美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 原 書 名 Quadrennial Defense Review 2014 作 者 Department of Defense, USA 出 版 時 間 2014 出 版 者 D

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1 國 防 部 譯 印

2 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 原 書 名 Quadrennial Defense Review 2014 作 者 Department of Defense, USA 出 版 時 間 2014 出 版 者 Department of Defense, USA 2

3 編 輯 摘 要 目 錄 Contents 部 長 序 5 內 容 摘 要 7 前 言 31 第 一 章 未 來 安 全 環 境 35 第 二 章 國 防 戰 略 49 第 三 章 聯 合 部 隊 再 平 衡 79 第 四 章 國 防 體 制 再 平 衡 107 第 五 章 自 動 減 支 基 數 刪 減 的 影 響 與 風 險 123 參 謀 首 長 聯 席 會 議 主 席 對 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 之 評 估 年 國 防 戰 略 指 導 147 3

4 4 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

5 編 輯 摘 要

6 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 黑 格 6

7 編 輯 摘 要 內 容 摘 要 7

8 8 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

9 內 容 摘 要 國 面 臨 不 斷 迅 速 變 化 的 安 全 環 境 美 國 防 部 正 重 新 定 美 位, 置 重 點 於 定 義 美 軍 未 來 的 戰 略 挑 戰 與 機 會 : 新 科 技 新 武 力 中 心, 以 及 更 變 化 多 端 更 難 預 測 且 在 某 些 情 況 下 對 美 國 更 具 威 脅 的 世 界 全 球 各 地 許 多 的 美 國 盟 國 與 夥 伴 仍 面 臨 不 斷 變 動 且 難 以 預 測 的 挑 戰, 尤 其 是 北 韓 與 伊 朗 政 權 動 亂 與 暴 力 仍 於 他 處 存 在, 營 造 出 助 長 暴 力 極 端 主 義 與 教 派 衝 突 的 環 境, 特 別 是 自 薩 赫 勒 (Sahel) 延 伸 至 南 亞 地 區 的 脆 弱 國 家, 並 威 脅 著 美 國 的 海 外 僑 民 同 時, 現 代 化 作 戰 不 斷 迅 速 演 進, 致 使 美 軍 部 隊 在 近 期 衝 突 中 享 有 優 勢 的 空 中 海 上 與 太 空 領 域 以 及 網 際 空 間 等 戰 場 空 間 日 漸 成 為 兵 家 必 爭 之 地 美 國 持 續 的 關 注 與 投 入, 對 全 球 正 面 與 負 面 的 新 興 趨 勢 具 有 極 為 重 要 的 影 響 力 世 界 空 前 密 切 的 連 結 產 生 了 國 際 合 作 與 共 同 行 為 規 範 的 重 要 誘 因, 而 部 分 區 域 夥 伴 與 日 俱 增 的 能 量 賦 予 各 國 機 會, 在 增 進 各 自 區 域 相 互 安 全 利 益 時 扮 演 更 重 要 甚 至 主 導 的 角 色 為 因 應 不 斷 變 化 的 戰 略 環 境, 美 國 將 仰 賴 諸 多 比 較 優 勢 (comparative advantages), 包 括 經 濟 力 強 大 的 盟 國 與 夥 伴 網 路, 以 及 美 軍 的 人 力 資 本 與 技 術 優 勢 為 此, 美 國 將 需 要 以 格 外 靈 活 的 方 式 形 塑 整 備 與 部 署 聯 合 部 隊 9

10 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 美 國 國 防 部 亦 正 面 對 不 斷 變 化 且 同 樣 不 確 定 的 財 政 環 境 自 2012 會 計 年 度 預 算 分 配 起, 美 國 防 部 因 為 2011 年 預 算 控 制 法 (Budget Control Act, BCA) 所 設 的 上 限, 已 開 始 承 受 十 年 削 減 4,870 億 美 元 支 出 的 重 大 衝 擊 預 算 控 制 法 亦 設 有 自 動 減 支 機 制, 每 年 需 刪 減 約 500 億 美 元 2013 年 兩 黨 預 算 法 (Bipartisan Budget Act) 對 自 動 減 支 措 施 提 供 了 適 度 的 立 即 救 援, 惟 除 非 國 會 有 所 作 為, 否 則 預 於 2016 會 計 年 度 恢 復 實 施 每 年 的 自 動 減 支 措 施 為 了 用 最 有 效 方 式 保 護 美 國 安 全 利 益, 同 時 體 認 削 減 財 政 赤 字 的 必 要 性, 相 較 於 2014 會 計 年 度 的 預 算 需 求 基 數, 美 國 總 統 的 2015 會 計 年 度 預 算 刪 減 了 約 1,130 億 美 元 的 五 年 預 定 國 防 預 算 鑑 於 財 政 持 續 不 穩 定, 總 統 預 算 進 一 步 提 供 了 均 衡 負 責 的 途 徑 總 統 預 算 反 映 出 兩 黨 預 算 法 於 2015 會 計 年 度 嚴 格 要 求 限 制 任 意 資 金, 惟 其 並 不 接 受 日 後 的 自 動 減 支 基 數, 提 供 美 國 防 部 超 出 預 定 自 動 減 支 基 數 約 1,150 億 美 元 的 經 費 直 至 2019 年 10 鑑 於 環 境 的 變 動, 在 此 財 政 限 制 不 斷 增 加 的 時 期, 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 主 要 聚 焦 於 為 未 來 美 國 國 防 力 量 的 再 平 衡 做 好 準 備 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 提 出 了 三 項 重 要 方 案 首 先, 本 報 告 係 以 2012 年 出 版 之 國 防 戰 略 指 導 為 基 礎, 藉 由 概 述 最 新 的 國 防 戰 略 以 保 護 並 促 進

11 內 容 摘 要 美 國 利 益, 同 時 維 持 美 國 領 導 地 位 其 次, 鑑 於 不 斷 變 化 的 環 境, 四 年 期 國 防 總 檢 討 說 明 美 國 防 部 如 何 以 負 責 務 實 的 方 式, 逐 步 針 對 聯 合 部 隊 主 要 組 成 單 位 進 行 再 平 衡 第 三, 四 年 期 國 防 總 檢 討 展 現 出 美 國 防 部 本 身 進 行 再 平 衡 的 企 圖, 當 做 控 制 內 部 成 本 增 加 作 為 的 一 部 分 ; 而 在 此 財 政 撙 節 時 期, 內 部 成 本 的 增 加 將 削 弱 美 軍 戰 力 當 美 軍 在 進 行 上 述 改 革 之 際, 將 維 護 全 志 願 役 部 隊 (All-Volunteer Force) 的 健 全 四 年 期 國 防 總 檢 討 明 確 指 出 此 最 新 國 防 戰 略 適 合 國 情, 維 持 美 國 全 球 領 導 地 位, 並 提 供 決 策 基 礎 俾 利 美 軍 部 隊 未 來 十 年 的 平 衡, 且 在 戰 略 與 財 政 不 確 定 性 的 時 代 負 責 為 美 軍 定 位 美 國 總 統 要 求 之 2015 會 計 年 度 配 發 基 數 (funding level), 將 使 美 軍 得 以 保 護 與 增 進 美 國 利 益, 並 執 行 最 新 的 國 防 戰 略 惟 部 分 任 務 的 危 險 程 度 會 有 所 增 加 近 期 而 言, 美 國 防 部 將 繼 續 歷 經 訓 練 與 保 養 的 落 差, 不 過 長 期 而 言, 美 軍 將 得 以 在 瞬 息 萬 變 的 安 全 環 境 下, 降 低 處 置 不 確 定 風 險 的 誤 差 邊 際 (margin of error) 美 國 總 統 的 機 會 成 長 與 安 全 (Opportunity, Growth, and Security) 方 案 將 為 2015 會 計 年 度 國 防 投 資 增 加 260 億 美 元, 使 美 國 防 部 得 以 持 續 恢 復 與 維 持 戰 備 投 資 現 代 化 武 器 改 善 所 11

12 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 需 設 施 大 幅 降 低 這 些 風 險 總 之, 美 國 防 部 可 依 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 計 畫 管 理 這 些 風 險, 惟 若 2016 會 計 年 度 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減, 或 所 提 革 新 方 案 未 被 接 受, 抑 或 預 算 基 數 持 續 不 確 定, 則 將 會 大 幅 增 加 風 險 重 要 的 是, 國 防 部 應 與 國 會 密 切 合 作, 以 確 保 在 維 護 國 家 財 政 秩 序 的 同 時 亦 能 提 供 足 以 維 護 國 家 安 全 的 資 源 以 國 防 戰 略 指 導 為 基 礎 12 美 國 行 使 全 球 領 導 地 位 以 支 持 其 國 家 利 益, 包 括 : 美 國 及 其 盟 國 與 夥 伴 的 安 全 開 放 式 經 濟 體 系 中 的 強 大 經 濟 尊 重 普 世 價 值, 以 及 透 過 合 作 促 進 和 平 安 全 與 機 會 的 國 際 秩 序 為 保 護 與 增 進 這 些 利 益, 以 符 合 國 家 安 全 戰 略, 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 收 錄 了 2012 年 國 防 戰 略 指 導 所 列 之 21 世 紀 國 防 優 先 要 務 這 些 優 先 要 務 包 括 亞 太 地 區 再 平 衡, 以 維 護 區 域 和 平 與 穩 定 ; 保 持 對 歐 洲 中 東 地 區 安 全 與 穩 定 性 的 有 力 承 諾 ; 維 持 反 暴 力 極 端 分 子 與 恐 怖 威 脅 的 全 球 性 作 為, 並 置 重 點 於 中 東 與 非 洲 ; 持 續 於 美 軍 部 隊 逐 漸 縮 編 與 精 簡 的 同 時, 持 續 維 護 並 優 先 排 定 重 大 科 技 投 資 ; 以 及 鼓 勵 建 立 創 新 夥 伴 關 係 及 強 化 與 重 要 聯 盟 和 夥 伴 關 係 等 作 為 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 以 上 述 優 先 要

13 內 容 摘 要 務 為 基 礎, 並 將 其 納 入 更 廣 泛 的 戰 略 架 構 美 國 防 部 的 國 防 戰 略 強 調 以 下 三 大 主 軸 : 保 護 國 土, 嚇 阻 與 擊 退 對 美 國 的 攻 擊, 並 支 援 政 府 機 構 減 輕 潛 在 攻 擊 與 天 然 災 害 的 影 響 建 立 全 球 安 全, 俾 維 護 區 域 穩 定 嚇 阻 敵 人 支 援 盟 國 與 夥 伴 並 和 其 他 國 家 合 作 因 應 共 同 安 全 挑 戰 投 射 兵 力 並 獲 得 決 定 性 勝 利, 俾 擊 退 侵 略 者, 阻 斷 與 摧 毀 恐 怖 分 子 網 絡, 並 提 供 人 道 援 助 及 災 害 救 濟 這 三 項 主 軸 是 相 輔 相 成, 而 所 有 軍 種 皆 在 各 主 軸 中 皆 扮 演 重 要 角 色 美 國 的 核 武 嚇 阻 是 對 抗 核 武 攻 擊 的 最 後 保 護 措 施, 而 透 過 延 伸 性 嚇 阻 亦 可 再 確 保 遠 方 盟 國 的 安 全, 並 對 抗 區 域 的 侵 略 行 動 藉 由 核 武 嚇 阻 向 潛 在 核 武 敵 人 傳 達, 其 無 法 在 傳 統 侵 略 行 動 失 敗 後 尋 求 提 升 衝 突 的 方 式, 而 核 武 嚇 阻 亦 支 援 美 軍 兵 力 投 射 的 能 力 建 立 全 球 安 全 不 僅 可 保 障 盟 國 及 夥 伴 並 為 其 建 立 能 量, 而 且 可 藉 由 在 中 東 北 非 等 區 域 嚇 阻 衝 突 並 增 加 穩 定 性 以 協 助 保 護 國 土 美 軍 在 葉 門 阿 富 汗 馬 利 等 偏 遠 地 區 投 射 兵 力 對 抗 恐 怖 主 義 13

14 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 以 及 建 立 能 量, 協 助 夥 伴 反 制 恐 怖 主 義 與 大 規 模 毀 滅 性 武 器 擴 散 的 能 力, 可 降 低 這 些 威 脅 可 能 攻 擊 美 國 沿 岸 的 可 能 性 在 最 新 國 防 戰 略 的 三 大 主 軸 中, 美 國 防 部 致 力 尋 找 有 創 意 有 效 能 及 有 效 率 的 方 式, 俾 達 成 目 標 與 協 助 進 行 戰 略 決 策 在 美 國 防 部 內 部 跨 部 會 間 及 國 際 夥 伴 關 係 上, 創 新 作 法 是 努 力 的 重 心 美 國 防 部 刻 正 確 立 新 的 駐 軍 規 範, 包 括 可 能 於 重 要 地 區 增 配 海 軍 前 置 部 隊, 並 部 署 艦 艇 航 空 資 產 區 域 結 盟 或 輪 調 地 面 部 隊, 以 及 危 機 反 應 部 隊 等 新 組 合, 皆 為 達 成 效 用 最 大 化 而 成 本 最 小 化 的 企 圖 美 國 防 部 與 盟 國 及 夥 伴 將 更 致 力 於 協 調 共 同 計 畫, 俾 利 其 自 身 安 全 及 諸 多 的 聯 合 活 動 氣 候 變 遷 的 影 響 可 能 將 增 加 未 來 任 務 的 頻 率 規 模 與 複 雜 性, 包 括 對 非 軍 事 機 關 之 國 防 支 援, 同 時 會 削 弱 支 援 訓 練 活 動 的 國 內 設 施 能 量 美 軍 增 加 能 源 與 用 水 安 全 的 行 動, 包 括 能 源 效 率 新 技 術, 以 及 再 生 能 源 等 投 資, 將 增 加 軍 用 設 施 的 適 應 性 並 有 助 於 減 輕 這 些 影 響 14 為 反 映 最 新 國 防 戰 略 要 求, 美 軍 部 隊 將 有 能 力 同 時 保 衛 國 土 進 行 持 久 分 散 的 反 恐 作 戰 並 於 多 個 地 區 嚇 阻 侵

