承攬管理概論

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1 職業安全衛生法之承攬安全管理 主講人 : 張金鏘副署長 勞動部職業安全衛生署

2 一. 民法第四百八十二條 : 壹 承攬關係之認定 (1/4) 稱僱傭者, 謂當事人約定, 一方於一定或不定之期限內為他方服勞務, 他方給付報酬之契約 二. 民法第四百九十條 : 稱承攬者, 謂當事人約定, 一方為他方完成一定之工作, 他方俟工作完成, 給付報酬之契約 ( 雙方不具從屬關係 ) 三. 民法債編中承攬人之特徵 : 負品質保證 瑕疵修補 解約或減少報酬 損害賠償 危險負擔之責任

3 承攬關係之認定 (2/4) 勞動 ( 僱傭 ) 契約係以勞動給付為目的, 承攬契約係以勞動結果為目的 勞動 ( 僱傭 ) 契約於一定期間內受僱人應依雇方之指示, 從事一定種類之活動, 而承攬契約承攬人只負完成一個或數個工作之責任 僱傭關係者具指揮監督管理權限

4 承攬關係之認定 (3/4) 業主 ( 定作人 ) 承攬人 民法承攬關係 職安法承攬關係 ( 本業承攬 ) 原事業單位 承攬人

5 承攬關係之認定 (4/4) 訴願 行政訴訟案例 1. 帶工不帶料之合約 : 以勞動給付為目的, 且甲對乙之勞工具指揮監督權限時, 甲為雇主 2. 管理並直接發放工資 : 以勞動給付為目的 3. 甲對乙之勞工具指揮監督統籌規劃之權 : 不認定具承攬關係 4. 租賃兼具承攬關係 : 車輛機械連人帶車之租賃, 兼具承攬關係 ( 即原事業單位應負承攬管理責任 )

6 貳 職業安全衛生法第 5 條之要求 1. 雇主使勞工從事工作, 應在合理可行範圍內, 採取必要之預防設備或措施, 使勞工免於發生職業災害 2. 工程之設計或施工者, 應於設計或施工規劃階段實施風險評估, 致力防止此工程施工時, 發生職業災害

7 貳 職業安全衛生法第 23 條之要求 (1/2) 1. 雇主應訂定職業安全衛生管理計畫 設安衛組織 人員, 實施安衛管理及自動檢查 : 原事業單位及承攬人... 等均應依規定辦理 2. 職業安全衛生管理人員執行職務應留存紀錄 : 督導人員對下包工作場所作業等, 應巡視 檢點檢查 教育訓練等並予以紀錄

8 職業安全衛生法第 23 條之要求 (2/2) 第一類僱用 300 人以上事業單位, 應建置職業安全衛生管理系統.

9 職業安全衛生法施行細則第三十一條 之要求 本法第二十三條第一項所定職業安全衛生管理計畫, 包括下列事項 : 一 工作環境或作業危害之辨識 評估及控制 五 危險性工作場所之製程或施工安全評估

10 參 職業安全衛生法第 25 條之要求 (1/2) 1. 承攬人就承攬部分負雇主之法定 ( 即職業安全衛生法 ) 責任. 2. 原事業單位對其勞工負起雇主責任, 對其承攬人 再承攬人勞工負承攬管理責任. 3. 原事業單位對承攬人勞工發生職業災害負連帶補償責任. 再承攬者亦同. 4. 設備 ( 如施工架 ) 由原事業單位提供, 任一承攬人勞工因設備不安全而發生死亡災害, 除追究肇災單位職安法之刑責外, 另追究原事業單位刑法業務過失責任.

11 職業安全衛生法第 25 條之要求 (2/2) 1. 安全設施 ( 如護欄 ) 經由契約或協議約定由承攬人之一 ( 如模版包商 ) 負責時, 其他承攬人勞工因無護欄而發生墜落死亡災害時, 除追究肇災單位應負職安法刑責外, 另追究模版包商之刑法業務過失責任, 以及追究原事業單位職安法第 27 條責任. 2. 原事業單位違反本法或有關安全衛生規定, 致承攬人所僱勞工發生職業災害時, 與承攬人負連帶賠償責任. 再承攬者亦同.

