外交观察 年秋季号 总第 辑 年美国大选已经拉开帷幕 美国总统大选或国会换届历来被认为与中美关系的动向紧密相关 一个主要的原因是 在大选年 候选人往往倾向于通过对与中国相关问题和美国对华政策上更强硬的表态来吸引更多选民的支持 这从一个侧面说明了美国国内在对华政策上存在较不利的公众舆论和决策氛围 随着

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1 年美国大选与中美关系动向 周琪 齐皓 文 导读 冷战结束后的历次美国总统换届都会对中美关系带来急剧的波动 新总统上任之初往往对中国采取较为强硬的政策 从而给中美关系带来负面影响 奥巴马当选后打破了这一模式 双方的关系有一个良好的开端 但不久中美两国就在一系列问题上发生较大摩擦 且双边关系波动的频繁程度甚至超过了克林顿和小布什政府时期 本文分析了至成文为止 年美国大选的选情 对大选结果做了初步预测 并对民主和共和两党候选人的对华政策进行了分析和对比 作者认为 在这次大选中 无论是共和党候选人当选 还是奥巴马连任 都不会对中美关系的现状带来大的冲击 中美之间由于意识形态 政治制度和战略意图等方面的差异 双方难以建立起战略互信 而且随着中美相对实力的变化 美国对中国战略意图的担忧不断加深 相互间摩擦不断 尽管如此 中美两国领导人都认识到 尤其是在全球化时代 中美之间存在着重要的共同利益 因此需要通过各种对话机制来进行必要的沟通 并进行有效的分歧管理

2 外交观察 年秋季号 总第 辑 年美国大选已经拉开帷幕 美国总统大选或国会换届历来被认为与中美关系的动向紧密相关 一个主要的原因是 在大选年 候选人往往倾向于通过对与中国相关问题和美国对华政策上更强硬的表态来吸引更多选民的支持 这从一个侧面说明了美国国内在对华政策上存在较不利的公众舆论和决策氛围 随着中国综合实力的增长和地区影响力的不断扩大 美国国内对中国的关注度也越来越高 导致大选对中美关系产生的影响 往往是负面影响 也会增大 在奥巴马之前的最近几次总统大选中 新总统的当选都会带来中美关系的剧烈波动 虽然奥巴马总统在执政初期凭借其中国政策团队的精心规划和充分准备 使中美之间延续了小布什政府后期的稳定关系 但好景不长 中美关系从奥巴马当政第一年后期起 经历了比以往两任总统执政期间更频繁的波动 那么 在 年大选中两党的候选人在对华政策上有何主张 大选可能产生怎样的结果 这一结果会对未来中美关系带来什么样的影响 本文将对这些问题进行分析和做出初步预测 一 年大选现状 考察美国总统大选对中美关系的影响 有必要首先对 年美国大选的选情做简要的分析和展望 月 日 前宾夕法尼亚州联邦参议员里克 桑托勒姆 #$%& ' ( 突然宣布退出共和党总统候选人的竞选 使前马萨诸塞州州长米特 罗姆尼 )$ # ( *+ 最终赢得共和党总统提名 在共和党初选结果基本确定之后 奥巴马与罗姆尼之间的较量将正式开始 最终的选举结果 将取决于奥巴马与罗姆尼的选举实力对比及其在随后几个月中的变化

3 预测选举胜率的最主要指标就是民意支持率 从目前的民意支持率来看 奥巴马仍在总体支持率和很多选民群体的支持率中领先于罗姆尼 根据盖洛普 月 日进行的民意调查 如果当日进行大选 注册选民中的 表示将投票给奥巴马 而 的选民表示可能会投票给共和党的候选人罗姆尼 尽管差距不是十分明显 但却是奥巴马自大选开始以来对罗姆尼最大幅度的领先 针对不同党派选民投票倾向的调查显示 奥巴马获得了多数民主党选民的支持 罗姆尼则获得了多数共和党选民的支持 民主党和共和党尚未确定投票倾向的选民比例分别为 和 而中间选民中尚未确定投票倾向的比例为 这一对比说明 能否得到中间独立选民的支持 对竞选结果至关重要 这再次印证了近年来大选中的一般规律 此次民调还显示 奥巴马在 个 摇摆州 大幅度领先于共和党的竞争者罗姆尼 两者的支持率分别是 和 这是奥巴马第一次在这些州取得对罗姆尼的优势地位 与获得更多中间选民支持所产生的效果一样 在 摇摆州 占据优势地位也将增加奥巴马的胜算 奥巴马能够领先的主要原因之一是 的 岁以下女性选民中有更多的人支持奥巴马 罗姆尼在这个群体中仅得到 的支持率 虽然罗姆尼在所有男性选民中获得的支持率高出奥巴马 个百分点 但是奥巴马在所有女性选民中的支持率却高出罗姆尼 个百分点 民主党在女性选民中具有传统优势 在以往的几次总统选举中 民主党总能在女性选民中领先 个百分点 与 年奥巴马在女性选民中领先麦凯恩 个百分点相比 这次民调数据显示 两党女性选民对民主党和共和党支持率的差距有可能进一步扩大 奥巴马的竞选经理吉姆 麦西纳,$()*--$ 认为 罗姆尼承诺取消联邦政府对美国计划生育联合会. */ * 0 /

