工務行政督導之研究 以經濟部水利署北區水資源局為例

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1 工務行政督導之研究 以經濟部水利署北區水資源局為例 指導教授 : 林志棟博士 研究生 : 徐永達 日期 : 民國 100 年 7 月 23 日

2 緒 論

3 論文章節 第一章 緒論 第二章 文獻回顧 第三章第四章第五章第六章 經濟部水利署之品質管理制度概況 工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 工務行政督導作業之缺失分析與探討 結論與建議

4 第一章緒論 1.1 研究源起與動機 利用經濟部水利署北區水資源局工務行政督導執行數年所獲得之數據, 經分析其中缺失項目, 瞭解工務行政上缺失之分布與趨勢, 評估出執行單位工務行政之缺失, 研擬對策, 以提昇工務行政作業品質, 進而改善工程作業之順利推動 1.2 研究目的 能提升工務行政之品質, 瞭解工程執行上之行政瑕疵, 與預防重要事故之發生, 並確保各項作業均能按規定辦理, 且提高工程人員在執行上之專業行政績效 期能於執行面作矯正與預防措施, 並給予具體的建議, 而在制度面上將不合時宜或因政策改變之相關規定作適度探討與分析 1.3 研究範圍與內容 彙集所督導工程自工程生命週期中各階段紀錄中的缺失事項 探討工程之缺失事項, 並於規劃設計階段提出改善對策

5 第一章緒論 1.4 研究架構與流程 一 基本資料蒐集 公共工程品質的定義 施工品質管理制度 要點及督導之定義說明 二 經濟部水利署之品質管理制度概況 第一章 第二章 研究緣起動機與目的 研究範圍與內容 文獻回顧 對於經濟部水利署提升工程品質訂定相關作業要點說明及探討 公共工程品質規定整理 工程查核與督導之發展 三 工程督導之作業探討 經濟部水利署北區水資源局之機關介紹及工程督導作業執行規定及內容 四 工務行政督導作業之缺失分析與探討 工務行政督導作業執行過程檢討缺失原因及研擬改善對策 第三章第四章第五章第六章 經濟部水利署品質管理概況 經濟部水利署北區水資源局工務行政督導執行現況探討 工務行政督導作業之缺失分析與探討 結論與建議

6 文獻回顧

7 第二章文獻回顧 2.1 公共工程品質的定義 公共工程品質管理制度 三層級品質管理主要工作項目 廠商 ( 一級 ) 主辦機關 ( 監造單位 )( 二級 ) 工程主管機關 ( 三級 ) 1. 訂定品質計畫並據以推動實施 1. 訂定監造計畫並據以推動實施 1. 設置查核小組 2. 成立內部品管組織並訂定管理責 2. 成立監造組織 2. 實施查核 任 3. 訂定施工要領 4. 訂定品質管理標準 3. 審查品質計畫並監督執行 4. 審查施工計畫並監督執行 5. 抽驗材料設備品質 3. 追蹤改善 4. 辦理獎懲 5. 訂定材料及施工檢驗程序並據以 6. 抽查施工品質 執行 6. 訂定自主檢查表並執行檢查 7. 執行品質稽核 8. 建立文件紀錄管理系統 7. 訂定不合格品之管制程序 8. 執行矯正與預防措施 9. 執行內部品質稽核 10. 建立文件紀錄管理系統

8 第二章文獻回顧 2.1 公共工程品質的定義 公共工程施工品質管理作業要點 公共工程施工品質管理作業要點摘要 執行單位 品質管理制度面 品質管理執行面 建立品質保證系統 1. 核定監造單位所送之監造計畫書 1. 訂定材料及設備之檢驗計畫 2. 設置工程督導小組, 進行施工品質督導 2. 訂定施工品質抽驗作業程序 3. 填具施工品質督導紀錄表, 並追踨改善情形 主辦機關 3. 訂定品質抽驗作業程序 4. 各項品管文件 紀錄保存建檔 4. 明定承攬廠商應採行之施工品質管制系統 5. 編列品管相關費用 6. 規定設置合格之品管人員及品管相關規定 擬定監造計畫 1. 審核承攬廠商所送之施工計畫及品質計畫書 1. 監造範圍 2. 審核材料設備出廠文件 試驗報告, 並進行 2. 監造組織 現場抽查 ( 驗 ), 並填具紀錄 3. 品質畫書審查程序 3. 依據監造計畫對施工項目實施抽查 ( 驗 ), 並填 監造單位 4. 施工計畫審查程序 具施工品質抽查 ( 驗 ) 記錄表, 發現缺失立即通 5. 材料設備抽查 ( 驗 ) 程序及標準 知承攬廠場限期改善 6. 施工抽查程序 4. 各項品管文件紀錄保存建檔 7. 品質稽核 ( 內部 ) 8. 文件紀錄管理系統 擬定施工品質管制系統 1. 設置專責品管組織 1. 施工要領 2. 依據品質計畫執行品管工作, 進行自主檢查 2. 品質管理標準 3. 依據契約規範, 按圖施作承攬廠商 3. 材料及施工檢驗程序 4. 依期限完成工程品質缺失改善並紀錄 4. 自主檢查表 5. 文件紀錄管理系統

