷入冲突的任何其他地方, 我国代表团都认为, 必须坚定协调地打击一切形式的贩运人口行为 这一罪行不仅侵犯人权并违反国际人道主义法, 而且还导致进一步的不稳定, 让非 /69

16 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 国家武装组织 跨国有组织犯罪和恐怖主义蓬勃发展 安全理事会在通过第 2331(2016) 号决议时紧急呼吁会员国立即采取果断措施, 防止和打击人口贩运, 特别是武装冲突局势中的人口贩运 安理会呼吁各国调查在武装冲突局势中积极参与人口贩运的网络, 以便瓦解和捣毁这些网络 安理会还呼吁各国建立机制, 妥善查明, 包括根据与前者接触的工作人员提供的资料查明受害者和据称受害者的身份 此外, 各国应加强为调查非法资金流动而设立的机构, 分析人口贩运活动在何程度上资助恐怖主义 另外还呼吁各国加入 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 塞内加尔已经批准与人口贩运问题有关的几乎所有国际和区域公约和议定书, 并将这些公约和条约的规定纳入我国国家立法 我们还在国家一级制定了处理人口贩运和移民现象的监管和立法案文, 特别是于 2007 年通过了一项规定保护受害者的具体法律, 其中包括刑法典中关于人口贩运和类似行为的一节 在阻止 打击和预防人口贩运 特别是武装冲突局势中的人口贩运 的措施方面, 我国代表团强调需要确保问责制, 同时强调必须调查所举报的涉嫌行为, 并查明和起诉被控施害者 当国家法律制度和法院不能进行这种调查和起诉时, 国际司法系统必须接手这些案件, 打击有罪不罚现象 毋庸置言, 在全球统一的方针框架内, 在这方面开展坦率全面的国际和区域合作至关重要, 特别是在涉及信息流动以及查明和保护受害者的情况下 这种合作还必须转化为强化旨在防止人口贩运以及保护民众免遭冲突局势中的人口贩运的各机制和框架之间的协调 最后, 我国代表团再次强调预防 保护 康复和问责制的重要性, 我们必须采用这些工具打击威胁人类的所有祸害, 包括在武装冲突局势中贩运人 口这一祸害 为此, 必须把预防 应对和赔偿结合起来, 同时处理根深蒂固的冲突原因, 加强在此种局势下对平民的保护, 并将责任人绳之以法 别所先生 ( 日本 )( 以英语发言 ): 首先, 请允许我衷心感谢意大利召开这次重要会议 我还要感谢秘书长 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任 特别报告员及非洲联盟和平与安全事务专员所作的内容翔实的通报 这次公开辩论为讨论如何有效应对冲突局势中的人口贩运问题提供了一个宝贵的机会 人口贩运严重威胁到人的尊严和人身安全 第 2331(2016) 号决议是有史以来着重指出人口贩运与武装冲突或恐怖主义之间关系的第一项决议, 决议强调了武装恐怖主义团体正在利用人口贩运作为筹资和招募的策略 令人遗憾的是, 尽管各国日益认识到国际社会面临这一挑战, 但实地情况并无足够的改善 秘书长的报告 (S/2017/939) 指出, 武装恐怖主义团体继续招募男童和女童参加作战或辅助行动, 并在某些情况下利用欺骗 威胁和许诺奖励等方式煽动这些儿童犯下恐怖行为 大约两年前, 即 2015 年 12 月, 安全理事会就这一议题举行了第一次专题通报会 ( 见 S/PV.7585) 从那时起, 安理会一直在积极处理性暴力 性剥削以及暴力侵害儿童等问题 日本欢迎今天通过第 2388(2017) 号决议, 这表明我们有坚定的意志采取全面和协调一致的行动, 打击人口贩运活动 这项决议旨在促进采取全面做法消除这种罪行 决议鼓励会员国采用难民登记机制及预警和早期筛选框架, 以便有效识别潜在的贩运受害者 确定受害者是保护受害人和起诉肇事者的第一个重要步骤 日本完全赞同会员国和联合国机构 包括反恐委员会执行局必须收集 分析并分享适当的数据 掌握准确的信息对于它们评估和应对冲突局势中贩运人口的行为至关重要 在这方面, 日本赞赏联合国毒品和犯罪问题办事处即将提出的 全球贩运人 16/

17 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 口问题报告 中有一章节专门介绍这方面的情况 我认为, 这些步骤将促使国际社会继续向前推进, 并加强其综合做法 正如秘书长的报告 (S/2017/939) 和安全理事会有关决议指出的那样, 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 是得到普遍接受的法律文书, 能够加强成员国之间的合作 日本作为缔约国, 将利用这些文书所建立的机制, 充分参与打击这一邪恶罪行的全球斗争 日本将根据安全理事会有关决议 联合国打击贩运人口的全球行动计划 和有关的可持续发展目标, 与其他会员国 联合国有关组织和民间社会密切合作, 继续采取各项措施预防人口贩运行为, 保护受害者和起诉肇事者 萨迪科夫先生 ( 哈萨克斯坦 )( 以英语发言 ) : 我感谢主席国意大利召开安全理事会本次非常重要的公开辩论会, 并且提议通过关于这个极为重要问题的第 2388(2017) 号决议 我国代表团借此机会衷心感谢古特雷斯秘书长 费多托夫副秘书长, 非洲联盟和平与安全事务专员谢尔吉先生以及贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员加玛丽纳洛女士 冲突局势中贩运人口问题仍然是国际社会需要处理的重要事项 因此, 我们欢迎秘书长提交关于这个问题的最新报告 (S/2017/939), 并敦促大家重视他提出的各项建议 这个问题已经达到令人震惊的程度, 我们必须采取紧急措施, 例如统一各国的法律, 制定新的更严格的法律, 将肇事者绳之以法, 结束所有有罪不罚现象, 实行更加严格的边界管制, 并分享情报 冻结和阻止资产的做法十分重要, 还要与联合国毒品和犯罪问题办事处 ( 禁毒办 ) 和国际刑警组织及其区域附属机构密切合作 我们必须遵守地区和国际准则, 同时, 还要向受这一野蛮罪行影响的人提供保护和适当援助 我们赞扬毒品和犯罪问题办公室和联合国系统其他有关组织作出不懈努力并采用最佳做法打击贩运人口行为 我们还重视毒品和犯罪问题办公室对打击人口贩运机构间协调小组和联合国贩运人口特别是贩运妇女和儿童行为受害者自愿信托基金开展了得力的协调 我们支持打击人口贩运机构间协调小组与会员国加强协调, 以期加强我们在全球 国家和区域各级应对当前人口贩运问题这一挑战的效力 我们必须采取全面的严格措施, 确保冲突局势中的贩运行为不导致对妇女和女童的性奴役 强迫婚姻或者最为令人震惊的侵犯人权行为 伊拉克和黎凡特伊斯兰国 博科哈拉姆 组织 青年党和其他恐怖主义组织利用贩卖人口和性暴力作为恐怖手段和武器, 我们必须加强打击恐怖主义的能力 贩卖人口是国际社会面临的最令人震惊的挑战之一 它无一例外地影响到世界所有地区, 因为每个国家都是 或可能成为这一威胁受害者的原籍国 过境国或目的地国 我们必须保持高度警惕, 确保难民 流离失所者和移民, 特别是妇女和女童不致在武装冲突中被招募来贩运人口 为了打击人口贩运现象, 我们必须首先处理其根源问题, 即贫穷 不发达 失业以及缺乏社会经济机会和安全, 尤其是冲突情况下的这些问题 我们需要考虑利用规范性以及财务和技术上的优势来处理这个问题 还需要调动国际社会以及受冲突影响国家国内的资源, 消除贫穷, 提供教育和就业机会 和平与发展是建立稳定的社会和法治的坚实基础 我们认为, 必须加强联合国 欧洲安全与合作组织 ( 欧安组织 ) 非洲联盟 阿拉伯国家联盟以及在这方面做了大量工作的其他区域组织之间的合作 在区域一级, 哈萨克斯坦通过其 年期间打击人口贩运问题合作方案, 与独立国家共同体开展有效互动, 并在打击贩运人口联盟的框架内与 /69

