资源型城市累计生产原煤 529 亿吨原油 55 亿吨铁矿石 58 亿吨木材 20 亿立方米, 一五时期 156 个国家重点建设项目中有 53 个布局在资源型城市, 占总投资额的近 50%, 为建立我国独立完整的工业体系促进国民经济发展作出了历史性的贡献 2001 年以来, 在党中央国务院

Size: px

Start display at page:

Download "资源型城市累计生产原煤 529 亿吨原油 55 亿吨铁矿石 58 亿吨木材 20 亿立方米, 一五时期 156 个国家重点建设项目中有 53 个布局在资源型城市, 占总投资额的近 50%, 为建立我国独立完整的工业体系促进国民经济发展作出了历史性的贡献 2001 年以来, 在党中央国务院"

柳今汤
7 years ago
Views:

1 中文简体中文繁体邮箱搜索本网站搜索搜索网站首页今日中国中国概况法律法规公文公报政务互动政府建设工作动态人事任免新闻发布当前位置 : 首页 >> 公文公报 >> 国务院文件 >> 国务院文件中央政府门户网站年 12 月 03 日 09 时 50 分来源 : 国务院办公厅字体 : 大中小打印本页关闭窗口国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划 ( 年 ) 的通知国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 执行现将全国资源型城市可持续发展规划 ( 年 ) 印发给你们, 请认真贯彻 ( 此件公开发布 ) 国务院 2013 年 11 月 12 日全国资源型城市可持续发展规划 ( 年 ) 资源型城市是以本地区矿产森林等自然资源开采加工为主导产业的城市 ( 包括地级市地区等地级行政区和县级市县等县级行政区 ) 资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地, 是国民经济持续健康发展的重要支撑促进资源型城市可持续发展, 是加快转变经济发展方式实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求, 也是促进区域协调发展统筹推进新型工业化和新型城镇化维护社会和谐稳定建设生态文明的重要任务本规划根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要全国主体功能区规划等编制, 是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据规划范围包括 262 个资源型城市, 其中地级行政区 ( 包括地级市地区自治州盟等 )126 个, 县级市 62 个, 县 ( 包括自治县林区等 )58 个, 市辖区 ( 开发区管理区 ) 16 个规划期为年一规划背景我国资源型城市数量多分布广, 历史贡献巨大现实地位突出新中国成立以来, 资源型城市累计生产原煤 529 亿吨原油 55 亿吨铁矿石 58 亿吨木材 20 亿立方米, 一

2 资源型城市累计生产原煤 529 亿吨原油 55 亿吨铁矿石 58 亿吨木材 20 亿立方米, 一五时期 156 个国家重点建设项目中有 53 个布局在资源型城市, 占总投资额的近 50%, 为建立我国独立完整的工业体系促进国民经济发展作出了历史性的贡献 2001 年以来, 在党中央国务院坚强领导和各方面共同努力下, 以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果, 政策体系逐步完善, 工作机制初步建立, 资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力但是, 当前国际政治经济不确定性不稳定性上升, 国内经济发展中不平衡不协调不可持续问题突出, 由于内外部因素叠加, 新旧矛盾交织, 资源型城市可持续发展面临严峻挑战, 加快转变经济发展方式的任务十分艰巨资源枯竭城市历史遗留问题依然严重, 转型发展内生动力不强尚有近 7000 万平方米棚户区需要改造, 约 14 万公顷沉陷区需要治理, 失业矿工人数达 60 多万, 城市低保人数超过 180 万产业发展对资源的依赖性依然较强, 采掘业占二次产业的比重超过 20%, 现代制造业高技术产业等处于起步阶段人才资金等要素集聚能力弱, 创新水平低, 进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足资源富集地区新矛盾显现, 可持续发展压力较大部分地区开发强度过大, 资源综合利用水平低生态环境破坏严重, 新的地质灾害隐患不断出现高耗能高污染高排放项目低水平重复建设, 接续替代产业发展滞后资源开发征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多, 维稳压力大资源开发与经济社会发展生态环境保护之间不平衡不协调的矛盾突出促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善, 改革任务艰巨资源开发行为方式有待进一步规范, 调控监管机制有待健全, 反映市场供求关系资源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成资源开发企业在资源补偿生态建设和环境整治安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位扶持接续替代产业发展的政策体系不够完善, 支持力度不足资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整, 矛盾错综复杂促进资源型城市可持续发展, 对于维护国家能源资源安全推动新型工业化和新型城镇化促进社会和谐稳定和民族团结建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义目前, 我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段, 对资源型城市可持续发展提出了新的要求, 迫切需要统筹规划协调推进二总体要求 ( 一 ) 指导思想以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 深入贯彻落实党的十八大精神, 按照五位一体总布局, 以加快转变经济发展方式为主线, 进一步深化改革开放, 依靠体制机制创新, 统筹推进新型工业化和新型城镇化, 培育壮大接续替代产业, 加强生态环境保护和治理, 保障和改善民生, 建立健全可持续发展长效机制 ; 坚持统筹协调分类指导, 努力化解历史遗留问题, 破除城市内部二元结构, 加快资源枯竭城市转型发展, 有序开发综合利用资源, 提升城市综合服务功能, 促进资源富集地区协调发展, 走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路 ( 二 ) 基本原则分类引导, 特色发展根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类, 将资源型城市划分为成长型成熟型衰退型和再生型四种类型, 明确不同