15 內 容 摘 要 略 行 動 與 透 過 前 進 軍 力 展 示 及 交 流 確 保 盟 國 安 全 一 旦 嚇 阻 行 動 在 任 何 特 定 時 刻 失 敗, 美 軍 部 隊 將 能 於 大 規 模 多 階 段 戰 役 中 擊 潰 區 域 敵 人, 並 在 其 他 區 域 阻 礙 第 二 侵 略 者 的 目 標, 或 造 成 其 無 法 接 受 的 代 價 儘 管 部 分 任 務 的 風 險 層 次 提 升, 總 統 預 算 仍 提 供 了 建 立 與 維 持 遂 行 上 述 行 動 能 力 的 資 源 有 了 總 統 預 算, 美 軍 將 可 擊 退 或 抵 禦 任 何 侵 略 者 預 算 裁 減 無 可 避 免 地 降 低 了 軍 方 因 應 風 險 的 誤 差 邊 際, 而 以 較 小 規 模 的 部 隊 同 時 因 應 一 起 以 上 的 重 大 突 發 事 件, 將 使 軍 方 的 能 力 捉 襟 見 肘 美 國 防 部 可 依 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 計 畫 處 理 這 些 風 險, 惟 若 2016 會 計 年 度 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減, 或 所 提 革 新 方 案 未 被 接 受, 抑 或 預 算 基 數 持 續 不 確 定, 則 風 險 將 大 幅 增 加 21 世 紀 的 再 平 衡 措 施 鑑 於 美 國 安 全 環 境 的 重 大 變 遷 包 括 地 緣 政 治 現 代 化 作 戰, 以 及 財 政 環 境 等 改 變 美 國 的 最 新 國 防 戰 略 要 求 國 防 部 於 數 個 重 要 領 域 進 行 聯 合 部 隊 再 平 衡, 俾 為 未 來 做 好 最 有 效 的 準 備 為 各 式 衝 突 進 行 再 平 衡 未 來 衝 突 範 圍 從 對 抗 代 理 集 15

16 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 團 使 用 不 對 稱 戰 法 的 混 合 突 發 事 件, 到 對 抗 具 大 規 模 毀 滅 性 武 器 或 技 術 先 進 的 反 介 入 及 區 域 拒 止 (anti-access and area-denial, A2/AD) 能 力 的 國 家 高 階 武 力 衝 突 為 因 應 此 多 元 挑 戰, 未 來 美 軍 將 依 衝 突 類 型 轉 變 重 心, 並 更 強 調 所 有 可 能 進 行 的 作 戰 行 動 雖 然 美 軍 部 隊 將 不 再 具 有 進 行 大 規 模 長 期 安 定 作 戰 所 需 的 規 模, 惟 仍 將 保 有 過 去 十 年 間 於 伊 拉 克 與 阿 富 汗 從 事 戡 亂 與 安 定 作 戰 所 獲 的 專 業 知 識 美 軍 將 保 有 回 復 戰 力 的 能 力, 以 因 應 未 來 可 能 發 生 的 需 求 聯 合 部 隊 亦 須 備 便 以 對 抗 日 益 複 雜, 並 能 運 用 先 進 戰 力, 同 時 試 圖 阻 撓 美 軍 部 隊 當 前 具 太 空 與 網 際 空 間 優 勢 的 敵 人 美 軍 仍 將 持 續 優 先 投 資 於 國 防 部 門 內 外 的 科 學 技 術 研 究 與 發 展 美 國 防 部 刻 正 採 取 各 措 施, 確 保 諸 如 全 面 網 際 空 間 能 力 等 最 重 要 領 域 的 持 續 進 程, 以 因 應 未 來 挑 戰, 以 及 能 在 改 變 賽 局 最 有 希 望 的 突 破 點 上 獲 得 進 展 美 國 防 部 將 積 極 就 如 何 作 戰 部 署 兵 力, 以 及 利 用 不 對 稱 力 量 與 技 術 優 勢 尋 求 創 新 作 法 鑑 於 預 期 會 遭 遇 的 戰 鬥 環 境 日 益 錯 綜 複 雜, 創 新 至 關 重 要 16 美 國 將 利 用 經 濟 外 交 情 報 執 法 發 展 與 軍 事 工 具 之 組 合, 持 續 以 世 界 性 的 方 法 反 制 暴 力 極 端 分 子 與 恐 怖 分

17 內 容 摘 要 子 威 脅 美 國 防 部 將 再 平 衡 美 國 的 反 恐 作 為, 朝 向 更 重 視 建 立 夥 伴 能 量, 特 別 是 在 弱 勢 國 家, 同 時 保 持 包 括 情 報 持 久 性 監 視 精 準 打 擊, 以 及 特 戰 部 隊 等 強 有 力 直 接 行 動 的 堅 實 戰 力 美 軍 仍 將 置 重 點 於 反 制 危 害 全 球 安 全 的 大 規 模 毀 滅 性 武 器 美 國 將 持 續 強 化 重 要 盟 國 與 夥 伴 之 作 為, 更 注 重 於 加 深 現 有 合 作 和 建 立 嶄 新 與 創 新 的 夥 伴 關 係 最 後, 各 作 戰 司 令 將 積 極 致 力 調 整 應 變 計 畫, 俾 更 密 切 配 合 不 斷 變 化 的 戰 略 環 境 再 平 衡 與 維 持 海 外 駐 軍 與 態 勢, 俾 進 一 步 保 護 美 國 國 家 安 全 利 益 美 國 防 部 在 致 力 達 成 三 項 戰 略 目 標 之 際, 亦 將 繼 續 再 平 衡 與 持 續 全 球 態 勢 美 國 將 持 續 投 入 亞 太 地 區 的 再 平 衡, 尋 求 維 護 此 一 對 美 國 政 治 經 濟 與 安 全 利 益 日 漸 重 要 地 區 的 和 平 與 穩 定 面 對 北 韓 的 長 程 飛 彈 與 大 規 模 毀 滅 性 武 器 計 畫 特 別 是 核 子 武 器 發 展 美 國 正 致 力 維 持 朝 鮮 半 島 的 和 平 與 安 全 作 為 穩 定 亞 太 地 區 更 廣 泛 作 為 的 一 環, 美 國 將 在 東 北 亞 維 持 強 大 的 軍 事 足 跡, 同 時 增 加 大 洋 洲 與 東 南 亞 駐 軍 當 美 軍 結 束 於 阿 富 汗 的 作 戰 行 動 時, 即 已 備 便 並 轉 變 為 置 重 點 於 有 限 度 的 反 恐 任 務, 以 及 協 助 訓 練 阿 富 汗 安 全 部 隊 17

18 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 美 國 於 中 東 地 區 亦 有 長 期 存 在 的 利 益, 並 仍 將 全 力 維 護 此 地 區 夥 伴 的 安 全 美 軍 在 波 斯 灣 地 區 將 持 續 維 持 強 大 的 軍 事 態 勢 此 態 勢 可 迅 速 因 應 危 機, 嚇 阻 侵 略, 並 確 保 盟 國 與 夥 伴 安 全 同 時 確 保 美 國 的 軍 事 能 力 不 斷 演 進, 俾 因 應 新 的 威 脅 鑑 於 要 維 持 與 擴 大 歐 洲 安 全 繁 榮 的 深 入 持 久 利 益, 美 國 將 與 盟 國 及 夥 伴 持 續 合 作, 促 進 區 域 穩 定 與 歐 洲 大 西 洋 地 區 的 整 合, 以 及 改 善 聯 盟 作 戰 之 能 量 作 業 互 通 性 與 戰 略 進 出 管 道 美 國 將 確 保 在 全 球 各 地 危 機 發 生 時, 擁 有 迅 速 集 結 部 隊 所 需 的 進 出 管 道 18 聯 合 部 隊 內 部 能 力 能 量 與 戰 備 的 再 平 衡 在 超 過 十 二 年 的 衝 突 與 歷 經 持 續 預 算 刪 減 後, 聯 合 部 隊 目 前 已 呈 失 衡 狀 態 戰 備 整 備 因 2013 會 計 年 度 自 動 減 支 的 執 行 而 進 一 步 陷 入 困 境, 且 聯 合 部 隊 尚 未 趕 上 現 代 化 的 需 求 自 阿 富 汗 作 戰 行 動 轉 移 時, 美 國 將 需 要 時 間 與 經 費 以 重 置 及 再 建 構 聯 合 部 隊 美 國 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 案 列 舉 出 一 系 列 的 特 定 領 域 務 實 調 整 措 施, 國 防 部 認 為 近 期 必 須 進 行 該 調 整, 俾 恢 復 聯 合 部 隊 的 平 衡 未 來 五 年 聯 合 部 隊 將 縮 小 規 模, 惟 亦 將 日 益 現 代 化, 並 與 時 俱 進 改 善 戰 備 整 備 雖 然 財 政 前 景 未 獲 改 善, 但 近 期 採 取 四 年 期 國 防 總 檢 討 中 所 列 的 審 慎 措 施, 將 可 改 善 美 國 防 部 的 能 力, 並 達 成 國 家 安 全 需 求

19 內 容 摘 要 若 期 望 著 預 算 上 限 提 高, 導 致 重 大 決 策 延 遲 越 久, 則 在 決 策 實 施 時 將 更 窒 礙 難 行, 且 若 無 額 外 資 源 可 用, 將 更 有 損 美 軍 執 行 戰 略 的 能 力 四 年 期 國 防 總 檢 討 中 的 員 額 目 標 與 兵 力 結 構 決 策 包 括 : 對 最 新 國 防 戰 略 而 言, 維 持 一 支 具 全 球 兵 力 投 射 能 力 的 空 軍 部 隊 至 關 重 要 美 軍 將 進 行 新 一 代 空 軍 作 戰 裝 備 包 括 戰 鬥 機 與 轟 炸 機 的 現 代 化, 特 別 是 對 抗 先 進 現 代 化 防 空 系 統 為 釋 出 這 些 計 畫 的 資 源 與 保 存 重 要 能 力 的 投 資, 美 空 軍 將 減 少 或 汰 除 部 分 單 一 任 務 航 空 載 臺 的 能 量 若 於 2016 會 計 年 度 起 實 施 自 動 減 支 基 數 刪 減, 美 空 軍 將 必 須 除 役 80 架 以 上 的 戰 機, 延 遲 聯 合 打 擊 機 採 購 案, 並 進 行 其 他 困 難 的 調 整 措 施 維 持 一 支 有 能 力 進 行 全 面 陸 上 作 戰 的 世 界 級 陸 軍 部 隊, 包 括 快 速 與 持 續 性 陸 上 作 戰, 藉 由 維 持 可 配 置 人 員 訓 練 裝 備 與 持 續 整 備 的 兵 力 結 構, 參 與 大 型 多 階 段 聯 合 與 多 國 作 戰 行 動 為 維 持 此 兵 力, 美 國 防 部 將 進 行 陸 軍 內 部 橫 跨 現 役 國 民 兵 及 後 備 役 部 隊 的 再 平 衡 措 施 現 役 陸 軍 部 隊 將 自 戰 時 19

20 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 的 最 高 兵 力 57 萬 人 減 至 44 至 45 萬 人 陸 軍 國 民 兵 將 持 續 自 戰 時 最 高 兵 力 35 萬 8,000 人 縮 減 至 33 萬 5,000 人, 而 美 國 陸 軍 後 備 役 部 隊 則 將 自 20 萬 5,000 人 減 為 19 萬 5,000 人 若 自 2016 會 計 年 度 起 實 施 自 動 減 支 基 數 刪 減, 所 有 陸 軍 組 成 部 隊 將 進 一 步 縮 減, 其 中 現 役 總 員 額 將 減 至 42 萬 人, 陸 軍 國 民 兵 減 至 31 萬 5,000 人, 陸 軍 後 備 役 部 隊 減 至 18 萬 5,000 人 20 保 存 建 立 全 球 安 全 與 因 應 危 機 所 需 的 海 軍 能 量 透 過 積 極 努 力 降 低 採 購 成 本 及 暫 時 封 存 船 艦 的 方 式, 美 海 軍 將 進 行 水 面 艦 艇 飛 機 與 潛 艦 部 隊 的 現 代 化, 俾 面 對 21 世 紀 的 威 脅 美 軍 必 須 確 保 海 軍 艦 隊 能 於 各 區 域 與 各 類 衝 突 中 遂 行 作 戰 任 務 32 艘 近 岸 作 戰 艦 (Littoral Combat Ship, LCS) 成 軍 之 後 將 不 再 洽 商 新 艦, 而 美 海 軍 將 提 出 替 代 方 案, 採 購 有 戰 力 且 具 殺 傷 力 之 小 型 水 面 作 戰 艦 艇 若 自 2016 會 計 年 度 起 實 施 自 動 減 支 基 數 刪 減, 華 盛 頓 號 (USS George Washington) 航 艦 將 有 必 要 於 預 定 的 燃 料 補 給 及 大 修 前 除 役 美 國 防 部 將 必 須 做 出 此 決 定, 如 此 將 使 美 海 軍 於 2016 年 預 算 提 交 時 能 擁 有 十 支 航 艦 打 擊 支 隊

21 內 容 摘 要 維 持 陸 戰 隊 重 要 危 機 因 應 部 隊 的 角 色, 保 護 其 最 重 要 的 現 代 化 要 務 與 確 保 戰 備 整 備, 惟 規 劃 之 現 役 陸 戰 隊 員 額 目 標 為 18 萬 2,000 人 此 員 額 目 標 包 括 使 館 警 衛 計 畫 (Embassy Security Guard program) 中 近 900 多 名 陸 戰 隊 官 兵, 這 將 能 維 護 美 國 利 益 與 海 外 設 施 若 自 2016 會 計 年 度 起 實 施 自 動 減 支 基 數 刪 減, 美 陸 戰 隊 將 繼 續 縮 減 員 額 以 達 成 17 萬 5,000 人 為 目 標 正 因 聯 合 部 隊 的 再 平 衡, 美 軍 方 能 保 持 現 代 化 戰 力 精 實 及 處 於 備 戰 狀 態 美 國 防 部 將 額 外 採 取 以 下 符 合 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 案 的 措 施, 俾 保 護 重 要 能 力 的 領 域 以 支 援 美 國 的 戰 略 網 路 美 軍 將 投 資 於 新 增 與 擴 充 的 網 路 戰 力 及 部 隊, 俾 加 強 遂 行 網 路 作 戰 與 支 援 世 界 各 地 軍 事 作 戰 行 動, 並 於 作 戰 司 令 規 劃 與 執 行 軍 事 任 務 時 給 予 支 援, 同 時 反 制 對 美 國 的 網 路 攻 擊 飛 彈 防 禦 美 軍 正 不 斷 增 加 陸 基 攔 截 飛 彈, 並 於 日 本 部 署 第 二 雷 達, 以 提 供 早 期 預 警 與 追 蹤 美 國 防 部 將 對 防 禦 性 攔 截 飛 彈 鑑 別 能 力 及 感 測 器 等 特 定 21