18 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 欧安组织开展协作 我们还启动了阿拉木图进程, 这是该区域九个国家开展年度活动的平台, 目的是进一步采取应对措施, 并加强与联合国难民事务高级专员办事处和国际移徙组织的合作 打击这一令人发指罪行的斗争必须以人权为中心, 这一点十分重要 哈萨克斯坦已经加入 60 多项有关人权的多边条约, 其中包括与打击当代形式奴隶制直接相关的 13 项条约 我国致力于全面落实和履行各项义务, 采取综合办法解决这一祸患 哈萨克斯坦采取了果断措施, 包括立法行动, 来打击贩运人口的各方面问题 其中包括建立全国转介机制, 共同努力保护被贩运者的权利, 采用社会标准援助受害者, 并规管查明贩运人口受害者的程序 我们系统地开展预防性的 制止贩运 宣传活动 政府有关机构定期核查提供境外旅行和就业服务的模特 旅游和婚介机构的活动, 并监测大众媒体和互联网, 以发现与贩运人口和儿童色情有关的材料 我们希望, 今天的对话将推动各国 国际组织和民间社会作出团结一致的努力, 并有助于加强国际活动, 起诉和惩处罪犯, 保护人口贩运活动的受害者 哈萨克斯坦是联合打击贩运人口之友小组的成员, 我们支持采取一切国际努力来打击这种形式的现代奴隶制, 并呼吁所有国家全面 有效地执行 联合国打击人口贩运活动全球行动计划 穆斯塔法先生 ( 埃及 )( 以阿拉伯语发言 ): 主席先生, 首先, 我谨祝贺你出色地担任安全理事会本月份的主席, 在本月期间, 你为安理会的工作提供了宝贵的深刻见解, 其中最重要的就是安全理事会今天通过的关于冲突局势中贩运人口问题的第 2388(2017) 号决议 我们谨感谢秘书长和今天的所有通报人对今天辩论的宝贵贡献 埃及代表团赞同委内瑞拉代表将以不结盟运动的名义所作的发言 我谨以本国代表的身份补充如下 埃及认为, 贩运人口是犯罪行为, 违背人类价值观 打击人口贩运是埃及政府的优先事项 埃及被视为是逃离地区战乱和武装冲突的难民和移民的过境国和目的地国 冲突造成贩运人口, 特别是恐怖主义团伙贩运人口, 以剥削移民特别是妇女和儿童的活动猖獗的环境 因此, 埃及是最先批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约 的国家之一, 并于 2004 年批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于防止 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 及其 关于打击陆 海 空偷运移民的补充议定书 此外,2005 年, 我国与白俄罗斯一起倡议组成联合打击贩运人口之友小组 在国家一级, 埃及已经建立了一个法律和机构框架, 通过一系列措施保障履行其国际义务 首先,2016 年 10 月埃及启动打击贩运人口国家战略, 同时制定 2016 至 2021 年五年行动计划 其中包括就防止和打击人口贩运活动开展各种项目 提高认识运动 宣传运动, 以及对在埃及工作人员开展能力建设 其次,2010 年埃及颁布打击贩运人口法 我们设立了一个全国协调委员会, 以打击和防止非法移民和人口贩运 第三, 埃及在我国上诉法庭内设立专门刑事部门, 以保障更迅速地处理涉及人口贩运的案例 在区域一级, 埃及在我国参与的所有区域举措中积极努力, 包括采取以下措施 第一, 埃及主办了 2016 年 9 月在沙姆沙伊赫举行的非洲联盟 - 非洲之角关于打击贩运人口和偷运移民倡议的第二次区域部长级会议 第二, 埃及主办了关于非洲大陆防止和打击贩运人口的三个主要进程, 包括喀土穆进程 拉巴特进程和非洲联盟 - 非洲之角关于打击贩运人口和偷运移民倡议的三方会议 18/

19 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 第三, 埃及加入关于打击贩运人口的阿拉伯示范法, 并积极参加移民问题阿拉伯区域协商进程会议 在国际一级, 埃及积极寻求与联合国机构和相关的国际组织, 特别是联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 和国际移民组织合作, 以防止和打击贩运人口 埃及也积极参与目前正在进行的关于移民和难民问题的两项全球契约的磋商进程, 以便为不久即将开始的有关这两项契约的谈判铺平道路 埃及期待达成两份综合平衡的文件, 顾及所有各方和各国在移民和难民问题上的利益 安全理事会继续制定打击武装冲突地区贩运人口活动所需的法律框架, 并在今天为此通过第 2388 (2017) 号决议 我们谨表示, 我们感谢意大利代表团作出巨大努力, 以便安理会达成协商一致的决议 为了确保执行决议取得成功, 我们谨提出以下意见 大会是联合国处理贩运人口问题的主要专门机构 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 巴勒莫议定书 被视为是各国执行安全理事会决议, 包括关于贩运人口和剥削罪定义等所有决定的基础 国际社会必须加倍努力, 利用所有可用国际机制切断恐怖组织一切资金包括贩运人口所得资金的来源 贩运人口包括贩运妇女和女孩的罪行, 与任何宗教 国籍或文明无关 我们也注意到传统和宗教领袖可在消解某些极端主义意识形态企图建立和传播的联系方面发挥重要作用 应当在大会指出, 联合国毒品和犯罪问题办公室在打击人口贩运领域发挥着先锋作用 我们谨欢迎毒品和犯罪问题办公室开展活动, 以便为执行安全理事会有关决议建立行动框架 我们确认联合国和私营部门跟踪消费和采购链, 割断人口贩运链的重要作用 最后, 埃及谨重申, 我们充分支持 联合国打击贩运人口全球行动计划, 该计划被视为不仅是各国, 而且是民间社会和私营部门打击贩运人口罪国际合作的指导框架 埃及支持 9 月通过的关于对 全球行动计划 进行第二次修订的政治宣言 贝穆德斯 阿尔瓦雷斯先生 ( 乌拉圭 )( 以西班牙语发言 ): 首先, 我谨感谢秘书长安东尼奥 古特雷斯先生 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任尤里 费多托夫先生 贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员玛丽亚 格拉齐亚 贾马里纳罗和非洲联盟和平与安全事务专员斯梅尔 谢尔吉先生的通报 主席先生, 我们也感谢你组织本次公开辩论, 讨论乌拉圭特别关心的一个议题 我们欢迎通过第 2388(2017) 号决议, 该决议重申了第 2331(2016) 号决议的重要性, 并在打击人口贩运 特别是冲突局势中的贩运行为 方面又向前迈出了一步 乌拉圭强烈谴责最广义的人口贩运和有关的犯罪行为, 因为这些都是剥削个人和利用这些个人及其脆弱处境的犯罪行为 这一令人发指的罪行意味着无视作为一个人的人格, 贬损他们的人权及其基本自由 它还涉及摧毁这些个人的人格尊严 我不想作进一步的阐述, 最近有关利比亚境内贩卖奴隶的新闻报道已经表明, 这一祸害仍在我们的眼皮底下肆虐 这是一种应当受到一致和强烈谴责的反常行为 ; 不能也不应该容忍这种行为 过去几年来, 武装冲突扩散, 族裔和宗教少数群体遭迫害, 这造成了一系列后果, 包括前所未有的大规模移民现象以及难民 境内流离失所者和寻求庇护者等处境, 正是此类处境可为人口贩运者所利用, 他们以最卑鄙的方式利用这些人的脆弱性和不幸渔利 冲突局势中的人口贩运是一个波及全球的问题, 因为它不仅涉及受害者的原籍国, 而且还涉及 /69

20 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 其过境国和目的地国以及犯罪网络开展活动和转移非法所得的国家 因此, 应当把旨在打击人口贩运的努力作为整个国际社会的承诺来开展 这是我希望着重谈谈的一个看法 所有国家都可以采取一系列举措来打击这一祸害, 无论它们是否卷入武装冲突 从秘书长的报告 (S/2017/939) 中可以看出, 各国对人口贩运和有关罪行方面实施打击的政策特别重要, 而且难民领域的移民政策以及司法合作也特别重要 联合国打击跨国有组织犯罪公约 和 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 构成国际法律框架, 该框架规定了协助各国制定打击人口贩运国家文书的义务和标准 因此, 乌拉圭谨祝贺斐济和日本政府最近成为 公约 和 议定书 的缔约方, 并敦促那些尚未这样做的国家加入该公约和议定书 各国不应只着力打击冲突局势中的人口贩运活动, 还应通过加强预防和保护措施和机制, 着力保障受害者的基本权利 那些逃离冲突者不仅在自己国家的政治边界内迁移, 而且还试图跨越边界, 到其它国家寻找更好的生活 正如联合国毒品和犯罪问题办公室关于这一问题的最新报告所指出的, 在查明贩运受害者身份的国家中,60% 的受害者为外国女性 考虑到这一点, 在我们准备就一项安全 有序和正规移民全球契约展开谈判之际, 乌拉圭谨强调这样一个原则, 那就是, 不将非正规移民定为犯罪, 并为移民提供在过境国和目的地国度日所需的工具, 使他们不易遭受贩运 各国应促进和保护所有移民的人权和基本自由, 不论其地位如何 就难民而言, 必须确保那些寻求庇护者得到在其所流落的国家获取社会服务所需的基本手段, 直到他们的申请得到解决 这样, 我们就可以采取具体步骤防止人口贩运 难民和移民方面的积极和包容的国家做法, 为国际社会铺就了打击人口贩运 特别是武装冲突 局势中的贩运行为的正确道路 另外, 必须惩治对此类可怕的罪行负有责任者 在这方面, 我们祝贺秘书长设立一个调查组, 负责汇编 保存和储存恐怖主义行为和人口贩运活动的证据 我们谨在这个论坛上表示, 乌拉圭全力支持这一倡议, 而且我们鼓励其它国家也这么做, 并在必要时与该调查组合作 最后, 我谨强调, 必须在国内和国际上采取适当和具体的措施, 解决妇女和儿童等最弱势群体的需要 我们必须认识到, 我们就是那些必须采取广泛 全面和多层面办法处理冲突中人口贩运问题, 从而促成真正改变的人 为此, 必须展现决心和政治意愿 在这一努力中, 国际社会可以指靠乌拉圭坚定不移的承诺 制定并遵守基于休戚与共精神和国际合作的现代立法, 将是有效实行所有这些做法的关键 吴海涛先生 ( 中国 ): 中方赞赏意大利召开本次公开会, 欢迎阿蒙多拉副国务秘书来纽约主持会议, 感谢古特雷斯秘书长的通报, 以及费多托夫执行主任 切尔古委员和吉阿姆玛利娜罗特别报告员的发言 当前, 一些地区热点问题长期得不到解决, 武装冲突延宕不绝, 导致武装团伙 恐怖组织和跨国有组织犯罪集团活动日趋猖獗, 冲突地区包括贩运人口在内的犯罪问题日益严重, 广大民众生命 尊严受到威胁 中方支持国际社会合作应对武装冲突地区贩运人口问题 第一, 应加大地区热点问题解决力度, 帮助冲突地区早日实现和平与稳定, 走上可持续发展之路 国际社会应加强政治解决有关热点的紧迫感, 根据 联合国宪章 宗旨和原则, 协助有关冲突国家推进和平进程及民族和解, 通过对话协商 和平手段解决争端 同时, 重视解决导致冲突的根源性问题, 帮助有关国家提高可持续发展能力, 为解决冲突地区贩运人口问题, 加强冲突地区妇女 儿童保护创造良好外部环境 20/