3 类型城市的发展方向和重点任务, 引导各类城市探索各具特色的发展模式有序开发, 协调发展牢固树立生态文明理念, 加强资源开发规划和管理, 严格准入条件, 引导资源规模化集约化开发, 提高资源节约和综合利用水平, 强化生态保护和环境整治, 推进绿色发展循环发展低碳发展, 实现资源开发与城市发展的良性互动优化结构, 协同发展坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向, 充分发挥市场机制作用, 改造提升传统资源型产业发展绿色矿业, 培育壮大接续替代产业, 加快发展现代服务业, 鼓励发展战略性新兴产业, 推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变民生为本, 和谐发展以解决人民群众最关心最直接最现实的问题为突破口, 千方百计扩大就业, 大力改善人居环境, 加快健全基本公共服务体系, 使资源型城市广大人民群众共享改革发展成果, 促进社会和谐稳定 ( 三 ) 规划目标到 2020 年, 资源枯竭城市历史遗留问题基本解决, 可持续发展能力显著增强, 转型任务基本完成资源富集地区资源开发与经济社会发展生态环境保护相协调的格局基本形成转变经济发展方式取得实质性进展, 建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制资源保障有力资源集约利用水平显著提高, 资源产出率提高 25 个百分点, 形成一批重要矿产资源接续基地, 重要矿产资源保障能力明显提升, 重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长, 资源保障主体地位进一步巩固经济活力迸发资源性产品附加值大幅提升, 接续替代产业成为支柱产业, 增加值占地区生产总值比重提高 6 个百分点, 服务业发展水平明显提高, 多元化产业体系全面建立, 产业竞争力显著增强国有企业改革任务基本完成, 非公有制经济和中小企业快速发展, 形成多种所有制经济平等竞争共同发展的新局面人居环境优美矿山地质环境得到有效保护, 历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高, 因矿山开采新损毁的土地得以全面复垦利用, 新建和生产矿区不欠新账主要污染物排放总量大幅减少, 重金属污染得到有效控制重点地区生态功能得到显著恢复城市基础设施进一步完善, 综合服务功能不断增强, 生态环境质量显著提升, 形成一批山水园林城市生态宜居城市社会和谐进步就业规模持续扩大, 基本公共服务体系逐步完善, 养老医疗工伤失业等社会保障水平不断提高, 住房条件明显改善城乡居民收入增幅高于全国平均水平, 低收入人群的基本生活得到切实保障文化事业繁荣发展, 矿区林区宝贵的精神文化财富得到保护传承专栏 1 全国资源型城市可持续发展主要指标指标 2012 年 2015 年 2020 年年均增长一经济发展地区生产总值 ( 万亿元 ) % 采矿业增加值占地区生产总值比重 (%) [-4] 服务业增加值占地区生产总值比重 (%) [8] 二民生改善城镇居民人均可支配收入 ( 元 ) >20200 >29700 >8%

4 农村居民人均纯收入 ( 元 ) 7607 >9600 >14100 >8% 城镇登记失业率 (%) 4.5 <5 <5 棚户区改造完成率 (%) > 单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低 (%) [60] 三资源保障新增重要矿产资源接续基地 ( 处 ) [20] 资源产出率提高 (%) [25] 森工城市森林覆盖率 (%) [1.6] 四生态环境保护历史遗留矿山地质环境恢复治理率 (%) [17] 单位国内生产总值能源消耗降低 (%) [28] 化学需氧量 [15] 主要污染物排放总量减少 (%) 二氧化硫 [15] 氨氮 [17] 氮氧化物 [17] 注 :[ ] 内为到 2020 年的累计数有关约束性指标以国家或相关地区下达的为准 ( 四 ) 发展机制实现资源型城市可持续发展目标, 必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性机制性矛盾, 统筹兼顾, 改革创新, 加快构建有利于可持续发展的长效机制开发秩序约束机制严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度, 优化资源勘查开发布局和结构, 大力发展绿色矿业, 调控引导开发时序和强度, 构建集约高效协调的资源开发格局研究建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度, 开展可持续发展预警与调控, 促进资源开发和城市发展相协调严格执行环境影响评价和三同时制度 ( 即防治污染措施必须与建设项目主体工程同时设计同时施工同时投产使用 ), 强化同步恢复治理严格执行森林采伐限额, 控制森林资源采伐强度产品价格形成机制深化矿产资源有偿使用制度改革, 科学制定资源性产品成本的财务核算办法, 把矿业权取得资源开采环境治理生态修复安全生产投入基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成, 建立健全能够灵活反映市场供求关系资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制资源开发补偿机制按照谁开发谁保护, 谁受益谁补偿, 谁污染谁治理, 谁破坏谁修复的原则, 监督资源开发主体承担资源补偿生态建设和环境整治等方面的责任和义务, 将企业生态环境恢复治理成本内部化对资源衰竭的城市, 国家给予必要的资金和政策支持建立资源产地储备补偿机制, 完善森林生态效益补偿制度利益分配共享机制合理调整矿产资源有偿使用收入中央和地方的分配比例关系, 推进资源税改革, 完善计征方式, 促进资源开发收益向资源型城市倾斜坚持以人为本, 以保障和改善民生为重点, 优化资源收益分配关系, 探索建立合理的利益保障机制, 支持改善资源产地居民生产生活条件, 共享资源开发成果, 努力实现居民收入增长和经济发展同步提高接续替代产业扶持机制国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜对符合条件的接续替代产业龙头企业集群在项目审核土地利用贷款融资技术开发等方面给予支持, 引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式将发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合, 在建立稳定的财政投入增长机制同时, 引导和鼓励各类生产要

