建 築 與 環 境 Architecture And Environment 79 期 97 年 12 月 出 刊 社 長 發 行 人 賴 源 釗 陳 英 聲 重 塑 台 中 市 新 價 值 44 邁 向 永 續 性 都 市 之 展 望 Building New Value for Taichung

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1 Architecture And Environment 目 錄 CONTENTS Architecture And Environment 推 案 導 覽 02 台 中 市 推 案 配 置 圖 整 理 / 易 湘 蘭 理 事 長 的 話 06 賴 社 10 打 造 台 中 品 牌 要 QQ 有 彈 性 源 釗 論 環 境 時 論 12 大 台 中 市 房 地 產 業 大 挑 戰 魏 嘉 銘 臺 中 縣 市 合 併 升 格 的 前 景 與 展 望 林 丙 申 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 建 構 中 的 台 中 城 市 新 美 學 Constructing a New Aesthetics for Taichung City 黃 崇 典 河 川 綠 帶 大 街 小 巷 台 中 市 的 街 道 與 都 市 空 間 架 構 張 樞 台 中 空 間 發 展 投 機 城 市 到 創 意 城 市 台 中 市 的 城 市 發 展 之 路 From Speculative City to Creative City: An Exploration of Urban Development in Taichung, Taiwan 劉 立 偉

2 建 築 與 環 境 Architecture And Environment 79 期 97 年 12 月 出 刊 社 長 發 行 人 賴 源 釗 陳 英 聲 重 塑 台 中 市 新 價 值 44 邁 向 永 續 性 都 市 之 展 望 Building New Value for Taichung City Toward Sustainable City 51 賴 美 蓉 台 中 之 眼 園 道 景 觀 改 善 計 畫 The Vision of Taichung-Landscape Improvement Project of Boulevard 廖 偉 立 會 務 會 訊 63 台 中 市 建 築 開 發 商 業 同 業 公 會 會 務 會 訊 編 輯 顧 問 會 刊 委 員 會 主 任 委 員 副 主 任 委 員 委 員 總 編 輯 執 行 編 輯 編 輯 印 刷 張 麗 莉 黃 顯 洲 魏 嘉 銘 陳 文 賀 吳 春 山 吳 錫 坤 莊 季 雄 林 隆 深 林 益 任 彭 國 郎 蘇 良 智 陳 梓 銘 楊 主 培 林 憲 坤 鍾 尹 堂 邱 崇 喆 林 欽 榮 施 鵬 賢 林 正 昇 魏 嘉 銘 吳 春 山 思 雲 李 思 齊 李 沐 恩 楊 睿 民 趙 映 程 李 雲 天 馬 源 培 徐 火 旺 陳 正 哲 歐 瑞 琨 李 中 林 丙 申 易 湘 蘭 部 落 灣 整 合 行 銷 有 限 公 司 台 中 市 建 築 開 發 商 業 同 業 公 會 會 址 台 中 市 408 南 屯 區 大 墩 路 693 號 4 樓 TEL:(04) FAX:(04) 建 築 與 環 境 0

3 台中市推案配置圖 台中市東區 站前大學城 豐璽建設 台中市南區 大城香榭 勇建水悅 勇建建設 大城建設 學府路近忠孝路口 上石路181巷與上石南2巷口 天 瀚 盛裕建設 台中市北區 佳泰樂薇 佳泰建設 忠孝路近振興路口 天璞 住久建設 福林路國安一路口 英士路近原子街 歐夏蕾 台中市南屯區 櫻花建設 時代春天大廈 時 代 開 發 建 設 東英17街近十甲東路 台中市西區 寶祿時代 寶祿建設 進化北路近五常街口 文心一路近河南路 台中市西屯區 凱悅假期 精銳海德1號 精銳建設 富宇建設 三民西路近樂群街 美術大馥NO2 大 竑 建 設 三民路近大新街口 國安一路近福林路與玉門路 向上路與惠文路口

4 本頁個案為97年7月至97年9月份提供公會市調小組市調資料之預售案場 或提供其他友會參 觀之預售個案 藉此感謝同業對公會會務運作與產業合作之貢獻 久樘香堤 久樘開發 台中市北屯區 彩繪天晴 彩繪建設 台中縣 太平 台灣之光 黑龍江建設 松竹路59巷近松竹路 舊社公園旁 寬域NO2 磐興建設 文心南一路189巷口 富宇建設 大源13街近中山路 國泰森林觀道 國 泰 建 設 沙鹿 吾廬大院 臻品建設 豐樂路面對農村主題公園 寬域NO3 磐興建設 文心路與大墩七街口 登陽潄夏 登陽建設 東晉1街近北勢東路 豐樂路面對農村主題公園 履幸福 大毅建設 文心南三路近向心南路口 崇德六路與崇德七路口 太子作新民 總財富儷 太子建設 龍井 圓頂大視界 遊園北路近西屯路 總財建設 在之上 五權西路與三厝街口 圓頂建設 和祥街36巷與東山路口 睿鍇建設 東海商圈遊園路附近

5 Architecture And Environment 專題論壇 台中市新建完工 交屋導覽圖 台中市南區 鄉林新月灣 市政都心廣場 豐 邑 建 設 順天夏朵 順天建設 鄉林建設 文心路上與市政北一路交叉口 宏銓墅花園 文心南路近高工路口 宏銓建設 市政路近惠來路 台中市北區 拾穗臻邸Ⅱ 龍 寶 建 設 親家愛敦閣 親家建設 惠來路一段101號 由鉅藏玉 青島路三段近綏遠路口 惠中路近市政北二路 總太東方帝國大廈 總 太 建 設 台中市西屯區 大 謙 由鉅建設 由鉅建設 市政北一路與河南路口 赫里翁 興富發建設 文心路近市政北一路 麥當勞旁 鄉林皇居 鄉林建設 0 市政北七路 中港路上近朝富路口 中港路新光三越旁

6 本頁個案為97年7月至97年11月份本地同業預售與新建完工且提供北中南建築同業至本 市參訪之個案 在此提供參考 並對提供參觀之同業致萬分之謝意 台中市南屯區 精銳海德1號 精銳建設 大城新紐約 大塊新象 大城建設 文心南六路近豐富路 正文心南三路與豐富路300巷 聯聚方庭大廈 聯 聚 建 設 台中市北屯區 向上路與惠文路口 大毅幸福館 陸府臻綠Ⅲ 新業建設 大毅建設 陸府建設 永春東一路 號 市政路近惠中路口 大甲推案 崇德路與山西路口 大甲 清水推案 沙鹿推案 龍井推案 清水 沙鹿 大雅推案 大雅 龍井 北屯區 西屯區推案 北屯區推案 北區推案 北區 西屯區 東區推案 西區推案 太平 南屯區推案 西區 太平推案 東區 南區推案 南屯區 烏日推案 南區 烏日 建築與環境 0

7 Architecture And Environment 理 事 長 的 話 打 造 台 中 品 牌 要 QQ 有 彈 性 文 大 城 建 設 公 司 董 事 長 賴 源 釗 台 中 市 建 築 開 發 商 業 同 業 公 會 理 事 長 來 由 美 國 華 爾 街 所 引 起 的 全 球 性 金 融 風 暴 席 捲 全 球, 各 行 各 業 也 難 以 自 外 屬 消 近 費 性 商 品 的 房 地 產 業 因 其 極 佳 之 保 值 性, 故 無 衍 生 性 金 融 商 品 的 大 波 跌 幅, 但 消 費 者 縮 手 觀 望 亦 使 新 案 進 度 停 滯, 今 年 下 半 年 全 臺 房 市 亦 因 此 急 速 減 量 股 市 利 率 匯 率 原 物 料 近 半 年 也 而 有 急 漲 急 跌 的 現 象, 我 同 業 先 進 亦 不 免 擔 憂 是 否 景 氣 趨 勢 亦 已 改 變, 這 一 波 的 動 盪 又 將 持 續 多 長 的 時 間, 改 變 的 契 機 又 在 何 處? 這 些 話 題 成 為 同 業 相 聚 時 共 同 的 問 題 以 累 積 的 口 袋 深 度 換 取 時 間 所 幸, 此 次 美 國 次 貸 引 出 之 全 球 金 融 海 嘯 乃 輸 入 型 之 金 融 衍 生 商 品 問 題, 不 同 於 十 年 前 臺 灣 接 連 發 生 之 921 大 地 震 金 融 風 暴 直 接 與 本 土 房 地 產 業 相 關 聯, 接 續 而 來 的 SARS 又 直 接 衝 擊 人 際 互 動 的 消 費 市 場 因 此, 此 波 金 融 風 暴 對 本 土 房 地 產 業 者 而 言, 如 動 盪 程 度 在 兩 成 以 內, 仍 屬 可 承 受 之 範 圍 內, 業 者 仍 可 以 累 積 的 口 袋 深 度 換 取 時 間, 以 量 縮 整 理 消 化 市 場 浮 額 因 應 來 度 過 這 段 時 間, 靜 待 整 體 金 融 與 消 費 市 場 穩 定 下 一 波 房 市 贏 家 必 需 掌 握 變 化 此 外, 這 段 期 間 臺 灣 的 社 會 結 構 也 產 生 了 巨 大 的 變 化 :e 化 的 便 捷 改 變 了 社 區 生 活 形 態 與 就 業 的 方 式 原 物 料 波 動 強 化 了 節 能 減 碳 的 趨 勢 戰 後 嬰 兒 潮 的 族 群 已 進 入 退 休 年 齡 少 子 化 現 象 明 顯 西 部 平 原 除 北 中 高 三 大 都 會 區 外, 除 非 有 重 大 產 業 建 設 投 入 人 口 已 無 增 加 機 會 臺 中 縣 市 合 併 升 格 為 臺 灣 地 區 三 都 十 五 縣 地 方 行 政 區 劃 變 革 揭 開 序 幕 兩 岸 關 係 部 份, 三 通 直 航 將 帶 來 更 密 切 便 捷 的 人 貨 資 金 雙 向 流 動 開 放 陸 資 投 資 臺 灣 營 建 與 房 地 產 將 有 助 穩 定 兩 岸 關 係 但 亦 將 影 響 市 場 價 格 與 社 會 輿 論 誰 能 掌 握 這 些 現 象 所 代 表 的 意 義, 也 將 成 為 下 一 波 房 市 的 贏 家 台 中 市 政 府 非 常 關 心 業 界 發 展 0 在 產 業 界 處 於 全 球 經 濟 與 臺 灣 社 經 政 局 劇 變 的 同 時, 臺 中 市 的 大 家 長 也 非 常 關 心

8 業 界 在 現 階 段 的 情 形 與 未 來 的 發 展, 在 10 月 9 日 市 長 接 見 本 會 理 監 事 及 年 初 參 與 城 市 美 學 聯 展 的 業 界 代 表 時, 以 臺 中 觀 點 : 房 市 經 濟 與 城 市 品 牌 為 題 發 表 專 題 演 講, 以 於 此 混 種 消 費 時 代, 建 議 以 掌 握 市 場 與 創 新 來 打 開 市 場 傳 統 情 結, 建 立 品 牌 商 譽, 市 府 則 以 儘 早 完 成 捷 運 系 統 提 高 污 水 下 水 道 建 置 比 率 提 高 綠 地 比 等 實 質 建 設, 配 合 市 府 近 年 積 極 推 動 的 文 化 活 動, 形 塑 完 整 的 城 市 魅 力, 與 業 者 共 同 打 造 具 國 際 觀 的 幸 福 城 市 品 牌 與 我 業 者 同 勉, 並 接 受 公 會 針 對 近 期 時 勢 與 產 業 有 關 之 中 央 與 地 方 相 關 政 策 建 言, 茲 概 述 如 下 : 1 2 提 振 全 國 性 經 濟 刺 激 景 氣 一 本 會 就 當 前 全 國 性 經 濟 政 策 提 案 1. 建 請 中 央 將 臺 灣 與 大 陸 地 區 航 空 班 表 與 航 線 每 日 化 與 正 常 化, 以 利 兩 岸 商 務 與 旅 遊 發 展 2. 建 請 以 對 等 及 正 常 化 原 則, 加 速 開 放 大 陸 人 士 個 人 赴 臺 經 商 旅 遊 申 請 限 制, 以 利 兩 岸 商 務 與 旅 遊 正 常 發 展 3. 推 動 減 免 贈 遺 稅 至 10%, 以 利 資 金 回 流 臺 灣, 促 進 產 業 投 資 4. 建 議 土 增 稅 酌 降, 並 落 實 土 地 交 易 非 屬 營 業 稅 課 徵 範 圍, 不 應 重 複 課 稅 及 處 罰 5. 推 動 減 稅 政 策 ( 營 所 稅 ) 以 增 加 就 業 機 會 並 刺 激 景 氣 6. 推 動 全 面 性 減 稅 方 案, 以 擴 大 消 費 性 內 需 經 濟 活 動 7. 中 央 政 府 承 諾 地 方 之 相 關 建 設 如 水 湳 經 貿 園 區 鎮 南 休 閒 專 區 鐵 路 立 體 化 捷 運 系 統 愛 台 十 二 項 建 設 等 建 請 適 時 讓 本 會 獲 得 相 關 內 容 或 進 度 之 資 訊 1. 台 中 市 胡 市 長 對 我 業 者 發 表 打 造 台 中 品 牌 三 部 曲 專 題 演 講 2. 本 會 與 市 長 及 一 級 主 管 作 陳 情 與 雙 向 交 流 建 築 與 環 境 0

9 Architecture And Environment 理 事 長 的 話 全 面 提 昇 台 中 整 體 競 爭 力 二 本 市 主 管 法 令 政 策 本 會 陳 情 建 議 1. 推 動 台 中 市 友 善 城 市 指 標, 以 期 能 系 統 性 結 合 各 項 資 源, 提 昇 城 市 整 體 競 爭 力 2. 建 請 市 府 針 對 建 築 技 術 規 則 總 則 編 第 三 條 之 二 提 出 因 應 當 地 發 展 特 色 及 地 方 特 殊 環 境 需 要 另 訂 設 計 施 工 構 造 或 設 備 規 定, 加 速 推 動 人 車 分 道 中 庭 基 地 內 通 路 設 計 規 定 及 免 設 迴 車 道 屋 頂 附 置 物 適 合 台 中 市 地 方 特 色 與 需 求 之 單 行 法 3. 建 議 全 面 取 消 本 市 各 細 部 計 畫 地 區 商 業 區 或 各 專 用 區 類 似 建 築 物 高 度 比 限 制 3. 市 府 率 團 參 觀 位 於 高 雄 由 伊 東 豊 雄 設 計 之 世 運 主 場 館 4. 市 長 率 團 參 觀 皇 苑 建 設 人 文 首 馥 建 案 5. 市 長 率 團 參 觀 城 揚 集 團 - 民 權 四 維 建 案 6. 市 府 率 團 參 觀 高 雄 美 麗 島 站 公 共 藝 術 光 之 穹 頂 7. 市 長 於 參 訪 時 與 業 者 交 流 8. 胡 市 長 率 團 赴 高 雄 與 當 地 業 界 交 流 城 市 行 銷 相 關 經 驗 4. 請 增 列 本 會 代 表 出 席 本 市 環 境 影 響 評 估 委 員 會 都 市 計 畫 委 員 會, 以 利 市 府 環 保 政 策 與 業 界 之 溝 通 管 道 及 互 動 5. 建 議 比 照 高 雄 市 政 府 作 法, 對 取 得 寬 頻 光 纖 建 築 標 章 申 請 新 建 個 案 給 予 容 積 獎 勵, 以 加 速 建 立 寬 頻 城 市, 並 加 速 推 動 城 市 無 線 寬 頻 上 網 建 置, 以 全 面 建 立 寬 頻 城 市 6. 有 關 建 管 行 政 業 務 委 託 專 業 公 會 審 查, 本 會 建 議 以 雙 軌 併 行 制 推 動, 並 得 由 申 請 人 任 意 選 擇 審 理 單 位 7. 檢 討 都 市 更 新 之 獎 勵 建 築 容 積 政 策, 建 立 實 質 誘 因 以 利 加 速 推 動 臺 中 市 中 區 都 市 更 新 市 長 提 出 打 造 台 中 品 牌 三 部 曲 在 今 年 11 月 8 日, 市 長 應 高 雄 市 建 築 開 發 公 會 之 邀, 率 市 府 經 發 處 地 政 處 主 0 計 處 都 發 處 文 化 局 工 策 會 新 聞 局 等 局 處 科 室 主 管 與 本 會 理 監 事 臺 中 市 文