21 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 第二, 应坚决打击恐怖主义 各国应坚持统一标准, 综合运用政治 经济 文化等手段, 坚决打击所有被安理会列名的恐怖组织, 彻底切断恐怖组织利用贩运人口获利的资金链条 要采取有效措施打击恐怖组织利用互联网传播恐怖音视频, 从事招聘和煽动等活动, 防止冲突地区民众被恐怖 极端思想蒙蔽, 成为贩运人口等罪行受害者 国际反恐行动应充分发挥联合国及其安理会的主导作用, 坚持 联合国宪章 宗旨和原则及其它公认的国际关系基本准则, 加强有效协调 第三, 要妥善处理难民移民问题 在恐怖主义 地区冲突及难民移民混合流动等挑战交织的背景下, 国际社会应在 1951 年关于难民地位的公约 及 1967 年议定书 的国际法框架下, 合力解决全球难民问题 要加大对难民接收国支持, 消除针对难民的排外 歧视 也要重视解决根源性问题, 加大对发展中国家的发展援助, 为难民返乡创造条件, 推动难民来源国稳定 发展 第四, 应加强当事国能力建设及国际合作, 形成应对武装冲突中贩运人口的合力 冲突当事国对保护本国民众 打击贩运人口负有首要责任, 也往往面临资源短缺 能力不足等困难 国际社会应在尊重当事国主权基础上, 根据当事国要求, 在反恐 边境管控等领域提供建设性帮助 贩运人口犯罪来源国 中转国和目的地国应加强边境执法 资金监管 司法协助等领域的合作 有关国际组织和区域机构也应该根据各自授权, 并发挥优势, 加强协调, 共同解决武装冲突中的贩运人口问题 中方将继续支持国际社会应对武装冲突地区贩运人口问题的努力, 加强对武装冲突地区妇女和儿童等群体的保护, 致力于帮助冲突地区实现和平 稳定 安全和发展 里克罗夫特先生 ( 联合王国 )( 以英语发言 ) : 联合王国欢迎本次辩论会和第 2388(2017) 号决议 它们是推动安全理事会对贩运采取更强有力行 动的进一步举措 阿蒙多拉副国务秘书, 我也感谢你与会 我还感谢我们的所有通报人 就在上周, 我们讨论了地中海区域的安全挑战及其后果 ( 见 S/PV.8106) 贩运人口是这些最具毁灭性的后果之一, 不仅对那些当事人, 而且对我们所有珍视最基本人权的人, 都是如此 也在上周, 我们当中有许多人对美国有线电视新闻网上那个显示利比亚境内现代奴役行为的令人震惊的录像感到义愤填膺 我们十分清楚地知道, 如今冲突的性质有利于武装团体 恐怖分子和强大犯罪网络的滋长 他们都是在没有法治的情况下兴起的 他们都从无人管理空间的混乱中获得规模空前的利益 此类团体侵害最弱势者 其中许多人已经失去家庭 家园和生计 窃取他们剩余的一件东西 : 他们的自由 在冲突地区, 此类剥削采取多种形式, 包括童工 奴役和类似奴役的做法 强迫劳动和性剥削 秘书长关于冲突中贩运问题的最近报告 (S/2017/939) 提出的两个问题在我看来十分突出 正如其他人所指出的那样, 第一个问题是, 报告呼吁改进数据收集 证据采集和信息共享 改进数据对于加深我们对这一问题的了解至关重要 证据收集使我们能够更有效地起诉施害者 信息分享意味着能够更迅速地查明并支助受害者 第二个问题是, 报告呼吁联合国作出更协调的反应 贩运人口问题贯穿联合国所有支柱 它是一种安全威胁, 是一种侵犯人权行为, 也是一个发展问题 因此, 我们需要联合国各机构做的不是相互竞争资源和地盘, 而是相互协调, 各尽所长 我们大力支持秘书长努力解决这一持续不断的挑战 经过多次辩论之后, 安全理事会现在已经充分了解冲突局势中的贩运问题 凭借第 2331(2016) 号和第 2388(2017) 号决议, 我们现在已有足够的手段采取行动 我谨提请注意三个值得更多关注的问题 /69

22 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 第一, 暴力极端主义分子从这种拿人的苦难做买卖的交易中大发横财 至关重要的是, 我们应将这一认识纳入反恐努力 如果不充分利用现有各种机制来打击资助恐怖主义的行为并实施制裁, 就不可能消除利用奴役作为手段为恐怖主义团体筹集资源和促进其目标的现象 第二, 我们必须采取行动, 确保往往进入冲突区的全球供应链不会助长贩运罪 我们欣见, 第 2388(2017) 号决议呼吁联合国提高其采购和供应链的透明度 整个国际社会在这方面都能够采取进一步的措施 第三, 正如我们了解贩运如何驱动冲突, 我们同样应认识到制止贩运的努力如何有助于和平 实地特派团应对贩运的措施, 不论是人权监测还是警察能力建设, 都不应被视为附加措施, 而应被视为建设稳定的努力的核心 更广泛地说, 我们应考虑如何将反贩运列入保持和平议程, 其全部工作是利用联合国各种工具来预防冲突和建设和平 最后, 让我们不要忽视我们在为谁工作 为受害者和幸存者 美国有线电视新闻网上那些图片令人震惊是因为它们显示, 这种最贬损人格的剥削不幸并非发生在过去, 它就发生在今天, 而且就发生在我们眼皮底下 不论我们选择怎样描述它, 说它是贩运人口 现代奴役抑或是强迫劳动, 我们都应共同致力于制止对人类的这种剥削, 并捍卫最弱势者的尊严 只有这样做, 我们才能有望成功维护国际和平与安全 主席 ( 以英语发言 ): 我现在谨以意大利副国务秘书的身份发言 今天这次公开辩论会证实, 安全理事会一贯致力于有效处理贩运人口及与此有关的严重侵犯人权问题 一致通过的第 2388(2017) 号决议是为预防和打击这一祸患采取的具体前进步骤 安全理事会据此在第 2331(2016) 号决议以及秘书长关于该决议执行情况的全面报告 (S/2017/939) 基础上再接 再厉, 重申使国家立法与 巴勒莫公约 及其他相关国际文书确立的国际法律框架接轨至关重要 它还进一步强调当务之急是会员国要加强对沦为贩运猎物的流离失所者的识别 登记 保护和援助 及时发现贩运路线和受害者至关重要, 这样才能有效打击这一祸患, 同时满足最弱势者尤其是妇女和儿童的具体需求, 而在贩运受害者中, 这些人占大多数 无人陪伴和失散儿童越来越多, 令人深感关切, 对此类儿童予以特别关注也证明安理会重视以受害者为中心的做法 决议还核可秘书长为使联合国系统的行动更加有效和一致而采取的全面办法, 并且为此目的, 还为进一步讨论联合国维和特派团和政治特派团在支持东道国预防和打击贩运人口的努力方面应发挥何种作用开辟途径 正如我们作为安理会成员采取的行动所证明的那样, 我们强烈谴责贩运人口, 尤其当此类行为涉及妇女和儿童时 我们仍然站在打击这一行为斗争的第一线, 在地中海, 我们每天都在这样做, 同时优先保护人权 贩运人口是一个复杂现象, 也是一种具有全球性质的犯罪, 必须通过整个国际社会有效和协调的反应来预防和打击这一犯罪 事实上, 正如 2016 年联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 全球贩运人口问题报告 所强调的那样, 在过去几年的大规模移民流动 这是第二次世界大战以来见过的最大规模的移民流动 现象中, 关于偷运者和贩运者对弱势儿童 妇女和男子的剥削的数据越来越令人关切 国际努力应遵循以受害者为中心 注重性别平等和对儿童敏感的方针, 并且应考虑到跨国有组织犯罪 恐怖主义和贩运网络之间的联系 同样, 各国的对策应基于对贩运人口问题的共同认识和被广泛接受的法律框架 因此, 我们确认各国普遍批准并执行 联合国打击跨国有组织犯罪公约 和 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是 22/