5 素向接续替代产业集聚三分类引导各类城市科学发展资源型城市数量众多, 资源开发处于不同阶段, 经济社会发展水平差异较大, 面临的矛盾和问题不尽相同遵循分类指导特色发展的原则, 根据资源保障能力和可持续发展能力差异, 本规划将资源型城市划分为成长型成熟型衰退型和再生型四种类型, 明确各类城市的发展方向和重点任务 ( 一 ) 规范成长型城市有序发展成长型城市资源开发处于上升阶段, 资源保障潜力大, 经济社会发展后劲足, 是我国能源资源的供给和后备基地应规范资源开发秩序, 形成一批重要矿产资源战略接续基地提高资源开发企业的准入门槛, 合理确定资源开发强度, 严格环境影响评价, 将企业生态环境恢复治理成本内部化提高资源深加工水平, 加快完善上下游产业配套, 积极谋划布局战略性新兴产业, 加快推进新型工业化着眼长远, 科学规划, 合理处理资源开发与城市发展之间的关系, 使新型工业化与新型城镇化同步协调发展 ( 二 ) 推动成熟型城市跨越发展成熟型城市资源开发处于稳定阶段, 资源保障能力强, 经济社会发展水平较高, 是现阶段我国能源资源安全保障的核心区应高效开发利用资源, 提高资源型产业技术水平, 延伸产业链条, 加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群积极推进产业结构调整升级, 尽快形成若干支柱型接续替代产业高度重视生态环境问题, 将企业生态环境恢复治理成本内部化, 切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦大力保障和改善民生, 加快发展社会事业, 提升基本公共服务水平, 完善城市功能, 提高城镇化质量 ( 三 ) 支持衰退型城市转型发展衰退型城市资源趋于枯竭, 经济发展滞后, 民生问题突出, 生态环境压力大, 是加快转变经济发展方式的重点难点地区应着力破除城市内部二元结构, 化解历史遗留问题, 千方百计促进失业矿工再就业, 积极推进棚户区改造, 加快废弃矿坑沉陷区等地质灾害隐患综合治理加大政策支持力度, 大力扶持接续替代产业发展, 逐步增强可持续发展能力 ( 四 ) 引导再生型城市创新发展再生型城市基本摆脱了资源依赖, 经济社会开始步入良性发展轨道, 是资源型城市转变经济发展方式的先行区应进一步优化经济结构, 提高经济发展的质量和效益, 深化对外开放和科技创新水平, 改造提升传统产业, 培育发展战略性新兴产业, 加快发展现代服务业加大民生投入, 推进基本公共服务均等化完善城市功能, 提高城市品位, 形成一批区域中心城市生态宜居城市著名旅游城市四有序开发综合利用资源坚持有序开发高效利用科学调控优化布局, 努力增强资源保障能力, 促进资源开发利用与城市经济社会协调发展 ( 一 ) 加大矿产资源勘查力度提高成熟型和成长型城市资源保障能力重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价储量利用调查和矿业权核查, 全面掌握矿产资源储量和开发潜力在成矿条件有利资源潜力较大勘查程度总体较低的资源型城市, 圈定找矿靶区, 开展后续矿产资源勘

6 查, 争取发现新的矿产地用 8 10 年时间, 新建一批石油天然气铀铁铜铝钾盐等重要矿产勘查开发基地, 形成一批重要矿产资源战略接续区推进衰退型城市接替资源找矿加大资金投入, 中央和省级财政专项资金地质勘查基金向衰退型城市倾斜加大矿山深部和外围找矿力度, 重点围绕老矿区开展深部资源潜力评价, 推进重要固体矿产工业矿体的深度勘查优先在成矿条件有利找矿前景好市场需求大的资源危机矿山实施接替资源找矿项目, 力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床, 延长矿山服务年限 ( 二 ) 统筹重要资源开发与保护有序提高重要资源生产能力重点加强石油天然气铀铁铜铝钾盐等资源开采力度根据资源供需形势和开发利用条件, 加快推进成长型和成熟型城市资源开发基地建设, 鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营, 提升机械化开采水平深入挖掘衰退型城市资源潜力, 加大稳产改造力度, 延缓大中型危机矿山产量递减速度, 促进新老矿山有序接替加强重要优势资源储备与保护选择部分资源富集地区, 加快建设石油特殊煤种和稀缺煤种铜铬锰钨稀土等重点矿种矿产地储备体系合理调控稀土钨锑等优势矿种开采总量, 严厉打击非法违法开采和超指标开采强化森工城市重点林区森林管护与保护,2015 年起全面停止大小兴安岭长白山林区的天然林主伐, 建设国家木材战略资源后备基地专栏 2 重要资源供应和后备基地石油后备基地 : 唐山市榆林市克拉玛依市鄯善县等天然气后备基地 : 鄂尔多斯市延安市庆阳市库尔勒市等煤炭后备基地 : 呼伦贝尔市六盘水市榆林市哈密市鄂尔多斯市等铜矿后备基地 : 金昌市德兴市哈巴河县垣曲县等铝土矿后备基地 : 孝义市百色市清镇市陕县等钨矿后备基地 : 郴州市栾川县等锡矿后备基地 : 河池市马关县等锑矿后备基地 : 桃江县晴隆县等稀土矿后备基地 : 包头市赣州市韶关市凉山彝族自治州等木材后备基地 : 大兴安岭地区延边朝鲜族自治州白山市伊春市等 ( 三 ) 优化资源开发布局形成集约高效的资源开发格局重点开采区主要在资源相对集中开发利用条件好环境容量较大的成长型和成熟型城市布局, 创新资源开发模式, 积极引导和支持各类生产要素集聚, 着力促进大中型矿产地整装开发, 实现资源的规模开发和集约利用支持资源枯竭城市矿山企业开发利用区外境外资源, 为本地资源深加工产业寻找原料后备基地, 鼓励中小型矿企实施兼并重组落实主体功能区规划要求, 严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发, 逐步减少矿山数量, 禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目统筹推进资源开发与城市发展新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总体规划, 并与城市总体规划相衔接尽可能依托现有城市产业园区作为后勤保障和资源加工基地, 避免形成新的孤立居民点和工矿区引导已有资源开发项目逐步有序退出城区, 及时实施地质环境修复和绿化合理确定矿区周边安全距离, 在城市规划区交通干线沿线以及基本农田保护区范围内, 禁止露天开采矿产资源, 严格控制地下开采资源开发时, 要严格开展环境影响评价, 最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占

