目 录 一 管理文件 1. 上海市人民政府关于印发上海市 2014 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知沪府发 号 (1) 2. 上海市人民政府办公厅关于印发 上海市 2014 年产业结构调整重点工作安排 的通知沪府办发 号 (21) 3. 上海市人民政府贯彻

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1 2014 年上海市节能减排和应对气候变化 暨产业结构调整工作电视电话会议材料汇编 (2012 年以来节能减排政策文件汇编 ) 上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室 二 一四年三月

2 目 录 一 管理文件 1. 上海市人民政府关于印发上海市 2014 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知沪府发 号 (1) 2. 上海市人民政府办公厅关于印发 上海市 2014 年产业结构调整重点工作安排 的通知沪府办发 号 (21) 3. 上海市人民政府贯彻 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 的通知沪府发 号 (26) 4 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等三部门制订的 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法 的通知沪府办发 号 (30) 5. 上海市人民政府关于印发 上海市清洁空气行动计划 ( ) 的通知沪府发 号 (37) 6. 上海市人民政府批转市环保局等四部门制订的 关于在 S20 外环高速范围内对无国家绿色环保检验合格标志车辆实施限制通行措施的规定 的通知沪府发 号 (50)

3 7. 上海市人民政府关于印发 上海市 十二五 节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案 的通知沪府发 号 (52) 8. 上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见沪府发 号 (76) 9. 上海市人民政府印发关于加快推进本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设的实施意见沪府发 号 (85) 10. 上海市人民政府关于印发 本市 十二五 能源消费总量控制及提高能效等节能降耗目标分解方案 的通知沪府发 号 (93) 11. 上海市发展改革委关于印发 上海市温室气体排放核算与报告指南 ( 试行 ) 的通知沪发改环资 (2012)180 号 (97) 12. 关于印发完善本市万家企业节能管理工作机制和节能目标责任考核实施方案的通知沪发改环资 (2012)148 号 (115) 13. 上海市固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用支付标准的通知沪发改环资 (2012)043 号 (146) 14. 上海市经济信息化委关于印发 上海市部分行业限制类和淘汰类生产工艺 装备 产品指导目录 ( 第一批 ) 的通知

4 沪经信调 号 (149) 15. 上海市经济信息化委关于在重点控制行业领域开展产业项目产业政策符合性确认试点工作的通知沪经信调 号 (159) 二 支持政策 16. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门制订的 上海市建成区直排污染源截污纳管攻坚战实施方案 的通知沪府办发 号 (166) 17. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等六部门 关于进一步加大力度推进燃煤 ( 重油 ) 锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见 的通知沪府办发 号 (177) 18. 上海市人民政府办公厅转发建设交通委等五部门关于本市进一步推进装配式建筑发展若干意见的通知沪府办 号 (185) 19. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等七部门制订的 上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法 的通知沪府办发 号 (189) 20. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等五部门制订的 上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法 的通知沪府办发 号 (197)

5 21. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门制订的 上海市 十二五 规模化畜禽养殖场污染减排实施方案 的通知沪府办 号 (202) 22. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等三部门制订的 上海市推进生活垃圾分类促进源头减量支持政策实施方案 的通知沪府办 号 (213) 23. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等六部门制订的 上海市鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法 的通知沪府办发 号 (218) 24. 上海市人民政府办公厅转发市环保局等六部门关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见沪府办发 号 (225) 25. 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等六部门制订的上海市燃煤 ( 重油 ) 锅炉清洁能源替代工作方案和专项资金扶持办法沪府办发 号 (237) 26. 上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委等四部门修订的 上海市产业结构调整专项补助办法 的通知沪府办发 号 (251) 27. 上海市发展改革委 市环保局 市财政局 市经济信息化委关于印发 上海市燃煤电厂高效除尘改造实施方案 和 上海市燃煤电厂脱硝设施超量减排补贴政策实施方案 的通知沪发改环资 号 (260)

6 28. 关于印发 上海市建筑节能项目专项扶持办法 的通知沪发改环资 (2012)088 号 (270) 29. 关于印发 上海市 十二五 城镇污水处理厂主要污染物超量削减补贴政策实施方案 的通知沪发改环资 (2012)069 号 (277) 30. 上海市发展改革委关于本市燃煤发电机组试行脱硝电价有关问题的通知沪发改价管 (2012)027 号 (283) 31. 关于继续实施农作物秸秆综合利用扶持政策的通知沪发改农经 号 (285) 32. 上海市经济信息化委 市发展改革委 市财政局关于印发 上海市加快高效电机推广促进高效电机再制造实施细则 的通知沪经信法 (2012)682 号 (287) 33. 上海市环保局 市发展改革委 市财政局 市经济信息化委关于印发 上海市 十二五 燃煤电厂脱硫设施超量减排补贴政策实施方案 的通知沪环保规 号 (294) 34. 关于印发 上海市 十二五 燃煤电厂脱硝工程建设奖励办法 的通知沪环保规 号 (300) 35. 关于印发 上海市交通节能减排专项扶持资金管理办法 的通知沪建交联 号 (305)

7 36. 关于组织申报上海市公共建筑节能改造重点城市示范项目的通知沪建交联 号 (310) 37. 关于印发 上海市高效节能工业产品推广中央财政补贴资金拨付办法 的通知沪财企 号 (315)

8 上海市人民政府关于印发上海市 2014 年 节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 沪府发 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 现将 上海市 2014 年节能减排和应对气候变化重点工作安排 印发给你们, 请认真按照执行 2014 年 3 月 7 日 上海市 2014 年节能减排和应对气候变化 重点工作安排 2014 年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 推动生态文明制度建设的重要一年, 也是围绕建设美丽上海, 深化生态文明体制改革, 持续推进节能减排和应对气候变化工作, 推动上海转型发展的重要一年 为落实国家关于生态文明建设 节能减排和应对气候变化工作的部署, 现制定本市 2014 年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下 : 一 明确年度工作要求和目标, 严格落实目标责任面对目前严峻的空气环境质量状况和广大群众对良好生态环境的迫切要求, 节能减排工作必须聚焦重点, 明确目标要求, 落实责任 ( 一 ) 工作要求 一是着眼于改善环境质量, 强化总量控制 ( 能耗 碳排放和污染排放 ) 和效率提升 ( 能源效率和污染浓度 ) 双控 制度, 以大 1

9 气污染治理为重点, 进一步发挥好节能 降碳 减污的协同效应 ; 二是着 眼于建立长效机制, 进一步强化运用法律 标准 价格等手段, 发挥节能 减排与结构调整的互动效应 ; 三是着眼于发挥市场在配置资源中的决定性 作用, 进一步完善碳排放交易 绿色发电调度 合同能源管理等市场化机 制 ; 四是着眼于发挥科技创新对节能减排的支撑作用和对产业发展的引领 作用, 进一步加大并聚焦科技研发和成果推广活动, 支持发展节能环保产 业 ; 五是着眼于强化全社会节能减排的自觉意识, 进一步加强能力建设, 提高各项宣传动员和教育培训活动的社会效应 ( 二 ) 主要目标 按照和 十二五 规划目标的衔接, 确保完成国家下达 的目标, 以及致力于改善大气环境质量等要求,2014 年, 本市节能减排降 碳的主要目标是 : 全市能源消费增量控制在 400 万吨标准煤以内, 力争控 制在 350 万吨标准煤左右 ; 煤炭消费总量实现负增长 ; 二氧化碳排放增量 控制在 850 万吨左右 ; 单位生产总值综合能耗比上年下降 3% 左右, 单位生 产总值二氧化碳排放量比上年下降 3% 左右 ; 二氧化硫 氮氧化物排放量分 别比上年削减 3%, 化学需氧量和氨氮排放量分别比上年削减 1% 具体目 标见表 1 节能低碳 表 1:2014 年全市节能减排降碳工作主要目标 全市及各领域节能减排降碳工作目标责任部门 全市 全市能源消费增量控制在 400 万吨标准煤以内, 力争控制在 350 万吨标准煤左右 ; 煤炭消费总量实现负增长 ; 二氧化碳排放增量控制在 850 万吨左右 单位生产总值综合能耗下降 3% 左右, 力争下降 3.5%; 单位生产总值二氧化碳排放量下降 3% 左右 市发展改革委 市节能减排及应对气候变化工作领导小组各成员单位 各区县政府 工业交通运输业建筑施工业商业 单位增加值能耗下降 3.6%; 能耗增量控制在 90 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 155 万吨左右营运船舶和航空客货运单位运输周转量能耗比 2010 年下降 4%, 力争下降 5%; 能耗增量控制在 90 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 180 万吨左右单位增加值能耗下降 5%; 能耗增量控制在 2 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 4.8 万吨左右单位建筑面积能耗下降 1.7%; 能耗增量控制在 2.5 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 6.6 万吨左右 市经济信息化委 市建设交通委 市交通港口局 市建设交通委 市商务委 2

10 旅游饭店业 公共机构 市级机关 教育系统 卫生系统其他公共机构 单位建筑面积能耗下降 1%; 能耗增量控制在 2.3 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 6 万吨左右单位建筑面积能耗下降 2%; 能耗和碳排放总量零增长单位建筑面积能耗上升不超过 1.5%; 能耗增量控制在 2 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 5.3 万吨左右单位建筑面积能耗下降 2%; 能耗增量控制在 2 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 5.3 万吨左右 单位建筑面积能耗下降 1% 以上 ; 能耗和碳排放总量得到控制 单位建筑面积能耗下降 2.5%; 能耗增量控制在 4 金融业万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 10.5 万吨左右单位电信业务总量综合能耗下降 1.5%; 能耗增量控制通信业在 8 万吨标准煤左右, 碳排放增量控制在 21 万吨左右二氧化硫排放量下降 3% 氮氧化物排放量下降 3% 化学需氧量排放量下降 1% 氨氮排放量下降 1% 注 :1 有多个部门为责任部门的, 排在第一位的部门为主要责任部门 2 各领域节能目标均指列入 十二五 考核统计口径内数字 3 全市及各领域碳排放增量控制目标为分解目标, 暂不作考核要求 二 严格控制煤炭消费总量, 持续提高低碳绿色能源比重 市旅游局 市机管局 市教委 市机管局 市卫生计生委 市机管局市机管局 市科委 市文广影视局 市体育局等 市金融办 市经济信息化委市环保局 市发展改革委 市经济信息化委市环保局 市水务局 市经济信息化委 市农委 ( 三 ) 严格控制煤炭消费总量 研究制订煤炭总量控制方案, 严控煤 炭消费总量 耗煤建设项目实行煤炭减量替代 开展燃煤电厂供电煤耗检 测验证工作, 加快推进分散燃煤 ( 重油 ) 锅炉和窑炉的清洁能源替代 ( 四 ) 支持发展绿色低碳能源 继续增加外来电的使用量, 继续提高 天然气使用比重, 鼓励发展天然气分布式能源, 因地制宜大力发展风能 太阳能 生物质能等可再生能源 三 加大产业结构调整力度, 促进产业低碳绿色发展 ( 五 ) 实施严格的产业节能环保准入制度 加快制定出台严于国家标 准的重点控制行业地方性节能环保准入标准, 明确本市禁止引入的相关产 业或项目 建立发展改革 环保 规划 工商 税务 建设 金融机构信 息共享联动机制, 对不符合节能 环保标准的产业或项目, 相关政府部门 3

11 金融机构不得审批 核准 ( 备案 ) 供地 贷款 修订节能评估审查办法, 强化对能耗总量大 化石能源消耗多 能耗强度高的项目的节能审查和投产后的运行监管 ( 六 ) 加大落后产能整体性淘汰力度 制定出台 上海市部分行业限制类 淘汰类生产工艺 装备和产品指导目录, 加大高耗能高污染行业和落后产能集聚区域的整体性淘汰工作力度, 完善落后产能退出机制 落实国家化解产能过剩任务, 重点聚焦钢铁 水泥等行业, 出台本市贯彻实施方案 实施产业结构调整项目 500 项左右, 分类实施化工 ( 危化 ) 石材 烧结粘土砖等行业专项调整, 深化推进 区域工业企业的调整和转型, 继续推进吴淞 高桥等五个重点地区的转型升级等 四 实施工业能效提升工程, 加强工业污染防治 ( 七 ) 推动工业节能降碳 重点推进电力 钢铁 有色金属 石油石化 建材等行业节能降碳, 推进实施一批重点节能技改项目 以产业园区为载体, 制订绿色产业园区实施方案和评价体系, 积极推进园区绿色照明 绿色建筑 绿色交通 中水回用等重点工程建设, 将绿色环保理念融入信息化 工业化全过程 ( 八 ) 加强工业污染防治 严格实施电力 钢铁 石化 水泥 有色 化工等行业大气污染物特别排放限值 加强工业扬尘污染控制, 深化电力 钢铁行业的散装原燃料及废料堆场的整治和改造, 强化规范运行 加大重点行业清洁生产推行力度, 推进重点污染行业清洁生产改造 加快工业挥发性有机物治理, 研究制订挥发性有机物专项整治方案, 推进完成 50 家左右重点企业挥发性有机物治理工作 五 强化交通节能减排, 积极发展低碳绿色交通 ( 九 ) 落实公交优先战略, 加强城市交通工具的能耗和污染排放管理 优化地面公交管理, 扩大公交线路覆盖面, 增设 最后一公里 公交线路, 试点开辟 全天候 公交车专用道, 增强公交出行的吸引力 继续严格控制机动 4

12 车保有量增长, 研究降低小汽车使用强度措施 积极推广新能源汽车, 在公交 环卫 出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车 加强城市交通工具的能耗和污染排放管理, 严格实施新车排放标准和油品标准, 加强在用车尾气检测和监管, 鼓励出租 公交车辆加装和更换尾气净化装置 ( 十 ) 推进对外交通运输绿色低碳发展 深入推进 车船路港 千家企业低碳行动, 继续开展航空 铁路 水运和道路运输领域的运输工具 停靠场站节能减排活动, 持续淘汰高污染车辆 进一步发展电子不停车收费 (ETC) 用户, 继续实行通行费优惠政策 推进绿色港口建设, 积极推动靠港船舶使用岸电, 加大老旧船舶淘汰力度, 推进船舶和港口装卸设备清洁化改造 六 深入推进建筑节能, 抓好公共机构节能 ( 十一 ) 深入开展绿色建筑行动 出台 上海市绿色建筑发展实施意见, 大力推进绿色城镇化发展和绿色示范城区创建 严格执行新建建筑节能强制性标准, 大力推广装配式建筑 全装修住宅, 支持可再生能源与建筑一体化发展 加快推动公共建筑节能改造重点城市示范项目建设和既有居住建筑节能改造 加强建筑工地扬尘污染控制, 规范建设行业管理 继续推进国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设, 稳步推进既有公共建筑围护结构和用能系统节能改造 严格建筑拆除管理, 避免大拆大建 ( 十二 ) 抓好公共机构和其他领域建筑节能 完善上海市公共机构能效管理系统, 加强公共机构能源审计 能效公示 能源计量统计和能耗定额管理 继续推进本市节约型公共机构创建, 大力推进政府绿色采购制度 加强商业 旅游 金融等重点用能企业管理, 推进创建绿色旅游饭店 低碳大型卖场等工作 七 推进减排重点工程建设, 强化污染排放监督管理 5

