陕西省属高校信息公开测评调研报告

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效侃叶
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1 项目来源 : 中国高等教育学会高等教育科学研究十三五规划课题项目名称 : 西部地方高校信息公开监测分析与研究项目编号 :16ZD007 陕西省属高校信息公开测评报告陕西省高等教育学会西北大学高等教育研究中心陕西省属高校信息公开测评课题组二〇一六年十月

3 目录一测评概述... 1 ( 一 ) 测评对象...1 ( 二 ) 测评方法...2 ( 三 ) 测评过程...3 二陕西省属本科高校信息公开总体特征...4 ( 一 ) 陕西高校信息公开总体上呈现出逐年向好的发展态势...4 ( 二 ) 公办院校信息公开发展水平高于民办院校和独立学院...6 ( 三 ) 综合类财经类和师范类高校信息公开程度相对较高...8 ( 四 ) 公办高校信息公开网站建设情况好于民办高校和独立学院...8 三陕西省属本科高校信息公开内容分析 ( 一 ) 高校基本信息公开情况...10 ( 二 ) 招生考试信息公开情况...11 ( 三 ) 财务资产及收费信息公开情况...12 ( 四 ) 人事师资信息公开情况...13 ( 五 ) 教学质量信息公开情况...14 ( 六 ) 学生管理信息公开情况...15 ( 七 ) 学风建设信息公开情况...16 ( 八 ) 学位学科信息公开情况...16 ( 九 ) 对外交流与合作信息公开情况...17 ( 十 ) 其他信息公开情况...17 四陕西省属高校信息公开工作的主要成效 ( 一 ) 信息公开工作受到重视, 信息公开工作地位提升...19 ( 二 ) 信息公开组织不断健全, 工作体制机制正在完善...19 ( 三 ) 信息公开平台更加宽广, 方式方法更加灵活多样...19

4 五陕西省省属高校信息公开存在的问题 ( 一 ) 高校信息公开整体水平有待提高...20 ( 二 ) 民办高校信息公开推进相对迟缓...20 ( 三 ) 某些关键领域信息公开内容十分有限...21 ( 四 ) 民办高校对信息公开专网建设重视不够...21 ( 五 ) 高校信息公开制度保障和监督机制乏力...21 六提高陕西高校信息公开化水平的对策建议 ( 一 ) 加强教育行政部门对高校信息公开的宏观管理...22 ( 二 ) 推动陕西高校自身对信息公开工作的贯彻落实...24 附件 1: 高校信息公开事项测评指标体系...27 附件 2: 陕西省属高校公开事项测评得分汇总表...33

5 一测评概述 ( 一 ) 测评对象按照中国高教学会要求的测评范围, 我们本次选取了陕西省省属本科院校共 48 所为测评对象这 48 所省属本科院校包括 36 所省属本科普通高等学校 ( 其中公办 27 所, 民办 9 所 ) 和 12 所省属独立学院, 在办学层次上涵盖了高水平大学普通大学, 在办学类型上涉及到民办和公办两种类型本次测评的院校名单如表 1 所示 : 表 1 陕西省属本科高校名单省属公办 (27 所 ) 序号学校主管部门所在地办学层次 1 西北大学陕西省人民政府西安市本科 2 西安理工大学陕西省人民政府西安市本科 3 西安建筑科技大学陕西省人民政府西安市本科 4 陕西科技大学陕西省人民政府西安市本科 5 西安科技大学陕西省人民政府西安市本科 6 西安石油大学陕西省人民政府西安市本科 7 延安大学陕西省人民政府延安市本科 8 西安工业大学陕西省人民政府西安市本科 9 西安工程大学陕西省人民政府西安市本科 10 西安外国语大学陕西省人民政府西安市本科 11 西北政法大学陕西省人民政府西安市本科 12 西安邮电大学陕西省人民政府西安市本科 13 陕西中医药大学陕西省人民政府咸阳市本科 14 陕西理工大学陕西省人民政府汉中市本科 15 西安财经学院陕西省人民政府西安市本科 16 西安音乐学院陕西省人民政府西安市本科 17 西安美术学院陕西省人民政府西安市本科 18 西安体育学院陕西省体育局西安市本科 19 西安医学院陕西省人民政府西安市本科 20 宝鸡文理学院陕西省人民政府宝鸡市本科 21 咸阳师范学院陕西省人民政府咸阳市本科 1

6 22 渭南师范学院陕西省人民政府渭南市本科 23 榆林学院陕西省人民政府榆林市本科 24 安康学院陕西省人民政府安康市本科 25 商洛学院陕西省人民政府商洛市本科 26 西安航空学院陕西省人民政府西安市本科 27 陕西学前师范学院陕西省人民政府西安市本科省属民办 (27 所 ) 序号学校主管部门所在地办学层次 28 西安培华学院陕西省教育厅西安市本科 29 西安翻译学院陕西省教育厅西安市本科 30 西安外事学院陕西省教育厅西安市本科 31 西安欧亚学院陕西省教育厅西安市本科 32 西京学院陕西省教育厅西安市本科 33 西安思源学院陕西省教育厅西安市本科 34 陕西国际商贸学院陕西省教育厅咸阳市本科 35 陕西服装工程学院陕西省教育厅咸阳市本科 36 西安交通工程学院陕西省教育厅西安市本科独立学院 (12 所 ) 序号学校主管部门所在地办学层次 37 西安交通大学城市学院陕西省教育厅西安市本科 38 西安电子科技大学长安学院陕西省教育厅西安市本科 39 西北大学现代学院陕西省教育厅西安市本科 40 西安建筑科技大学华清学院陕西省教育厅西安市本科 41 陕西科技大学镐京学院陕西省教育厅咸阳市本科 42 延安大学西安创新学院陕西省教育厅西安市本科 43 西安工业大学北方信息工程学院陕西省教育厅西安市本科 44 西安财经学院行知学院陕西省教育厅西安市本科 45 西北工业大学明德学院陕西省教育厅西安市本科 46 西安科技大学高新学院陕西省教育厅西安市本科 47 长安大学兴华学院陕西省教育厅西安市本科 48 西安理工大学高科学院陕西省教育厅西安市本科 ( 二 ) 测评方法此次高校信息公开测评采取背对背网络测评的方式即测评过程未通知高校, 也不对外公布测评时间由一名项目负责人把握全局, 与其他检测员沟通协商, 及时处理测评过程中出现的各种问题, 每名检测员负责所高校进行全程测评在测评过程中, 所有检测人员均严格依据统一的监测标准, 对各自负责的被监测高校进行详细记 2