23 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 妇女和儿童行为的议定书 很重要, 并支持各国普遍这样做 正如许多发言者强调的那样, 加大与移民原籍国和过境国的国际 区域和双边合作的力度, 至关重要 为了给该进程做出具体贡献, 我国决定支持由毒品和犯罪问题办公室执行的两个项目, 这些项目旨在强化打击西非 北非和东非贩运者的法律合作 正如大会 9 月份的高级别会议通过的 关于执行联合国打击贩运人口的全球行动计划的政治宣言 所述, 在社会 经济 文化 政治和其他因素导致人们更易遭受贩运侵害的局势下, 贩运人口行为通常也就更有可能发生 因此, 我们应当坚持采取旨在解决贫穷 失业 不平等 人道主义紧急状况 社会排斥和边缘化等高危因素的综合全面做法 贩运人口是一种多层面现象, 其包括对尊重基本人权的威胁, 以及对国际和平与安全的威胁 基于这些原因, 安理会应继续将该问题放在议程的重要位置 我们大家必须开展更多努力, 以便预防和应对这一行为, 并为受害者提供救济和重建生活的新的机会 在这方面, 我们最近为联合国贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金提供了捐款 我现在恢复行使安理会主席的职责 我谨提醒所有发言者将发言时间限定在四分钟以内, 以便安理会能够快速工作 敬请打算作长篇发言的代表团散发书面发言稿, 在会议厅内则作简略发言 我谨通知各位有关人士, 由于与会者人数众多, 本次公开辩论会将在午餐期间继续进行 我现在请委内瑞拉玻利瓦尔共和国代表发言 蒙卡达先生 ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 )( 以西班牙语发言 ): 委内瑞拉玻利瓦尔共和国很荣幸代表不结盟国家运动, 在本次有关重要事项的公开辩论会上发言 首先, 我们谨感谢秘书长的情况通报, 感谢联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任尤里 费多托夫先生和贩运人口特别是妇女和儿童问题特别报告员玛丽亚 格拉齐亚 贾马里纳罗女士的发言 不结盟运动始终对贩运人口行为表示关切, 因为我们认为, 这类贩运行为正日益成为影响全世界所有国家的全球性挑战, 受害者人数不断增加就表明了这一点 因此, 除其他原因外, 为履行通过 2030 年可持续发展议程 时所作的承诺, 必须对该问题采取协调一致的国家和国际应对措施 此外, 本运动成员国对各类因素引起的严重人道主义紧急情况尤为关切, 这些因素包括国家和国际层面的武装冲突 贫穷 性别不平等 侵犯人权 侵犯基本自由和违反法治等行为, 以及不公正和有罪不罚 政治不稳定 民主制度崩溃 外国占领 恐怖主义 灭绝种族罪和种族清洗等 所有这些因素导致数百万人冒着受贩运人口等犯罪侵害而变得更加脆弱的风险, 在其国内流离失所, 或者移民国外或在国外寻求庇护, 以追求安全 稳定 机遇和发展 在这方面, 我们承认这些犯罪的受害者尤其容易面临种族主义 歧视 仇外心理和相关不容忍行为等侵害, 同时我们也重申, 本运动致力于依照法治及在国际法 尤其是国际人权法 国际难民法和国际人道主义法下的义务, 以及大会相关决议, 防止侵犯人权行为的发生 同样, 本运动成员国强调, 必须确保被贩运者 各成员国对他们表示声援 被当作犯罪受害者对待, 并且根据国家立法, 确保他们不因被迫参与非法活动而遭到惩罚或污蔑 同样, 还必须打破可能存在的有罪不罚的恶性循环, 将那些实施此类犯罪的责任人绳之以法, 在某些情况下, 此类犯罪可构成战争罪或危害人类罪 正如本次公开辩论会概念文件 (S/2017/971, 附件 ) 正确指出的那样, 人口贩运既是冲突和不稳定的原因, 也是其后果, 这种行为尤其对妇女 /69

24 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 儿童 难民 移民和境内流离失所者造成影响 必须以全面和集体的方式应对这一现象, 具体方法包括研究其根本原因和驱动因素, 并考虑到其多层面的性质, 以便采取连贯 全面和协调做法 与此同时, 还必须承认原籍国 过境国和目的地国在有效促进和保护受此类犯罪侵害的个人的人权和基本自由, 以及致力于协调其努力并积极开展相互合作方面承担的作用和职责 这意味着采取预防性而非军事做法, 包括通过加强国际合作, 解决这样一个复杂问题 此外, 如前所述, 除其他外, 这种全球现象是由武装冲突这一滋生恐怖主义的温床引起的 在这方面, 本运动对这一祸患与跨国有组织犯罪之间日益紧密的联系表示关切, 同时考虑到贩运人口正在成为资助恐怖主义活动并为其招募人员的手段 近年来, 世界各地区的武装冲突局势使这一状况更加恶化 我们遗憾地提及, 其中一个例子就是萨赫勒 - 撒哈拉地区的当前局势, 涉及索要赎金的劫持人质行为及恐怖主义行为对区域安全与稳定造成了威胁, 除其他因素外, 其原因还在于非法武器贩运 非法毒品贩运和人口贩运之间的联系日益紧密, 因此必须坚决有效地打击包括贩运人口在内的跨国有组织犯罪 在这方面, 本运动敦促各国通过国际 区域和双边合作与对话解决该问题, 并且除其他外, 落实和加强打击和消除包括贩运人口的一切形式跨国有组织犯罪的有效措施, 以消除对被贩运受害者的需求, 保护遭受强迫劳动 性剥削或商业剥削 暴力和性虐待的受害者 尤其是妇女和儿童, 并且将实施这些犯罪的犯罪者绳之以法 与此同时, 我们强调 联合国打击跨国有组织犯罪公约 的重要性, 并呼吁尚未成为 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 和 关于打击陆 海 空偷运移民的议定书 缔约方的国家考虑成为缔约方 同样, 本运动成员国呼吁国际社会设立专门打击这一祸患的国家和地方机构 此外, 本运动成员国强调, 在全面打击这一祸患的过程中, 必须全面有效地执行 联合国打击贩运人口的全球行动计划, 同时赞扬 9 月 27 日和 28 日在纽约举行的关于执行该 行动计划 的大会高级别会议, 以及会上通过的政治宣言 我们还要借此机会强调将于 2018 年 12 月 10 日至 11 日在摩洛哥举行的移民问题政府间会议提供的历史性机遇, 并且表示, 我们致力于积极推动关于安全 有序和正常移民全球契约的谈判进程 在讨论今天公开辩论会的核心主题时, 我们还必须考虑当前难民和移民的空前流动 2016 年 9 月于委内瑞拉马格丽塔岛举行的不结盟国家会议第十七次首脑会议详细讨论过这一问题 在该次首脑会议上, 国家元首和政府首脑确认这一日益加剧的全球性现象造成了人道主义紧急情况, 同时确认难民数量巨大, 这主要是冲突造成的结果, 对妇女和儿童产生特定影响 本运动的成员国还强调, 必须确保所有国家通过平等的合作对话解决贩运人口和国际移民问题 在这方面, 我们强烈敦促国际社会避免采取任何措施诬蔑特定团体或个人, 包括第三国公民及其家人 我们还应指出, 没有解决贩运人口问题的单一办法 因此, 我们必须制定可由各国自主实施和旨在预防和打击侵犯受害者人权等非法行径的策略 最后, 不结盟运动反对任何将打击贩运人口行为的斗争政治化的做法以及将其用作破坏各国政治稳定的工具的企图, 同时要借此机会重申, 本运动感到关切的是, 安全理事会继续僭越大会和经济及社会理事会的职权, 审议素来属于这些机构职权范围的议题 在这方面, 以及在今天公开辩论会所讨论的议题上, 不结盟运动成员国重申大会根据 联合国宪章 第十二条的规定作为联合国主要议事 规范和代表机关的作用和权威, 包括在涉及国际和平与安全的事项上 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请哥伦比亚代表发言 24/