7 用, 努力形成与城市发展相协调的资源开发模式 ( 四 ) 促进资源节约与综合利用提高矿产资源采选回收水平严格实施矿产资源采选回收率准入管理, 从严制定开采回采率采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山油田准入标准, 并对生产矿山油田进行定期监督检查严格执行矿产资源节约与综合利用鼓励限制和淘汰技术目录, 引导资源开采企业使用先进适用工艺技术, 切实提高矿产资源采选回收水平充分利用低品位共伴生矿产资源, 重点加强有色金属贵金属稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收强化废弃物综合利用研究推广先进适用的尾矿煤矸石粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术在资源开发同时, 以煤矸石尾矿等产生量多利用潜力大的矿山废弃物为重点, 配套建设综合利用项目, 努力做到边产生边利用要因地制宜发展综合利用产业, 积极消纳遗存废弃物森工城市要提高林木采伐造材加工剩余物及废旧木质材料的综合利用水平, 实现林木资源的多环节加工增值支持资源型城市建设资源综合利用示范工程 ( 基地 ) ( 五 ) 发展绿色矿业转变矿业发展方式将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程, 坚持开采方式科学化资源利用高效化企业管理规范化生产工艺环保化矿山环境生态化的基本要求, 促进资源合理利用节能减排生态环境保护和矿地和谐, 实现资源开发的经济效益生态效益和社会效益协调统一建设绿色矿山改革创新资源管理制度, 逐步完善分地域分行业的绿色矿山建设标准, 不断提高矿山建设的标准和水平, 严格资源开发准入和监管, 使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划设计和建设对生产矿山进一步加强监督, 督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式, 切实落实企业责任五构建多元化产业体系依托资源型城市产业基础, 发挥比较优势, 大力发展接续替代产业, 增强科技创新能力, 积极推进新型工业化, 提升产业竞争力, 实现产业多元发展和优化升级 ( 一 ) 优化发展资源深加工产业支持资源优势向经济优势转化, 有序推进资源产业向下游延伸, 大力发展循环经济推动石油炼化一体化煤电化一体化发展, 有序发展现代煤化工, 提高钢铁有色金属深加工水平, 发展绿色节能高附加值的新型建材统筹考虑资源环境市场等条件, 支持成长型和成熟型城市打造若干产业链完整特色鲜明主业突出的资源深加工产业基地淘汰落后产能, 加快技术改造, 提升产品档次和质量推进森工城市发展木材精深加工, 实现林木资源的多环节加工增值 ( 二 ) 培育壮大优势替代产业适应市场需求变化和科技进步趋势, 充分发挥比较优势, 积极发展传统优势产业和战略性新兴产业, 努力培育新的支柱产业做大做强矿山冶金等大型成套装备和工程机械等传统优势产业, 培育发展化工装备环保及综合利用装备制造产业, 加快模具关键零部件等配套产业发展大力发展纳米材料高性能稀土材料等新材料产业, 鼓励发展可再生能源和清洁能源, 在有条件的城市发展风电光伏发电生物质能等新能源产业支持发展生物产业和节能环保产业

8 发展生物产业和节能环保产业 ( 三 ) 积极发展吸纳就业能力强的产业坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动大力发展带动就业能力强市场前景好的劳动密集型产业, 扶持一批形式多样的小型微型企业, 重点解决困难群体就业问题, 到 2020 年, 累计吸纳 500 万失业矿工林区失业工人棚户区改造回迁居民及失地农民再就业支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工, 鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌山野菜等绿色食品加工业引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织服装玩具家电等消费品工业加大技术改造投入, 提高劳动密集型产品附加值落实金融税收等优惠政策, 完善服务体系, 营造促进小型微型企业健康发展的政策环境专栏 3 吸纳就业产业重点培育工程矿区吸纳就业产业培育工程 : 利用矿区现有厂房和设施, 大力发展纺织服装食品等劳动密集型产业, 每年重点支持 100 个吸纳就业项目, 到 2020 年, 累计培育发展个小型微型企业, 解决矿区 150 万失业矿工再就业林区吸纳就业产业培育工程 : 依托林区丰富的林木资源和良好的生态环境, 大力发展林下种植养殖农林产品深加工及生态旅游等劳动密集型产业, 每年重点支持 50 个吸纳就业项目, 到 2020 年, 累计培育发展 3000 个小型微型企业, 解决林区 50 万失业工人再就业棚户区改造回迁居民再就业工程 : 结合棚户区改造工程, 以集中连片棚户区为重点, 着力发展吸纳就业能力强的企业和产业项目, 到 2020 年, 累计解决 200 万棚户区改造回迁居民再就业针对万人以上规模的棚户区改造项目, 配套建设吸纳就业产业集聚区 ; 针对千人以上规模的棚户区改造项目, 重点扶持可以充分吸纳回迁居民就业的企业 ; 针对千人以下规模的棚户区改造项目, 支持家庭服务企业发展, 加大社区公益性岗位开发力度失地农民再就业工程 : 加快种植养殖基地建设, 大力发展非农产业, 每年重点支持 100 个农民创业产业项目, 到 2020 年, 累计培育发展个乡镇企业, 解决 100 万失地农民再就业 ( 四 ) 大力发展特色服务业结合资源型城市产业基础和发展导向, 积极发展类型丰富特色鲜明的现代服务业依托资源产品优势, 建设一批煤炭铁矿石原油木材等资源产品和钢铁建材化工等重要工业产品区域性物流中心大力发展资源产业托管服务工程和管理咨询在有效保护资源基础上, 鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游, 支持自然山水资源丰富的城市发展自然风光旅游, 推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游, 扶持革命遗址集中的城市发展红色旅游引导社区商业和家庭服务业发展, 完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设支持有条件的城市积极发展金融服务服务外包文化创意人力资源会展等现代服务业专栏 4 资源型城市重点旅游区矿山工业旅游 : 河北唐山开滦煤矿国家矿山公园辽宁阜新海州露天矿国家矿山公园安徽淮北国家矿山公园江西景德镇高岭国家矿山公园山东枣庄中兴煤矿国家矿山公园湖北黄石国家矿山公园云南东川国家矿山公园甘肃白银火焰山国家矿山公园甘肃金昌国家矿山公园等红色旅游 : 抚顺战犯管理所旧址赣州市中央苏区政府根据地红色旅游系列景区 ( 点 ) 枣庄市台儿庄大战遗址百色市左右江红色旅游系列景区 ( 点 ) 泸州市古蔺县红军四渡赤水太平渡陈列馆延安市延安革命纪念地系列景区 ( 点 ) 白银市会宁县红军长征会师旧址等自然风光旅游 : 大同市云冈石窟忻州市五台山风景名胜区内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅游景区长白山景区黑龙江黑河五大连池景区南平市武夷山风景名胜区焦作市云台山风景名胜区湖北省神农架旅游区广东省韶关市丹霞山景区安顺市黄果树大瀑布景区陕西渭南华山景区石嘴山市沙湖旅游景区阿勒泰地区富蕴可可托海景区新疆天山天池风景名胜区等人文历史旅游 : 山西晋城皇城相府生态文化旅游区内蒙古鄂尔多斯成吉思汗陵旅游区济宁曲阜明故城 ( 三孔 ) 旅游区河南省平顶山市尧山中原大佛景区延安市黄帝陵景区等 ( 五 ) 合理引导产业集聚发展加强规划统筹, 优化产业布局, 引导产业向重点园区和集聚区集中, 形成集约化特色化的产业发展格局制定严格的行业产业分类用地标准, 提高土地利用水平依托原有基础, 改造和建设一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区, 加强交通供水供电等