13 ( 十三 ) 加强污染治理工程建设 加快推进燃煤电厂高效除尘改造和脱硫 脱硝工程建设, 取消公用电厂脱硫旁路 加快建设污水厂网和污泥处理处置工程, 推进污水处理厂提标改造 加快农业源污染治理项目建设, 加强扬尘和秸秆焚烧治理 ( 十四 ) 强化污染减排目标管理责任制 严格实施 批项目 核总量 制度, 强化对重点减排单位的监督管理, 确保各类已建成的环保设施正常运行 严格落实燃煤质量控制要求, 禁止销售 使用灰分高于 16% 硫分高于本市地方标准的煤炭, 控制发电企业使用 低卡煤 加大截污纳管工作推进力度, 加强对纳管工业企业废水达标排放的监督管理 对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度, 依法追究刑事责任 加强空气质量监测 预测与信息发布, 落实空气重污染应急预案对应的响应措施 八 大力发展循环经济, 促进资源集约综合利用 ( 十五 ) 深化国家和本市循环经济试点示范工作 加快推进国家 城市矿产 示范基地 餐厨废弃物无害化处置和资源化利用示范区 循环经济教育示范基地 双百工程 以及汽车零部件再制造试点等国家示范试点项目建设, 积极推进临港地区国家再制造产业示范基地筹建工作 开展实施工业园区 ( 开发区 ) 循环化改造, 深化老港循环经济功能研究 ( 十六 ) 推进水资源集约利用和废弃物资源化利用 落实最严格水资源管理制度, 加强节约用水长效管理 继续推进工业 农业 城建 生活等领域废弃物资源化利用, 重点开展脱硝后粉煤灰等废弃物处置利用研究 持续推进生活垃圾分类和源头减量, 减少塑料购物袋 宾馆 饭店一次性用品使用 积极推进学校 机关 餐饮饭店等开展 光盘行动 九 发挥科技创新支撑引领作用, 大力发展节能环保产业 ( 十七 ) 加强节能减排降碳科技研发和技术产品推广活动 聚焦节能减排和生态环境保护的重点领域, 支持超超临界锅炉二次再热发电技术 清洁煤 微小型燃气轮机等关键技术研究, 支持海上风电 高效低成本太 6

14 阳电池 大容量储能电池的技术攻关, 开发电网新型接入装置 柔性直流输电关键设备等产品 聚焦机电系统节能 高效节能电力变压器 蓄热式高温燃烧 汽车节能 热泵节能 半导体照明 柴油机 ( 车 ) 尾气净化 烟气连续监测 高性能膜处理 噪声与震动控制技术 重金属废水处理及资源化等节能环保产业关键技术, 加快技术创新和成果转化 推动虹桥商务区 宝钢等地区节能减排综合应用示范工程和示范基地建设 ( 十八 ) 提升节能环保产业发展水平 制定 上海市贯彻落实 < 国务院关于加快发展节能环保产业的意见 > 的实施意见, 发展节能环保产业, 实现节能环保产业产值增长 15% 左右 建设节能环保产品电商平台, 加大节能环保技术和产品推广力度 发展环保市场, 建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制, 推行环境污染第三方治理 发展可提供废水处理 烟气脱硫 低氮燃烧等领域全面解决方案的环境工程总承包服务 推动建立节能减排先进技术和产品检测认证服务机制, 继续强化节能 节水 可再生资源和环境标志产品认证, 推动环保装备 ( 产品 ) 和综合利用装备 ( 产品 ) 认证 十 加强应对气候变化和低碳发展试点示范工作 ( 十九 ) 推进应对气候变化制度建设和低碳试点示范 探索建立碳排放总量控制和评价考核制度, 研究建立本市温室气体排放统计 核算体系和调查制度, 完善非化石能源统计制度, 组织编制年度温室气体排放清单, 进一步完善本市温室气体排放数据库 建立碳排放报告制度, 组织重点排放单位开展碳排放数据报告工作 评估城市基础设施等领域适应气候变化风险, 提升应对极端天气事件的预警应对能力, 完善城市气象灾害防御体系, 分析评价气候条件对能源消耗的关联影响 推进落实本市国家低碳省市试点各项任务, 推进创建低碳实践区 低碳社区, 促进形成以低碳为特征的能源 产业 建筑 交通体系和低碳消费模式 探索开展低碳产品 碳足迹 碳标识等自愿标识和认证活动 十一 明确目标责任, 强化区县节能减排降碳工作 7

15 ( 二十 ) 推动区县完成节能减排降碳年度目标和重点任务 明确区县 节能减排降碳目标任务, 加大考核督促指导力度 区县政府应结合规划目 标和年度计划目标, 合理控制能源消费总量, 加大财政资金投入, 抓好工 业 建筑 交通 公共机构和商业等领域节能减排工程和管理 重点抓好 燃煤锅炉清洁能源替代 节能环保准入 产业结构调整 建筑能源分项计 量 绿色建筑及装配式住宅等市政府明确的工作任务, 尽可能多完成节能 减排降碳目标 表 2:2014 年区县节能和能源消费总量控制目标 十二五 节能目标 ( 单位增加值能耗累计下降率 %) 2014 年节能目标 ( 单位增加值能耗下降率 %) 2014 年能耗总量目标 ( 能耗总量增长率 %) 黄浦区 徐汇区 长宁区 静安区 普陀区 闸北区 虹口区 杨浦区 浦东新区 闵行区 宝山区 嘉定区 金山区 奉贤区 松江区 青浦区 崇明县 备注 :2014 年区县节能和能源消费总量控制目标汇总表为各区县政府报送的备案目标, 各区县用能量为 十二五 对区县能耗考核统计口径内数据 十二 创新节能减排体制机制, 加强节能减排降碳能力建设 ( 二十一 ) 发挥市场配置资源的决定性作用 深化碳排放交易制度建 设 开展试点企业 2013 年碳排放报告 核查和审定工作, 做好首个清缴期 前后的预警 监督和实施工作 开展本市全面推行碳排放交易的方案研究 8

16 进一步完善碳排放交易市场机制和功能, 研究并引入投资机构等其他交易参与方, 研究建立碳排放交易市场监管和风险防范应对机制 开展碳排放配额相关金融产品和服务的研究, 扩大碳排放交易试点行业范围 推进碳交易跨区域协作机制 探索节能量交易制度, 试点项目节能量交易 完善合同能源管理制度, 举办合同能源管理绿色信贷银企对接活动, 推进发展合同能源管理 ( 二十二 ) 完善节能减排降碳政策体系 修订 完善和落实财政激励政策, 聚集重点领域优化支持范围, 提高节能减排专项资金使用效益 加强价格调控和收费政策改革, 开展大型公共建筑实行差别电价的方案研究, 出台 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法, 加大差别电价 惩罚性电价执行力度 落实税收优惠和绿色信贷政策, 做好节能节水 环境保护专用设备和项目认定工作, 引导金融机构加大对节能减排支持力度, 建立节能减排与金融机构信息共享联动机制 ( 二十三 ) 提高节能减排降碳管理能力 围绕节能减排降碳重点问题, 开展 十三五 规划前期研究 开展能效对标达标和 能效之星 创建活动 强化节能减排和碳排放交易执法监察, 加强公共和舆论监督 有针对性地开展工业 建筑 交通和公共机构等领域能源 碳排放岗位从业人员培训, 提高节能降碳管理和操作水平 积极参与应对气候变化 碳排放交易 节能减排 循环经济等领域的国际交流合作, 学习借鉴国际先进经验和做法, 加强技术 资金 人才的交流合作 十三 深入开展节能减排全民行动, 提高全社会资源节约和环境友好意识 ( 二十四 ) 全社会共同推进节能减排降碳 把生态文明建设放在更加突出的战略位置, 全面树立生态文明理念, 加大生态文明宣传教育力度, 推动形成政府主导 企业主体 市场驱动 全社会参与的节能减排降碳工作格局 深入开展节能减排全民行动, 举办全国低碳日 节能宣传周等主 9

17 题宣传活动, 支持企业 学校 社区 社会团体以及志愿者组织开展节能 减排降碳公益宣传活动, 营造全社会监督和自觉参与生态文明建设的良好 氛围 附件 : 上海市 2014 年节能减排降碳重点工作任务和分工表 10

18 附件 : 上海市 2014 年节能减排降碳重点工作任务和分工表 一 严格控制煤炭消费总量, 持续提高低碳绿色能源比重 ( 一 ) 严格控制煤炭消费总量 序号 1 2 重点工作内容 研究制订煤炭总量控制方案, 明确目标, 落实责任, 严控煤炭消费总量 继续推进燃煤 ( 重油 ) 锅炉和窑炉清洁能源替代, 全年替代 ( 淘汰 )1167 台 ( 二 ) 支持发展绿色低碳能源 序号 重点工作内容 全年供应天然气超过 73 亿立方米, 天然气消费量占一次能源比重超过 9% 推进如东 - 海门 - 崇明天然气管道工程, 开工建设五号沟液化天然气 (LNG) 备用站扩建二期工程, 稳步推进中心城区燃气隐患管道改造鼓励发展天然气分布式能源, 新增装机 30 台 装机容量 3 万千瓦以上 ; 推广商用燃气中央空调 30 台 制冷量 8 万千瓦左右 ; 有序发展天然气调峰电站加快推进东海大桥二期 临港等海上风电项目和崇明等陆上风电设施建设, 新增装机容量 10 万千瓦左右 ; 落实国家分布式光伏发电相关政策, 新增装机容量 60 兆瓦以上 二 加大产业结构调整力度, 促进产业低碳绿色发展 ( 三 ) 实施严格的产业节能环保准入制度序重点工作内容号推动 198 区域工业用地复垦和减量化 195 区域退二进三 1 和退二优二, 研究综合运用产业 规划 土地等相关政策推进产业结构调整研究制订符合上海功能定位 严于国家要求的重点控制行 2 业准入目录, 实施最严格的节能环保要求修订节能评估审查办法, 加强项目竣工能评验收, 新建高 3 耗能项目单位产品 ( 产值 ) 能耗要达到国际先进水平 4 禁止新建钢铁 建材 焦化 有色等行业的高污染项目, 严格控制冶金 石化 化工等项目, 严格控制劳动密集型一般制造业新增产能项目 时间节点 年内 年内 时间节点 年内 年内 年内 年内 时间节点 全年 全年 上半年 全年 责任部门 市发展改革委 市经济信息化委 市环保局市经济信息化委 市环保局 市相关部门 各区县政府等 责任部门 市发展改革委 市建设交通委 相关区县政府等 市发展改革委 相关区县政府等 责任部门 市经济信息化委 市规划国土资源局等 市经济信息化委 市发展改革委 市环保局等市发展改革委 市经济信息化委等市环保局 市经济信息化委 市发展改革委, 相关产业园区 各郊区县政府等 11

19 ( 四 ) 加大落后产能整体性淘汰力度序重点工作内容号加大本市落后产能和过剩产能的调整力度, 研究出台 上 1 海市部分行业限制类 淘汰类生产工艺 装备和产品指导目录 实施产业结构调整项目 500 项左右, 综合能源消费量 污 2 染排放量以及危险因子当量明显减少分类实施化工 ( 危化 ) 石材 烧结粘土砖等行业专项调 3 整, 研究涉重金属企业专项调整方案, 深化推进吴淞 桃浦 吴泾 高桥 青浦华新镇等重点区域转型升级落实国家化解产能过剩任务, 重点聚焦钢铁 水泥等行业, 4 研究出台本市贯彻实施方案三 实施工业能效提升工程, 加强工业污染防治 ( 五 ) 加强工业节能降碳 时间节点 全年 年内 年内 年内 责任部门 市经济信息化委 市节能监察中心等 市经济信息化委 市安全生产监督局 市环保局 市发展改革委 相关区县政府等 序号 重点工作内容 时间节点 责任部门 1 推进实施工业重点节能技改项目 70 项, 节约 20 万吨标准煤 年内 市经济信息化委 2 制订高效电机系统能效提升计划, 加快通信网络结构优化升级 年内 市经济信息化委 推进 100 家左右工业企业建设能源管理体系, 鼓励有条件的企业开展能源管理体系认证 ; 对未完成节能目标考核的万家企业实施强制能源审计, 深入推进工业系统万家企业节能低碳行动推进发电等部分工业行业 ( 产品 ) 开展对标达标, 实施 能效之星 工程, 持续推进能效水平提高构建绿色产业园区评价标准体系, 制订绿色产业园区实施方案, 选择 3-5 个代表性强 绿色发展水平较好的产业园区进行试点推进建设分项计量监控网络 再制造检测鉴定等公共平台, 加强推进园区诚信体系建设 积极推进园区绿色照明 绿色建筑 绿色交通 中水回用等重点工程建设 ( 六 ) 强化工业节能减排管理 全年 全年 全年 全年 全年 市经济信息化委 市节能监察中心 市质量技监局 市发展改革委等 市经济信息化委 市节能监察中心等 市经济信息化委 市发展改革委 相关工业园区管委会等 序号 重点工作内容 时间节点 责任部门 1 以钢铁 建材 石化 化工 水泥 制药 有色 火电等大气重污染行业为主, 实施 400 家左右企业清洁生产审核 年内 市经济信息化委 市环保局 2 加快工业挥发性有机物治理, 研究制订挥发性有机物专项整治方案, 推进完成 50 家左右重点企业挥发性有机物治理工作, 加强工业扬尘污染控制和废气综合整治 全年 市环保局 市经济信息化委 12

20 四 强化交通节能减排, 积极发展低碳绿色交通 ( 七 ) 落实公交优先战略, 加强城市交通工具的能耗和污染排放管理 序号 重点工作内容 加强控制性详细规划中综合交通专项的评估研究, 落实交通设施用地与城市用地一体化开发 ; 加快推进轨道交通和换乘枢纽等交通基础设施建设, 增加换乘枢纽 ( 站点 ) 小汽车 自行车停放点 ; 优化公交线网布局, 继续开设 一公里 公交线路, 方便市民公交出行落实公交路权优先, 大力推进公交专用道建设, 试点开辟 全天候 公交车专用道, 严格执行违规占用公交车专用道车辆处罚规定新增或更新的公交车 环卫车中新能源和清洁燃料车的比例分别达到 60% 30% 以上 ; 开展出租车行业燃料清洁化实施方案研究 ; 鼓励集装箱运输车辆实施清洁能源替代严格实施新车排放标准和油品标准, 加快淘汰黄标车和老旧车辆 ; 加强在用车尾气检测和监管, 推动出租车更换尾气净化装置, 完成 200 辆公交车排气后处理设备加装试点 ; 推进地面交通枢纽场站 轨道车站等设施及车辆的节能改造优化城市交通节能减排管理, 深入推进甩挂运输试点 ; 科学调配运营车辆, 提高道路通行效率 ; 研究制订鼓励和规范小客车合乘指导意见推动相关区县制订新能源汽车综合性示范推广实施方案, 完成 3600 辆新能源汽车的推广应用 ; 制订出台鼓励消费者购买和使用新能源汽车支持政策 ( 八 ) 推进对外交通绿色低碳发展 序号 重点工作内容 进一步发展电子不停车收费 (ETC) 用户, 继续实行通行费优惠政策, 提高过境车辆平均通行速度推进港区船舶使用低硫燃油政策研究 ; 研究制订靠港船舶使用岸电实施方案和扶持政策, 并开展试点继续推进集装箱码头门式起重机 (RTG) 改造, 推广港区内液化天然气 (LNG) 集装箱卡车应用 50 辆以上, 治理港口扬尘污染鼓励航空企业选用节能型航空发动机 加装翼梢小翼 淘汰老旧机型等节能措施, 推广使用桥载电源和地面电源车等替代使用航空煤油的辅助动力装置 (APU) 鼓励航运企业在船舶上应用液化天然气 (LNG) 电能等新能源和清洁能源, 推进船舶能效管理系统示范应用, 开展在用船舶节能技术改造, 鼓励老旧船舶更新淘汰推动交通运输重点用能单位建立节能目标责任评价考核 能源利用状况报告等节能管理长效机制, 强化能源审计 能效对标等基础工作 时间节点 年内 全年 年内 全年 年内 年内 时间节点 全年 年内 年内 全年 全年 全年 责任部门 市建设交通委 市交通港口局 市规划国土资源局, 相关区县政府等 市公安局 市交通港口局 市建设交通委 市交通港口局 市建设交通委 市绿化市容局等 市发展改革委 市交通港口局 市建设交通委 市环保局 市发展改革委等 市交通港口局 市建设交通委 市公安局等 市经济信息化委 市发展改革委 市科委 市财政局 相关区县政府等 责任部门 市建设交通委 市交通港口局市建设交通委 市交通港口局 市发展改革委 上海海事局 市建设交通委 市交通港口局 市国资委 上海海事局 民航华东管理局 上海铁路局等 13

