立法院第四屆第 會期衛生環境及社會福利委員會第 次全體委員會議議事錄

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1 立法院第 8 屆第 5 會期社會福利及衛生環境委員會 第 1 4 次 全 體 委 員 會 議 議 事 錄 時 間 :103 年 4 月 14 日 ( 星期一 ) 上午 9 時 3 分至 12 時 16 分 下午 2 時 30 分至 4 時 27 分 4 月 16 日 ( 星期三 ) 上午 9 時 6 分至 12 時 57 分 地 點 : 本院群賢樓 801 會議室 出席委員 : 江惠貞吳育仁陳節如王育敏蘇清泉徐少萍 趙天麟徐欣瑩林淑芬劉建國楊玉欣楊曜 田秋堇蔡錦隆鄭汝芬 ( 委員出席 15 人 ) 列席委員 : 陳亭妃黃昭順楊麗環陳歐珀陳碧涵李昆澤 廖正井江啟臣賴振昌鄭天財邱文彥黃偉哲 李桐豪李貴敏羅淑蕾林佳龍呂學樟姚文智 葉津鈴簡東明邱志偉潘維剛呂玉玲高金素梅 楊瓊瓔王惠美許添財陳怡潔吳秉叡盧秀燕 林德福李應元楊應雄孔文吉周倪安蔣乃辛 吳育昇薛凌羅明才 ( 委員列席 39 人 ) 列席官員 : 勞動部 (4 月 14 日 ) 部 長潘世偉 ( 第一案至第二案 ) 政務次長陳益民 常務次長郭芳煜 勞工保險局 局 長羅五湖 勞動力發展署 ( 上午 ) 署 長廖為仁 ( 下午 ) 副 署 長賴樹立 組 長蘇昭如 勞動基金運用局 局 長黃肇熙 職業安全衛生署 署 長傅還然 綜合規劃司 司 長王厚誠 勞動關係司 司 長王厚偉 1

2 勞動保險司 司 長石發基 勞動福祉退休司 司 長孫碧霞 勞動條件及就業帄等司 司 長劉傳名 勞動法務司 代理司長王尚志 統計處 處 長劉天賜 法務部 檢 察 官呂建興 金融監督管理委員會銀行局 副 局 長邱淑貞 主任秘書許銘吉 內政部入出國及移民署 科 長孫鴻全 經濟部工業局 主任秘書邱求慧 加工出口區管理處 副 組 長楊傳國 中小企業處 科 長蔡宜謙 人事處 科 長廖昭銘 ( 第二案 ) 財政部國庫署 副 組 長呂姿慧 司法院民事廳 法 官石有為 行政院人事行政總處綜合規劃處 簡任視察呂世壹 給與福利處 簡任視察楊良彬 組編人力處 科 長林延增 列席官員 : 衛生福利部 (4 月 16 日 ) 部 長邱文達 ( 第一案及第二案 ) ( 請假, 由政務次長林奏延代表列席 ) 醫事司 副 司 長王宗曦 社會及家庭署 副 署 長陳素春 副 組 長莊金珠 保護服務司 副 司 長林維言 護理及健康照護司 副 司 長蔡誾誾 法規會 參 事高宗賢 社會救助及社工司 專門委員黃宏謨 2

3 社會保險司 簡任視察朱日僑 心理及口腔健康司 簡任技正鄭淑心 中央健康保險署 副 署 長蔡魯 國民健康署 組 長陳姿伶 食品藥物管理署 研 究 員鄒玫君 疾病管制署 簡任技正池宜倩 附屬醫療及社會福利機構管理會 執 行 長林慶豐 法務部 檢 察 官呂建興 ( 第一案 ) 內政部民政司 專門委員陳建志 警政署 科 長林鉅泩 行政院主計總處 專門委員陳莉容 財政部國庫署 專門委員張麗惠 行政院消費者保護處 簡任秘書陳星宏 ( 第二案 ) 國家通訊傳播委員會法律事務處 科 長吳宜倫 主 席 : 徐召集委員少萍 專門委員 : 黃中科 主任秘書 : 劉錦章 紀 錄 : 簡任秘書郭錦貴 簡任編審鄭翔勻 科 長葉淑婷 薦任科員江建逸 報告事項 宣讀上次會議議事錄 決定 : 議事錄確定 討論事項 (4 月 14 日 ) 一 併案審查行政院函請審議 大量解僱勞工保護法第二條條文修正 3

