2 的 14 个煤炭基地中, 有 7 个面临严峻的水资源供需矛盾具体来说, 到 2015 年, 陕西 ( 黄陇陕北 ) 内蒙古 ( 蒙东神东 ) 山西 ( 晋北晋中晋东 ) 规划煤电基地整个产业链的需水量均将超过现状工业总用水量, 宁夏 ( 宁东 ) 将接近总用水量 ( 见图 1),

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1 绿色和平关于煤炭产业政策 ( 修订稿 ) 的修改意见尊敬的国家能源局煤炭司 : 绿色和平是一个国际性的非政府环保组织, 中国办公室的气候与能源项目一直密切关注中国煤炭发展及其环境影响, 近年来尤其关注中国中西部地区煤炭基地发展带来的水资源矛盾和环境问题国家发展改革委国家能源局组织编制的煤炭产业政策 ( 修订稿 ) 自 2013 年 2 月 4 日起向社会公开征求意见绿色和平欢迎对煤炭产业政策的及时修订, 特别是对煤炭产业的水资源和环境影响加强监管在这方面, 我们注意到 2013 版煤炭产业政策在 2007 年版基础上的大量深入修改, 并支持有关部门对煤炭产业发展环境影响的重视基于此, 绿色和平提出如下建议和文本修改具体意见总体建议 : 一. 开展最严格的煤炭基地水资源管理我国西部煤炭基地发展面临着尖锐的水资源供需矛盾根据绿色和平与中国科学院地理科学研究与资源研究所共同发布的煤电基地开发与水资源研究 ( 以下简称研究 ) 1, 煤炭产业政策中提到 1 绿色和平中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环与地表过程重点实验室, 噬水之煤: 煤电基地开发与水资源研究, 中国环境科学出版社,2012 年 7 月, y/2012/thirsty-coal/ 除书面研究外, 绿色和平在 2011 至 2012 年期间, 对报告中主要区域进行了十余次实地考察

2 2 的 14 个煤炭基地中, 有 7 个面临严峻的水资源供需矛盾具体来说, 到 2015 年, 陕西 ( 黄陇陕北 ) 内蒙古 ( 蒙东神东 ) 山西 ( 晋北晋中晋东 ) 规划煤电基地整个产业链的需水量均将超过现状工业总用水量, 宁夏 ( 宁东 ) 将接近总用水量 ( 见图 1), 煤炭相关产业发展势必要新增水源供给挤占非工业用水才能满足其需求这说明陕西内蒙古山西宁夏三省 ( 自治区 ) 大型煤电基地的规划规模跟现状供水能力存在很大矛盾, 尤其需要评估水资源过度使用造成的环境后果以及煤电基地建设的合理性西部地区的煤炭开发和水资源矛盾已带来不可忽视的环境社会经济影响根据研究统计,2015 年全国大型煤电基地煤炭上下游产业链需水量总计约亿 m³, 相当于黄河正常年份可供分配水量 370 亿 m³ 的四分之一黄河中上游分布五大煤炭基地, 以煤电基地分布的黄河宁蒙段为例,2003 年到 2006 年期间, 该河段出现了 16 次断流预警另外, 黄河流域煤炭基地的废污水大多排入各级黄河支流然后进入黄河黄河中上游五大煤炭基地每年煤田废水排放超过八千万吨黄河流域干支流水污染造成直接经济损失每年在 115 亿 -156 亿元之间 3 这些排放同时也威胁到黄河沿岸大中城市饮用水供水安全, 甚至导致城市供水中断事故, 严重制约着黄河沿岸经济社会的发展 2 煤炭产业政策 ( 修订稿 ) 第二章第十条列出的煤炭基地包括 : 神东陕北黄陇 ( 陇东 ) 宁东晋北晋中晋东冀中鲁西河南两淮蒙东 ( 东北 ) 云贵新疆 3 王志华, 黄河流域水污染防治的管理体制制度和措施,2005

3 我们呼吁政府有关部门建立统筹煤炭发展和水资源利用的政策协调机制国家发改委应该以国务院国发号文件国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见为依据, 在区域环境承载力水资源评价及最新研究的客观核算分析基础上, 本着量水而行以水定产的原则对西部各省份煤炭基地的规划规模合理性做出重新评价 ; 对自然环境无以为继或严重威胁水资源安全的煤电化工规划建设, 建议及时做出修订调整, 以从决策源头保证社会经济和环境的可持续发展同时, 按照实行最严格水资源管理制度考核办法, 考核结果不达标的地区需严格控制煤炭产业发展二. 严格禁止煤炭深加工项目在水资源匮乏地区发展煤炭深加工行业耗水量极大按照十二五各大基地煤化工重大项目情况以及各省市煤炭用水定额值水耗率等指标, 研究对主要煤电基地上下游全产业链耗水量的估算表明,32 个十一五期间在建或投产煤化工重大项目及 15 个十二五新建重大项目的需水量合计约为亿 m3/ 年, 煤化工产业示范项目需水量占总产业需水量的 11.1%( 见表 1) 十二五期间, 尽管国家将严格控制相关煤化工项目建设, 但实际新建上马规模很有可能大大超出以上 15 个示范项目的范围, 煤电基地煤化工用水量也将随之增加此外, 许多煤电基地以煤炭资源和价格低廉的充足电力供应吸引非煤高耗能产业投资, 比如硅铁电解铝水泥钢铁等, 这部分产业的耗水量也并未包括在内因此,