4 外交观察 年秋季号 总第 辑 1*/* $!(* $% 的财政支持 并承诺将批准法案 允许雇佣者将避孕措施排除在医保计划之外 这些举动将在大选中为他制造严重的困难 罗姆尼采取这些措施可能得到保守派和茶党运动的支持 但这样做的结果是使美国女性无法相信罗姆尼可以代表她们 共和党的战略家和小布什时期的政治顾问泰勒 费根 +. 1 * 也认为 如果共和党在女性选民中的支持率落后于对手 个或 个百分点 那么共和党在男性选民中的传统优势将不足以弥补这一差距 另一个可能影响选情的因素是选民投票的热情 在此次民调中 只有 的登记选民表示他们对参加投票具有很高的热情 而在 年 月 这一比例是 其中 罗姆尼支持者参选热情的下降更为明显 比 月民调时下降了 个百分点 而在这之前的民调中 至少有一半的罗姆尼支持者表示有极大的热情参加投票 大大超出了奥巴马支持者的参选热情度 在奥巴马一方 其支持者的参选热情度高出罗姆尼 个百分点 考虑到奥巴马现在民调中的支持率高出罗姆尼 个百分点 参选热情的差异会进一步扩大罗姆尼与奥巴马之间的得票差距 罗姆尼支持者投票热情的下降并不是一个孤立的现象 这源自共和党注册选民参选热情的降低 民调显示 共和党选民的参选热情度已由 年 月的 下降到最近的 而民主党选民的参选热情则从 下降到 仍高出共和党选民 个百分点 如果这种趋势得不到扭转或者持续恶化 共和党在大选中将处于非常不利的境地 除民调显示罗姆尼仍落后于奥巴马之外 罗姆尼一方还存在一些明显的劣势 第一 从目前的预选情况来看 选民分裂趋势十分明显 即保守势力 温和势力和宗教势力各持一方 尽管普遍认为罗姆尼的摩门教背景不会成为其获得提名和正式竞选的主要障碍 但一旦进入正式的大选角逐 罗姆尼能否争取赢得各方势力的支持

5 仍是一个未知数 第二 在竞选过程中 罗姆尼在外交和内政政策上的激进言辞使许多选民对其心存疑虑 例如 罗姆尼声称如果他当选美国总统的话 上任的第一天他就将给中国贴上 汇率操纵国 的标签 在削减政府开支的问题上 坚决反对增加富人的税收 在伊朗问题上 力主采取强硬政策 甚至不惜再打一场战争 这些言论使很多人担心 他很可能将把美国重新带回小布什时代 第三 在竞选资金方面 罗姆尼与奥巴马相比相形见绌 根据 纽约时报 对总统候选人竞选资金的调查 到 月底 罗姆尼筹集的资金仅为 多万美元 而奥巴马的筹款额已经达到 万美元 相当于罗姆尼竞选资金的近 倍 同 年相比 此次大选中奥巴马获胜的机会大为缩小 最主要原因是 民主党传统票仓在不断缩水 年 坚定支持民主党的州从 个减少至 个 年 月的盖洛普民调显示 年在坚定支持民主党的 个州内 民主党的支持率至少领先共和党 个百分点 但此后这些票仓逐渐流失 在两年内 缩水 幅度超过一半 在民主党票仓流失的州中 个变为倾向于支持民主党的州 民主党的领先优势已下降到不足 个百分点 但仍高于 个百分点 个变为 摇摆州 民主党和共和党的支持率相差不到 个百分点 而新罕布什维尔州则向共和党 倒戈 从支持民主党变为支持共和党 这些情况都说明民主党和奥巴马本人在 年大选中的优势地位近年来不断消失 另外一个影响奥巴马选情的关键因素是最高法院对奥巴马医改法案的态度 医改法案在奥巴马眼中是他执政以来 最令其骄傲的成就 被奥巴马政府称为美国 人人享有医保 目标的重要一步 该法案规定 到 年 所有美国人必须购买医保 否则将会面临罚款 罚款将随个人所得税一同征收 而政府将为低收入人群提供资助 这种 强制参保 条款引发了来自不同阶层民众的

6 外交观察 年秋季号 总第 辑 强烈不满 全美相继有 个州出现了 医改违宪 的诉讼 认为美国宪法并没有赋予政府机构强制民众购买医保的权力 医改法案应被视为违宪 年 月 设在亚特兰大的联邦第十一巡回上诉法院裁定医改法案违宪 成功地将此案提交到了最高法院 谋求推翻奥巴马提出的医改法案 年 月 日 美国最高法院对奥巴马提出的医改法案举行为期 天的聆讯 并将在 月底做出判决 如果最高法院最终判此法案或其中的 强制参保 条款违宪 将对奥巴马竞选连任造成严重的打击 甚至有分析人士认为 其影响将是灾难性的 罗姆尼很有可能利用这一判决向公众表明自己的观点是正确的 即现任总统是一个 不切实际的自由主义者 上面对大选民调数据和影响两党总统候选人竞选的有利和不利因素进行了分析 目前 在金融危机的影响下 美国民众最为关心的仍是经济和就业问题 因此 如果在未来的几个月中 美国经济状况不能得到大幅度改善 就业率不能明显提高 那么奥巴马现有的对罗姆尼不大的优势仍有可能发生逆转 二 两位总统候选人对华政策的比较 在美国和欧洲经济持续萧条情况下 中国经济仍保持了快速增长 在亚洲地区的影响力不断扩大 对此 美国国内的主流观点是 随着经济实力的不断增强 中国必然扩展其在亚太地区的势力范围 而这不可避免地会威胁到美国及其主要盟国在这一地区的利益 此外 美国政府和国会仍然将人民币汇率问题当做中美贸易不平衡的主要原因 认为人民币被低估对美国提高就业和复苏经济十分不利 这些问题在美国的决策圈中引发了普遍关切 事实上 在对华政策的很多方面 民主党和共和党都存在着共识 其差别仅在