4 草案 本院委員邱志偉等 20 人擬具 大量解僱勞工保護法第二條條文修正草案 委員盧嘉辰等 18 人擬具 大量解僱勞工保護法第二條及第四條條文修正草案 委員李桐豪等 25 人擬具 大量解僱勞工保護法第十二條條文修正草案 委員王育敏等 27 人擬具 大量解僱勞工保護法第十八條條文修正草案 等 5 案 二 併案審查本院委員吳宜臻等 24 人 委員高志鵬等 22 人 委員潘孟安等 18 人分別擬具 勞動基準法第五十六條條文修正草案 委員孫大千等 23 人 委員賴士葆等 24 人 委員謝國樑等 20 人 委員劉建國等 16 人 委員羅淑蕾等 20 人 委員陳根德等 20 人分別擬具 勞動基準法第二十八條條文修正草案 委員吳育仁等 19 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十五條條文修正草案 委員林淑芬等 21 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十九條之二條文修正草案 委員徐少萍等 24 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十六條之一條文修正草案 委員王育敏等 20 人擬具 勞動基準法部分條文修正草案 委員尤美女等 16 人 委員魏明谷等 17 人 委員林世嘉等 23 人 委員蔣乃辛等 23 人 委員吳育仁等 21 人分別擬具 勞動基準法第七十九條條文修正草案 委員李昆澤等 21 人擬具 勞動基準法第七十九條及第八十條之一條文修正草案 等 19 案 三 審查人民請願案 2 案 ( 一 ) 牛玉津先生為請就 勞動基準法第 84 條及其施行細則第 50 條 執行之疑難問題, 陳請釋明請願文書乙份 ( 二 ) 立法委員吳育仁國會辦公室函轉財政部高雄市國稅局工會等連署書, 為陳請保障公務機關約聘僱人員退休保障, 能比照勞動基準法最低規定請願文書乙份 ( 本日會議經委員李桐豪 林淑芬 劉建國及徐少萍說明提案要旨, 勞動部潘部長世偉就委員提案提出報告及說明 委員吳育 4

5 仁 陳節如 王育敏 蘇清泉 楊曜 趙天麟 徐欣瑩 徐少萍 劉建國 鄭汝芬 李昆澤 林淑芬 蔡錦隆 楊玉欣 陳歐珀及李桐豪等 16 人提出質詢, 均經勞動部潘部長世偉暨各相關主管及金融監督管理委員會銀行局邱副局長淑貞等即席答覆 ) (4 月 16 日 ) 一 併案審查本院委員徐少萍等 18 人擬具 老人福利法部分條文修正草案 委員江惠貞等 29 人 委員馬文君等 21 人分別擬具 老人福利法第三十八條條文修正草案 委員孫大千等 19 人擬具 老人福利法第三十六條條文修正草案 委員謝國樑等 23 人擬具 老人福利法第三十七條及第三十八條條文修正草案 等 5 案 二 併案審查行政院函請審議 人體器官移植條例部分條文修正草案 本院委員楊玉欣等 25 人擬具 人體器官移植條例第六條條文修正草案 等 2 案 三 審查人民請願案 1 案 林碧珠君為建請修正 老人福利法 第四十一條, 增列排除條款請願文書乙份 ( 本日會議經委員江惠貞及楊玉欣說明提案要旨, 衛生福利部林次長奏延就提案提出報告及說明 委員劉建國 蔡錦隆 陳節如 江惠貞 徐少萍 楊玉欣 林淑芬 田秋堇 許添財 蘇清泉 李桐豪及薛凌等 12 人提出質詢, 均經衛生福利部林次長奏延暨各相關主管即席答覆 ) 決議一 併案審查行政院函請審議 大量解僱勞工保護法第二條條文修正草案 本院委員邱志偉等 20 人擬具 大量解僱勞工保護法第二條條文修正草案 委員盧嘉辰等 18 人擬具 大量解僱勞工保護法第二條及第四條條文修正草案 委員李桐豪等 25 人擬具 大量解僱勞工保護法第十二條條文修正草案 委員王育敏等 27 人擬具 大量解僱勞工保護法第十八條條文修正草案 等 5 案 結 5