9 第二章文獻回顧 2.1 品質查核及督導的定義及內容 公共工程委員會品質查核制度 公共工程委員會 87 年制定公布 政府採購法 : 該法係為建立政府採購制度, 依公平 公開之採購程序, 提升採購效率與功能, 確保採購品質 ; 及其中第一 九條規定機關辦理採購, 審計機關得隨時稽查之 公共工程施工品質管理制度架構圖

10 2.2 工程督導之依據 第二章文獻回顧 由於政府積極推動公共工程查核機制, 從中央單位至地方縣府政府皆有工程施工查核小組依相關作業規定實施查核作業, 然而以現有查核小組人員編制及專業能力恐無法依規定確實執行查核作業, 而導致重覆性缺失不斷產生, 且於制度面上品質管制之評鑑只有採購稽核小組及施工查核小組無法顧及全生命週期流程作業 依公共工程委員會八十五年頒佈 公共工程施工品質管理作業要點 第十五點 : 機關應隨時督導工程施工情形, 並留存紀錄備查 另得視工程需要設置工程督導小組, 隨時進行施工品質督導工作 藉以加強主辦機關 ( 二級品管 ) 工程品質之要求能達到一定水準, 進而提升主辦機關之專業能力

11 第二章文獻回顧 2.3 公共工程生命週期概述 公共工程生命週期 : 本計畫所稱之公共工程生命週期係指有關工程之可行性研究 規劃 設計 施工 營運維護等階段 施工階段包含發包 施工及驗收 公共工程發包模式係採傳統發包模式, 即設計 發包 施工

12 第二章文獻回顧 2.3 公共工程生命週期概述 可行性研究 規劃及設計之定義 資料來源 : 公共工程全生週期品質管理整體架構之研訂

13 資料來源 : 公共工程全生週期品質管理整體架構之研訂 公共工程委員會 工程主管機關 工程主辦機關 公共工程各階段 品質文件架構 主辦機關品質管理單位 ( 人員 ) 可行性研究 主辦機關業務執行單位 1. 顧客需求審查程序書 2. 可行性研究招標及評選廠商程序書 3. 可行性研究報告送審程序書 4. 財務計畫及民間投資可行性分析 5. 作業程序書 廠商 規劃 1. 規劃工作招標及評選廠商程序書 2. 規劃手冊 3. 規劃工作品質要求契約範本 4. 工程履約管理程序書 ( 進度 計價 ) 5. 規劃報告審查程序書 品質稽查程序書品質查驗程序書內部控制查核程序書 設計 1. 設計工作招標及評選廠商程序書 2. 設計手冊 3. 設計工作品質要求契約範本 4. 工程履約管理程序書 ( 進度 計價 ) 5. 設計成果審查程序書 法令契約文件品質計畫書自主檢查表 施工 1. 施工招標程序書 2. 撰寫監造計畫程序書 3. 施工品質要求契約範本 4. 工程驗收程序書 5. 工程履約管理程序書 ( 進度 安衛 計價等 ) 6. 工程驗收程序書 營運維護 1. 維護工作招商程序書 2. 維護作業手冊 3. 維護工作品質要求契約範本 4. 維護成果檢查程序書

14 第二章文獻回顧 2.3 公共工程生命週期概述 基本設計階段輸入與輸出文件管理架構 工作階段設計階段 1. 規劃報告書 2. 綱要規範 3. 補充測量及地質調查及其他補充調查 試驗或勘測報告輸入 4. 施工初步時程 5. 採購策略 6. 取得用地憑屬證明 1. 計畫需求 (1) 規劃報告及設計標的相關資料之檢討及建議 工作項目 輸出 (2) 補充測量 補充地質調查及其他補充調查 試驗或勘測 (3) 基本設計 包括基本設計圖及綱要規範等 2. 土地選擇 (1) 用地憑證權屬處理 3. 後續階段作業 (1) 施工規劃及施工初步時程之擬訂 (2) 民意協調溝通 (3) 細部設計準則之擬訂 1. 基本設計 ( 或初步設計 ) 圖說 2. 施工綱要計畫書 ( 含計畫施工進度 ) 3. 工程數量及費用概算書 4. 補充測量成果 5. 補充地質調查成果 6. 基本 ( 初步 ) 設計報告 資料來源 : 公共工程全生週期品質管理整體架構之研訂

15 第二章文獻回顧 2.3 公共工程生命週期概述 細部設計階段輸入與輸出文件管理架構 工作階段輸入工作項目輸出 設計階段 1. 基本設計圖 4. 細部設計準則 2. 設計手冊 5. 規劃報告書 3. 補充測量及地質調查及其他補充調查 試驗或勘測報告 1. 招標文件 5. 方案比較 (1) 設計單位之甄選文件 (1) 設計進度管理 (2) 設計單位之甄選 6. 後續階段工作 2. 設計需求 (1) 施工或材料規範 (1) 機電系統之選擇及設備規範 (2) 施工計畫 3. 設計內容 (3) 施工進度 (1) 各專業服務及技術服務廠商之工作協調及督導 (6) 招標文件 ( 契約書圖文件草案 ) (2) 設計界面圖說整合 4. 財務分析 (1) 成本分析及估價 (2) 發包預算 1. 細部設計圖說 5. 水土保持計畫書 2. 施工規範 6. 細部設計報告 3. 機電設備之選擇及規範 7. 工程或材料數量 4. 發包預算及招標文件 8. 設計成果 資料來源 : 公共工程全生週期品質管理整體架構之研訂