7 于政策手段和政策力度的不同 从奥巴马上任后中美关系不断出现波折与校正来看 虽然奥巴马在正式场合不断强调中美关系是 世纪全球最重要的双边关系 而且倾向于建立一种 合作型 的中美关系 但由于国内外各种因素的影响 他的政府很难做到这一点 一方面 奥巴马政府不断表示需要来自中国的合作 在国际上共同应对一些全球性挑战 例如 金融危机的蔓延 欧债危机的恶化 全球变暖和核不扩散等问题 另一方面 美国又认为中国的一些做法伤害了美国的利益 例如 认为人民币汇率被低估导致中美贸易失衡并不断恶化 中国在南海维护领土主权的行为妨碍了美国在这一地区基于国际法的自由航行权 总的来说 奥巴马政府对中国的政策显示出了矛盾性和双重性 一方面 希望中国承担起世界第二经济大国的责任 提供一些全球性公共产品 另一方面 又担心中国影响力的不断扩大会构成对美国在亚太地区主导地位的挑战 这种矛盾心理使得奥巴马政府实际上采取了一种 既引导又平衡 的对华政策 可能成为共和党总统候选人的罗姆尼在对华政策表态中更强调经济政策 他认为奥巴马政府在经济和对华贸易方面政策力度不够 使美国经济受到了损害 罗姆尼批评中国 滥用商业行为 主张美国应在重要的经济争端问题上同中国对抗 并承诺如果他当选总统 将在上任的第一天宣布中国为 汇率操纵国 在 年 月举行的共和党外交政策辩论会上 罗姆尼认为美国可以运用经济杠杆 在对华贸易中寻求制定更加有利于美国的贸易条款 他还在 华盛顿邮报 撰写专栏文章 指责中国窃取其他国家的知识成果 包括专利 设计和实践技能 并以此帮助国内生产者与美国企业竞争 罗姆尼的对华经济政策主张包含了一个基本假定 即在经济和贸易方面挑战中国不会对美国的经济造成严重影响 他在一次电视辩论中提出 中国经济严重依赖于对美国的出口 因此

8 外交观察 年秋季号 总第 辑 中国不会冒与美国发生贸易战的风险 他还对中国的人权问题提出了激烈批评 认为中国 没有给予其公民基本的自由和人权 美国应为中国的持不同政见者群体提供明确的支持 并责备奥巴马政府因担心冒犯中国政府 没有在这方面采取必要的措施 罗姆尼在外交政策和国家战略方面也提出了一些观点 其中包括如何处理与中国的关系 年 月 罗姆尼在南卡罗来纳州的西特多发表外交政策演讲 强调要继续保持美国在全球的主导地位 积极主张建立一个 美国的世纪 而不是等待一个 中国的世纪 的到来 在他看来 这是关乎自由和价值观的两种世界未来的竞争 他将中国视为潜在威胁 认为美国需要采取措施影响和塑造中国 化解来自中国的威胁的最好办法是继续维持美国的军事主导地位 罗姆尼甚至认为 中国的未来极其不确定 它将在一个 自由和繁荣的新时代 和 黑暗的道路 即建立一个独裁国家的联盟 之间做出选择 这些表态与罗姆尼个人的意识形态密切相关 与奥巴马政府对华政策相似 罗姆尼也主张中美 双方应降低发生冲突的可能性 并鼓励中国继续与美国进行合作 促进东亚地区的经济发展和自由民主趋势 他赞同加强在亚太地区的军事部署 深化与亚太地区盟国以及印度和越南的军事合作关系 以抗衡中国不断增长的实力和影响力 罗姆尼认为 加强美国的军事主导地位应采取一些具体措施 例如 增加美国的舰船数量 加强海军在西太平洋的活动和国家导弹防御系统的建设 他还明确要求 美国的核心国防开支必须保持在 的 以上 并解释说 这样做的目的不是建立一个反对中国的联盟 而是为了加强美国在地区安全中的作用 以阻止中国通过强制方式扩展地区影响力 罗姆尼强调 中国在很多方面已明显地表现出试图成为一个军事和经济上的超级大国 其军事和经济实力的增长使得美国必须采取反制

9 措施 美国应当加强其军事实力 阻止中国超越美国获得地区主导权 罗姆尼的对华政策的表态主要集中在经济 人权和安全政策等方面 他批评奥巴马政府在汇率 贸易和人权等方面的对华政策力度不够 主张采取更加强硬的措施 而在国家战略和安全政策方面 罗姆尼的政策主张与奥巴马政府的现行对华政策差别不大 这不仅是因为罗姆尼在这方面尚缺少经验 还因为奥巴马的亚洲和中国政策得到了许多共和党人的支持 甚至像罗伯特 卡根 # * 这样的新保守主义者也赞同奥巴马政府的亚洲政策 罗姆尼感到如果在这方面提出过多异议 将不利于在大选中争取选票 但是据分析 随着大选的即将展开 关于美国未来的辩论必然会包括中国的崛起将如何影响美国这样的重要话题 中美关系是美国全球战略不可忽视的一部分 罗姆尼必须在外交政策方面做出明确表态 包括如何在中美伙伴关系 美国军事主导地位和民主自由价值观等问题上做出平衡 三 中美关系发展的主要障碍 上文已经指出 在奥巴马当政后的短短三年中 中美关系经历了多次明显的起伏 这种不稳定性说明在中美关系发展过程中 存在着一些难以根本解决的问题 包括经贸问题 台湾问题 人权问题 以及新近变得日益突出的中国南海问题 这些问题的存在会不断给中美关系带来负面影响 不可避免地在中美之间造成摩擦和冲突 下面仅就其中三个突出问题进行简要分析 一 美国 重返亚洲 与中国南海争端 奥巴马就任美国总统以来 美国政府开始强调亚洲地区在美国