21 五 深入推进建筑节能, 抓好公共机构节能 ( 九 ) 深入开展绿色建筑行动 序号 重点工作内容 大力推进绿色城镇化发展, 出台 上海市绿色建筑发展实施意见 打造绿色城镇群, 创建绿色示范城区 ; 新建政府投资建筑 保障性住房 郊区新城等七类新建项目全面执行绿色建筑标准 大力推进装配式建筑, 各区 ( 县 ) 政府应在本区域住宅供地面积中落实建筑面积不少于 25% 的装配式住宅, 推广装配式住宅 200 万平方米, 推广全装修住宅 250 万平方米 推进可再生能源与建筑一体化 150 万平方米以上, 新增立 4 体绿化 40 万平方米实施既有公共建筑节能改造 240 万平方米左右, 其中国家 5 公共建筑节能改造重点城市示范项目 140 万平方米左右结合居住类房屋的修缮 改造工程, 推进实施以门窗专项 6 改造 平改坡等为重点的既有居住建筑节能改造 200 万平方米以上加强建筑工地 拆房工地 道路以及码头 堆场和商品混 7 凝土搅拌站的扬尘污染控制, 推进中心城区 郊区新城等建筑工地安装扬尘污染在线监控系统, 推进绿色工地创建完成 500 栋以上既有建筑分项计量装置的安装及联网, 基本建成全市建筑能耗监测系统 ; 开展大型公共建筑和政府 8 办公建筑能源审计 70 幢, 推进建筑能效标识试点 50 幢, 实施能耗公示 60 幢 ( 十 ) 加强公共机构和其他领域建筑节能 序号 重点工作内容 在机关 旅游饭店 商业 学校 医疗卫生等领域开展建筑能耗对标达标活动, 实施 能效之星 工程, 持续推进能效水平提高加强公共机构能源审计 能效公示 能源计量统计和能耗定额管理, 完善上海市公共机构能效管理系统加强教育 医疗卫生 商业 旅游 金融等领域重点用能单位管理, 抓好能源审计 能源计量统计 能源利用状况报告等基础工作, 推进绿色旅游饭店 ( 新增 17 家 ) 低碳大型卖场 (6 家 ) 等创建工作 建成大型公共建筑空调温度在线监控平台, 加强对公共机构和公共建筑合理用能监督检查, 严格执行夏季 冬季空调温度设置标准 时间节点 上半年 年内 年内 年内 年内 年内 全年 年内 时间节点 年内 年内 年内 年内 责任部门 市建设交通委 市住房保障房屋管理局 相关区县政府等市建设交通委 市规划国土资源局 市住房保障房屋管理局 相关区县政府等市住房保障房屋管理局 市建设交通委 市规划国土资源局 各区县政府 有关管委会等市建设交通委 市绿化市容局等市建设交通委 各区县政府等 市住房保障房屋管理局 市建设交通委 各区县政府等 市建设交通委 市绿化市容局 市环保局 各区县政府等 市建设交通委 市发展改革委 市国资委 市相关部门 各区县政府等 责任部门 市机管局 市教委 市商务委 市卫生计生委 市旅游局等市机管局 市教委 市卫生计生委 市财政局等 市教委 市卫生计生委 市商务委 市旅游局 市金融办等 市节能监察中心 市机管局等 14

22 六 推进减排重点工程建设, 强化污染排放监督管理 ( 十一 ) 推进污染减排重点工程建设 序号 1 重点工作内容时间节点责任主体推进部门 完成石洞口第一电厂 1# 等 14 台脱硝工程建设 年底前建成投运 2 取消公用电厂脱硫旁路年内 3 4 完成高桥石化公司 3 台催化裂化装置二氧化硫治理项目建设完成宝钢不锈钢 3# 烧结机脱硫工程建设 5 完成燃煤电厂高效除尘改造 年底前建成投运年底前建成投运上半年建成投运 6 淘汰黄标车 7 万辆左右年内 完成嘉定大众三期扩建等污水处理厂新改扩工程建设 完成浦东新区等 9 个区县污水收集管网工程建设 完成竹园污泥等污泥处理处置工程建设 完成良丽染整有限公司等 14 个废水深度治理及节水工程 回用工程建设完成 30 家畜禽养殖场的雨污分流 干清粪 废弃物资源化利用工程 ( 十二 ) 加强污染减排管理 序号 重点工作内容 年底前建成投运 年内 年底前建成投运 年底前建成投运 年底前建成投运 电集团 宝钢集团等 5 家企业 ( 集团 ) 相关发电企业高桥石化公司 宝钢集团 加强建设项目环境管理, 严格实施 批项目 核总量 制度, 控制污染物排放新增量, 促进产业结构调整和升级探索对燃煤电站锅炉和钢铁窑炉实施主要污染物排放标准和排放总量 双控制 制度, 制定出台其污染物总量控制方案继续实施 清洁发电, 绿色调度, 在确保全市供电安全的前提下, 让高效机组 清洁机组多发电制订切实可行措施, 切实落实禁止销售 使用灰分高于 16% 硫分高于本市地方标准的煤炭相关规定, 控制发电企业使用 低卡煤 ; 深化煤堆场扬尘治理, 加强运输 装卸及生产过程中粉尘 扬尘的综合监控, 控制煤尘污染 相关发电企业相关运输企业嘉定区政府 金山区政府 青浦区政府 松江区政府浦东新区政府等 9 个相关区县政府城投总公司 相关区县政府相关企业 相关区县政府光明食品集团 相关郊区县政府等 时间节点 全年 年内 全年 全年 市发展改革委 市环保局 市环保局 市环保局 市环保局 市环保局 市发展改革委 市环保局 市商务委等 市水务局 市环保局 市发展改革委 市环保局 市农委 市环保局 责任部门 市环保局 各区县政府 市环保局 市经济信息化委 市发展改革委市发展改革委 市经济信息化委 市环保局 市电力公司 市经济信息化委 市质量技监局 市环保局 市发展改革委等 ; 相当发电企业 15

23 加强对已建燃煤电厂脱硫设施和脱硝设施 宝钢集团烧结机脱硫设施的监管, 健全在线监测监控设施运行管理制 5 度, 提高脱硫设施和脱硝设施的投运率和去除效率 ; 开展 石膏雨 污染防治方案研究加大截污纳管工作推进力度, 推进污水处理厂提标改造, 6 加强对纳管工业企业废水达标排放的监督管理加强空气质量监测 预测与信息发布, 深入分析研究本市 7 雾霾成因 ; 严格落实空气重污染应急预案对应的响应措施, 积极有效应对七 大力发展循环经济, 促进资源综合利用集约利用 ( 十三 ) 深化国家和本市循环经济试点示范 序号 1 2 重点工作内容 加快推进国家 城市矿产 示范基地 餐厨废弃物无害化处置和资源化利用示范区 循环经济教育示范基地 双百工程 以及汽车零部件再制造试点等国家示范试点项目建设, 积极推进临港地区国家再制造产业示范基地筹建工作继续推进国家和本市 生态园区 创建工作 ; 开展实施工业园区 ( 开发区 ) 循环化改造, 推动各类园区完善废物交换利用 能量分质梯级利用 水分类利用和循环使用 ; 开展宝山循环经济园区建设方案研究 ; 深化老港循环经济功能研究 ( 十四 ) 推进水资源集约利用和废弃物资源化利用 序号 1 重点工作内容 落实最严格水资源管理制度, 深入推进节水型社会建设, 加强节约用水长效管理, 推进一批大用水户实时监管点建设, 创建一批节水型园区 企业 学校和小区 全年 全年 全年 时间节点 全年 全年 时间节点 年内 市环保局 市水务局 市环保局 市发展改革委 相关区县政府 市环保局 市气象局 市相关部门 各区县政府 责任部门 市发展改革委 市经济信息化委等 市发展改革委 市经济信息化委 市环保局等 责任部门 市水务局 市教委 市文明办 有关区县政府等 2 完善循环经济 清洁生产等财政扶持政策 ; 加强资源综合利用技术示范和认定, 加强先进适用技术的推广应用 ; 研究建立全市资源综合利用统计监测体系和分析评价平台 ; 开展相关领域废弃物资源化利用的产品 应用标准和技术规程制订 全年 市发展改革委 市经济信息化委 市相关部门 3 继续推进工业 农业 城建 生活等领域废弃物资源化利用, 提升循环经济产业发展能级 ; 重点开展脱硝后粉煤灰等废弃物处置利用研究 ; 推进农作物秸秆和畜禽粪便综合利用, 加强秸秆禁烧监管 ; 组织实施一批资源化综合利用项目 全年 市发展改革委 市相关部门 4 新增 40 万户生活垃圾分类覆盖区域, 推进生活垃圾分类 促进源头减量, 以 绿色帐号 为载体, 探索构建前台操作 平台管理 后台支撑的生活垃圾分类推进模式 ; 推进本市再生资源回收体系建设, 推动 双卡 示范工程, 完善建成 2000 个电子废弃物回收网点 ( 箱 ) 全年 市绿化市容局 市商务委等 5 继续推进商品包装物减量工作, 加大监督检查力度 ; 减少使用塑料购物袋, 减少宾馆 饭店等一次性用品使用 ; 积极推进学校 机关 餐饮饭店等开展 光盘行动 全年 市质量技监局 市商务委 市旅游局 市教委等 16

24 八 发挥科技创新支撑引领作用, 大力发展节能环保产业 ( 十五 ) 加强节能减排降碳科技研发和技术产品推广活动 序重点工作内容号支持优势企业在清洁能源 可再生能源和节能环保领域开 1 发研究, 重点支持超超临界锅炉二次再热发电技术 清洁煤等关键技术研究支持开发微小型燃气轮机的设计制造关键技术, 为分布式 2 供能技术推广提供科技支撑支持海上风电 高效低成本太阳电池 大容量储能电池的 3 技术攻关, 开发电网新型接入装置 柔性直流输电关键设备等产品聚焦机电系统节能 高效节能电力变压器 蓄热式高温燃烧 汽车节能 热泵节能 半导体照明 柴油机 ( 车 ) 尾 4 气净化 烟气连续监测 高性能膜处理 噪声与震动控制技术 重金属废水处理及资源化等节能环保产业关键技术, 加快技术创新和成果转化推动虹桥商务区 宝钢等地区节能减排综合应用示范工程 5 和示范基地建设 ( 十六 ) 提升节能环保产业发展水平 序号 时间节点 全年 全年 重点工作内容 时间节点 制定 上海市贯彻落实 < 国务院关于加快发展节能环保产业的意见 > 的实施意见 上半年 建设节能环保产品电商平台, 加大节能环保技术和产品推广力度 全年 发展环保市场, 建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机 制, 推行环境污染第三方治理 ; 发展可提供废水处理 烟气脱硫 全年 低氮燃烧等领域全面解决方案的环境工程总承包服务 继续强化节能 节水 可再生资源和环境标志产品认证, 推动环保装备 ( 产品 ) 和综合利用装备 ( 产品 ) 认证 全年 九 加强应对气候变化和低碳发展试点示范工作 市科委等 市科委等 责任部门 责任部门 市经济信息化委 市经济信息化委 市环保局 市经济信息化委等 市质量技监局 市环保局 市经济信息化委等 ( 十七 ) 推进应对气候变化制度建设和低碳试点示范 序号 重点工作内容 时间节点 责任部门 1 探索建立碳排放总量控制和评价考核制度年内市发展改革委 市统计局 研究建立本市温室气体排放统计 核算体系和调查制度, 完善非化石能源统计制度, 组织编制年度温室气体排放清单, 进一步完善本市温室气体排放数据库建立碳排放报告制度, 组织重点排放单位开展碳排放数据报告工作研究制定适应气候变化总体战略, 评估城市基础设施等领域适应气候变化风险, 提升应对极端天气事件的预警应对能力, 完善城市气象灾害防御体系 ; 分析评价气候条件对能源消耗的关联影响 年内 上半年 全年 市发展改革委 市统计局 市信息中心等 市发展改革委 市经济信息化委等 市气象局 市水务局 市统计局等 17

25 推进落实本市国家低碳省市试点各项任务, 推进建设以低 5 碳为特征的能源 产业 建筑 交通体系和低碳消费模式制订出台低碳发展实践区评价体系和创建导则, 组织开展低 6 碳实践区建设的中期评价, 扩大低碳发展实践区试点范围 研究制订低碳社区创建导则, 开展低碳社区创建工作, 选 7 择 10 个社区开展试点示范研究制订本市碳排放标识技术通则, 探索开展低碳产品 8 碳足迹 碳标识等相关自愿标识和认证活动十 明确目标责任, 强化区县节能减排降碳工作 ( 十八 ) 推进区县完成节能减排降碳年度目标和重点任务 序号 重点工作内容 全年 年内 年内 年内 时间节点 1 制定本区县 2014 年节能减排 能耗总量控制量化目标和工作安排, 明确重点工作, 分解落实责任 一季度 2 落实市有关部门下达的节能减排 产业结构调整等目标任务 年内 3 继续调整和优化产业结构, 加大淘汰落后产能力度 全年 4 持续加大节能减排资金投入, 大力推进重点节能工程, 推广实施合同能源管理项目, 完成锅炉清洁能源替代市政府实事项目 全年 5 合理控制能源消费总量, 重点抓好工业 建筑 交通 公共机构和商业等领域节能管理 全年 6 贯彻落实国家和本市节能减排政策措施, 严格执行能评和环评相关制度, 加强执法监督检查 全年 7 加强节能减排统计 计量 教育 培训等基础工作, 加强对乡镇街道政府指导监督 全年 8 推进区域大气污染联防联控, 加强区域联动执法 联合执法 全年 十一 创新节能减排体制机制, 加强节能减排降碳能力建设 ( 十九 ) 发挥市场配置资源的决定性作用 序号 重点工作内容 保障碳排放交易的各项管理制度的正常运行, 开展试点企业 2013 年碳排放报告 核查和审定工作, 做好首个清缴期前后的预警 监督和实施工作进一步完善碳排放交易市场机制和功能, 研究并引入投资机构等其他交易参与方 ; 研究建立碳排放交易市场监管和风险防范应对机制 ; 开展碳排放配额相关金融产品 服务和碳期货等的研究研究扩大碳排放交易试点行业范围, 研究扩大基准线法适用范围及相应方法 ; 研究推进碳交易跨区域协作机制开展本市全面推行碳排放交易的方案研究, 提出总体思路和方案建议完善合同能源管理配套政策, 改革节能服务公司备案管理制度, 加强项目后期监管, 全年实施合同能源管理重点项目 250 项 ( 市级机关 商业 旅游 教育 卫生 金融等每个领域应实施 3 个以上合同能源管理示范项目 ), 实现节能量 10 万吨标准煤举办合同能源管理绿色信贷银企对接活动, 探索建立节能服务企业动态信用评价体系制定公共机构实施合同能源管理项目政策, 优先采用合同能源管理模式实施公共机构节能改造 时间节点 年内 年内 年内 市发展改革委 市相关部门 市发展改革委 各低碳发展实践区市发展改革委 相关行业协会等市发展改革委 相关行业协会等 各区县政府 责任部门 责任部门 市发展改革委 上海环境能源交易所 市信息中心 市节能减排中心 市节能监察中心等 市经济信息化委 市发展改革委 市建设交通委 市机管局 市财政局 市相关部门 行业协会等 18