25 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 梅希亚 贝莱斯女士 ( 哥伦比亚 )( 以西班牙语发言 ): 主席先生, 我要感谢你和贵国意大利召开今天的公开辩论会, 并提交你为我们编写的概念说明 (S/2017/972, 附件 ) 我还要感谢秘书长 联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 执行主任当然还有贩运人口特别是贩运妇女和儿童问题特别报告员加玛丽纳洛女士所作的通报 我赞同前面许多发言者的话, 他们强调, 我们在电视上看到地中海奴役现象的可怕画面显示人们像商品一样被出卖 同时, 我也和秘书长一样, 谴责这种现象 他的谴责说明了一个道理 : 在当今世界, 奴役行为无容身之地 究其性质及其全球性影响, 贩运人口是 21 世纪的奴役形式, 导致也影响到我国的严重侵犯人权行为 每年, 我们都确定许多性剥削 强迫劳动乃至行乞等罪行的受害者, 并为他们提供援助 出于这一原因, 我们欢迎大会 9 月通过关于执行 全球行动计划 的政治宣言 ( 第 72/1 号决议 ), 以此表示继续支持 打击贩运人口行为全球行动计划, 同时欢迎 2030 年可持续发展议程 明确无误的各项相关目标, 以及 2016 年在难民和移民问题高级别会议上通过的 关于难民和移民的纽约宣言 明年在大会举行的移民问题政府间会议将使我们所有人有机会通过一项安全 有序和正常移民全球契约, 并创建另外一个促进国家间合作的框架 正如概念说明非常雄辩地表示的那样, 有了这些机制 协议和计划, 我们就能更多地交流会员国如何能够更加有效的应对这些跨国犯罪的良好做法和经验教训, 从而不断消除有组织犯罪团体在我们各国境内加以利用的法律漏洞 哥伦比亚认为, 贩运人口是跨国有组织犯罪的一种类型 许多国家同时成为受害者的来源国 过境国和目的地国, 因此, 预防此类犯罪及调查和起诉犯罪组织以及查明其相互间联系的工作越发难以开展 有些国家一直在促进普遍批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人 口特别是妇女和儿童行为的补充议定书, 我们加入它们的行列 对哥伦比亚而言, 这项议定书充当着一个平台, 我国可借以加入并执行与本区域各国签署的 8 项谅解备忘录和双边协议 根据秘书长报告所载的建议 (S/2017/939), 我们支持毒品和犯罪问题办公室和联合国系统拥有打击贩运人口行为方面经验的其它机构作出努力, 帮助会员国遏制这一行为 我们的目标是禁绝贩运行为 让我们致力于开展更有力的合作, 促进全球采取果断行动, 永远杜绝令人憎恶的人口贸易 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请爱尔兰代表发言 弗林先生 ( 爱尔兰 )( 以英语发言 ): 主席先生, 我感谢你召开今天的重要公开辩论会 爱尔兰完全赞同欧洲联盟 ( 欧盟 ) 观察员稍后将作的发言 爱尔兰自豪地成为去年 12 月份通过的关于冲突中贩运人口问题的第 2331(2016) 号决议的提案国 至关重要的是, 我们继续加强这一势头 我们欢迎秘书长的报告 (S/2017/972) 以及他今天上午在这里所作的发言 虽然在这一问题上取得了一些进展, 但显然仍有大量工作要做 我们知道, 贩运人口行为的性质 规模和起因均错综复杂 贫穷 经济困难和缺乏机会当然是促使人们易遭贩运的重要因素 因此, 我们都必须努力确保 2030 年可持续发展议程 得以执行 但是, 我们也知道, 武装冲突和人道主义危机加大了人们落入贩运者之手的风险 我们集体注重保持和平, 特别是在国家 区域和国际层面支持预防冲突举措方面, 这也将直接有助于遏止人口贩运潮 正如其他发言者所言, 最脆弱者 妇女 儿童 移民 难民和流离失所者, 往往成为人贩子下手的目标 特别是, 当社会 政治和法律结构崩溃时, 妇女和儿童越发脆弱 以性剥削为目的贩运行为是性别暴力的一种形式 正因为如此, 我们认为, 应该更多地着眼于旨在预防女童成为贩运者猎 /69

26 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 物的方案 关于难民和移民的纽约宣言 规定, 所有国家都有义务确保我们应对难民和移民大规模流动的对策将性别平等观点列为重点 作为第 1325 (2000) 号决议和妇女 和平与安全议程的坚定支持者以及妇女地位委员会现任主席, 爱尔兰认为, 必须增强妇女权能, 使其成为应对贩运人口问题方面的变革推动者 我国的行动计划阐述了爱尔兰对预防和打击贩运人口行为的承诺 目前, 这项计划已进入第二个阶段 我们捐助了大量资金, 以支持打击贩运人口行为的斗争 其中包括为特别侧重于打击贩运人口行为的欧盟紧急信托基金以及欧洲安全与合作组织禁止贩运机制提供支助 我们还向着力应对世界各地冲突所涉性暴力的诸多国际组织和民间社会伙伴提供资金 我们认为, 提高公众认识是预防和打击贩运人口行为的关键所在 民间社会可在冲突局势中作为监督者发挥关键作用 这一作用应得到尊重和支持 正如秘书长所说, 我们必须加强努力, 更好地保护受冲突影响和可能遭受贩运的人们, 并将贩运行为的责任人绳之以法 这包括加强国家应对措施, 以及在国际范围内更好地开展合作, 同时还意味着必须将贩运人口问题纳入有关和平与安全的讨论 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请西班牙代表发言 奥亚尔顺 马切西先生 ( 西班牙 )( 以西班牙语发言 ): 主席先生, 我谨感谢你召开今天的公开辩论会 贩运人口是将人身商品化的行为 这可能是人类可能遭受的最有辱人格的经历 简言之, 这是现代奴隶制 我谨以一个简单前提为基础, 提出五点建议 贩运人口行为通常或者更容易在冲突局势下发生 在这类局势下, 法治明显遭到破坏, 司法机构能力不足, 国家无法应对这些挑战 正因为如此, 正如第 2331 (2016) 号决议所概述的那样, 安全 理事会必须采取行动 这项决议是在西班牙担任安理会主席期间通过的, 今天安理会在意大利的领导下通过了第 2388 (2017) 号决议, 为前者作了重要补充 我的五点建议如下 第一, 我们必须解决工作分散的问题 我认为, 很明显, 我们正在联合国内部各领域, 例如安全理事会和大会, 致力于打击贩运人口行为 然而, 我们缺乏综合全面的设想和战略 我提议由联合国毒品和犯罪问题办公室编写一份关于该全面战略基本指导原则的报告 第二, 儿童问题与武装冲突和贩运人口之间存在密切联系 遗憾的是, 这些行为同时发生 在这方面, 我谨赞扬瑞典代表团的出色工作, 我促请瑞典对儿童与贩运人口之间存在关联的局势进行监测 第三, 我认为, 我们应尽可能地增强和利用维持和平行动和特别政治任务 在聆听了今天的部分发言之后, 我们大家都清楚, 某个地中海国家发生了悲惨事件, 每个人都强调指出了这一点 我要说的是, 我们应当最大限度地利用维持和平行动和特别政治任务, 以监测此类贩运人口事件, 并向安全理事会汇报 第四条建议涉及贩运活动的受害者, 我们有时将他们与恐怖主义受害者作比较 我们绝不能忘记他们, 因为他们需要我们所能给予的所有关注 我谨强调第 2379(2017) 号决议的重要性, 该决议确立了一项在伊拉克打击达伊沙的问责机制 我认为这是一种可以遵循的模式 最后就是国家的作用 我认为, 我们不能总是怪罪多边主义 民族国家也有责任, 我敦促它们采取措施, 打击贩运人口行为 最后, 我谨提及西班牙外交部长的建议, 我认为该建议大大有助于在世界范围内建立打击贩运问题协调员网络, 该网络能够有效解决二十一世纪最恶劣的祸患之一, 即贩运人口问题 它几乎不花费任何投入, 欧洲联盟内部已经出现了这一形式的网络 我呼吁所有其他国家采取相同措施 26/