10 外交观察 年秋季号 总第 辑 全球战略中的重要地位 在各种场合表示希望加强与其亚洲盟国的关系 并发展与其他亚洲国家的友好关系 年 月 美国国务卿希拉里代表美国政府与东盟国家外长签署了加入 东南亚友好合作条约 的文件 年 月 奥巴马在访问日本时发表演说 自称是 美国首位太平洋总统 主张美国将更多地参与亚洲事务 还宣布美国将参与 跨太平洋战略经济伙伴关系协定 年 月 日 奥巴马政府的东亚和太平洋事务助理国务卿柯特 ) 坎贝尔 ) (2 *. 在参议院外交关系委员会的东亚和太平洋事务小组委员会上表示 在亚太世纪到来之际 在新的国际环境下 美国必须加强和加深它在这一地区的战略参与和领导作用 年 月 希拉里在檀香山发表外交政策讲话 第一次引人注目地提出美国要 重返亚洲 从这些美国重要官员的言辞中可以看出 美国在战略上对亚太地区有了更大的重视 在小布什时期 当美国把全球 反恐 战争作为首要战略任务时 它把全球战略的重点放在了中东地区 亚洲事务没有得到足够的重视 为此 美国政府受到了来自美国国内及其亚洲盟国的一些批评 例如 年 布什第一任期时的副国务卿理查德 阿米蒂奇 #$%0 /! ($ * 在接受澳大利亚媒体采访时 就曾严厉批评由于小布什政府对亚洲的忽视 使得中国在这一地区的领导作用不断上升 他认为 美国的忽视主要体现在小布什等美国领导人的行为上 年 月 小布什缩短了参加亚太领导人峰会的时间 回国听取美国军方关于伊拉克问题的报告 康多莉扎 赖斯 /.**33 #$%* 在担任国务卿期间 尽管国务院负责东南亚事务的官员竭力向她说明参加会议的重要性 但她还是在总共三次美国与东盟国家领导人的会议中缺席了两次 虽然奥巴马政府在上任后不久就开始强调亚洲在美国全球战略

11 中的重要性 并有意加强美国对亚太地区事务的参与和领导作用 但在奥巴马当政初期 作为美国全球战略重点的反恐战争仍在继续 美国仍面临着如何尽快从伊拉克和阿富汗战争的泥潭中脱身的问题 奥巴马一上任就于 年 月宣布 将在 月底之前从伊拉克撤出美国的作战部队 其余留下执行帮助训练伊拉克军队任务的 万名海军陆战队士兵 将在 年底撤出 然而 在阿富汗局势恶化之后 年 月 奥巴马又不得不向阿富汗增派了 万人的作战部队 其任务是在未来两年内通过 更快地把阿富汗军队和警察力量分别扩大到 人和 人 来提高阿富汗政府维持国内秩序的能力 年 月 日 奥巴马开始了历时 天的对阿富汗战略的重新评估 月 日 奥巴马在西点军校发表了关于美国对阿富汗 巴基斯坦战略的重要演讲 目标是 追求能够粉碎塔利班势头和提高阿富汗自身能力的军事战略 为了实现这一目标 美国在 年上半年进一步在阿富汗部署 人的军队 旨在平定反叛和保护人口稠密区 北约也从 年 月起对阿富汗增兵 人 到 年 月 美国总统奥巴马宣布了美国从阿富汗撤军的计划 将在 年底撤出 人 并在 年底结束美军在阿富汗的全部作战任务 年 月 他正式宣布伊拉克战争结束 随着伊拉克战争结束 美军从阿富汗撤军 美国得以逐渐从中东地区抽身 开始认真执行向亚太地区的战略转移 实际上 年 月 美国国家安全战略 报告的出台与希拉里国务卿 年 月和 月的两次夏威夷讲话都表明 美国对亚太地区的战略调整已经基本成形 其战略是 维持并加强美国在亚洲的战略存在和经济优势 特别是巩固和全面加强与亚洲国家的盟友关系 包括同日本 韩国 澳大利亚 新西兰和东盟的关系 同时 在这些地区创造一些新的多边机制或双边机制 如美印之间在各个领域里的