12 肆 職業安全衛生法第 26 條之要求 (1/2) 1. 不論其承攬人是否適用職業安全衛生法即應負危害告知之責任 2. 告知時機 : 應於以其事業交付承攬時或工作進行之前告知於作業開始後才告知者, 視為違反應於事前告知之規定 3. 告知方式 : 以書面 ( 如合約 備忘錄 安衛日誌 工程會議紀錄等 ) 或協議組織會議紀錄於事前告知

13 職業安全衛生法第 26 條之要求 (2/2) 4. 告知內容 : 工作環境 危害因素 該法安全衛生規定之措施 為原事業單位既存已知或預期可知, 且可能造成主要危害及其預防事項 非鉅細靡遺事項 為交付承攬範圍內, 原事業單位作業活動所提供相關之設備 器具 危險作業 有害作業環境 危害因素及相對應之法定設施等訊息 承攬人作業自行造成之危害 不安全環境, 則不能苛責於原事業單位

14 伍 職業安全衛生法第 27 條之要求 (1/3) 1. 原事業單位之認定 要件 : 1) 適用職業安全衛生法之事業單位 2) 將其事業之部分或全部交付承攬 事業之認定 : 1) 反覆從事一項經濟活動, 以一定場所為業從事營運之一體 2) 事業單位實際經營內容及其所必要補助活動均為其事業 事業交付承攬之認定原則 : 1) 應就事業單位之經營內容 規模 組織 人員及機具設備等綜合考量 2) 與其經營內容事業有關或其事業能力所及者

15 職業安全衛生法第 27 條之要求 (2/3) 2. 共同作業之認定 認定標準 : 上 下包勞工於 同一期間 同一工作場所 工作, 彼此作業具有相互干擾 同一工作場所 : 工程施工所及之範圍 同一期間 : 同一工程之期間而不論其作業之工期是否一致 原事業單位勞工有否參與共同作業 : 1) 以該單位有否實施工程施工管理論斷 ( 包含勞務管理 工程管理 施工管理 ) 2) 原事業單位派員僅作規劃 設計 監督及指導 ( 工程進度 檢驗工程品質及規範 ) 等之設計管理, 則非屬共同作業

16 職業安全衛生法第 27 條之要求 (3/3) 3. 為防止職業災害, 原事業單位應採取之必要措施 設置協議組織, 指定工作場所負責人擔任指揮協調工作 工作之聯繫與調整 工作場所之巡視 相關承攬事業間之安全衛生教育之指導與協助 其他為防止職業災害之必要事項

17 工作之聯繫與調整 一. 二. 實施時機與方式 : 每日的安全施工程序協調會中辦理高危險作業的聯繫與調整 1. 前後作業的工作時間調整 2. 保養方法 停 / 復機 停 / 復電之聯繫 3. 機具 設備組拆時間之調整及危害防止措施之聯繫 4. 營建機械 物料吊升 裝 / 卸貨作業 周邊作業人員作業時間調整 5. 使用同一設備 ( 如施工架 ) 進行作業時間調整 6. 爆破作業時間之預告 警示方式及相關作業程序之聯繫 7. 工作場所標示 有害物容器存放場所 危險性機械設備操作信號等之統一

18 陸 職業安全衛生管理辦法第 12 條之 5 之要求 ( 適用於第一類事業勞工人數 300 人以上單位 ) 一. 本法第 26 條 第 27 條規定義務事項之辦理 二. 訂定承攬管理計畫, 執行紀錄保存 3 年 1. 承攬人之安全衛生管理能力 4. 教育訓練 2. 職業災害通報 5. 緊急應變存 3. 危險作業管制 6. 安全衛生績效評估 三. 促使承攬人及其勞工遵守法令及原事業單 位所定管理事項

19 柒 承攬安全管理實務的內容 ( 一 ) 一 分包商進場前的管理 分包商篩選 三級管理機制的建置 作業中安全管理四階文件的建立 門禁管制辦法的確立 工地規劃 佈置 主管人員及勞工的安全訓練

20 分包商的篩選 目的 : 讓不符安全衛生管理水準的廠商摒除於工程之外, 俾免發生災害作法 : 1. 擬定不符資格之條件, 如 : 三年內曾發生死亡災害 經本公司安全評鑑未達 80 分者 一年內曾遭檢查機構停工 罰鍰處分三次以上者 2. 建立分包商安全管理評鑑辦法