9 配套基础设施建设, 搭建产业集聚发展的重要载体和平台以科技含量环保水平投资强度吸纳就业能力为标准, 积极培育和引进一批龙头骨干企业完善产业链条, 提升产业配套能力, 促进关联产业协同发展, 打造各具特色的产业集群到 2020 年, 创建 10 个接续替代产业示范城市, 培育 50 个接续替代产业集群, 改造建设 100 个接续替代产业园区和集聚区专栏 5 重点培育的接续替代产业集群资源深加工产业集群 : 鞍山市滑石和方解石深加工产业集群鸡西市石墨精深加工产业集群枣庄市煤炭深加工产业集群等吸纳就业产业集群 : 阜新市皮革产业集群白山市人参产业集群辽源市袜业产业集群大兴安岭地区蓝莓开发产业集群伊春市木制工艺品产业集群石嘴山市脱水蔬菜加工产业集群濮阳市清丰家具产业集群等先进制造业产业集群 : 抚顺市工程机械装备制造产业集群盘锦市船舶配套产业集群大庆市石油石化装备制造产业集群铜陵市电子材料产业集群枣庄市机床产业集群韶关市轻型装备制造产业集群等资源综合利用产业集群 : 锡林浩特市清洁能源产业集群盘锦市塑料和新型建材产业集群鸡西市煤炭资源综合利用产业集群松原市生物质能源产业集群铜陵市铜基新材料产业集群等文化创意产业集群 : 大庆市文化创意产业集群徐州市文化创意产业集群景德镇市陶瓷文化创意产业集群济宁市曲阜文化创意产业集群枣庄市台儿庄文化创意产业集群等六切实保障和改善民生努力破除城市内部二元结构, 积极扩大就业, 提升社会保障水平, 完善基本公共服务, 改善生产生活环境, 促进社会和谐稳定, 稳步提升城镇化质量和水平, 使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众 ( 一 ) 促进就业和再就业把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用扶持劳动密集型产业服务业和小型微型企业发展, 大力发展家庭服务业完善和落实小额担保贷款财政贴息场地安排等鼓励自主创业政策, 健全创业服务体系, 促进各类群体创业带动就业加快建立专业化信息化产业化的人力资源服务体系, 加强职业中介和就业信息服务多渠道开发公益性工作岗位, 优先支持失业矿工林区失业工人工伤残疾人员棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业加强职业技能培训体系建设, 重点扶持 50 个技工院校 100 个再就业培训基地 200 个职业技能实训中心 ( 基地 ) ( 二 ) 加快棚户区改造大力推进城市和国有工矿 ( 煤矿 ) 棚户区以及林区棚户区改造, 加大政府投入, 落实税收土地供给和金融等方面的配套支持政策, 力争到 2015 年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务做好供排水供暖供气供电道路垃圾收运处理等基础设施以及学校医院等服务设施的建设, 切实加强新建小区社会化管理和服务工作, 支持建设一批吸纳搬迁居民就业的企业和项目, 巩固改造成果, 确保搬迁居民能够安居乐业研究开展采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程后评估工作, 对维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁 ( 三 ) 加强社会保障和医疗卫生服务进一步完善基本养老基本医疗失业工伤生育等社会保险制度, 积极推进各类困难群体参加社会保险, 扩大社会保险覆盖面, 努力实现应保尽保, 逐步提高保障水平逐步解决关闭破产集体企业退休人员参加医疗保险老工伤人员纳入工伤保险等历史遗留问题完善城乡最低生活保障和社会救助制度研究解决失地农民的社会保障问题

10 加快矿区社会保障服务设施建设, 构建社会保障管理服务网络完善基层医疗卫生服务体系, 提高矿区医疗机构医疗服务水平和应急救治能力加大对尘肺病慢性胃炎皮肤病等矿业工人职业病和常见病的预防和救治力度 ( 四 ) 营造安全和谐的生产生活环境树立安全发展理念, 加强安全生产管理, 以煤矿非煤矿山交通运输建筑施工危险化学品冶金等行业和领域为重点, 推进企业安全生产标准化建设, 严格安全生产准入制度, 强化监督检查和隐患排查治理, 严厉打击非法违法生产经营和建设行为防范治理粉尘高毒物质等重大职业危害和环境危害增强应急管理能力, 加大重点城市矿山地质灾害隐患排查力度, 建立滑坡泥石流沉陷崩塌等地质灾害调查评估监测预警防治和应急体系提高森工城市的森林防火水平和应急能力切实维护群众权益, 针对资源开发征地拆迁企业重组和破产环境污染等突出矛盾和问题, 加强和改进信访工作, 努力化解社会矛盾, 建立健全群众诉求表达和利益协调机制七加强环境治理和生态保护把生态文明建设放在突出地位, 融入可持续发展工作全过程, 坚持开发和保护相互促进, 着力推进绿色发展循环发展低碳发展, 切实解决生态环境问题, 为资源型城市可持续发展提供支撑 ( 一 ) 加强矿山地质环境恢复治理按照谁破坏, 谁治理的原则, 将企业的生态环境恢复治理成本内部化深入开展采矿沉陷区露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理, 对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结构复杂危害严重治理难度大的深部采空区等突出地质环境问题治理给予重点支持切实做好尾矿库闭库后期管理工作, 加大对石油地下水卤水等液体矿产资源开采造成的水位沉降漏斗土地盐碱化等问题的治理力度防范地下勘探采矿活动破坏地下水系, 选择部分地下水体破坏严重城市率先开展地下水修复试点大力推进废弃土地复垦和生态恢复, 支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点, 积极引导社会力量参与矿山环境治理新建矿区要科学规划合理布局, 加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作, 切实预防环境污染和生态破坏加强对资源开采活动的环境监理, 严格执行三同时制度, 强化同步恢复治理专栏 6 矿山地质环境重点治理工程塌陷区重点治理工程 : 邢台市东兴煤矿区邯郸市峰峰煤矿区大同市王村煤矿区包头市石拐煤矿区九台市营城煤矿区双鸭山市岭东区煤矿区枣庄市枣陶煤田闭坑矿区淄博市淄博煤田闭坑矿区永城市东西城区间采煤塌陷区华蓥市瓦店高顶煤矿区毕节市织金县织河煤矿区黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区开远市开远小龙潭煤矿区等大型矿坑重点治理工程 : 阜新市海州煤矿区抚顺市西露天煤矿区鹤岗市岭北煤矿区铜陵市铜官山铜矿区赣州市寻乌县河岭稀土矿区大冶市还地桥矿区等滑坡泥石流重点治理工程 : 三明市大田县银顶格川石多金属矿区钟祥市朱堡埠磷矿区韶关市乐昌五山镇萤石矿区昆明市东川区东川铜矿区玉溪市易门县易门铜矿区铜川市川口石灰岩矿区渭南市潼关县东桐峪西桐峪金矿区等地下水破坏重点治理工程 : 辽河油田盘锦油区辽源市泰信煤矿中原油田濮阳油区郴州市苏仙区金属矿区泸州市叙永县落卜片区硫铁矿玉门油田等 ( 二 ) 强化重点污染物防治严格执行重点行业环境准入和排放标准, 把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件强化火电冶金化工建材等高耗能高污染企业脱硫脱硝除尘, 加强挥发性有机污染物有毒废气控制和废水深度治理到 2015 年, 城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标防范地下勘探采矿活动污染地下水体, 取