6 果 : ( 一 ) 第二條條文照行政院提案條文通過 ( 二 ) 第四條 第十二條及第十八條條文均維持現行條文, 不予修正 ( 三 ) 本案業已審查完竣, 擬具審查報告提請院會公決 ; 院會討論本法案前, 不頇交由黨團協商, 並由召集委員徐少萍於院會討論本案時作補充說明 二 併案審查本院委員吳宜臻等 24 人 委員高志鵬等 22 人 委員潘孟安等 18 人分別擬具 勞動基準法第五十六條條文修正草案 委員孫大千等 23 人 委員賴士葆等 24 人 委員謝國樑等 20 人 委員劉建國等 16 人 委員羅淑蕾等 20 人 委員陳根德等 20 人分別擬具 勞動基準法第二十八條條文修正草案 委員吳育仁等 19 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十五條條文修正草案 委員林淑芬等 21 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十九條之二條文修正草案 委員徐少萍等 24 人擬具 勞動基準法第二十八條及第七十六條之一條文修正草案 委員王育敏等 20 人擬具 勞動基準法部分條文修正草案 委員尤美女等 16 人 委員魏明谷等 17 人 委員林世嘉等 23 人 委員蔣乃辛等 23 人 委員吳育仁等 21 人分別擬具 勞動基準法第七十九條條文修正草案 委員李昆澤等 21 人擬具 勞動基準法第七十九條及第八十條之一條文修正草案 等 19 案 結果 : ( 一 ) 第二十八條 第五十六條 第七十五條 第七十六條之一 第七十八條 第七十九條 第七十九條之二 第七十九條之三及第八十條之一條文均保留, 送黨團協商 ( 二 ) 本案業已審查完竣, 擬具審查報告提請院會公決 ; 院會討論本法案前, 頇交由黨團協商, 並由召集委員徐少萍於院會討論本案時作補充說明 6

7 三 併案審查本院委員徐少萍等 18 人擬具 老人福利法部分條文修正草案 委員江惠貞等 29 人 委員馬文君等 21 人分別擬具 老人福利法第三十八條條文修正草案 委員孫大千等 19 人擬具 老人福利法第三十六條條文修正草案 委員謝國樑等 23 人擬具 老人福利法第三十七條及第三十八條條文修正草案 等 5 案 結果 : ( 一 ) 第三十六條條文維持現行條文, 不予修正 ( 二 ) 第三十七條條文照委員徐少萍等 18 人 委員謝國樑等 23 人所提條文及委員江惠貞等 5 人所提修正動議, 修正通過, 除現行條文第一項 第二項及第三項照列外, 第四項修正為 : 第二項評鑑之指標應依老人福利機構規模及性質訂定 其評鑑對象 項目 方式及獎勵方式等事項之辦法, 由主管機關定之 ( 三 ) 第三十八條及第四十條均維持現行條文, 不予修正 ( 四 ) 第四十三條, 第一項 第二項維持現行條文 ; 第三項照委員徐少萍等 18 人提案修正為 : 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關接獲通報後, 應立即處理, 必要時得進行訪視調查 進行訪視調查時, 得請求警察 醫療或其他相關機關 ( 構 ) 協助, 被請求之機關 ( 構 ) 應予配合 ; 並增列第四項照委員徐少萍等 18 人提案通過 ( 五 ) 第四十五條條文維持現行條文, 不予修正 ( 六 ) 本案業已審查完竣, 擬具審查報告提請院會公決 ; 院會討論本法案前, 不頇交由黨團協商, 並由召集委員徐少萍於院會討論本案時作補充說明 四 併案審查行政院函請審議 人體器官移植條例部分條文修正草案 本院委員楊玉欣等 25 人擬具 人體器官移植條例第六條條文修正草案 等 2 案 結果 : 本案另定期繼續併案審查 五 審查人民請願案牛玉津先生及立法委員吳育仁國會辦公室函轉財政 7