7 录, 所有的测评结果和数据统计都在 48 小时内完成初次测评完成以后, 进行了交叉测评和最终复评, 以避免由于监测员个人原因造成的测评误差采取网络测评的方法, 通过浏览被测评高校的官方网站, 利用搜索引擎检索测评指标的相关内容, 按照教育部高等学校信息公开事项清单和中国高等教育学会制定的高校信息公开事项测评指标体系中统一的测评标准进行打分并记录相关内容本次测评的数据收集时间段为 2016 年 10 月 1 日年 10 月 8 日 ( 三 ) 测评过程本次测评分为两个阶段, 具体过程如下 : 1. 数据获取与处理 (1) 获取测评信息根据陕西省教育厅官网上公布的最新省属本科高校名单, 从各类搜索引擎进入学校官网主页, 查找信息公开专栏 ( 官网主页或高校相关职能部门网站二级链接 ); 如果该校没有信息公开专栏, 则从该校官网上的校务公开政务公开财务信息公开公共信息查询或者信息服务等板块下属的模块中查找 ; 并通过各类搜索引擎直接搜索该校信息公开网另外, 还通过浏览陕西省教育行政部门官方网站上对相关信息的披露情况, 以获取有效测评信息 (2) 指标赋分按照中国高等教育学会制定的高校信息公开事项测评指标体系 ( 第一版 ) ( 以下简称指标 ) 覆盖内容逐一赋分当遇到该校 3

8 对某些内容没有公开或链接无效等特殊情况时, 均进行网页截图存证在评分过程中, 只要被测评高校的相关项得分不是满分, 即得分为 0 或者得分低于该项满分, 都进行网页截图存证 2. 结果统计与分析在完成了对全部 48 所高校的调查后, 测评人员将全部量化的统计数据进行了汇总, 得出了 10 项一级指标 57 项二级指标的汇总分数, 以此来观察所有高校在信息公开方面的现状 ; 与此同时, 从不同维度对 48 所高校进行了比较分析, 力求较为准确客观地把握陕西省属高校在信息公开方面的整体现状及存在的问题二陕西省属本科高校信息公开总体特征 ( 一 ) 陕西高校信息公开总体上呈现出逐年向好的发展态势依据高校信息公开事项测评指标体系, 满分应为 111 分, 及格分应为 66.6 分图 1 显示了全部 48 所陕西省属本科院校在本次测评中的得分情况从本次测评结果看, 有 15 所高校得分超过 66.6 分, 占比 31.25%; 有 33 所高校得分低于 66.6 分, 占比 68.75% 4

9 图 1 陕西省属高校信息公开测评得分情况 5

10 根据总体得分区间分布结果 ( 见表 2) 判断,2016 年陕西省属高校的信息公开情况与 2015 年测评结果相比呈现出良好的发展态势 ( 见图 2), 主要体现在以下两个方面 : 表年陕西省属本科高校信息公开测评结果分布分数段以上 2016 年学校数 ( 所 ) 年学校数 ( 所 ) 图 2 陕西高校信息公开测评结果年度变化首先, 低分数段的高校数量明显减少, 此次测评当中已没有学校的得分低于 20 分, 得分在分和分的高校数量明显减少其次, 高分数段的高校数量显著增加同 2015 年相比, 得分在之间的高校数量已经从为 8 所上升到 18 所, 占比从 17% 提高到 38%; 得分超过 80 分的高校数量由 2 所增加到 5 所, 占比从 4% 提高到 10% 可见, 陕西省属高校在推进信息公开工作方面取得了巨大进步 ( 二 ) 公办院校信息公开发展水平高于民办院校和独立学院总体上看, 公办院校信息公开发展水平最高, 民办高校整体滞后, 6

11 独立学院参差不齐图 3 显示了不同性质高校总体得分区间分布情况省属公办院校在四个得分区间里都有学校分布, 并且在这 3 个区间分布数量依次增多, 在这个区间集中度最高民办院校没有 1 所高校进入最高得分区间, 其得分主要集中在分之间同样, 没有 1 所独立学院落在最高得分区间, 得分却非常均匀的分布于这 3 个得分区间图 3 不同性质高校信息公开总体得分区间分布图表 3 显示了不同性质高校平均分及标准差的情况从平均分上来看, 公办院校平均分高于总体平均分, 民办院校和独立学院平均分均低于总体平均分从标准差上来看, 公办院校标准差最大, 同类院校之间得分波动较大, 这也与它院校基数大四个总体得分区间均有相当数量的分布有关 ; 民办高校标准差最小, 同类院校之间得分波动较小, 这也与它院校总体得分主要集中在一个区间有关表 3 不同隶属关系学校平均分及标准差项目平均分标准差总体公办高校民办高校独立学院

12 ( 三 ) 综合类财经类和师范类高校信息公开程度相对较高按照学科类别, 被测评的 48 所高校可以分为九类 : 综合类 (17 所 ) 理工类(16 所 ) 语言类(1 所 ) 政法类(1 所 ) 医药类 (2 所 ) 财经类(4 所 ) 艺术类(2 所 ) 体育类(1 所 ) 和师范类 (4 所 ) 如图 4 所示, 数量最多的综合类高校中, 有 9 所在 60 分以下,8 所在 60 分以上 ; 数量居第二位的理工类高校中, 有 12 所得分在 60 分以下 ; 政法类医药类高校得分都在分之间 ; 语言类和体育类高校得分都在分之间四分之三的财经类和师范类高校得分在 60 分以上总体而言, 综合类财经类和师范类高校信息公开程度要高于其他几类高校图 4 不同科类高校得分情况区间分布 ( 四 ) 公办高校信息公开网站建设情况好于民办高校和独立学院调查结果表明, 公办高校大多都设置了信息公开网, 民办和独立学院则大多都没有设置信息公开专用网页或网站被测评的 48 所省属高校中, 有 27 所高校设有信息公开网或信息公开栏目, 其中包括 8

