BFAC文件第6/06號

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1 BFAC 文件第 6/06 號 方便營商諮詢委員會第二次會議 議程第 5 項 : 檢討公眾娛樂場所 ( 主題公園和家庭娛樂中心 ) 發牌條件的匯報 目的 本文件撮述主題公園和家庭娛樂中心營辦商所關注的事項, 以及政務司司長辦公室轄下的效率促進組在公眾娛樂場所 ( 主題公園和家庭娛樂中心 ) 發牌條件檢討中所建議的改善方案 背景 2. 食物環境 生署 ( 食環署 ) 1 藉簽發公眾娛樂場所牌照予以規管在主題公園和家庭娛樂中心內所提供的公眾娛樂 食環署在簽發牌照前, 會就安全規定諮詢屋宇署 消防處和機電工程署, 以及就治安問題諮詢警務處 在舉辦個別的節慶活動時, 如有提供一些不屬於該公眾娛 2 樂場所牌照所指定的娛樂, 持牌人亦須申請 臨時公眾娛樂場所牌照 3. 持牌人擬作任何改裝工程, 例如遷移或加添設施或拆除已獲批准的設施, 均須 事先 取得食環署署長的批准 署長在給予批准前, 會徵詢消防處 屋宇署 機電工程署或警務處的意見 為了舉辦節慶活動和維持顧客流量, 經常變更娛樂設施 遊戲或布置是必須的 根據現行法例, 這些改動, 不論大小, 均須事先取得食環署的批准 4. 此外, 主題公園營辦商亦須就在場所內提供的食物 機動遊戲 機 電子遊戲機 有獎娛樂遊戲 電影展覽及舞台表演等, 分別向各 政府部門申領不同的牌照 而出口 入口或處理動植物和農藥, 亦須 領有漁農自然護理署 ( 漁護署 ) 或 生署所簽發的許可證或牌照 主題 公園營辦商往往須於開業前申領 30 多類牌照, 而這些牌照大部分須 於不同的屆滿日期每年續期 5. 據效率促進組進行的個案分析顯示, 家庭娛樂中心營辦商一般需時約五個月 ( 包括把不合規格的裝置提升至符合安全標準的裝置工程 1 民政事務局是規管公眾娛樂場所的決策局, 該局授權食物環境 生署簽發公 眾娛樂場所牌照 2 在本文件中, 臨時公眾娛樂場所牌照 是指為臨時搭建物內所提供的公眾 娛樂而簽發的公眾娛樂場所牌照

2 所需的時間 ) 才獲發公眾娛樂場所牌照 此外, 另再需時兩星期才獲發有獎娛樂遊戲牌照,( 申請人須先領取公眾娛樂場所牌照才獲發有獎娛樂遊戲牌照 ) 至於改裝工程, 主題公園營辦商及家庭娛樂中心營辦商分別需等候五個月和兩個月, 才可就已完成的改裝工程取得批准 業界的關注事項 6. 業界在不同場合中提出了以下的關注事項 審批申請需時甚長 (a) (b) 由於申領牌照需時甚長, 導致開業成本增加 在缺乏服務承諾的情況下, 審批改裝工程 ( 即定期更改娛樂設施 ), 需時甚長, 導致收入方面的損失 臨時公眾娛樂場所牌照 有效期太短 (c) 根據法例規定, 為在臨時搭建物舉辦節慶活動而簽發的臨時公眾娛樂場所牌照, 其有效期只有一個月, 並不利便業界的運作 如某項活動為時超過一個月, 營辦商便須每月申請續期 太多牌照 (d) 主題公園營辦商須申領三十多類牌照 / 許可證才可開業, 大大增加業界的遵規成本 現行程序 7. 除裝置工程所需的時間外, 有關部門亦需要時間進行步驟 及 9, 即發出發牌規定通知書, 進行視察以確定場所是否已符合安全規定, 以及擬備文件 第 2 頁

3 1. 申請人遞交公眾娛樂場所牌照申請 2. 食環署在諮詢其他部門後發出發牌條件 3a. 申請人進行裝置工程, 並在樓宇安全及消防裝置方面取得私人核証 3b. ( 可在申請公眾娛樂場所牌照前開始辦理 ) 如有需要, 申請人須另行就有獎娛樂遊戲 電子遊戲機 機動遊戲機 植物 / 動物展覽及食物供應等申請牌照 / 許可證 / 批核 4. 申請人通知當局已經完成裝置工程 5. 食環署及消防處進行視察, 以確定場所是否符合安全規定 6. 申請人糾正不符合安全規定的地方 7. 申請人向食環署遞交整套證明文件及已完工的圖則等 8. 食環署簽發公眾娛樂場所牌照 9. 影視及娛樂事務管理處簽發有獎娛樂遊戲牌照 再次視察 現行程序 第 3 頁