10 7 教 基 金 會 臺 中 市 柔 情 三 重 奏 台 中 九 個 太 陽 太 陽 餅 等 一 行 近 百 人 赴 高 雄, 當 日 除 參 訪 高 雄 小 巨 蛋 市 運 主 場 館 捷 運 美 麗 島 站 光 之 穹 頂 燈 飾 等 公 共 建 設 與 高 雄 鼎 宇 建 設 - 美 術 園 邸 B 皇 苑 建 設 - 人 文 首 馥 城 揚 集 團 - 民 權 四 維 等 建 案 晚 間 並 假 金 典 酒 店 以 打 造 台 中 品 牌 三 部 曲 : 厚 植 軟 硬 實 力 發 展 Q 經 濟 為 題 發 表 專 題 演 講, 胡 市 長 提 出 軟 實 力 (Soft power) 以 文 化 為 元 素, 音 樂 藝 文 活 動 鼓 勵 閱 讀 為 方 法, 豐 富 文 化 內 涵 ; 硬 底 子 (Hard power) 以 六 大 願 景 十 二 大 建 設 奠 定 硬 體 建 設 的 基 礎 ;Q 經 濟 是 Cute( 靈 巧 ) 加 上 Quality( 品 質 ), 就 像 台 中 名 產 珍 珠 奶 茶 中 的 粉 圓 一 樣, 要 又 Q 又 有 彈 性 相 信 台 灣 人 一 定 最 懂 得 這 種 QQ 有 彈 性 的 真 髓 了 在 逆 境 之 中 尋 求 新 契 機 胡 市 長 並 以 1972 年 新 加 坡 一 位 負 責 觀 光 的 官 員 報 告 說 起, 官 員 感 嘆 新 加 坡 缺 乏 觀 光 資 源, 文 化 歷 史 不 夠 久 遠, 如 何 發 展 觀 光? 結 果, 當 時 的 總 理 李 光 耀 批 示 說 : 陽 光, 有 陽 光 就 夠 了! 沒 有 資 源, 那 就 創 造 它! 因 此, 市 長 說 那 我 們 就 打 造 台 中 市 的 臉, 營 造 自 己 的 特 色, 讓 人 在 台 中 感 到 年 輕 健 康 從 容, 就 是 讓 城 市 與 眾 不 同 的 目 標, 正 是 自 我 創 造 台 中 的 資 源 演 講 後 於 聚 餐 時 高 雄 市 同 業 紛 紛 謙 稱 從 前 他 們 常 常 前 往 台 中 學 習, 現 在 是 對 於 中 部 同 業 來 到 高 雄 參 觀 感 到 歡 喜 與 光 榮 台 中 市 觀 摩 團 則 對 高 雄 市 近 年 大 幅 發 展, 非 常 稱 許, 對 於 同 業 之 間 互 相 交 流 管 理 行 銷 模 式 感 到 收 穫 豐 碩 在 近 日 與 臺 中 市 大 家 長 胡 市 長 的 接 觸 中, 我 們 可 以 感 受 到 市 長 對 城 市 品 牌 的 建 立 以 及 與 文 化 產 業 的 結 合 行 銷 台 中 不 遺 餘 力 在 逆 境 之 中, 除 了 藉 教 育 訓 練 厚 植 能 量 外, 如 何 在 變 遷 的 環 境 中 尋 求 新 契 機, 結 合 自 身 與 城 市 發 展 的 資 源, 應 是 當 曙 光 來 臨 時 能 一 馬 當 先 的 最 佳 利 器! 8 建 築 與 環 境 0

11 Architecture And Environment 社 論 大 台 中 市 房 地 產 業 大 挑 戰 文 魏 嘉 銘 台 中 市 建 築 開 發 商 業 同 業 公 會 會 刊 委 員 會 主 任 委 員 年 來, 台 中 市 在 胡 市 長 所 近 領 導 的 團 隊 努 力 下, 以 文 化. 經 濟. 國 際 城 為 目 標, 逐 步 建 立 了 城 市 生 活 的 品 牌 特 色, 且 對 城 市 行 銷 的 推 動 不 遺 於 力 在 台 中 縣 市 即 將 合 併 升 格 的 前 夕, 臺 中 市 政 府 近 日 委 託 逢 甲 大 學 建 築 學 系 於 9 月 18 日 至 19 日 假 文 化 中 心 辦 理 台 中 學 研 討 會 - 建 築 文 化 篇, 本 會 亦 曾 代 轉 報 名 訊 息 供 我 會 員 參 加 與 會 學 者 對 台 中 的 建 築 文 化 及 城 市 生 活 及 空 間 發 展 等 議 題 發 表 專 文, 其 中 有 關 城 市 生 活 美 學 及 都 市 空 間 發 展 部 份 的 發 表 文 章, 為 了 能 讓 向 隅 的 同 業 先 進 能 夠 參 與 並 獲 得 相 關 的 資 訊, 本 期 會 刊 特 就 台 中 城 市 美 學 與 空 間 發 展 部 份, 揭 露 於 本 刊 供 同 業 分 享 房 地 市 場 的 變 化 趨 勢 台 中 作 為 臺 灣 中 部 地 區 首 善 之 區, 其 生 活 機 能 與 產 業 條 件 已 趨 完 備, 但 仍 然 面 臨 城 市 永 續 發 展 的 嚴 峻 挑 戰 少 子 化 及 近 十 年 來 產 業 西 移 大 陸 的 磁 吸 效 應, 人 口 已 不 再 有 機 會 大 量 的 增 長, 亦 即 都 市 計 畫 的 擴 張 在 整 體 開 發 區 於 五 至 十 年 內 開 發 完 畢 後 將 不 再 有 新 的 大 量 住 宅 建 地 釋 出, 新 建 房 屋 預 售 市 場 亦 需 面 臨 低 價 成 本 土 地 取 得 不 易 購 屋 市 場 亦 需 與 中 古 屋 市 場 分 食 等 變 化 同 時 也 表 示 因 為 仍 有 建 地 釋 出 之 故, 市 中 心 衰 敗 地 區 的 更 新 亦 難 穫 民 間 資 源 的 協 助, 體 二 用 地 的 開 發 成 效 是 一 個 訊 息, 將 牽 動 後 續 台 中 車 站 周 邊 地 區 更 新 及 市 府 遷 出 10 後 的 再 利 用 發 展

12 預 售 住 宅 市 場 將 走 高 端 部 位 未 來 新 的 都 市 計 畫 擴 張 亦 多 需 與 產 業 發 展 的 實 際 需 求 配 合, 如 近 期 的 中 科 水 湳 經 貿 園 區, 以 及 仍 處 蓄 勢 待 發 的 鎮 南 休 閒 專 區 然 而 土 地 利 益 的 壓 力 長 期 透 過 政 治 運 作 影 響 都 市 計 畫, 其 結 果 亦 干 擾 市 場 機 制, 如 台 中 的 後 期 發 展 區 的 劃 設 與 轉 變 成 整 體 開 發 區 公 共 設 施 保 留 地 政 策 變 動 糾 纏 數 十 年 即 是 一 例 在 新 市 區 建 設 部 份, 諸 如 水 湳 經 貿 園 區 洲 際 棒 球 場 朝 馬 轉 運 站 與 會 展 中 心 等 大 型 開 發 案 將 釋 出, 但 亦 將 面 對 經 濟 環 境 市 場 因 素 產 業 條 件 業 者 財 務 政 策 執 行 的 穩 定 度 等 挑 戰, 同 樣 的, 未 來 佔 土 地 供 給 大 部 份 皆 屬 低 建 蔽 容 積 地 的 整 體 開 發 區 土 地 或 高 價 位 的 專 用 區 土 地, 會 將 台 中 的 新 建 預 售 住 宅 市 場 引 導 至 高 端 部 位, 亦 將 改 變 中 產 階 級 為 主 的 市 場 結 構 台 中 縣 市 合 併 後 的 挑 戰 在 可 見 的 未 來 五 至 十 年, 合 併 後 的 大 台 中 市 將 面 臨 前 所 未 有 的 轉 型 挑 戰, 雖 有 大 型 的 公 共 建 設 或 開 發 政 策 作 為 前 導, 仍 有 下 列 問 題 與 挑 戰 須 面 對 : 1. 全 球 化 架 構 下 台 中 的 機 能 定 位 與 產 業 條 件 2. 中 部 都 會 區 大 台 中 市 整 體 機 能 分 配 的 空 間 思 維 3. 升 格 合 併 後 的 政 府 團 隊 組 織 與 行 政 文 化 整 合 4. 政 府 財 務 的 整 合 與 資 源 分 配 5. 商 務 消 費 金 融 會 展 商 旅 休 閒 等 產 業 的 實 質 基 礎 條 件 6. 房 地 產 業 的 轉 型 與 因 應 合 併 升 格 的 前 景 令 人 期 待, 但 相 關 的 基 礎 條 件 與 配 套 是 否 能 讓 我 們 順 利 度 過 並 迎 向 未 來, 有 待 政 府 與 民 間 有 識 之 士 捐 棄 成 見 共 同 努 力, 方 能 在 歷 史 上 寫 下 新 的 一 頁 建 築 與 環 境 11

13 Architecture And Environment 環 境 時 論 臺 中 縣 市 合 併 升 格 的 前 景 與 展 望 文 林 丙 申 建 築 師 東 海 大 學 建 築 碩 士 逢 甲 大 學 建 築 學 系 講 師 臺 中 市 建 築 開 發 商 業 同 業 公 會 總 幹 事 12 月 29 日, 行 政 院 長 劉 兆 玄 率 內 政 部 長 廖 了 10以 向 馬 英 九 總 統 提 報 三 都 十 五 縣 規 劃 案, 並 就 臺 中 縣 市 合 併 升 格 案 時 程 提 請 總 統 決 定 馬 英 九 當 場 裁 示 臺 中 縣 市 合 併 升 格, 希 望 在 我 第 一 屆 任 內 完 成, 正 式 拍 板 於 民 國 九 十 九 年 十 二 月 廿 五 日 實 施 ( 自 由 時 報 / 2008/10/30) 11 月 7 日, 臺 中 縣 市 政 府 首 次 召 開 臺 中 縣 市 合 併 改 制 直 轄 市 聯 繫 會 報, 雙 方 達 成 共 識, 改 制 計 畫 由 內 政 部 擬 定, 改 制 後 叫 臺 中 市, 行 政 區 建 議 維 持 21 鄉 鎮 市 臺 中 市 8 區 共 29 區, 等 直 轄 市 政 府 產 生, 再 決 定 是 否 整 併 ; 雙 方 討 論 到 未 來 直 轄 市 政 府 議 會 所 在 地 時, 縣 市 官 員 顯 得 小 心 翼 翼, 決 定 分 析 臺 中 市 新 市 政 中 心 臺 中 縣 縣 府 大 樓 容 量 位 置 優 缺 點, 兩 案 並 陳 送 內 政 部 決 定, 趨 向 在 臺 中 縣 市 都 設 直 轄 市 政 府 辦 公 室, 議 會 則 徵 詢 縣 市 議 長 意 見 至 於 未 來 的 組 織 以 及 人 員 編 制 方 面, 與 會 人 員 認 為 臺 中 縣 市 人 口 260 萬, 和 臺 北 市 差 不 多, 組 織 規 模 應 該 比 照 臺 北 市 員 額 編 制 1 萬 5400 人 ( 自 由 時 報 / 2008/11/08 中 部 版 ) 壹 三 都 十 五 縣 政 見 推 動 臺 中 縣 市 合 併 升 格 自 96 年 5 月 15 日 胡 市 長 率 領 臺 中 市 各 界 赴 立 院 抗 議 地 制 法 第 四 條, 籲 請 立 院 及 各 界 推 動 臺 中 市 升 格 直 轄 市 以 來, 時 間 悠 悠 逝 去, 兩 次 大 選 期 間 各 候 選 人 爰 例 也 將 其 列 為 政 見 所 幸 在 最 近 已 獲 層 峰 拍 板 定 案, 合 併 與 否 等 一 切 的 猜 測 成 為 定 局, 僅 餘 立 法 及 行 政 程 序 的 進 行 尚 須 推 動 如 果 一 切 順 利, 可 以 期 待 99 年 12 月 25 日 產 生 升 格 後 的 大 臺 中 市, 以 及 具 服 務 大 臺 中 二 百 六 十 萬 市 民 職 能 的 新 地 方 政 府, 合 併 後 的 大 臺 中 市 將 擁 有 全 臺 最 大 的 地 方 政 府 轄 區, 政 府 組 織 合 併 的 過 程 與 未 來 的 組 織 架 構, 也 將 成 為 國 土 規 劃 三 都 十 五 縣 的 都 會 區 地 方 政 府 基 本 模 式, 其 成 敗 之 後 續 影 響 不 容 輕 忽 貳 臺 中 縣 市 各 界 近 期 對 合 併 升 格 的 論 述 臺 中 縣 市 合 併 升 格 的 優 點, 不 外 因 應 以 臺 中 為 核 心 之 都 市 生 活 圈 成 形 後 所 需 之 政 府 統 合 職 能 促 進 產 業 發 展 與 經 濟 進 步 平 衡 北 中 南 區 域 發 展 的 落 差 ( 鄭 聰 榮,2005:35; 臺 中 縣 政 府 委 託 逢 甲 大 學 ), 以 及 可 能 諸 如 減 少 民 代 數 量 降 低 行 政 成 本 提 高 效 率 效 能 減 低 行 政 界 面 與 本 位 主 義 整 合 城 鄉 區 域 交 通 與 產 業 資 源 提 高 區 域 競 爭 力 擴 張 產 業 腹 地 均 衡 城 鄉 發 展 等 優 點, 但 近 期 鄭 在 地 方 政 壇 對 合 併 升 格 仍 有 相 當 多 的 討 論 臺 中 市 單 獨 升 格 或 臺 中 縣 市 合 併 升 格 直 轄 市 的 議 題, 沸 沸 揚 揚 已 超 過 十 年, 合 併 與 否 的 論 述 多 不 外 財 政 民 情 政 治 人 物 的 出 路 行 政 服 務 團 隊 價 值 觀 的 差 異 等 等, 近 來 這 些 論 點 多 已 見 諸 報 章, 多 因 縣 市 財 政 基 礎 差 異, 以 及 目 前 中 央 對 此 財 政 缺 口 仍 未 有 因 應 方 案, 致 使 臺 中 縣 市 地 方 人 士 對 合 併 產 生 一 些 不 同 的 聲 音 除 此 之 外 臺 中 縣 市 一 般 民 眾 大 體 對 合 併 升 格 多 表 支 持 政 治 工 作 者 部 份, 臺 中 縣 281 名 鄉 鎮 市 民 代 表 與 21 位 鄉 鎮 市 長 則 成 為 升 格 後 首 批 確 定 失 業 者, 臺 中 縣 56 席 議 員 與 臺 中 市 45 席 市 議 員 各 約 有 半 數 亦 因 直 轄 市 議 會 議 員 席 次 減 少 為 51 席, 須 離 開 現 職 現 有 之 行 政 團 隊 部 份, 臺 中 縣 政 府 早 在 94 年 即 委 託 逢 甲 大 學 城 鄉 發 展 研 究 中 心 進 行 臺 中 縣 市 合 併 對 大 臺 中 發 展 之 影 響 評 估 研 究, 近 來 亦 已 將