16 第二章文獻回顧 2.3 公共工程生命週期概述 設計品質管理系統查核表資料來源 : 公共工程全生週期品質管理整體架構之研訂

17 經濟部水利署之品質 管理制度概況

18 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.1 經濟部水利署之機關組織與職掌 可行性評估及規劃階段 水利規劃試驗所設計 施工管理及營運管理階段 水資源局 河川局及管理局 掌理事項水利與自來水政策 法規之擬訂及執行事項 水利與自來水事業之調查 規劃及興辦之審議 協調與督導事項 河川流域保育經理之整體調查規劃 治理計畫之擬訂及水土資源經理分工協調事項 水資源調查 開發 利用 保育 經營管理及統籌調配事項 水權登記 管理及監督事項 水庫安全 經營管理 水庫及水區保育治理及水源涵養保護事項 自來水事業及其他水利團體之指導 監督事項 水文測驗調查 水利資訊系統建立 科技發展 技術合作 試驗研究及資料處理服務事項 中央水 旱災之防救事項 執行農田水利事業興辦 管理 審議 協調及接受委託督導農田水利事業團體事項

19 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 水利署三級品管制度系統架構

20 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 水利署品質保證組織架構

21 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 制訂制度及規範 ( 一 ) 水利署監造注意事項 ( 二 ) 水利署廠商品質管制規定 ( 三 ) 水利署工程督導作業要點 ( 四 ) 水利署工程驗收注意事項 ( 五 ) 水利署品質管制作業費編列標準 ( 六 ) 水利署商購工程材料管理注意事項 ( 七 ) 水利署施工規範 ( 八 ) 工程會施工綱要規範 ( 九 ) 施工補充說明書 實施工程督導 於工程施工期間隨時派員以行政督導 工程督導 走動式督導, 採定期或不定期督導工程施工 品質抽驗 進度控制及相關規定事項 為提昇工程施工品質管理, 以達成進度 品質 勞工安全衛生 環保之要求, 藉有系統 規則 客觀公正之考核方式, 督導工程之優劣 對於督導為優等及劣等之廠商給予適當之獎勵及懲處, 並對於相關工程之監工人員給予獎懲, 藉以全面提昇工程品質 廠商素質水準及監造水準

22 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 擬訂監造計畫 監造計畫之章節內容包括 : ( 一 ) 前言 ( 二 ) 監造範圍 ( 三 ) 監造組織 ( 四 ) 品質計畫審查作業程序 ( 五 ) 施工計畫審查作業程序 ( 六 ) 材料與設備抽驗程序及標準 ( 七 ) 設備功能運轉測試抽驗程序及標準 ( 八 ) 施工抽查程序及標準 ( 九 ) 不合格品與矯正預防措施之追蹤管制 ( 十 ) 品質稽核 ( 十一 ) 進度控制 ( 十二 ) 勞工安全衛生 ( 十三 ) 環境保護 ( 十四 ) 工務處理相關作業規定 ( 十五 ) 文件紀錄管理系統監造計畫審查流程圖

23 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 計畫書審核 施工計畫審查作業流程圖 品質計畫審查作業流程圖 提報期限 : 1. 品質計畫 : 未達查核金額工程簽約之次日起 5 日內, 查核金額工程簽約之次日起 10 日內 2. 分項品質計畫 : 分項作業施工前 30 日內, 得倂於分項施工計畫 開始 廠商逾期提送辦理罰款 : 每逾期 5 天為一期, 未滿 5 天以一期計, 每期扣點數 1 點 ; 逾期修正亦同 否 廠商提報品質計畫 廠商修正品質計畫 是 審查期限 : 1. 屬自辦監造者, 採用個審及會審方式辦理, 以不超過 10 日為原則 2. 屬委外監造者, 監造單位審查以不超過 7 日 1. 監造技師簽證 2. 執行機關審查 符合 不符 執行機關限期請廠商修正品質計畫 工程類別區分授權工程 : 主辦及執行機關為本署各所屬機關 非授權工程 : 主辦機關為本署 是 授權工程 否 函報主辦機關審查 不符 退回執行機關限期請廠商修正 符合 函復執行機關同意辦理 機關函復廠商同意辦理 結束

24 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 工程監造查證施工設備及施工作業 施工設備查證流程圖 施工檢查流程圖