11 缔水源保护区内违法建设项目和排污口, 加快现有污水处理厂升级改造到 2020 年, 实现工业废水排放完全达标加强煤矸石粉煤灰冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理, 矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置, 规范危险废物管理, 加快城镇生活垃圾处理设施建设到 2020 年, 工业固体废弃物 ( 不包括尾矿 ) 综合利用率达到 85% 以上积极开展重金属污染综合治理, 以采矿冶炼化学原料及其制品等行业为重点, 严格控制汞铬镉铅和类金属砷等重金属排放总量加大资金技术投入, 选择部分问题突出城市开展矸石山尾矿库综合治理和重金属污染防治试点工程专栏 7 污染物防治重点治理工程重金属污染重点治理试点工程 : 葫芦岛市杨家杖子开发区钼矿区灵宝市金矿区赣州市大余县钨矿区冷水江市锡矿山锑矿区常宁市水口山铅锌矿区韶关市仁化凡口铅锌矿区铜仁市贵州汞矿区个旧市个旧锡矿区等尾矿库污染综合治理试点工程 : 临汾市临钢塔儿山铁矿区马鞍山市姑山铁矿区平顶山市舞钢铁矿区大冶市铜绿山铁矿区泸州市大树硫铁矿区渭南市韩城阳山庄铁矿区等矸石山污染综合治理试点工程 : 唐山市古冶区煤矿区乌海市骆驼山煤矿区鸡西市大恒山煤矿区淮北市烈山煤矿区萍乡市安源煤矿区新泰市华源煤矿区灵武市磁窑堡煤矿区等 ( 三 ) 大力推进节能减排抑制高耗能产业过快增长, 严格固定资产投资项目节能评估审查, 把好能耗增量关口继续加大冶金建材化工电力煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度, 完善落后产能退出机制推动重大节能技术产品规模化生产和应用, 继续组织实施热电联产余热余压利用锅炉 ( 窑炉 ) 改造建筑节能等节能重点工程提高工业用水效率, 促进重点用水行业节水技术改造, 加强矿井水循环利用, 到 2020 年矿业用水复用率达到 90% 以上推动城市能源计量示范建设, 推广应用低碳技术, 鼓励使用低碳产品, 有效控制温室气体排放鼓励废弃物减量化资源化和无害化利用, 推动产业循环式组合, 鼓励构建跨行业跨企业资源循环利用产业体系, 促进原材料能量梯级利用和高效产出 ( 四 ) 促进重点地区生态建设统筹新疆内蒙古西藏青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护, 走出一条在保护中发展在发展中保护的可持续发展之路根据主体功能区规划要求, 合理控制资源开发强度, 提高环境准入标准, 尽可能减少对自然生态系统的干扰加强重点生态功能区保护和管理, 严格限制矿产资源开发, 禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目, 增强涵养水源保持水土防风固沙能力, 维护生态系统的稳定性和完整性加快推进大小兴安岭长白山等重点林区森工城市的生态保护与经济转型, 结合实施天然林保护工程, 逐步调减采伐量, 强化森林管理与保护, 加快森林资源培育, 切实巩固退耕还林成果高度重视资源开采引发的水土流失土地沙化湿地萎缩等生态问题, 切实做好恢复治理工作八加强支撑保障能力建设加强基础设施和软环境建设, 完善城市功能, 增强发展动力和活力, 营造良好的发展氛围, 为资源型城市可持续发展提供强有力的保障 ( 一 ) 加快城镇基础设施建设科学规划城市的区域功能定位和产业布局, 增强城市辐射带动能力, 健全生产生活居住和休闲功能区加强城市公共服务设施建设, 完善城市的文化科教金融商贸休闲娱乐等功能加大城市给排水供热供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建