14 組 織 整 併 與 縣 市 法 令 配 套 等 實 務 研 議 工 作, 下 達 至 各 局 處 業 務 科 層 級 臺 中 縣 環 境 景 觀 總 顧 問 亦 對 98 年 度 各 鄉 鎮 市 執 行 城 鄉 風 貌 個 案 或 縣 鄉 鎮 市 擬 訂 景 觀 綱 要 計 畫 之 執 行, 全 面 要 求 思 考 縣 市 介 面 整 合 之 議 題 臺 中 市 政 府 部 份 則 於 11 月 7 日 臺 中 縣 市 合 併 改 制 直 轄 市 聯 繫 會 報 召 開 後, 由 民 政 處 統 籌 各 局 處 開 始 撰 寫 改 制 直 轄 市 計 畫 書 臺 中 市 部 份, 分 別 針 對 完 成 研 擬 臺 中 縣 市 改 制 直 轄 市 計 畫 建 議 書 及 籌 備 臺 中 縣 市 改 制 直 轄 市 事 宜 為 近 期 目 標 ; 改 制 計 畫 因 縣 市 政 府 需 顧 及 地 方 輿 情, 故 由 內 政 部 擬 定 參 臺 中 縣 市 合 併 升 格 所 面 對 的 問 題 與 挑 戰 一 行 政 法 人 之 主 體 牽 動 合 併 全 局 縣 市 合 併 在 近 年 臺 灣 地 方 自 治 史 上 是 頭 一 遭, 無 相 關 經 驗 案 例 可 尋 公 司 合 併 時 有 存 續 方 與 消 滅 方 地 方 自 治 行 政 法 人 的 合 併 是 嫁 娶 還 是 共 組 新 家 庭, 其 實 還 有 很 多 的 思 考 層 面 以 現 階 段 既 存 的 城 鄉 差 異 反 應 在 人 力 素 質 經 濟 生 活 消 費 就 業 等 各 面 向, 縣 市 間 亦 存 在 既 有 的 城 鄉 依 存 關 係 與 差 異, 也 成 為 參 與 合 併 過 程 中 論 述 的 潛 在 觀 點, 這 些 觀 點 的 差 異 對 合 併 過 程 與 未 來 的 融 合, 都 會 產 生 決 定 性 的 影 響 目 前 中 央 授 權 縣 市 政 府 訂 定 的 諸 多 自 治 規 則 條 例 辦 法, 在 合 併 初 期 亦 不 及 重 訂 立 法, 究 竟 如 何 適 用 ( 或 延 用 ), 以 現 行 之 臺 中 市 版 優 先 亦 或 臺 中 縣 版 優 先, 還 是 因 地 選 擇 性 延 用? 如 未 能 事 先 釐 清 地 方 自 治 行 政 法 人 的 合 併 前 後, 其 存 續 關 係, 合 併 之 日 市 政 運 作 可 能 即 宣 告 停 擺 同 樣 的, 一 些 依 法 設 立 的 工 商 人 民 團 體, 其 合 併 之 方 式 目 前 亦 未 明 朗, 究 竟 是 嫁 娶 還 是 共 組 新 家 庭, 其 存 續 關 係 亦 須 於 修 法 時 一 併 釐 清 以 為 遵 循 二 財 政 及 資 源 分 配 模 式 的 改 變 雖 然 合 併 初 期, 須 面 對 遺 留 下 來 超 過 年 度 預 算 的 財 政 赤 字, 目 前 尚 未 有 眾 人 滿 意 的 解 決 方 案 相 信 政 治 工 作 者 能 替 未 來 的 臺 中 市 民 找 到 解 決 良 方, 以 免 合 併 初 期 施 政 難 以 推 動 此 外, 各 鄉 鎮 市 目 前 財 政 窘 迫, 僅 能 依 賴 中 央 補 助 款 推 動 施 政 與 建 設 的 情 形, 應 能 獲 得 改 善 但 是 由 市 府 推 動 還 是 下 放 地 方, 端 視 鄉 鎮 市 改 制 成 區 在 地 方 自 治 制 度 的 新 規 定 三 地 方 政 治 生 態 的 改 變 民 代 與 鄉 鎮 市 長 大 幅 減 少 議 員 選 區 擴 大, 將 造 成 地 方 政 治 生 態 的 改 變, 是 討 論 合 併 升 格 時 最 大 的 考 慮 因 素, 因 此 近 來 產 生 沒 人 表 示 反 對, 但 表 示 兩 年 時 間 太 短, 難 以 準 備 完 整 的 配 套, 希 望 從 長 計 議 的 說 法 同 樣 的, 未 來 直 轄 市 首 長 所 擁 有 的 資 源 與 政 治 領 導 地 位, 於 全 國 坐 二 望 一, 權 力 與 責 任 之 大, 遠 遠 超 乎 現 在 臺 灣 現 有 的 經 驗 四 直 轄 市 政 府 與 鄉 鎮 市 區 級 政 府 的 關 係 合 併 後 的 臺 中 市 幅 員 廣 大, 超 過 臺 灣 現 有 的 地 方 政 府 依 現 行 架 構 合 併 升 格 後 的 鄉 鎮 市 區 長 屬 官 派, 且 公 所 非 地 方 自 治 法 人 而 為 市 府 的 派 出 機 關, 頗 符 合 一 般 社 會 大 眾 的 期 待 層 峰 雖 有 若 干 年 之 後 以 三 十 萬 人 為 一 區, 選 舉 區 長 與 區 議 會 之 議, 是 否 勢 在 必 行 仍 屬 未 定 之 數 惟 觀 察 臺 灣 地 區 諸 多 縣 內 鄉 鎮 市 長 因 屬 民 選, 施 政 與 建 設 經 費 如 非 屬 縣 府 提 供, 常 有 令 不 出 縣 府 的 窘 境 中 南 部 一 些 縣 區, 民 眾 申 辦 案 件 ( 如 建 照 建 築 線 等 ), 縣 府 委 由 公 所 辦 理 與 審 查, 過 去 常 有 標 準 不 一 或 須 運 用 在 地 關 係 才 能 走 得 通 的 情 形 反 觀 直 轄 市 或 省 轄 市 府 與 區 公 所 的 關 係, 又 因 區 公 所 僅 為 派 出 之 執 行 機 關, 雖 最 貼 近 基 層, 深 知 地 方 需 求 與 關 係, 但 常 落 入 有 手 無 腦 的 奇 怪 現 象 未 來 的 大 臺 中 市 政 府 與 鄉 鎮 市 區 公 所 間 的 關 係 與 權 責, 如 何 能 達 到 政 令 統 一 品 質 統 一 在 地 服 務, 於 組 織 架 構 設 計 時 應 深 思 以 為 因 應 五 縣 市 既 存 行 政 服 務 觀 念 與 組 織 文 化 的 差 異 都 市 地 區 民 智 已 開, 中 產 階 級 重 視 政 府 服 務 品 質 與 效 能 已 為 常 態 公 共 事 務 運 作 機 制 較 符 合 常 態, 多 可 依 行 政 規 則 或 行 政 理 論 和 政 府 打 交 道, 個 人 發 展 憑 本 事 即 能 於 都 市 中 立 足 鄉 村 地 區 則 重 人 脈 與 地 方 關 係, 資 源 分 配 亦 多 與 地 方 關 係 緊 密 結 合 這 兩 種 背 景 也 塑 造 了 現 階 段 縣 市 政 府 行 政 服 務 的 觀 建 築 與 環 境 13

15 Architecture And Environment 環 境 時 論 1 14 念 態 度 與 組 織 文 化 的 根 本 差 異 六 如 何 於 幅 員 廣 大 轄 區 內 提 供 相 同 高 水 準 之 便 捷 與 文 明 的 行 政 服 務 合 併 後 的 臺 中 市 轄 區 幅 員 之 大 全 臺 第 一, 政 令 統 一 品 質 統 一 是 市 民 對 新 成 立 的 直 轄 市 政 府 基 本 要 求 然 而, 對 於 一 些 申 辦 業 務 如 建 築 執 照 工 商 登 記 中 央 對 地 方 社 區 之 各 項 年 度 補 助 採 購 評 選 建 築 線 指 示 等 等, 民 眾 希 望 獲 得 便 捷 的 在 地 服 務 成 為 新 成 立 的 直 轄 市 政 府 責 無 旁 貸 的 職 責 然 而, 市 府 中 央 集 權 與 區 公 所 地 方 執 行 的 理 想, 面 對 在 當 今 縣 市 政 府 均 有 其 不 同 且 行 之 有 年 之 地 方 自 治 規 則 行 政 內 規 慣 例 及 辦 事 方 法 等, 合 併 初 期 如 為 延 續 既 有 之 在 地 服 務, 在 很 可 能 仍 分 為 臺 中 及 豐 原 二 行 政 核 心 的 情 形 下, 稍 一 不 甚 即 會 落 入 一 個 臺 中 兩 個 政 府 的 陷 阱 但 如 立 即 混 編 原 縣 市 政 府 人 員 組 織, 相 關 之 地 方 自 治 行 政 規 則 究 竟 如 何 適 用, 組 織 運 作 及 文 化 是 否 得 以 適 應, 也 是 須 面 對 的 疑 慮 七 法 令 政 策 執 行 方 式 資 訊 揭 露 及 為 民 服 務 標 準 的 統 合 承 前 之 說 明, 目 前 臺 中 縣 市 政 府 在 資 訊 揭 露 及 為 民 服 務 標 準 上, 如 臺 中 市 的 空 間 地 理 資 訊 系 統 對 街 路 門 牌 公 車 動 態 土 地 使 用 分 區 地 籍 資 訊 土 地 公 告 現 值 與 增 值 稅 之 查 察 計 算 社 團 之 查 詢 與 民 眾 權 異 相 關 之 委 員 會 運 作 記 錄 等 公 開 資 訊 的 建 置, 與 臺 中 縣 在 資 訊 揭 露 上 已 有 相 當 程 度 的 差 距 就 為 民 服 務 的 標 準, 申 辦 案 件 的 行 政 程 序 表 單 方 式 與 習 性, 在 軟 硬 體 上 都 有 相 當 之 城 鄉 差 距 合 併 初 期 恐 需 編 列 大 筆 預 算 將 資 訊 揭 露 之 標 準 提 昇 至 劃 一 的 標 準 至 於 行 政 團 隊 習 性 與 辦 事 方 法 等, 涉 及 制 度 與 價 值 觀 的 層 面, 則 須 制 度 之 設 計 與 人 員 組 織 的 交 流 融 合 方 能 改 變 八 臺 中 縣 市 合 併 升 格 後 的 城 鄉 規 劃 與 建 築 管 理 基 於 本 刊 讀 者 皆 為 建 築 業 者 或 關 心 城 鄉 發 展 的 各 界 精 英, 在 此 亦 對 臺 中 縣 市 合 併 升 格 後 的 城 鄉 規 劃 與 建 築 管 理 業 務, 作 進 一 步 的 討 論 目 前, 臺 中 市 政 府 將 都 市 計 畫 都 市 更 新 建 築 管 理 國 宅 行 政 社 區 規 劃 與 城 鄉 風 貌 等 業 務 統 合 於 都 市 發 展 處 下, 計 設 七 科 統 籌 相 關 業 務, 與 目 前 臺 北 市 都 市 發 展 局 綜 理 規 劃 都 計 建 管 社 區 業 務 的 組 織 形 態 類 似, 易 收 計 畫 與 執 行 能 銜 接 貫 徹 之 效 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 處 現 行 組 織 體 系 如 下 附 表 臺 中 縣 政 府 與 臺 中 市 最 大 的 差 異, 在 於 境 內 含 都 市 土 地 與 非 都 市 土 地 兩 套 計 畫 管 理 體 系 臺 中 縣 與 臺 北 縣 高 雄 市 政 府 類 似, 將 建 管 與 都 市 計 劃 ( 城 鄉 規 劃 ) 分 由 不 同 局 處 辦 理 目 前, 臺 中 縣 政 府 將 都 市 計 畫 都 市 更 新 與 都 市 設 計 業 務, 由 建 設 處 城 鄉 計 畫 科 辦 理 ; 建 築 管 理 使 用 管 理 違 章 建 築 拆 除 住 宅 業 務 則 於 工 務 處 下 設 建 築 管 理 使 用 管 理 工 程 三 科 辦 理 ; 城 鄉 風 貌 及 環 境 景 觀 總 顧 問 業 務 由 工 務 處 公 共 工 程 科 辦 理 ; 社 區 規 劃 業 務 則 由 計 畫 處 綜 合 規 劃 科 辦 理, 非 都 市 土 地 之 管 理 則 為 農 業 局 水 土 保 持 科 綜 理, 農 地 管 理 科 與 林 務 科 協 辦 臺 中 市 政 府 都 市 發 展 處 組 織 架 構 圖 合 併 後 的 臺 中 市 有 關 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 與 社 區 服 務 業 務, 將 面 對 臺 中 縣 市 合 併 升 格 之 變 革, 服 務 人 口 由 一 百 萬 人 增 加 至 近 三 百 萬 人, 幅 員 規 模 大 幅 擴 張, 成 為 臺 灣 地 區 幅 員 最 大 的 地 方 政 府, 且 包 含 都 市 與 非 都 市 土 地 兩 套 土 地 使 用 管 制 法 系, 行 政 組 織 與 管 理 服 務 需 克 服 下 列 問 題 與 目 標 : (1) 為 因 應 縣 市 政 府 合 併 升 格 後 三 百 萬 人 之 需 求 致 組 織 員 額 擴 編 (2) 都 市 計 畫 與 非 都 市 土 地 兩 套 土 地 管 制 行 政 法 系 (3) 授 權 地 方 自 治 事 項 的 各 項 業 務 法 令 與 行 政 章 則 辦 事 方 法 及 申 請 程 序 表 單 的 統 合 (4) 因 應 幅 員 遼 闊 與 複 雜 業 務, 民 眾 所 期 望 的 單 一 窗 口 及 在 地 服 務 (5) 行 政 單 位 內 部 所 需 之 業 務 監 督 管 理 (6) 都 市 空 間 資 訊 數 位 化 的 資 料 處 理 服 務 介 面 (7) 行 政 單 位 內 部 所 需 之 後 勤 服 務 系 統 未 來 合 併 升 格 後, 如 思 貫 徹 上 位 規 劃 落 實 執 行 於 末 端 之 建 築 管 理 及 都 會 社 區 集 居 特 色, 建 議 以 臺 北 市 政 府 都 市 發 展 局 為 藍 本 各 階 段 調 整 方 式 如 下 : (1) 初 期 先 行 更 名 為 城 鄉 發 展 處 ( 局 ) 以 符

16 2 1. 台 中 縣 市 地 圖 2. 都 發 組 織 圖 實 際, 並 維 持 現 行 都 計 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 三 合 一 之 業 務 範 疇 (2) 中 長 程 則 視 需 要 循 法 制 途 徑 擴 編 為 城 鄉 發 展 局 並 設 各 業 務 管 理 ( 服 務 ) 處, 並 於 局 本 部 設 科, 辦 理 行 政 服 務 管 考 與 政 策 規 劃 在 前 述 之 組 織 目 標 下, 未 來 合 併 升 格 後 綜 理 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 服 務 之 城 鄉 發 展 局 組 織 發 展 理 想 藍 圖 如 下 : (1) 局 本 部 a. 對 內 後 勤 支 援 設 專 責 單 位 綜 理 行 政 會 計 人 事 政 風 業 務, 提 供 本 局 各 處 科 內 部 行 政 管 理 所 需 支 援 b. 上 位 政 策 研 發 內 外 之 行 銷 與 業 務 資 訊 流 通 設 專 責 單 位, 提 供 本 局 各 處 科 上 位 政 策 研 發 內 外 之 行 銷 與 業 務 資 訊 流 通 c. 分 項 業 務 政 策 擬 訂 與 執 行 單 位 之 上 位 監 督 管 理 考 核 仿 臺 北 市 政 府, 依 業 務 別 分 設 專 責 業 務 科 隸 屬 局 本 部, 除 辦 理 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 各 項 業 務 政 策 擬 訂 外, 並 作 為 局 本 部 監 督 與 考 核 管 理 本 局 所 屬 之 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 三 項 民 眾 申 辦 業 務 服 務 單 位 及 派 外 之 山 海 屯 服 務 站 等 於 第 一 線 接 受 民 間 申 辦 之 業 務 (2) 本 局 所 轄 接 受 人 民 申 請 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 各 業 務 單 位 a. 與 民 眾 接 觸 息 息 相 關 的 政 策 管 理 執 行 與 業 務 申 辦 服 務 依 業 務 需 求 與 組 織 員 額, 設 城 鄉 規 劃 建 築 管 理 住 宅 社 區 等 管 理 服 務 單 位, 初 期 設 科 分 辦, 如 組 織 員 額 容 許 則 設 處 辦 理, 處 下 再 細 分 各 科 承 辦 b. 派 外 之 服 務 站 因 幅 員 廣 大, 配 合 可 能 於 山 海 屯 區 設 置 之 市 政 聯 合 服 務 中 心 設 服 務 窗 口, 接 受 人 民 申 辦 本 局 各 項 業 務 九 小 結 - 未 來 永 遠 不 會 在 準 備 好 那 一 天 才 來 臨 臺 中 縣 市 合 併 升 格 能 整 合 縣 市 既 有 之 農 工 商 業 與 人 才 資 源, 並 握 有 陸 海 空 對 外 口 岸, 在 提 升 城 市 及 區 域 競 爭 力 的 優 勢 上 人 人 同 意 內 政 部 日 前 舉 辦 從 提 升 臺 灣 城 市 競 爭 力 談 臺 中 縣 市 合 併 改 制 直 轄 市 座 談 會 中, 與 會 產 官 學 界 皆 呼 籲 加 速 進 行 ( 自 由 時 報 / 2008/11/17) 與 會 人 士 亦 表 達 99 年 合 併 升 格 已 成 地 方 共 識, 包 含 政 治 工 作 者 在 內 的 所 有 相 關 單 位 團 體 或 個 人 皆 應 沒 有 區 別 心 的 推 動 合 併 升 格 的 工 作 臺 中 縣 市 在 相 互 依 存 關 係 地 方 共 識 與 支 持 度 皆 遠 高 於 理 論 上 亦 應 合 併 轄 區 的 北 北 基, 縱 使 合 併 的 制 度 整 合 千 頭 萬 緒, 但 未 來 永 遠 不 會 在 準 備 好 那 一 天 才 來 臨 相 信 兩 年 的 時 間 足 夠 臺 中 準 備, 也 能 夠 掌 握 到 臺 灣 歷 史 上 第 一 次 行 政 轄 區 整 併 的 新 契 機, 讓 我 們 在 景 氣 復 甦 後 走 出 陰 霾, 迎 向 世 界, 迎 向 未 來 的 城 市 競 爭 建 築 與 環 境 15