21 三級管理制度之建立 目的 : 透過不同層級的管理與考核, 消除改進安全管理的盲點 缺失, 並促使各級主管人員負起安全職責, 以確保勞工作業現場安全設施之落實作法 : 營造公司總公司 工務所及分包商分別就監督與執行層面, 系統性地擬定並實施各承攬管理事項之考核

22 安全管理四階文件之建立 目的 : 就每一安全管理項目擬定出標準程序 表單, 俾使各級管理人員據以執行作法 : 安全手冊 : 安全管理的最高指導原則, 如安全政策 目標 範圍 水準 各級管理人員之職責 資格等 標準書 : 各項管理之執行標準, 如安全檢查之頻率 標準 程序書 : 各項安全管理之執行程序, 如安全檢查協議組織會議, 門禁管制 等之程序 表單 : 各管理項目之管控表單, 如協議組織會議之會議通知討論提案 紀錄之格式

23 門禁管制辦法的確立 目的 : 藉由於工地及特定區域入口之管制作為, 確保進入之人 物 資訊符合既定之安全條件, 而避免其成為災害之原因作法 : 1. 人 ( 入場證 ) 機具設備 物料入場之事前申請 2. 指派曾受管制訓練人員於入口就安全條件執行 一般人員曾接受安全衛生教育訓練 6 小時以上 已投勞工保險, 體格檢查合格 已簽妥安全紀律承諾書 已穿戴規定之安全護具 機具 設備符合原訂計畫之規格 本質安全及相關證照 資訊 : 安全計畫 圖說 SOP 均正確

24 工地之規劃 佈置 目的 : 依施工階段對高危險作業作空間上的區隔與管制, 一則讓非該作業之人員不致闖入而發生危險, 一則只讓符合安全條件之人員設施始能入場作業作法 : 1. 非作業區 : 工務所 用餐區 休息區 停車區等 2. 作業區 : 材料儲存區 機具設備維修區 局限空間 高架作業區等 3. 入場條件 : 勞工需接受該作業之特殊安全訓練 勞工需著用適於該作業之安全衛生防護具 法定作業主管 監督人員

25 高風險作業之許可機制 目的 : 由權責人員之批准始可進行高風險作業, 確保作業人員安全作法 : 1. 建立作業前之申請與許可機制 2. 設定許可之條件, 包括 : 作業人員必要之安全訓練資格 入場管制 安全設施 安全防護具 測定 檢查 作業主管全程監視

26 主管人員 勞工的安全訓練 目的 : 讓安全管理體系中的每一成員均具備其負起安全職責所需之知能作法 : 規劃符合目的之課程 1. 主管人員 : 管理職責內容 安全計畫 作業標準 危害鑑別 安全設施及其限制 安全檢查技巧 承攬管理 職災案例 2. 作業勞工 : 危害鑑別 不安全行為 安全護具之使用 安全作業標準

27 承攬管理實務的內容 ( 二 ) 二 作業中的管理 門禁管制及作業管制之實施 施工安全循環 每日作業前預知危險活動 自主檢查 作業中的監督 監視 協議組織會議 特定事項的申請 許可 查核三 作業後的管理 : 每日下工之管控及作業或分項工程完成之離場管理

28 協議組織會議出席成員 1. 工地主任 副主任 各內部主管 2. 安全衛生業務主管 安全 ( 衛生 ) 管理師 ( 員 ) 3. 各級承攬商負責人 安全衛生人員 4. 監造單位代表 5. 其他必要人員 ( 如總公司人員 專家 )

29 協議組織會議討論事項 1. 有關本工程安全衛生管理 承攬管理項目之 修正案 2. 共同作業之危害防止事項 3. 勞工安全衛生法所定之協調事項 4. 平行承攬單位請求配合之相關安全衛生管理 事項 5. 安全衛生自主管理檢查及施工安全循環相關 事項 6. 其他與本工程相關之安全衛生事項

30 協議組織會議法定協議事項 ( 一 ) 1. 安全衛生管理計畫 2. 勞工作業安全衛生及健康管理規範 3. 安全衛生自主管理之實施與配合 4. 從事動火 高架 開挖 爆破 高壓電活線等危險作業之管制 5. 對進入密閉空間 有害物質作業等作業環境之作業管制 6. 電器機具入廠管制 7. 作業人員進場管制