22 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 項 目 進 行 投 資 ; 假 使 要 額 外 增 設 攔 截 飛 彈, 美 軍 亦 正 研 究 這 些 防 禦 攔 截 飛 彈 的 最 佳 部 署 位 置 核 武 嚇 阻 美 軍 將 持 續 投 資 並 使 重 要 的 核 武 投 射 系 統 預 警 指 管 現 代 化, 以 及 與 美 國 能 源 部 (Department of Energy) 進 行 核 子 武 器 合 作 和 支 援 基 礎 設 施 的 現 代 化 太 空 美 軍 將 邁 向 更 精 簡 更 經 濟 更 有 彈 性 的 系 統 及 體 系 架 構, 並 尋 求 以 多 層 手 段 嚇 阻 對 太 空 系 統 的 攻 擊, 同 時 在 嚇 阻 行 動 失 敗 時 仍 保 有 應 變 能 力 空 域 / 海 域 美 軍 將 繼 續 投 資 包 括 戰 鬥 機 及 長 程 打 擊 機 等 作 戰 飛 機 持 久 存 活 監 視 系 統 彈 性 架 構 與 水 下 作 戰, 俾 增 加 聯 合 部 隊 因 應 反 介 入 / 區 域 拒 止 挑 戰 的 能 力 精 準 打 擊 美 軍 將 採 購 先 進 空 對 面 飛 彈, 使 戰 鬥 機 與 轟 炸 機 得 以 接 戰 各 式 目 標, 並 採 購 長 程 攻 船 巡 弋 飛 彈, 改 善 美 空 軍 於 防 禦 空 域 與 水 面 作 戰 艦 艇 接 戰 時 的 聯 戰 能 力 22 情 報 監 視 與 偵 察 在 高 度 競 爭 環 境 中, 美 軍 將 再 平 衡 具 作 戰 反 應 能 力 與 效 果 的 系 統 投 資, 同 時 在 較

23 內 容 摘 要 許 可 作 戰 環 境 下 維 持 適 切 戰 力, 俾 支 援 全 球 狀 況 覺 知 反 恐 及 其 他 作 戰 行 動 反 恐 與 特 種 作 戰 美 軍 將 增 加 特 戰 部 隊 期 終 員 額 總 數 至 6 萬 9,700 人, 俾 保 護 自 身 能 力, 並 維 持 持 久 網 狀 化 分 散 式 作 戰 以 擊 敗 蓋 達 組 織 反 制 其 他 新 興 跨 國 威 脅 反 制 大 規 模 毀 滅 性 武 器 建 立 美 國 夥 伴 能 量, 以 及 支 援 傳 統 作 戰 作 戰 與 後 勤 人 員 的 再 平 衡 最 後, 美 國 防 部 本 身 將 進 行 內 部 的 再 平 衡, 控 制 成 本 的 增 加 與 產 生 更 高 效 率, 俾 優 先 排 定 戰 力 的 支 出 美 國 防 部 先 前 已 提 出 三 項 旨 在 達 成 效 率 的 預 算 案, 且 目 前 規 劃 實 施 額 外 管 理 費 用 的 減 支 作 為 在 進 行 中 的 重 要 活 動 包 括 降 低 美 國 防 部 轄 下 各 總 部 預 算 的 20%, 並 減 少 向 國 防 部 長 直 接 報 告 的 次 數 此 舉 未 來 五 年 將 降 低 50 億 美 元 的 作 業 成 本, 未 來 十 年 後 將 降 低 兩 倍 以 上 金 額 美 國 防 部 正 針 對 文 職 人 員 與 合 約 商 進 行 選 擇 性 裁 減 以 控 制 成 本, 並 設 法 利 用 民 間 部 門 醫 療 成 本 較 低 的 成 長 率, 俾 降 低 軍 方 醫 療 支 出 的 成 長 此 外, 美 國 防 部 亦 正 改 善 財 務 管 理, 就 某 種 程 度 而 言, 可 完 成 財 務 報 表 的 審 查 美 國 防 部 亦 正 持 續 實 施 採 購 改 革 作 為, 最 顯 著 的 是 透 23

24 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 過 較 佳 購 買 力 (Better Buying Power) 方 案, 試 圖 藉 由 控 制 成 本 獎 勵 工 業 與 政 府 的 生 產 力 與 創 新 能 力 去 除 效 果 不 佳 的 流 程 與 官 僚 主 義 推 動 有 效 競 爭 改 善 委 外 採 購 服 務 的 技 術 工 作, 以 及 改 善 所 有 採 購 工 作 人 員 的 專 業 技 能, 達 成 可 實 現 的 計 畫 美 國 防 部 將 持 續 致 力 提 高 國 防 採 購 的 生 產 力 假 如 美 國 防 部 獲 准 汰 除 不 必 要 的 基 礎 設 施, 將 可 獲 得 長 期 大 量 的 節 約 據 估 計 美 國 防 部 現 有 基 礎 設 施 已 超 出 需 求, 且 此 情 況 在 降 低 期 終 員 額 後 將 更 多 透 過 基 地 重 整 與 關 閉 (Base Realignment and Closure, BRAC) 程 序 是 汰 除 美 國 國 內 非 必 要 基 礎 設 施 唯 一 有 效 的 方 法 國 會 已 否 決 美 國 防 部 另 一 項 過 去 每 隔 兩 年 進 行 基 地 重 整 與 關 閉 的 申 請 美 國 防 部 如 欲 更 有 效 運 用 納 稅 人 的 稅 金, 當 務 之 急 是 國 會 要 通 過 另 一 項 2017 年 的 基 地 重 整 與 關 閉 計 畫 維 持 全 志 願 役 部 隊 的 力 量 與 實 施 新 改 革 措 施 24 在 恢 復 聯 合 部 隊 與 國 防 部 的 平 衡 同 時, 美 國 將 保 持 與 軍 職 人 員 的 雙 重 神 聖 契 約 : 於 服 役 期 間 與 退 役 後 適 度 補 償 並 照 顧 男 女 性 軍 職 人 員 及 其 眷 屬, 並 盡 可 能 提 供 軍 職 人 員 最 佳 訓 練 與 裝 備, 俾 利 安 全 完 成 其 任 務

25 內 容 摘 要 不 論 平 時 或 戰 時, 軍 職 人 員 皆 將 受 到 公 平 與 平 等 的 對 待 美 國 防 部 2013 年 增 加 女 性 加 入 美 軍 部 隊 服 役 的 機 會, 並 試 圖 使 女 性 官 兵 成 功 地 融 入 少 數 仍 嚴 格 管 制 的 職 務 領 域 消 除 性 侵 害 是 美 國 防 部 的 最 高 優 先 要 務 之 一, 需 要 完 全 並 持 續 致 力 改 善 美 國 防 部 的 預 防 與 因 應 計 畫 確 保 提 供 美 國 軍 事 人 員 免 受 威 脅 的 安 全 環 境 美 國 防 部 將 持 續 進 行 必 要 變 革, 俾 完 全 實 現 同 性 戀 男 性 與 女 性 能 公 開 於 軍 隊 服 役 的 決 策 在 作 戰 傷 病 及 需 要 醫 療 與 復 原 的 官 兵 方 面, 美 國 防 部 將 盡 可 能 提 供 最 佳 照 護 而 且 美 國 防 部 將 持 續 與 退 伍 軍 人 事 務 部 (Department of Veterans Affairs) 及 勞 動 部 (Department of Labor) 合 作, 盡 可 能 在 軍 職 人 員 屆 退 時 提 供 最 佳 協 助 在 此 財 政 緊 縮 的 環 境 下, 過 去 十 年 來 美 國 防 部 無 法 維 持 應 有 的 軍 事 薪 俸 與 給 付 成 長 率 美 國 防 部 與 美 國 人 民 當 然 一 直 為 已 參 與 戰 爭 超 過 十 年 的 男 女 性 官 兵 極 力 爭 取, 而 提 供 的 軍 人 薪 俸 與 給 付 增 加 方 面, 不 僅 已 縮 小 待 遇 差 距, 亦 適 度 認 同 現 役 與 退 役 官 兵 及 其 眷 屬 的 犧 牲 美 國 防 部 正 提 出 可 確 保 持 續 提 供 具 競 爭 力 的 待 遇 變 革 方 案, 俾 招 募 與 維 持 未 來 的 聯 合 部 隊 這 些 變 革 包 括 : 控 制 未 來 五 年 的 年 度 軍 事 薪 俸 調 升, 降 低 房 屋 免 稅 津 貼 的 成 長 率, 簡 化 並 使 25

26 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 三 軍 醫 療 (TRICARE) 計 畫 現 代 化, 包 括 鼓 勵 官 兵 選 擇 最 能 負 擔 的 醫 療 方 式, 適 度 增 加 共 同 支 付 及 自 付 額, 調 整 藥 品 共 同 支 付 結 構, 為 三 軍 終 身 醫 療 (TRICARE-for-Life) 建 立 適 度 費 用, 以 照 顧 符 合 資 格 退 役 人 員 的 醫 療 照 顧, 以 及 減 少 副 食 供 應 站 的 補 貼 若 美 國 防 部 能 完 全 實 施, 未 來 五 年 這 些 提 案 將 節 省 約 120 億 美 元, 十 年 後 將 能 節 約 更 多 國 會 及 人 民 若 不 支 持 降 低 軍 人 待 遇 成 長 率 的 改 革, 美 國 防 部 將 不 得 不 從 部 署 未 來 所 需 之 聯 合 部 隊 能 力 上 移 撥 資 源 美 國 防 部 長 軍 事 部 門 部 長 與 軍 種 首 長 資 深 士 官 兵 顧 問, 以 及 國 防 部 資 深 領 導 團 隊 皆 支 持 此 項 全 面 性 的 改 革 方 案, 並 將 與 國 會 及 民 眾 合 作, 繼 續 維 持 世 界 上 最 精 銳 的 軍 隊 自 動 減 支 基 數 刪 減 的 影 響 26 美 國 總 統 要 求 的 2015 會 計 年 度 配 發 基 數 將 使 軍 方 得 以 保 護 與 增 進 美 國 利 益, 並 實 現 最 新 國 防 戰 略 惟 部 分 任 務 的 危 險 程 度 會 有 所 增 加 美 軍 部 隊 近 期 仍 將 積 極 從 事 夥 伴 關 係 的 建 立 與 增 進 重 要 地 區 穩 定, 不 過 交 往 政 策 將 會 更 適 合 自 身 所 需 且 更 謹 慎 選 擇 夥 伴 美 軍 將 於 諸 如 中 東 及 北 非

27 內 容 摘 要 等 地 區 繼 續 維 持 高 度 警 戒 態 勢 在 預 算 基 數 的 要 求 下, 近 期 美 軍 會 維 持 適 度 的 戰 備 與 最 攸 關 戰 略 的 現 代 化 工 作 此 外, 總 統 的 機 會 成 長 與 安 全 方 案 將 於 2015 會 計 年 度 國 防 投 資 額 外 提 供 260 億 美 元, 協 助 美 國 防 部 加 速 恢 復 戰 備 投 資 武 器 現 代 化, 以 及 改 善 必 要 設 施 的 進 展 全 球 競 爭 對 手 與 潛 在 敵 人 先 進 能 力 與 精 密 武 器 系 統 的 發 展, 將 無 可 避 免 地 對 美 軍 部 隊 及 美 國 安 全 造 成 更 多 風 險 美 國 防 部 可 依 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 計 畫 處 理 這 些 風 險, 惟 若 2016 會 計 年 度 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減, 或 所 提 革 新 方 案 未 被 接 受, 抑 或 預 算 基 數 持 續 不 確 定, 則 風 險 將 大 幅 增 加 兩 黨 預 算 法 對 自 動 減 支 措 施 提 供 適 度 的 立 即 救 援 2014 會 計 年 度 較 多,2015 會 計 年 度 較 少 若 其 後 的 刪 減 回 歸 年 度 自 動 減 支 基 數, 美 國 防 部 將 無 法 實 現 總 統 預 算 案 所 望 的 更 均 衡 方 式, 以 調 整 聯 合 部 隊 的 規 模 與 形 態 美 軍 實 行 國 防 戰 略 的 能 力 將 在 整 個 預 算 控 制 法 實 行 期 間 大 幅 降 低 特 別 是 近 期 美 國 防 部 面 臨 的 戰 備 挑 戰, 將 大 幅 降 低 美 軍 進 行 穩 定 他 國 活 動 及 迅 速 因 應 危 機 的 能 力 重 要 的 現 代 化 計 畫 將 遭 到 延 遲 或 中 斷, 這 造 成 美 軍 部 隊 技 術 能 力 的 缺 陷 美 國 可 能 需 要 更 加 仰 賴 盟 國 及 夥 伴 投 入 未 來 的 對 抗 與 衝 突, 並 假 設 盟 國 及 夥 伴 願 意 且 能 夠 採 取 行 動 支 援 共 同 27

28 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 利 益 能 量 與 能 力 的 降 低 將 嚴 重 挑 戰 美 軍 因 應 戰 略 奇 襲 的 能 力, 特 別 是 當 需 要 大 量 現 代 化 部 隊 的 時 候 如 果 問 題 不 能 解 決, 持 續 的 自 動 減 支 基 數 刪 減 將 對 美 軍 未 來 十 年 的 能 力 與 限 制 造 成 重 大 影 響 美 國 人 民 必 須 接 受 進 行 軍 事 作 戰 的 風 險 等 級 將 大 幅 升 高 的 狀 況 美 軍 將 呈 現 失 衡, 且 最 後 因 規 模 過 小 而 無 法 完 全 滿 足 美 國 的 戰 略 需 求, 導 致 更 高 的 長 期 戰 爭 風 險, 且 一 旦 發 生 衝 突, 美 國 及 其 盟 國 與 夥 伴 傷 亡 的 可 能 性 將 更 高 最 後, 持 續 依 自 動 減 支 基 數 來 配 置 資 源, 恐 將 助 長 敵 人 並 有 損 盟 國 與 夥 伴 的 信 任, 最 後 反 而 將 導 致 可 能 比 目 前 所 面 臨 更 加 嚴 峻 的 安 全 環 境 結 論 美 國 仍 致 力 保 護 自 身 利 益, 維 持 美 國 領 導 地 位, 並 維 護 全 球 穩 定 安 全 與 和 平 在 體 認 當 前 的 財 政 現 實 後, 即 便 聯 合 部 隊 因 財 政 限 制 必 須 開 始 進 行 兵 力 結 構 的 縮 減, 美 國 防 部 仍 做 出 若 干 確 保 聯 合 部 隊 能 與 時 俱 進 的 平 衡 決 策 美 國 防 部 將 為 未 來 做 好 準 備, 並 於 進 行 改 革 時 保 持 全 志 願 役 部 隊 的 健 全 28 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 提 供 實 際 可 行 的 自 動 減 支 基 數