17 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 建 構 中 的 台 中 城 市 新 美 學 Constructing a New Aesthetics for Taichung City 圖. 文 黃 崇 典 台 中 市 政 府 都 市 發 展 處 處 長 者 按 : 本 文 曾 於 九 月 份 市 府 主 辦 之 台 中 學 研 討 會 中 發 表 論 文, 會 後 同 時 於 本 會 會 刊 編 及 研 討 會 論 文 集 發 表 關 鍵 字 : 城 市 美 學 新 舊 共 榮 創 意 城 市 摘 要 文 嘗 試 通 過 對 台 中 市 政 府, 近 年 來 推 動 的 幾 項 重 大 都 市 發 展 計 畫 本 之 間 關 係 的 梳 理 歸 納, 來 討 論 正 處 於 建 構 中 的 城 市 新 美 學 其 思 維 與 內 涵, 並 試 著 指 出 未 來 可 能 方 向 在 台 中 市 政 府 團 隊 的 創 新 思 維 帶 領 下, 台 中 市 的 城 市 美 學 發 生 了 根 本 的 變 化 原 本 由 私 部 門 佔 較 大 主 導 力 量 的 城 市 空 間 建 構, 逐 漸 轉 移 回 到 公 部 門 手 中 而 這 波 的 城 市 空 間 建 構, 主 軸 也 由 傳 統 的 偏 重 硬 體 建 設, 轉 為 軟 硬 之 間 的 相 輔 相 成, 於 是 乎 文 化 藝 術 活 動 成 為 城 市 空 間 創 新 經 驗 的 新 載 體, 也 讓 台 中 匯 流 進 創 意 城 市 的 全 球 風 潮 中 順 應 著 城 市 治 理 者 廣 闊 的 國 際 視 野, 台 中 城 市 空 間 也 快 速 跟 上 潮 流, 幾 個 大 型 都 市 發 展 計 畫, 如 水 湳 機 場 再 生 計 畫, 將 成 為 台 中 時 尚 生 活 與 高 級 消 費 的 中 心, 創 造 出 一 種 新 型 的 生 活 美 學 另 一 方 面, 對 於 老 城 區 豐 富 人 文 脈 絡 與 歷 史 空 間 再 生 可 能 的 仔 細 梳 理, 配 合 台 鐵 路 廊 之 改 造 計 畫 與 火 車 站 地 區 更 新 計 畫, 將 為 台 中 創 造 出 另 一 種 獨 特 的 自 明 型 態 未 來 的 台 中 城 市 新 美 學 將 走 向 新 舊 共 榮, 各 有 發 展 出 其 獨 特 風 味, 但 又 能 相 互 呼 應 的 新 局 面 16

18 關 於 城 市 美 學 的 幾 點 思 考 一 在 討 論 城 市 美 學 之 前, 我 想 先 討 論 何 謂 美 學? 中 文 裡 美 學 一 詞, 事 實 上 來 自 日 文 翻 譯 自 德 文 ästhetisch 一 字 ; 而 再 追 溯 德 文 此 字 之 來 源, 則 為 希 臘 文 αισθητικδζ, 原 意 為 對 感 受 的 感 知 能 力 (the sense of perception) 也 就 是 說, 人 的 身 體 原 就 具 有 感 受 的 能 力, 但 要 能 夠 感 知 到 這 些 感 受, 並 且 有 能 力 讓 之 成 為 思 考 的 對 象, 並 組 織 成 為 一 種 想 像 範 疇, 才 是 美 學 1 因 此 當 我 們 討 論 城 市 美 學 時, 真 正 探 討 的 內 容, 似 乎 應 是 城 市 給 人 的 感 覺 ; 亦 即, 城 市 不 僅 是 止 於 要 看 起 來 美 而 已, 更 重 要 的 是 要 讓 人 感 覺 起 來 美! 再 演 繹 而 言, 一 個 城 市 讓 人 覺 得 美, 是 整 體 感 受 上 的 美 ; 看 起 來 美 聽 起 來 美 聞 起 來 美 視 覺 的 美 聽 覺 的 美 觸 覺 的 美 味 覺 的 美 打 從 心 底 感 受 的 美 等 等 ; 如 同 佛 經 所 提 到 的 色 聲 香 觸 法, 五 覺 具 足, 才 是 真 的 美 學 的 美 另 一 方 面, 我 也 想 澄 清, 美 學 的 美 與 美 麗 (beauty) 的 美 的 不 同 之 處 美 學 與 美 麗 雖 然 語 詞 中 雖 有 美 這 個 字, 但 從 西 文 原 字 上 來 說, 美 學 與 美 麗 是 兩 個 完 全 不 同 的 字, 兩 者 之 間 可 說 並 沒 有 太 多 關 連 ; 我 們 常 會 把 此 二 字 混 淆, 純 粹 是 因 為 中 文 翻 譯 時 都 用 了 美 這 個 字 而 產 生 了 問 題 但 這 並 不 是 說 美 學 的 美 與 美 麗 的 美 之 間 完 全 無 關, 美 學 的 美 與 美 麗 的 美 彼 此 間 雖 然 不 同, 但 如 果 套 用 到 對 城 市 空 間 的 討 論 時, 我 們 大 概 可 以 說 : 美 麗 的 城 市 未 必 是 美 的 城 市, 但 是 美 的 城 市 必 定 是 美 麗 的 城 市 差 別 在 哪 裡 呢? 差 別 在 美 麗 僅 僅 是 看 起 來 美 而 已, 未 必 感 覺 起 來 美 ; 而 美 的 城 市 是 整 體 感 覺 起 來 美, 同 此 看 起 來 必 定 是 美 麗 的 城 市 同 時, 以 此 觀 點 來 看, 其 實 每 一 座 城 市 都 有 美 的 一 面, 正 如 同 每 一 個 人 都 有 她 / 他 美 的 一 面 一 般, 差 別 只 在 於 是 我 們 有 沒 有 去 發 現 而 已 因 此, 我 們 似 乎 可 以 說, 城 市 的 美 或 是 城 市 美 的 塑 造, 在 於 如 何 將 這 個 城 市 原 有 的 美 或 是 其 獨 特 的 美 發 掘 出 來, 並 讓 人 很 快 就 可 以 感 受 的 到 並 且 產 生 認 同 然 而, 換 個 角 度 想, 如 果 城 市 美 學 如 前 面 討 論 的, 意 指 城 市 給 人 的 感 覺, 那 麼, 這 個 人 指 的 是 誰 呢? 一 座 城 市 有 沒 有 可 能 同 時 給 一 群 人 很 舒 適 的 感 覺, 但 對 另 一 批 人 來 說 卻 是 如 夢 魘 一 般? 問 這 些 問 題 並 不 是 想 要 有 什 麼 確 切 的 答 案, 而 是 想 要 藉 此 來 思 考 城 市 美 學 的 社 會 維 度, 以 及 當 我 們 過 度 以 單 一 角 度 或 單 一 觀 點, 來 定 義 或 想 像 城 市 美 學 時, 其 中 隱 含 的 衝 突 與 危 險 比 如 中 國 北 京 城, 作 為 元 明 清 三 朝 的 國 都, 其 森 然 有 序 的 空 間 美 學, 反 映 的 是 身 居 帝 國 統 治 者 的 皇 帝 的 價 值 觀 又 如 現 在 被 許 多 人 所 津 津 樂 道 的 巴 黎 舊 城 區 空 間 美 學, 也 是 在 十 九 世 紀 下 半 葉 由 郝 斯 曼 (Baron G.-E. Haussmann) 進 行 市 區 大 改 造, 經 過 激 烈 的 階 級 鬥 爭 付 出 慘 痛 的 代 價 而 產 生 的 2 而 今 日 台 灣 在 經 過 民 主 化 1 關 於 美 學 論 辨 之 討 論, 可 參 見 Terry Eagleton, The Ideology of the Aesthetics, Oxford : Blackwell Publishing, David Harvey, Paris: Capital of Modernity; 中 譯 巴 黎, 現 代 性 之 都, 黃 煜 文 譯, 台 北 : 群 學 出 版 社,2007 建 築 與 環 境 17

19 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 過 程 後, 市 民 意 識 抬 頭, 社 區 營 造 行 動 活 絡 下, 所 謂 的 城 市 美 學, 也 應 當 被 視 為 一 種 協 商 的 過 程, 而 非 僅 憑 少 數 人 決 策 下 的 結 果 除 此 之 外, 城 市 美 學 也 應 具 有 經 濟 維 度 就 如 有 些 都 市 史 家 所 提 醒 的, 城 市 出 現 與 發 展 之 根 源, 原 就 市 民 生 計 (economy) 的 維 持 方 式 沒 有 任 何 一 個 城 市 空 間 的 生 產, 可 以 不 需 要 經 濟 作 為 基 礎 的, 可 以 不 需 要 因 為 經 濟 帶 來 的 無 窮 活 力 ; 反 過 來 說, 城 市 裡 人 與 物 質 之 間 它 處 無 從 比 擬 的 密 集, 也 正 是 構 成 經 濟 發 展 不 可 或 缺 的 因 素 因 此 在 談 論 城 市 美 學 時, 不 可 能 讓 其 自 外 於 經 濟 考 量 對 此, 熟 知 城 市 生 死 關 鍵 的 珍. 賈 柯 布 (Jane Jacobs) 女 士 曾 說 3 : 城 市 是 經 濟 發 展 之 母, 不 是 因 為 城 裡 人 更 聰 明, 而 是 因 為 密 集 的 環 境 城 市 裡 有 需 求 的 集 聚, 還 有 更 多 刺 激, 使 人 們 以 各 種 方 式 提 出 以 前 不 能 提 出 的 問 題 這 是 經 濟 發 展 的 本 質, 如 果 沒 有 它, 我 們 都 會 貧 窮 只 有 發 展 和 貿 易 才 能 克 服 貧 窮 如 果 沒 有 城 市 作 為 經 濟 的 發 動 機, 最 偏 僻 的 地 方 就 是 最 窮 的 在 人 類 整 個 歷 史 中, 如 果 你 想 擁 有 財 富, 你 必 須 擁 有 城 市 能 吸 引 新 人 湧 入 的 地 方 才 有 新 觀 念 [ 新 來 者 ] 帶 來 了 看 事 物 的 新 的 方 式, 這 可 能 是 解 決 老 問 題 的 新 辦 法 4 因 此, 城 市 美 學 既 是 外 在 的 感 覺 的, 也 是 內 在 的 社 會 的 與 過 程 的, 也 必 須 是 經 濟 的 更 重 要 地, 城 市 美 學 來 自 於 創 意 的 無 窮, 沒 有 創 意 就 沒 有 城 市 美 學, 城 市 必 將 走 向 滅 亡 二 都 市 發 展 新 方 向 下 的 城 市 美 學 建 構 歷 史 回 顧 地 看, 現 今 台 中 市 城 市 空 間 之 構 造, 緣 起 於 兩 個 主 要 的 動 力, 而 這 兩 個 動 力 都 與 流 動 (mobility) 有 關 在 日 據 時 期 之 前, 台 中 盆 地 發 展 有 限, 其 所 構 造 的 空 間 形 貌, 與 今 日 關 係 不 大 1895 年 日 人 據 台 後, 主 要 為 掌 控 全 台 軍 事 與 經 濟 而 建 設 縱 貫 鐵 路 計 畫 中 因 台 中 盆 地 位 置 適 中, 又 可 避 開 彰 化 鹿 港 等 漢 人 勢 力 集 中 區 域, 故 以 台 中 火 車 站 為 中 心 開 闢 台 中 市 區, 作 為 南 北 縱 貫 鐵 路 之 中 繼 地 點, 並 兼 作 台 灣 中 部 區 域 之 統 治 交 通 與 商 業 中 心, 由 此 開 啟 了 今 日 台 中 市 之 發 展 日 人 似 經 詳 細 調 查 斟 酌 後, 蓄 意 選 擇 台 中 盆 地 東 南 角 為 火 車 站 區 位, 朝 西 北 方 向 作 棋 盤 狀 市 區 計 畫, 讓 主 要 街 道 與 陽 光 角 度 季 風 和 主 要 河 川 等 方 向 整 合 而 呈 西 南 / 東 北 走 向, 又 據 此 整 理 了 市 區 內 的 大 小 水 路 讓 其 穿 流 交 錯 而 過, 最 終 形 成 了 台 中 市 舊 城 區 獨 特 的 空 間 物 理 條 件 順 應 著 此 空 間 計 畫, 在 日 據 五 十 年 裡, 台 中 市 從 日 據 初 期 的 約 三 百 戶 人 口, 快 速 增 長 到 美 國 著 名 城 市 學 家, 因 著 有 美 國 大 城 市 的 生 與 死, 嚴 詞 批 評 二 次 戰 後 美 國 城 市 無 節 制 的 快 速 擴 張 而 名 噪 一 時 這 是 賈 柯 布 女 士 接 受 訪 問, 刊 登 在 1997 年 12 月 10 日 洛 杉 磯 時 報 上 的 訪 問 稿, 引 自 后 大 都 市, Edward W. Soja 原 著, 李 均 等 譯, 上 海 : 上 海 教 育 出 版 社,2006, 頁 19