31 協議組織會議法定協議事項 ( 二 ) 8. 變更管理事項 9. 畫一危險性機械之操作信號 工作場所標誌 ( 示 ) 有害物空容器放置 警報 緊急避難方法及訓練等事項 10. 使用打樁機 拔樁機 電動機械 電動器具 軌道裝置 乙炔熔接裝置 電弧熔接裝置 換氣裝置及沈箱 架設通道 施工架 工作架台等機械 設備或構造物時, 應協調使用上之安全措施

32 協議組織討論事項舉例一 (1/3) 討論事項一 : 本公司構台施作時所須各單位配合安全措施如說明, 請討論提案單位 : 己已支撐鋼構公司說明 : 一 該構台之施作預定 X 月 X 日 ~X 月 X 日三天內完成二 請戊辰土方工程行開挖至 1.5M 及 6M 時即停止作業, 人員機具並請撤離三 請甲戌土壓監測公司監測本公司移動式起重機作業處之連續壁變形量 傾斜量及土壓, 超過管理值時, 請即通知本公司現場作業主管林

33 協議組織討論事項舉例一 (2/3) 四 請大所 ( 指原事業單位工務所 ) 1. 同意本公司林 作業主管為該作業現場之統一指揮人員 2. 指派一位工程師指導 3. 於 X 月 X 日完成後協助監測構台側移及沈陷

34 決議 : 協議組織討論事項舉例一 (3/3) 一 本案所提各單位配合設施, 請依限辦理 二 同意己已支撐鋼構公司林 為構台作業之指揮人員 三 本工務所指派王 工程師指導, 並由陳 工程師負責測量工作 四 構台作業期間之安全檢點請己已支撐鋼構公司確實實施, 由本工務所王 工程師檢核

35 協議組織討論事項舉例二 (1/4) 討論事項二 : 奉大所指示, 擬具預定於結構体外部預埋繫固構件所須各單位配合之措施 ( 如說明 ), 請討論提案單位 : 甲子模板工程公司說明 : 一 本工程進行外牆模板作業時, 發現部分須預埋構件單位未能配合配筋組模作業, 致發生埋設位置不正確 嚴重破壞外模 甚至鋼筋位置移位 澆置時預埋構件移位 等情事

36 協議組織討論事項舉例二 (2/4) 二 為確保預埋構件符合施工計畫所訂之構造標準, 請下列單位務須配合事項如下 : 1. 須預埋構件單位應先與模板作業 鋼筋作業單位確認構件安裝時機 位置 臨時固定方式等 2. 安裝後繫上標籤, 其上載明安裝單位名稱, 連絡或負責人員姓名 3. 澆置時派員監視構件不致移位

37 協議組織討論事項舉例二 (3/4) 三 請乙丑鋼筋材料行務必轉知作業勞工配筋時不得移動預埋構件 ( 本公司組模作業亦同 ), 如有妨礙組立 配筋時, 應會同該構件安裝單位人員處理四 請丙寅混凝土公司於澆置及搗實振動時, 特別注意預埋構件之移位防止

38 協議組織討論事項舉例二 (4/4) 決議 : 一 請各相關單位依上述說明二 ~ 四各項辦理, 並指定負責人員, 將其姓名於 X 月 X 日前, 陳報本 ( 工務 ) 所林 工程師, 再轉知甲子模板工程公司 乙丑鋼筋材料行及丙寅混凝土公司二 為便於識別不同預埋構件 ( 經本會議討論後決定 ), 施工架之預埋構件一律塗上黃色 ; 混凝土輸送管者藍色 ; 施工電梯者紅色 ; 護欄立柱之基腳套管綠色, 並請各單位轉知作業人員三 各預埋構件掛標籤之方式及標籤格式大小, 由本所統一制定後於 X 月 X 日送各相關單位遵行

39 協議組織討論事項舉例三 (1/3) 討論事項三 : 修正本工地臨時用電申請程序及規定如說明三, 請討論提案單位 : 天干營造工程公司 - 原事業單位 - 工務所說明 : 一 本工地各樓層均由本公司委由水電承裝廠商地支水電工程公司設有分電盤, 原規定各單位擬接用時須向本公司提出申請, 再轉由該水電承裝廠接線唯最近之安全檢查發現某單位有同一插座有二個插頭某單位申請一線中有過多分線致過負荷裝置經常跳脫 等情事