29 內 容 摘 要 刪 減 替 代 方 案, 以 支 援 美 軍 達 成 最 新 國 防 戰 略 的 能 力, 並 隨 著 時 間 開 始 有 效 轉 型 為 較 小 規 模 的 部 隊 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減 將 為 戰 略 帶 來 更 迫 切 與 嚴 重 的 風 險 最 後, 隨 著 自 動 減 支 基 數 刪 減,2021 年 時 聯 合 部 隊 將 過 小 且 不 合 時 宜, 無 法 執 行 美 國 的 國 防 戰 略 身 為 全 球 的 領 導 者, 美 國 需 要 堅 實 的 國 防 戰 略 保 護 與 增 進 自 身 利 益, 全 體 軍 文 職 人 員 將 有 效 執 行 戰 略 並 確 保 盟 國 與 夥 伴 的 安 全 這 僅 能 藉 由 國 防 部 將 向 國 會 提 出 的 戰 略 平 衡 改 革 與 刪 減 來 達 成, 這 將 需 要 國 會 與 國 防 部 共 同 合 作 做 出 困 難 的 政 治 決 策 29

30 30 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

31 前 言 31

32 32 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

33 前 言 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 是 一 個 戰 略 導 向 與 資 源 匯 報 的 過 程, 聚 焦 於 美 國 防 部 的 未 來 準 備, 並 在 財 政 撙 節 時 期 排 定 美 軍 的 優 先 事 項 四 年 期 國 防 總 檢 討 提 出 三 項 重 要 方 案 第 一, 四 年 期 國 防 總 檢 討 是 以 2012 年 公 布 的 國 防 戰 略 指 導 為 基 礎, 持 續 保 護 與 增 進 美 國 利 益, 並 維 持 美 國 領 導 地 位 第 二, 鑑 於 不 斷 變 化 的 財 政 環 境, 四 年 期 國 防 總 檢 討 說 明 美 國 防 部 如 何 以 負 責 務 實 方 式, 逐 步 針 對 聯 合 部 隊 主 要 組 成 單 位 進 行 再 平 衡 第 三, 四 年 期 國 防 總 檢 討 展 現 出 美 國 防 部 本 身 進 行 再 平 衡 的 企 圖, 當 做 控 制 內 部 成 本 增 加 作 為 的 一 部 分 ; 而 在 此 財 政 緊 縮 時 期, 內 部 成 本 的 增 加 將 會 削 弱 美 軍 戰 力 美 軍 在 進 行 上 述 改 革 之 際, 將 維 護 並 加 強 全 志 願 役 部 隊 的 健 全 在 進 行 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 時, 美 國 防 部 首 先 評 估 了 充 滿 挑 戰 的 國 際 安 全 環 境 領 導 高 層 試 圖 找 出 面 對 短 中 與 長 期 的 可 行 戰 略 及 未 來 作 戰 方 式 特 重 於 威 脅 挑 戰, 以 及 自 2012 年 國 防 戰 略 指 導 公 布 後 興 起 的 契 機 獲 悉 此 評 估 報 告 後, 領 導 高 層 為 美 國 防 部 確 立 達 成 目 標 所 需 的 能 力, 俾 支 援 美 國 國 家 安 全 利 益, 並 評 估 聯 合 部 隊 要 達 成 這 些 要 求 所 需 的 能 力 與 熟 練 度 這 些 評 估 結 果 係 指 導 美 33

34 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 國 防 部 兵 力 結 構 與 發 展, 並 預 告 總 統 2015 會 計 年 度 國 防 預 算 需 求 在 四 年 期 國 防 總 檢 討 編 制 過 程 中, 領 導 高 層 亦 考 量 了 較 低 的 預 算 基 數 包 括 自 動 減 支 基 數 刪 減 會 對 美 國 防 部 保 護 美 國 利 益 的 能 力 造 成 衝 擊 四 年 期 國 防 總 檢 討 建 立 在 保 護 戰 力 支 出 的 堅 定 承 諾 基 礎 上, 同 時 確 定 達 成 目 標 的 新 方 法 及 改 革 國 防 體 系 的 新 途 徑 34

35 第 一 章 未 來 安 全 環 境 35

36 36 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

37 第 一 章 未 來 安 全 環 境 國 於 阿 富 汗 的 過 渡 時 期 任 務 已 告 完 成, 展 望 未 來, 國 美 際 安 全 環 境 仍 充 滿 不 確 定 與 複 雜 因 素 美 國 恐 將 面 臨 大 量 的 威 脅 與 機 會, 未 來 數 年 必 須 做 好 準 備 以 便 有 效 因 應 強 大 的 全 球 力 量 不 斷 崛 起 重 心 轉 移 使 較 小 國 家 與 非 國 家 行 為 者 得 以 躍 上 國 際 舞 台 全 球 的 連 結 能 力 不 斷 擴 大 深 化, 並 促 成 國 家 非 國 家 實 體, 以 及 人 民 間 更 多 的 交 流 在 全 球 化 的 基 礎 下, 亞 洲 經 濟 獲 得 成 長, 美 國 歐 洲 中 共 與 日 本 的 人 口 老 化, 中 東 與 非 洲 地 區 持 續 的 不 穩 定, 以 及 許 多 其 他 趨 勢 不 斷 地 進 行 交 互 作 用 作 戰 環 境 拜 科 技 之 賜 而 變 得 更 加 無 所 不 能, 並 提 供 各 類 行 為 者 昔 日 僅 限 於 主 要 強 權 擁 有 的 能 力 資 訊 迅 速 地 流 通, 對 部 分 國 家 政 府 控 制 人 口 與 維 持 國 內 秩 序 的 能 力 構 成 挑 戰, 同 時 改 變 了 戰 爭 的 型 態, 並 且 助 長 了 集 體 動 員 滑 行 於 阿 富 汗 坎 達 哈 機 場 的 美 空 軍 MQ-9 死 神 (Reaper) 無 人 飛 行 載 具 (U.S. Air Force photo by Tech. Sgt. Efren Lopez) 37

38 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 與 組 織 的 能 力 在 安 全 環 境 下 的 區 域 與 全 球 趨 勢, 加 上 漸 增 的 財 政 撙 節, 美 國 勢 必 要 較 以 往 更 迅 速 適 應 環 境, 並 尋 求 更 為 創 新 的 方 案 與 夥 伴 關 係, 俾 維 持 其 全 球 領 導 地 位 區 域 趨 勢 美 國 成 為 太 平 洋 強 權 已 逾 一 個 世 紀, 與 該 地 區 有 深 遠 的 經 濟 與 安 全 關 係 特 別 是 過 去 六 十 年 來 美 國 透 過 踐 履 自 由 開 放 商 務 促 進 公 平 的 國 際 秩 序, 以 及 保 持 共 有 領 域 的 開 放 使 用, 協 助 確 保 亞 太 地 區 的 和 平 與 繁 榮 美 國 與 該 地 區 的 經 濟 安 全, 以 及 人 民 之 間 的 互 動 關 係 正 日 漸 成 長 與 茁 壯 38 亞 太 地 區 逐 漸 成 為 全 球 商 務 政 治 與 安 全 中 心 該 地 區 的 國 防 支 出 持 續 攀 升 隨 著 區 域 內 國 家 持 續 發 展 軍 事 與 安 全 能 力, 其 所 存 在 的 更 大 危 機 是, 各 國 間 長 期 的 領 土 主 權 爭 議 或 對 區 域 內 天 然 資 源 所 有 權 的 主 張, 恐 將 引 發 緊 張 情 勢, 導 致 破 壞 性 競 爭 甚 或 到 最 後 演 變 為 衝 突 事 件, 此 將 逆 轉 該 地 區 逐 漸 和 平 穩 定 與 繁 榮 的 趨 勢 特 別 是 中 共 持 續 進 行 步 調 迅 速 且 全 面 的 軍 事 現 代 化, 更 加 上 中 共 領 導 人 在

39 第 一 章 未 來 安 全 環 境 軍 事 能 力 與 意 圖 方 面, 相 對 欠 缺 透 明 與 公 開 化 多 邊 安 全 架 構 由 東 南 亞 國 協 及 區 域 行 為 者 等 團 體 所 組 成, 從 人 道 援 助 海 上 安 全 乃 至 反 恐 等 問 題 進 行 合 作 正 不 斷 出 現, 協 助 處 理 緊 張 局 勢 並 預 防 衝 突 諸 如 澳 洲 日 本 大 韓 民 國 ( 南 韓 ) 等 傳 統 區 域 安 全 錨 點, 以 及 如 印 度 與 印 尼 等 勢 力 的 成 長, 正 逐 漸 發 揮 附 加 的 領 導 作 用, 促 進 更 深 入 的 溝 通 與 共 同 瞭 解 在 許 多 亞 太 國 家 試 圖 達 到 更 繁 榮 建 立 區 域 規 範 並 致 力 於 穩 定 軍 事 平 衡 之 際, 北 韓 仍 為 封 閉 且 獨 裁 的 國 家 北 韓 的 長 程 飛 彈 與 大 規 模 毀 滅 性 武 器 計 畫 特 別 是 違 反 國 際 義 務, 追 求 核 子 武 器 對 朝 鮮 半 島 及 東 北 亞 的 和 平 與 穩 定 美 軍 第 2 艦 隊 反 恐 安 全 組 (Anti-Terrorism Security Team) 的 陸 戰 隊 官 兵 及 澳 洲 皇 家 兵 團 (Royal Australian Regiment) 第 5 營 官 兵, 於 澳 洲 達 爾 文 羅 伯 孫 營 區 的 實 彈 射 擊 靶 場 進 行 訓 練 (U.S. Marine Corps photo by Sgt. Pete Thibodeau) 39

40 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 構 成 重 大 威 脅, 並 日 漸 對 美 國 造 成 直 接 威 脅 中 東 地 區 各 種 問 題 的 摩 擦 點 依 然 存 在 宗 教 差 異 是 此 區 域 跨 國 分 歧 的 主 要 來 源 之 一, 特 別 是 遜 尼 派 與 什 葉 派 的 分 歧 不 斷 擴 大, 包 括 能 源 與 水 等 資 源 競 爭, 將 使 未 來 數 年 的 局 勢 更 為 緊 張 惡 化, 並 可 能 使 區 域 對 抗 升 高 成 更 廣 泛 的 衝 突 尤 其 是 在 衰 弱 國 家 在 此 地 區, 伊 朗 仍 是 破 壞 穩 定 的 行 為 者, 其 藐 視 國 際 法 與 追 求 發 展 核 武 能 力 正 威 脅 著 區 域 安 全 即 便 伊 朗 承 諾 不 追 求 核 子 武 器, 其 他 不 穩 定 的 活 動 仍 將 持 續 對 中 東 地 區 造 成 威 脅, 特 別 是 該 地 區 的 美 國 盟 國 及 其 夥 伴 安 全, 而 其 他 國 家 也 是 如 此 40 許 多 中 東 及 非 洲 國 家 正 經 歷 重 大 政 治 與 社 會 變 革, 包 括 突 尼 西 亞 利 比 亞 葉 門 埃 及 等 國 人 民 對 於 政 府 的 管 理 尋 求 更 大 的 發 言 權, 並 在 此 過 程 中 顛 覆 了 傳 統 的 權 力 中 心 恐 怖 組 織 試 圖 利 用 處 於 過 渡 時 期 的 政 府, 並 擴 大 其 影 響 力 敘 利 亞 內 部 的 衝 突 在 教 派 摩 擦 中 持 續 進 行, 造 成 巨 大 的 生 命 損 失 敘 利 亞 已 成 為 全 球 聖 戰 的 集 中 地 只 要 目 前 的 領 導 階 層 持 續 掌 權, 此 情 況 恐 將 持 續 下 去 持 續 的 嚴 重 外 溢 效 果 包 括 外 國 武 裝 分 子 與 難 民 大 量 湧 入 鄰 國 這 些 困 難 的 政 治 轉 型, 意 味 著 此 區 的 活 動 將 耗 費 數 年 或 許 十

41 第 一 章 未 來 安 全 環 境 年 才 能 充 分 發 展 在 非 洲, 恐 怖 分 子 犯 罪 組 織 民 兵 貪 腐 官 員, 以 及 海 盜 持 續 利 用 非 洲 大 陸 未 受 管 轄 與 缺 乏 管 轄 的 領 地 及 其 周 邊 海 域 迅 速 發 展 中 的 各 種 威 脅 特 別 容 易 發 生 在 衰 敗 的 國 家 當 中, 暴 力 的 群 眾 抗 議 與 恐 怖 攻 擊 等, 其 對 美 國 利 益, 恐 將 構 成 嚴 峻 的 挑 戰 同 時 亦 有 大 量 機 會, 發 展 更 強 大 的 治 理 機 構 及 協 助 建 立 專 業 戰 力 足 以 和 美 國 合 作, 以 因 應 全 方 位 區 域 安 全 挑 戰 的 軍 事 部 隊 聯 合 國 非 洲 聯 盟 及 次 區 域 組 織 主 導 的 多 邊 和 平 行 動, 正 逐 漸 在 國 際 安 全 的 維 持 與 恢 復 中 發 揮 顯 著 作 用, 包 括 在 威 脅 環 境 中 預 防 與 降 低 大 規 模 暴 行, 以 及 過 去 阻 礙 多 邊 行 動 的 事 件 歐 洲 仍 為 美 國 推 動 全 球 安 全 的 主 要 夥 伴 由 於 動 亂 與 暴 力 依 舊 存 在, 特 別 是 在 中 東 及 北 非 地 區, 在 因 應 這 些 挑 戰 時 歐 洲 地 位 將 至 關 重 要 歐 洲 有 美 國 最 堅 定 且 最 有 能 力 的 盟 國 與 夥 伴, 這 些 國 家 能 提 供 戰 略 進 出 管 道 與 支 援, 對 美 軍 部 隊 而 言, 確 保 能 以 更 敏 捷 遠 征 方 式 因 應 全 球 挑 戰 至 為 重 要 儘 管 現 今 大 部 分 歐 洲 國 家 致 力 開 創 安 全, 但 巴 爾 幹 半 島 及 歐 洲 周 邊 的 持 續 不 穩 定, 仍 將 持 續 為 安 全 帶 來 挑 戰 美 國 願 意 在 利 益 一 致 時 與 俄 羅 斯 進 行 安 全 合 作, 在 雙 41