20 日 據 末 期 的 近 二 十 萬 人, 日 據 末 期 都 市 計 畫 因 此 也 已 擴 張 至 今 園 道 一 帶 在 此 歷 史 情 狀 下, 這 地 區 也 因 此 成 長 出 許 多 極 具 人 文 特 色 的 城 市 空 間 比 如 台 中 火 車 站 站 前 地 區, 為 市 區 之 精 華 地 段, 曾 有 萬 商 雲 集 之 盛 況, 大 街 小 巷 轉 折 間, 皆 儲 存 了 許 多 珍 貴 的 市 民 歷 史 記 憶 ; 尤 其 具 有 特 色 的 街 道 與 建 築 尺 度, 形 成 連 續 關 係 的 古 蹟 歷 史 建 築 與 老 宅, 以 及 獨 有 的 商 店 與 街 道 活 動 等, 皆 是 此 地 區 城 市 美 學 組 成 的 關 鍵 要 素 構 造 現 今 台 中 市 城 市 空 間 之 另 一 要 素, 為 1980 年 以 來 在 重 劃 區 中 形 成 的 城 市 美 學 台 中 重 劃 區 的 產 生, 固 然 引 發 許 多 對 政 府 領 頭 投 機 的 批 判, 但 究 其 實 裡, 卻 也 是 台 中 城 市 發 展 過 程 不 得 不 面 對 的 歷 史 問 題 台 中 市 大 多 數 重 劃 區 的 規 劃, 其 源 頭 動 力 來 自 於 1970 年 代 中 期 以 來, 中 央 政 府 交 通 部 門 的 強 勢 建 設, 尤 其 是 中 山 高 速 公 路 以 及 其 相 關 公 路 網 的 建 構, 以 及 促 進 經 濟 發 展 考 量 下 對 小 汽 車 使 用 的 無 撙 節 政 策, 所 造 成 的 市 區 快 速 擴 張 與 房 地 產 炒 作 問 題 在 此 變 局 下, 台 中 市 政 府 想 透 過 計 畫 來 調 節 失 序 的 發 展, 其 結 果 固 然 不 完 全 成 功, 也 為 台 中 市 帶 來 投 機 城 市 之 譏 諷 但 另 一 方 面, 我 們 也 該 注 意 到, 正 是 在 此 看 似 雜 亂 無 章 的 過 程 裡, 台 中 市 也 走 出 了 城 市 空 間 發 展 的 新 路, 有 許 多 前 所 未 有 的 創 意 在 重 劃 區 裡 迸 生, 構 造 了 新 的 城 市 使 用 方 式 及 其 空 間 美 學 順 此 更 重 要 地, 藉 著 西 部 新 市 區 的 開 發, 台 中 市 也 建 構 了 其 城 市 的 新 認 同 然 而, 西 部 新 市 區 的 過 度 膨 脹 連 帶 引 起 東 部 舊 城 區 的 衰 敗, 卻 也 是 令 人 遺 憾 的 事 實 這 是 台 中 市 在 藉 由 新 市 區 開 發 促 成 城 市 經 濟 成 長 與 新 認 同 建 構 之 後, 必 須 以 極 嚴 肅 態 度 面 對 的 課 題 因 為 舊 城 區 城 市 空 間 除 了 是 市 民 集 體 記 憶 所 繫 之 地 外, 卻 也 是 發 展 台 中 城 市 美 學 不 可 或 缺 的 一 部 份 為 了 挽 救 舊 城 日 漸 衰 敗 問 題, 台 中 市 政 府 都 市 發 展 處 所 發 展 出 來 的 舊 城 更 新 策 略, 有 些 類 似 早 期 的 巴 塞 隆 納 經 驗 也 就 是 因 為 認 識 到 既 有 都 市 紋 理 歷 史 人 文 風 貌 與 多 樣 的 生 活 風 格, 是 舊 城 區 最 重 要 的 資 產, 也 是 城 市 美 學 的 所 在, 因 此 不 採 用 大 規 模 整 建 甚 至 重 建 的 方 式 來 進 行 都 市 更 新, 一 開 始 也 不 制 訂 整 體 計 畫, 反 而 是 採 用 針 灸 的 方 式, 尋 找 適 當 重 要 的 公 共 空 間 進 行 改 造 ; 利 用 這 些 公 共 空 間 先 行 提 高 局 部 的 生 活 環 境 品 質 後, 再 尋 求 連 結 的 機 會, 將 點 連 成 線 線 再 連 成 面 的 方 式, 構 成 舊 城 區 都 市 改 造 的 主 軸 幾 年 下 來, 都 市 發 展 處 在 舊 城 區 總 共 推 動 了 共 計 八 個 計 畫, 藉 由 這 八 個 計 畫 的 連 結, 舊 城 的 都 市 空 間 改 造, 已 逐 漸 浮 現 初 步 輪 廓 而 從 更 大 的 角 度 來 看, 台 中 市 目 前 所 面 對 城 市 發 展 新 局 勢, 正 是 藉 由 東 部 舊 城 區 與 西 部 新 市 區 交 互 合 擊, 建 構 台 中 市 為 台 灣 創 意 生 活 首 都 的 歷 史 良 機 台 中 的 城 市 美 學, 也 將 因 此 會 有 更 大 的 動 能 與 力 道 此 局 勢 主 要 由 三 方 面 所 構 成 首 先,2007 年 初 通 車 的 台 灣 高 速 鐵 路, 一 如 百 年 前 台 鐵 通 車 促 成 台 中 在 台 灣 城 市 地 圖 上 出 現 一 般, 將 給 台 中 市 帶 來 新 的 城 市 定 位 問 題, 必 須 加 以 回 應 其 次,2004 年 開 始 營 運 的 中 部 科 學 園 區, 其 驚 人 成 長 帶 來 的 發 展 活 力, 台 中 市 必 須 加 以 吸 收 回 應, 而 可 預 見 其 帶 來 的 中 部 地 區 產 業 轉 變 與 整 合, 以 及 帶 動 台 灣 全 島 的 產 業 鏈 變 化, 都 是 台 中 市 未 來 發 展 必 須 面 對 的 重 要 契 機 最 後, 兩 岸 三 通 整 連 中 科 的 效 應, 將 讓 台 中 市 快 速 融 進 全 球 化 浪 潮, 也 促 使 台 中 市 必 須 更 積 極 面 對 全 球 競 爭 面 對 這 樣 的 歷 史 局 勢, 我 們 正 計 畫 以 水 湳 機 場 原 址 地 區 之 再 建 築 與 環 境 19

21 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 1. 台 中 市 城 市 美 學 再 發 展 的 新 情 勢 未 來 新 都 心 將 在 新 市 政 中 心 (4) 到 水 湳 機 場 原 址 (1) 之 間 ; 而 台 中 火 車 站 地 區 (15) 也 將 面 臨 再 生 契 機 1 生 為 旗 艦, 進 一 步 提 昇 台 中 市 西 部 地 區 之 城 市 美 學, 朝 向 融 合 知 識 經 濟 文 化 創 意 與 時 尚 消 費 三 個 面 向 來 發 展 東 部 地 區 方 面, 則 計 畫 以 台 中 火 車 站 地 區 之 改 造 為 領 頭, 藉 由 完 善 大 眾 運 輸 與 舒 適 步 行 環 境 的 建 構, 讓 舊 城 區 之 獨 特 城 市 美 學 有 重 新 發 光 發 熱 的 機 會 在 這 樣 的 基 礎 上, 我 們 認 為 台 中 市 應 將 其 城 市 發 展 的 未 來, 定 位 在 創 意 城 市 也 就 是 說, 一 方 面 以 台 中 科 技 走 廊 的 產 業 與 交 通 優 勢 為 腹 地, 發 展 台 中 市 西 區 為 新 都 心, 除 提 供 高 級 住 宅 與 優 質 都 市 空 間 外, 並 以 此 為 中 台 灣 時 尚 消 費 和 高 科 技 產 業 與 國 際 接 軌 之 基 地 另 一 方 面, 以 台 鐵 捷 運 化 帶 來 的 台 中 火 車 站 地 區 再 造 為 成 長 中 心, 充 分 運 用 舊 城 區 細 緻 的 歷 史 紋 裡 與 多 樣 的 生 活 文 化, 來 改 造 舊 城 區 成 為 優 質 的 居 住 環 境 與 獨 特 風 味 的 開 放 空 間, 並 發 展 襲 產 產 業 (heritage industry) 與 創 意 文 化 產 業, 使 其 成 為 文 化 觀 光 的 重 鎮 再 加 上, 以 完 備 且 集 中 的 文 化 設 施 群, 引 進 國 際 級 的 藝 文 展 演, 最 終 使 台 中 成 為 亞 洲 文 化 旅 遊 地 圖 不 可 或 缺 的 一 部 份 ( 圖 1) 以 下 就 依 台 中 西 部 地 區 與 東 部 地 區 兩 方 面, 分 別 討 論 台 中 城 市 新 美 學 的 建 構 計 畫 三 水 湳 機 場 原 址 地 區 整 體 計 畫 中 的 城 市 新 美 學 3-1 相 關 發 展 之 預 測 與 整 合 目 前 沿 著 大 肚 台 地 東 側, 北 起 中 科, 向 南 經 過 東 海 大 學 台 中 工 業 區 與 新 開 發 的 精 密 機 械 工 業 園 區 的 這 一 地 區, 將 逐 漸 結 構 成 台 中 科 技 走 廊, 並 成 為 中 台 灣 產 業 走 廊 的 核 心 地 帶, 扮 演 著 中 部 區 域 產 業 成 長 引 擎 的 角 色 再 加 上 兩 岸 三 通 與 即 將 啟 動 的 台 中 亞 太 海 空 運 籌 中 心, 將 更 進 一 步 增 強 台 中 科 技 走 廊 的 產 業 競 爭 力, 並 促 成 中 台 灣 產 業 走 廊 的 完 備 化 而 台 灣 高 鐵 烏 日 站 的 區 位 正 處 於 台 中 科 技 走 廊 的 南 端, 恰 作 為 台 灣 西 部 科 技 走 廊 在 中 部 區 域 的 的 出 入 門 戶 再 加 上 中 部 國 際 機 場 ( 清 泉 崗 ) 位 於 中 科 北 端, 台 中 港 位 於 西 端, 陸 海 空 交 通 完 備 並 交 會 於 此 地 區 這 些 條 件 匯 聚 打 造 的 20 台 中 科 技 走 廊, 將 讓 烏 日 高 鐵 站 的 效 應 成 倍 擴 大, 並 帶 來 的 高 收 入 與 高 消 費 的 居 住 人

22 2 2. 水 湳 機 場 原 址 整 體 計 畫 鳥 瞰 該 整 體 計 畫 將 以 四 大 一 特 色 為 開 發 主 軸, 即 包 括 大 公 園 大 學 城 大 會 展 中 心 大 巨 蛋 與 台 灣 精 神 台 中 塔 等 五 個 重 點 ; 其 中 心 為 中 央 公 園, 佔 總 計 畫 區 面 積 高 達 30%, 藉 此 將 創 造 出 高 品 質 都 會 生 活 環 境 口, 而 令 台 中 市 原 本 城 市 向 西 發 展 的 態 勢 得 到 更 進 一 步 的 鞏 固, 並 且 帶 來 對 會 展 中 心 飯 店 高 品 質 辦 公 樓 與 住 宅 高 級 消 費 場 所 與 優 良 公 共 設 施 和 市 區 環 境 的 需 求 由 於 區 位 上 的 便 利, 上 述 這 些 空 間 需 求, 正 好 可 由 正 新 興 發 展 的 七 期 重 劃 區 與 正 計 劃 中 的 水 湳 機 場 舊 址 地 區 來 提 供 ; 而 環 中 路 以 東 文 心 路 以 西 與 中 清 路 市 政 路 之 間 地 區, 也 將 因 此 會 成 為 台 中 都 會 區 的 新 都 心 之 所 在 3-2 計 畫 概 要 與 城 市 美 學 之 塑 造 水 湳 機 場 原 址 地 區 整 體 計 畫, 基 地 面 積 共 約 255 公 頃, 其 北 至 環 中 路 東 接 中 清 路 南 略 以 河 南 路 為 界, 西 則 鄰 中 科 院 與 逢 甲 大 學, 位 居 台 中 市 西 北 新 發 展 區 核 心 之 地 水 湳 機 場 原 為 台 中 地 區 之 國 內 機 場, 原 處 市 郊, 但 因 近 二 十 年 來 台 中 市 區 向 西 快 速 擴 展, 逐 漸 成 為 台 中 市 都 市 發 展 之 重 大 阻 隔, 因 航 高 管 制 亦 限 制 了 地 區 的 發 展 經 地 方 反 映 多 年,2002 年 5 月 行 政 院 確 立 水 湳 機 場 遷 建 政 策, 水 湳 地 區 獲 得 再 生 機 會 台 中 市 政 府 深 諳 此 地 區 再 生 對 台 中 市 未 來 發 展 之 重 要 性, 特 聘 請 由 美 國 普 林 斯 頓 建 築 學 院 院 長 Stan Allen 龍 邑 工 程 顧 問 公 司 與 技 聯 組 工 程 顧 問 公 司 等 三 方 面 共 組 成 規 劃 團 隊, 希 望 能 擬 定 出 最 具 遠 見 的 規 劃 方 案 2007 年 10 月 規 劃 團 隊 完 成 規 劃 草 案, 經 台 中 市 相 關 各 界 參 與 多 次 會 議 熱 烈 討 論 後 定 案, 目 前 送 請 台 中 市 都 市 計 畫 委 員 會 審 議 中 水 湳 機 場 原 址 地 區 整 體 計 畫, 並 因 其 領 先 時 代 的 規 劃 理 念 與 內 容, 於 2008 年 初 獲 得 美 國 建 築 記 錄 雜 誌 (Architectural Record) 所 頒 發 之 先 進 建 築 獎 (Progressive Architecture Award) 水 湳 機 場 原 址 整 體 計 畫 從 一 開 始, 市 長 胡 志 強 即 制 訂 了 1/3 供 經 貿 使 用 1/3 供 公 園 使 用 1/3 供 大 學 城 使 用 的 規 劃 總 策 略, 將 水 湳 機 場 原 址 整 體 計 畫 定 位 為 融 合 知 識 經 濟 文 化 創 意 與 時 尚 消 費 三 個 面 向 來 發 展 而 其 開 發 主 軸, 名 為 四 大 一 特 色, 即 包 括 大 公 園 大 學 城 大 會 展 中 心 大 巨 蛋 與 台 灣 精 神 台 中 塔 等 五 個 重 點 ( 圖 2) 茲 分 述 如 上 圖 : 建 築 與 環 境 21

23 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 全 區 發 展 構 想 (1) 土 地 使 用 綠 色 開 放 空 間 位 於 中 央 ( 約 佔 30%), 北 側 為 水 湳 經 貿 園 區 南 側 為 台 中 塔, 中 間 分 散 一 些 文 化 設 施, 週 邊 則 由 三 個 住 宅 或 住 商 混 合 單 元 包 圍 其 中 水 湳 經 貿 園 區 是 由 轉 運 中 心 會 展 中 心 巨 蛋 購 物 中 心 及 國 際 級 飯 店 所 形 成 的 複 合 園 區 而 蜿 蜒 的 中 央 公 園 定 出 三 個 特 色 的 單 元, 由 南 而 北 分 別 是 大 學 城 休 閒 文 化 特 區 及 水 岸 生 活 區 (2) 交 通 運 輸 主 要 交 通 幹 道 往 北 銜 接 中 科 東 西 向 聯 外 道 路 往 南 經 由 拓 寬 後 之 甘 肅 路 與 市 區 串 聯 ; 另 闢 數 條 東 西 向 道 路, 重 新 縫 合 本 區 東 西 兩 側 之 發 展 而 穿 越 中 央 公 園 之 道 路, 將 透 過 景 觀 手 段 ( 如 人 工 地 盤 緩 坡 陸 橋 等 ), 維 持 公 園 的 完 整 性 此 外, 強 調 綠 色 運 輸, 規 劃 BRT 系 統 串 連 捷 運 綠 線 中 科 園 區 及 清 泉 崗 國 際 機 場, 並 配 置 舒 適 的 人 行 道 及 自 行 車 道 分 區 規 劃 及 城 市 美 學 之 塑 造 (1) 中 央 公 園 為 了 創 造 鮮 明 獨 特 而 又 能 保 留 發 展 彈 性 的 方 案, 本 計 畫 首 先 刻 劃 出 中 央 公 園 的 外 型, 以 塑 造 一 個 外 型 清 晰 容 易 辨 識, 且 能 成 為 代 表 台 中 市 輝 煌 未 來 的 標 誌 中 央 公 園 獨 特 的 外 型, 可 以 從 空 中 或 是 鄰 近 的 高 樓 就 清 晰 看 到, 且 其 蜿 蜒 的 邊 界, 也 能 增 加 週 邊 社 區 與 公 園 接 壤 的 機 會, 使 公 園 匯 集 更 多 通 道 使 用 及 活 動 本 區 除 留 設 大 型 生 態 綠 地 外, 空 間 用 途 朝 多 目 標 使 用 未 來 可 視 計 畫 執 行 當 時 的 需 要 與 規 劃, 在 公 園 內 引 入 文 化 設 施, 以 公 共 設 施 多 目 標 使 用 方 式 投 資 興 建 (2) 經 貿 園 區 水 湳 經 貿 園 區 是 由 轉 運 中 心 會 展 中 心 巨 蛋 體 育 館 購 物 中 心 及 國 際 級 飯 店 所 構 成 的 綜 合 開 發 區, 位 於 整 體 計 畫 區 北 側, 將 由 一 系 列 特 定 的 建 築 群, 來 強 化 本 基 地 入 口 意 象 ( 圖 三 ) 這 個 建 築 群 包 括 轉 運 中 心 足 以 容 納 5,000 攤 位 的 會 展 中 心 旅 館 辦 公 空 22 3