26 ( 二十 ) 完善节能减排降碳政策体系 序号 重点工作内容 加强政策后评估, 聚集重点领域, 进一步优化支持范围, 提高节能减排专项资金使用效益修订循环经济 可再生能源 节能技改 合同能源管理 清洁生产 高效电机推广等财政资金扶持办法, 完善财政激励政策研究制订工业挥发性有机物污染防治试点整治的支持政策出台 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法 ; 开展大型公共建筑实行差别电价的方案研究 加大差别电价 惩罚性电价执行力度, 严格落实排污收费等节能减排价格政策 做好节能节水 环境保护专用设备和项目认定工作, 认真 6 落实节能环保领域税收优惠政策, 加强政策宣传 明确办事程序 推行电子化等 ( 二十一 ) 提高节能减排降碳管理能力 序号 时间节点 全年 年内 全年 年内 全年 全年 时间重点工作内容节点推动能效标准和能耗限额标准基本覆盖主要终端用能产全年品 设备和高耗能行业, 深入推进节能标准化示范试点扎实推进国家城市能源计量中心 ( 上海 ) 建设, 力争完成本市 万家企业 主要用能种类的一级能源计量数据采集, 年内完成 100 家重点用能单位能源计量审查加强在用工业锅炉 电梯等能效测试 评价, 做好高耗能全年特种设备节能监管进一步完善温室气体 环境 能源资源等统计和监测制度, 全年加强形势分析和预警预测提升节能减排执法能力, 强化节能减排和碳排放交易的执法监察, 依法严肃查处违法用能排污行为, 加强公共和舆全年论监督 围绕节能减排和应对气候变化领域重点问题, 开展 十三五 规划前期研究 ; 研究制订重点用能单位能源审计管理规定, 规范能源审计行为, 制定出台能效对标和创建 能效之星 活动方案 有针对性地开展工业 建筑 交通和公共机构等领域能源 碳排放岗位从业人员培训, 提高节能降碳管理和操作水平 年内 全年 责任部门 市发展改革委 市财政局等 市发展改革委 市经济信息化委 市财政局等 市发展改革委 市经济信息化委 市建设交通委等市经济信息化委 市节能监察中心 市环保局 市发展改革委等市国税局 ( 地税局 ) 市经济信息化委 市相关部门等 责任部门 市质量技监局 市发展改革委 市经济信息化委 市相关部门 市节能监察中心等 市质量技监局 市统计局等 市节能监察中心 市环境监察总队 市质量技监局等 市发展改革委 市环保局 市相关部门等 市发展改革委 市经济信息化委 市建设交通委 市机管局 市相关部门等 8 积极参与应对气候变化 碳排放交易 节能减排 循环经济等领域的国际交流合作, 学习借鉴国际先进经验和做法, 加强技术 资金 人才的交流合作 全年 市发展改革委等 19

27 十二 深入开展节能减排全民行动, 提高全社会资源节约和环境友好意识 ( 二十二 ) 全社会共同推进节能减排降碳 序号 重点工作内容 发挥新闻媒体对节能减排工作宣传引导和舆论监督作用, 推进全社会节能减排科技 科普活动举办节能宣传周 全国低碳日 世界环境日 无车日 节水宣传周 世界气象日等主题宣传活动, 形成长效公益宣传机制, 提高公众资源节约 生态保护意识发动支持各类社会团体以及志愿者组织开展节能减排降碳公益宣传活动, 推进全社会共同参与组织重点用能单位职工节能减排专项立功竞赛, 树立职工节能减排典型, 深化职工节能减排义务监督指导社区居民做好垃圾分类回收等, 推进 百万家庭低碳行 等家庭社区节能减排系列主题活动 时间节点 全年 全年 全年 全年 全年 责任部门 市委宣传部 市文广影视局 市教委 团市委等市经济信息化委 市发展改革委 市环保局 市相关部门等 市发展改革委 市环保局等 市总工会 市妇联等 6 继续开展节能减排小组等专项活动全年市经济团体联合会等 注 : 有多个部门为责任部门的, 单位名称加粗的为牵头单位, 其他为参与和配合单位 20

28 上海市人民政府办公厅关于印发 上海市 2014 年 产业结构调整重点工作安排 的通知 沪府办发 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 上海市 2014 年产业结构调整重点工作安排 已经市政府同意, 现印发给你们, 请认真按照执行 2014 年 3 月 7 日 上海市 2014 年产业结构调整重点工作安排 为了贯彻落实党的十八大 十八届二中全会 三中全会和上海十届市委五次全会精神, 进一步推动创新驱动发展 经济转型升级, 加大产业结构调整 淘汰落后产能力度, 确保完成全年任务, 根据市委 市政府 2014 年产业结构调整的工作安排, 现制订上海市 2014 年产业结构调整重点工作安排如下 : 一 指导思想按照市委 市政府的工作要求, 用改革创新的精神 思路和办法, 本市 2014 年产业结构调整在压和减上下功夫, 按照 引逼疏堵 调整发展 以区为主 市区联动 的原则, 面上铺开, 点上突破, 以效能和功能提升为重点, 着力推进部分行业的压和减, 拓展产业升级新空间, 着力推进区域转型, 以布局优化推动结构调整, 着力推进手段创新, 多措并举推动调整 二 主要目标继续实施产业结构调整项目 500 项以上, 淘汰高能耗 高污染 高风险企业, 压减劳动密集型 加工贸易型 低效用地型等一般制造 21

29 业企业, 实现污染排放物 安全隐患点 能源消耗量持续减少, 同时不断释放存量资源 继续深化推进桃浦 吴淞 高桥 南大 吴泾等重点区域产业转型, 优化钢铁 石化产业布局调整 助推青浦华新镇等一批传统老工业区的转型升级试点和郊野公园建设区域企业调整 合力出台一批政策和标准, 综合运用经济 法律 行政等手段推进调整 三 重点任务 ( 一 ) 聚焦重点行业, 着力推动减量调整 以高能耗 高污染 高风险行业为重点, 继续推动化工 ( 危化 ) 钢铁 印染 有色金属 建材 四大工艺等行业的调整力度, 指导金山区等重点区县分年度落实三年调整计划 以资源利用效率低的行业为重点, 完成本市 37 家烧结粘土砖企业的行业性专项调整, 推动奉贤区按计划腾出低效企业的用地, 推进宝山集装箱堆场专项整治 ; 以大气污染防治和环境整治行业为重点, 按照环保新标准, 研究本市重金属污染企业的集中专项整治方案, 加大对挥发性有机物 二氧化硫排放大的重点风险企业的调整 ( 二 ) 聚焦重点区域, 着力推动转型发展 北部地区以调整促转型, 按照桃浦地区的转型发展实施方案, 启动实施专项调整方案 ; 结合宝山南大地区环境综合整治, 基本完成南大一至三期企业专项调整 ; 按照吴淞工业区转型的体制和机制, 推进结构规划和控制性详规的编制等相关工作 南部地区以规划引领调整, 深化吴泾地区调整规划, 推进部分企业调整 ; 研究星火开发区调整转型方案 东部地区以新功能区带动老区域调整, 结合上海自贸区建设, 启动研究高桥地区产业定位 规划与调整方案 西部地区以大虹桥开发辐射周边功能提升, 推进青浦华新镇镇域经济转型 外环生态经济圈以发展战略规划推动周边企业调整和条件成熟的老工业区转型提升 22

30 ( 三 ) 聚焦重点企业, 着力推动石化 钢铁布局调整 按照国家核准项目的相关要求, 继续平稳有序推进石化产业布局调整 ; 明确宝钢吴淞工业区企业布局调整方案, 研究支持其调整后土地的再利用, 推进罗泾基地云计算 大数据等新产业发展 ( 四 ) 聚焦 195 区域 和 198 区域 工业用地, 着力推动转型与减量 一是对规划工业区块外 集中建设区内的现状工业用地 ( 即 195 区域 ), 通过存量工业用地再利用, 研究功能定位 产业业态, 确定规模 布局 开发强度, 进行政策机制创新, 形成工业用地转型发展的规划土地管理意见 二是聚焦集中建设区外低效建设用地减量化, 加大对集中建设区外现状工业用地 ( 即 198 区域 ) 的减量化力度, 压减乡镇零星工业点和 三高一低 的工业企业数量 ( 五 ) 聚焦国家任务, 着力推动过剩产能化解 一是推进水泥 钢铁的产能化解 按照 国务院化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ( 国发 [2013]41 号 ), 制定 上海市贯彻落实 < 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 > 的通知 按照产业布局要求, 推进黄浦江沿岸等处的水泥生产企业调整, 研究水泥生产企业产能压缩和调整方案, 推进零星钢铁冶炼企业的调整 二是强化对钢铁 水泥等重点控制行业新增项目把关 按照工业和信息化部部署, 推进本市在部分重点控制行业开展产业项目产业政策符合性确认试点工作 四 主要措施 ( 一 ) 更新两个引导性文件 按照上海产业转型 布局优化和工业节能降耗的要求, 颁布更新 2014 版 本市产业转型升级指导目录和产业布局指南 和 上海产业能效指南, 做好产业调整转型政策引导工作 ( 二 ) 实施两类约束性标准 一是实施 负面清单 目录管理 结合本市大气污染防治的有关规定, 分批颁布高于国家标准的 上海市 23

31 部分行业限制类和淘汰类生产工艺 装备 产品指导目录 列入淘汰目录的企业, 限期调整, 列入限制类的, 实施技改提升或者列入调整计划 研究一般制造业调整的标准 范围 条件, 并纳入限制类范围 二是严格新增项目准入条件 各职能部门研究出台一批重点控制行业准入的产业 能耗 环保 安全 用地等约束性地方标准, 并结合上海实际, 分批分类公告重点控制行业的准入条件 ( 三 ) 拓展三种市场化调整机制 一是发挥差别化价格机制 在全市推动实施 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法 ( 沪府办发 号 ), 对淘汰目录内企业限期未完成调整的, 区县作为实施主体按程序征收差别电价 启动差别水价政策研究 二是探索产能减量置换机制 按照国家化解产能过剩工作的要求, 结合本市实际, 对各区县 企业集团范围内的部分重点控制行业, 试点实施产能减量置换管理, 新增产能同时倍减同行业存量产能 三是完善土地要素调节机制 研究出台工业土地利用的细化政策, 拓展郊野公园政策适用于所有 198 区域企业调整 通过城乡建设用地增减挂钩 增加低效用地企业成本 调整后腾出土地再利用激励等措施, 疏堵结合, 提高区县调整淘汰的主动性和积极性 ( 四 ) 健全评估与服务体系 一是相关部门将产业结构调整定期绩效评估与阶段性后评估相结合, 对调整效果明显 存量土地高效利用的区县加大相关政策支持力度, 对淘汰不力 存量土地利用低或无计划利用的区县给予通报批评和相关支持政策的限制 二是建立产业结构调整信息服务平台, 做到对项目调整前 调整中 调整后的信息动态跟踪监管, 并与国家工信部产业转移信息服务平台对接, 与兄弟省市的产业合作对接 三是通过新闻 报纸 微博等媒介, 加强舆论引导, 形成产业结构调整良好的社会氛围 ( 五 ) 加强监督与考核 一是相关职能部门严把企业工业产品生 24

32 产许可证到期换证的审核, 事前征求产业结构调整主管部门的意见, 对于列入调整计划的企业, 不再办理产品生产许可证 二是各区县自行推进的调整项目将按照市重点项目管理要求, 在本单位门户网站上向社会公告, 接受社会监督 三是年度产业结构调整工作完成情况作为对各部门和各区县政府绩效考核内容之一 五 具体要求各区县和各部门要按照市委 市政府的部署, 进一步提高认识 统一思想 巩固成效 持续攻坚克难, 创新办法推进产业结构调整工作 在工作推动中, 要在市产业结构调整协调推进联席会议的指导下, 依托联席会议办公室, 上下形成合力, 将 压减 与 新增 相结合 与技术进步和技术改造相结合 与工业区转型发展相结合 与重点区域和重点行业调整相结合 与人口结构优化相结合, 以调整促转型发展 各部门要加强协调配合, 做好对区县产业结构调整的指导和服务工作 各区县政府和相关部门要按照工作安排和工作职责, 做好年度任务分解和组织落实工作 同时各重点区县要抓紧制订本区域 年产业结构调整淘汰行动计划, 加大专项整治和联合执法的力度, 推进调整工作 区县政府作为产业结构调整的实施主体和社会稳定责任主体, 要正确处理调整与安全生产 调整与社会稳定的关系, 确保产业结构调整工作平稳有序实施 25

33 上海市人民政府贯彻 国务院关于化解产能 严重过剩矛盾的指导意见 的通知 沪府发 号 各区县人民政府, 市政府各委 办 局 : 为了贯彻落实 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ( 国发 号 )( 以下简称 指导意见 ), 进一步积极有效地深化上海化解产能过剩矛盾的工作, 现将有关事项通知如下 : 一 明确总体要求和基本原则 ( 一 ) 总体要求坚持以党的十八大和十八届二中 三中全会精神为指导, 围绕 创新驱动发展 经济转型升级, 把化解产能过剩矛盾作为当前和今后一段时期推进产业结构调整的工作重点, 按照 指导意见, 不折不扣地落实各项工作 ( 二 ) 基本原则坚持按照 尊重规律 分业施策 多管齐下 标本兼治 的基本原则, 结合本市实际, 着力发挥市场机制的作用, 着力完善政策制度, 着力加强市场监管, 通过 消化 转移 整合 淘汰 等多种途径, 有效遏制钢铁 水泥 船舶等重点行业的产能扩张, 同时创新体制机制, 继续加大产业结构调整力度, 推进 三高一低 行业的调整, 不断优化产业结构 二 细化行业目标结合本市经济社会发展规划和产业布局, 到 2017 年, 钢铁产能控制在 2000 万吨左右, 水泥熟料产能 ( 资源综合利用 ) 控制在 210 万吨以内, 粉磨产能控制在 700 万吨以内, 船舶产能控制在 1200 万吨左右, 并对相关行业施行整体控制和调整优化 26

34 ( 一 ) 钢铁 按照 减能增效 优化结构 的原则, 控制并逐渐减少本地钢铁产量, 淘汰小型零星钢铁生产企业, 调整优化宝钢精品钢生产基地布局, 提高产业发展效益和节能减排成效 ; 促进钢铁制造向新材料制造转变, 向钢铁服务延伸 ( 二 ) 水泥 按照 压缩整合 综合利用 的原则, 在推进资源综合利用项目建设的同时, 加快全市水泥行业的整合 兼并, 加快黄浦江沿岸等敏感区域水泥企业的关停 搬迁 ( 三 ) 船舶 按照 控制产能 提升能级 的原则, 在维持现有产能的前提下, 进一步提升产业能级和附加值 继续保持产业结构调整 淘汰落后产能工作的成效, 对本市已调整退出的电解铝和平板玻璃行业进行严格监管, 不允许再新增产能项目 三 多项措施并举 ( 一 ) 完善行业管理 建立健全监管约束机制, 制定产业指导目录和相关标准, 实施产业政策符合性认定试点工作, 严把行业准入 研究相关行业产能实施 等量减量 置换机制 建立项目信息化服务平台, 加强项目动态监管 发挥行业协会在行业自律 信息服务等方面的重要作用 ( 二 ) 严格环保监管 按照国家和本市大气污染防治等法律 法规, 加强环保准入管理, 严格控制区域主要污染物排放总量, 完善区域限批措施 开展环境质量 重点污染源排放情况动态监测, 强化执法监督检查, 对污染物排放超标企业实施限产 停产措施 ; 对污染排放严重超标企业要停产整顿, 对经整顿仍不符合相关规定的企业予以关停 ( 三 ) 优化资源配置 加强对重点行业新增使用土地 岸线的审核, 对未经核准 备案的项目一律不得批准使用土地 岸线 探 27