12 外交观察 年秋季号 总第 辑 合作 重新赋予亚太经济合作组织! 4 新的生命力 加强美国对东亚峰会 湄公河下游计划和太平洋岛国论坛等一系列活动的参与 以维持和提升美国在亚太地区的领导地位 在美国进行战略调整的过程中 东亚地区发生的一些事件为美国大张旗鼓地 重返 亚洲提供了契机 借由 年 月的韩国天安舰事件 美国和韩国在 年 月和 月分别在中国的东海和黄海举行了两次联合军事演习 年 月 日 东盟地区论坛外长会议在越南的河内举行 美国国务卿希拉里在会上谈到美国在南海岛屿争端中仍保持 中立 地位 但是维护南海国际航道的 航行自由 关系到美国的利益 在南海争端问题上应遵从国际法 这一表态标志着中美在中国南海问题上争论的开始 自此中国南海问题开始成为中美之间争论的主要问题之一 接着 从 年开始 美国不断加强在亚太地区的军事部署 巩固与日本 韩国和澳大利亚的同盟关系 年 月 美国和澳大利亚海军以及日本的海上自卫队在濒临南海的文莱近海举行联合军演 这是美日澳三国首次在中国南海附近举行军演 年 月 奥巴马在访问澳大利亚时宣布 美国将在澳大利亚达尔文港驻军 人 在对澳大利亚议会的演讲中 奥巴马表示 他的目标是 美国在塑造亚太地区及其未来方面发挥更大的 长期的作用 按照美国总统国家安全顾问汤姆 多尼隆 ( $. 的说法 美国的最终目标是通过影响亚太地区的规范和规则促进美国在这一地区的利益 确保 国际法和国际规范得到遵守 商业和航海自由得到保障 新兴大国与其紧邻建立相互信任 用和平的手段解决争端 这些目标明显都是针对中国的 年 奥巴马在五角大楼宣布美国新的国防战略报告 奥巴马表示 美军在经历了 十年反恐战争 之后正处于一个过渡期 虽然美军将继续为

13 维护全球安全作贡献 但有必要对其全球关注点进行 再平衡 把重心转向亚太地区 根据 纽约时报 的评论 这是美国第一次对加强亚太地区的军事部署做出明确表态 在亚太地区 除与东盟国家加强联系外 美国正在积极参与 跨太平洋战略经济伙伴关系协定 的谈判 试图与亚洲国家建立一个新的多边地区经济合作机制 但是美国为该协定成员国设定了一些与贸易无关的限制性条款 如劳工标准 限制资本账户的使用等 意味着有意把中国排除在外 该协定被认为是对中国在一些地区问题上更加具有 进攻性 做出的政治回应 美国还试图加强与印度的军事联系 美国国防部于 年 月 日向美国国会提交了一份 美国 印度安全合作报告 5'67 /$ '*% $ + 2* $ #*2 认为美印安全合作关系正变得更加 牢固 美国国防部主管南亚及东南亚事务的副助理部长罗伯特 薛尔 # * '%0* 表示 美国国防部已出台了加强美印双边安全合作的五年规划 并已确定将在四个主要的领域提升和拓展与印度的关系 即联合军事演习 军事贸易和支持印度军队的现代化 人道主义援助和救灾 以及与其他亚洲伙伴国家的合作 对于缅甸 美国则努力与其恢复外交关系 以鼓励缅甸政府放松对国内的政治控制 使其向民主选举转变 此外 美国更加关注中国周边地区的战略均衡与安全 尤其是 年 月 日东盟地区论坛外长会议以后 开始对中国南海领土争端频频表态 表现为从传统的 中立主义 向 干涉主义 转变 美国高官频频访问亚洲国家 通过一些行动支持菲律宾和越南对南中国海地区的领土诉求 年 月 美国与越南在中国南海进行首次海军联合军事演习 美国海军出动了 华盛顿 号核动力航母 这是美越自 年恢复外交关系以来的首次联合军演 年 月 美国与菲律宾 马来西亚 印度尼西亚和文莱

14 外交观察 年秋季号 总第 辑 海军在马六甲海峡和菲律宾苏禄海域举行东南亚合作训练演练 目的是增强相互协作 提高对抗海上威胁的能力 关于中国南海对美国 重返亚洲 战略的重要性 美国智库 新美国安全中心 在 年 月 日发表了一份战略报告很值得关注 该报告认为 中国南海系太平洋和印度洋之间的 咽喉 是全球化和地缘政治的 冲突点 美国能否在 世纪领导亚太 决定性因素要看具有头等战略重要性的南海 在美国的战略重心向亚太地区转移和美国参与南海争端的问题上 中美双方的看法和表态有很大差异 美国方面表示美国从自身战略出发 需要维护亚太地区的战略稳定和地区安全 现在所采取的政策不是直接针对中国 而是旨在与地区大国加强合作 解决地区争端 维护地区的和平与稳定 而在中国看来 美国的做法严重干涉了中国主权 其主要目标在于遏制中国 美国是借南海领土争端鼓动中国周边国家与美国合作 共同平衡中国影响力的扩展 中国官方也做出了明确表态 年 月 在首次中美亚太事务磋商会召开之前 中国外交部副部长崔天凯表示 美国在亚太地区没有领土诉求 因此最好将领土争端交给当事国自行解决 美国不要引火上身 如果美国希望发挥作用 可以敦促提出领土诉求的国家采取克制态度 并采取更加负责任的行为 年 月 外交部发言人姜瑜表示 中国一贯主张南海问题应由当事国通过友好协商以和平方式解决 坚决反对与南海问题无关的国家插手南海争议 反对将南海问题国际化 多边化 扩大化 二 人民币汇率问题与中美贸易摩擦在金融危机影响下 美国经济受到严重打击 中美贸易失衡进一步加剧 在这种背景下 人民币汇率成为中美经贸摩擦的中心问题 自奥巴马政府上任以来 汇率问题基本主导了所有中美在经贸