40 協議組織討論事項舉例三 (2/3) 二 為確保用電安全, 用電申請重新規定如下 : 1. 今後各單位之臨時用電申請改向地支水電工程公司直接提出, 核准書副本送本所備查 2. 臨時用電申請書增列分路預定最高用電量 分線數及其預定用電量三欄, 未填寫者不予核准 3. 各分路上標示牌應註明 : 可用用電量, 使用上絕不得超過

41 協議組織討論事項舉例三 (3/3) 決議 : 一 本案通過, 自 X 月 X 日起實施, 請各單位依上述說明二辦理二 各單位如仍不清楚本案申請程序及規定者, 請洽本所林 解說三 各單位之用電應確實依核准用電量使用, 嚴禁多插頭在一插座上及分線數逾核准書之情形另請本所林工程師 配合修正相關檢點表

42 協議組織討論事項舉例四 討論事項四 : 本公司襯砌大理石作業須切除施工架繫牆桿, 俾便於施工, 擬定相關安全設施如說明, 請相關單位配合提案單位 : 丁丑大理石公司說明 : 本工程一至二層外牆 柱大理石工程預定 X 月 X 日開始施工, 希相關單位配合之安全設施如下 : 一 各單位於本公司施工區域之作業受本大理石襯砌作業影響者, 請於 X 月 X 日前完成作業各包與本公司介面之處理等相關事宜, 請與本公司作業主管歐 聯絡

43 協議組織討論事項舉例四 ( 續一 ) 二 請丁卯施工架工程行 X 月 X 日前將三層以上尚未拆除之施工架拆除, 三層以下施工架另行設置穩固設施, 牌利本公司大理石襯砌作業時切斷原有繫牆桿三 於 X 月 X 日本公司全部完成大理石作業後, 請丁卯施工架工程行將三層以下施工架全部拆除

44 協議組織討論事項舉例四 ( 續二 ) 決議 : 一 丁丑大理石公司所擬安全設施請各相關單位配合, 依限完成 二 丁卯施工架工程行對於三層以下施工架之穩固設施, 請擬具構造標準 施工圖等資料送本所林 工程師, 核可後據以施作

45 三級管理及安全評估導入 總公司 A 施工安全風險管理系統 P 安全政策 規劃 營造業特性 C D 安全評估過程 實施與運作 工務所 A P 實施與運作 檢查與矯正措施 管理階層審查 國內安衛常用術語 下包 A C D P 資料來源 : 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所, 施工安全管理系統與風險管理系統整合研究,94 年 2 月 C D

46 第一階段控制 三階段控制 組織 第三階段控制 物質資源 人力資源 控制 溝通 人員 程序 合作 適當配置 產品及服務 副產物 資訊 工作場所 工廠及物 資訊 第二階段控制

47 施工安全循環 目的 : 將安全活動事項依規定之週期重覆實施, 俾達成該安全事項之功能 作法 : 1. 就每一安全活動事項, 依實際需要規定實施週期法定事項週期不能低於法令規定 2. 告知或透過訓練要求該安全活動事項執行人員依既定週期實施, 例如 : 協議組織會議 1 次 / 月 聯合檢查 4 次 / 月 安全檢查 2 次 / 日 主任巡視 4 次 / 日 預知危險 2 次 / 日

48 作業中的管理 - 施工安全循環透過每日 每週 每月的檢點 檢查, 加上相關安全活動的強化來消除 控制作業時空中的可能危害此種監控的機制完全是安全四 E 對策中執行 (Enforcement) 和激勵 (Enthusiasm) 二種方法的結合與發揮

49 每日作業前預知危險活動每日利用工作開始前五至十分鐘, 由勞工對工地現場之危害提出安全建議, 俾對該日所實施之現場作業能確實避免事故之發生

50 巡 視 巡視時機 : 由工地場所負責人或其代理人每日巡視 1 次以上 巡視重點 : 除勞工不安全動作 危害狀況 含安全設施 外, 最重要的是作業主管是否在作業現場監視, 及共同作業 混同作業之協議事項 聯繫調整事項的落實及統一指揮事權運作狀況 發現缺失之處理 : 當場糾正或限期改正 巡視記錄之處理 : 於協議組織會議報告, 並做適當懲處

51 特定事項之申請及管理對於特殊設備如移動式施工架 移動梯 電焊機 用電設備等, 應由分包商於進場使用前向原事業單位工務所申請, 由專業工程師檢查合格後, 於設備上貼上合格識別標誌及掛上安全注意事項告示牌等方可進場使用

52 離開工作場所之管理 每日下工之管控承攬人應實施事項 : 1. 確認撲滅火星 ( 特別是焊接 熔切作業場所殘留之火花 ) 2. 確認營建機械之啟動鑰匙取下 3. 確認電源切斷 4. 確認對第三人之防護設備維持功能, 各項防護設施如拆除之開口護欄等回復封閉 5...