8 部高雄市國稅局工會等連署書等 2 案, 係就 勞動基準法 所提的請願建議, 另審查林碧珠君就 老人福利法 所提的請願建議案, 行政單位已函覆請願人, 請願書可留供審查相關法案之參考, 均無成為議案之必要 依立法院職權行使法第 67 條第 2 項規定, 送由程序委員會報請院會存查, 並通知請願人 六 委員江惠貞 鄭汝芬 林淑芬 王育敏 謝國樑 楊瓊瓔及楊曜等 7 人所提書面質詢, 列入紀錄刊登公報, 並請相關機關書面答覆 七 委員口頭質詢未及答覆或請補充資料者, 請於 2 週內以書面答覆, 委員另要求期限者, 從其所定 審查臨時提案 7 案 : 一 有鑑於現行大量解僱勞工保護法適用對象, 除解僱人數或比例之要件外, 並以勞動基準法第十一條規定或因併購 改組而解僱勞工為限 ; 惟企業若以優退或其他方式使大量勞工離職, 並不符合解僱要件, 不頇依大量解僱勞工保護法, 於六十日前事先通知與進行協商 然大量勞工離職, 實質上與大量解僱效果相同, 恐導致渠等勞工無法快速轉職, 衍生失業問題 爰建請勞動部針對大量勞工離職事先通知與協商機制, 研議具體可行計畫, 並於二個月內送交立法院社會福利及衛生環境委員會 提案人 : 王育敏連署人 : 鄭汝芬蘇清泉決議 : 照案通過 二 鑑於我國身心障礙者勞動力參與率逐年下降, 依 身心障礙者職務再設計實施方式及補助準則 第八條規定, 職務再設計 的申請主體竟排除受聘僱之身心障礙勞工本人, 僅開放雇主 經中央主管機關指定業別之身心障礙自營作業者 公私立職業訓練機構 接受政府委託辦理職業訓練之單位以及接受政府委託或補助 8

9 辦理居家就業服務之單位 實務上因此發生有 職務再設計 需求之身障勞工, 竟無法逕行提出申請, 必頇迂迴先經雇主同意後, 方能由雇主提出之怪象 按身心障礙者權益保障法第三十三條第一項明確指出, 職業重建服務 係依 身心障礙者之需求 辦理, 足見制度上係以身心障礙者作為權利主體 惟現行規定排除非自營作業之身心障礙勞工個人向勞工主管機關提出申請之權利, 顯與 職業重建服務 立法目的不符, 亦違背同法第一條 為維護身心障礙者之權益, 保障其帄等參與社會 政治 經濟 文化等之機會, 促進其自立及發展 之立法意旨, 甚至有牴觸同法第十六條禁止歧視條款之嫌, 應即刻修正 爰建請勞動部即刻研擬修正 身心障礙者職務再設計實施方式及補助準則 第八條, 增列身心障礙者本人或其監護人可以提出申請, 以達到有效運用各項職業重建服務資源 促進身心障礙者就業的目標, 並於一個月內送交立法院社會福利及衛生環境委員會以及提案委員 提案人 : 楊玉欣連署人 : 鄭汝芬蘇清泉決議 : 修正通過 臨時提案內容文字修正如下 : 鑑於我國身心障礙者勞動力參與率逐年下降, 依 身心障礙者職務再設計實施方式及補助準則 第八條規定, 職務再設計 的申請主體竟排除受聘僱之身心障礙勞工本人, 僅開放雇主 經中央主管機關指定業別之身心障礙自營作業者 公私立職業訓練機構 接受政府委託辦理職業訓練之單位以及接受政府委託或補助辦理居家就業服務之單位 實務上因此發生有 職務再設計 需求之身障勞工, 竟無法逕行提出申請, 必頇迂迴先經雇主同意後, 方能由雇主提出之怪象 按身心障礙者權益保障法第三十三條第一項明確指出, 職業重建服務 係依 身心障礙者之需求 辦理, 足見制度上係以身心障礙者作為權利主體 惟現行規定排除非 9