42 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 邊 的 背 景 下 試 圖 解 決 包 括 敘 利 亞 伊 朗, 以 及 2014 年 後 的 阿 富 汗 等 區 域 挑 戰 同 時, 俄 羅 斯 多 方 面 國 防 現 代 化 與 侵 犯 其 鄰 國 主 權 行 為 已 造 成 風 險 美 國 將 持 續 與 俄 羅 斯 交 往, 俾 增 加 透 明 度 與 降 低 軍 事 誤 判 的 風 險 在 西 半 球, 主 要 的 安 全 挑 戰 基 本 上 不 再 源 自 國 與 國 衝 突 右 翼 準 軍 事 部 隊 或 左 翼 叛 亂 分 子 今 日 的 威 脅 源 自 毒 品 及 其 他 形 式 跨 國 組 織 犯 罪 的 蔓 延, 其 影 響 將 因 天 然 災 害 與 經 濟 機 會 不 均 而 更 加 惡 化 這 些 是 共 同 挑 戰, 且 不 涉 及 主 權 範 圍 團 結 一 致 發 展 該 地 區 能 量, 澈 底 擊 敗 上 述 非 國 家 行 為 者 威 脅 的 能 量, 將 符 合 西 半 球 所 有 國 家 的 共 同 利 益 全 球 趨 勢 全 球 趨 勢 將 定 義 未 來 的 安 全 環 境, 其 特 徵 具 有 變 化 迅 速 與 多 種 複 雜 因 素 所 組 成, 且 彼 此 間 相 互 影 響 因 此, 儘 管 世 界 各 地 的 資 訊 可 得 性 與 流 通 性 與 日 俱 增, 全 球 威 脅 與 機 會 的 演 進 方 式 卻 越 來 越 難 以 預 測 42 美 國 持 續 的 關 注 與 投 入, 對 全 球 正 面 與 負 面 的 新 興 趨 勢 具 有 極 為 重 要 的 影 響 力 美 國 在 許 多 地 區 見 證 了 新 興 國 際 夥 伴 有 能 力 在 其 所 屬 地 區 的 安 全 事 務 上 扮 演 成 效 良 好,

43 第 一 章 未 來 安 全 環 境 甚 至 領 導 的 角 色 世 界 透 過 科 技 旅 遊 貿 易 與 社 群 媒 體 空 前 密 切 的 相 互 連 結, 促 進 國 際 合 作 的 共 同 誘 因 與 更 有 效 的 手 段 規 範 共 同 行 為 在 某 些 世 界 上 最 貧 困 的 地 區, 全 球 化 力 量 正 促 成 重 要 的 宏 觀 經 濟 變 革 民 間 企 業 技 術 與 科 學 創 新 的 步 伐, 特 別 是 能 源 市 場, 不 僅 具 有 澈 底 改 變 整 個 產 業 的 潛 力, 未 來 亦 能 提 供 美 國 安 全 新 途 徑 科 技 同 時 牽 動 著 21 世 紀 的 作 戰 環 境, 其 為 國 家 與 諸 如 恐 怖 分 子 等 非 國 家 敵 人 提 供 不 對 稱 戰 法 的 新 工 具, 並 企 圖 刺 探 美 國 最 弱 之 處 諸 如 中 共 等 國 家 未 來 數 年 將 持 續 企 圖 以 反 介 入 與 區 域 拒 止 方 法, 並 採 用 其 他 新 式 網 路 與 太 空 控 制 技 術 反 制 美 國 力 量 此 外, 上 述 及 其 他 國 家 持 續 研 發 精 密 的 防 空 整 合 系 統, 這 將 會 限 制 領 土 界 限 外 的 水 空 域 進 出 及 機 動 自 由 精 準 傳 統 彈 道 飛 彈 及 巡 弋 飛 彈 威 脅 與 日 俱 增, 意 味 著 美 國 及 夥 伴 的 海 軍 部 隊 及 陸 上 設 施, 將 面 臨 額 外 的 成 本 增 加 挑 戰 美 國 須 倚 賴 網 際 空 間 進 行 新 式 通 信 創 造 與 儲 存 財 富 提 供 基 本 服 務, 以 及 執 行 國 家 安 全 功 能 網 際 空 間 對 美 式 生 活 及 國 家 安 全 的 重 要 性, 使 其 成 為 試 圖 挑 戰 美 國 安 全 與 經 濟 秩 序 者 的 關 注 目 標 網 際 空 間 的 特 徵 除 了 持 續 增 加 的 43

44 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 各 種 機 會 之 外, 也 包 含 不 斷 發 生 的 衝 突 與 競 爭 硬 體 軟 體 網 路 架 構, 以 及 人 為 使 用 模 式 等 不 斷 改 變 而 衍 生 出 的 各 種 漏 洞 網 路 威 脅 來 自 眾 多 國 家 組 織 與 個 人, 其 活 動 日 益 對 美 國 國 家 利 益 構 成 重 大 風 險 部 分 威 脅 經 由 非 授 權 的 管 道 侵 入 國 防 部 及 國 防 工 業 網 路 與 基 礎 設 施, 企 圖 暗 中 破 壞 美 國 近 程 與 長 程 軍 事 效 能 此 外, 潛 在 敵 人 正 積 極 刺 探 全 美 及 夥 伴 國 家 至 關 重 要 的 基 礎 設 施, 此 將 對 全 球 經 濟 造 成 重 大 損 害, 並 造 成 或 加 劇 安 全 環 境 的 不 穩 定 太 空 對 美 國 安 全 及 全 球 經 濟 亦 仍 極 為 重 要 由 於 例 行 太 空 活 動 及 不 負 責 任 的 行 為, 已 造 成 太 空 日 漸 擁 塞 美 國 太 空 能 力 及 太 空 環 境 本 身 的 威 脅 正 不 斷 增 加 某 些 國 家 正 發 展 一 系 列 反 太 空 能 力 兼 具 可 逆 與 永 久 效 果 其 設 計 旨 在 阻 擋 或 削 弱 美 國 於 世 界 各 地 投 射 兵 力 的 軍 事 戰 力 此 外, 許 多 國 家 正 將 藉 由 太 空 所 形 成 的 精 準 效 果 整 合 至 自 身 系 統, 使 其 得 以 威 脅 美 國 資 產 44 精 密 技 術 的 擴 散 構 成 一 系 列 新 挑 戰 反 匿 蹤 技 術 僅 為 高 度 先 進 武 器 系 統 先 前 只 能 掌 握 在 具 重 大 研 究 發 展 能 力 及 大 量 武 獲 預 算 的 國 家 手 中 如 何 得 以 擴 散, 並 改 變 作 戰 平 衡 的 實 例 之 一 自 動 化 與 自 主 式 系 統 及 機 器 人 早 已

45 第 一 章 未 來 安 全 環 境 大 量 應 用 於 商 業 工 業 與 軍 事 用 途 此 趨 勢 可 能 將 持 續 下 去 現 有 成 本 低 廉 的 三 維 印 表 機, 可 能 澈 底 改 變 有 關 作 戰 的 零 件 製 造 與 後 勤 事 項 發 展 大 規 模 毀 滅 性 武 器 的 新 方 法 諸 如 生 物 科 技 突 破 恐 將 使 危 險 化 學 藥 劑 更 為 普 及, 並 可 能 造 成 極 度 難 以 偵 測, 且 甚 至 成 為 較 難 以 反 制 的 快 速 移 動 威 脅 前 述 與 其 他 技 術 最 終 將 如 何 在 戰 場 上 呈 現, 目 前 仍 然 不 明 無 論 是 使 用 高 科 技 工 具 或 較 不 先 進 的 武 器, 恐 怖 分 子 對 美 國 利 益 的 威 脅 持 續 存 在, 且 自 2001 年 大 幅 演 進 負 責 計 畫 與 執 行 對 美 國 本 土 攻 擊 的 許 多 蓋 達 組 織 領 導 分 子, 已 遭 逮 捕 或 殺 死 儘 管 蓋 達 組 織 的 核 心 已 遭 嚴 重 削 弱, 但 中 東 地 區 的 不 穩 定 及 敘 利 亞 內 戰, 仍 使 蓋 達 組 織 得 以 擴 張 其 全 球 勢 力 範 圍, 並 於 新 地 區 運 作 恐 怖 在 反 恐 兵 力 防 護 演 習 期 間, 美 陸 軍 第 2 步 兵 師 第 1 裝 甲 旅 級 戰 鬥 部 隊 72 裝 甲 團 第 1 營 士 兵 於 南 韓 開 西 (Casey) 營 區 執 行 安 全 警 戒 任 務 (U.S. Army photo by Sgt. Michael Dator) 45

46 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 分 子 仍 有 威 脅 美 國 及 其 公 民 與 利 益 的 想 法 與 能 力 從 進 行 重 大 且 協 同 的 攻 擊 行 動, 乃 至 執 行 較 小 且 較 不 複 雜 的 攻 擊 等 恐 怖 分 子 網 絡 持 續 對 於 獲 得 大 規 模 毀 滅 性 武 器 展 現 興 趣, 與 蓋 達 組 織 及 個 人 恐 怖 分 子 首 腦 有 密 切 聯 繫 的 外 國 恐 怖 組 織, 將 試 圖 招 募 或 號 召 西 方 人 士, 在 罕 為 人 知 或 毫 無 預 警 的 情 況 下 對 美 國 國 土 進 行 攻 擊 例 如 美 國 土 生 土 長 的 暴 力 極 端 分 子 已 攻 擊 美 國 防 部 人 員 與 設 施 即 便 是 無 法 對 美 國 國 土 造 成 傷 害 的 組 織, 仍 能 夠 威 脅 美 國 的 利 益 與 海 外 人 員 威 脅 迅 速 發 展 的 走 向 可 能 為, 暴 力 的 群 眾 抗 議 與 恐 怖 攻 擊 等, 恐 將 迅 速 升 高 緊 張 情 勢 並 直 接 威 脅 美 國 國 內 外 利 益, 對 美 國 利 益 構 成 嚴 峻 挑 戰 46 氣 候 變 遷 對 美 國 及 世 界 各 國 構 成 另 一 項 重 大 挑 戰 隨 著 溫 室 氣 體 排 放 增 加, 海 平 面 不 斷 升 高, 全 球 均 溫 持 續 增 加, 劇 烈 天 氣 模 式 持 續 加 劇 這 些 變 化 加 上 其 他 全 球 動 態, 包 括 不 斷 成 長 都 市 化 更 富 裕 的 人 口, 以 及 印 度 中 共 巴 西 及 其 他 國 家 的 實 質 經 濟 成 長, 恐 將 摧 毀 家 園 土 地 與 基 礎 設 施 氣 候 變 遷 可 能 會 加 劇 水 資 源 短 缺, 並 導 致 食 品 成 本 大 幅 增 加 氣 候 變 遷 引 發 的 壓 力 將 影 響 資 源 競 爭, 並 對 全 球 各 地 的 經 濟 社 會 與 治 理 機 構 增 添 額 外 負 擔 這 些 影 響 是 威 脅 加 乘 因 子, 未 來 將 加 劇 國 外 壓 力, 諸 如 貧 窮 環 境

47 第 一 章 未 來 安 全 環 境 惡 化, 政 局 不 穩 和 社 會 緊 張 情 勢 等 可 能 引 起 恐 怖 活 動 與 其 他 形 式 暴 力 的 情 事 美 國 實 力 與 契 機 為 因 應 此 充 滿 挑 戰 的 環 境, 美 國 將 需 仰 賴 許 多 自 身 的 比 較 優 勢 在 全 球 經 濟 危 機 後 不 斷 強 化 的 經 濟 仍 是 美 國 實 力 基 礎 美 國 經 濟 實 力 與 穩 定 的 國 際 秩 序 間 關 係 密 切, 而 美 軍 及 美 國 盟 國 與 夥 伴 的 角 色 承 擔 此 國 際 秩 序 的 責 任, 確 保 通 路 自 由 與 全 球 商 務 的 自 由 流 通 頁 岩 天 然 氣 的 發 現 及 開 採 碳 氫 化 合 物 礦 床 的 新 技 術, 在 未 來 十 年 似 乎 可 能 使 美 國 成 為 淨 能 源 出 口 國 整 體 而 言, 美 國 經 濟 未 來 前 景 看 好 建 立 於 共 同 利 益 與 共 享 價 值 上 的 美 國 同 盟 與 夥 伴 關 在 日 本 沖 繩 新 田 原 基 地 航 空 自 衛 隊 的 年 度 航 空 展 期 間, 美 陸 戰 隊 員 向 幼 童 打 招 呼 (U.S. Marine Corps photo by Cpl. Benjamin Pryer) 47

48 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 係 實 力 是 無 可 匹 敵 的 基 石 所 在 世 界 各 地 的 人 民 嚮 往 美 國 公 民 所 享 有 的 自 由 平 等 法 治 與 民 主 治 理 從 制 訂 全 球 規 範, 乃 至 擊 敗 恐 怖 主 義 威 脅 與 提 供 人 道 援 助 等, 美 國 與 盟 國 及 夥 伴 合 作 完 成 了 各 種 戰 略 作 戰 與 戰 術 目 標 美 國 善 用 其 領 導 地 位 與 能 力, 於 聯 合 國 及 其 他 多 邊 論 壇 就 安 全 挑 戰 上 促 進 全 球 的 合 作 光 是 近 年 來, 美 國 即 已 和 歐 洲 盟 國 與 夥 伴 就 阿 富 汗 及 利 比 亞 的 作 戰 行 動 進 行 合 作, 並 共 同 與 亞 洲 盟 國 與 夥 伴 處 理 區 域 安 全 問 題 前 述 與 其 他 重 要 的 盟 國 與 夥 伴 網 路, 其 中 包 括 許 多 其 他 領 先 全 球 的 軍 事 力 量, 將 強 化 美 國 面 對 未 來 危 機 與 突 發 事 件 的 能 力 最 後, 美 軍 仍 在 技 術 與 人 力 資 本 運 用 上 占 有 優 勢 地 位 美 國 的 創 新 發 展 與 科 技 運 用 仍 將 保 有 全 球 領 導 地 位 美 國 在 作 戰 方 面 的 創 新 成 就, 已 然 成 為 諸 如 水 下 作 戰 等 領 域 的 關 鍵 性 優 勢 戰 力 ; 然 而 此 種 創 新 成 就 係 植 基 於 美 國 持 續 精 壯 的 國 防 工 業 基 礎 上, 亦 為 國 防 部 支 持 此 等 國 家 資 產 的 職 責 所 在 先 進 技 術 除 了 提 供 新 戰 力 外, 將 持 續 改 善 陸 海 空 軍 及 陸 戰 隊 士 兵 的 醫 療 生 活 照 顧 而 美 軍 軍 職 人 員 的 戰 力 在 經 過 課 堂 嚴 格 訓 練 及 諸 如 戰 場 上 難 得 的 經 驗 淬 鍊 後 仍 將 維 持 首 屈 一 指 的 地 位 48