24 間 停 車 場 購 物 中 心 及 可 容 納 30,000 名 觀 眾 的 台 中 巨 蛋 體 育 館 所 組 成 水 湳 經 貿 園 區 的 特 色 之 一, 為 運 用 人 工 地 盤, 將 經 貿 園 區 週 邊 的 開 放 空 間, 與 會 展 中 心 巨 蛋 購 物 中 心 等 區 域 串 聯 人 工 地 盤 上 將 覆 土 植 栽, 形 成 綠 色 地 盤 或 綠 色 地 毯 (Green Carpet), 與 中 央 公 園 連 成 一 個 大 型 的 綠 色 開 放 空 間 ( 圖 四 ) 人 工 地 盤 以 下, 將 興 闢 大 型 地 下 停 車 場, 以 因 應 本 區 巨 蛋 體 育 場 會 展 中 心 及 轉 運 站 大 量 的 停 車 需 求 水 湳 經 貿 園 區 內 三 棟 高 層 建 築 : 轉 運 中 心 的 商 務 旅 館 購 物 中 心 旁 的 七 星 級 飯 店, 以 及 會 展 中 心 西 側 商 辦 旅 館 綜 合 大 樓, 三 足 鼎 立, 將 成 為 旅 客 經 中 山 高 速 公 路 中 科 東 西 向 聯 外 道 路 或 中 彰 快 速 道 路 進 入 本 區 時 最 突 出 的 地 標, 而 成 為 台 中 市 最 鮮 明 的 門 戶 意 象 當 驅 車 接 近 本 區 時, 隨 著 車 行 方 向 的 變 動, 金 三 角 或 重 疊 或 橫 列 或 散 置, 將 使 遊 客 對 沿 途 景 觀 產 生 不 同 的 記 憶 及 視 覺 的 趣 味 性 (3) 台 中 塔 台 中 塔 為 位 於 基 地 南 端 的 獨 特 地 標 建 築 台 中 塔 可 以 提 供 遊 客 體 驗 公 園 都 市 及 自 然 景 觀 全 貌 的 機 會 為 了 銜 接 地 方 建 築 文 化, 計 畫 以 竹 子 的 意 象 來 興 建, 期 望 能 將 創 新 整 合 至 21 世 紀 營 建 科 技 中 (4) 水 岸 生 活 區 水 岸 生 活 區 為 低 層 高 密 度 的 鄰 里 社 區, 主 要 做 為 住 宅 使 用 猶 如 賈 柯 布 女 士 所 讚 揚 的 格 林 威 治 村 一 般, 這 個 地 區 將 會 是 充 滿 活 力 且 是 混 合 住 宅 及 小 規 模 地 方 性 零 售 的 地 區 並 鼓 勵 設 置 工 匠 及 藝 術 工 作 室, 甚 至 於 引 入 新 科 技 的 輕 製 造 業 ( 如 媒 體 工 作 室 音 樂 及 影 片 製 作 ) 大 的 開 放 空 間 比 例 將 可 以 使 本 區 保 有 花 園 的 特 色, 並 且 利 用 景 觀 緩 衝 帶 隔 離 週 邊 的 快 速 道 路 ( 圖 5) 5 3. 水 湳 經 貿 園 區 願 景 圖 水 湳 經 貿 園 區 位 於 整 體 計 畫 區 北 側, 定 位 為 綜 合 開 發 區, 由 轉 運 中 心 會 展 中 心 巨 蛋 體 育 館 購 物 中 心 及 國 際 級 飯 店 所 構 成 的, 並 將 可 強 化 台 中 市 國 際 化 意 象 4. 中 央 公 園 與 水 湳 經 貿 園 區 願 景 圖 為 創 造 綠 色 永 續 之 城 市 新 願 景, 經 貿 園 區 將 運 用 人 工 地 盤, 除 可 串 聯 會 展 中 心 巨 蛋 購 物 中 心 等 外, 亦 可 與 中 央 公 園 連 續 成 超 大 型 的 綠 色 開 放 空 間 5. 水 岸 生 活 區 願 景 圖 此 區 為 低 層 高 密 度 的 鄰 里 社 區, 主 要 做 為 住 宅 使 用, 並 鼓 勵 設 置 工 匠 及 藝 術 工 作 室, 與 小 規 模 地 方 性 零 售 甚 至 於 引 入 新 科 技 的 輕 製 造 業 ( 如 媒 體 工 作 室 音 樂 及 影 片 製 作 ) 等 混 合 使 用 預 料 本 區 將 會 是 一 個 充 滿 活 力 且 是 混 合 住 宅 及 創 意 文 化 產 業 的 地 區 4 建 築 與 環 境 23

25 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 (5) 休 閒 文 化 特 區 休 閒 文 化 特 區 將 是 一 個 密 集 的 有 活 力 的 住 商 混 合 區, 包 括 各 種 公 寓 類 型, 整 體 是 高 密 度 的, 但 仍 然 著 重 在 主 要 的 南 北 向 軸 帶 創 造 林 蔭 大 道 當 實 現 之 後, 預 期 會 有 各 種 文 化 設 施 ( 藝 廊 圖 書 館 博 物 館 等 ) 分 布 在 全 區, 就 如 同 曼 哈 頓 的 上 東 區, 或 是 費 城 的 Rittenhouse 廣 場 地 區 一 樣 此 外, 只 要 不 排 擠 到 其 他 的 用 途, 土 地 使 用 管 制 也 應 允 許 地 面 曾 作 為 商 業 零 售 使 用, 包 括 大 型 商 場 也 就 是 說, 這 些 商 業 設 施 應 融 入 都 市 紋 理, 而 不 是 一 個 單 獨 純 作 為 商 業 使 用 的 街 廓 對 於 個 別 建 築 及 街 廓, 應 考 量 住 宅 零 售 及 文 化 設 施 等 混 合 使 用 (6) 大 學 城 大 學 城 市 利 用 周 邊 的 逢 甲 大 學 及 其 他 教 育 設 施 來 活 化 這 個 中 密 度 的 混 合 使 用 單 元 如 同 在 大 專 院 校 周 邊 常 見 的 土 地 使 用 行 為, 這 裡 也 鼓 勵 像 是 充 滿 活 力 的 咖 啡 館 飲 茶 及 餐 廳 等 小 型 商 業 的 混 合 使 用, 可 以 創 造 24 小 時 無 休 的 街 道 生 活 這 個 區 域 可 以 成 為 年 輕 人 的 新 活 動 場 所 土 地 使 用 管 制 應 允 許 各 種 文 化 空 間 ( 音 樂 廳 圖 書 館 美 術 館 ) 整 合 到 本 區 的 紋 理 中 與 本 區 相 呼 應 的 是 學 術 平 台, 那 是 一 個 帶 狀 的 區 域, 允 許 以 較 高 的 密 度 設 置 各 種 學 術 及 研 究 機 構 為 達 成 上 述 的 城 市 空 間 塑 造, 本 計 畫 建 議 將 來 在 開 發 機 制 公 共 建 設 經 營 管 理 及 行 銷 推 廣 上, 導 入 彈 性 的 民 間 參 與 開 發 策 略 及 推 動 公 私 合 夥 開 發 機 制, 並 成 立 專 責 機 構 控 管 區 全 區 開 發 品 質, 以 確 保 市 政 府 之 願 景 與 計 畫 目 標 之 實 現 也 將 導 入 創 意 行 銷 策 略, 開 發 初 期 可 辦 理 各 類 型 活 動 展 覽 慶 典, 提 升 基 地 知 名 度, 並 行 銷 其 獨 特 的 城 市 美 學 四 台 中 火 車 站 地 區 改 造 計 畫 中 的 再 生 美 學 4-1 相 關 發 展 之 預 測 與 整 合 目 前 台 中 捷 運 第 一 期 已 在 緊 鑼 密 鼓 規 劃 設 計 中, 即 將 按 預 定 時 程 開 工, 並 逐 年 擴 大 建 設 範 圍, 形 成 台 中 都 會 捷 運 網 絡 而 高 鐵 通 車 後, 台 鐵 進 行 的 轉 型 計 畫, 也 將 利 用 既 有 路 軌 朝 捷 運 化 發 展 在 可 預 見 的 將 來, 台 中 都 會 捷 運 與 台 鐵 捷 運 勢 將 整 合, 成 為 中 部 都 會 區 域 之 大 眾 運 輸 骨 幹 而 此 捷 運 系 統, 將 在 台 中 舊 城 區 極 其 鄰 近 地 區 形 成 環 狀 線 型 態, 除 了 會 將 台 中 帶 入 大 眾 運 輸 時 代 外, 也 為 已 被 汽 車 運 輸 切 割 地 支 離 破 碎 的 市 區 環 境, 帶 來 重 新 縫 合 的 契 機 再 加 上 台 鐵 路 軌 在 台 中 市 區 路 段 之 立 體 化, 也 將 為 台 中 市 東 部 舊 城 區 帶 來 了 重 構 的 良 機 而 要 掌 握 此 良 機, 必 須 以 火 車 站 地 區 之 再 生 為 領 航 計 畫 來 引 導 ( 圖 6) 從 全 球 城 市 競 爭 的 態 勢 來 看, 台 中 舊 城 區 的 再 造, 必 須 定 位 在 發 揚 原 有 的 歷 史 人 文 特 色 為 發 展 主 軸, 來 創 造 優 良 平 價 的 住 宅 區 與 文 化 觀 光 環 境 由 於 捷 運 化 後 的 台 鐵 運 輸, 主 要 供 區 域 通 勤 通 學 之 用, 會 將 豐 原 經 台 中 到 彰 化 員 林 沿 路 大 小 舊 城 鎮, 連 結 成 更 24 緊 密 的 城 市 鏈, 彼 此 之 間 形 成 更 便 捷 效 率 互 賴 的 生 活 圈 而 台 中 火 車 站 恰 就 在 捷 運 路 線

26 6 7 中 心 位 置, 再 加 上 台 中 火 車 站 地 區 及 鐵 路 沿 線 由 於 原 本 就 是 市 中 心 區, 生 活 機 能 完 整, 若 能 進 一 步 強 化 其 功 能 並 提 升 都 市 空 間 品 質, 將 可 成 為 這 一 城 市 鏈 的 中 心 城 市 而 台 鐵 路 軌 的 立 體 化, 除 將 解 決 百 年 來 因 路 軌 切 割 而 造 成 市 區 發 展 不 均 衡 的 情 況 外, 也 將 在 台 中 火 車 站 地 區 及 鐵 路 沿 線 釋 放 出 大 量 的 新 生 地 ( 大 部 分 是 公 有 地 ) 這 些 新 生 地 除 恰 可 用 來 提 升 都 市 空 間 品 質 外, 也 可 以 用 作 都 市 再 生 的 觸 媒, 讓 舊 城 區 的 居 住 品 質 獲 得 整 體 的 提 昇 如 此 舊 城 區 的 發 展 活 力 將 被 釋 放 出 來, 進 而 成 為 台 中 盆 地 東 南 區, 包 括 大 里 與 太 平 地 區 的 成 長 中 心 因 此, 台 中 火 車 站 地 區 之 再 生, 所 牽 涉 到 的 不 僅 僅 是 台 中 市, 更 是 關 乎 整 個 台 中 盆 地 東 南 部 城 市 美 學 提 昇 的 關 鍵 空 間 改 造 架 構 與 城 市 美 學 之 再 生 台 中 火 車 站 地 區 改 造 計 畫 之 範 圍, 東 側 臨 台 糖 開 發 案 計 畫 道 路 三 十 米 路, 南 臨 復 興 路, 西 臨 台 中 路 民 權 路, 北 臨 綠 川 西 街 綠 川 東 街 南 6. 即 將 興 建 之 台 鐵 立 體 化 計 畫 與 捷 運 綠 線 計 畫 圖 面 對 高 鐵 競 爭, 台 鐵 轉 向 捷 運 化 與 立 體 化, 為 台 中 市 舊 城 區 改 造 帶 來 契 機 其 效 益 除 可 大 幅 提 高 車 站 地 區 及 其 周 邊 土 地 價 值 外, 並 可 促 進 地 區 均 衡 發 展 再 加 上 台 中 市 第 一 條 捷 運 綠 線 計 劃, 將 與 台 鐵 捷 運 共 同 形 成 一 環 狀 路 線, 猶 如 外 環 道 般 扮 演 舊 城 區 之 大 眾 運 輸 交 通 骨 幹 7. 台 中 火 車 站 地 區 改 造 願 景 圖 本 計 畫 旨 在 縫 合 前 後 站 區 土 地 使 用 型 態, 調 整 交 通 系 統 及 公 共 設 施, 促 進 商 業 活 動 及 地 區 再 發 展 ; 並 滿 足 不 同 運 具 轉 乘 需 求, 強 化 本 區 成 為 新 世 代 的 文 化 和 流 行 休 閒 中 心, 進 而 朝 向 特 色 消 費 與 文 化 創 意 產 業 發 展 京 路, 計 畫 面 積 約 37 公 頃 本 計 畫 起 始 於 行 政 院 2006 年 初 通 過 之 台 中 都 會 區 鐵 路 高 架 捷 運 化 計 畫 該 計 畫 經 地 方 爭 取 經 年, 重 點 在 於 除 可 強 化 都 市 交 通 功 能, 並 有 利 於 台 鐵 營 運 轉 型 來 應 對 高 鐵 之 競 爭 外, 同 時 藉 由 台 中 豐 原 及 潭 子 車 站 高 架 化 計 畫 及 配 合 都 市 更 新 改 造 再 生, 可 大 幅 提 高 車 站 地 區 及 其 周 邊 土 地 價 值 並 促 進 區 域 發 展 計 畫 目 標 為, 縫 合 前 後 站 區 土 地 使 用 型 態 調 整 交 通 系 統 及 公 共 設 施, 促 進 商 業 活 動 及 地 區 再 發 展, 擺 脫 近 年 持 續 衰 敗 之 窘 境, 創 造 新 的 都 市 核 心 風 貌, 並 滿 足 不 同 運 具 轉 乘 需 求, 以 因 應 未 來 發 展 之 需 要 ( 圖 7) 茲 將 計 畫 架 構 分 述 如 下 : (1) 空 間 架 構 建 築 與 環 境 25

27 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 8 本 計 畫 之 空 間 基 本 架 構, 將 以 雙 十 路 與 建 國 南 北 路 為 都 市 綠 軸, 引 導 外 圍 地 區 活 動 進 入 火 車 站 地 區 其 次, 以 中 正 路 與 復 興 路 為 前 後 站 商 業 活 動 軸, 引 導 沿 街 商 業 活 動 串 接 主 題 街 區 並 將 東 移 之 台 中 新 站, 與 干 城 及 台 糖 開 發 區 整 合 發 展 交 通 轉 運 與 新 商 業 活 動 區 最 後, 打 通 舊 站 前 後 開 放 空 間 網 路, 引 導 鐵 路 文 化 及 創 意 產 業 進 入, 發 展 鐵 路 文 化 園 區, 往 北 銜 接 舊 城 區 歷 史 街 區 與 特 色 商 街, 往 南 聯 繫 台 中 酒 廠 創 意 文 化 園 區 ( 圖 8) (2) 站 前 廣 場 站 前 廣 場 將 連 結 舊 站 與 未 來 之 新 站 舊 站 為 古 蹟 建 築, 具 有 其 都 市 發 展 歷 史 紋 理 的 正 面 意 義, 並 結 合 未 來 鐵 道 文 物 館 之 設 置, 打 開 後 站 之 廣 場, 形 成 雙 正 面 之 都 市 紋 理, 不 僅 有 利 於 都 市 開 放 空 間 設 計 之 品 質, 在 空 間 串 連 及 活 動 之 延 續, 也 有 其 正 向 之 意 義 未 來 之 新 站 勢 必 成 為 新 的 都 市 紋 理 中 重 要 之 指 標, 其 面 前 廣 場 不 僅 提 供 都 市 軸 線, 也 讓 出 一 定 之 景 觀 空 間, 強 化 其 入 口 門 戶 之 重 要 元 素 ( 圖 9) (3) 商 業 活 動 軸 帶 整 個 特 定 區 之 發 展, 緊 密 連 著 新 站 本 體 台 糖 開 發 區 干 城 開 發 區 等, 這 三 處 的 商 業 活 動 及 空 間 型 態, 將 深 深 影 響 整 體 都 市 之 改 造, 勢 必 也 將 成 為 舊 城 區 目 前 推 動 都 市 更 新 之 範 本 (4) 公 共 設 施 此 區 主 要 之 公 共 設 施, 大 多 為 以 交 通 服 務 藝 文 活 動 為 主 包 括 : 台 中 鐵 路 高 架 捷 運 系 統 市 區 中 / 短 程 轉 運 站 ( 配 置 於 新 站 旁 大 智 路 / 新 民 街 口 ) 長 程 轉 運 站 ( 位 於 干 城 區 ) 車 站 古 蹟 鐵 道 文 物 館 20 號 倉 庫 等, 必 須 連 結 一 起 共 構 優 質 的 公 共 設 施 群, 創 造 本 區 為 舒 適 具 歷 史 文 化 特 色 之 都 市 活 動 核 心 (5) 文 化 軸 帶 26 以 車 站 古 蹟 為 中 心, 向 內 有 既 存 之 20 號 倉 庫 未 來 之 鐵 道 文 物 館, 向 西 南 連 接 台