13 25 所公办本科院校和 2 所民办本科院校 ( 表 4); 有 21 所高校没有设置信息公开网站 ( 页 ), 其中包括的 2 所公办本科院校 7 所民办本科院校和全部 12 所独立学院 ( 表 5) 表 4 有信息公开网站 ( 页 ) 的高校名单序号学校性质总分序号学校性质总分 1 渭南师范学院公办安康学院公办 65 2 西北大学公办咸阳师范学院公办 65 3 西安工业大学公办西北政法大学公办 65 4 陕西科技大学公办西安外国语大学公办 58 5 西安财经学院公办西安体育学院公办 56 6 陕西中医药大学公办西安理工大学公办 56 7 宝鸡文理学院公办延安大学公办 55 8 陕西理工大学公办西安邮电大学公办 55 9 西安建筑科技大学公办西安工程大学公办西安欧亚学院民办商洛学院公办西安航空学院公办西安石油大学公办西安音乐学院公办陕西学前师范学院公办西安科技大学公办陕西服装工程学院民办榆林学院公办 66 表 5 无信息公开网站 ( 页 ) 的高校名单序号学校性质总分序号学校性质总分 28 西安美术学院公办西安培华学院民办西安医学院公办西安翻译学院民办西北工业大学明德学西安科技大学独立学院院高新学院独立学院西安交通大学城市学西安理工大学独立学院院高科学院独立学院西北大学现代学院独立学院陕西国际商贸学院民办西安财经学院行知学院独立学院西安思源学院民办西安工业大学北方信西安电子科技大独立学院息工程学院学长安学院独立学院延安大学西安创新学长安大学兴华学独立学院院院民办陕西科技大学镐京学院独立学院西安外事学院民办西安建筑科技大学华西安交通工程学独立学院清学院院民办西京学院民办 40 9

通过高校间得分比较可以看出, 有信息公开网站 ( 页 ) 高校得分情况总体上好于无信息公开网站 ( 页 ) 的高校 ( 见图 5) 已设置信息公开网的高校中仅有 7.41% 的高校落在 20-39 这一最低得分区间内, 有 44.44% 的高校得分集中在 60-79 这一得分区间内,18.52% 的高校落在 80-99 这一高分区间内而未设置信息公开网的高校当中, 有 47.

14 通过高校间得分比较可以看出, 有信息公开网站 ( 页 ) 高校得分情况总体上好于无信息公开网站 ( 页 ) 的高校 ( 见图 5) 已设置信息公开网的高校中仅有 7.41% 的高校落在这一最低得分区间内, 有 44.44% 的高校得分集中在这一得分区间内,18.52% 的高校落在这一高分区间内而未设置信息公开网的高校当中, 有 47.62% 的得分较多地集中于这个最低得分区间内, 且这些得分依据都来自于测评人员从其官网上寻找的零碎信息图 5 信息公开网设置情况与得分区间分布三陕西省属本科高校信息公开内容分析从高校信息公开的政策目标看, 应该做到应公开信息尽量公开为此, 高校信息公开的内容成为本次测评所关注的重点内容下面主要以设置了信息公开网的 27 所陕西省属本科院校为样本从高校信息公开内容方面进行分析 ( 一 ) 高校基本信息公开情况在基本信息指标方面, 有近 60% 的高校对 6 个二级指标所要 10

求的信息进行了公开 ( 图 6) 所有高校对办学规模校级领导班子简介及分工学校机构设置学科情况专业情况各类在校生情况教师和专业技术人员数量等办学基本情况和信息公开年度报告进行了公开图 6 高校基本信息公开情况 ( 二 ) 招生考试信息公开情况招生考试信息指标包含的 8 个二级指标中 ( 见图 7),50% 以上的高校至少公开了其中 6 项, 尤其是

15 求的信息进行了公开 ( 图 6) 所有高校对办学规模校级领导班子简介及分工学校机构设置学科情况专业情况各类在校生情况教师和专业技术人员数量等办学基本情况和信息公开年度报告进行了公开图 6 高校基本信息公开情况 ( 二 ) 招生考试信息公开情况招生考试信息指标包含的 8 个二级指标中 ( 见图 7),50% 以上的高校至少公开了其中 6 项, 尤其是招生章程及特殊类型招生办法和计划和考生个人录取信息查询渠道和办法, 分批次分科类录取人数和录取最低分公开比例达到 100% 诸如招生章程录取信息查询招生咨询等方面的内容公开比例也比较大两项指标公开比例低于 40%, 分别是参加研究生复试的考试成绩和研究生招生咨询及申诉渠道由此可见, 虽然关于整体的招生考试信息公开较多, 但是细化到研究生方面的则较少这可能同各校研究生教育规模大小或是否具有招生资格有关 11

16 图 7 高校招生信息公开情况 ( 三 ) 财务资产及收费信息公开情况调查结果表明, 陕西省属高校在财务制度招投标和收费信息公开方面做得较好, 但是具体财务信息公开有限财务资产及收费信息指标中, 没有任何一个二级指标的公开比例达到 100% 除了受捐赠财产的使用与管理公开比例为 22.22% 和校办企业资产负债国有资产保值增值等信息公开比例低于 30% 以外, 其余二级指标公开比例均在 70% 以上 ( 见图 8) 12

17 图 8 财务资产及收费信息公开情况 ( 四 ) 人事师资信息公开情况调查结果表明, 人事管理信息校级领导相关信息等公开有限, 人员招聘任免信息公开水平较高如图 9 所示, 在人事师资信息指标包含的二级指标中, 公开比例较高的是岗位设置管理与聘用办法以及校内中层干部任免人员招聘信息, 均有超过 75% 的高校公布了这两类信息但是, 也有 3 项二级指标公开情况不理想, 公开比例低于 40%, 分别是校级领导干部社会兼职情况校级领导干部因公出国 ( 境 ) 情况和教职工争议解决办法 13