10 自營作業之身心障礙勞工個人向勞工主管機關提出申請之權利, 顯與 職業重建服務 立法目的不符, 亦違背同法第一條 為維護身心障礙者之權益, 保障其帄等參與社會 政治 經濟 文化等之機會, 促進其自立及發展 之立法意旨, 甚至有牴觸同法第十六條禁止歧視條款之嫌, 應即刻修正 爰建請勞動部即刻研議修正 身心障礙者職務再設計實施方式及補助準則 第八條, 增列身心障礙者本人或其監護人可以提出申請, 以達到有效運用各項職業重建服務資源 促進身心障礙者就業的目標, 並於二個月內送交立法院社會福利及衛生環境委員會以及提案委員 三 據統計, 臺灣目前約有 260 萬名老人及 112 萬名身心障礙者, 推估長期照顧的潛在需求者超過 300 萬人, 另根據老人狀況調查顯示, 臺灣老人不到 2 成願入住安養機構終老, 基此, 政府應積極推動以房養老 社會住宅等創新服務領域, 結合在宅終老 居家照護等跨專業的服務模式, 統整身障 老福, 連結勞動 教育 交通及住宅等多領域政策, 以符合長者多元養老需求, 而都會區房價租金高昂, 以房養老 社會住宅等在地老化多元服務刻不容緩, 故要求衛生福利部應於兩個月內針對上述問題提出可行方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告 提案人 : 劉建國陳節如連署人 : 楊玉欣田秋堇林淑芬徐少萍決議 : 修正通過 臨時提案內容文字修正如下 : 據統計, 臺灣目前約有 260 萬名老人及 112 萬名身心障礙者, 推估長期照顧的潛在需求者超過 300 萬人, 另根據老人狀況調查顯示, 臺灣老人不到 2 成願入住安養機構終老, 基此, 政府應積極推動以房養老 社會住宅等創新服務領域, 結合在宅終老 居家照護等跨專業的服務模式, 統整身障 老福, 連結勞動 教育 交通及住宅等 10

11 多領域政策, 以符合長者多元養老需求, 而都會區房價租金高昂, 以房養老 社會住宅等在地老化多元服務刻不容緩, 故要求衛生福利部應於三個月內針對上述問題提出可行方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告 四 鑒於臺灣醫療具備高品質 高科技 價格合理和優質服務等眾多優勢 臺灣醫療的強項應不只在醫美 健檢, 應考量臺灣重大疾病手術 幹細胞治療研究 老人醫療照護等項目, 與全球醫療趨勢連結, 同時亦能造福臺灣人民醫病需求, 真正達到讓臺灣醫療發揚拓展到全球的卓越成就 例如嘉義女童珣珣發生車禍全身癱瘓, 原本只有雙眼和嘴巴能動, 經過一整年中國醫藥大學北港附設醫院運用內生性幹細胞中西醫療法, 現在不但可拔除鼻胃管, 吃固體食物, 還能自主搖頭, 證明臺灣中西醫合併治療成效十分卓越! 為謀求臺灣國際醫療長遠發展及經營, 非以短期效益為考量, 爰要求衛生福利部於兩個月將評估報告送交立法院社會福利及衛生環境委員會俾利監督 提案人 : 劉建國陳節如連署人 : 楊玉欣田秋堇林淑芬徐少萍決議 : 照案通過 五 截至目前為止, 全臺約有兩千多名漸凍人 ( 運動神經元 ) 症患者, 由於此種疾病目前尚無特效之治療方法, 患者每日皆在與疾病搏鬥 中國醫藥大學北港附設醫院業經動物試驗證實將幹細胞植入腦中治療, 讓病程從 110 天發病, 延緩到 150 天發病, 為漸凍人症患者的治療找到一絲曙光! 惟中國醫藥大學北港附設醫院八個月前向衛生福利部申請人體試驗迄今, 遲遲未通過審查, 漸凍人症患者已經沒有時間能繼續等待政府嚴重拖沓的行政程序! 故要求衛生福利部應儘速審查卡在該部八個月的 漸凍人臨床試驗計畫, 並在兩週內針對漸凍人症患者訴求, 向立法院社會福利及衛 11