25 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度工程監造材料設備及施工品質檢驗材料設備檢驗流程圖監造 廠商會同取樣開始會同送實驗室不合格品處理試驗報告判定符合接受監造單位審查同意繼續施工結束施工品質檢驗廠商提出申請機關選擇實驗室樣品確認 會驗廠商 監造單位依序審查判定廠商提出矯正預防措施拆除重作其他規定補強減價收受不同意不符廠商自主檢查檢查結果不符重作廠商實施不符合事項追蹤管制審查不同意同意註 : 不合格品之處理依契約規定紀錄試驗結果檢查結果外觀 尺寸檢查符合不符符合監造單位實施不符合事項追蹤管制施工品質檢驗停留點檢驗流程圖

26 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 施工品質管制 一 擬訂品質計畫 品質計畫之章節內容包括 : ( 一 ) 計畫範圍 ( 二 ) 管理責任 ( 三 ) 施工要領 ( 四 ) 品質管理標準 ( 五 ) 材料設備與施工檢驗程序及標準 ( 六 ) 設備功能運轉檢測程序及標準 ( 七 ) 自主檢查表 ( 八 ) 不合格品之管制 ( 九 ) 矯正與預防措施 ( 十 ) 內部品質稽核 ( 十一 ) 紀錄管理系統 二 擬訂施工計畫施工計畫之章節內容包括 : ( 一 ) 工程基本資料 ( 二 ) 廠商組織架構 ( 三 ) 施工方法與施工程序 ( 四 ) 人力調配計畫 ( 五 ) 施工機械調配計畫 ( 六 ) 材料調配計畫 ( 七 ) 施工網狀圖 ( 八 ) 預定進度表 ( 九 ) 交通維持 ( 十 ) 棄土計畫 ( 十一 ) 勞工安全 環境維護等計畫 ( 十二 ) 緊急應變計畫 ( 十三 ) 文件資料建檔 三 實施自主檢查各項主要施工作業應制訂自主檢查表, 於檢驗停留點實施自主檢查 四 實施檢驗各項使用之材料設備及施工品質應實施自主檢驗 ; 並對契約規定之檢驗項目, 會同監造單位取樣及送驗 五 實施抽驗監造單位對於工程施工材料及施工品質進行驗證 檢驗或相關文件進行驗證

27 第三章經濟部水利署之品質管理制度概況 3.2 經濟部水利署施工品質保證制度 不符合事項處理 紀錄建檔保存 一 工程預算書 契約書 設計圖說 二 監造計畫 品質計畫 施工計畫三 監工日報表 四 施工錄影 施工照片 五 工程施工檢查表及查驗資料 六 各項試驗紀錄資料 七 不合格事項報告 八 不合格事項報告追蹤管制表九 驗收紀錄 十 工程查核 稽核及督導資料十一 各項文件資料 不符合事項處理流程圖

28 工務行政督導執行現況探討以經濟部 水利署北區水資源局為例

29 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述 工程督導目的 非工程專責機關在辦理工程時, 常因不諳工程設計 發包與施工等階段之技術流程, 而在工程執行時只注意到辦理工程發包 估驗與驗收等行政作業程序 或當工程委由建築師設計 / 監造後, 即疏於督導工程品質 未能督促建築師 / 承包商分別做好品保執行 / 品質管制等工作 工程專責機關辦理工程時未有督導機制, 常見由機關承辦人一人執行督導作業, 因專業性及人力不足而無法確實落實工程品質管制工作 協助工程主辦機關, 建立一套完善的督導作業程序, 包括 : 督導小組組織之成立 小組成員 督導作業計畫流程 時機 及委辦監造工程品管單位所負責執行督導作業之落實, 藉以約束監造單位, 並確實督促承包商, 以達成契約之品質水準

30 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述 執行單位 工程主辦機關 制度面 契約內明訂承商應提報品管計畫 契約內訂定品管人員之資格 人數及其更換規定, 並規定品管人員應在工地執行職務 指派人員或委辦適當機構負責監造, 契約內明訂監造人員之資格 人數及監造不實之責任 規定監造單位提報監造計畫 對材料抽驗指定優先檢驗項目, 由 TAF 認證之實驗室辦理 編列品管費用 督導 視察施工情形 辦理品質督導 暫停發放工程估驗款或其他適當之處置 執行面 核定承包商所提施工及品管計畫 核可承包商之品管人員 通知辦理更換不良之品管人員 核定監造計畫 未能有效達成品質要求時, 撤換監造人員 依工程規模及性質編列品管費用 設置 工程督導小組, 定期或不定期進行施工品質督導工作 因施工品質不良等因素, 依契約規定暫停發放工程估驗款或依政府採購法第 101 至 103 條規定處置 工程主辦機關施工品質管理作業要點

31 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述 召集人 機關首長其代理人 督導小組組織 督導小組組織主要任務 1. 以定期或不定期抽查方式督導 2. 詳實記載工地督導紀錄 3. 追蹤複查督導作業項目 1. 設計作業情形 2. 工程施工情形 3. 履約執行情形 4. 工程材料有關紀錄 5. 施工品質管理有關記錄 6. 完成混凝土鑽心取樣及試驗 專家學者 幕僚單位 督導委員 會計單位 工程督導小組組織圖 督導結果處置 1. 就督導小組督導報告中, 承包廠商施工品質不良部份, 依契約規定暫停發放工程估驗款或為其他適當之處置 2. 該工程如係委託監造, 工程主辦機關應依契約, 追究監造廠商監造不實, 致該機關遭受損害之責任 監造單位