27 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请匈牙利代表发言 博焦伊女士 ( 匈牙利 )( 以英语发言 ): 我谨感谢意大利将这一非常重要的问题纳入安理会议程, 并召集我们大家举行公开辩论会 我还谨认可联合国毒品和犯罪问题办公室的工作, 并与其他人一道, 感谢安东尼奥 古特雷斯先生和特别报告员玛丽亚 格拉齐亚 贾马里纳罗作了详实的情况通报 匈牙利完全赞同欧洲联盟观察员即将作出的发言 贩运人口是一项全球威胁, 我们必须在全球范围内共同打击这一行为 为此, 我们欢迎安理会今天通过了我们参与提案的第 2388 (2017) 号决议, 因为这是打击此类可憎犯罪以及这类犯罪导致的种种侵犯人权行为的重要前进步骤 最近有新闻报道表明, 移民在利比亚显然正被当作奴隶出售, 我们对此尤为感到震惊 有人一再犯下各类可怕犯罪 匈牙利认为, 要想更加有效地打击这一全球威胁, 必须采取多项措施 首先, 真正以人权和幸存者为中心的打击贩运人口做法, 应当以保护这些幸存者为基础, 同时以妇女和儿童为特别重点 此外, 我们的应对措施应当对性别和年龄具有敏感认识, 并且必须针对所涉及的具体类型的剥削 我们必须确保从地方到全球层面采取整体做法, 同时充分利用联合国系统内所能提供的工具 第二, 为了在国家和国际层面有效执行相关决议, 必须在国家 国际组织 民间社会和商业团体之间开展密切而全面的合作, 并建立有效伙伴关系 我们承认, 从执法和受害者援助的角度来说, 国际合作在打击人口贩运方面起着重要作用 本着这种精神, 匈牙利与贩运人口行为的目的地国保持着密切合作 例如, 我们与荷兰和比利时建立了一个跨国转交机制, 我们最近还与瑞士完成了一个类似项目 在国际范围内, 我们继续在调查和资产追回期间开展密切合作, 匈牙利警察参与了多项联合行动 我们认为, 必须从国家一级开始机构间合 作 在匈牙利, 我们已经采取了重要措施以打击贩运人口行为, 包括建立了一个国家协调机制 第三, 我们倡导加大遵守国际人道主义法的力度, 并通过终止有罪不罚现象和将犯罪者绳之以法, 以加强问责 我们认为, 与贩运人口有关的某些行为, 例如性奴役 强迫卖淫 强迫怀孕和其他形式性暴力, 可构成战争罪 此外, 与贩运人口有关的行为可构成灭绝种族罪或危害人类罪的要素 因此, 匈牙利支持将贩运人口活动的实施者列入联合国和单边制裁名单 作为加强问责制 一致性和透明度国家集团的一员, 匈牙利致力于支持所有旨在预防和制止灭绝种族罪 危害人类罪和战争罪的举措, 包括在安全理事会通过一项行为守则 最后, 我们还应当探讨, 被责成调查违反国际人道主义法指控的现有机制能够发挥何种作用, 以确保这些犯罪得到主管当局的调查 例如, 匈牙利在去年加入了国际人道主义实况调查委员会 我们积极支持国家和国际社会在这方面的努力, 我们十分赞赏联合国法治和冲突中性暴力问题专家小组的工作 匈牙利承认, 妇女尤其容易受到冲突局势下贩卖人口行为和冲突中性暴力的侵害 令我们感到自豪的是, 匈牙利为妇女署与司法快速反应倡议协作框架中的性别顾问开展的宝贵工作, 以及妇女署在防止暴力极端主义方面开展的工作, 作出了贡献 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请列支敦士登代表发言 韦纳韦瑟先生 ( 列支敦士登 )( 以英语发言 ) : 我们对今天的讨论及其专题重点表示欢迎, 并希望看到它成为安理会议程的一个经常项目, 由秘书长提交年度报告 主席先生, 我们要感谢你干练地协调了今天早些时候通过的第 2388(2017) 号决议的编写工作 我们高兴地成为该决议的提案国 贩运人口和现代奴役现象的关联性远远超出武装冲突局势范畴, 因此需要根据 2030 年可持续发展议程 所载的全面协议加以应对 在执法层面强 /69

28 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 有力地应对贩运人口行为势在必行 我们特别吁请所有国家为确保普遍接受 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击陆 海 空偷运移民的补充议定书 做出贡献 然而, 正如今天上午通过的决议所反映的那样, 预防工作需要更全面的办法 非正常移徙造成极大的脆弱性, 并构成一项特殊挑战 我们将需要在即将举行的关于全球移民契约的谈判中取得有力成果 安理会议程上的一些局势显然表明, 缺乏正常移民渠道的后果非常严重 利比亚就属于这种情况, 安理会的相关决议确认了这一点, 最近的媒体报道也引起公众的更广泛注意 粗暴至极和穷凶极恶的现代奴役行为屡屡发生, 加剧了利比亚本国的局势, 也令我们所有人集体蒙羞 在创立联合国许多年前, 废止奴隶制公约 就早已订立, 并依照国际法促成具有普遍约束力的禁止奴隶制准则 然而, 在利比亚及其它国家和地区 有些列入安理会议程, 有些未列入 这种冒犯最基本人的尊严感的行为持续不断, 常常成为有组织犯罪不可或缺的部分 今天的决议确认, 与贩运人口有关联的罪行可能构成战争罪或危害人类罪, 此举是重要的 这进一步表明, 当国家法律制度不能或不愿解决贩运人口和现代奴役问题时, 国际刑事司法可在处理这些问题方面发挥潜在作用 此举彰显国际刑事法院 ( 国际刑院 ) 在其拥有管辖权的局势中举足轻重, 如在利比亚, 安全理事会自身移交该国情势的做法即确立了国际刑院的管辖权 我国协助打击贩运人口和现代奴役行为的努力侧重于这种犯罪的财政方面 这是一种每年创收约 1500 亿美元的勾当 根据第 2331(2016) 号决议, 我们承诺制定旨在切断与贩运人口和现代奴役有关的资金链的措施, 特别是通过与联合国大学开展合作这么做 为打击其它形式有组织犯罪制定的手段, 也可在打击与奴役行为有关的罪行方面行之有效 我们在这方面制定了一套具体措施, 并且将通过我们的网站和社交媒体予以发布 我们感谢秘书长的报告 (S/2017/939) 反映了这项举措 我国金融情报股在埃格蒙特小组 评价反洗钱措施和打击资助恐怖主义行为专家委员会及金融行动特别工作组的框架内与其对等方一道努力讨论和宣传这些措施 与此同时, 我们正在与我们本国金融机构进行接触, 以讨论如何最好地共同分析和应对相关风险, 并鼓励其它国家也这样做 我们深信, 这是一个大有希望的途径, 并期待在安全理事会和其它机构有效地予以贯彻落实 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请伊朗伊斯兰共和国代表发言 霍什鲁先生 ( 伊朗伊斯兰共和国 )( 以英语发言 ): 我们谨感谢安理会主席国意大利组织召开今天的辩论会 我们还感谢联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任和贩运人口问题特别报告员亲自作了宝贵发言 我赞同委内瑞拉玻利瓦尔共和国代表早些时候以不结盟国家运动的名义所作的发言 贩运人口, 特别是在冲突局势中贩运人口, 正成为一项受害者越来越多的全球性挑战 因此, 必须在国家和国际层面坚决打击这一行为 贩运人口既是冲突和不稳定的根源, 也是其结果, 特别影响到社会最弱势成员 必须集体和全面地应对这一现象, 包括认真研究其根源 这项日益加剧的全球性挑战与严峻的人道主义紧急情况有关联, 通常是一种表象, 而不是根源 正是各种潜在因素, 特别是外来侵略和干涉 占领 战争和旷日持久的冲突 政治不稳定 恐怖主义 灭绝种族以及族裔清洗等因素, 创造了致使数百万人在其本国境内流离失所或到海外寻求避难以求获得安全 稳定和机会的条件 这些旅程本身会使移民面临成为贩运人口 强迫劳动和当代形式奴役受害者的巨大风险 消除这些根源是安全理事会的首要责任, 但是, 安理会若选择侧重于治标不治本, 无疑将无法有效地消除根源 利比亚当前的局势和人们对举报的奴役行为表示的关切是此类问题的实例 对于因 28/