18 图 9 人事师资信息公开情况 ( 五 ) 教学质量信息公开情况调查结果显示, 教学质量信息公开比例较高, 但艺术教育发展报告只有个别院校公开如图 10 所示, 在教学质量信息指标包括的 9 项二级指标中, 有 8 项公开比例均在 70% 以上高校毕业生就业质量年度报告和本科教学质量报告公布情况相对较好,27 所高校中分别有 24 所和 21 所学校公布了这两个报告而艺术教育发展年度报告项只有渭南师范学院一所学校公布了 2015 年渭南师范学院学院公共艺术教育年度发展报告, 其他 26 所高校均未涉及此项内容, 这与艺术类专业招生规模较小有关, 也与部分高校没有艺术类招生资格有关 14

图 10 教学信息公开情况 ( 六 ) 学生管理信息公开情况调查结果显示, 学生管理办法等信息公开比例较高, 但体现学生合法权益的信息公开有限如表 6 所示, 在学生管理服务信息包括的 4 项二级指标中, 学籍管理办法奖助学金申请与管理规定和学生奖励与处罚这 3 项二级指标公开比例都在 77% 之上相比之下, 学生申诉办法的公开比例十分低, 只有接近 60%

19 图 10 教学信息公开情况 ( 六 ) 学生管理信息公开情况调查结果显示, 学生管理办法等信息公开比例较高, 但体现学生合法权益的信息公开有限如表 6 所示, 在学生管理服务信息包括的 4 项二级指标中, 学籍管理办法奖助学金申请与管理规定和学生奖励与处罚这 3 项二级指标公开比例都在 77% 之上相比之下, 学生申诉办法的公开比例十分低, 只有接近 60% 的高校对该项信息进行了网络公开这表明, 部分高校在通过互联网这一便捷方式公开保护学生合法权益的制度措施方面还需要再做努力表 6 学生管理服务信息公开情况学籍管理办法学生奖学金助学金学学生奖励处学生申诉二级指标费减免助学贷款勤工罚办法办法俭学的申请与管理规定公开高校数 ( 所 ) 公开高校比例 88.89% 88.89% 77.78% 59.26% 15

20 ( 七 ) 学风建设信息公开情况优良的学风是高校的立校之本发展之魂, 关系到高校自身的存亡和教育质量的高低但是, 学风建设信息公开情况不容乐观, 全部 3 项二级指标公开比例都低于 60% 在本次高校信息公开测评体系的十个一级指标中, 除了学风建设信息之外, 其他九个一级指标至少会有一项二级指标的公开比例在 60% 以上这表明陕西省属高校在学风建设信息公开工作整体上进展缓慢, 重视程度不够表 7 学风建设信息公开情况二级指标学风建设机构学术规范制度学术不端行为查处机制公开高校数 ( 所 ) 公开高校比例 29.63% 59.30% 55.56% ( 八 ) 学位学科信息公开情况总体上看, 硕士博士条件性信息公开比例较高, 资格审查等信息公开比例偏低如表 8 所示, 在学位学科信息指标包含的二级指标中, 只有授予博士硕士学士学位的基本要求这一项公开比例较高, 其余 3 项比例均在 25% 以下这与学校间的办学层次差异有很大关系, 大多数学校以本科为主, 甚至有些学校无权招收硕士和博士因此, 关于专门硕士博士学位资格审查学历认定学位授权点审核等方面的信息披露较少二级指标授予博士硕士学士学位的基本要求表 8 学位学科信息公开情况拟授予硕士博士学位同等学力人员资格审查和学力水平认定新增硕士博士学位授权学科或专业学位授权点审核办法拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料公开高校数 ( 所 ) 公开高校比例 66.67% 25.00% 14.81% 25.00% 16

21 ( 九 ) 对外交流与合作信息公开情况在高等教育对外开放程度不断增加, 国际教育合作与交流更为广泛, 对外交流与合作信息公开显得尤其重要如表 9 所示, 在对外交流与合作信息所包含的两个二级指标中, 中外合作办学情况和来华留学生及管理相关规定公开比例分别为 66.67% 和 48.15% 这在一定程度上反映了陕西高等教育国际化水平偏低, 省属本科高校国际化程度不高的事实在经济全球化的背景下, 教育国际化亦成为全球趋势, 任何一所高水平大学都不可能关起门来办学, 必须要走出, 要有教师的流动学生的流动跨国的合作但是, 受地理位置和经济实力的制约, 陕西高校国际化程度与东部沿海地区差距甚大, 更无法与发达国家高等教育国际化程度相提并论因而在其信息公开网站上关于对外交流与合作方面的信息也较少, 这正是陕西省属高校以及陕西省政府以后工作需要努力的方向表 9 对外交流与合作信息公开情况二级指标中外合作办学情况来华留学生及管理相关规定公开高校数 ( 所 ) 公开高校比例 66.67% 48.15% ( 十 ) 其他信息公开情况其他指标主要用来反映难以归入前述九项指标的 10 项信息公开工作内容 ( 见图 10) 分类信息清楚信息公开网站导航清楚搜索结果准确测评者对该校信息工作的总体评价这四项二级指标主要用于反映高校信息公开网站 ( 页 ) 的友好性易用性和可及性等这 4 项信息测评结果在一定程度上只是反映了评者对学校信息公开网站建设情况的主观评价, 所得数据带有主观性, 在此不予置评 17

图 11 其他高校信息公开情况非常值得重视的是公开比例最低的最后 3 项巡视诊断是陕西省委省政府近年来为推动陕西高等教育和高校发展而进行的重要工作, 对于陕西高校的改革发展具有重要意义然而, 巡视组反馈意见落实反馈整改情况公开结果却比例最低只有宝鸡文理学院在其信息公开网上, 明确公布了 2015 年 12 月宝鸡文理学院巡视诊断整改工作实施意见, 其余 26