35 索研究工业土地二次开发利用机制创新, 加快盘活闲置土地 按照体现资源稀缺性和环境成本的原则, 深化资源性产品价格改革 对于相关行业能耗 电耗 水耗达不到节能降耗标准的产能, 实施差别性和惩罚性电价 惩罚性水价政策, 形成价格倒逼机制 ( 四 ) 落实金融政策 加强对相关行业实施针对性的信贷指导政策, 加强和改进信贷管理 按照 本市贯彻 国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见 的实施方案 要求, 对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策, 客观甄别产品有竞争力 有市场 有效益的企业, 提出重点企业名录, 支持金融机构对这类企业给予资金支持 梳理实施产能整合的重点企业名录, 开展定向并购贷款, 支持企业兼并重组 探索创建产业基金, 开拓企业兼并重组融资渠道 ( 五 ) 妥善安置职工 区 镇 ( 街道 ) 政府切实承担责任, 将化解产能过剩矛盾中的企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系 落实促进自主创业 鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的各项政策, 做好职业指导 职业培训 政策咨询等公共就业服务工作, 做好社会保险接续和转移, 落实好社会保障待遇, 依法妥善处理职工劳动关系 四 形成推进合力 ( 一 ) 落实责任主体 各区县人民政府是落实化解产能过剩任务的责任主体, 要结合本区域实际情况和城市规划 产业特点, 形成具体化 定量化 可操作的工作方案, 并积极推进实施 各有关部门和单位要严格按照 指导意见 的要求, 推进国家和本市相关政策措施的有效落实 ( 二 ) 强化分工合作 将化解产能过剩矛盾与产业结构调整 布局优化调整 大气污染治理紧密结合起来, 发挥环保 安全监管 28

36 质量技监 经济信息化等部门的协同作用, 明确各项工作的牵头部门 参与部门 牵头部门总体负责工作推进, 协调及解决工作推进中遇到的问题和困难 参与部门负责把本部门的工作落实好, 并积极配合有关部门, 形成工作合力 ( 三 ) 严格落实督查 把化解产能严重过剩矛盾列为市政府重点督查工作, 并作为区县政府绩效考核的内容 充分发挥新闻媒体舆论导向作用和社会公众监督作用 市产业结构调整协调推进联席会议办公室负责对本通知的实施进行督查, 并定期将有关情况上报市政府 上海市人民政府 2014 年 3 月 8 日 29

37 上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等 三部门制订的 上海市促进产业结构调整 差别电价实施管理办法 的通知 沪府办发 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 市发展改革委 市经济信息化委 市财政局制订的 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法 已经市政府同意, 现转发给你们, 请认真按照执行 上海市人民政府办公厅 2014 年 2 月 24 日 上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法 第一条 ( 目的依据 ) 为加快淘汰落后产能 促进节能降耗 推进本市产业结构调整 加快转变经济发展方式, 根据 中华人民共和国节约能源法 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 ( 国发 号 ) 国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ( 国发 号 ) 国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知 ( 国办发 号 ) 和国家发展改革委等三部门 关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知 ( 发改价格 号 ) 等, 结合本市实际, 制订本办法 30

38 第二条 ( 差别电价的涵义 ) 本办法所称差别电价, 是指按照国家和本市产业政策的有关规定, 对限制类 淘汰类装置 ( 含产品 设备 生产线 工艺 产能等, 下同 ) 及单位产品能耗超标的生产装置所用电量, 根据国家和本市有关加价政策, 向所属企业征收高于普通电价的电费 第三条 ( 实施范围 ) 由市经济信息化委根据以下有关规定并结合本市实际情况, 明确阶段性差别电价实施范围 : ( 一 ) 列入国家 产业结构调整指导目录 限制类 淘汰类的 ; ( 二 ) 列入国家 部分高能耗产业实行差别电价目录 的 ; ( 三 ) 列入国家 部分工业行业淘汰类落后生产工艺装备和产品指导目录 的 ; ( 四 ) 列入上海市 部分行业限制类 淘汰类生产工艺 装备和产品指导目录 的 ; ( 五 ) 生产单位产品能耗超过国家或本市颁布的限额标准的 ( 地方标准严于国家标准时, 使用地方标准, 下同 ); ( 六 ) 其他国家及本市相关文件规定的 第四条 ( 征收标准 ) 按照国家和本市有关标准, 对属于实施范围的有关对象征收差别电价 ( 一 ) 征收对象差别电价征收对象为限制类 淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置 1. 征收对象用电量能够用市电力公司安装的收费电表 ( 按照国家计量标准 ) 单独计量的, 仅对该对象用电量征收差别电价 2. 征收对象用电量不能单独计量的, 根据包含征收对象的上级由 31

39 市电力公司安装的 ( 按照国家计量标准能够单独计量的 ) 收费电表电量和实际生产情况征收差别电价 3. 如企业只有一个市电力公司安装的 ( 按照国家计量标准能够单独计量的 ) 收费电表, 按照该企业全部用电量征收差别电价 ( 二 ) 加价标准淘汰类装置用电量每千瓦时加价 0.40 元, 限制类装置用电量每千瓦时加价 0.15 元 市发展改革委 ( 市物价局 ) 可以根据需要, 适时调整淘汰类或限制类加价标准 对单位产品能耗 ( 电耗 ) 超过限额标准一倍以上的, 比照淘汰类装置电价加价标准执行 ; 对单位产品能耗 ( 电耗 ) 超过限额标准一倍 ( 含 ) 以内的, 比照限制类装置电价加价标准执行 第五条 ( 管理体制及职责分工 ) 在市产业结构调整协调推进联席会议的组织领导下, 各成员单位按照以下分工开展工作 : ( 一 ) 市发展改革委 ( 市物价局 ) 总体协调差别电价政策完善, 制订和调整差别电价征收标准等 ( 二 ) 市经济信息化委组织协调差别电价实施, 制订和调整差别电价实施范围, 指导差别电价收缴资金的使用等 ( 三 ) 市财政局负责差别电价增加的电费收入的核算管理 拨付使用 监督 评价绩效等 ( 四 ) 各区县政府负责差别电价具体执行, 包括提出 审定 公布执行差别电价的企业名单, 日常管理 信息上报, 执行差别电价的企业调整 资金使用 争议处理等 由各区县政府确定具体牵头部门 ( 以下称 区县负 32

40 责部门 ), 负责具体工作 ( 五 ) 市电力公司代征收差别电价电费, 并上缴市级财政 ; 监测执行差别电价的企业日常用电情况等 ( 六 ) 专业机构市节能监察中心 市节能减排中心和相关行业协会等 ( 以下统称 专业机构 ) 受市 区县政府部门委托, 对相关企业上报的材料进行评估论证 ( 七 ) 其他市产业结构调整协调推进联席会议其他成员单位按照各自职能, 开展相关工作 第六条 ( 操作程序 ) 各有关单位按照以下程序, 实施差别电价工作 ( 一 ) 筛选各区县负责部门在对本区域企业进行调研 排摸的基础上, 提出拟执行差别电价的企业名单 ( 包括法人单位名称 用电户号 加价用电范围 加价标准和加价起征日期等 ), 可以按需请相关企业提供装置主要技术数据等书面材料 央企和市属企业拟执行差别电价的名单, 按照在地原则, 一并由区县负责部门提出, 市经济信息化委予以指导 ( 二 ) 审核各区县负责部门在组织行业专家或委托专业机构对企业进行现场调查 评估的基础上, 会同区县有关部门对拟执行差别电价的企业名单进行审核 ( 三 ) 征求意见各区县负责部门就经审核 拟执行差别电价的企业名单在征求市 33

41 经济信息化委 市发展改革委等市有关部门意见后, 向社会公示 ( 四 ) 审定各区县负责部门根据市有关部门的反馈意见和社会公示结果, 审定最终执行差别电价的企业名单 ( 五 ) 执行各区县政府正式发文通知执行差别电价的企业, 同时抄送市经济信息化委 同时, 向社会公布执行差别电价的企业名单, 接受社会监督 市经济信息化委书面通知市电力公司执行差别电价的企业名单 差别电价电费按月征收 ( 六 ) 退出在规定的差别电价起征日 10 个工作日前或在执行差别电价期间, 执行差别电价的企业完成相关装置的改造 关停 超能耗产品结构调整后, 可书面向企业所在区县负责部门提出停止执行差别电价申请, 区县负责部门在 5 个工作日内完成初审并报市经济信息化委 市经济信息化委收到区县申请后, 通知市电力公司暂缓或暂停执行差别电价 经相关部门核实后, 申请停止执行差别电价的企业确实达到整改要求, 则退出执行差别电价 ; 如仍没有达到要求, 则追缴暂缓期或暂停执行的差别电价电费 第七条 ( 电费征收 ) 市电力公司按照执行差别电价的企业名单, 及时足额收取差别电价电费, 并对差别电价电费收入单独立账管理 市电力公司须在月度终了后 10 个工作日内, 将差别电价增加的电费收入全额上缴市级财政, 纳入市级财政预算 第八条 ( 过程监管 ) 各区县负责部门负责日常管理, 每半年向市经济信息化委上报本区县区域内差别电价执行情况, 包括执行差别电价的企业改造和调整 34

42 等情况 ; 如发现重大问题, 及时上报 市电力公司负责对执行差别电价的企业的用电和差别电价电费收缴情况进行监测, 并及时向市经济信息化委上报有关情况 市经济信息化委会同市产业结构调整协调推进联席会议有关成员单位对区县执行差别电价情况进行监督检查 根据国家和本市相关产业政策要求, 结合实际情况, 由市经济信息化委适时调整差别电价的实施范围, 市发展改革委适时调整差别电价的征收标准 第九条 ( 资金使用及监督管理 ) 差别电价增加的电费收入作为本市节能减排专项资金的来源之一, 专门用于本市产业结构调整工作 区县执行差别电价的情况作为核定市级产业结构调整专项补助资金的重要因素之一 差别电价增加的电费收入, 其使用范围由市经济信息化委会同市财政局等有关部门研究明确, 监督管理按照 上海市产业结构调整专项补助办法 有关规定执行 第十条 ( 违规处理 ) 相关部门 机构 企业如存在瞒报 伪造 篡改数据, 骗取 挪用 截留专项资金等违规行为的, 依照相关法律法规及有关规定进行处理 第十一条 ( 争议处理 ) 执行差别电价的企业对执行过程有异议并产生争议的, 主要由各区县负责部门处理解决, 市经济信息化委加强指导和协调处理 ; 对执行差别电价所提起的法律诉讼, 依照相关法律程序解决 第十二条 ( 附则 ) 本办法由市发展改革委 市经济信息化委 市财政局负责解释 35

43 本办法自 2014 年 4 月 1 日起施行 上海市发展和改革委员会上海市经济和信息化委员会上海市财政局 2014 年 2 月 14 日 36

44 上海市人民政府关于印发 上海市清洁空气行动 计划 ( ) 的通知 沪府发 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 现将 上海市清洁空气行动计划 ( ) 印发给你们, 请认真按照执行 上海市人民政府 2013 年 11 月 7 日 上海市清洁空气行动计划 ( ) 为进一步强化大气污染治理, 改善本市环境空气质量, 保障人民群众身体健康, 根据国务院 大气污染防治行动计划, 结合本市实际, 制定本行动计划 一 指导思想和行动目标 ( 一 ) 指导思想深入贯彻落实党的十八大精神, 大力推进生态文明建设 围绕创新驱动 转型发展, 加快推动优化调整从产业领域扩展到生活方式的转变, 加快推动防治方式从末端向源头的转变, 加快推动环保管理从单一行政手段向经济 技术 法律 信息等多种手段综合运用的转变 立足当前 谋划长远, 突出重点 协同控制, 源头预防 强化治理, 政府主导 全民参与, 下更大的决心, 采取更有效的措施, 减少污染物排放, 改善空气质量, 保障人民群众身体健康 ( 二 ) 行动目标以加快改善环境空气质量为目标, 以大幅削减污染物排放为核心, 深化拓展并加快落实能源 工业 交通 建设 农业 生活等六 37

45 大领域的治理措施, 大力推动生产方式和生活方式的转变, 全面推进二氧化硫 氮氧化物 挥发性有机物 颗粒物等的协同控制和减排 到 2017 年, 重污染天气大幅减少, 空气质量明显改善, 细颗粒物 (PM2.5) 年均浓度比 2012 年下降 20% 左右 二 主要任务 ( 一 ) 优化能源结构, 深化燃煤污染防治 1. 推进能源结构优化调整 严格控制能源消费总量, 降低煤炭消费量, 研究明确煤炭消费控制办法和年度控制目标, 实施目标责任制管理 禁止新建除煤炭等量替代发电项目和整体煤气化联合循环发电系统以外的燃煤 用煤设施, 禁止新建燃重油 渣油或者直接燃用各种可燃废物 生物质的锅炉和窑炉 耗煤建设项目实行煤炭减量替代 禁止销售 使用灰分高于 16% 硫分高于本市地方标准的煤炭 落实天然气和外来电供应消纳, 加快推进风能 太阳能开发利用, 因地制宜地促进生物质能源转化和规范化应用 限制发展天然气化工项目, 有序发展天然气调峰电站 提高能源利用效率, 严格落实节能评估审查制度, 新建高耗能项目单位产品 ( 产值 ) 能耗必须达到国际先进水平 到 2017 年, 实现全市煤炭消费总量负增长 2. 加快锅炉 窑炉清洁能源替代 完善天然气输配系统, 基本实现全市管道燃气天然气化 因地制宜地深化分布式供能系统 燃气空调 燃气锅炉 蓄热式电锅炉和工业集中供热等推广应用 到 2015 年, 完成 2500 余台燃煤 ( 重油 ) 等高污染燃料的锅炉和 300 余台窑炉的清洁能源替代或调整关停, 基本取消经营性小茶炉 小炉灶等分散燃煤 ( 或其他高污染燃料 ) 设施 ; 到 2017 年, 完成热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施的清洁能源改造, 取消分散燃煤设施 3. 提升燃煤 燃气设施污染治理水平 实施大气污染物特别排放限值和锅炉 窑炉地方排放标准, 加快推进发电机组 锅炉 窑炉等保留燃煤设施的达标治理 完成长兴岛第二电厂烟气脱硫工程建设 38