53 每日下工之管控 原事業單位應實施事項 1. 接受承攬指派之負責人或主管當日完工報告 2. 施工區域所有出入口關閉 熄燈 ( 工作場所負責人 作業主管隨行再確認 ) 3. 確認防止公共危險之設備 4. 整理施工日誌 安全衛生日誌 安全作業標準 點工人數等事務之整理

54 作業或分項工程完成後之離場管理 1. 分包商經申請而攜入或設置的施工機具設備 假設工程設施均有安全攜離計畫, 並安全撤離 2. 分包商經申請而借用之機具設備 物料儲放區均已完整點交 3. 分包商工作 ( 作業 ) 區域確認均無危害遺留, 如不得已遺留危害時, 要求其提出所具殘留風險相關資訊 4. 分包商施工期間其安全管理相關資料已完整提供 5. 分包商在工程中的安全績效予以評鑑送總公司作為爾後遴選承包商之參考

55 發生經過 : 施工環境危害未告知之災害案 某高科技廠房將清潔工作交付承攬, 勞工甲 乙分別站於地上木板之一側, 抬起木板移動腳步向外丟擲時, 勞工乙突然踏空, 自木板下方之樓板開口墜落 4.5 公尺 管理缺失 : 1. 以木板作為護蓋未告知其下方為開口, 有墜落危險 2. 未告知護蓋之安全標準 3. 共同作業之協議組織會議未發揮協調及工作聯繫調整巡視之功能

56 發生經過 : 茫然不知危害之災害案 某建築工程之鑽掘樁鑽孔作業, 於下鑽 6m 時斷裂夾住營造公司將斷鑽取出工作交付承攬下包商因作業空間狹窄空氣不流通, 遂將送氣管一端接於氧氣鋼瓶, 一端下垂至坑底, 僅著內衣褲入坑作業, 當鐵鎚下擊, 火花即點燃其內衣褲, 全身一級灼傷 管理缺失 : 1. 未事前危害告知 2. 未予教育訓練 3. 未派員監視 4. 氧氣鋼瓶未管理

57 ( 變更工法 ) 危害未告知之災害案 發生經過 : 電力公司將地下纜線鋪設工程交付承攬, 下包商利用鐵鉤鉤於小貨車車斗下方繫索鐵件, 小貨車向前移動鐵鉤脫落致電纜回彈擊中立於人孔旁之作業主管之胸口管理缺失 : 1. 危害告知機制不完整 2. 未有變更管理機制 3. 巡視機制不健全

58 丁類危評安全計畫未告知之災害案 發生經過 : 某丁類危評工程乙方將地下鐵路矩形隧道拆除工程交付承攬, 隧道頂先前已完成分塊內鋼筋之切除工作, 災害當日, 勞工甲操作破碎機將側壁破碎後, 上方重逾 5 公噸之頂塊掉下, 壓擊駕駛艙之勞工甲管理缺失 : 1. 通過審查之隧道拆除計畫未交付下包執行 2. 安全檢查項目未列入拆除計畫之事項 3. 巡視 安全檢查人員安全意識不足 4. 未實施拆除作業安全訓練

59 發生經過 : 協議組織缺失之災害案 某營造公司將鋼構工務所拆除工程交付承攬, 已進行一天之工作, 第 2 天早餐時, 勞工甲一人站於地面合梯上, 擅自切割二樓鋁製梯之平台, 致遭切割掉落之平台壓擊 管理缺失 : 1. 安全衛生訓練不足 ( 應告知由上而下拆除 ) 2. 無作業管制機制 3. 無安全管理計畫