22 图 11 其他高校信息公开情况非常值得重视的是公开比例最低的最后 3 项巡视诊断是陕西省委省政府近年来为推动陕西高等教育和高校发展而进行的重要工作, 对于陕西高校的改革发展具有重要意义然而, 巡视组反馈意见落实反馈整改情况公开结果却比例最低只有宝鸡文理学院在其信息公开网上, 明确公布了 2015 年 12 月宝鸡文理学院巡视诊断整改工作实施意见, 其余 26 所学校均没有公开此类信息此外, 设置专门机构负责和自然灾害等突发事件的应急处理预案预警信息和处置情况等两项二级指标公开比例也不理想, 均未超过 37% 四陕西省属高校信息公开工作的主要成效根据中华人民共和国政府信息公开条例高等学校信息公开办法教育厅办公室关于做好 2015 年度高校信息公开年度报告编制公开工作的通知 ( 陕教秘办 [2015]6 号 ) 的要求, 课题组在

23 年 7 月首次对陕西省属本科高校进行信息公开进行测评迄今为止, 陕西省各省属本科高校基本上能够严格按照省教育厅的部署和要求, 积极推进学校信息公开工作, 始终坚持以公开为常态不公开为例外的工作理念, 最大限度地保障全体师生和社会公众的知情权参与权表达权和监督权, 信息公开工作常态化规范化制度化水平得到有效提升 ( 一 ) 信息公开工作受到重视, 信息公开工作地位提升各省属高校结合本校实际制定信息公开办法, 如西北大学信息公开实施办法延安大学信息公开实施细则西北工业大学信息公开办法陕西科技大学信息公开指南等, 在此不一一列举, 在这些规则制度中明确信息公开的地位和内容, 使信息公开工作有规可依有章可循 ( 二 ) 信息公开组织不断健全, 工作体制机制正在完善各校成立信息公开领导小组发挥指挥和领导作用, 各相关单位展开配合, 对公开信息进行收集整理和发布如西北政法大学建立了以党政办公室负责人信息公开办公室工作人员为主, 校内各部门信息公开联系人为辅的信息公开工作队伍 ; 西北大学成立了信息公开工作领导小组信息公开办公室和信息公开监督办公室等, 明确信息公开的职责和分工, 将信息公开工作落到实处 ( 三 ) 信息公开平台更加宽广, 方式方法更加灵活多样一方面, 各高校进一步完善了各自的信息公开网站如西北大学的信息公开专栏, 以前设置在其官网组织机构的二级下拉菜单列 19

24 表里, 查找不方便如今信息公开专栏就放置在官网首页, 一目了然还有, 渭南师范学院从第一次测评无信息公开网到如今信息公开网建设完善, 分类清晰, 内容充实, 测评得分名列前茅另一方面, 各校还通过官方微博微信平台等新媒体形式扩大信息公开渠道, 并在这些平台上与师生亲密互动, 认真回复各类咨询问题五陕西省省属高校信息公开存在的问题 ( 一 ) 高校信息公开整体水平有待提高从数据统计结果可知,48 所高校测评的平均分仅为分, 而满分为 111 分, 总体平均分低于及格分分得分 80 分以上的高校只有 5 所, 占比仅为 10.42%; 得分低于 66.6 分的高校有 33 所, 占比接近 70% 这些数据充分表明了陕西省属高校信息公开水平还有待进一步的提高, 距离高等学校信息公开事项清单和高等学校信息公开办法所要求的标准水平还有不小的差距 ( 二 ) 民办高校信息公开推进相对迟缓从测评结果看, 陕西省属民办高校信息公开得分主要落在分之间, 没有 1 所进入 80 分以上的高分区间民办高校中排名第一的西安欧亚学院得分 68 分, 略高于及格分 66.6 分介于民办与公办之间的独立学院, 信息公开状况也参差不齐目前的高校信息公开政策要求对公办高校的要求和约束比较严格, 但是并不意味着民办高校可以置身事外从推动陕西民办高等教育健康发展, 扩大社会知情权保护受教育者权益等方面看, 继续发挥公办高校对独立学院信息公开 20

25 的带动作用, 继续促进民办高校以更加积极主动的姿态做好信息公开依然任重道远 ( 三 ) 某些关键领域信息公开内容十分有限在高校信息公开的一些关键领域, 尤其是在人事财务腐败高发领域, 涉及资财管理及收费人事师资以及学风建设等方面, 陕西省属本科高校信息公开严重缺失例如, 高校对受捐赠财产的使用与管理情况以及校企资产负债国有资产保值增长等方面的隐藏较为严重, 只有极个别学校会在网上披露相关信息作为监督高校收费是否公平合理的学生投诉渠道及投诉方式, 只有少部分高校予以公开在人事师资方面, 高校均很少公布本校领导社会兼职情况和因公出国情况, 这点值得关注与研究大部分高校也没有校内中层干部任免人员招聘的信息, 教职工争议解决办法也比较缺乏, 可见高校对教职工权益的保障不太重视在学风建设方面, 即使有校内学术规范制度公开及学术不端行为查处机制等, 高校也很少通过互联网进行信息公开 ( 四 ) 民办高校对信息公开专网建设重视不够在被测评的 27 所省属公办本科院校中, 除了西安医学院和西安美术学院之外, 其他高校基本上都单独设置有信息公开网但是, 陕西省 12 所独立学院均未开通信息公开网站, 未设置信息公开专门机构, 没有关于信息公开的制度规范此外, 民办院校除了西安欧亚学院和陕西服装工程学院外, 其余院校也都未建立信息公开网站 ( 五 ) 高校信息公开制度保障和监督机制乏力 21