15 方面的高层对话 年 中国政府启动了人民币汇率制度改革 到 年为止 人民币对美元的汇率提高了 但美国政府认为 考虑到中国的经济发展水平 人民币币值仍然被低估了 而人民币币值被低估被美国看成其对华贸易赤字不断扩大的主要根源 年金融危机爆发之后 美国财政部认为人民币的显著升值可以帮助美国提高就业率 并促进美国商品在全球的竞争力 年 月 中国人民银行宣布重新启动 年以来的汇率形成机制改革 但 年 月在韩国首尔举行的 国集团领导人会议上 美国总统奥巴马仍宣称人民币价值被低估 并敦促中国逐步转向以市场需求为基础决定货币价值 以使所有国家都可以从对外贸易中获益 年 美国众议院以 8 票通过了针对中国的 货币改革促进公平贸易法案! 允许美国商务部将 低估货币价值 视为非法的出口补贴行为 年 月 美国参议院又以 8 票通过了 年货币汇率监督改革法案 "# $!%&'$!! 该法案要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币 以及为本国出口提供补贴的行为 对 汇率被低估 的主要贸易伙伴征收惩罚性关税 在国会的压力下 年 月底 奥巴马总统在其第三个国情咨文中宣布政府将成立一个贸易执法部门 调查中国方面的不公平贸易行为 在这个国情咨文中 奥巴马的对华立场与前两个国情咨文相比变得更加强硬 此外 在达沃斯世界经济论坛上 美国财政部长蒂莫西 盖特纳 $( 0+*$ 0 * 公开指责中国政府资助国有企业 操纵人民币汇率 损害了贸易伙伴的利益 并扰乱了世界贸易秩序 年 月中国加入世界贸易组织以来 中美贸易额迅速扩大 根据美国的统计数字 截至 年 中国已是美国的第二大

16 外交观察 年秋季号 总第 辑 贸易伙伴和第三大出口市场 双边货物贸易额达到了 亿美元 其中美国从中国的进口额为 亿美元 对中国出口额为 亿美元 这使得美国的对华贸易赤字达到 亿美元 占美国全部贸易赤字的 在服务贸易方面 年 美国对中国的贸易保持顺差 对中国出口为 亿美元 进口为 亿美元 针对贸易不平衡问题 中美分析人士持完全不同的看法 美国方面认为是中国的不公平贸易行为和低估货币价值导致美国对华贸易赤字逐年加大 对美国经济造成了损害 而中国方面认为 美国对华高技术产品的出口管制是造成中美贸易不平衡的主要原因 并且认为对美出口的增长表明了其他国家对华出口的增加 因为很多标有 中国制造 的商品都包含其他国家生产的零部件 面对美国方面对人民币升值的压力 中国官员和学者否认中国在汇率方面的政策是造成美国贸易赤字的主要原因 认为美国不断敦促人民币升值是将中国当成全球和美国经济不景气的替罪羊 而当前的金融危机和经济状况恶化是美国和很多欧洲国家不当的经济和福利政策造成的 事实上 很多美国学者也认为 人民币与美元的固定汇率并不是造成美国对华贸易逆差的主要原因 人民币升值并不能有效地减少美国对华贸易逆差 例如 约翰 霍普金斯大学高级国际关系研究院教授 前世界银行驻中国代表彼得 鲍泰利 * * 9 *.$* 在 纽约时报 撰文指出 人民币重估对美国减少对华贸易逆差的作用不大 著名的经济学家 诺贝尔经济学奖得主罗伯特! 蒙代尔 # *!) /*. 认为 在当前的情况下 人民币不应当大幅度升值 因为这将对中国经济造成伤害 另一位诺贝尔经济学奖获得者 哈佛大学经济学教授约瑟夫 斯蒂格利茨, -*20 ' $.$ 3 则认为 美国压迫人民币升值是贸易保护主义的表现 而且人民币快速升值会动摇全球经济复苏的基础 由此可见 在人民币汇率是否直接导致美国对华贸易逆差 人民币

17 应在多大程度上升值的问题上 经济学家们并没有一致的看法 从美国对人民币汇率施压的过程来看 美国在人民币汇率问题上的态度 更多的是源于其国内政治的需要 国会和各种利益集团是美国对人民币汇率施压的主要推动力 受经济危机的影响 年 美国经济和失业状况长期没有得到改善 创造就业机会 降低失业率成为美国社会最大的关注 在这种情况下 人民币被当成了替罪羊 人民币币值被低估造成中美不公平贸易 导致美国工作机会流失到中国 影响了美国就业和经济复苏 这样的论调在美国国内不绝于耳 国会众议员为此受到了来自选民和利益集团的巨大压力 因此 更多的众议员选择了支持向人民币施加压力的法案 从赞成 货币改革促进公平贸易法案 的议员数量的增长上可出这一趋势 年当该法案被提出时 只得到 名议员的支持 而接近 年中期选举时 它在国会中得到的支持数高达 票 国会和公众对奥巴马政府人民币汇率政策的不满也是罗姆尼选择在这一议题上攻击奥巴马政策的重要原因 这也说明 无论谁当选下一届总统 中美在人民币汇率和贸易问题上的摩擦仍将会持续下去 三 对台军售奥巴马在其执政的前三年向台湾地区出售了总额近 亿美元的先进武器 数额之高在美国历届总统执政的前三年实属罕见 美国国务院与国会之间结束了长达两年的有关是否应当对台军售的争论 美国国会议员以售台武器有助于增加就业为由敦促对台军售 对奥巴马政府进行了多轮游说和施压 奥巴马总统对台出售武器不仅是由于存在着国会的压力 也是为了自己的竞选连任 美国经济状况长期没有得到改善 增加就业机会 减少失业人口成为公众非常敏感的问题 军火商洛克希德 马丁公司专门委托一家分析公司制定了一份报告 该报告认为向台