49 第 二 章 國 防 戰 略 49

50 50 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014

51 第 二 章 國 防 戰 略 國 藉 由 展 現 確 保 全 球 安 全 的 領 導 力, 俾 支 持 四 項 國 家 美 核 心 利 益 : 美 國 美 國 國 民, 以 及 盟 國 與 夥 伴 的 安 全 美 國 強 大 創 新 與 成 長 的 經 濟 能 在 國 際 經 濟 體 系 開 放 環 境 中 促 進 機 會 與 繁 榮 尊 重 國 內 與 世 界 各 地 的 普 世 價 值 藉 由 美 國 領 導 力 改 善 國 際 秩 序, 透 過 更 密 切 的 合 作 促 進 和 平 安 全 與 機 會, 俾 因 應 全 球 挑 戰 軍 隊 僅 是 美 國 做 為 國 家 保 護 其 利 益 的 眾 多 必 要 工 具 之 一 美 國 必 會 盡 其 所 能 經 由 外 交 經 濟 發 展 合 作 與 交 往, 以 及 透 過 共 同 理 念 的 力 量 追 求 這 些 利 益 必 要 時, 美 國 及 其 盟 國 將 展 現 訴 諸 武 力 保 衛 國 家 利 益 與 共 同 利 益 的 意 志 與 能 力 為 確 保 美 軍 能 回 應 此 需 求, 美 國 防 部 必 須 做 好 各 類 應 變 行 動 的 準 備 美 國 防 部 的 角 色 在 於 支 持 美 國 利 益 所 在, 最 根 本 的 努 力 莫 過 於 要 降 低 可 能 的 衝 突, 包 括 於 重 點 地 區 嚇 阻 侵 略 與 威 迫 行 為, 以 及 透 過 主 動 交 往 正 面 地 影 響 全 球 活 動 任 何 51

52 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 欲 將 美 軍 部 隊 投 入 充 滿 敵 情 環 境 的 決 策, 不 僅 應 依 據 可 能 的 代 價 與 軍 事 行 動 的 預 期 風 險, 而 且 要 從 根 本 上 考 量 危 難 中 的 國 家 利 益 本 質 保 護 美 國 及 其 人 民 安 全 係 重 大 的 國 家 利 益 若 美 國 安 全 陷 入 危 險 之 中, 領 導 高 層 勢 將 準 備 使 用 武 力, 且 必 要 時 將 單 方 面 為 之 美 國 將 確 保 維 持 美 軍 部 隊 的 全 球 布 局 戰 力 與 持 久 性, 且 在 必 要 時 往 往 能 以 可 靠 的 戰 力 強 化 美 國 外 交 當 運 用 軍 事 力 量 時, 美 國 將 秉 持 原 則 性 與 選 擇 性, 且 僅 在 必 要 時 使 用, 並 符 合 所 有 適 切 的 法 典 美 國 利 益 及 其 價 值 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 展 現 出 歐 巴 馬 政 府 前 次 國 防 總 檢 討 的 策 進 基 本 上 2010 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 係 屬 戰 時 戰 略 該 總 檢 討 旨 在 針 對 伊 拉 克 與 阿 富 汗 戰 後 的 近 程 作 為, 以 及 預 防 與 嚇 阻 衝 突 的 長 程 要 務 之 間 取 得 平 衡, 並 準 備 因 應 諸 多 未 來 突 發 事 件, 同 時 維 護 與 增 進 全 志 願 役 部 隊 的 健 全 2012 年 國 防 戰 略 指 導 說 明 了 一 系 列 21 世 紀 國 防 優 先 要 務, 並 使 國 防 部 開 始 由 遂 行 持 續 戰 爭 轉 變 為 準 備 未 來 的 挑 戰, 同 時 在 預 算 控 制 法 規 範 下, 亦 指 導 國 防 部 如 何 來 吸 收 4,870 億 美 元 的 支 出 削 減 52 為 保 護 與 增 進 美 國 利 益, 符 合 國 家 安 全 戰 略,2014 年

53 第 二 章 國 防 戰 略 四 年 期 國 防 總 檢 討 納 入 2012 年 國 防 戰 略 指 導 所 列 的 21 世 紀 國 防 優 先 要 務 這 些 優 先 要 務 包 括 進 行 亞 太 地 區 再 平 衡, 並 維 護 該 地 區 的 和 平 與 穩 定 ; 保 持 對 歐 洲 及 中 東 地 區 安 全 與 穩 定 的 有 力 承 諾 ; 維 持 反 制 暴 力 極 端 分 子 與 恐 怖 威 脅 的 全 球 性 作 為, 並 置 重 點 於 中 東 與 非 洲 ; 持 續 於 美 軍 部 隊 逐 漸 縮 編 與 精 簡 的 同 時, 維 護 並 優 先 排 定 重 大 技 術 投 資 ; 以 及 鼓 勵 建 立 創 新 夥 伴 關 係 及 強 化 與 重 要 盟 國 夥 伴 關 係 等 作 為 2014 年 四 年 期 國 防 總 檢 討 以 上 述 優 先 要 務 為 基 礎, 並 將 其 納 入 更 廣 泛 的 戰 略 架 構 在 美 國 於 阿 富 汗 的 過 渡 時 期 任 務 已 告 完 成, 此 項 最 新 國 防 戰 略 旨 在 保 護 與 增 進 美 國 利 益 維 持 美 國 領 導 地 位, 以 及 善 用 戰 略 機 會 的 優 勢 美 國 防 部 國 防 戰 略 強 調 三 大 主 軸 : 保 護 國 土 保 持 嚇 阻 能 力 與 擊 退 對 美 國 的 攻 擊 是 美 國 防 部 的 優 先 要 務, 此 保 衛 國 土 的 長 期 承 諾 反 映 在 非 國 家 與 國 家 不 斷 增 加 威 脅 美 國 利 益 之 際 保 護 國 土 亦 將 包 括 維 持 協 助 美 國 民 間 政 府 機 關 保 衛 美 國 空 域 海 岸 及 邊 界 的 能 力, 以 及 有 效 因 應 國 內 人 為 及 天 然 災 害 的 能 力 建 立 全 球 安 全 美 國 持 續 展 現 引 領 世 界 活 動 的 強 烈 53

54 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 承 諾, 對 嚇 阻 與 預 防 衝 突, 同 時 確 保 美 國 對 盟 國 與 夥 伴 的 共 同 安 全 承 諾 而 言 至 為 重 要 此 全 球 性 保 證 是 美 國 領 導 地 位 及 其 影 響 力 的 根 本 投 射 兵 力 並 獲 得 決 定 性 勝 利 美 軍 部 隊 在 單 一 或 多 個 戰 區 持 續 以 決 定 性 方 式 擊 敗 敵 人, 嚇 阻 其 侵 略 行 動 之 能 力, 對 維 護 穩 定 而 言 至 關 重 要, 且 對 美 國 全 球 領 導 地 位 亦 不 可 或 缺 美 軍 部 隊 亦 以 兵 力 投 射 方 式 提 供 人 道 援 助 及 災 害 救 濟 54 這 三 項 主 軸 可 謂 相 輔 相 成 美 國 的 核 武 嚇 阻 是 對 抗 核 武 攻 擊 的 最 後 保 護 措 施, 而 透 過 延 伸 性 嚇 阻 亦 可 再 確 保 遠 方 盟 國 的 安 全, 並 對 抗 區 域 侵 略 行 動 藉 由 核 武 嚇 阻 向 潛 在 核 武 敵 人 傳 達, 其 無 法 在 傳 統 侵 略 行 動 失 敗 後 尋 求 提 升 衝 突 的 方 式, 而 核 武 嚇 阻 亦 支 援 美 軍 兵 力 投 射 的 能 力 建 立 全 球 安 全 不 僅 可 保 障 盟 國 及 夥 伴 並 為 其 建 立 能 量, 而 且 可 藉 由 在 中 東 北 非 等 區 域 嚇 阻 衝 突 並 增 加 穩 定 性 以 協 助 保 護 國 土 美 軍 在 葉 門 阿 富 汗 馬 利 等 偏 遠 地 區 投 射 兵 力 對 抗 恐 怖 主 義 以 及 建 立 能 量, 協 助 夥 伴 反 制 恐 怖 主 義 與 大 規 模 毀 滅 性 武 器 擴 散 的 能 力, 可 降 低 這 些 威 脅 接 近 美 國 沿 岸 的 可 能 性

55 第 二 章 國 防 戰 略 美 國 總 統 要 求 的 2015 會 計 年 度 配 發 基 數, 將 使 軍 方 得 以 保 護 與 增 進 美 國 利 益, 並 實 現 最 新 國 防 戰 略 惟 部 分 任 務 的 危 險 程 度 有 所 增 加 美 國 防 部 可 依 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 計 畫 處 理 這 些 風 險, 惟 若 2016 會 計 年 度 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減, 或 所 提 革 新 方 案 未 被 接 受, 抑 或 預 算 基 數 持 續 不 確 定, 則 風 險 將 大 幅 增 加 美 國 國 防 戰 略 主 軸 保 護 國 土 美 國 防 部 的 天 職 為 保 護 美 國 國 民 安 全 美 國 國 土 不 再 是 美 軍 部 隊 的 庇 護 區, 美 軍 必 須 要 能 估 算 出 美 國 國 土 遭 攻 擊 的 可 能 性 將 增 高 面 對 多 樣 多 方 面 且 不 斷 增 長 的 威 脅, 美 軍 將 持 續 採 取 積 美 軍 第 1140 工 兵 營 官 兵 民 間 首 批 應 變 人 員, 以 及 地 區 居 民 迅 速 築 起 3 呎 高 的 砂 包 牆, 避 免 洪 水 氾 濫 導 致 密 蘇 里 州 公 路 交 叉 口 的 關 閉 (Photo by Michelle Queiser/Missouri National Guard) 55

56 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 極 多 層 次 的 方 式 保 護 國 土 美 軍 將 維 持 穩 定 的 部 隊 戰 備, 以 及 具 備 回 復 能 力 的 基 礎 設 施, 俾 支 援 任 務 遂 行, 並 且 憑 藉 堅 實 的 飛 彈 防 禦 能 力 保 衛 國 土 不 受 有 限 度 的 彈 道 飛 彈 攻 擊 美 國 防 部 將 維 持 現 代 化 的 持 續 戰 力 與 政 策 的 延 續 性, 並 將 完 成 準 備 於 必 要 時 支 援 民 間 政 府 機 構 新 行 為 者 的 飛 彈 技 術 精 進 與 此 等 能 力 的 擴 散, 造 成 美 軍 保 衛 國 土 任 務 與 日 俱 增 的 挑 戰 美 軍 必 須 先 行 掌 握 諸 如 北 韓 與 伊 朗 等 地 區 行 為 者 有 限 度 的 彈 道 飛 彈 威 脅, 設 法 嚇 阻 攻 擊 或 防 範 未 然 為 此, 美 軍 逐 漸 重 視 運 用 飛 彈 偵 測 系 統 以 便 主 動 反 制 彈 道 飛 彈 的 挑 戰, 並 持 續 具 備 能 在 更 遠 距 離 及 所 有 高 度 內 保 衛 美 國 國 土 嚇 阻 與 打 擊 此 類 威 脅 的 能 力, 將 可 保 護 美 國 再 確 保 盟 國 與 夥 伴 安 全, 以 及 維 護 與 俄 羅 斯 及 中 共 之 間 的 戰 略 穩 定 56 美 國 核 武 部 隊 的 基 本 任 務 為 嚇 阻 對 美 國 及 其 盟 國 與 夥 伴 的 核 武 攻 擊 美 國 將 持 續 降 低 在 嚇 阻 非 核 子 攻 擊 時 核 子 武 器 的 運 用 程 度 惟 核 武 部 隊 在 國 家 戰 略 中 仍 持 續 扮 演 一 定 程 度 卻 至 關 重 要 的 角 色, 俾 因 應 擁 有 核 武 的 國 家, 以 及 未 遵 守 禁 止 核 子 擴 散 義 務 的 國 家 所 帶 來 的 威 脅 為 對 抗 此 類 潛 在 敵 人, 美 核 武 部 隊 將 嚇 阻 對 國 土 的 戰 略 攻 擊, 並 於

57 第 二 章 國 防 戰 略 嚇 阻 失 敗 時 提 供 有 效 因 應 手 段 美 核 武 部 隊 於 多 個 地 區 致 力 嚇 阻 敵 人 侵 犯 美 國 及 盟 國 的 利 益, 向 盟 國 確 保 可 靠 的 延 伸 性 嚇 阻 保 證, 並 展 現 美 國 於 嚇 阻 行 動 失 敗 時 擊 退 與 反 制 敵 侵 略 的 能 力 美 核 武 部 隊 亦 有 助 於 讓 潛 在 敵 人 信 服, 在 傳 統 侵 略 行 動 失 敗 後, 其 無 法 成 功 升 高 衝 突 對 美 國 或 其 盟 國 與 夥 伴 造 成 不 利 美 國 將 繼 續 維 持 安 全 穩 固 且 有 效 的 核 武 部 隊, 同 時 依 據 新 戰 略 武 器 裁 減 條 約 (New START Treaty) 裁 減 戰 略 核 武 部 隊 美 國 將 設 法 進 一 步 與 俄 羅 斯 商 談 核 子 武 器 的 裁 減 在 新 一 輪 的 裁 減 談 判 中, 美 國 準 備 將 已 部 署 之 戰 略 彈 頭 最 多 裁 減 至 新 戰 略 武 器 裁 減 條 約 基 數 的 三 分 之 一 以 內 美 國 亦 將 與 北 大 西 洋 公 約 組 織 ( 以 下 簡 稱 北 約 ) 盟 國 合 作, 尋 求 大 幅 裁 減 美 國 與 俄 羅 斯 部 署 於 歐 洲 的 非 戰 略 核 子 武 器 由 於 網 路 威 脅 的 頻 率 與 複 雜 性 不 斷 增 加, 美 國 將 持 續 高 度 優 先 重 視 網 路 防 禦 與 網 路 能 力 當 總 統 核 准 及 國 防 部 長 下 令 後, 美 國 防 部 將 對 威 脅 美 國 利 益 的 敵 網 際 空 間 作 戰 實 施 嚇 阻 截 斷 與 拒 止 為 此, 美 國 必 須 能 捍 衛 自 身 網 路 的 完 整 保 護 重 要 系 統 與 網 路 一 旦 接 獲 命 令 後 即 遂 行 有 效 的 海 外 網 路 作 戰 捍 衛 美 國 重 大 利 益 並 避 免 國 家 遭 受 有 可 57