26 高校信息公开的制度建设有待完善尚无高校按照教育部高等学校信息公开办法的要求, 制定各自的信息公开实施细则信息公开制度决策征求意见制度等高校缺乏完善的指导高校信息公开工作的规章制度和实施细则是信息公开工作无法顺利开展的主要约束之一此外, 有效的监督机制是高校信息工作有力开展的重要保障高校信息公开向社会各界提供了一个有效的监督途径, 有助于高校的民主决策和民主管理, 但是由于广大群众对高校信息工作没有正确的认识和理解, 缺乏主动性和积极性, 导致高校信息公开工作的社会监督机制不够到位, 因而很多高校都有选择的公开, 正所谓报喜不报忧六提高陕西高校信息公开化水平的对策建议基于上述调查结果和数据分析, 陕西省属本科高校信息公开尚处于建设阶段, 总体发展水平不高, 亟需加强高校信息公开化水平建设按照教育部关于高校信息公开的有关要求, 建议应从陕西高等教育发展的实际出发, 加大高校信息公开制度建设和实践探索的力度, 有力推动陕西高校民主化进程, 促进治理体系和治理能力现代化 ( 一 ) 加强教育行政部门对高校信息公开的宏观管理高校信息公开是事关各利益主体权益得以保障的基本条件因此教育行政主管部门应建立健全相关规章制度, 加大力度推进高校信息公开工作进程, 督促各高校加快信息公开网的建设, 并要求高校及时更新信息公开网站的相关内容 22

27 1. 以完善制度为基础, 实现高校信息公开法制化建议我省教育行政部门从外部推动高校信息公开制度建设, 为高校信息公开提供制度及政策保障可以委托相关高等教育研究机构和信息公开领域的专家学者, 以中华人民共和国政府信息公开条例与高校信息公开办法等相关条例为指导, 及早起草陕西省落实 < 高校信息公开办法 > 的实施细则, 为陕西高校信息公开提供基本的制度规范, 使其做到有章可循有法可依待到条件成熟时, 再由陕西省教育厅向省人大常委会提出立法建议案, 上升为地方法规以增加高校信息公开制度的权威性 2. 以监督机制为牵引, 实现高校信息公开责任化建议教育行政部门自行设置或者委托第三方专业机构的方式, 建立专门的高校信息公开监督机构, 定期定时的监测各高校信息公开状态, 发布高校信息公开报告同时, 建议教育行政部门把各高校信息公开情况纳入高校评价体系和领导班子考核体系, 促使高校不断提高信息公开化水平, 采取行动夯实校内信息公开责任此外, 开设社会公众监督渠道, 建立反馈机制, 借助省级教育行政部门的媒体资源平台社交网络 ( 微信微博 ) 平台等及时发布相关信息, 通过舆情监督倒逼高校不断完善信息公开工作 3. 以补齐短板为抓手, 实现高校信息公开常态化民办高校和独立学院是我省高校信息公开工作的凹地, 也是最大的短板建议教育行政部门增强改革创新意识, 特别是在促进民办高校和独立学院实行信息公开方面, 不断提高决策水平和执行水 23

28 平众所周知, 公办高校的主要收入来源于公共财政, 面向全社会实行信息公开责无旁贷, 接受社会监督也理所当然民办高校和独立学院却往往往以高等学校信息公开办法中的排除性条款为由, 或者以涉及商业秘密为由利用自己亦商亦学的双重性质对某些应该公开的实质性信息不予公开, 或者打政策的擦边球似蜻蜓点水式的在狭小的范围之内进行所谓的信息公开为此, 建议教育行政主管部门出台更加精准的高校信息公开制度规范, 督促民办院校和独立院校重视并做好信息公开工作 ( 二 ) 推动陕西高校自身对信息公开工作的贯彻落实 1. 转变思想观念, 增加高校信息公开主动性信息公开既是高校接受社会监督服务社会公众的重要手段, 也是高校树立教育品牌扩大社会影响力的重要工具因此, 学校行政部门应该转变思想观念, 充分认识信息公开的必要性和重要性, 由被动公开转为主动公布在自媒体传播功能不断强化的时代, 高校应该坚决贯彻以公开为常态, 不公开为例外的原则, 自觉利用传播工具实现组织和公众之间的良性互动和双向传播, 打造传播主阵地, 提升自身影响力 2. 健全保障机制, 提高高校信息公开规范性目前, 许多高校信息公开工作往往被指派给党政办公室宣传部教务处网络中心等职能部门, 作为兼职业务处理多数高校缺少从事信息公开工作的专职人员和专门机构, 导致投入不足责任不清任务不明, 严重影响信息公开工作的质量和水平建议高校设立专门 24

29 机构并配备专职人员负责信息的收集分类整理编制公开等工作, 从而保证信息公开的规范性以及时效性目前, 可以考虑从本校电子商务电子政务或者网络营销专业抽调人员参与工作, 或者通过招聘培训等方式形成专门力量同时, 在学校内部经费预算方面专门列支信息公开专项经费, 为高校信息公开提供经费保障 3. 健全监督制度, 提升高校信息公开有效性从实际工作看, 高校信息公开同档案管理校园信息化建设等有着很大的关联性因此, 高校信息公开工作往往会形成责任机制缺乏信息公开内容更新缓慢等问题建议高校内部设立专门的监督部门, 负责信息公开监督工作, 并制定相关的管理办法与方案, 切实做到责任落实到人, 从而保证监督工作的有效开展, 信息的及时公开除此之外, 应该站在保障学生及教职工切身利益的高度, 重视申诉投诉渠道等方面的信息公开尤其要重视对考生申诉渠道学生申诉办法违规收费投诉方式, 以及教职工争议解决办法等高校信息公开清单中明文规定必须公开的信息公开同时, 建议高校设置申诉平台, 规范申诉处理流程, 形成反馈机制, 切实保证信息公开的有效性 4. 利用技术手段, 改善信息公开平台友好性技术手段可以为高校信息公开提供简捷有效的支撑高校信息公开的内容既有静态的制度规范, 也有动态的工作进展建议高校根据信息公开要求, 以信息公开网站 ( 页 ) 为主阵地, 借助技术支持实现微博微信网站网页, 乃至手机报等多个渠道多种媒体之间信 25