60 動火作業未管制之災害案 發生經過 : 某紙漿工廠將油槽修繕工程交付承攬, 下包勞工甲於槽頂電焊, 火花引爆槽內殘存油氣, 受爆風衝擊, 甲墜落死亡管理缺失 : 1. 事前未透過協議組織提供危害訊息作業方法 2. 完全未有動火作業申請等管制機制 3. 安全檢查 巡視機制不完整

61 發生經過 : 高架作業未管制之災害案 某飛機維修廠房新建工程將屋頂及外牆鋼板安裝工程交付承攬, 勞工三人利用鋼管製成之施工架以頂端勾掛於鋼樑之方式從事外牆鋼板之安裝, 當遇到鋼柱時, 三人站立於鋼樑上提起施工架, 不料施工架墜落, 兩人因身上安全帶鉤掛於架上, 被拉墜落 管理缺失 : 1. 安裝牆鋼板之安全計畫不周全且原事業單位未參與 2. 未指派工程師監視作業之進行 3. 協議組織會議未發揮協調功能

62 局限空間之災害案 發生經過 : 電力公司將地下纜線工程交付承攬, 因人孔積水 6m, 下包領班即使用電動抽水機抽水, 不意於移動抽水機時, 該機掉入 4m 深之底部, 並扯斷電線, 當晚領班借得汽油引擎抽水機, 第 2 日一早 ( 值例假日 ), 三人進入人孔進行抽水, 即上至地面作纜線準備作業, 約 11 時許, 兩人進入人孔察看水位, 隨即 CO 中毒昏倒, 造成 1 死 2 傷管理缺失 : 1. 未掌控例假日下包作業, 巡視空窗期 2. 重進度輕安全之政策 3. 未有侷限空間計畫, 亦無進入許可機制

63 高壓電接近作業未管制之災害案 發生經過 : 某工程之混凝土構件預鑄廠下包奉原事業單位指示處理不良品構件, 當移動式起重機吊起一片構件時, 高壓電流即從鋼索流至掛鉤, 造成吊掛人員感電死亡 管理缺失 : 1. 未危害告知, 未有高壓電近接作業安全計畫 2. 未有安全檢查巡視機制 3. 該項工作未提報協議組織會議

64 發生經過 : 爆破作業未管制之災害案 電力公司將輸配電鐵塔基礎工程交付承攬, 因遇硬岩以火藥爆破方式開炸, 災害當日, 勞工甲於鑽孔後將炸藥放入, 插入雷管將引線接上, 轟然巨響 管理缺失 : 1. 雖有炸藥管理 爆破安全計畫, 但未管制 2. 罹災者未經火藥爆破訓練合格 3. 巡視安全檢查未能及時制止勞工不安全行為

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67 電鑽入場未管制之災害案發生經過 : 某農會加蓋三 四層工程, 下包模板工甲誤認施工中三樓所設置之臨時用電開關箱內漏電斷路器過於敏感或故障, 致其一起動電鑽開關即斷電, 於是甲將電鑽插頭自行插入二樓農會之插座取電, 一起動即遭漏電流電擊死亡 管理缺失 : 1. 未實施電鑽等電氣機具入場管制 2. 安全檢查 巡視機制缺失 3. 協議組織未發揮防災功能

68 作業人員進場未管制之災害案發生經過 : 某建築工程地下筏式基礎之土方開挖工程及連續壁凸塊破碎工程分別交付承攬, 土方包勞工甲操作伸臂挖 ( 取 ) 土機向下抓土時, 將欲前往破碎作業地點之勞工乙連同土石抓上裝載卡車上, 傷重不治死亡管理缺失 : 1. 危險工作場所未有管制機制 2. 協議組織未就共同作業作工作聯繫調整 3. 工作場所負責人未至現場指揮 4. 危害告知不確實

69 發生經過 : 門禁管制不確實之災害案 某鋼構廠房工程非有識別證不得進入施工作業, 勞工甲於拆除安全網時墜落死亡, 事故後始發現該勞工係當日由鋼構領班僱用由工地圍籬缺口進入 管理缺失 : 1. 巡視檢查功能不彰 2. 圍籬之設置或檢查未落實 3. 違反門禁辦法之處分訊息未及於作業主管