12 设改造力度, 加快建设一批污水处理大气污染防治等环保项目结合城区工矿废弃地整理, 建设总量适宜景观优美的城市绿地和景观系统完善交通运输网络, 有序推进煤炭矿石石油等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设, 支持符合条件的城市建设支线机场加大支持力度, 解决资源枯竭城市基础设施落后基本公共服务缺失问题加强城区与工矿区联系, 推动城区市政公用设施向矿区林区对接和延伸 ( 二 ) 加强人才队伍建设统筹推进党政企业经营管理专业技术高技能社会工作等各类人才队伍建设, 提升整体素质和创新能力, 满足资源型城市对人才的多元化需求大力开展职业教育和在岗培训, 加强职业教育和实训基地建设, 提高生产一线人员科学素质和劳动技能大力推进专业技术人才和管理人才培训与交流依托重点企业重大科研项目重大工程高等院校科研院所等, 引进和培养一批创新型人才, 加大创新投入, 逐步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展在具备条件的城市, 建立归国人员创业平台, 吸引在外留学人员到资源型城市创业加强干部队伍建设, 建立中央国家机关大型国有企业发达地区与资源枯竭城市的干部交流机制营造有利于人才培养和成长的环境, 引导各类人才向资源型城市流动 ( 三 ) 加快推进改革开放理顺资源产权关系, 健全资源产权交易机制, 规范探矿权采矿权交易市场, 促进资源产权有序流转和公开公平公正交易强化资源开采企业的社会责任, 建立和谐共赢的矿地关系深化国有企业改革, 建立现代企业制度, 推动优势企业跨地区跨所有制兼并重组全面落实促进非公有制经济发展的政策措施, 鼓励民营资本进入能源资源开发接续替代产业发展等领域加快推进厂办大集体改革, 稳步推进国有林场国有林区管理体制改革支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程, 促进生产要素合理流动鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展, 支持资源型城市积极承接产业转移提高利用外资水平, 积极引导外资更多地投向节能环保新能源和新材料现代服务业等领域, 鼓励外资参与矿山生态环境恢复鼓励有实力的企业走出去, 投资境外能源资源开发及深加工项目 ( 四 ) 挖掘传承精神文化资源适应时代需求, 大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜雷锋马永顺郭明义等模范人物事迹, 传承和发扬资源型城市无私奉献艰苦奋斗改革创新的精神, 为可持续发展注入源源不竭的精神动力全面增强开放意识市场意识和竞争意识, 切实树立科学发展理念开展群众性精神文明创建活动, 倡导敬业诚信勤劳致富团结友善的社会风尚做好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘抢救和保护工作, 支持创作以资源型城市艰苦奋斗和开拓创新为主题的文化艺术作品, 保护和利用好反映资源型城市发展历程和先进人物事迹的博物馆纪念馆和教育示范基地专栏 8 资源型城市重点精神文化设施大同煤矿遇难矿工万人坑展览馆抚顺雷锋纪念馆阜新万人坑死难矿工纪念馆日伪统治时期辽源煤矿死难矿工文物馆铁人王进喜同志纪念馆大庆油田历史陈列馆安源路矿工人运动纪念馆九支持政策和保障措施进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系, 做好规划的贯彻落实, 保障规划

13 目标和重点任务的完成 ( 一 ) 规划实施的政策体系建立健全可持续发展长效机制强化开发秩序约束机制, 研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法, 以成长型和成熟型城市为重点, 加强可持续发展预警与调控加快推进资源税改革, 研究完善矿业权使用费征收和分配政策, 健全资源性产品价格形成机制研究建立资源型企业可持续发展准备金制度, 健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制进一步落实接续替代产业扶持机制, 充分发挥市场机制作用, 调动社会力量, 推动接续替代产业发展加强分类指导的政策措施根据分类指导的原则, 研究制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见, 通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作, 完善有进有出奖惩分明滚动推进的支持机制, 继续加大中央财政转移支付力度选择典型的资源富集地区城市和资源型企业开展可持续发展试点, 积极探索各具特色的发展模式着力解决重点难点问题继续安排资源型城市吸纳就业资源综合利用多元化产业培育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项, 支持资源型城市转型发展对符合条件的接续替代产业在项目审核土地利用融资服务等方面给予支持继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大对资源型城市可持续发展的信贷支持力度, 创新合作模式推进资源型城市可持续发展立法推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现有法律法规, 抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例, 明确政府企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务, 协调和规范各利益相关主体之间的关系, 为可持续发展提供制度保障 ( 二 ) 规划实施的保障措施加强组织领导国务院有关部门要按照职能分工, 搞好政策衔接, 在项目建设资金投入体制机制创新等方面给予积极支持, 帮助解决规划实施中遇到的重大问题各有关省级人民政府要切实负起总责, 做好统筹协调, 加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导, 出台配套政策措施, 明确工作责任, 确保规划提出的各项任务落到实处各资源型城市要按照本规划加快制定实施方案, 明确工作时序和重点, 落实责任主体, 建立和完善工作机制涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批完善考核指标建立资源型城市可持续发展统计体系, 制定和完善有利于资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和具体考核办法, 把资源有序开发接续替代产业发展安全生产失业问题解决棚户区搬迁改造矿山环境恢复治理林区生态保护等工作情况, 作为综合考核评价的重要内容严格监督检查发展改革委要会同有关部门做好政策协调, 对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查, 加强对可持续发展情况的动态监测, 建立健全规划定期评估制度根据评估结果, 及时对规划范围综合分类结果重点任务等进行动态调整, 不断优化政策措施和实施方案完善社会监督机制, 鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督加大宣传力度采取多种形式全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性, 形成人人关心可持续发展全社会支持转型工作的良好氛围

14 附件 :1. 全国资源型城市名单 (2013 年 ) 2. 资源型城市综合分类 (2013 年 ) 附件 1 全国资源型城市名单 (2013 年 ) 所在省 ( 区市 ) 河北 (14) 山西 (13) 内蒙古 (9) 辽宁 (15) 吉林 (11) 黑龙江 (11) 江苏 (3) 浙江 (3) 安徽 (11) 福建 (6) 江西 (11) 山东 (14) 地级行政区县级市县 ( 自治县林区 ) 张家口市承德市唐山市邢台市邯郸市大同市朔州市阳泉市长治市晋城市忻州市晋中市临汾市运城市吕梁市包头市乌海市赤峰市呼伦贝尔市鄂尔多斯市阜新市抚顺市本溪市鞍山市盘锦市葫芦岛市松原市吉林市 * 辽源市通化市白山市 * 延边朝鲜族自治州黑河市 * 大庆市伊春市 * 鹤岗市双鸭山市七台河市鸡西市牡丹江市 * 大兴安岭地区 * 徐州市宿迁市湖州市宿州市淮北市亳州市淮南市滁州市马鞍山市铜陵市池州市宣城市鹿泉市任丘市古交市霍州市孝义市霍林郭勒市阿尔山市 * 锡林浩特市北票市调兵山市凤城市大石桥市九台市舒兰市敦化市 * 尚志市 * 五大连池市 * 巢湖市青龙满族自治县易县涞源县曲阳县宽甸满族自治县义县汪清县 * 武义县青田县颍上县南平市三明市龙岩市龙海市平潭县东山县景德镇市新余市萍乡市赣州市宜春市东营市淄博市临沂市枣庄市济宁市泰安市莱芜市瑞昌市贵溪市德兴市龙口市莱州市招远市平度市新泰市星子县大余县万年县昌乐县市辖区 ( 开发区管理区 ) 井陉矿区下花园区鹰手营子矿区石拐区弓长岭区南票区杨家杖子开发区二道江区贾汪区淄川区河南 (15) 三门峡市洛阳市焦作市鹤壁市濮阳市平顶山市南阳市登封市新密市巩义市荥阳市灵宝市永城市禹州市安阳县湖北 (10) 鄂州市黄石市钟祥市应城市大冶市松滋市宜都市潜江市保康县神农架林区 * 湖南 (14) 衡阳市郴州市邵阳市娄底市浏阳市临湘市常宁市耒阳市资兴市冷水江市涟源市宁乡县桃江县花垣县广东