30 息同步公开同时, 建议高校重视学生教职工及其他社会公众的媒体使用习惯, 提高信息公开网站 ( 页 ) 的可及性易用性和交互性此外, 考虑利用 FAQ 免费智能问答机器人 HTML5 技术等降低高校信息公开成本, 提高用户信息利用效率最终, 以更加友好的方式满足互联网时代校内外公众对学校信息公开的合理诉求 26

31 附件 1: 高校信息公开事项测评指标体系高校信息公开事项测评指标体系 ( 第 1 版 ) ( 共 10 个类别 57 条 ) 测评日期 : 年月日时间段 : 测评员姓名 : 序号一级指标指标分值二级指标 ( 具体公开内容 ) 评分说明测评得分 (0/1/2) 小计 ( 分 ) 备注 ( 有截图标记 P ) (1) 办学规模校级领导班子简介及分工学校机构设置学科情况专业情况各类在校生情况教师和专业技术人员数量等办学基本情况所有项目齐全得 2 分 ; 缺一项以上得 1 分 ; 全缺得 0 分 (2) 学校章程及制定的各项规章制度有学校章程和规章制度各得 1 分 ; 全缺 0 分 1 基本信息 (6 项 ) 0-12 (3) 教职工代表大会相关制度工作报告教职工代表大会相关制度 1 分, 工作报告 1 分 (4) 学术委员会相关制度年度报告学术委员会相关制度 1 分年度报告 1 分 (5) 学校发展规划年度工作计划及重点工作安排学校发展规划 1 分年度工作计划及重点工作安排 1 分 (6) 信息公开年度报告有当年年度报告 1 分, 两年及以上得 2 分 27

32 (7) 招生章程及特殊类型招生办法, 分批次分科类招生计划招生章程 1 分, 特殊类类型招生办法和计划 1 分 (8) 保送自主选拔录取高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果特殊类型招生考试资格 1 分, 测试结果 1 分 2 招生考试信息 (8 项 ) 0-16 (9) 考生个人录取信息查询渠道和办法, 分批次分科类录取人数和录取最低分 (10) 招生咨询及考生申诉渠道, 新生复查期间有关举报调查及处理结果 (11) 研究生招生简章招生专业目录复试录取办法, 各院 ( 系所 ) 或学科专业招收研究生人数考生个人录取信息查询渠道和办法 1 分, 分批次分科类录取人数和录取最低分 1 分招生咨询 1 分, 申诉渠道 1 分研究生招生简章招生专业目录复试录取办法 1 分, 各院 ( 系所 ) 或学科专业招收研究生人数 1 分 (12) 参加研究生复试的考生成绩能核查研究生复试成绩 2 分, 没有 0 分 (13) 拟录取研究生名单有录取名单 2 分, 没有 0 分 (14) 研究生招生咨询及申诉渠道招生咨询渠道 1 分, 申诉渠道 1 分 (15) 财务资产管理制度财务知制度 1 分, 资产制度 1 分, 都没有 0 分 (16) 受捐赠财产的使用与管理情况有披露 2 分, 没有 0 分 3 财务资产及收费信息 (7 项 ) 0-14 (17) 校办企业资产负债国有资产保值增值等信息 (18) 仪器设备图书药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标 (19) 收支预算总表收入预算表支出预算表财政拨款支出预算表 (20) 收支决算总表收入决算表支出决算表财政拨款支出决算表有披露 2 分, 没有 0 分所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分有披露 2 分, 没有 0 分有披露 2 分, 没有 0 分 (21) 收费项目收费依据收费标准及投诉方式所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 28

33 (22) 校级领导干部社会兼职情况有披露 2 分, 没有 0 分 4 人事师资信息 (5 项 ) 0-10 (23) 校级领导干部因公出国 ( 境 ) 情况有披露 2 分, 没有 0 分 (24) 岗位设置管理与聘用办法岗位设置 1 分, 聘用办法 1 分 (25) 校内中层干部任免人员招聘信息中层干部任免 1 分, 人员招聘 1 分 (26) 教职工争议解决办法有解决办法 2 分, 没有 0 分 (27) 本科生占全日制在校生总数的比例教师数量及结构本科生占全日制在校生总数的比例 1 分, 教师数量及结构 1 分 (28) 专业设置当年新增专业停招专业名单专业设置 1 分, 当年新增专业停招专业名单 1 分 (29) 全校开设课程总门数实践教学学分占总学分比例选修课学分占总学分比例所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 5 教学质量信息 (9 项 ) 0-17 (30) 主讲本科课程的教授占教授总数的比例教授授本科课程占课程总门次数的比例主讲本科课程的教授占教授总数的比例 1 分, 教授授本科课程占课程总门次数的比例 1 分 (31) 促进毕业生就业的政策措施和指导服务促进毕业生就业的政策措施 1 分, 指导服务 1 分 (32) 毕业生的规模结构就业率就业流向所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 (33) 高校毕业生就业质量年度报告有披露 2 分, 没有 0 分 (34) 艺术教育发展年度报告有披露 1 分, 没有 0 分 (35) 本科教学质量报告有披露 2 分, 没有 0 分 29

34 (36) 学籍管理办法有披露 2 分, 没有 0 分 6 学生管理服务信息 (4 项 ) 0-8 (37) 学生奖学金助学金学费减免助学贷款勤工俭学的申请与管理规定 (38) 学生奖励处罚办法有披露 2 分, 没有 0 分所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 (39) 学生申诉办法有披露 2 分, 没有 0 分 7 学风建设信息 (3 项 ) 0-5 (40) 学风建设机构有披露 1 分, 没有 0 分 (41) 学术规范制度有披露 2 分, 没有 0 分 (42) 学术不端行为查处机制有披露 2 分, 没有 0 分 (43) 授予博士硕士学士学位的基本要求所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 8 9 学位学科信息 (4 项 ) 对外交流与合作信息 (2 项 ) (44) 拟授予硕士博士学位同等学力人员资格审查和学力水平认定 (45) 新增硕士博士学位授权学科或专业学位授权点审核办法 (46) 拟新增学位授权学科或专业学位授权点的申报及论证材料所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分有披露 2 分, 没有 0 分有披露 2 分, 没有 0 分 (47) 中外合作办学情况有披露 2 分, 没有 0 分 (48) 来华留学生及管理相关规定有披露 2 分, 没有 0 分 30