4 8. 申請人按規定標準完成所有裝置工程後, 須等待兩個月才可合法開業 詳見下表 消防處及食環署進行視察, 以確定場所是否符合安全規定 消防處擬備消防證書 食環署擬備及簽發公眾娛樂場所牌照 影視及娛樂事務管理處擬備及簽發有獎娛樂遊戲牌照 共需時 21 個工作日 3 個工作日 7 個工作日 10 個工作日 41 個工作日 = 兩個曆月 建議 9. 就業界關注的事項, 研究小組提出了多項建議, 以改善發牌制度和簡化現行程序 現把主要建議臚列如下 短期可見成效的建議 (a) 訂立有關在簽發公眾娛樂場所牌照 ( 步驟 8) 後簽發有獎娛樂 遊戲牌照 ( 步驟 9) 的服務承諾 (b) 縮短輪候通風系統的合格檢驗 ( 步驟 5) 所承諾的時間 最近, 消防處已把承諾的時間由 21 個工作日, 縮短至 16 個工作日 (c) (d) (e) (f) (g) (h) 在改裝工程或更換娛樂遊戲設施方面, 就以下各項訂立服務承諾..事先同意擬議改動 在需要時發出發牌條件 進行視察以確定場所是否已符合安全規定, 以及批准已完成的改裝工程 / 改動 發出公眾娛樂場所牌照申請指南, 讓申請人更清楚了解發牌程序及規定, 以便他們盡早達到有關規定 設立中央資料庫, 讓申請人得知未能通過合格檢驗的經驗和教訓 定期與業界舉行討論會, 就規管的事宜交換意見 改善政府部門之間的溝通, 以加快簽發公眾娛樂場所牌照 改善食環署與影視及娛樂事務管理處的溝通, 以便能在簽發公眾娛樂場所牌照後迅速簽發有獎娛樂遊戲牌照 第 4 頁

5 長遠解決方法 10. 下列建議可進一步加快審批程序或減輕行政負擔, 但須修訂法例才能實施 (a) (b) (c) (d) (e) (f) 為小型改裝工程設立事後通報機制, 以豁免施工前須事先取得當局同意的規定 接受由第三者驗証通風系統, 以加快整個程序 訂立豁免申領公眾娛樂場所牌照的準則 ( 例如在某場地內安裝少量兒童遊戲機或有獎娛樂遊戲機 ) 信納申請人的聲明, 指在主題公園或家庭娛樂中心內, 使用核准名單內的某些有獎娛樂遊戲, 減省當局審批有獎娛樂遊戲牌照的新申請及事後的變更 ( 例如調換有獎遊戲機或更改遊戲內容等 ) 的需要 推出多年有效的公眾娛樂場所牌照 放寬涉及臨時搭建物的 臨時公眾娛樂場所牌照 的有效期 近期的改善措施 11. 為減少簽發規管瀕危物種的牌照數目, 漁護署最近推出以付運為本的進口 / 出口許可證, 以取代以物種為本的許可證 在推行改善措施之前, 有關人士須就單一批付運貨物內個別物種分別申請進口 / 出口許可證, 並就單一個存貨地點的個別物種分別申請管有許可證 在牌照制度簡化後, 有關人士只需申領單一張進口 / 出口許可證以囊括同一批付運貨物中的所有物種 此外, 在同一存貨地點, 亦只需要一張管有許可證以囊括所有物種, 而許可證的有效期亦由兩年延長至五年 政府當局的初步回應 12. 研究小組認為, 上述各項建議及近期的改善措施, 可回應業界所關注的大部分事項 有關部門原則上已同意這些建議, 而各方都理解到, 在實施長遠解決方法之前, 需要時間以修訂法例 對業界的好處 13. 這些在短期可見成效的建議, 會把審理新申請所需的時間縮短 21 天 以一間裝有 25 台有獎娛樂遊戲機, 佔地 平方呎及月租 50 萬港元的家庭娛樂中心為例, 有關改善措施可節省 35 萬港元租金, 即平均開業成本 (350 萬港元 ) 的一成左右, 這還未包括營運及財務費用的減省 此外, 小型改裝工程的事後通報制度亦可把申請宗數減少 80%, 即從每年批准的 65 宗申請中, 減少 52 宗 第 5 頁

6 14. 長遠來說, 在採納由第三者核証通風系統後, 審批程序可再縮短 12 天 估計可額外節省 20 萬港元租金, 即開業成本的 6% 未來路向 15. 如委員沒有其他意見, 有關部門會 手制訂推行計劃 其他事項 16. 在檢討完成後, 業界建議有關當局考慮簽發 臨時牌照 和 綜合牌照, 並就機動遊戲機的規管採用自我審批等措施以簡化規管制度 此外, 主題公園營辦商希望政府考慮以自我規管代替政府的規管, 因為 :(i) 營辦商與政府同樣地關注顧客的安全, 公眾安全對其商譽十分重要 ; 以及 (ii) 大規模的營辦商有足夠資源和適當的風險管理系統, 以及購有公眾責任保險, 以確保公眾安全 17. 有些家庭娛樂中心的營辦商亦促請有關當局檢討對家庭娛樂中心內附設的電子遊戲機的規管 因為該等營辦商除了必須申領 公眾娛樂場所牌照 外, 還要為中心內的電子遊戲機申領 遊戲機中心牌照, 鑑於遊戲機中心牌照訂有年齡限制, 家長 ( 一般在 16 歲以上 ) 不可以在家庭娛樂中心與子女一同玩電子遊戲 此外, 業界在尋找合適地點經營設有電子遊戲機的家庭娛樂中心也有困難, 因為現行法例不容許 設有電子遊戲機的家庭娛樂中心 設於現有電子遊戲機中心 / 教育機構 100 米範圍內 這對於新入行者構成障礙 18. 政府會繼續探討可行方案以回應上述的關注事項, 以便在不損害公眾利益的情況下, 進一步方便業界經營 19. 就回應業界對所需牌照數目的關注, 政府當局正就設立一個牌照綜合處理中心, 進行可行性研究 在個別部門仍擔當發牌機構的大前提下, 該中心會為商界提供一站式牌照服務, 負責統籌各行業與各發牌當局之間的多項牌照申請工作 該中心亦會提供由收取申請以至簽發牌照的行政服務, 以進一步完善發牌制度 財政司司長辦公室經濟分析及方便營商處二零零六年六月 第 6 頁

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