58 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 能 會 發 生 的 毀 滅 性 網 路 攻 擊 美 軍 部 隊 將 遵 守 適 用 的 法 律 政 策 與 法 規, 保 護 美 國 國 民 的 隱 私 和 公 民 自 由 此 外, 美 國 防 部 作 業 時 將 遵 照 有 關 戰 爭 奉 派 至 第 354 通 信 中 隊 支 援 美 空 軍 新 網 路 系 統 的 空 軍 技 師, 藉 由 提 供 全 美 空 軍 設 施 網 路 監 控 來 增 進 網 路 能 力 (U.S. Air Force photo by Staff Sgt. Christopher Boitz) 法 的 政 策 原 則 與 法 律 架 構 嚇 阻 與 擊 敗 網 路 威 脅 需 要 一 種 能 夠 結 合 多 方 利 害 關 係 人 的 強 大 聯 盟, 俾 將 既 有 的 職 權 責 任 與 能 力 合 法 的 應 用 於 美 國 政 府 產 業, 以 及 國 際 盟 國 與 夥 伴 美 國 防 部 提 供 聯 邦 政 府 網 路 安 全 小 組 支 援, 並 將 持 續 與 國 土 安 全 部 (Department of Homeland Security, DHS) 合 作, 改 善 重 大 基 礎 設 施 的 網 路 安 全, 並 與 國 土 安 全 部 及 聯 邦 調 查 局 共 同 合 作 來 支 援 執 法 行 動 美 國 防 部 仍 將 戮 力 與 產 業 界 及 國 際 夥 伴 進 行 合 作, 以 分 享 能 夠 保 護 並 捍 衛 美 國 重 大 基 礎 設 施 的 58 威 脅 情 資 與 能 力, 包 括 維 護 國 防 工 業 基 礎 特 定 產 業 機 構 的

59 第 二 章 國 防 戰 略 運 作 功 能 美 國 將 透 過 協 助 改 善 夥 伴 的 網 路 防 禦 能 力 與 降 低 共 同 網 路 威 脅 的 聯 合 行 動, 俾 確 保 國 際 同 盟 與 夥 伴 關 係 在 威 脅 環 境 的 挑 戰 中 仍 能 緊 密 結 合 除 反 制 對 國 土 的 高 科 技 威 脅, 美 國 防 部 仍 能 抵 禦 較 不 先 進 卻 仍 可 能 致 命 的 挑 戰 美 軍 將 完 成 嚇 阻 行 動 的 準 備, 並 在 必 要 時 能 抵 禦 空 中 及 海 上 的 直 接 攻 擊 美 軍 將 維 持 持 久 的 空 域 覺 知, 以 及 有 戰 力 可 反 應 的 國 防 武 力 一 旦 國 內 發 生 危 機, 美 軍 亦 將 提 供 民 間 政 府 支 援 美 國 國 民 期 盼 國 防 部 能 協 助 民 間 政 府 在 包 含 極 端 天 氣 事 件 大 規 模 流 行 傳 染 病, 以 及 工 業 意 外 等 自 然 與 人 為 災 害 發 生 後, 挽 救 與 維 護 生 命 阻 止 潛 在 攻 擊 最 可 靠 的 方 法, 就 是 預 防 威 脅 的 發 展 擊 敗 美 國 境 內 的 恐 怖 攻 擊, 預 防 高 度 多 元 且 日 益 網 狀 化 的 恐 怖 威 脅, 需 要 同 樣 多 元 且 網 狀 化 的 反 制 作 為 美 國 防 部 保 護 國 土 的 行 動 並 不 會 在 國 境 邊 界 終 止 國 防 部 將 與 跨 部 會 及 國 際 夥 伴 合 作 處 理 衝 突 的 根 本 肇 因, 包 括 與 盟 國 和 夥 伴 建 立 軍 事 能 量, 並 維 持 偵 測 截 斷 與 打 擊 恐 怖 分 子 據 點 的 全 球 性 作 為 對 處 理 各 式 大 規 模 毀 滅 性 武 器 攻 擊 國 土 之 前 所 帶 來 的 危 險 而 言, 全 球 性 的 預 防 偵 測 與 因 應 作 為 至 為 59

60 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 重 要 例 如 美 國 防 部 仍 致 力 於 資 助 全 球 合 作 減 少 大 規 模 毀 滅 性 武 器 擴 散 與 威 脅 的 作 為, 其 中 包 括 預 防 海 外 大 規 模 毀 滅 性 武 器 的 獲 得 究 責 封 存 與 妥 善 銷 毀 此 程 序 目 前 仍 在 敘 利 亞 持 續 進 行 建 立 全 球 安 全 美 軍 兵 力 部 署 採 前 進 部 署 與 輪 調 亦 即 提 供 常 規 的 駐 軍, 並 且 進 行 訓 練 演 習 與 其 他 形 式 的 軍 事 互 動 俾 建 立 全 球 安 全, 60 奉 派 至 第 12 戰 鬥 航 空 旅 (Combat Aviation Brigade) 美 陸 軍 三 等 士 官 長 自 UH-60A 黑 鷹 (Black Hawk) 直 升 機 卸 載 物 資, 運 送 給 因 劇 烈 天 氣 受 困 於 蒙 特 內 哥 羅 (Montenegro) 的 國 民 破 紀 錄 的 降 雪 量 使 該 國 數 萬 人 民 受 困 於 北 部 山 區, 無 法 接 收 食 物 燃 料 或 醫 療 協 助, 美 軍 特 遣 部 隊 提 供 了 人 道 援 助 (U.S. Army photo by Sgt. Edwin M. Bridges) 支 援 美 國 國 家 安 全 利 益 為 支 援 這 些 目 標, 美 國 防 部 將 持 續 再 平 衡 美 軍 的 全 球 部 署 由 於 沒 有 任

61 第 二 章 國 防 戰 略 何 國 家 能 獨 自 因 應 全 世 界 共 同 面 臨 的 全 球 化 挑 戰, 美 軍 在 進 行 再 平 衡 時 將 持 續 與 盟 國 與 夥 伴 密 切 合 作, 建 立 規 範 並 對 抗 共 同 威 脅 美 國 利 益 仍 與 亞 太 地 區 的 和 平 與 安 全 密 不 可 分 美 國 防 部 將 致 力 履 行 總 統 對 此 至 關 重 要 地 區 進 行 再 平 衡 的 目 標 美 國 對 亞 太 地 區 和 平 與 安 全 的 長 久 承 諾, 需 要 持 續 進 行 嚇 阻 侵 略 行 為 於 所 有 領 域 有 效 作 戰 並 果 決 因 應 新 興 危 機 與 突 發 事 件 的 能 力 為 支 持 前 述 目 標, 美 軍 刻 正 精 進 與 現 代 化 其 在 整 個 亞 太 地 區 的 防 禦 關 係 態 勢 與 能 力 美 國 防 部 致 力 實 現 政 府 亞 太 地 區 再 平 衡 政 策 的 核 心 要 點 仍 為 推 動 美 軍 的 現 代 化 作 為, 以 及 加 強 與 澳 洲 日 本 南 韓 菲 律 賓 與 泰 國 的 安 全 同 盟 美 國 正 與 各 盟 國 逐 步 更 新 聯 軍 的 作 業 能 量, 並 發 展 前 瞻 性 的 角 色 與 任 務, 俾 最 有 效 地 因 應 新 興 區 域 的 任 務 挑 戰 美 國 亦 正 與 此 區 域 諸 如 新 加 坡 馬 來 西 亞 越 南, 以 及 其 他 許 多 重 要 夥 伴 加 深 防 禦 關 係 透 過 同 盟 與 夥 伴 關 係, 美 國 置 重 點 於 諸 如 飛 彈 防 禦 網 路 安 全 太 空 強 固 性 海 上 安 全 與 救 災 等 領 域, 強 化 夥 伴 因 應 與 日 俱 增 之 區 域 挑 戰 的 能 量 在 中 共 方 面, 美 國 防 部 正 與 共 軍 建 立 持 續 的 實 質 性 對 話, 目 的 是 改 善 美 國 與 共 軍 在 反 61

62 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 海 盜 和 平 維 持 人 道 援 助 及 救 災 等 具 體 實 際 領 域 共 同 合 作 的 能 力 同 時 美 國 將 以 符 合 國 際 規 範 與 原 則 的 方 式 來 改 善 區 域 和 平 與 在 亞 丁 灣 進 行 聯 合 輕 武 器 演 習 前, 美 海 軍 驅 逐 艦 梅 森 號 (USS Mason) 的 軍 官 與 中 共 海 軍 驅 逐 艦 哈 爾 濱 號 官 兵 進 行 技 術 交 流 (U.S. Navy photo by Petty Officer 2nd Class Rob Aylward) 穩 定, 處 理 彼 此 關 係 相 互 競 爭 之 處 支 撐 美 國 防 部 於 亞 太 地 區 所 有 交 往 行 動 的 是, 對 區 域 和 平 與 安 全 不 可 或 缺 的 重 要 原 則 與 價 值 的 承 諾 美 國 正 從 事 支 援 並 擴 大 蓬 勃 發 展 的 多 邊 組 織 網 絡 與 交 往 活 動, 該 風 潮 正 於 此 地 區 逐 漸 生 根 美 國 置 重 點 於 促 進 負 責 任 的 行 為 與 建 立 可 信 機 制, 期 能 預 防 誤 判 與 造 成 失 序 性 的 區 域 競 爭, 並 避 免 可 能 導 致 衝 突 升 高 的 行 為, 其 中 包 括 支 援 三 方 交 往 與 演 習, 以 及 透 過 參 與 諸 如 東 協 防 長 擴 大 會 議 等 體 制 強 化 東 南 亞 國 協 與 此 地 區 的 核 心 作 用 62

63 第 二 章 國 防 戰 略 美 軍 結 束 阿 富 汗 的 戰 鬥 作 業 時 即 已 準 備 將 重 點 轉 變 為 有 限 反 恐 任 務, 以 及 提 供 阿 富 汗 安 全 部 隊 所 需 的 訓 練 顧 問 與 協 助 美 國 將 持 續 致 力 協 助 中 亞 及 西 南 亞 國 家, 並 深 化 印 度 洋 地 區 的 交 往 活 動, 俾 強 化 對 亞 洲 的 再 平 衡 作 為 巴 基 斯 坦 的 穩 定 與 南 亞 的 和 平 對 此 項 作 為 仍 然 至 關 重 要 美 國 支 持 印 度 崛 起 成 為 此 地 區 日 益 強 大 的 行 為 者, 並 正 透 過 包 括 國 防 貿 易 與 技 術 方 案 等 作 為 加 深 兩 國 的 戰 略 夥 伴 關 係 美 國 將 在 中 東 地 區 維 持 深 厚 長 遠 的 利 益, 並 致 力 維 護 中 東 的 穩 定 美 國 將 基 於 共 同 長 遠 的 利 益, 試 圖 加 深 與 中 東 夥 伴 國 家 的 戰 略 合 作 美 國 將 與 盟 國 及 夥 伴 強 化 聯 合 計 畫, 進 行 多 邊 跨 領 域 作 戰, 並 反 制 造 成 航 行 通 道 與 自 由 的 挑 戰 美 國 防 部 將 發 展 全 新 或 擴 大 的 論 壇, 特 別 是 透 過 海 灣 合 作 理 事 會 (Gulf Cooperation Council, GCC) 的 多 邊 論 壇, 與 盟 國 及 夥 伴 就 波 斯 灣 面 對 的 威 脅 與 機 會 交 換 意 見 美 國 防 部 規 劃 於 2014 年 舉 辦 美 國 - 海 灣 合 作 理 事 會 國 防 部 長 會 談 (U.S.-GCC Defense Ministerial), 並 加 深 美 國 與 海 灣 合 作 理 事 會 的 彈 道 飛 彈 防 禦 合 作 美 國 將 持 續 尋 求 以 更 創 新 且 具 有 彈 性 的 途 徑, 滿 足 長 期 確 保 中 東 安 定 的 承 諾 63

64 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 美 國 亦 將 繼 續 活 躍 在 世 界 各 個 角 落 美 國 與 歐 洲 夥 伴 之 間, 有 著 深 遠 的 利 益, 蓋 因 它 們 具 備 一 定 程 度 的 軍 事 能 力, 同 時 也 願 意 在 政 治 上 與 美 國 共 同 因 應 未 來 的 安 全 挑 戰 美 國 對 北 約 盟 國 的 承 諾 可 謂 堅 定 不 移, 而 且 美 國 將 與 盟 國 及 夥 伴 合 作, 確 保 北 約 聯 盟 仍 為 現 代 化 且 具 有 戰 力 美 軍 部 隊 與 歐 洲 各 國 在 範 圍 廣 泛 的 共 享 目 標 上 進 行 密 切 合 作, 包 括 強 化 北 約 軍 事 能 力 與 作 業 互 通 性 反 恐 作 為 維 持 共 同 戰 略 與 作 戰 通 行 權 並 為 其 他 全 球 各 地 夥 伴 國 家 建 立 能 量 透 過 持 續 的 國 防 合 作, 美 國 防 部 將 繼 續 推 動 區 域 安 全 歐 洲 大 西 洋 的 整 合, 以 及 64 蒲 隆 地 (Burundi) 共 和 國 士 兵 準 備 在 蒲 隆 地 布 松 布 拉 (Bujmumbura) 機 場 登 上 美 國 C-17 全 球 霸 王 (Globemaster) 運 輸 機 美 軍 與 法 國 軍 方 及 非 洲 聯 盟 協 同 合 作 提 供 空 運 支 援, 提 供 在 中 非 共 和 國 的 蒲 隆 地 士 兵 食 物 與 物 資 (U.S. Air Force photo by Staff Sgt Erik Cardenas) 加 強 聯 盟 作 戰 的 能 量 與 作 業 互 通 性 美 國 將 持 續 調 整 自 身 在 歐 洲 的

65 第 二 章 國 防 戰 略 國 防 態 勢, 俾 支 援 世 界 各 地 的 軍 事 作 戰 行 動, 同 時 亦 於 歐 洲 進 行 一 系 列 預 防 嚇 阻, 以 及 相 關 確 保 安 全 的 行 動 美 國 在 西 半 球 的 交 往 活 動 以 促 進 與 維 持 區 域 穩 定 為 目 標 美 國 防 部 將 善 用 其 有 限 資 源 在 欲 與 美 國 成 為 夥 伴 的 國 家, 同 時 這 些 國 家 也 要 展 現 出 挹 注 時 間 與 資 源 的 承 諾, 以 培 養 並 落 實 文 人 領 政 制 度 美 國 將 強 調 國 防 體 制 能 量 的 建 立 增 進 與 美 國 及 其 他 志 同 道 合 夥 伴 的 作 業 互 通 性 並 支 持 諸 如 美 洲 國 防 部 長 會 議 (Conference of Defense Ministers of the Americas) 及 美 洲 國 防 委 員 會 (Inter-American Defense Board) 等 多 邊 國 防 合 作 體 系, 以 共 同 因 應 挑 戰 美 國 仍 將 藉 由 與 重 要 夥 伴 積 極 合 作 促 進 穩 定 與 繁 榮, 置 重 點 於 對 全 非 洲 發 揮 最 大 影 響 力 許 多 非 洲 國 家 正 透 過 改 善 治 理 機 構 強 化 法 治 及 更 有 效 保 護 邊 界 等 作 為, 致 力 處 理 所 面 對 的 各 式 挑 戰 美 軍 部 隊 與 友 軍 合 作, 進 行 反 恐 與 反 海 盜 作 為 夥 伴 能 量 建 立 特 別 是 維 持 和 平 以 及 危 機 與 突 發 事 件 的 應 變 近 期 在 索 馬 利 亞 與 馬 利 的 交 往 活 動 當 中, 非 洲 國 家 及 區 域 組 織, 一 起 與 美 國 及 歐 洲 的 國 際 夥 伴 共 同 合 作, 應 可 成 為 未 來 夥 伴 關 係 的 典 範 65