46 关闭各电厂脱硫旁路, 研究解决已脱硫电厂 石膏雨 问题 按照机组能耗和污染物排放水平, 深化清洁发电 绿色调度, 加强燃煤机组除尘脱硫脱硝设施的运行管理, 提高稳定运行水平 新建燃气机组采用低氮燃烧工艺或同步建设脱硝设施, 现有燃气机组实施低氮燃烧改造 2014 年 6 月底前, 完成全市燃煤机组高效除尘改造 ;2014 年底前, 完成剩余 8 家发电企业以及宝钢股份 高桥石化 上海石化共 28 台燃煤机组脱硝工程 2015 年底前, 全面完成保留燃煤设施的脱硫 脱硝 除尘设施建设和升级改造 ( 二 ) 加快产业结构调整, 加强工业污染防治 1. 优化空间布局 科学制定并严格实施城市规划, 将资源环境条件 生态用地比例 城市人口规模 人均城市道路面积等纳入城市总体规划, 严格城市控制性详细规划绿地率等审查, 严格各类产业园区和郊区新城 新区设立和布局, 严禁随意调整和修改城市规划, 形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局 严格按照主体功能区要求, 合理确定重点产业发展布局 结构和规模 加快工业区规划及其环境影响评价, 推进工业项目按照产业导向向规划工业区块集聚 研究开展城市环境总体规划工作 2. 严格产业节能环保准入 按照上海城市发展定位和更高的节能环保要求, 制定严于国家要求的产业准入名录 禁止新建钢铁 建材 焦化 有色等行业的高污染项目, 严格控制石化 化工等项目 严格控制劳动密集型一般制造业新增产能项目 深化污染物排放总量控制, 将二氧化硫 氮氧化物 工业烟粉尘 挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件, 并挂钩区域 行业减排状况和落后产能淘汰进度, 进一步加大新改扩建项目主要污染物总量控制力度 严格实施火电 钢铁 石化 水泥 有色 化工等行业大气污染物特别排放限值 加强常态管理和监督检查, 杜绝未批先建 未批先开, 坚决停建产能严重过剩行业违规建设项目 39

47 完善招商引资政策, 优化建设项目的发展改革 环保 工商 税务 建设等多部门联动机制 3. 加大产业结构调整力度 以大气污染减排为重点, 进一步提高环保 能耗 安全标准, 结合本市实际, 制定比国家标准更严 范围更广的劣势企业和落后产能淘汰政策, 并滚动提升 严格按照国家和本市的产业政策及相关标准, 加大清查力度, 每年公布限期淘汰 调整的企业名单 对未按期完成淘汰任务的区域, 暂停对该地区重点行业建设项目办理核准 审批和备案手续 加大重污染劣势企业淘汰力度, 提前 1 年完成国家下达本市的 十二五 落后产能淘汰任务 加快重点区域和企业结构调整, 推动吴淞 高桥等地区产业结构调整 ; 完成安亭煤气厂退出转型 ; 按照国家要求, 推进本市水泥企业结构调整 以外环线以内 郊区城区及新城 大型居住社区 虹桥商务区及其拓展区 饮用水水源保护区 崇明生态岛等六大区域为重点, 加快大气重污染企业的调整关闭 有序推动全市劳动密集型一般制造业的调整和退出 到 2015 年, 完成全市涉汞 挥发性有机物 二恶英等大气污染物排放重点风险企业的关停或工艺调整, 全市电镀 热处理 锻造 铸造等四大加工工艺生产点总量明显压缩 到 2017 年, 五年累计完成工业企业结构调整 2500 项左右 4. 加快工业挥发性有机物治理 深化重点企业治理, 在完成挥发性有机物泄漏检测与修复技术示范和总量控制试点的基础上, 到 2015 年, 完成宝钢集团 上海石化 高桥石化 华谊集团 上海化工区 长兴造船基地 各汽车整车制造企业的挥发性有机物废气收集净化治理 分行业推进挥发性有机物综合治理, 在纺织印染 皮革加工 制鞋 人造板生产 日化等行业, 积极推动低毒 低挥发性有机溶剂的使用 ; 以涂料生产 合成材料 有机化工 设备涂装 电子设备 木材加工和家具制造行业为重点, 通过调整优化工艺设计, 开展易挥发有机原料 中间产品与成品装卸 储存装置的密闭回收改造, 实施生 40

48 产工艺挥发性有机物废气收集净化治理 到 2015 年, 完成上述行业 100 家左右重点企业挥发性有机物治理工作 ; 到 2017 年, 全面推进企业挥发性有机物治理, 现役工业源挥发性有机物在 2012 年基础上减排 30% 以上 5. 推进其他工业污染减排 加强工业扬尘污染控制, 深化电力 钢铁行业的散装原燃料及废料堆场的整治和改造, 强化规范运行, 到 2017 年前, 大型煤堆 料堆全面实施封闭储存 建设防风抑制墙 喷洒抑尘剂等措施 取缔石材加工企业露天敞开式作业 加快推进金山卫化工石化集中区域废气综合整治 ; 高桥石化完成炼油厂催化烟气脱硫工程等项目 ; 宝钢集团全面实施现有除尘器提标改造, 推进氮氧化物提标改造 6. 大力推进清洁生产和生态创建 以钢铁 建材 石化 化工 水泥 制药 有色 火电等大气重污染行业为主, 以 双超双有 企业为重点, 加快实施清洁生产审核, 五年推进 2000 家, 实现重点行业规模以上工业企业清洁生产全覆盖 结合生态工业园区创建, 加快推动循环经济和大气污染治理 到 2017 年, 单位工业增加值能耗比 2012 年下降 20% 以上, 力争全部国家级和 30% 以上的市级开发区实施循环化改造 ( 三 ) 积极发展绿色交通, 加大机动车船污染控制力度 1. 着力优化交通结构 优化城市功能和布局规划, 形成合理交通需求 坚持公交优先战略, 建设便利 快捷 舒适的公共交通系统 加强步行 自行车交通系统建设 优化港口及货物集疏运体系, 提高集装箱水水中转和水铁联运比重 到 2015 年, 轨道交通运营线路总长达到 600 公里左右 ; 中心城公共交通出行比重达到 50% 以上, 全市达到 36% 以上 ; 到 2017 年, 全市公共交通出行比重进一步上升 2. 严格控制机动车保有量和使用强度 研究明确机动车保有量控制方案 继续坚持并完善新增机动车额度总量调控措施, 建立基于交 41

49 通 环境 能源 民生等综合要素的额度控制和评估机制 通过鼓励绿色出行 加强综合交通管理体系建设等措施, 降低机动车使用强度 3. 大力推广新能源汽车 鼓励个人购买和使用新能源汽车, 到 2015 年累计推广 2 万辆,2017 年进一步加快推广 在公交 环卫 出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车, 新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到 60% 以上 实施集装箱运输车辆清洁能源改造试点, 到 2017 年, 完成集装箱运输车辆清洁能源改造 400 辆以上 同时, 加强统筹规划, 加快充电桩 加气站等配套设施建设, 到 2017 年, 建成 5000 个充电桩 4. 提前实施更严格的新车排放标准和油品标准 2013 年底前, 轻型汽油车和公交 环卫 邮政的重型柴油车实施国 Ⅴ 排放标准, 同时全市供应国 Ⅴ 汽 柴油 ;2015 年, 实施柴油车和重型汽油车新车国 Ⅴ 标准, 低速货车执行与轻型载货车相同的节能与排放标准, 同步配套供应相应标准的油品 建设柴油车车用尿素供应体系 加强油品质量监督检查, 严厉打击非法生产 销售不合格油品行为 5. 加快淘汰黄标车和老旧车辆 实施全国统一的机动车环保标志管理 扩大高污染车辆限行范围,2014 年 7 月起, 禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶 到 2015 年, 完成剩余 18 万辆黄标车淘汰任务 在此基础上, 研究出台促进高污染老旧车辆淘汰的工作方案, 并加快实施 推进低速农用车的淘汰 已淘汰车辆在本市就地拆解, 严禁转出 6. 加强在用车检测和监管 加大机动车排放路检执法力度, 推动落实车辆维修和污染整治 加快推进简易工况法检测体系建设, 加强机动车环保年检, 不达标车辆不得发放环保和安全合格标志, 不得上路行驶 到 2015 年, 基本建成简易工况法检测站点体系, 营运性车辆全部实施简易工况法检测 鼓励出租车根据污染情况加快车辆更新, 每两年更换尾气净化装置 试点开展公交车加装排气后处理装置, 42

50 2014 年底前完成 200 辆试点, 并逐步推广到国 Ⅲ 标准公交车 加强营运性货运车辆的行业管理和污染整治, 提高车辆排放的行业准入条件 7. 加快绿色港口建设 推进港区船舶统一使用低硫油 积极推动船舶使用 岸电, 完成吴淞国际邮轮码头 洋山冠东集装箱码头等岸基供电试点, 并加大推广力度 推进港口轮胎式集装箱龙门吊等装卸设备 油改电 试点 2017 年底前, 推广港口液化天然气内集卡 400 辆 8. 开展其它非道路移动源排放控制 建立非道路移动机械登记备案制度, 研究出台高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新的工作方案 按照国家要求, 实施非道路移动机械国 Ⅲ 排放标准和船用发动机国 Ⅰ 排放标准, 规范配套油品供应 推进机场航空器使用地面辅助电源试点 ( 四 ) 规范建设行业管理, 提升污染防治水平 1. 推广绿色建筑 大力推进装配式建筑项目建设 政府投资性建筑 公益性建筑 大型公建保障房 六大重点功能区率先执行绿色建筑标准, 新建建筑严格执行强制性节能标准, 推广使用太阳能热水系统 地源热泵 空气源热泵 光伏建筑一体化 热 - 电 - 冷 三联供等技术和装备 建筑涂饰推广使用水性涂料, 市政行业限制使用溶剂型涂料 2. 加快绿色工地创建 全面加强建筑工地扬尘污染控制, 将扬尘 烟尘和挥发性有机物污染防治方案纳入建筑工地开工审批条件并严格把关 加强监管, 推进中心城区 郊区城区和新城 大型居住社区 虹桥商务区及其拓展区 国际旅游度假区 临港新城等集中开发地区的建筑工地全部安装扬尘污染在线监控系统 继续加强拆房工地扬尘污染控制,2015 年, 全市拆房工地降尘设备安装率达到 85%,2017 年达到 90% 加强建筑工地文明施工管理, 到 2015 年, 中心城区文 43

51 明施工达标率达到 98%, 郊区达到 95%; 到 2017 年, 全市文明施工达标率达到 98% 以上 3. 强化码头 堆场和商品混凝土搅拌站整治 推进码头 堆场和商品混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治 开展商品混凝土搅拌站的布局调整和环境整治工作, 到 2017 年, 保留的商品混凝土搅拌站降尘设备安装率达到 100% 开展散货( 煤炭 灰渣 砂石料 ) 堆场的扬尘污染整治, 到 2017 年, 外港散货堆场降尘设备安装率达到 100%, 内港散货堆场和其它砂石料堆场降尘设备安装率达到 80% 以上 4. 加强道路扬尘污染控制 规范渣土等散装物料运输, 加强密闭化 防遗撒管理和执法监管 继续提高道路保洁率和保洁质量, 到 2014 年, 城市快速路 高速公路路面机械清扫每天不少于 1 次, 高污染天每天不少于 2 次 ; 到 2015 年, 中心城区道路冲洗率达到 75% 以上, 郊区县达到 45% 以上 ; 到 2017 年, 中心城区道路冲洗率达到 78% 以上, 郊区县达到 48% 以上 5. 继续大力推进城市绿化和林业建设养护 加快落实 上海市基本生态网络规划, 推进郊区林地和市区绿化建设, 大力推广屋顶绿化和立面绿化等立体绿化 加强绿化管理, 大幅减少裸露地面 到 2015 年, 新增城市绿地 ( 含外环生态专项 )3000 公顷 生态公益林 4000 公顷和立体绿化 90 公顷 ; 到 2017 年, 累计新增城市绿地 ( 含外环生态专项 )4600 公顷和立体绿化 150 公顷, 生态公益林进一步增加 6. 有效控制污水厂大气污染排放 结合城镇污水处理厂提标改造, 进一步强化废气治理, 规范污泥处理和运输, 减少臭气扰民 优化中心城区污水处理厂布局, 加强污染整治, 使其与周边环境相融合 到 2017 年, 完成曲阳 天山污水厂的臭气污染治理 ( 五 ) 强化农业污染治理, 减少面源排放 44

52 1. 减少农业源氨的挥发 优化夏熟作物种植结构, 适度扩大绿肥种植, 推广使用配方肥料, 深化完善使用长效缓释氮肥 五年累计推广绿肥种植 200 万亩次 开展畜禽养殖减排工程示范 25 项 2. 加强秸秆综合利用 健全长效机制, 严格执行秸秆禁烧各项规定 深化完善秸秆综合利用实施方案, 完成 5 个秸秆综合利用示范工程 到 2015 年, 累计完成 600 万亩次秸秆机械化还田, 农田秸秆综合利用率达到 90% 以上 ; 到 2017 年, 农田秸秆综合利用率达到 92% 以上 ( 六 ) 推进社会生活源整治, 加快挥发性有机物等污染治理 1. 深化油气回收治理 2014 年底前, 完成加油站 储油库 油罐车油气回收治理 2017 年底前, 完成原油和成品油码头油气回收 建立长效管理机制, 继续完善油气回收系统的管理和维护 2. 推进汽修和干洗行业整治 加强汽车维修行业管理, 强化喷涂 干燥作业规范和执法监管, 禁止露天喷涂和露天干燥 开展无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造 淘汰工作 3. 深化油烟气治理 推广使用净化型家用抽油烟机, 逐步减少家庭油烟气排放 开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广, 加强设施运行监管, 到 2017 年, 城市化地区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置 三 保障措施 ( 一 ) 加强组织领导, 严格责任追究 1. 分解目标责任 依托市 区县两级环境保护和环境建设协调推进委员会工作机制和环保三年行动计划推进平台, 将年度目标任务分解落实到各部门 各区县 各行业和相关企业 加强部门协调联动, 环保部门加强指导 协调和监督, 有关部门制定有利于大气污染防治的投资 财政 税收 金融 价格 贸易 科技等政策, 按照分工, 依法做好各自领域的环境保护工作 45

53 2. 强化考核督促 本市建立以空气质量改善为核心的环境保护目标责任考核体系, 将细颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标 对行动计划实施情况进行年度考核 中期评估和终期考核, 考核评估结果经市政府同意后向社会发布, 并由干部主管部门作为对区县和部门领导班子 领导干部综合考核以及相关国有企业负责人业绩考核的重要依据 对未通过考核的区县和部门, 由市环保局会同市委组织部 市监察局约谈有关负责人, 督促整改 ; 对履职缺位 弄虚作假和未完成年度目标任务的, 依法依规追究有关单位和人员的责任, 并实施区域或单位涉大气污染物排放建设项目的环评 能评限批 ( 二 ) 健全法规标准, 提升行为底线 1. 强化地方环境法制建设 2014 年, 按照法定程序修订出台 上海市实施? 中华人民共和国大气污染防治法? 办法, 进一步完善大气污染防治的责任体系和制度体系, 重点解决执法难度大和违法成本低的问题 加快推进环境公益诉讼制度的落实 2. 完善地方环境标准体系 尽快发布生活垃圾焚烧 危险废物焚烧 窑炉的大气污染排放标准, 抓紧出台大气污染物综合排放标准和一批行业性挥发性有机物排放标准, 推进饮食业油烟排放 机动车排气遥测等标准的研究制定 ; 制定发布挥发性有机物核算 泄漏检测与修复 工业挥发性有机物污染防治 建筑工地扬尘在线监测系统安装使用 码头堆场和商品混凝土搅拌站扬尘污染控制 绿色施工等一批技术规范和生物质成型燃料技术要求 建设发电机组煤耗检测认证体系 ( 三 ) 加大执法力度, 严格日常监管 1. 严格日常监管和执法 严格执行大气污染物特别排放限值, 重点加强对燃煤锅炉和窑炉 挥发性有机物排放源 重污染工业企业和结构调整企业, 以及扬尘 油烟等社会生活源的监管 推动联合执法 区域执法 交叉执法等机制创新, 强化环境综合整治, 严厉打击各类 46