29 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 侵略行为造成利比亚当前局势的国家, 是否已追究其责任? 与此同时, 我要着重强调, 关于不同层面贩运人口行为的公正和可靠数据至关重要 有些会员国的破坏性军事选择致使数百万人面临遭到剥削和贩运的分险, 这些国家没有资格编写政治化报告, 给其它国家贴标签, 却矢口否认自身责任 我们认为, 消除根源 开展预防工作 保护受害者 起诉贩运者以及在全球建立伙伴关系, 都必定成为任何打击贩运人口行为全面办法的支柱 伊朗伊斯兰共和国致力于预防和打击一切形式贩运人口行为, 并打击这一可怕罪行 为此, 我国议会于 2004 年通过了一项打击贩运人口行为的法律, 此后予以修订, 以填补空白并加强本国法律制度 我们亟须扩大国际合作, 包括能力建设和技术援助合作, 以打击贩运人口行为 我们支持会员国采取联合措施, 包括区域和次区域举措, 以加紧执行 打击贩运人口行为全球行动计划 实际上, 贩运人口与贩毒和偷运移民等一些有组织犯罪之间存在复杂的协同关系, 这就要求执法和司法部门更好地共享信息, 提供技术援助, 并加强能力建设 与此同时, 关于人口贩运问题的教育和提高认识工作应该成为来源国 过境国和目的地国政策的组成部分 有意或无意使用被贩运者服务的人也与面临被贩运风险的人一样需要接受培训 总之, 我们认识到联合国毒品和犯罪问题办公室在全球打击贩运人口方面的重要作用, 因为它可以在促进全球打击贩运人口运动的伙伴关系支柱及其在收集和分析相关信息的职能方面发挥重要作用 其两年度 全球贩运人口问题报告 是努力执行和跟进 打击贩运人口的全球行动计划 以及在打击这种万恶罪行方面促进国际合作工作中的一项重要内容 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请利比亚代表发言 艾尔玛杰尔比先生 ( 利比亚 )( 以阿拉伯语发言 ): 首先, 感谢主席先生今天就冲突局势中贩运人口的丑恶问题举行公开辩论会, 这一问题已经变得越来越普遍 我们支持安全理事会继续审议这一问题, 并支持它继续研究解决这种公然践踏人类尊严和侵犯人权现象的办法 虽然强调秘书长报告 (S/2017/939) 所述应对这一问题的各项建议具有重要意义, 但我们认为, 预测和预防武装冲突的爆发及其加剧, 以及运用预防性外交手段是避免此种冲突导致无数悲剧和人类苦难的最好方式 令人遗憾的是, 这种有希望的努力通常受到许多被竞争利益驱使的消极外国干预的阻挠, 而竞争利益往往会促成和加剧这些冲突, 导致出现超越国界的严重困难, 并且成为国际社会日益关切的问题 我们同意秘书长报告中表达的观点, 即受武装冲突和不稳定影响的地区特别容易出现人口贩运网络 此种网络将国家的脆弱视为实现其不道德目标的机会 利比亚也不例外 不过, 只要手段和能力允许, 利比亚渴望应对所有侵害非法移民的行为 我们对该报告第 7 段提供的信息深感震惊, 报告指出, 媒体机构一直在报道利比亚境内的贩运人口事件, 在那里, 移民被当作商品在奴隶市场上拍卖 在这方面, 我想强调利比亚外交部关于谴责和痛斥此种行径的声明, 我们已将该声明递交安理会 如果属实, 报告所述不人道做法不仅违反我国立法, 而且也违背了利比亚的社会价值观, 为道德所不齿 外交部的声明证实利比亚有关部门已对这些指控展开调查, 并将对肇事者和所有参与者进行追责 利比亚司法部也发表声明, 强调愿意调查这些指控 我们重申我们对有关将贩运人口行为定为刑事犯罪的国际协定做出的承诺 我们渴望继续与联合国毒品和犯罪问题办公室合作, 并期待毒品和犯罪问题次区域办事处重回马格里布, 以便它能够恢复在的黎波里的活动 /69

30 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 人口贩运网络借助通信技术已经成为跨国行为 这就是我们 2013 年在的黎波里主办边界安全会议的原因之一, 周边国家以及萨赫勒国家 欧洲联盟 联合国及其他方面的代表参加了这次会议 会议得出一些重要结论, 如果得到落实, 将有助于减少有组织犯罪 非法移民 贩毒 贩运人口及其他犯罪 我们愿意为重新讨论这些结论举行磋商 利比亚是庞大和持续非法移民流的过境国 我们一直面临巨大困难, 并且影响到我们自己的公民 因此, 单单将这种移民的后果归罪于利比亚是不公平的, 我们都知道, 这超出了任何一个国家的能力 我们支持这样一种观点, 即解决这一问题的切实可行的办法是解决迫使人们离开家园的真正原因, 以期找到持久的长期解决方案 我们认为, 制定有关阻止移民进入目的地国家和强迫他们返回我国的计划只是一种推卸责任并为利比亚增加负担的办法, 利比亚曾一直表示, 我们需要技术支持以便对我们的边界进行有效和可持续管理 我们申明, 我们拒绝任何有关在我国安置移民的企图, 因为他们可能会为利比亚社会的社会和文化结构带来危险的影响 最后, 我们呼吁国际社会携起手来, 共同帮助利比亚应对非正常移民带来的挑战, 采取有效办法来解决移民问题及其根本原因, 而不是利用未经证实的媒体报道进行诽谤, 这无助于我们在减少非正常移民的风险及后果方面取得我们渴望的进展 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请巴基斯坦代表发言 洛迪女士 ( 巴基斯坦 )( 以英语发言 ): 我也和其他人一样感谢主席先生今天就这一重要问题举行辩论会 我们赞赏秘书长今天早些时候的深刻讲话, 并感谢联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任和贩运人口特别是妇女和儿童问题特别报告员通报情况 我们赞成此前委内瑞拉代表以不结盟国家运动名义所作的发言 贩运人口是十恶不赦, 相当于现代奴隶制 可悲的是, 这是违背道德 人权和人类尊严原则的全球现象 它破坏我们为实现可持续发展做出的努力 和其他国家一样, 我们对近期有关非洲移民在利比亚遭受奴隶般侮辱的报道感到愤怒 我们与秘书长一道谴责这种恶劣行为, 这种行为应为世界所不容 国际社会必须团结起来, 共同打击这一灾祸 冲突数量越来越多 经济不平等日益增加和贫富差距日益扩大, 这些都为趁人之危牟利者提供了肥沃的土壤 作为冲突的一种结果, 贩运人口及其与恐怖组织日益令人不安的联系已经成为全球的担忧 另一方面, 贩运人口也成为国家间产生摩擦的一种原因 人贩子一般都与有组织犯罪网络和黑社会合作 在日益全球化的世界里, 通讯和交通的空前便利使人贩子和恐怖网络得以渗透社会 根据秘书长的报告 (S/2017/939), 激烈的冲突和人道主义危机导致流离失所人数达到创记录水平, 新增了 2420 万被迫流离失所者, 其中大多数是妇女和儿童 这些令人痛心的数字 每一个受害者背后无数的故事以及恐怖组织不断蔓延的剥削模式都迫使我们要加倍努力, 打击这一灾祸, 并呼吁国际社会团结起来, 一致行动 这种复杂的犯罪具有跨国性质, 需要来源国 过境国和目的地国之间加强国际合作 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口问题的议定书 提供了集中力量 重点进行预防 保护和起诉的蓝图 去年 12 月安全理事会通过第 2331(2016) 号决议是又一个积极的步骤, 承认贩运人口 性暴力 恐怖主义团体与跨国有组织犯罪之间的联系 让我也借此机会强调我国致力于打击人口贩运这一极其恶劣的罪行 首先, 巴基斯坦是包括 联合国打击跨国有组织犯罪公约, 禁止贩运妇孺国际公约 和 废止强迫劳动公约 等有关国际文书的缔约国 其 30/

31 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 次, 我们实施了一项全面的政策 -- 打击贩运人口全国行动计划 第三, 我们正在执行关于贩运人口和偷运人口的 年国家战略框架, 其中除其他外, 已经为一些受害者提供庇护 第四, 各省政府正在加强与贩运有关的立法, 更加重视调查 起诉判处贩运者 考虑到男子 妇女和儿童在冲突和人道主义危机的背景下多种形式的剥削, 包括贩卖和贩运面前的的脆弱性, 需要采取全面和基于权利的对策 安全 有序和正规移民的全球契约将为我们提供纠正过去一些错误的机会, 保护流动的民众免遭贩运和其他形式的剥削 我们殷切希望, 契约的通过将有助于加强现有的全球法律框架 关键在于以长期的政治和财政承诺增强国家的能力 另外, 最重要的是, 安理会作为负责维护和平与安全的首要机构, 还需要处理冲突的根源, 消除这种罪行滋生的土壤 除非我们果断地处理这些滋生地, 否则我们其余的努力, 无论多么善意和集中, 都可能是徒劳的 后者是必要的, 但在我们真正解决冲突的根源之前可能还不够 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请巴西代表发言 杜克 迈耶先生 ( 巴西 )( 以英语发言 ): 我们感谢秘书长的报告 (S/2017/939) 和通报, 并向所有其他的通报人表示感谢 人口贩运是人类已知的最卑鄙的罪行之一, 因为它加害最脆弱的人 这次辩论是一个重申我们消除人口贩运的政治承诺的机会, 同时也承认问题的多面性 巴西重申在执法行动同时, 进行预防和向受害者提供援助的重要性 我们不能不承认, 长远的解决办法只会来自处理冲突根源并坚决把对话和调解作为优先事项的多边和平与安全方针 多数情况下, 军事干预导致平民的痛苦和脆弱性增加 巴西支持旨在恢复受害者尊严并确保他们诉诸司法的一切努力 各国和国际机构之间更密切的合作可以帮助救援受害者, 并采取措施将这一严重罪行的肇事者绳之以法 推进 国际刑事法院罗马规约 的普遍性也有助于确保追究在武装冲突情况下这些罪行责任人的责任 应该清楚, 恐怖主义和跨国有组织犯罪是不同的问题, 需要不同的补救办法 这两种现象之间的相互关系可能在特定情况下出现, 但绝不应该认为是普遍的 至关重要是关注主要讨论这些问题的论坛 虽然在武装冲突困扰的一些情况下可能会发生人口贩运, 但两种现象之间并没有固有的或自动的联系 人口贩运也发生在与国际和平与安全受威胁无关的情况下, 例如自然灾害之后的流离失所 要使联合国有效处理人口贩运的祸害, 安理会应该注意大会 人权理事会和建设和平委员会的任务授权和技术专长, 以及联合国毒品和犯罪问题办公室在这方面的作用 跨越国界的个人特别容易受到人贩子的伤害 国际社会有责任解决难民危机 一方面捍卫保护责任和保护平民, 而又背弃那些逃离冲突和迫害的人, 这是不合逻辑的 巴西很自豪地通过签发人道主义签证来欢迎叙利亚难民 巴西重申, 将非法移民入罪是不能接受的, 因为这最终会加强贩运人口并导致对移民的基本权利不尊重 至关重要的是, 不要把贩运人口的罪行同移民本身入罪混为一谈 我们的行动应该是保护那些被迫离开家园, 沦为人贩子受害者的权利和向他们提供帮助, 而不是再次使他们受害 巴西自 2012 年以来向海地人批准人道主义签证的经验表明, 捣毁贩运人口犯罪网络的最有效手段之一是为被迫迁入的人提供正常和安全的入境方式 还值得一提的是, 去年巴西通过了一项新的贩卖人口国家法, 其中包括加强旨在向受害者提供保 /69