12 生環境委員會提出解決方案 提案人 : 劉建國陳節如田秋堇連署人 : 楊玉欣林淑芬決議 : 照案通過 六 鑑於我國國人之飲食習慣仍以高溫烹調為主, 但境外輸入橄欖油如因摻混偽油而添加銅葉綠素, 將對我國國人之健康造成危害, 衛生福利部食品藥物管理署應堅持對進口的橄欖油逐批檢驗, 以國人健康為第一考量, 不得因國外有所異議而貿然鬆綁 提案人 : 林淑芬連署人 : 劉建國田秋堇決議 : 修正通過 臨時提案內容文字修正如下 : 鑑於我國國人之飲食習慣仍以高溫烹調為主, 但境外輸入橄欖油如因摻混偽油而添加銅葉綠素, 將對我國國人之健康造成危害, 衛生福利部食品藥物管理署應在目前對進口橄欖油之查驗機制外, 再加強檢驗, 以國人健康為第一考量, 不得因國外有所異議而貿然鬆綁 七 美國國務院於 2012 年 5 月 24 日公布 2011 年年度人權報告, 歐洲議會 2013 年 12 月 12 日提出緊急議案, 均指出中共活摘器官的事實, 歐洲議會並要求中共立即停止活摘良心犯以及宗教信仰和少數族裔團體器官的行為 此外, 世界衛生組織 2010 年 人體細胞 組織和器官移植指導原則 原則七指出 : 若用於移植的器官如果是經由剝削, 或是強迫 或是給予捐贈人及死者親屬利益所獲得的, 醫生不得執行移植程序 ; 健康保險機構或其他支付機制不應承擔此一費用 有鑑於國人赴境外接受器官移植總人數, 以中國最多, 而中國又存在活摘器官之事實, 爰要求衛生福利部於一個月內研擬國人赴境外接受器官移植, 回國後於醫院接受後續治療, 若確知其器官是經由剝削或是強迫 或是給予捐贈人及死者親屬 12

13 利益所獲得, 健保不應給付該治療費用之相關修法 提案人 : 田秋堇連署人 : 陳節如林淑芬決議 : 修正通過 臨時提案內容文字修正如下 : 美國國務院於 2012 年 5 月 24 日公布 2011 年年度人權報告, 歐洲議會 2013 年 12 月 12 日提出緊急議案, 均指出中共活摘器官的事實, 歐洲議會並要求中共立即停止活摘良心犯以及宗教信仰和少數族裔團體器官的行為 此外, 世界衛生組織 2010 年 人體細胞 組織和器官移植指導原則 原則七指出 : 若用於移植的器官如果是經由剝削, 或是強迫 或是給予捐贈人及死者親屬利益所獲得的, 醫生不得執行移植程序 ; 健康保險機構或其他支付機制不應承擔此一費用 有鑑於國人赴境外接受器官移植總人數, 以中國最多, 而中國又存在活摘器官之事實, 爰要求衛生福利部於三個月內研議國人赴境外接受器官移植, 回國後於醫院接受後續治療, 若確知其器官是經由剝削或是強迫 或是給予捐贈人及死者親屬利益所獲得, 健保不應給付該治療費用, 已給付者應予追回之相關修法 散會 13

立法會職權 組成 ( ) 60 2

立法會職權 組成 ( ) 60 2 第一章政制和行政 行政長官 行政會議 1 31 15 16 45 立法會職權 組成 ( ) 60 2 30 30 ( ) 70 35 35 立法會會議 ( ) 38 181 841 479 33 19 131 126 財務委員會 49 ( ) 73 15 20 3 24 58 內務委員會 34 政府帳目委員會 18 ( ) 4 議事規則委員會 12 議員個人利益監察委員會 法案委員會 12 12 30

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