28 9 中 酒 廠, 向 西 北 往 綠 川 舊 城 區 連 成 舊 都 市 脈 絡 向 北 則 接 續 美 術 館 等 藝 文 中 心 (6) 區 域 主 要 地 標 台 中 舊 站 古 蹟 為 既 有 之 區 域 主 要 地 標, 以 其 配 合 中 正 路 往 北 之 延 伸, 形 成 舊 城 區 商 圈 之 主 要 發 展 軸 ; 而 未 來 完 工 之 新 車 站 成 為 另 一 個 區 域 地 標, 藉 由 新 車 站 位 置 東 移 避 開 舊 站 古 蹟 北 側 土 地 使 用 與 道 路 系 統 調 整 變 更, 創 造 自 雙 十 路 延 伸 進 入 新 站 之 新 都 市 軸 線, 建 立 市 中 心 新 舊 相 輝 映 之 都 市 雙 軸 地 標 (7) 都 市 綠 帶 本 區 以 雙 十 路 之 延 續 至 新 車 站 站 前 為 主 要 綠 帶, 配 以 南 北 向 之 武 德 街 ( 若 拓 寬 ) 復 興 路 ; 東 西 向 之 南 京 路 八 德 路, 形 成 網 格 交 錯 之 都 市 綠 帶, 既 連 結 商 業 軸 帶, 也 延 續 文 化 軸 帶, 對 都 市 的 生 活 行 為, 將 提 供 新 的 體 驗 與 品 質 而 配 合 鐵 路 高 架 化 後 之 沿 線 騰 空 土 地, 加 強 都 市 綠 化 作 為 縫 合 舊 城 區 南 北 兩 區 發 展 之 緩 衝 綠 帶, 並 在 兼 顧 交 通 機 能 ( 如 停 8. 台 中 火 車 站 地 區 空 間 再 發 展 之 基 本 架 構 該 計 畫 以 中 正 路 與 復 興 路 為 前 後 站 商 業 活 動 軸, 引 導 沿 街 商 業 活 動 串 接 主 題 街 區 ; 並 將 台 中 新 站 東 移, 與 干 城 及 台 糖 整 合 發 展 交 通 轉 運 與 新 商 業 活 動 區 ; 且 打 通 舊 站 前 後 開 放 空 間 網 路, 引 導 鐵 路 文 化 及 創 意 產 業 進 入 9. 台 中 火 車 站 新 站 前 廣 場 願 景 圖, 左 為 未 來 新 站 台 中 火 車 站 舊 站 為 台 灣 鐵 路 史 之 瑰 寶, 已 被 指 定 為 古 蹟, 並 具 有 其 都 市 發 展 歷 史 紋 理 的 正 面 意 義 未 來 計 畫 改 造 為 鐵 道 文 物 館, 且 連 接 後 站 廣 場, 俾 使 都 市 空 間 連 結 及 活 動 延 續 未 來 之 新 站 勢 必 成 為 新 的 都 市 紋 理 中 重 要 之 指 標, 其 面 前 廣 場 不 僅 提 供 都 市 軸 線, 也 讓 出 一 定 之 景 觀 空 間, 強 化 其 作 為 台 中 市 入 口 門 戶 之 重 要 地 位 車 場 ) 下 引 入 自 行 車 道, 結 合 休 閒 與 藝 文 活 動, 創 造 另 一 條 新 的 都 市 東 西 向 綠 軸 此 外, 本 計 畫 也 將 採 公 有 土 地 優 先 投 入 都 市 更 新 方 式 來 推 動, 期 能 帶 動 區 域 商 業 活 動 發 展, 並 在 回 饋 機 制 中 取 得 車 站 週 邊 眾 多 公 共 用 地 ( 公 園 / 道 路 / 廣 場 等 ), 利 於 操 作 公 共 設 施 之 開 發 與 品 質 控 管, 同 時 緊 鄰 車 站 之 商 業 開 發 也 有 利 於 地 區 活 動 之 熱 絡, 進 一 步 促 進 週 邊 商 業 區 之 更 新 發 展 意 願 而 計 畫 進 行 的 都 市 設 計 管 制, 則 將 能 確 保 站 區 環 境 品 質, 並 誘 導 周 圍 地 區 進 行 高 品 質 之 再 開 發, 以 確 保 新 站 開 發 能 創 造 出 符 合 都 市 歷 史 紋 理 脈 絡 且 具 特 色 之 新 都 市 意 象 建 築 與 環 境 27

29 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 五 結 論 5-1 新 舊 並 存 的 創 意 城 市 從 台 中 百 年 來 由 無 到 有 由 荒 蕪 到 繁 盛 的 歷 史 看 來, 積 極 地 想 像 與 創 造 一 直 是 這 個 城 市 賴 以 生 存 的 最 重 要 法 則 而 台 中 在 台 灣 南 北 狹 長 的 地 理 空 間 裡 的 特 定 區 位, 似 乎 也 注 定 了 台 中 這 個 城 市 的 城 市 美 學, 必 須 緊 緊 與 流 動 有 關 台 灣 縱 貫 鐵 路 的 通 車, 不 但 讓 台 中 市 首 次 在 台 灣 地 圖 上 出 現, 其 帶 來 的 經 濟 社 會 構 造, 最 終 成 為 台 中 市 舊 城 區 城 市 美 學 的 長 成 養 分 而 高 速 公 路 的 開 始 使 用, 則 成 就 了 台 中 市 西 部 新 市 區 的 崛 起, 並 在 此 新 市 區 中 創 造 出 影 響 全 台 的 都 市 新 經 濟 模 式 與 消 費 文 化, 由 此 建 立 了 台 中 市 的 新 認 同 2000 年 後, 似 乎 新 的 流 動 因 素, 隱 隱 推 動 著 台 中 市 第 三 波 創 意 的 促 發 我 們 明 確 地 看 到, 不 論 是 高 鐵 通 車 後 台 中 市 的 新 定 位 問 題 中 科 領 動 的 產 業 再 結 構 下 城 市 的 成 長 契 機 還 是 台 中 都 會 捷 運 時 代 的 來 臨, 都 驅 動 著 台 中 人 必 須 再 次 掌 握 歷 史 時 機, 積 極 發 揮 其 高 度 創 意 然 而, 第 二 波 裡 因 市 區 擴 張 台 中 新 市 區 崛 起, 而 造 成 舊 城 區 沒 落 的 殷 鑑 不 遠, 讓 我 們 警 醒, 作 為 台 灣 創 意 生 活 首 都 的 台 中 市, 必 須 運 用 其 創 意 超 越 它 自 己 創 造 的 歷 史, 以 前 所 未 有 的 新 舊 並 存 方 式, 讓 西 部 新 市 區 的 整 合 發 展 與 東 部 舊 城 區 的 再 生, 同 時 前 航 交 互 並 進, 才 有 可 能 在 激 烈 的 全 球 城 市 競 爭 取 得 優 勢 而 就 如 同 前 面 提 到 的, 城 市 美 學 的 營 造, 除 了 外 在 美 外, 還 包 括 經 濟 維 度 感 覺 的 與 社 會 的 內 在 美, 尤 其 在 台 灣 已 歷 經 了 徹 底 完 整 的 民 主 化 之 後, 如 何 讓 城 市 新 美 學 不 僅 反 映 少 數 階 層 的 精 神 需 求, 還 遍 及 普 羅 大 眾, 並 能 在 不 斷 流 動 的 變 化 中, 培 養 出 在 地 意 識 與 認 同, 將 是 目 前 正 建 構 中 的 台 中 城 市 新 美 學, 應 該 迎 接 的 任 務 與 挑 戰 參 考 文 獻 1. 張 樞 建 築 師 事 務 所 M. Mostafavi+Farjadi Architects(2007) 台 中 站 前 廣 場 - 鐵 道 文 化 休 閒 園 區 規 劃 設 計 案, 台 中 市 政 府 委 託 2. 皓 宇 工 程 顧 問 公 司 (2007) 台 中 車 站 特 定 專 用 區 整 體 發 展 研 究 計 畫, 台 中 市 政 府 委 託 3. 龍 邑 工 程 顧 問 公 司 技 聯 組 工 程 顧 問 公 司 Stan Allen Architect (2008) 台 中 市 水 湳 機 場 原 址 地 區 國 際 競 圖 規 劃, 台 中 市 政 府 委 託 4. 鼎 漢 國 際 工 程 顧 問 公 司 (2008) 台 鐵 台 中 站 區 客 運 轉 運 規 劃 及 開 發 執 行 方 式 評 估, 台 中 市 政 府 委 託 5. 衍 生 工 程 顧 問 公 司 (2008) 台 中 市 水 系 綱 要 計 畫, 台 中 市 政 府 委 託 6. 馬 英 九 蕭 萬 長 (2007) 治 國 : 台 灣 贏 的 新 策 略, 台 北 : 商 周 出 版 社,

30 河 川 綠 帶 大 街 小 巷 台 中 市 的 街 道 與 都 市 空 間 架 構 圖. 文 張 樞 建 築 師 前 東 海 大 學 建 築 系 主 任 者 按 : 張 樞 建 築 師, 台 灣 台 中 人 於 民 國 七 十 年 間 任 教 於 東 海 建 築 系, 並 曾 擔 任 系 主 任 編 一 職 近 年 返 回 台 北 執 業, 在 培 育 人 才 及 塑 造 都 市 空 間 有 其 深 遠 之 貢 獻 此 次 台 中 學 研 討 會 特 邀 張 建 築 師 發 表 專 題 演 講 就 張 建 築 師 長 期 對 台 中 都 市 空 間 的 觀 察, 以 及 近 來 協 助 台 中 市 政 府 就 台 中 火 車 站 地 區 更 新 計 畫 的 經 驗, 為 文 與 我 關 心 台 中 空 間 發 展 的 同 業 先 進 分 享 台 中 老 市 區 和 重 劃 區 一 從 市 街 圖 上 看 台 中 老 市 區, 全 是 規 律 的 直 角 格 子, 每 九 個 格 成 一 組, 外 緣 繞 以 較 寬 的 街 道, 每 組 中 則 有 四 條 窄 街 形 成 井 字 形 這 種 九 個 方 塊 一 組 的 格 子 重 複 數 次, 組 成 更 大 的 格 子 ( 圖 1), 東 起 鐵 路, 北 至 台 中 公 園, 南 側 止 於 一 條 文 教 帶 ( 從 大 同 國 小 至 省 立 醫 院 ) 在 這 三 邊 之 問 商 業 密 度 極 高, 而 以 中 央 的 中 正 路 為 主 軸, 很 自 然 由 東 ( 火 車 站 ) 向 西 延 伸 在 這 一 片 商 業 區 之 中, 幾 乎 沒 有 任 何 文 教 設 施 或 綠 地, 卅 年 前 所 有 的 街 道 都 是 密 集 發 展 的 商 1 業, 店 鋪 一 家 接 一 家, 因 此 高 商 業 密 度 形 成 台 中 老 城 區 熱 鬧 而 吸 引 人 的 氣 氛 商 業 自 東 端 的 火 車 站 前 開 始, 至 中 正 路 自 由 路 口 形 成 最 流 行 的 地 段, 和 台 北 市 的 東 區 差 不 多 商 業 由 此 向 西 逐 漸 改 變 型 態, 到 三 民 路 口 二 市 場 一 帶 的 商 業 已 沒 有 大 都 會 1. 中 區 整 齊 的 格 子 街 道, 較 寬 的 道 路 圍 九 個 街 廓 的 格 調, 而 十 分 地 方 化, 只 看 店 面 的 設 計 陳 列 就 可 以 體 會 台 中 市 商 業 區 的 變 化 不 只 在 中 正 路 一 帶, 和 中 正 路 或 自 由 路 這 兩 條 大 路 平 行 的 次 要 街 道 也 有 非 常 不 同 的 特 色 中 正 路 北 側 的 成 功 路 就 有 一 段 是 南 北 貨 的 中 心, 和 中 正 路 上 的 流 行 服 飾 店 形 成 強 烈 的 對 比 ; 而 中 正 路 南 側 中 山 路 的 商 業 則 走 高 品 味 的 精 緻 路 線 小 時 候 我 去 成 功 路 買 回 力 牌 球 鞋, 而 在 中 山 路 看 舶 來 品, 短 短 一 百 公 尺 之 內 就 有 極 大 的 變 化 建 築 與 環 境 29

31 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 1-1 老 市 區 城 中 有 城 台 中 市 商 業 區 的 變 化 還 有 另 一 種 更 戲 劇 性 的 層 次, 就 是 從 地 圖 的 街 廓 中 可 以 看 到 的 一 個 巷 道 的 系 統, 這 些 巷 道 在 街 廓 中 有 的 呈 十 字 形, 有 的 是 丁 字 形 但 都 是 直 角 形, 其 中 唯 一 的 一 條 斜 線 是 台 中 市 清 代 老 街 道 的 遺 址, 其 特 殊 的 角 度 代 表 了 時 間 的 痕 跡 ( 圖 2) 這 些 巷 道 內 有 商 店 也 有 住 家, 商 店 的 型 式 較 街 廓 外 緣 簡 單 許 多, 有 些 甚 至 只 是 攤 子, 從 用 乾 毛 筆 畫 照 片 的 攤 子 到 所 謂 的 電 子 街, 內 容 變 化 多 端 這 些 巷 子 形 成 了 另 一 種 天 地, 和 街 廓 外 緣 截 然 不 同 幾 步 之 內, 我 們 的 空 間 體 驗 可 以 從 大 型 城 市 變 到 台 灣 小 村 小 鎮 的 味 道 在 大 街 上 看 了 好 萊 塢 的 電 影, 轉 進 巷 子 中 坐 在 牆 邊 就 可 以 享 受 地 瓜 稀 飯 加 小 菜 因 此 台 中 市 的 老 城 區 可 說 是 城 中 有 城, 兩 種 生 活 密 密 地 編 織 在 規 律 的 格 子 之 中, 實 在 很 有 趣, 可 以 在 這 些 小 巷 子 穿 進 穿 出, 體 驗 其 中 的 變 化 從 地 圖 上 觀 察 台 中 市 的 老 市 區 是 十 分 理 性 的, 街 道 有 秩 序 方 向 感 很 明 白 而 實 際 進 入 這 些 理 性 化 的 格 子 中, 都 是 緊 湊 多 變 化 而 十 分 穩 定 的 商 業, 都 市 的 尺 度 也 隨 各 種 商 業 而 變 化, 甚 至 有 城 中 城 的 巷 道 系 統, 所 以 台 中 市 的 老 城 區 有 其 熱 鬧 和 浪 漫 雙 重 的 個 性 1-2 環 狀 發 展 的 新 市 區 約 二 十 年 前, 台 中 市 開 始 繞 著 老 市 區 的 外 緣 開 發 重 劃 區, 將 原 本 是 稻 田 和 小 聚 落 的 郊 區 變 成 格 子 狀 的 市 街 一 系 列 的 重 劃 自 北 屯 連 到 西 屯, 再 轉 向 南 屯, 格 子 的 方 向 也 跟 著 轉 變 成 環 狀 的 發 展 ( 圖 3) 因 此 產 生 了 和 老 市 區 很 不 相 同 的 狀 況, 街 道 不 再 只 相 互 平 行 或 垂 直, 而 出 現 若 干 環 狀 道 路 和 輻 射 狀 道 路 環 狀 的 道 路 使 人 不 自 覺 地 從 東 西 向 的 運 動 變 至 南 北 向, 因 為 環 狀 道 路 每 折 一 次 方 向 上 只 改 變 十 幾 度, 人 在 直 覺 上 以 為 自 己 沿 一 條 直 線 在 前 行, 於 是 老 市 區 的 方 向 感 被 打 破 了 有 時 一 條 路 稍 彎 一 下 就 換 個 名 字, 更 令 人 困 惑 輻 射 狀 道 路 也 很 令 人 困 擾, 原 本 相 鄰 的 兩 條 街, 向 外 延 伸 一 段 距 離 之 後 越 分 越 遠, 中 問 又 夾 了 幾 條 小 街, 這 也 和 老 市 區 的 秩 序 不 同 加 上 重 劃 區 全 新 的 路 名, 往 往 令 人 走 得 一 頭 霧 水, 因 為 以 老 市 區 的 方 向 感 應 用 在 重 劃 區, 可 能 完 全 行 不 通 ; 老 市 區 街 道 間 可 以 預 期 的 相 互 關 係, 在 重 劃 區 就 很 不 同 了 1-3 臨 時 性 的 特 色 重 劃 區 因 為 土 地 供 給 量 大 和 開 發 太 快, 於 是 產 生 兩 種 現 象 二 大 型 臨 時 建 築 和 不 平 均 的 開 發 水 準 重 劃 區 中 有 不 少 大 面 積 的 地 皮, 可 能 是 在 等 開 發 時 機, 於 是 先 建 了 一 些 大 型 臨 時 建 築 有 些 是 汽 車 維 修 廠, 有 的 是 啤 酒 屋, 當 然 還 少 不 了 理 容 院, 其 規 模 裝 修 和 經 營 多 少 都 有 些 霸 氣 但 其 中 也 有 少 數 例 外, 像 是 中 國 庭 園 式 的 茶 藝 館, 雖 貴 了 點, 也 還 有 些 氣 質 這 些 臨 時 建 築 的 商 業 提 供 消 費 者 方 便 和 寬 廣 的 空 間, 又 或 是 提 供 一 些 新 奇 而 超 越 時 空 的 環 境, 和 老 市 區 的 商 業 形 成 強 烈 的 對 比 30 重 劃 區 除 了 臨 時 建 築 之 外 還 有 臨 時 城 市, 也 就 是 幾 百 輛 小 貨 車 所 形 成 的 夜 市