54 超标排污 非法排污 对偷排偷放 屡查屡犯的, 依法责令停产整治, 按高限予以重罚 完善举报奖励制度, 加强公众参与环保监督 2. 大力推进执法专项行动 结合转变发展方式专项检查和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动, 对大气污染防治法律法规执行和大气环境重点难点问题整改情况进行督察, 严厉查处各类环境违法行为和渎职枉法行为 ( 四 ) 加大全社会投入力度, 强化政策引领 1. 增加资金投入 企业要履行节能环保责任, 落实节能环保建设和运行的资金投入, 并加大投入力度 深化节能环保投融资体制改革, 鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域 落实市 区两级政府相关奖励 补贴资金, 重点加强对污染企业结构调整 重点行业和重点企业治理示范项目 面源和社会源治理的支持和引导 将大气污染监测监管能力建设 科技支撑和执法监督等经费纳入预算予以保障 2. 优化价格政策 坚持 谁污染 谁负责, 多排放 多负担 的原则 科学分类 合理调整水 电 气等资源类产品的终端价格 落实 领跑者 制度, 对能效 排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励和表彰, 对能耗高 排污强度大的企业实施差别化的惩罚性电价 气价和水价 明确车辆简易工况法检测收费标准 按照国家要求, 适时提高排污收费标准, 将挥发性有机物等纳入排污费征收范围 3. 强化经济政策引导 及时调整完善燃煤 ( 重油 ) 锅炉和窑炉清洁能源替代 产业结构优化调整 黄标车淘汰 秸秆综合利用的激励政策 制定出台电厂超量脱硝 电厂高效除尘改造 清洁能源和新能源车辆推广 工业挥发性有机物污染防治试点整治等的支持政策 4. 落实绿色发展配套政策 完善政府绿色采购, 重点支持使用新能源汽车 水性涂料等环境友好型产品 加快环境污染责任保险试点及推广, 重点关注有毒有害废气排放企业和高风险企业 落实绿色信 47

55 贷和绿色证券, 对环境违法企业严格限制企业贷款和上市融资 推进合同能源管理, 加快推动环境服务市场化和专业化 ( 五 ) 完善能力建设, 强化科技支撑 1. 加强监测监管能力建设 进一步完善市 区县两级环境空气质量和环境气象监测网络, 完成 50 余个空气质量监测站点建设 开发环境空气质量分区日报系统 强化空气污染和霾预警预报和分析能力建设,2014 年底前建成重污染天气监测预警系统 建设复合型大气污染超级站综合观测网和二恶英检测实验室 以郊区县为重点, 进一步强化挥发性有机物和重金属等大气污染源监测能力, 完成环境监测特色站一期建设任务 完善环保重点监管企业大气污染物排放在线监控系统, 完成国控重点企业在线监测设备扩项 完成 8 2 重点产业园区空气特征污染自动监控系统建设 建立和完善机动车排污监控机构, 建设在用机动车环保检测监管平台和道路机动车污染实时监测监控网络体系 整合大气污染源监测监控系统和数据库, 构建市与区县联动的信息共享平台 加大环境监测 监察队伍建设力度, 充实力量, 加强培训, 提高能力, 完善市 区县 街镇三级监管体系 2015 年底前, 环境监测 环境信息 环境监察执法能力达到国家和本市标准化建设要求 2. 提升大气污染应急能力 加快落实 上海市环境空气质量重污染应急方案, 完善重污染应急减排措施和实施细则, 严格按照职责分工, 做好高污染应对方案的实施和监管, 开展重污染天气应急演练, 切实做好重污染应急减排工作 建设和完善市级环境应急中心, 强化市和重点区大气污染应急监测和应急反应能力建设 3. 加大科研力度 设立大气污染防治科研专题, 聚焦重点管理需求和中长期技术支持 深化重点行业挥发性有机物摸底调查, 进一步完善污染物排放清单, 推进主要大气污染物排放统计和减排核算研究 深化光化学烟雾和 PM2.5 的污染成因与控制对策研究 加快推进 48

56 工业挥发性有机物污染防治技术 农业源大气污染成因与对策 空气质量和气象预报预警技术 不同季节和天气形势下高污染预报 应急和调控决策技术等一批重点项目的研究工作 建设国家环境保护复合型大气污染研究重点实验室 ( 六 ) 发动市民参与, 加强区域协作 1. 进一步加强宣传教育 大力开展多种形式的节能减排和大气环境保护宣传教育, 普及大气污染防治的科学知识, 大力倡导以节约 绿色和低碳为主题的生产方式 消费模式和生活习惯 培育壮大环保志愿者队伍, 支持和帮助公众和其他社会组织参与有利于节能减排和改善环境空气质量的相关活动 2. 加强政府信息公开 拓展环境空气质量发布渠道, 强化发布时效, 分步实施预警预报, 开展环境空气质量状况分区发布 在主要媒体发布大气污染治理年度目标任务和进展, 在政府网站发布建设项目环评 大气污染物排放状况 排污收费和违法企业名录等政府信息, 进一步规范和拓展发布渠道, 主动接受社会监督和约束 3. 进一步完善环境信用体系 落实并完善重污染行业企业环境信息强制公开制度, 相关企业要严格按规定公布污染物排放和治理设施运行信息, 支持和鼓励其他企业主动发布环境保护报告, 强化企业自律和社会监督 分步实现企业环境行为与政府部门 金融系统和社会征信体系的对接 4. 持续推进区域联防联控 在国家统一指导下, 依托长三角合作平台, 加快完善大气污染联防联控机制, 加强区域环境空气质量同步改善目标和措施的对接 主动做好区域内重大项目建设 大气污染排放清单和突发大气污染事故的信息通报和信息共享, 建立和实施环评会商和预警应急机制, 以机动车污染等为重点加强区域联动执法 联合执法 加强大气污染防治科研和环境监测领域的合作, 推进长三角大气污染区域预警平台建设 49

57 上海市人民政府批转市环保局等四部门制订的 关于在 S20 外环高速范围内对无国家绿色环保检验合格标志车辆实施限制通行措施的规定 的通知 沪府发 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 市政府同意市环保局 市建设交通委 市公安局 市交通港口局制订的 关于在 S20 外环高速范围内对无国家绿色环保检验合格标志车辆实施限制通行措施的规定, 现转发给你们, 请认真按照执行 上海市人民政府批转市环保局 市公安局制订的 关于在中环路范围内实施高污染车辆限制通行措施的规定 的通知 ( 沪府发 号 ) 自 2014 年 7 月 1 日起废止 2013 年 10 月 16 日 关于 S20 外环高速范围内对无国家绿色环保检验合格标志车辆实施限制通行措施的规定 为进一步改善本市大气环境质量, 保障人民群众的身体健康, 加快淘汰高污染黄标车, 根据 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 ( 国发 号 ) 精神, 本市对无国家绿色环保检验合格标志的机动车实施限制通行措施, 具体如下 : 一 自 2014 年 7 月 1 日起, 全天禁止无国家绿色环保标志的机动车辆在本市 S20 外环高速以内的快速道路和地面道路 ( 含 S20 外环 50

58 高速, 及 S20 外环高速与 G1501 上海绕城高速在外环隧道至五洲大道的共线段 ) 行驶 二 违反通行规定的, 由本市公安交通管理部门根据 中华人民共和国道路交通安全法 的有关规定依法处理 三 机动车环保标志发放按照 关于发放全国版机动车环保检验合格标志的通知 (C 沪环保防 号 ) 进行管理 四 本规定有效期至 2019 年 6 月 30 日 上海市环境保护局上海市城乡建设和交通委员会上海市公安局上海市交通运输和港口管理局 2013 年 9 月 13 日 51

59 上海市人民政府关于印发 上海市 十二五暠节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案 的通知 沪府发暡 2012 暢 76 号 各区 县人民政府, 市政府各委 办 局 : 现将 上海市 十二五暠节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案 ( 以下简称 工作方案 ) 印发给你们, 请认真贯彻执行 各区县 各有关部门要充分认识做好 十二五暠节能减排和控制温室气体排放工作的重要性 紧迫性和艰巨性, 切实增强全局意识 危机意识和责任意识, 继续把这项工作作为深入贯彻落实科学发展观 加快转型发展的重要抓手, 下更大决心, 用更大气力, 推进落实各项措施, 促进经济社会又好又快发展 2012 年 8 月 31 日 上海市 十二五暠节能减排和 控制温室气体排放综合性工作方案 暋暋为贯彻国务院 十二五暠节能减排综合性工作方案 和 十二五暠控制温室气体排放工作方案 部署, 落实本市节能和应对气候变化 十二五暠规划, 更好地推动本市节能减排和控制温室气体排放重点工作, 特制定本方案 一 明确总体要求和主要目标 ( 一 ) 总体要求 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕本市 十二五暠规 52

60 划纲要所明确的建设 四个中心暠总目标和 创新驱动 转型发展暠总要求, 把做好节能减排和应对气候变化工作作为推进转型发展的着力点, 以提升能效为主线, 以能源消耗强度下降和能源消费总量控制 双约束暠为统领, 以结构调整为根本, 以技术进步为支撑, 以市场机制为关键, 以全民参与为基础, 为加快建成宜居宜业城市奠定扎实基础, 在全国率先走出一条能源资源节约集约利用 生态环境友好的低碳发展道路 ( 二 ) 主要目标 十二五暠期间, 能源消费总量合理控制, 能耗强度和碳排放强度明显下降 ; 主要用能领域的能源利用效率进一步提高, 主要耗能产品单耗达到国际或国内先进水平 ; 能源结构进一步低碳化, 非化石能源占比较快上升 ; 节能低碳产业较快发展, 关键技术与融资体系建设取得重要进展 ; 碳汇能力有所增强, 适应气候变化能力显著增强 ; 低碳消费和生活模式初步形成, 全社会节能低碳意识得到增强 到 2015 年, 全市能源消费总量控制在 1.35 亿吨标准煤 ( 最终以国家下达指标为准 ), 比 2010 年净增量控制在 2300 万吨标准煤 ; 单位生产总值综合能耗比 2010 年下降 18%, 达到 0.58 吨标准煤 / 万元左右 ; 单位生产总值二氧化碳排放量比 2010 年下降 19% 煤炭占一次能源消费比重下降到 40% 左右, 本地可再生能源 外来核电 水电等非化石能源占一次能源消费比重提高到 12% 左右 化学需氧量和二氧化硫排放总量比 2010 年分别下降不低于 10% 和 13.7%, 控制在 23.9 万吨以下和 22.0 万吨以下, 其中生活源和工业源化学需氧量排放量减少 10.5%; 氨氮和氮氧化物排放总量比 2010 年分别下降不低于 12.9% 和 17.5%, 控制在 4.54 万吨以下和 36.5 万吨以下, 其中生活源和工业源氨氮排放量减少 12.9% 二 强化目标责任 ( 三 ) 合理分解指标 综合考虑经济发展水平 产业结构 节能潜力 环境容量及产业布局等因素, 将全市能效提升目标 能源消费总量控制目标 污染物排放总量控制目标合理分解到各区县 各行业 ( 市发展改革委 市环 53

61 保局 市统计局负责 分工有多个部门的, 按照要求和本市有关规定及部门职能分工, 分别负责, 下同 ) 各区县 各部门要将全市下达的节能减排和能源消费总量控制目标分解落实, 明确各街镇 各产业园区以及节能减排重点单位的指标责任 ( 各区县政府 市经济信息化委 市建设交通委 市交通港口局 市政府机管局 市旅游局 市卫生局 市商务委 市教委 市金融办 市农委等相关部门负责 ) ( 四 ) 建立健全统计和监测体系 进一步加强对本市能源生产 流通 消费的全过程统计, 完善可再生能源利用统计制度, 完善统计核算和监测方法 ( 市统计局会同有关部门负责 ) 开展 城市能源计量建设示范暠, 建立全市统一的能源计量在线监测和能效监控平台, 建设覆盖全市大型公共建筑的能源分项计量体系和市 区县联动的监测平台, 健全能耗在线监测制度, 培育一批能源计量示范单位 ( 市发展改革委 市经济信息化委 市建设交通委 市质量技监局 市政府机管局, 各区县政府等负责 ) 加快建立温室气体排放统计核算体系 将温室气体排放基础统计指标纳入现行统计指标体系, 逐步建立健全涵盖能源活动 工业生产过程 农业 土地利用变化与林业 废弃物处理等领域的温室气体排放统计体系 ( 市统计局 市发展改革委会同有关部门负责 ) 定期编制本市温室气体排放清单, 建立温室气体排放信息系统 强化温室气体计量 核算及相关能力建设, 做好排放因子测算和数据质量监测, 开展年度核算, 制定重点行业 企业温室气体排放核算指南, 实行重点排放单位直接报送能源和温室气体排放数据制度 ( 市发展改革委 市统计局会同有关部门负责 ) 进一步完善环境质量监测体系, 构建先进的地表水 环境空气质量预警监测体系, 加强监测能力, 建设统一集成的环境监测信息化体系, 构建市 区县两级联动的环境管理信息共享平台 ( 市环保局负责 ) ( 五 ) 加强目标责任评价考核 完善修订区县 行业管理部门 重点单位节能减排考核办法 强化年度计划制定与实施, 逐年落实约束目标, 安排部 54

62 署每年节能减排和应对气候变化重点工作 ( 市发展改革委 市环保局负责 ) 每年组织开展节能减排目标责任评价考核, 进一步提高考核结果在政府绩效和国有企业综合考核评价中的权重, 并将考核结果向社会公告 实行问责制和 一票否决制暠, 对成绩突出的区县 部门 单位 个人给予表彰奖励 ( 市发展改革委 市环保局 市委组织部 市国资委 市人力资源社会保障局负责 ) 三 加强节能减排管理 ( 六 ) 合理控制能源消费总量 逐步建立本市能源消费总量控制制度, 将能耗总量控制性指标纳入现有节能考核体系, 并逐步提高能耗总量控制指标的考核权重和约束力 按法定程序进一步健全 完善法规和配套政策, 对超过总量控制目标的行为采取行业或区域限批 能源加价和交易机制等综合性措施, 控制能耗总量的不合理增长, 加强对钢铁 石化等行业和重点企业的能源消费总量管理, 确保全市能耗总量控制目标的实现 ( 市发展改革委负责 ) 各区县 各部门制定本地区和本领域的能源消费总量控制实施方案, 出台配套政策措施, 进一步强化用能管理 ( 各区县政府 市经济信息化委 市建设交通委 市商务委 市教委 市政府机管局 市旅游局 市卫生局 市金融办等负责 ) 建立能源消费总量预测预警机制, 跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标, 对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控 ( 市发展改革委 市统计局负责 ) ( 七 ) 严格控制污染物排放总量 将主要污染物排放总量控制指标分解下达至各区县政府和宝钢股份 上海石化公司 高桥石化公司 各电力集团及股份公司 市城投总公司 华谊集团等 25 家责任单位 ( 市环保局 市水务局负责 ) 各区县 责任单位要根据核定的总量目标和控制要求, 分解落实各项减排任务, 做好发展规划, 通过结构调整 优化运行 深化治理 科技攻关等措施, 确保完成总量控制目标 ( 各区县政府 各相关责任单位负责 ) ( 八 ) 强化重点用能单位和重点监控单位节能管理 根据国家部署, 开 55