32 S/PV.8111 维护国际和平与安全 21/11/2017 护和援助的措施 规定更严厉地惩处犯罪人, 并可以向被害人发放居留许可 让我们大家共同努力, 牢记受害者的最大利益和尊严, 确保切实制止人口贩运 主席 ( 以英语发言 ): 我现在请爱沙尼亚代表发言 林德女士 ( 爱沙尼亚 )( 以英语发言 ): 我荣幸地代表拉脱维亚 立陶宛和我自己的国家爱沙尼亚在安全理事会发言 我们要感谢意大利召开这次公开辩论, 并且感谢你对这个重要问题的领导和承诺 我们赞同以欧洲联盟名义所作的发言 今天, 在打击人口贩运方面, 特别是在冲突局势中, 世界面临持续的挑战 国际社会应该以最全面的方式来面对这一现象 我们严重关切包括恐怖主义团体在内的武装团体与人口贩运之间的联系惊人上升 安全理事会今天通过由我们联署的第 2388 (2017) 号决议是这方面的一个重要里程碑 它以第 2331(2016) 号决议为基础, 谴责恐怖主义团体在武力冲突地区利用人口贩运进行恫吓和资助恐怖主义的一切行径 我们还关切地注意到为了便利贩运人口而滥用信息和通信技术, 特别是互联网的犯罪行为 我们强调必须打击这一现象, 同时充分尊重人权和基本自由 贩运人口也被认为是移民方面最困难的问题之一 关于难民和移民问题的纽约宣言 承认妇女和儿童被贩运和被强迫劳动的风险更大 我们欢迎大会在 9 月的高级别会议上通过了关于执行 打击人口贩运全球行动计划 ( 大会第 72/1 号决议 ) 的政治宣言 这些宣言证明了他们制止贩运人口行为的政治意愿 现在, 我们需要开始加以执行 冲突局势与因法治缺失而变得更加容易的人口贩运彼此关联, 这意味着, 人口贩运可加剧冲突, 形成持续的不安全 贩运者剥削弱势民众 特别是 被困冲突局势的妇女和儿童的行为令人发指 必须调查 起诉人口贩运罪行的制造者, 对其定罪, 并且杜绝有罪不罚 侧重于预防是 联合国打击贩运人口行为全球行动计划 的重点与核心 它与 2030 年可持续发展议程 一道, 推动了可持续的包容发展, 从而处理各种根源与脆弱性 我们还需要找到办法, 积极遏制目的地国和过境国对剥削被贩运者的需求 只有有人愿意支付这些犯罪分子, 只要存在对性剥削 强迫劳动和奴役等用途的需求, 我们就无法杜绝人口贩运 最后, 我们全力支持联合国毒品和犯罪问题办公室在打击人口贩运的全球斗争中发挥核心作用, 特别是为会员国提供技术援助, 以执行 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书 在此背景下, 我们再次提出欧洲联盟增加在联合国一级合作的呼吁, 并强调机构间打击贩运人口协调小组在确保整个联合国系统各种打击人口贩运努力保持协调一致方面的作用 范夫莱尔伯格夫人 ( 比利时 )( 以法语发言 ) : 主席先生, 首先, 我感谢你举行今天的重要辩论会 比利时完全赞同欧洲联盟观察员将要做的发言, 我谨以我国代表的身份发表以下意见 人口贩运侵袭受其影响的各国社会的核心 它构成对人权的严重侵犯 ; 它削弱法治 ; 它违背人格尊严这一原则本身 ; 危急形势 冲突局势或者人道主义危机 因其固有的不稳定与动荡 而成为滋生这种卑劣交易的温床, 造成破坏性的影响 因此, 比利时将继续承诺打击该现象 在国际一级, 面对该祸患, 我国将继续坚持多边系统和会员国行动的重要性 协调性以及连续性 需要在各级 包括从防止该现象到有效识别 阻断现有网络以及起诉犯有此类罪行的个人与组织采取强有力的行动 我国加入了 8.7 联盟 即根除 32/

33 21/11/2017 维护国际和平与安全 S/PV.8111 强制劳动 现代奴隶制 贩卖人口和童工全球联盟等国际倡议, 这展示出我们对该问题的承诺 我们加入对提高各利益攸关方认识的呼吁 打击贩运不应仅在目的地国进行, 而且因在受害者苦难历程的各个阶段 无论是在原籍国还是在过境国境内进行 这种提高认识工作需要对该现象涉及的各种行为体进行培训 我想到的具体是那些部署在冲突当地 人道主义危机或其周边的国际和国内工作人员 我们还必须确保对地方当局进行培训, 并提高其认识 我们支持联合国旨在确保把处理贩运问题的措施从结构上纳入特派团任务授权主流的各项倡议 我们认为, 至关重要的是, 要以一种积极和系统的方式, 把打击人口贩运的行动纳入我们处理正在出现或者旷日持久的人道主义局势的对策 比利时过去曾组织过对其部署在人道主义局势下的军事人员的培训, 并且计划未来进行更多的培训 无论是在和平时期 冲突期间或者人道主义危机中, 各种不同的机构与组织可分享其宝贵的专长 人口贩运现象的规模要求我们必须尽一切努力, 确保各机构和组织毫无保留地协作和协调, 尊重彼此的技能与专长, 特别是更好地利用机构间打击贩运人口协调小组这一机制 多项研究证实了恐怖组织与贩运网络之间的关联 面对达伊沙军事上的败退, 我们必须加倍警惕, 捣毁那些继续为该组织和其它类似组织提供资金的网络 我们还必须根据新的态势 特别是未成年人 儿童以及战斗人员家属所处的困境, 来调适我们的做法, 因为他们尤其易受贩运的影响 作为一个目的地国, 比利时担负起打击人口贩运领域有罪不罚的责任 我们的经验告诉我们, 指定专门的治安法官来处理调查和起诉人口贩运方面的案件是有价值的 我们指出, 任命各司法地区专门处理人口贩运问题的治安法官已被证明尤其有效, 并且导致大量性剥削和经济剥削案件被定罪 我们将欣然与其它有此愿望的国家一道分享我们的经验 在发言的最后, 我愿重申, 我们支持以受害者为核心的做法 接受和保护人口贩运的受害者是该辩论中的一个根本因素 因此, 我愿强调, 确保妥善适用不惩罚贩运受害者的原则十分重要 我们认为, 惩罚受害者是对人权的侵犯, 而且助长贩运者, 使之反过来给受害者施加更多的压力 在这方面, 颁发居住许可使受害者能够恢复并且参与对其施暴者展开的法律程序是一个关键因素 在此, 我们也愿高兴地分享我们在该问题上的经验 梅萨 - 夸德拉先生 ( 秘鲁 )( 以西班牙语发言 ) : 秘鲁欢迎今天的辩论会, 并且强调, 交流意见和分享经验对于更加有效和协调一致地打击冲突局势下增加民众脆弱性的贩运人口行为十分重要 我们感谢秘书长的报告 (S/2017/939) 和通报以及联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任 贩运人口 特别是妇女和儿童问题特别报告员以及国际移徙组织驻联合国办事处主任的通报 人口贩运与其带来的可怕后果一样错综复杂, 它不仅逼迫人们放弃自由, 而且还剥夺其尊严, 在卖淫网络中像商品一样受到剥削, 被强迫劳动或者被迫向出价最高者出售自己的器官 我们震惊地看到非洲移民在利比亚被作为奴隶出售的图片 这就是为什么我们欢迎一致通过我国有机会联署共提的第 2388 (2017) 号决议, 以期以一种更加高效 连贯以及协调的方式, 根据 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其 关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书, 来应对该问题 在这方面, 我们强调我们认为至关重要的三个因素 第一, 必须分析跨国有组织犯罪同冲突局势 特别是恐怖主义之间日益清晰和复杂的关联 实际上, 这里存在一种反常的态势, 即 : 恐怖团体从包括人口贩运在内的各种有利可图的跨国犯罪中渔 /69