32 導委員僚單位4. 出席工地協調會 會計單位家學者第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述 督導組織職掌 職掌項目職稱 1. 聘任專業技師就其專長協助監造品管責任 2. 組織品質督導小組, 召開主持各項相關會議 召集3. 督導監造單位作業, 考核監造組織績效 人4. 協調設計 工務 管理各部門作業與督導小組之配合 5. 協同督導小組不定期巡視工地考核工地安全 施工品質 工作進度 6. 進場材料之檢驗 估驗計價及驗收等事宜 7. 出席工地協調會 督1. 工程資訊體系之建立與管理事項 2. 審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 3. 與監造單位共同研討圖面之疑問及解決方案 4. 綜理工程進度之督導事項 5. 綜理小組會議事宜 6. 進場材料之檢驗 7. 工程估驗計價程序之複審 8. 出席工地協調會 9. 協助審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 10. 查核監造單位對工程缺失問題之處理, 並追蹤是否確實改善 11. 進場材料之檢驗 12. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 13. 出席工地協調會 幕1. 協助審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 2. 查核監造單位對工程缺失問題之處理, 並追蹤是否確實改善 3. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 1. 估驗計價之管制事項 2. 工程招標制度之檢討改進事項 3. 工程估驗計價之審查 4. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 5. 出席工地協調會 專1. 以專業立場提供相關工程知識及問題諮詢 2. 協助品質督導小組辦理督導抽查事宜 3. 針對施工工程品質提出建議及改善意見 4. 應邀出席各工程相關會議

33 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述 督導作業流程圖 召集人核備 工程督導小組工程督導計劃 書面通知監造單位 1. 督導時程 2. 配合督導作業相關協助事項 委辦監造工程單位提供執行工程進度表 現地工程督導 1. 召開督導前會議 2. 執行現地督導 工程督導小組 1. 整理工程品質督導表及缺失表 2. 書面通知監造單位督促承商限期改善完成 監造單位書面並連同相關改善資料報請督導小組核備 工程督導小組評估監造單位之答覆, 接受則建檔備查, 如未能接受則簽註不接受之理由, 請監造單位提出說明列管追蹤 召集人 核備

34 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.1 工程督導概述品質督導小組作業流程圖工程資料搜集任務編組督導行程發文現地會勘督導紀錄回收有重大缺失依法簽辦處理排定行程發文通知改善案件列管改善回復結案是否

35 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.2 主辦機關經濟部水利署北區水資源局之機關組織編制介紹 一 地理位置二 流域水系三 氣候水文四 人文生態 石門水庫集水區範圍在行政區域上, 橫跟桃園縣龍潭鄉 大溪鎮 復興鄉, 新竹縣關西鎮 尖石鄉 五峰鄉及宜蘭縣大同鄉, 東鄰臺北縣 宜蘭縣, 南接台中縣, 西南與苗栗縣相鄰 石門水庫位於淡水河流域三大主要支流中, 最南端的大漢溪水系中游, 涵蓄的水資源主要亦由大漢溪水系中上游的水體匯流而成 石門水庫集水區位於北迴歸線以北, 屬於副熱帶季風氣候區 依據年雨量 乾雨季 溼度 雲量 日照 蒸發等氣候特微, 又可類為溫帶潤濕氣候區 ( 一 ) 人文生態系統 ( 二 ) 人口組成結構 ( 三 ) 土地使用情形 區域別 總計 區域人口數 原住民人口數原住民人品比合計平地原住民山地原住民例 復興鄉 10,519 3,381 7, , % 尖石鄉 8,300 1,228 7, , % 都市計畫名稱 面積 ( 公頃 ) 實施發布日期 復興都市計畫 ( 第三次通盤檢討 ) 石門水庫水源特定區計畫 ( 第一次通盤檢討 ) 3, 巴陵達觀山風景特定區計畫 ( 第一次通盤檢討 ) 小烏來風景特定區計畫 ( 第二次通盤檢討 )