18 外交观察 年秋季号 总第 辑 湾出售 16 战机可以获利 亿美元 相当于解决 万人一年的就业机会 此刻美国失业率能否降低 个百分点 直接关系到总统大选的选情 这也是推动奥巴马新一轮对台出售武器的直接原因 尽管如此 奥巴马政府还是没有出售 16 值得注意的是 在此之前 在小布什政府时期 美国曾多次拒绝台湾的军购要求 年 台湾驻美代表处 曾三度向美在台协会提出军购意向书 要求美方提供 16 战机报价与供应能力 但均遭到美国的拒绝 除了 16 之外 美方还曾拒绝了台湾购买!: 9 垂直起降战机 宙斯盾驱逐舰 联合直接攻击炸弹 和!)6 高速反辐射导弹的要求 美国有选择性地进行对台军售 一方面是顾及 与台湾关系法 规定的只能 向台湾提供防御性武器 的限制 更重要的是 美国需要权衡中国大陆的反应 中国现在是美国最大的债权国 更在全球范围内与美国有众多的 重大的共同利益 奥巴马也要考虑中美关系的持久性和可持续发展 中国大陆一再警告美国 如果美国向台湾出售 16 战机 就是踩了中美关系的红线 两国关系会出现 世纪以来的最大倒退 在此顾虑下 美国在销售武器的时机把握 方案的选择上都颇费心机 例如 把时间选在了美国副总统拜登刚结束访华 亚太经合组织领导人会议尚未召开的 中美外交日程空档期 在方案上则没有满足台湾对 16 的求购 而是选择了对原有机型进行升级 不过 从目前可获得的信息来看 仍然不能排除美国在未来对台出售 16 的可能性 在台海问题上 从表面上看中美之间的目标相似 双方都同意应和平解决台湾问题 美国政府官员和学者在私下里也一再表示 美国不会阻挠两岸的统一 只要统一不是中国大陆用武力所强加的 但是 美国的做法却让中国人难以不怀疑其真实动机 美国的逻辑是 要使台海局势保持稳定 并使两岸问题最终以和平方式得

19 到解决 必须维持两岸军事实力的平衡 美国对台销售武器正是为了维持这一平衡 而且根据美国的 与台湾关系法 美国也有义务为台湾提供防御武器和服务 以确保台湾有足够的自卫能力 对台出售武器是应台湾现任领导人马英九的要求 而与民进党的领导人相比 国民党的马英九是美国和中国大陆都更欢迎的台湾掌权者 此外 对台湾安全的承诺有助于增强美国在地区盟国中的战略可信度 尤其是对日本和韩国而言 中国学者的观点是 在两岸关系不断改善和加强的情况下 美国继续对台军售的行为是导致中国对美缺乏互信的最重要原因之一 中国国内普遍认为 继续向台湾出售武器是出于对华遏制的需要 并怀疑华盛顿会继续在这个问题上忽视中国人的利益和感情 还有观点认为 随着中国实力的增长 美国在很多方面需要中国的帮助 如在伊核和朝核问题上 因此美国应当在对台军售问题上做出妥协 中国官方则明确指出 美国对台军售使得倡导 台湾独立 的 分离主义 势力更加肆无忌惮 这会直接造成台海局势的不稳定 根据以上分析 造成中美在台湾问题上发生摩擦的原因既有双方战略和利益上的矛盾 也有双方对台海局势 各自战略意图以及促进台海稳定的手段等问题的认识差异 这些分歧导致双方在这一问题上的冲突很难避免 不过 值得一提的是 年春季 在华盛顿的知识界中第一次出现了关于美国对台湾政策的公开辩论 主题是 美国是否应抛弃台湾 这场辩论是由一篇发表在 外交 杂志上的文章引起的 文章建议美国政府收回对台湾的军事承诺 理由是 台湾问题是可能在中美之间引起战争的唯一问题 而这场战争甚至可能很快演变成核战争 而且 正是台湾问题阻碍了中美关系的改善 造成了中美相互猜疑和不信任 尽管公开建议美国政府应改变对台军售政策的人在这场辩论中明显占了少数 但

20 外交观察 年秋季号 总第 辑 这毕竟是自 二战 结束以来美国国内在台湾问题上第一次出现的公开辩论 它的出现至少说明了随着中国经济的发展和中国在国际事务中重要性的提高 在台湾问题上美国国内舆论也正在发生潜移默化的变化 影响中美关系稳定发展的因素很多 除以上因素外 还有人权问题等 从老布什时代开始 美国历任总统都在其任期内会见达赖 冷战结束以后 美国每年都要发布 中国人权状况报告 对中国的人权状况说三道四 这已经成为美国对华政策的固定模式 不会因总统的更迭而发生变化 不过一般而言 在民主党政府下 美国对中国的人权政策比在共和党政府下更严厉 以上重点分析的三个问题 美国 重返亚洲 与中国南海争端 人民币汇率问题与中美贸易摩擦 以及对台军售 已成为近年来影响中美关系最突出的因素 也是中美之间难以克服的存在利益冲突的问题 其严重程度会随着美国总体战略的演变而发生变化 例如 美国前所未有地重视中国南海问题 并适时提出 重返亚洲 的口号 与奥巴马政府在结束十年反恐战争之后的战略调整密切相关 随着美国 重返亚洲 和中国在亚洲地区影响力的不断扩大 中美在这一地区外交碰撞的可能性会加大 四 奥巴马政府的对华政策仍可能延续 通过以上分析可以看出 上述问题都是由于中美之间存在的一些基本矛盾 即两国之间根本的意识形态 价值观念 政治制度 国家利益和战略意图等差异造成的 因此难以得到根本性解决 而且会长时间存在下去 这些矛盾都不是一个经济实力占全球第二位的国家对一个经济实力占全球第一位的国家构成挑战可完全解释得了