63 展万家企业节能低碳行动, 实现节能 685 万吨标准煤 制定本市重点用能单位管理办法, 落实节能目标管理 能源利用状况报告 能源审计 能源管理岗位和机构设置等制度 市 区县两级政府分别下达重点用能单位和区县节能监控单位的 十二五暠节能目标和分年度目标, 并实行年度考核 进一步规范和完善重点用能单位能源利用状况报告制度, 提高能源利用状况报告质量, 强化对能源利用状况报告的审核和督促整改 继续推进重点用能单位 节能监控单位 大型公共建筑能源审计, 并加强审计结果的后评估和后续运用, 推动用能单位按照审计报告的整改意见开展节能改造和强化节能管理 ( 市发展改革委 市经济信息化委 市建设交通委 市商务委 市政府机管局 市旅游局 市卫生局 市教委 市金融办等负责 ) ( 九 ) 加强工业节能管理 按照 领跑一批, 提升一批, 限制一批暠的目标, 重点推进 上对标杆 中对管理 下对限额暠的三标体系建设 发挥 上标暠引领示范作用, 锁定重点产品 ( 工序 ) 单耗, 实行产品单耗水平分层梯级管理, 发布和推行产业能效指南 ; 强化 中标暠监督管理作用, 制定一批节能技术和管理标准 ; 突出 下标暠淘汰限制作用, 制定一批地方产品单耗限额标准 按照 分类管理 分布实施暠的原则, 逐步推进 700 多家工业和通信业重点用能单位能源审计, 推进 600 多家重点用电企业开展电能平衡, 切实挖掘节能潜力 建立健全能效监控体系, 完善市工业能效监控平台 ; 重点推进宝钢 华谊集团等 5 家企业建立能源管理中心建设, 推进 10 家企业建立可视化监控系统试点, 实施 50 家重点用能单位节能监察在线监控 推进可覆盖全市工业系统的节能监测监管网络建设, 开展重点用能单位的能耗情况及能效指标监控 ( 市经济信息化委负责 ) ( 十 ) 推广绿色低碳建筑 严格执行新建建筑 65% 节能标准, 探索完善并实施更为适合上海地区气候特征 适用于不同建筑类型的建筑节能地方标准 推广世博场馆所采用和展示的先进低碳技术, 大力推进地方性绿色建筑评价标识工作,2015 年建成绿色建筑面积 1000 万平方米以上 进一 56

64 步加强建设施工环节的节能监管, 以创建节约型工地为抓手, 优化施工组织, 强化节能施工 绿色施工等措施, 降低施工能耗 大力发展住宅产业化 全装修住房 同时, 在新建建筑设计 施工 验收 运营管理等环节, 加强对贯彻执行节能标准的监管检查, 探索建立将建筑设计能耗与实际运行能耗挂钩的机制 研究建立建筑使用全寿命周期管理制度, 严格建筑拆除管理 加强城市照明管理, 在设计和使用过程中, 推广应用绿色照明, 严格防止和纠正过度装饰和亮化 ( 市建设交通委 市住房保障房屋管理局 市绿化市容局负责 ) ( 十一 ) 加快推进交通节能低碳发展 大力落实公交优先和低碳出行, 进一步支持发展公共交通, 加强换乘设施规划建设并优化运行管理, 显著提高公共交通准点率和服务水平, 到 2015 年, 中心城区公共交通出行占使用交通工具出行的比重达到 50%, 中心城区轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到 50% 继续实施新增小汽车额度控制政策, 不断完善差别化停车收费政策, 扩大公共租赁自行车试点, 积极倡导市民绿色低碳出行 进一步优化交通运输方式和集疏运系统, 提升行业整体能效水平, 大力发展水水中转与海铁联运, 继续推进内河高等级航道和集装箱港区建设, 争取实现集装箱水水中转比重增加到 45% 提高铁路集装箱的运输能力, 力争实现 2015 年集装箱铁路集疏运比重突破 1% 着力引导航运企业开展能源审计和节能技术改造, 淘汰老旧船舶 加强交通信息服务平台建设, 推进道路甩挂运输试点示范, 提升运输组织管理能效水平 推进两型港口建设, 推动本市主要航空 海运企业开展碳排放状况的核算, 积极采用控排措施 ( 市建设交通委 市交通港口局 市公安局 市规划国土资源局负责 ) ( 十二 ) 加强公共建筑节能管理 加强公共建筑节能监管体系建设, 加快建设本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统, 十二五暠期间, 力争完成 1400 栋左右国家机关办公建筑和大型公共建筑分项计量装置的安装, 建设市 区县两级国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平 57

65 台 进一步扩大政府机关和大型公共建筑的能源审计范围和领域 制定实施市级机关 医院 学校 旅游饭店 商场等建筑合理用能指南或定额标准, 逐步开展能效对标达标 能耗定额管理和评价考核, 结合标准定额探索实行补贴奖励 差别化能源价格 能效公示等综合性奖惩措施, 推动节能改造, 加强用能管理, 有效降低单位建筑面积能耗 加强本市国家机关行为节能, 完善管理, 建立科学的节能监察与考评办法 ( 市建设交通委 市政府机管局 市商务委 市旅游局 市卫生局 市教委 市发展改革委 市质量技监局 市财政局 各区县政府负责 ) ( 十三 ) 强化各类污染物减排管理 加强截污纳管, 进一步提高城镇污水处理厂处理率, 优化污水输送运行方案, 充分发挥污水处理厂减排能力 进一步规范污水处理厂运行管理, 完善污水处理厂监控平台, 开展运行和污染物削减评估考核 ( 各区县政府 市水务局 市环保局负责 ) 深入开展重金属等一类污染物排放企业的整治, 切实加强工业企业内部污水预处理设施运行监管, 确保工业废水达标纳管 ( 各区县政府 市环保局 市水务局负责 ) 加强脱硫 脱硝设施运行管理, 提高设施运行效率, 鼓励相关企业实现超量削减 ( 市环保局 市经济信息化委 市发展改革委负责 ) 强化机动车污染减排, 采取政府补贴 扩大限行范围等引逼措施, 加大黄标车淘汰力度 ( 市环保局 市交通港口局 市建设交通委 市政府机管局 市公安局负责 ) 开展 PM2.5 常规监测, 对石化 化工等重点行业实施泄漏检测与修复技术 规范开停工过程等措施 控制 VOCs 排放 ( 市环保局负责 ) 四 调整优化产业结构 ( 十四 ) 抑制高耗能 高污染 高碳排放行业过快增长 继续实施 行业限批暠和 区域限批暠制度 综合考虑产业导向 能耗总量控制 土地规划和环境容量等因素, 制定完善本市产业发展指导目录, 对能耗高 污染重 从长远看不适合在本市发展的行业限批新上项目 对部分环境容量和用能总量受限的区域继续限批新上项目 严格实施前置性 批项目 核能耗 核总量暠 58

66 制度, 将能评环评文件及其审查意见, 作为项目审批 核准或开工建设的必要条件以及项目设计 招投标 施工和竣工验收的重要依据 ( 市发展改革委 市经济信息化委 市环保局 各区县政府 具有项目审批权限的其他机构负责 ) ( 十五 ) 继续大力推进淘汰落后产能 完善落后生产能力退出机制, 制定高能耗行业 工艺和设备淘汰目录, 制定淘汰计划及相关配套政策 实现部分行业和领域的整体退出或产能压缩 其中, 小型零星钢铁 零星化工 传统纺织印染 有色金属冶炼四个行业启动实施全行业调整 ; 水泥 砖瓦两个行业实施行业整合调整, 促进资源综合利用 ; 危险化学品生产企业 铅酸蓄电池企业 皮革鞣制行业调整基本完成 ; 四大工艺 ( 电镀 铸造 锻造 热处理 ) 严格准入并规范布局, 企业 ( 生产点 ) 明显减少 ; 医药原料药及中间体 一般橡胶塑料制品 落后通用设备制造等行业产能压缩 推进钢铁 石化行业重大项目调整, 推动吴淞工业区和罗泾地区的钢铁企业逐步调整搬迁, 使本市钢铁产能明显压缩 ; 加快推进高桥 吴泾地区化工项目的调整, 积极推动全市化工行业整体布局的调整优化 ; 钢铁 石化 有色金属及建材行业占工业总产值比重降至 18% 左右 ( 市经济信息化委 市安全监管局 市环保局负责 ) ( 十六 ) 调整能源结构 严格控制煤炭消费总量, 加快发展天然气, 积极发展风电 太阳能 生物质能 地热能等可再生能源 到 2015 年, 全市非化石能源占一次能源消费总量比重达到 12% 左右 ( 市发展改革委负责 ) 五 实施节能减排重点工程 ( 十七 ) 实施节能重点工程 实施电机系统节能 锅炉及蒸汽系统节能 余热余压回收利用 能量系统优化 电力节能技改 交通设施和运输工具节能技改 既有建筑节能改造等一批重点工程 推进工业区小燃煤锅炉集中供热或热电联产改造, 全面实现 1300 余台燃煤 ( 重油 ) 锅炉的清洁能源替代 大力推进老旧电机更新替换, 推广应用 800 万千瓦高效电机 推广使 59

67 用高效 S11 及以上变压器, 落实 台 S7 系列及以下配电变压器淘汰替换 实施既有公共建筑节能改造 1000 万平方米, 其中节能门窗 加装遮阳设施等单项节能改造建筑面积 500 万平方米 针对部分有空调要求的工业厂房建筑, 试点开展工业建筑节能改造 推广飞机机翼翼梢小翼改造 机场桥载电源 港口船舶使用岸电 集装箱门式起重机 (RTG) 油改电暠 船舶主动力装置节能技术改造 轨道车站变频技术改造等交通节能技改工程 ( 市经济信息化委 市建设交通委 市交通港口局 市商务委 市政府机管局 市旅游局 市教委 市卫生局等分别负责 ) ( 十八 ) 实施污染物减排重点工程 大力实施脱硝脱硫工程 完成宝钢集团烧结机 宝钢电厂 金山石化电厂及不在关停区域范围内的中小型燃煤锅炉的脱硫建设 完成 900 万千瓦左右脱硝工程建设, 实现燃煤电厂全面脱硝 ( 各相关责任单位 市环保局 市发展改革委负责 ) 实施污水收集和处理工程, 完善污水收集管网建设, 继续推进污染源截污纳管及再生水回用 新建白龙港污水处理二期工程 (80 万立方米 / 日 ), 新建 扩建一批郊区污水处理厂, 新增污水处理能力 110 万立方米 / 日以上, 实现镇镇有污水处理厂网覆盖, 中心城区污水处理率达到 95% 以上, 郊区城镇污水处理率达到 85% 以上 ( 各区县政府 市水务局 市环保局负责 ) 推动污泥和脱硫石膏处理工程, 建成竹园污泥处理工程, 扩建石洞口污泥处理工程, 建设一批郊区 ( 县 ) 污泥 垃圾渗滤液处理工程, 完善脱硫石膏综合利用 ( 市水务局 市建设交通委 市环保局 相关区县政府 市城投总公司等负责 ) 开展畜禽污染治理工程, 重点推进畜禽粪尿生态还田和规模化建设, 并加大力度实施畜禽污染综合治理和散养户整治, 到 2015 年, 各相关区县及光明集团农业源化学需氧量 氨氮排放量在 2010 年基础上削减 10% 以上 ( 市农委 市环保局负责 ) ( 十九 ) 实施循环经济重点工程 建设上海燕龙基再生资源利用中心等 3 个国家级示范基地及园区, 年再生资源回收利用能力达到 90 万吨, 年报 60

68 废汽车回收处理能力达到 5 万吨 ; 在农业废弃物 工业固体废弃物 建筑废弃物 电子废弃物 生活垃圾 餐厨垃圾等领域, 选择 20 家左右示范单位 ; 重点培育和支持 50 个左右的循环经济和资源综合利用项目 ( 市发展改革委 青浦区政府 市经济信息化委 市建设交通委 市商务委负责 ) ( 二十 ) 实施控制温室气体排放重点工程 实施一批工业过程控排示范工程, 改进半导体 硝酸 甲醇 二氯乙烷 氯乙烯 碳黑等重点行业的生产工艺, 减少工业过程温室气体排放 ( 市经济信息化委 市发展改革委负责 ) 实施农业和废弃物处置领域温室气体控排工程, 鼓励使用缓释肥 有机肥等替代传统化肥, 年推广绿肥种植 40 万亩 应用有机肥 20 万吨以上 专用配方肥 4 万吨以上 推进 20 个沼气综合利用示范项目 加快建设老港固体废弃物综合利用基地, 着力推进郊区生活垃圾处理设施建设 ( 市农委 市绿化市容局负责 ) 加强碳汇工程建设 积极推进以沿海防护林 水源涵养林 污染隔离林 通道防护林和农田林网为重点的林业建设, 新建林地 15 万亩, 改建林地 20 万亩, 到 2015 年全市森林覆盖率达到 15% 继续开展碳捕捉和储存 (CCS) 等示范工程的建设 加强崇明东滩 九段沙 金山三岛 长兴和横沙岛 淀山湖等重要湿地的生态修复与保护 ( 市林业局 市绿化市容局 市发展改革委 有关区县政府负责 ) 六 大力发展循环经济 ( 二十一 ) 完善循环经济扶持政策和标准体系 修订完善循环经济专项资金使用管理办法, 扩大支持鼓励范围, 进一步支持汽车及机电产品再制造 电子废弃物拆解处置产业化, 根据国家有关政策制订本市实施条例和配套政策 ; 推进建筑废弃物 生活垃圾分类收运处置 餐厨垃圾处置 废旧物资回收利用等重点领域的发展 研究落实再生资源回收及资源化利用企业 技术 设备 产品等推广应用的相关扶持政策 创建园区 企业等不同类型的循环经济标准化示范试点 ( 市发展改革委 市经济信息化委 市建设交通委 市商务委 市绿化市容局 市财政局负责 ) 研究制订全市循环经济的分 61

69 类 统计 再生资源利用 再制造等标准, 建立完善循环经济统计评价制度, 进一步深化循环经济示范试点 ( 市发展改革委 市统计局 市质量技监局负责 ) ( 二十二 ) 全面推行清洁生产 重点行业实现清洁生产全覆盖 十二五暠期间, 在钢铁 石化 电力等 12 个重点行业 2500 家工业企业全面推进清洁生产审核 以上海化工区 漕河泾开发区等创建国家新型工业化示范基地为依托, 建设一批清洁生产示范园区 推进电镀 医药 啤酒 钢铁 涂料等行业清洁生产示范项目, 建立上海市清洁生产信息化管理平台, 制订地方清洁生产标准体系 ( 市经济信息化委 市环保局负责 ) ( 二十三 ) 推进资源综合利用 推进固体废弃物深度化 高技术 高附加值 大掺量利用, 重点推进固体废弃物新型建材产品开发及产业化 冶炼渣热能回收和高效利用产业化 商品混凝土固体废弃物大掺量利用 超细复配技术制水泥产业化能力和基地建设 力争到 2015 年, 冶炼渣 粉煤灰和脱硫石膏等工业固体废弃物综合利用率超过 96% 推进电子废弃物 拆解利用 工业产品再制造 动植物废油再生柴油和润滑油产业化技术和能力建设, 建立完善回收体系 信息服务和交易平台 标准化体系建设 大力提升建筑废弃物资源化利用水平, 鼓励建筑废弃物用于再生混凝土 路基材料 路面砖 新型墙体材料的生产 到 2015 年, 建筑废弃物资源化利用率提高到 30% 以上 ( 市经济信息化委 市建设交通委 市发展改革委负责 ) ( 二十四 ) 促进垃圾资源化利用 制定本市生活垃圾分类收运和减量化鼓励政策, 逐步建立健全城市生活垃圾分类回收制度, 完善分类回收 密闭运输 集中处理体系 利用生活垃圾填埋副产沼气进行利用, 着力提高生物气发电和焚烧发电产业利用水平 力争到 2015 年, 全市生活垃圾资源化利用率达到 60%( 市绿化市容局 市发展改革委 市财政局负责 ) ( 二十五 ) 推进节水型社会建设 推进节水型社会建设 构建节水综合管理体系, 严格取水许可审批制度, 加强计划用水管理, 规范用水计量与统 62