36 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.2 主辦機關經濟部水利署北區水資源局之機關組織編制介紹 組織架構及業務職掌 經濟部水利署北區水資源局工程相關課室為工務課 品管理 計畫課 養護課 保育課 石門水庫管理中心 寶二水庫管理中心, 其中由工務課掌理局內工務行政相關業務, 另由品管理掌理工程督導事宜, 其餘工程課室皆為工程主辦課室 組織編制 業務職掌 局長 綜理局務 副局長 襄助局長綜理局務 主任工程司 承局長 副局長之命襄助綜理本局工程業務, 副總工程司輔助之 秘書 承局長 副局長之命襄助綜理本局幕僚業務, 秘書輔助之 計畫課 辦理各項水資源開發規劃設計 計畫擬定 施政計劃 管考 訓練 出版 回饋 國賠法規 等業務 災害緊急應變綜合業務 資訊系統規劃 設計 建制 維護管理與研究等事宜 品管課 辦理各項工程施工品質控制計畫 施工控制與檢驗 檢驗技術之研究與改進 工程品質管制 工程評鑑 勞工安全衛生等事項 工務課 辦理工務行政 工程招標 訂約 驗收 水資源開發監造 進度考核 災害處理工程器材請 購 管理 維護等事項等事項 保育課 水庫集水區治理 環境水源水質維護及保育 水污染防治等事項 養護課 辦理水庫及週邊工程結構物之觀測 安檢養護 水庫淤積處理 水庫安全評估等事項 經管課 辦理水資源各標的用水分配 調度 協調 仲裁 營運合約訂定 溫泉水權登記管理 亢旱 因應及農業用水, 停權補償之執行 督導及經費之撥付核銷等事項 資產課 辦理工程用地清查 取得 水利用地之處分 公有土地管理 資金調度 償債 資產管理 基金管理 土地編定使用計畫及變更等事項 石門水庫管理中心 辦理石門水庫運轉 水庫蓄水範圍使用管理 水文設施及警報系統維護檢查 水文觀測 觀光業務 環境綠美化 苗木培育等事項 寶二水庫管理中心 辦理寶山第二水庫防洪運轉及各標的用水運用之執行 集水區水文觀測 警報系統設施之檢查 水庫蓄水範圍使用管理 集水區治理 水庫周邊工程結構物之觀測 安全檢查及維護事 項 隆恩堰及上坪堰之營運管理及維護等事項 秘書室 辦理辦公處所與宿舍管理 維修及環境整潔維護 工友 ( 含技工 駕駛 ) 管理 車輛管理及調 度 物品採購及財產管理 勞務及財務採購 研考 文書 印信 出納 庶務議事 公共關 係 為民服務及不屬於其他各課 室之事項 人事室 依法辦理人事管理事項 會計室 依法辦理歲計 會計事務, 並兼辦統計事務 政風室 依法辦理政風業務

37 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.2 主辦機關經濟部水利署北區水資源局之機關組織編制介紹 組織架構圖

38 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工程督導演進概述 依據 政府採購法 ( 第 70 條第 3 項 ) 行政院公共工程委員會 公共工程施工品質管理作業要點 經濟部水利署 經濟部水利署工程監造注意事項 ( 第 11 點 ) 及經濟部水利署北區水資源局 工程委託設計監造加強品質管理注意事項 等規定, 北區水資源局於 88 年 9 月成立工程督導 ( 查核 ) 小組, 於 89 年 5 月更名為 工程查核小組, 訂定 工程查核小組作業要點, 再於 94 年 12 月更名為 工程督導小組, 並修訂為 工程督導小組作業要點, 爰使工程督導作業予以制度化及作業標準化

39 導委員僚單位4. 出席工地協調會 會計及政風單位家學者第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工程督導小組組織與成員 召集人 職掌項目職稱 1. 聘任專業技師就其專長協助監造品管責任 2. 組織品質督導小組, 召開主持各項相關會議 召集3. 督導監造單位作業, 考核監造組織績效 人4. 協調設計 工務 管理各部門作業與督導小組之配合 5. 協同督導小組不定期巡視工地考核工地安全 施工品質 工作進度 6. 進場材料之檢驗 估驗計價及驗收等事宜 7. 出席工地協調會 督主任工程師 副召集人 簡任正工程師 1. 工程資訊體系之建立與管理事項 2. 審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 3. 與監造單位共同研討圖面之疑問及解決方案 4. 綜理工程進度之督導事項 5. 綜理小組會議事宜 6. 進場材料之檢驗 7. 工程估驗計價程序之複審 8. 出席工地協調會 9. 協助審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 10. 查核監造單位對工程缺失問題之處理, 並追蹤是否確實改善 11. 進場材料之檢驗 12. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 13. 出席工地協調會 幕品管課( 幕僚單位)遴派委員政風室會計室1. 協助審查品管計畫 施工計劃書 施工圖 材料品質規格 2. 查核監造單位對工程缺失問題之處理, 並追蹤是否確實改善 3. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 1. 估驗計價之管制事項 2. 工程招標制度之檢討改進事項 3. 工程估驗計價之審查 4. 輪值督導廠商施工並詳記工程督導日誌簿內 5. 出席工地協調會 專1. 以專業立場提供相關工程知識及問題諮詢 2. 協助品質督導小組辦理督導抽查事宜 3. 針對施工工程品質提出建議及改善意見 4. 應邀出席各工程相關會議