70 門禁管制漏洞之災害案 發生經過 : 核四電廠工程之門禁由業主建立, 採刷卡方式, 罹災勞工甲於維修混凝土拌合廠之輸送帶時, 遭誤啟動之輸送帶捲夾死亡, 事故後始發現該勞工未有識別證, 未經安全衛生教育訓練, 其係借用乙之識別證入場工作管理缺失 : 1. 災害當日乙刷卡入場, 甲再刷乙之卡片而能順利入場, 則刷卡之軟體無檢出此種違規之功能 2. 現場識別證之查核未落實 3. 拌合廠未有門禁管制

71 變更管理缺失之災害案 發生經過 : 某高科技廠房將兩根 RC 樑間之鋼樑固定作業交付承攬, 勞工甲站立於移動式施工架平台上指揮堆高機以貨叉抬起鋼樑至定位, 再用螺栓鎖住之固定方式進行作業, 災害發生前, 因鋼樑過長, 堆高機貨叉強行推移, 致使鋼樑彎曲或弓形, 瞬間彈出撞擊甲管理缺失 : 1. 對於鋼樑過長之固定未有安全計畫 ( 或措施 ) 2. 作業主管對於異常狀況之危險不知 3. 協議組織完全未具變更管理之功能

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75 工作架台未協調之災害案發生經過 : 某電梯安裝勞工甲於災害當日下午五時許, 正收拾工具準備下工時, 遇同一樓層工作之另一水電包勞工乙丙詢問可否協助利用施工平台運送攻牙機, 甲同意後, 乙丙將攻牙機搬入平台, 甲放鬆煞車, 三人即下墜, 甲乙兩人死亡, 丙重傷管理缺失 : 1. 對於施工平台之使用未聯繫調整 2. 電梯無架施工平台之承載最高荷重未予標示並周知各包 3. 對於高處作業後之工具 ( 攻牙機 ) 等之搬運未有安全規畫 4. 相關人員無本案防災所須之安全訓練

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78 工作聯繫調整缺失之災害案 發生經過 : 某橋樑上部結構工程, 採高拉力鋼棒將一片一片外伸之預鑄斜撐版暫時固定於箱型樑上, 勞工甲於量測斜撐版調整水平高度作業時, 連同其所站立之斜撐版墜落管理缺失 : 1. 工作聯繫調整不確實, 未實施鋼棒調整作業之安全評估 2. 鋼棒未納入安全檢查之項目 3. 未設置安全母索, 安全檢查巡視嚴重漏失 4. 未建立不良鋼棒檢驗機制

79 發生經過 : 工作未確實聯繫調整之災害案 某高科技公司將工廠增置電力容量工程交付承攬, 雙方主管協調於中午十二時前停電並完成作業, 勞工甲於 12 時 20 分再度進入配電盤內作業時不幸感電死亡 管理缺失 : 1. 工作之聯繫未確實, 送電前未確定工作已完成 2. 停電送電時間等訊息未及於作業勞工 3. 停電送電未有上鎖上標籤之管理機制

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82 巡視未落實之災害案 發生經過 : 某高架橋工程透過協議會議嚴禁使用高空作業車從事高架作業, 災害當日 19 時許, 下包甲之勞工借用下包乙之附加吊籃移動式起重機從事高約 30 公尺高之拆模作業, 吊籃從伸臂焊接處斷裂而墜落管理缺失 : 1. 下包商於夜間工作, 未有巡視機制 2. 安全檢查頻率與檢查項目均未含括該附加吊籃或移動式起重機 3. 允許移動式起重機附加吊籃搭載人員違反法令

83 巡視缺失之災害案 發生經過 : 自來水公司將管線鋪設工程交付承攬, 災害前一日下大雨, 在未有檔土支撐情況下, 接管勞工一名遭管溝開挖面崩塌土石掩埋, 聞訊趕來救援之另一下包勞工遭第二次崩塌土石掩埋, 終造成一死一傷之災害管理缺失 : 1. 契約規定管溝開挖前應設立檔土支撐, 但因地質堅硬未設置甲方允許使用活動式檔土裝置, 但乙方未使用, 原事業單位未及時發現 2. 災害發生當日為例假日, 原事業單位未派員巡視 3. 原事業單位人力不足, 巡視頻率低

84 柒 結語 承攬安全管理成功與否的關鍵在於 : 決心 : 最高管理階層的意志 用心 : 管理的每一環節均做到最完美的境地 恆心 : 持續不斷地輔導 協助解決下包的管理問題

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