4 一个完整的煤 - 电 - 化工及其他工业基地实际耗水量将会更高有鉴于此, 我们呼吁在水资源匮乏地区严格禁止煤炭深加工项目建设三. 制止煤炭基地布局脆弱生态系统煤电基地开发已经并将进一步加剧对草原森林湿地等珍贵脆弱生态系统造成的破坏性影响我们西北部露天煤矿开采占用大量的耕地林地草地, 造成植被受损, 水土流失, 土地荒漠化加重为支持煤电基地发展建设水利工程, 水库截流切断了下游草原森林湿地等生态系统的生命线, 导致草原退化湿地干涸, 甚至成为沙尘暴源地, 农牧业受到严重影响根据绿色和平的调研, 这样的生态失衡后果已经在内蒙古呼伦贝尔锡林郭勒煤炭产区初见端倪, 我们呼吁对布局与脆弱生态系统及其周边的煤炭基地立即加以制止, 避免这些地区发展成为大规模的环境灾难图注 : 呼伦贝尔草原天坑的地面照片在呼伦贝尔草原矿区内 139 眼井一直在昼夜不停地抽水, 日排水量达 26 万吨全矿疏干排水量居全国煤矿第二 4 4 更多煤炭基地发展带来的环境破坏图片, 请见 : 8/coal-sinkhole/,

5 文本修改具体意见 : 煤炭产业政策修订稿第一章发展目标绿色和平的建议第一条坚持依靠科技进步和体制创新, 推动煤炭生产和利用方式变革, 推进绿色发展循环发展低碳发展, 走资源利用率高安全有保障经济效益好环境污染少的煤炭工业可持续发展道路, 为全面建成小康社会提供能源保障第一条综合考虑资源承受能力以及环境影响, 控制煤炭总产量和总使用量坚持依靠科技进步和体制创新, 推动煤炭生产和利用方式变革, 推进绿色发展循环发展低碳发展, 走资源利用率高安全有保障经济效益好环境污染少的煤炭工业可持续发展道路, 为全面建成小康社会提供能源保障第二章产业布局第十条控制东部地区煤炭开发强度, 稳定中部地区煤炭生产规模, 加强开展西部地区煤炭资源勘查开发建设大型煤炭基地, 提高煤炭的持续稳定供给能力第十四条在水资源有保障煤炭资源富集土地和环境承载能力较强的地区, 有序发展煤炭深加工, 限制在煤炭供给不足和水资源匮乏地区发展煤炭深加工, 禁止在环境容量不足地区发展煤炭深加工第十条控制东部地区煤炭开发强度, 稳定中部地区煤炭生产规模, 适度开展西部地区煤炭资源勘查开发在对各煤电基地水资源生态环境影响进行重新评估的前提下, 建设大型煤炭基地, 提高煤炭的持续稳定供给能力第十四条在水资源有保障煤炭资源富集土地和环境承载能力较强的地区, 有序发展煤炭深加工, 限制在煤炭供给不足地区发展煤炭深加工, 严格禁止在水资源匮乏和环境容量不足地区发展煤炭深加工第四章产业组织建议增加条款 : 第二十四条提升统计部门职能, 加强对煤炭生产消费的统计工作 012/coalwest-mine/

6 第八章高效利用与环境保护第四十二条煤炭资源的开发利用应依法开展环境影响评价编报水土保持方案, 依法建设的环保水保设施与主体工程要严格实行项目建设三同时制度第四十四条建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系严格执行煤矿环境影响评价水土保持土地复垦和排污收费制度第四十二条煤炭资源的开发利用应依法开展环境影响评价全流域内水资源供需评估编报水土保持方案, 依法建设的环保水保设施与主体工程要严格实行项目建设三同时制度建议进一步明确措施 : 第四十四条建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系, 对草原森林湿地等脆弱生态系统实施严格保护, 禁止在这些生态系统及其周边开展煤炭勘探开发严格执行煤矿环境影响评价水土保持土地复垦和排污收费制度按照实行最严格水资源管理制度考核办法, 考核结果不达标的地区需严格控制煤炭产业发展此致敬礼! 邓萍绿色和平气候与能源项目主任转 194 deng.ping@greenpeace.org 二〇一三年二月二十二日

7 附件 : 图 1: 大型煤电基地所在行政区 2015 年需水量与现状工业用水量比较分析图煤电基地 2015 年需水量 ( 亿 m3) 各基地所在行政区工业现状用水量 ( 亿 m3) 表 1: 大型煤电基地上下游产业链需水量表序号基地名称煤炭需水量 ( 亿 m 3 ) 火电需水量 ( 亿 m 3 ) 煤化工需水量 ( 亿 m 3 ) 总需水量 ( 亿 m 3 ) 1 神东蒙东晋北晋中晋东云贵河南鲁西两淮黄陇 ( 华亭 ) 冀中宁东陕北新疆总计

根据国家能源发展十二五规划 ( 征求意见稿 ) 与煤炭工业发展十二五规划, 十二五期间, 中国将在西部大规模开发和建设 16 个大型煤电基地西部煤电基地的发展与当地水资源分布不协调, 大型煤电基地在干旱缺水的西北地区大规模布局已经并将进一步引发严重的水资源危机 2015 年全国大型

根据国家能源发展十二五规划 ( 征求意见稿 ) 与煤炭工业发展十二五规划, 十二五期间, 中国将在西部大规模开发和建设 16 个大型煤电基地西部煤电基地的发展与当地水资源分布不协调, 大型煤电基地在干旱缺水的西北地区大规模布局已经并将进一步引发严重的水资源危机 2015 年全国大型 1 根据国家能源发展十二五规划 ( 征求意见稿 ) 与煤炭工业发展十二五规划, 十二五期间, 中国将在西部大规模开发和建设 16 个大型煤电基地西部煤电基地的发展与当地水资源分布不协调, 大型煤电基地在干旱缺水的西北地区大规模布局已经并将进一步引发严重的水资源危机 2015 年全国大型煤电基地上下游产业链需水量总计约 99.75 亿 m 3, 相当于黄河正常年份可供分配水量的 1/4