21 的 此外 随着中美实力对比的变化 美国对一个逐渐强大起来的中国可能对其造成威胁的担忧还会加深 这些矛盾和担忧的存在使中美建立战略互信异常困难 因此可以预料 当前中美关系的模式在近期内不会发生大的变化 然而 有两个因素可能减缓中美之间的摩擦 一个因素是对共同利益的认识 在当今的全球化时代 中美两国之间仍存在着很多共同利益 尤其体现在非传统安全问题上 包括恐怖主义 环境问题 气候变化 毒品走私 经济发展 以及核扩散等 中美双方都认识到了在这些方面存在着共同利益 认为只有中美合作才能够更好地应对这些问题 例如 在 年 月中国国家副主席习近平访问美国期间 他和美国副总统拜登的讲话表明 中美双方的共同利益是中美关系发展的基础 习副主席表示 中美建立合作伙伴关系的基础是共同利益 他相信 只要中美双方始终抓住共同利益这一主线 就一定能走出一条大国之间和谐相处 良性互动 合作共赢的新型合作伙伴关系道路 而 尊重彼此核心利益与重大关切 不相互制造麻烦 不逾越对方底线 是建设合作伙伴关系的根本保证 美国副总统拜登则承认 中美之间并不总是心意相通 并不总是以相同的角度看待事物 但双方在政治经济上有共同的利益和关切 因此需要携手并进 也正是由于有了对共同利益的认识 中美两国都有努力建立互信和相互合作的意愿 也愿意把任何分歧都摆到桌面上来谈 另一因素是 在当前难以建立战略互信的情况下 双方仍能通过外交手段来有效管理分歧 中美战略与经济对话就是这样一个分歧管理机制的重要组成部分 它几乎涵盖了经济 政治 安全和文化各个领域 通过这一分歧管理机制 中美之间确实可以避免 至少是可以减少一些摩擦或冲突 例如 在人民币汇率问题上 中美双方的有效沟通可以起到交换信息和了解对方意图的

22 外交观察 年秋季号 总第 辑 作用 双方都可以根据自身需要向对方提出政策建议 并在一定范围内做出妥协 防止贸易摩擦和汇率问题愈演愈烈 正是有了有效的沟通 美国财政部在 年和 年两次抵制住了国会的压力 没有将中国列为 汇率操纵国 从而成功地避免了中美陷入贸易战 此外 随着中国军事实力的不断加强 美国迫切想要加强同中国的军事交流 这样 年 月 在中美第三次战略与经济框架下的战略对话中 双方签署了 中美关于促进经济强劲 可持续 平衡增长和经济合作的全面框架 在这轮对话中 中美的军方代表第一次参与进来 双方同意建立一个亚太事务协商机制 并同意在下一轮对话开始之前举行一次安全对话和防扩散对话 举行中美第八次反恐磋商 举行关于海洋法和极地问题的磋商 并继续进行海上安全方面的合作 年 月 中美军方按计划举行了中美战略安全对话 这里举出的只是中美之间在不同层次上和不同领域中对话的一部分 美国国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿柯特 ) 坎贝尔表示 双方高级别军事官员展开战略与安全对话 可以避免两国军队在互动中的 误解和错误估算 前白宫国家安全委员会亚洲事务主任杰夫里 贝德,* *+ 9 /* 也评论道 安全领域里的美中对话甚至远远落后于美国与苏联对话的水平 但 如果双方能够至少在某些问题上进行严肃的讨论 这将是通向长期性 缓解紧张与冲突管理 的至关重要的第一步 从以上分析可以推论 从大的方面估计 无论哪位总统候选人在 年的美国大选中胜出 都有可能延续现存的奥巴马政府的对华政策 中美关系可能继续呈现出整体上摩擦不断 但仍能通过对话和分歧管理机制将矛盾和冲突限制在可控制范围内的特征 假如罗姆尼当选 其对华政策更可能沿袭奥巴马上任之后

23 的模式 不会带来中美关系的剧烈起伏 因为经过冷战后的五届三任总统 无论是美国的共和党还是民主党 都已经充分认识到中美关系的实质和重要意义 无需再经过对华政策的重新摸索 但在具体政策上也许会有程度上的变化 如在人民币汇率问题上 周琪 中国社会科学院美国研究所研究员 美国政治研究室主任 齐皓 博士 中国社会科学院美国研究所助理研究员 定稿日期 年 月 日

汪 波 伊拉克战后重建在美军撤离后 将进入伊拉克人自己管理的 后重建 时期 在后重建时期的政治转型中 伊拉克国内政治发展面临着中央集权主义势力与地方自治势力之间的严重分歧 对于建立在阿拉伯民族主义基础上的中央集权主义势力来说 其政治目标是要建立一个统一而强大的阿拉伯国家 因此必须削减库尔德人在美国主导的战后重建时期获得的过多的自治权利 修改宪法的联邦主义性质 强化中央政府对国家的全面控制 而库尔德人所代表的地方自治势力则坚持维护已经获得的高度自治

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