35 (49) 巡视组反馈意见, 落实反馈意见整改情况有披露 1 分, 没有 0 分 (50) 自然灾害等突发事件的应急处理预案预警信息和处置情况, 涉及学校的重大事件的调查和处理情况所有项目齐全得 2 分, 缺一项以上得 1 分, 全缺 0 分 (51) 分类信息清楚分类信息清楚 2 分 (52) 信息公开网站导航清晰信息公开网站导航清晰 2 分 10 其他 (9 项 ) 0-17 (53) 关键词搜索功能有关键词搜索功能 2 分, 没有 0 分 (54) 搜索结果准确结果准确 2 分, 不准确或无法搜索 0 分 (55) 设置联系方式, 联系方式多样化有联系方式 1 分, 两种以上 2 分, 没有 0 分 (56) 设置专门机构负责有设置专门机构负责 2 分, 没有 0 分 (57) 测评者对该校信息工作的总体评价评价差 0 分, 评价良好 1 分, 评价优秀 2 分合计

36 32

37 附件 2: 陕西省属高校公开事项测评得分汇总表陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅰ 综合类学校名称总分二级指标代码及得分西北大学陕西科技大学延安大学陕西理工大学榆林学院安康学院商洛学院西安培华学院西安翻译学院西安外事学院西京学院西安思源学院陕西服装工程学院西安交通大学城市学院西北大学现代学院延安大学西安创新学院西北工业大学明德学院

38 学校名称总分陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅰ 综合类 ( 续 ) 二级指标代码及得分西北大学陕西科技大学延安大学陕西理工大学榆林学院安康学院商洛学院西安培华学院西安翻译学院西安外事学院西京学院西安思源学院陕西服装工程学院西安交通大学城市学院西北大学现代学院延安大学西安创新学院西北工业大学明德学院

39 学校名称总分陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅱ 理工类二级指标代码及得分西安理工大学西安建筑科技大学西安科技大学西安石油大学西安工业大学西安工程大学西安邮电大学西安航空学院西安交通工程学院西安电子科技大学长安学院西安建筑科技大学华清学院陕西科技大学镐京学院西安工业大学北方信息工程学院西安科技大学高新学院长安大学兴华学院西安理工大学高科学院

40 学校名称总分陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅱ 理工类 ( 续 ) 二级指标代码及得分西安理工大学西安建筑科技大学西安科技大学西安石油大学西安工业大学西安工程大学西安邮电大学西安航空学院西安交通工程学院西安电子科技大学长安学院西安建筑科技大学华清学院陕西科技大学镐京学院西安工业大学北方信息工程学院西安科技大学高新学院长安大学兴华学院西安理工大学高科学院

41 陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅲ 其他科类学校名称总二级指标代码及得分分西安外国语大学西北政法大学陕西中医药大学西安医学院西安财经学院西安欧亚学院陕西国际商贸学院西安财经学院行知学院西安音乐学院西安美术学院西安体育学院宝鸡文理学院咸阳师范学院渭南师范学院陕西学前师范学院备注 : 本表列出了陕西省属高校中除综合类理工类之外的其他科类高校, 分类情况如下 :(1) 语言类 : 西安外国语大学 ;(2) 政法类 : 西北政法大学 ;(3) 医药类 : 陕西中医药大学西安医学院 ;(4) 财经类 : 西安财经学院西安欧亚学院陕西国际商贸学院西安财经学院行知学院 ;(4) 艺术类 : 西安音乐学院西安美术学院 ;(5) 体育类 : 西安体育学院 ;(6) 师范类 : 宝鸡文理学院咸阳师范学院渭南师范学院陕西学前师范学院 37

42 学校名称总分陕西省属高校公开事项测评得分汇总表 Ⅱ 其他科类 ( 续 ) 二级指标代码及得分西安外国语大学西北政法大学陕西中医药大学西安医学院西安财经学院西安欧亚学院陕西国际商贸学院西安财经学院行知学院西安音乐学院西安美术学院西安体育学院宝鸡文理学院咸阳师范学院渭南师范学院陕西学前师范学院备注 : 本表列出了陕西省属高校中除综合类理工类之外的其他科类高校, 分类情况如下 :(1) 语言类 : 西安外国语大学 ;(2) 政法类 : 西北政法大学 ;(3) 医药类 : 陕西中医药大学西安医学院 ;(4) 财经类 : 西安财经学院西安欧亚学院陕西国际商贸学院西安财经学院行知学院 ;(4) 艺术类 : 西安音乐学院西安美术学院 ;(5) 体育类 : 西安体育学院 ;(6) 师范类 : 宝鸡文理学院咸阳师范学院渭南师范学院陕西学前师范学院 38

低分新生复查期间有关举报调查及处理结果参加研究生复试的考生成绩研究生招生咨询及申诉渠道拟录取研究生名单分批次分科类招生计划报送自主选拔录取高水平运动员和艺术特长生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果招生咨询及考生申诉渠道研究生招生简章 / 招生专业目录复试录取办法各院 ( 系所 )

低分新生复查期间有关举报调查及处理结果参加研究生复试的考生成绩研究生招生咨询及申诉渠道拟录取研究生名单分批次分科类招生计划报送自主选拔录取高水平运动员和艺术特长生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果招生咨询及考生申诉渠道研究生招生简章 / 招生专业目录复试录取办法各院 ( 系所 ) 清单事项公开情况表 ( 一 ) 基本信息公开事项学校简介组织机构统计数据吉林大学章程学术委员会相关制度年度报告 http://www.jlu.edu.cn/xxgk/jdjj.htm http://www.jlu.edu.cn/jgsz/gljg.htm http://www.jlu.edu.cn/xxgk/tjzl.htm http://gongkai.jlu.edu.cn/info/egovinfo/1235/qd_nry/xsg