32 2 3 上 百 小 販 開 了 小 發 財 車 集 中 在 一 大 片 空 地 上, 後 門 一 打 開 再 加 上 小 發 電 機, 就 可 以 做 生 意 了 在 短 短 半 小 時 內 原 來 一 片 空 地 變 成 一 座 燈 火 輝 煌 的 小 城 市, 其 中 吃 吃 喝 玩 樂 花 樣 百 出, 當 然 少 不 了 跳 脫 衣 舞 和 賣 藥 的 攤 子, 這 種 鄉 下 才 有 的 集 市 居 然 發 生 在 大 都 市, 和 重 劃 區 特 有 的 土 地 狀 況 以 及 居 民 的 組 成 有 關 2. 中 區 和 其 外 圍 重 劃 區 街 道 格 子 示 意 圖 3. 環 狀 發 展 新 市 區 1-4 住 宅 群 品 質 差 別 大 台 中 市 的 重 劃 區 是 全 新 的 市 區, 沒 有 現 況 可 參 考, 於 是 每 一 件 開 發 案 的 水 準 就 看 地 主 建 設 公 司 和 設 計 者 的 眼 光 和 本 領 的 高 下 而 定 重 劃 區 內 有 不 少 品 質 極 佳 的 新 住 宅 群, 大 致 上 都 是 中 低 密 度 住 宅, 幾 乎 都 有 小 院 子 或 共 用 的 大 開 放 空 間, 而 建 築 設 計 也 都 很 細 膩, 這 種 住 宅 的 低 密 度 往 往 令 台 北 人 羨 慕, 又 比 高 雄 的 例 子 精 緻 可 是 往 往 在 這 種 住 宅 群 的 緊 鄰, 就 可 能 是 房 地 產 上 最 原 始 的 店 鋪 住 宅, 雖 然 兩 種 住 宅 的 區 位 條 件 完 全 相 同, 開 發 的 時 間 也 相 同, 但 品 質 相 差 極 大 更 何 況 前 述 的 大 啤 酒 屋 很 可 能 就 夾 在 這 種 住 宅 之 間, 因 此 少 數 品 質 極 佳 的 住 宅 群 仍 然 無 法 提 升 整 體 環 境 1-5 新 市 區 有 待 成 熟 發 展 台 中 市 重 劃 區 的 生 活 型 態 和 老 市 區 很 不 相 同, 新 的 人 口 組 合, 鄰 里 關 係 較 難 建 立 ; 各 種 公 私 立 的 設 施 都 是 新 的, 但 也 都 在 嘗 試, 替 換 率 高 小 轎 車 成 為 重 劃 區 居 民 重 要 交 通, 引 伸 出 來 的 都 市 文 化 和 老 市 區 很 不 相 同 重 劃 區 給 人 的 感 覺 是 不 穩 定 的, 但 充 建 築 與 環 境 31

33 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 事 實 上 現 在 的 發 展 以 市 政 專 區 與 文 心 路, 中 港 路 西 段 等 為 重 心, 中 區 沒 落 到 驚 人 的 程 度 5. 台 中 市 一 直 是 中 部 的 消 費 中 心, 過 去 靠 鐵 路 和 客 運 引 入 人 潮, 自 火 車 站 沿 中 正 路 主 軸 向 外 擴 散, 步 行 和 公 共 運 具 扮 演 重 要 角 色 6. 高 速 公 路 帶 入 強 勢 汽 車 文 化, 在 便 利 的 小 客 車 交 通 服 務 下, 中 港 路 西 側 重 劃 區 成 為 台 中 市 新 的 商 業 重 心, 也 促 使 中 區 沒 落 6 滿 新 奇 和 機 會, 似 乎 在 等 時 間 的 洗 禮, 才 能 真 正 塑 造 重 劃 區 的 生 活 和 都 市 型 態 這 也 代 表 了 重 劃 區 的 規 劃 不 夠 明 確, 一 切 任 由 市 場 來 主 導, 所 以 開 發 案 的 品 質 好 壞 不 一, 影 響 了 重 劃 區 的 都 市 品 質 而 整 個 重 劃 區 需 要 很 長 的 時 間 來 消 化 各 種 不 穩 定 的 條 件, 時 間 或 許 能 修 正 重 劃 區 的 一 些 問 題, 但 原 本 不 足 的 公 共 設 施 和 不 夠 嚴 密 的 開 發 法 規, 加 上 開 發 初 期 的 低 水 準, 也 不 是 經 過 時 間 考 驗 的 市 場 所 能 改 善 因 此 重 劃 區 也 許 充 滿 了 機 會, 但 也 代 表 台 中 市 失 去 了 的 機 會 許 多 學 者 專 家 對 重 劃 區 所 失 去 的 機 會 有 些 批 評, 但 我 認 為 重 劃 區 比 較 多 的 是 政 治 問 題, 而 不 只 是 規 劃 觀 念 和 技 術 的 問 題 地 主 或 投 資 ( 機 ) 者 只 看 到 老 式 規 劃 下 的 利 潤, 以 為 這 是 可 以 預 期 的, 但 卻 無 法 了 解 新 的 ( 或 不 同 的 ) 規 劃 在 品 質 上 提 升, 也 代 表 利 潤 的 增 加 沒 有 任 何 官 員 能 在 政 治 上 抗 拒 這 種 壓 力, 所 以 台 中 市 重 劃 區 的 規 劃 只 好 沿 用 老 辦 法, 而 任 由 房 地 產 市 場 來 決 定 其 成 敗 了 ( 圖 4) 1-6 新 舊 市 區 的 交 通 模 式 新 市 區 ( 重 劃 區 ) 不 斷 開 發 出 來, 土 地 供 給 源 源 不 止, 加 上 較 新 的 都 市 規 劃 和 接 近 高 速 32 公 路 的 位 置, 使 得 台 中 市 的 房 地 產 開 發 案 近 廿 多 年 來 都 向 重 劃 區 集 中, 不 但 環 境 較 佳,

34 配 套 的 商 業 / 服 務 業 新 而 且 量 往 往 很 大, 汽 車 交 通 只 要 不 上 中 港 路 基 本 上 還 好, 因 此 新 市 區 形 成 了 以 汽 車 交 通 為 主 的 發 展 模 式, 生 活 上 人 的 移 動 模 式 以 沿 環 狀 道 路 為 主, 連 外 交 通 上 環 路 的 動 線 向 高 速 公 路 交 流 道 集 中 長 途 客 運 站 不 再 設 在 火 車 站 前 而 移 到 交 流 道 附 近 二 高 通 車 後 沿 中 港 路 才 有 自 一 高 交 流 道 向 西 延 伸 的 力 道, 中 科 進 駐 後 這 種 趨 勢 更 為 明 顯 老 市 區 過 去 的 發 展 很 明 顯 是 以 鐵 路 車 站 為 主 ( 圖 5), 說 明 了 台 中 市 做 為 中 台 灣 消 費 中 心 的 角 色, 過 去 火 車 客 運 和 公 車 的 轉 乘 是 最 重 要 的 交 通 網, 接 下 來 就 是 自 行 車 和 步 行 了 相 對 於 重 劃 區 自 高 速 公 路 引 入 外 縣 市 車 潮, 流 竄 在 街 道 上, 從 今 天 的 角 度 來 看, 卅 年 前 的 交 通 模 式 還 是 比 較 好 的, 現 在 想 要 扭 轉 回 去, 難 度 高, 甚 至 不 可 能 ( 圖 6) 1-7 都 市 計 劃 的 企 圖 土 地 使 用 分 區 圖 代 表 了 都 市 計 劃 的 企 圖, 老 市 區 和 新 的 市 政 中 心 形 成 雙 心, 中 間 軸 是 中 正 路 和 中 港 路 不 過 實 際 的 發 展 完 全 不 是 如 此, 商 業 或 都 市 活 動 的 重 心 從 老 市 區 脫 節, 原 來 構 想 的 中 正 / 中 港 軸 幾 乎 斷 在 五 權 路, 活 動 主 軸 很 自 然 的 沿 環 狀 道 路 延 伸 出 去, 文 心 路 形 成 路 了 真 的 活 動 軸 不 過 土 地 使 用 分 區 圖 上 讀 不 出 這 個 事 實, 因 為 我 們 的 都 市 計 劃 和 現 實 脫 了 節, 或 是 說 我 們 的 都 市 計 劃 有 充 份 的 彈 性, 可 以 容 納 不 可 未 知 的 發 展 其 實, 我 不 大 贊 成 市 府 現 在 開 發 水 湳, 把 機 場 趕 走 就 好 了, 未 必 要 急 著 開 發 ( 當 然 我 也 理 解 有 中 央 和 地 方 政 治 的 原 因 在 左 右 水 湳 ), 留 下 一 塊 和 老 市 區 幾 乎 等 大 又 接 近 市 區 的 儲 蓄, 會 是 台 中 市 獨 步 全 台 的 一 個 優 勢 更 何 況 現 在 急 著 開 發, 綠 線 又 擦 身 而 過, 並 沒 有 服 務 到 水 湳, 很 難 想 像 兩 個 同 時 發 生 的 重 大 建 設, 沒 有 互 相 考 量, 而 各 行 其 事 1-8 老 市 區 的 危 急 重 劃 區 的 出 現 大 概 是 1970 年 代 後 半, 到 80 年 代 中 經 過 十 年 的 發 展, 有 了 值 得 討 論 的 內 容, 都 市 和 建 築 的 學 生 還 可 以 很 輕 鬆 的 用 現 象 來 闡 述 新 舊 市 區 的 不 同 不 過 到 了 1990 年 代, 老 市 區 的 衰 敗 進 入 了 令 人 觸 目 驚 心 的 狀 況, 在 台 灣 還 不 曾 見 過 這 種 成 片 的 關 店, 走 在 老 市 區 的 騎 樓 中, 看 不 到 過 去 的 榮 景, 只 聞 到 空 屋 木 材 腐 朽 的 味 道 台 中 市 的 老 市 區 已 形 成 一 個 難 解, 但 又 必 須 解 的 都 市 問 題, 其 中 有 太 多 土 地 經 濟 社 會 和 空 間 的 議 題 例 如 老 市 區 的 容 積 率 還 是 很 高 (350%), 台 中 市 公 告 地 價 的 地 王 即 使 在 1990 年 代 末 還 是 老 市 區 的 中 正 路 / 自 由 路 口,( 現 已 改 由 七 期 稱 王 ); 老 市 區 的 小 地 塊 和 窄 道 路, 在 現 行 法 規 下 高 容 積 可 能 根 本 裝 不 下 去 ; 開 放 空 間 不 足, 建 築 密 度 太 高, 又 是 另 一 方 面 的 空 間 問 題 貳 捷 運 綠 線 相 較 於 台 北 市, 台 中 市 的 公 共 汽 車 不 很 發 達, 實 在 很 難 跳 躍 至 捷 運, 不 過 現 在 一 窩 蜂 全 建 築 與 環 境 33

35 Architecture And Environment 專 題 論 壇 台 中 城 市 美 學 7 8 台 建 捷 運, 未 來 只 要 賠 得 起, 有 捷 運 總 是 件 好 事 看 到 台 中 捷 運 一 期 路 線, 令 我 倒 抽 一 口 氣, 綠 線 原 則 上 沿 文 心 路, 自 北 向 西 折 向 南 接 高 鐵 烏 日 站, 這 一 來 雖 未 必 加 深 重 劃 區 的 都 市 功 能, 但 和 重 劃 區 的 汽 車 交 通 文 化 必 然 會 有 抵 觸, 綠 線 未 來 營 運 的 量 令 人 擔 心 ; 綠 線 加 上 水 湳, 老 市 區 的 再 發 展 就 更 沒 指 望 了 ( 圖 7) 如 果 我 們 了 解 到 台 中 市 的 問 題 不 是 提 出 更 大 的 土 地 供 給, 而 專 注 在 思 考 老 市 區 的 問 題, 捷 運 初 期 路 線 就 不 應 是 綠 線, 而 是 走 中 正 路 / 中 港 路 的 藍 線 路 線 概 況 是 : 台 鐵 捷 運 化 的 客 運 從 烏 日 高 鐵 站, 沿 老 市 區 南 側 接 至 火 車 站, 再 向 北 折 至 潭 子 豐 原, 從 火 車 站 轉 藍 線, 穿 過 老 市 區, 連 接 中 港 路 沿 線 的 商 業 點 - 新 市 政 中 心, 再 向 西 接 中 科 和 台 中 工 業 區, 這 種 軌 道 路 網 可 以 抗 衡 台 中 市 向 西 的 擴 張 和 高 速 公 路 / 汽 車 交 通 使 兩 者 相 輔, 而 不 是 相 重 疊, 藍 線 捷 運 可 補 足 老 市 區 道 路 少 和 停 車 不 足 的 問 題, 加 上 老 市 區 可 以 和 高 鐵 站 掛 在 一 串, 配 合 捷 運 的 便 利 性 必 可 刺 激 老 市 區 的 再 開 發 首 期 路 線 和 後 期 路 線 的 時 間 差, 也 許 就 是 老 市 區 更 新 的 機 會, 這 種 路 型 也 可 使 台 鐵 的 捷 運 化 有 更 大 的 運 量 和 角 色, 至 少 也 拉 台 鐵 一 把 藍 線 採 地 下, 成 本 較 高 可 能 是 出 局 的 原 因, 老 市 區 內 中 正 路 太 窄 可 能 必 須 走 地 下, 車 站 則 可 用 聯 合 開 發 方 式 建 立 ( 可 能 地 主 不 了 解 細 節, 也 未 必 合 作 ); 出 了 五 權 路 就 可 高 架 化, 景 觀 上 一 定 是 問 題, 不 過 至 少 造 價 較 可 行 在 過 去 的 經 驗 中, 不 論 是 台 灣 的 二 級 城 市, 或 是 上 海 環 路 以 外, 任 何 捷 運 被 指 定 為 地 下 線 就 代 表 這 條 線 根 本 不 會 興 建 ( 圖 8) 交 通 專 家 教 我 們 TOD, 以 交 通 導 向 開 發 都 市, 也 許 我 們 可 以 DOT, 以 都 市 發 展 的 需 要 訂 交 通 路 線, 以 台 中 市 發 展 新 舊 市 區 的 特 色 和 需 求, 以 及 老 市 區 的 危 急 狀 況 做 為 思 考 的 最 高 原 則, 脫 開 建 設 經 費 多 寡, 脫 開 運 量 預 估, 想 想 不 同 路 線 可 能 為 都 市 帶 來 的 質 變, 未 來 演 變 更 多 的 稅 收, 和 社 會 問 題 的 改 善, 34 才 是 我 們 該 注 意 的