40 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工程督導作業流程

41 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工務督導執行概況 督導項目 行政督導 工程督導 走動式督導 1 督導內容 1 規劃設計作業 2 工程招標履約管理行政作業 3 請款估驗作業 4 品管制度管理作業 5 工程勞工安全衛生及環境保護行政管理作業 1 檢討機關年度工程整體執行及督導辦理情形 2 審閱督導工程三級品管執行情 2 前置作業 文件 實施督導 3 文件 形文件紀錄, 及進度執行情形 3 工地現場督導施工品質 勞工安全 環境保護等事宜 4 辦理現場抽驗 1 工程之預防性管理作業 2 履約爭議之排除之效率 3 檢討工程之政策性目標或列管 目標之辦理情形 (1) 函送行政督導通知表通知領隊 (1) 函送工程督導通知表通知受督視業務需要, 得以不預先通知方式 督導人員 受督導單位其受督導工程 方式 時間 (2) 受督導單位應備妥之相關文件 導單位 (2) 受督導單位填寫工程基本資料表及主辦機關工程管理自主評 辦理 紀錄 量表於督導當日提供小組參考 行政督導通知表 參考行政督導查對表, 審閱文件紀錄並記錄優缺點 行政督導查對表 工程督導通知表主辦機關工程管理自主評量表 參考公共工程委員會頒布查核小組查核品質缺失扣點表, 審閱工程契約所載各項文件紀錄並赴工程現地瞭解執行情形, 記錄優缺點 查核小組查核品質缺失扣點表 依據個案工程檢討列管目標及事項以檢討會方式或赴工程現地了解執行情形, 釐定預防性管理及追蹤目標

42 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工務督導執行概況 督導項目 行政督導 工程督導 走動式督導 督導人員彙整督導結果及意見, 並 (1) 督導人員說明督導結果及意見, 督導人員說明督導結果及意見, 以 填寫行政督導紀錄, 由小組報告缺 並填寫督導人員紀錄表, 交由會議記錄方式辦理或彙整於工程督 失及督導意見, 受督導單位確認缺 幕僚人員彙整於工程督導紀錄 導紀錄 失事項 督導後會議 4 5 文件 督導紀錄通知 行政督導紀錄 督導紀錄於督導後七個工作日內函送受督導單位, 並限期改善辦理 (2) 受督導單位對督導結果作回應, 並提出建議事項 (3) 督導小組召開督導扣點會議前清場, 受督導機關及相關人員應先行離席, 依工程施工查核小組查核品質缺失扣點表之扣點範圍, 討論所記錄品質缺失情形決定扣點點數, 並於督導紀錄註明 督導人員紀錄表工程督導紀錄督導紀錄於督導後七個工作日內函送受督導單位, 並限期改善辦理 有缺失扣點者, 應通知受督導單位對廠商辦理品質缺失之懲罰性違約金 工程督導紀錄 會議紀錄或督導紀錄於督導後七個工作日內函送受督導單位, 並限期改善辦理

43 第四章工務行政督導執行現況探討以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 工務督導執行概況 6 7 督導項目行政督導工程督導走動式督導 1 受督導單位實施缺失矯正與預防措施, 應填寫行政督導缺失改善對策及結果表或工程施工督導改善對策及結果表 檢附佐證資料或照片, 及將懲罰性違約金罰款辦理情形於期限內報本署備查 督導缺失之 2 督導人員就受督導單位填報或之矯正 原因分析 預防措施及追蹤矯正等, 審查認可後予以結案 ; 需追蹤管制改善時應持續辦理追蹤, 直至結案為止 3 為確保工程督導機制之有效性, 應填列工程督導缺失列管表追蹤 輔導, 並由督導小組實施追蹤管制文件行政督導缺失改善對策及結果表 工程施工督導改善對策及結果表 工程督導缺失列管表 工程督導成果彙整 年度結束後彙編行政督導年度成果報告 1 彙整每月督導成果 2 每季結束後一個月內彙整當季督導情形統計表 3 督導小組彙整工程督導年度成果報告 依個案彙整相關督導成果, 提報列管會議檢討或陳報召集人

44 第四章工務行政督導執行現況探討 以經濟部水利署北區水資源局為例 4.3 工務督導執行概況 勞工安全衛生管理暨環境保護之督導 參照勞工安全衛生法, 並依據經濟部水利署 經濟部水利署勞工安全衛生施工規範 工地環境保護施工規範 等規定, 辦理工程之勞工安全衛生暨環境保護督導作業, 藉由督導之執行, 以監督廠商確實依契約規定辦理相關勞安衛與環境保護工作項目, 提昇工作場所人員之安全與衛生, 防止工安事件之發生, 並保護四周環境, 減少施工過程所產生噪音 震動 空氣 污水 廢棄物等污染, 維護原有清新 乾淨之自然生態環境 ( 一 ) 勞安及環保督導人員 : 有關勞安及環保督導人員, 原則上以取得行政院勞委會勞工安全衛生管理乙級 ( 含 ) 以上技術士, 或曾參加營造業勞工安全衛生管理員 丙種以上業務主管訓練合格並領有結業證書者擔任 ( 二 ) 勞安及環保督導作業之執行 : 採與工程督導之同時實地勘查工地現場, 督導廠商辦理勞工安全衛生暨環境保護之執行情形 在經實地督導情況後, 由幕僚單位彙整各委員意見, 填寫 工程督導小組督導紀錄 通知受督導單位, 受督導單位應填寫 工程督導缺失改善對策及結果表 及檢附佐證文件並與其他督導意見彙整成冊, 並限期改善及提出預防措施, 廠商完成改善措施後, 工程主辦單位應派員實地查驗改善結果, 送會督導小組委員確認改善完成後, 依規定陳核並錄案備查