15 广东 (4) 广西 (10) 海南 (5) 重庆 (9) 四川 (13) 贵州 (11) 云南 (17) 西藏 (1) 陕西 (9) 甘肃 (10) 青海 (2) 宁夏 (3) 新疆 (8) 韶关市云浮市高要市连平县百色市河池市贺州市广元市南充市广安市自贡市泸州市攀枝花市达州市雅安市阿坝藏族羌族自治州凉山彝族自治州六盘水市安顺市毕节市黔南布依族苗族自治州黔西南布依族苗族自治州曲靖市保山市昭通市丽江市 * 普洱市临沧市楚雄彝族自治州延安市铜川市渭南市咸阳市宝鸡市榆林市金昌市白银市武威市张掖市庆阳市平凉市陇南市海西蒙古族藏族自治州岑溪市合山市东方市绵竹市华蓥市清镇市安宁市个旧市开远市隆安县龙胜各族自治县藤县象州县昌江黎族自治县琼中黎族苗族自治县 * 陵水黎族自治县 * 乐东黎族自治县 * 铜梁县荣昌县垫江县城口县奉节县云阳县秀山土家族苗族自治县兴文县开阳县修文县遵义县松桃苗族自治县晋宁县易门县新平彝族傣族自治县 * 兰坪白族普米族自治县香格里拉县 * 马关县曲松县潼关县略阳县洛南县平桂管理区南川区万盛经济开发区万山区东川区玉门市玛曲县红古区石嘴山市灵武市中宁县克拉玛依市巴音郭楞蒙古自治州阿勒泰地区和田市哈密市阜康市大通回族土族自治县拜城县鄯善县注 :1. 带 * 的城市表示森工城市 2. 资源型城市名单将结合资源储量条件开发利用情况等进行动态评估调整附件 2 资源型城市综合分类 (2013 年 ) 成长型城市 (31 个 ) 地级行政区 20 个 : 朔州市呼伦贝尔市鄂尔多斯市松原市贺州市南充市六盘水市毕节市黔南布依族苗族自治州黔西南布依族苗族自治州昭通市楚雄彝族自治州延安市咸阳市榆林市武威市庆阳市陇南市海西蒙古族藏族自治州阿勒泰地区 ; 县级市 7 个 : 霍林郭勒市锡林浩特市永城市禹州市灵武市哈密市阜康市 ; 县 4 个 : 颍上县东山县昌乐县鄯善县成熟型城市 (141 个 ) 地级行政区 66 个 : 张家口市承德市邢台市邯郸市大同市阳泉市长治市晋城市忻州市晋中市临汾市运城市吕梁市赤峰市本溪市吉林市延边朝鲜族自治州黑河市大庆市鸡西市牡丹江市湖州市宿州市亳州市淮南市滁州市池州市宣城市南平市三明市龙岩市赣州市宜春市东营市济宁市泰安市莱芜市三门峡市鹤壁市平顶山市鄂州市衡阳市郴州市邵阳市娄底市云浮市百色市河池市广元市广安市自贡市攀枝花市达州市雅安市凉山彝族自治州安顺市曲靖市保山市普洱市临沧市渭南市宝鸡市金昌市平凉市克拉玛依市巴音郭楞蒙古自治州 ; 县级市 29 个 : 鹿泉市任丘市古交市调兵山市凤城市尚志市巢湖市龙海市瑞昌市贵溪市德兴市招远市平度市登封市新密市巩义市荥阳市应城市宜都市浏阳市临湘市高

16 要市岑溪市东方市绵竹市清镇市安宁市开远市和田市 ; 县 ( 自治县林区 )46 个 : 青龙满族自治县易县涞源县曲阳县宽甸满族自治县义县武义县青田县平潭县星子县万年县保康县神农架林区宁乡县桃江县花垣县连平县隆安县龙胜各族自治县藤县象州县琼中黎族苗族自治县陵水黎族自治县乐东黎族自治县铜梁县荣昌县垫江县城口县奉节县秀山土家族苗族自治县兴文县开阳县修文县遵义县松桃苗族自治县晋宁县新平彝族傣族自治县兰坪白族普米族自治县马关县曲松县略阳县洛南县玛曲县大通回族土族自治县中宁县拜城县衰退型城市 (67 个 ) 地级行政区 24 个 : 乌海市阜新市抚顺市辽源市白山市伊春市鹤岗市双鸭山市七台河市大兴安岭地区淮北市铜陵市景德镇市新余市萍乡市枣庄市焦作市濮阳市黄石市韶关市泸州市铜川市白银市石嘴山市 ; 县级市 22 个 : 霍州市阿尔山市北票市九台市舒兰市敦化市五大连池市新泰市灵宝市钟祥市大冶市松滋市潜江市常宁市耒阳市资兴市冷水江市涟源市合山市华蓥市个旧市玉门市 ; 县 ( 自治县 )5 个 : 汪清县大余县昌江黎族自治县易门县潼关县 ; 市辖区 ( 开发区管理区 )16 个 : 井陉矿区下花园区鹰手营子矿区石拐区弓长岭区南票区杨家杖子开发区二道江区贾汪区淄川区平桂管理区南川区万盛经济开发区万山区东川区红古区再生型城市 (23 个 ) 地级行政区 16 个 : 唐山市包头市鞍山市盘锦市葫芦岛市通化市徐州市宿迁市马鞍山市淄博市临沂市洛阳市南阳市阿坝藏族羌族自治州丽江市张掖市 ; 县级市 4 个 : 孝义市大石桥市龙口市莱州市 ; 县 3 个 : 安阳县云阳县香格里拉县推荐发送纠错打印本页关闭窗口 Copyright All Rights Reserved 版权所有 : 中国政府网

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三