45 工務行政督導作業之 缺失分析與探討

46 第五章工務行政督導作業之缺失分析與探討 5.1 工程施工階段督導資料成果彙整 執行工程件數 督導件數督導比例缺失件數 96 年 % 年 % 年 % 年 % 369 合計 進度 / 計施工品質品保系統 / 勞工安全規劃設計環境保護合計畫管理管制檢查記錄衛生 96 年 年 年 年 合計 年 97 年 98 年 99 年合計 執行中工程件數 督導件數 缺失件數

47 第五章工務行政督導作業之缺失分析與探討 5.1 工程施工階段督導資料成果彙整 設計常見之缺失 1. 未符合法令 法規或設計標準等依據準則 2. 設計內容過於簡略 文件不齊全 3. 設計錯誤或遺漏 4. 設計不當或未予整合 5. 設計之圖說無法施工或不具施工性 6. 選用材料 工法不適當 7. 施工規範缺失

48 第五章工務行政督導作業之缺失分析與探討 5.2 督導作業執行問題探討及對策 執行問題探討一 督導小組之成立與職掌未明確 二 督導人員之專業能力是否足夠 三 督導件數比例偏高, 影響督導品質 四 無工務行政督導前會議之內容 五 有關督導後會議規定內容, 不盡完善

49 第五章工務行政督導作業之缺失分析與探討 5.2 督導作業執行問題探討及對策 改善對策 可行性評估規劃設計施工維護管理 設計階段品質文件督導督導小組 設計階段行政流程作業督導 設計階段輸出文件 基本設計 細部設計 1. 基本設計 ( 或初步設計 ) 圖說 1. 細部設計圖說 2. 施工綱要計畫書 ( 含計畫施工進度 ) 2. 施工規範 3. 工程數量及費用概算書 3. 機電設備之選擇及規範 4. 補充測量成果 4. 發包預算及招標文件 5. 補充地調查成果 5. 水土保持計畫書 6. 基本 ( 初步 ) 設計報告 6. 細部設計報告 7. 工程或材料數量 8. 設計成果

50 結論與建議

51 第六章結論與建議 6.1 結論 ㄧ 經濟部水利署工務行政督導作業要點 內容應適時修訂, 以符合現代實況需求, 才能真正達到工務行政督導執行績效 二 督導件數比例偏高, 影響督導品質, 易影響督導人員工作負擔, 督導抽取件數應作彈性調整, 以提高督導執行品質 三 工程執行單位之監工業務及內部稽核措施, 應與工務行政督導業務有所區分, 並加以界定適用範圍, 以此由製程查核延伸至系統查核, 更有助於提昇公共工程施工品質 四 督導人員與工程執行單位人員之專業知識技能, 應予以有計畫培訓 充實, 以提昇督導作業品質

52 6.2 建議 第六章結論與建議 一 經濟部水利署 工務行政督導查對表, 應加以善用 : 工務行政督導查對表 為經濟部水利署辦理查核 督導作業多年所累積之結果督導, 由督導人員依序督導, 則可避免督導人員因個人因素, 使督導品質有所差異 二 應加強不定期督導 : 在 工務行政督導作業要點 中規定督導頻率, 由四年督導所得資料, 本研究發現目前督導業務都以定期督導為主, 建議除了原有督導次數以外, 應酌予增加督導頻率, 其中不定期督導更需增加次數及提高機動性, 亦即是隨時都可以辦理不定期督導, 以避免及預防重大事故發生 三 督導件數比例偏高, 應作彈性調整 : 依據 工務行政督導作業要點 規定, 應視上級或其它單位督導情形考量是否納入督導對象, 且督導容易依時間緊迫, 導致督導人員無法一一詳細審查相關資料, 致使督導品質降低, 本研究建議適度降低督導件數比例, 不但能減輕督導人員的督導壓力外, 並能適時發現新缺失作及時改善, 以提昇工務行政督導的品質, 達到提高受督導單位之執行績效

53 第六章結論與建議 6.2 建議 四 界定督導業務 : 工務行政督導業務與品質抽查 監工業務有所差別 行政督導着重工程品質系統與品質制度之督導 ; 工程督導隨機抽查業務, 着重工程品質之製程管制, 性質不同精神亦不同, 避免業務混淆 重疊之嫌, 應予以區別界定 五 工程執行單位人員之在職訓練 : 依照年度督導結果, 設計次年度在職訓練之課程, 加強法令宣導 業務流程, 將前一年度之缺失作為案例, 並辦理工程觀摩, 廣為檢討互相砥礪, 以為教育宣導之功 六 督導人員專業技能之在職訓練 : 督導人員對於整個督導過程具有舉足輕重的關鍵角色 一位合格的督導人員必須具備一些基本條件 : 正面的人格特質 充份的專業能力 還要加上完整的訓練, 並不斷充實自己的督導知識與經驗, 才能對自我扮演的角色勝任愉快 可透過 ISO 9000 品質系統稽核的完整訓練與其專業能力的在職訓練, 俾能稱職的督導人員

54 簡報結束 敬請指教

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