66 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 投 射 兵 力 並 獲 得 決 定 性 勝 利 美 國 的 全 球 交 往 態 勢 係 因 應 危 機 的 必 要 基 礎 六 十 餘 年 來 美 國 維 持 了 無 與 倫 比 的 長 距 離 投 射 大 規 模 軍 事 力 量 美 軍 的 兵 力 投 射 能 力 包 括 於 美 國 國 內 完 成 戰 備 訓 練 的 部 隊 美 軍 部 隊 於 兩 地 間 迅 速 移 動 的 能 力, 以 及 美 軍 部 隊 於 世 界 各 地 作 戰 的 能 力 這 些 能 力 使 美 國 得 以 增 進 在 世 界 各 地 的 利 益 於 國 內 影 響 遠 方 事 件 並 協 助 為 可 能 發 生 衝 突 的 地 區 帶 來 穩 定 66 企 業 號 航 艦 打 擊 支 隊 (Enterprise Carrier Strike Group) 在 美 國 第 6 艦 隊 責 任 區 內, 航 渡 大 西 洋 以 支 援 海 洋 安 全 作 戰 與 戰 區 安 全 合 作 (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist Seaman Anna Wade)

67 第 二 章 國 防 戰 略 當 美 國 防 部 再 平 衡 戰 略 朝 向 更 重 視 所 有 類 型 作 戰 之 際, 維 持 優 勢 的 兵 力 投 射 能 力 將 持 續 成 為 美 國 總 體 安 全 戰 略 確 切 可 行 的 核 心 所 在 美 軍 部 隊 將 不 再 具 有 從 事 大 規 模 長 期 安 定 作 戰 所 需 的 規 模, 惟 仍 將 保 有 過 去 十 年 間 於 伊 拉 克 與 阿 富 汗 從 事 戡 亂 與 安 定 作 戰 所 獲 得 的 專 業 知 識 美 軍 將 保 有 回 復 戰 力 的 能 力, 以 因 應 未 來 可 能 發 生 的 需 求 聯 合 部 隊 將 完 成 準 備 以 對 抗 日 益 複 雜 運 用 先 進 戰 鬥 能 力 的 敵 人, 然 而 敵 人 同 時 會 企 圖 阻 撓 美 軍 部 隊 當 前 享 有 之 太 空 與 網 際 空 間 優 勢 為 反 制 這 些 挑 戰, 美 軍 部 隊 不 僅 將 投 資 於 新 武 器 系 統 與 基 礎 設 施, 亦 將 持 續 研 擬 混 淆 敵 方 戰 略 的 創 新 作 戰 構 想 美 國 將 持 續 進 行 區 域 防 禦 能 力 的 現 代 化, 包 括 部 署 先 進 防 空 與 飛 彈 防 禦 系 統 第 五 代 戰 鬥 機 長 程 打 擊 能 力 情 報 監 視 與 偵 察 (intelligence, surveillance, and reconnaissance, ISR, 以 下 簡 稱 情 監 偵 ), 以 及 海 軍 重 要 資 產 的 最 新 組 合 模 式 美 國 防 部 亦 將 提 升 空 軍 海 軍 地 面 太 空, 以 及 飛 彈 防 禦 能 力 的 強 固 性, 以 面 對 大 規 模 的 協 同 攻 擊 維 持 美 軍 投 射 兵 力 的 能 力, 亦 將 需 要 利 用 擴 大 並 增 強 網 路 與 太 空 控 制 技 術, 以 及 無 人 系 統 與 遠 距 武 器 等 優 勢 67

68 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 美 軍 的 全 球 通 信 與 軍 事 作 戰 行 動 需 仰 賴 太 空 的 自 由 使 用 權, 此 領 域 的 安 全 因 而 對 於 投 射 兵 力, 以 及 在 衝 突 中 獲 得 決 定 性 勝 利 的 能 力 而 言 至 為 重 要 美 國 防 部 將 尋 求 以 多 層 次 方 式 嚇 阻 對 太 空 系 統 的 攻 擊, 同 時 於 嚇 阻 行 動 失 敗 時 維 持 因 應 能 力, 此 將 需 持 續 發 展 能 力 計 畫 與 選 項 俾 利 防 禦, 以 及 有 必 要 時 能 打 擊 敵 人 對 美 國 或 盟 軍 太 空 系 統 的 干 擾 與 攻 擊 作 為 美 軍 將 持 續 改 善 重 要 太 空 架 構 的 強 固 性 與 經 濟 負 擔 太 空 與 日 俱 增 的 商 業 化 與 國 際 投 資, 亦 將 提 供 太 空 能 力 多 元 化 的 機 會 美 國 政 府 將 持 續 致 力 支 持 國 防 部 所 有 的 太 空 計 畫, 持 續 與 國 防 工 業 盟 國 及 其 他 國 際 夥 68 F-35A 閃 電 II 型 戰 鬥 機 與 KC-135 同 溫 層 加 油 機 (Stratotanker) 於 美 國 佛 羅 里 達 州 進 行 空 中 加 油 任 務 美 軍 艾 格 陵 (Eglin) 空 軍 基 地 第 33 戰 鬥 機 聯 隊 負 責 訓 練 空 軍 陸 戰 隊 海 軍, 以 及 國 際 夥 伴 的 F-35A 閃 電 II 型 戰 鬥 機 的 操 作 與 維 修 人 員 (U.S. Air Force photo by Master Sgt. Donald R. Allen) 伴 合 作, 塑 造 此 領 域 的 運 用 規 則 美 軍 將 維 持 並 強 化 兵 力 投 射 能

69 第 二 章 國 防 戰 略 力, 俾 能 嚇 阻 衝 突, 並 於 嚇 阻 行 動 失 敗 時 擊 敗 侵 略 者, 獲 得 決 定 性 的 勝 利 北 韓 政 權 持 續 追 求 的 利 益 與 某 些 美 國 所 擁 有 的 利 益 相 衝 突 面 對 此 威 脅, 美 國 將 致 力 維 持 朝 鮮 半 島 的 和 平 與 安 全, 並 透 過 與 南 韓 日 本 中 共 俄 羅 斯 的 軍 事 與 外 交 管 道 嚴 密 監 控 後 續 發 展 美 軍 部 隊 將 持 續 協 同 南 韓 軍 方 嚇 阻 並 防 禦 北 韓 的 挑 釁 行 為 南 韓 軍 方 係 極 具 戰 力 的 專 業 部 隊, 並 不 斷 增 加 自 身 的 國 防 自 主 能 力 美 國 定 期 與 南 韓 軍 方 參 演 人 員 進 行 各 式 雙 邊 及 多 邊 的 演 習 訓 練, 置 重 點 於 增 進 彼 此 的 作 業 互 通 性 美 國 亦 戮 力 確 保 當 中 東 衝 突 發 生 時, 能 具 備 擊 敗 敵 人 的 決 定 性 致 勝 能 力 過 去 五 年 來 美 國 政 府 在 中 東 地 區 的 最 高 優 先 要 務, 就 是 經 由 多 邊 多 管 齊 下 的 戰 略 並 結 合 外 交 施 以 國 際 經 濟 壓 力, 以 及 決 意 讓 軍 事 選 項 美 陸 軍 第 3 旅 級 戰 鬥 部 隊 第 10 山 地 師 本 部 連 官 兵 於 阿 富 汗 巴 克 迪 卡 省 (Paktiya) 進 行 M4 卡 賓 槍 實 彈 射 擊 訓 練 (U.S. Army photo by Pfc. Dixie Rae Liwanag) 69

70 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 保 持 公 開 等 措 施, 防 止 伊 朗 獲 得 核 子 武 器 2013 年 11 月 聯 合 國 安 理 會 5 國 加 1 (P5-plus-one, 譯 註 : 為 中 共 美 英 法 俄 加 上 德 國 ) 與 伊 朗 的 核 武 談 判 聯 合 行 動 計 畫, 僅 為 朝 較 長 期 全 面 性 解 決 方 案 邁 進 的 第 一 步 由 於 各 國 擔 心 伊 朗 具 破 壞 穩 定 的 影 響 力, 加 上 廣 大 的 中 東 地 區 未 來 發 展 走 向 不 明, 解 決 之 道 將 有 賴 美 國 及 其 區 域 夥 伴 維 持 擊 敗 此 動 盪 地 區 侵 略 行 動 的 能 力 由 於 核 武 問 題 的 外 交 策 略 仍 持 續 進 行, 美 國 防 部 將 公 開 維 持 所 有 選 項, 並 反 制 伊 朗 為 此 地 區 帶 來 的 其 他 威 脅, 包 括 發 展 中 長 程 飛 彈, 以 及 支 援 恐 怖 分 子 與 叛 亂 活 動 等 70 維 持 可 反 制 國 家 威 脅 及 非 國 家 威 脅 的 兵 力 投 射 能 力 亦 日 益 重 要 美 國 將 利 用 經 濟 外 交 情 報 執 法 研 發, 以 及 軍 事 工 具 的 組 合, 持 續 於 全 世 界 反 制 暴 力 極 端 分 子 與 恐 怖 分 子 的 威 脅 國 防 部 將 再 平 衡 美 國 的 反 恐 作 為, 導 向 更 重 視 建 立 夥 伴 能 量, 特 別 是 在 弱 勢 國 家, 同 時 仍 保 持 包 括 情 報 持 久 監 視 精 準 打 擊, 以 及 特 戰 部 隊 等 強 有 力 的 直 接 行 動 能 力 美 軍 仍 將 置 重 點 於 反 制 持 續 損 害 全 球 安 全 的 大 規 模 毀 滅 性 武 器 的 擴 散 與 使 用 美 國 防 部 將 持 續 與 區 域 夥 伴 合 作, 以 阻 撓 消 弭 與 擊 潰 蓋 達 組 織 及 其 他 極 端 分 子 的 威 脅 美 軍 仍 將 對 諸 如 真 主 黨 與 哈 馬 斯 等 其 他 特 定 恐 怖 組 織

71 第 二 章 國 防 戰 略 所 帶 來 的 威 脅 保 持 警 覺 由 於 這 些 威 脅 仍 然 變 化 多 端 且 適 應 力 極 強, 美 軍 將 強 化 特 戰 能 力 的 運 用, 俾 維 護 安 全 與 保 有 部 隊 的 奇 襲 能 力 鑑 於 暴 力 抗 爭 與 恐 怖 分 子 攻 擊 的 威 脅 恐 將 危 及 美 國 的 國 民 與 海 外 利 益, 美 國 將 致 力 改 善 美 軍 設 施 與 人 員 的 安 全 美 國 防 部 將 與 國 務 院 及 地 主 國 共 同 合 作 發 展 先 制 措 施, 俾 提 升 美 國 海 外 設 施 的 安 全, 而 美 軍 亦 將 做 好 因 應 各 類 突 發 事 件 的 準 備 最 後, 美 國 的 兵 力 投 射 能 力 並 非 僅 止 於 擊 敗 威 脅 從 危 機 應 變 到 執 行 非 戰 鬥 人 員 撤 離, 以 及 與 政 府 機 構 合 作 進 行 人 道 救 援 及 災 害 任 務, 美 軍 部 隊 將 於 各 國 或 各 地 區 最 需 要 它 的 時 候 投 射 兵 力, 俾 提 供 穩 定 的 力 量 兵 力 規 劃 構 想 在 符 合 最 新 國 防 戰 略 需 求 且 總 統 預 算 基 數 充 裕 的 條 件 下,2015 至 2019 會 計 年 度 中 程 國 防 計 畫 (Future Years Defense Program, FYDP) 的 兵 力 總 額, 將 足 以 同 時 保 衛 國 土 ; 進 行 持 續 分 散 式 的 反 恐 作 戰 ; 以 及 透 過 前 進 軍 力 展 示 與 交 往 方 式 於 不 同 地 區 嚇 阻 侵 略 與 確 保 盟 國 安 全 一 旦 嚇 71

72 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 阻 行 動 在 任 何 特 定 時 刻 失 效, 美 軍 部 隊 將 有 能 力 於 大 規 模 多 階 段 戰 役 中 擊 潰 區 域 敵 人, 並 於 另 一 區 域 阻 礙 另 一 侵 略 者 的 目 標 或 造 成 敵 人 無 法 承 受 的 代 價 儘 管 部 分 任 務 的 風 險 升 高, 美 國 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 仍 提 供 了 建 立 與 維 持 遂 行 上 述 行 動 能 力 的 資 源 有 了 總 統 預 算, 美 軍 將 可 擊 退 或 抵 禦 任 何 侵 略 者 預 算 裁 減 不 可 避 免 地 降 低 了 軍 方 因 應 風 險 的 誤 差 邊 際, 而 以 較 小 規 模 的 部 隊 同 時 因 應 一 起 以 上 的 重 大 突 發 事 件, 將 使 軍 方 的 能 力 捉 襟 見 肘 美 國 防 部 可 依 總 統 2015 會 計 年 度 預 算 計 畫 處 理 這 些 風 險, 惟 若 2016 會 計 年 度 恢 復 自 動 減 支 基 數 刪 減, 或 所 提 革 新 方 案 未 被 接 受, 抑 或 預 算 基 數 持 續 不 確 定, 則 風 險 將 大 幅 增 加 創 新 與 適 應 的 基 礎 72 在 國 防 戰 略 的 三 大 主 軸 中, 美 國 防 部 致 力 尋 找 有 創 意 有 效 能 及 有 效 率 的 方 式, 俾 達 成 目 標 與 協 助 進 行 戰 略 決 策 在 美 國 防 部 內 部 跨 部 會 間 及 國 際 夥 伴 的 創 新 作 法 是 努 力 的 重 心 注 入 創 新 的 文 化 與 適 應 力, 並 將 產 出 的 實 質 成 果 挹 注 於 美 國 防 部 同 等 規 模 的 大 型 組 織, 必 然 是 長 期 漸

73 第 二 章 國 防 戰 略 進 的 工 作 美 國 防 部 將 積 極 在 如 何 作 戰 如 何 部 署 兵 力, 以 及 如 何 利 用 不 對 稱 力 量 與 技 術 優 勢 的 方 法 上 尋 求 創 新 鑑 於 預 期 遭 遇 的 戰 鬥 環 境 日 益 複 雜, 創 新 至 關 重 要 過 去 十 二 年 來 在 伊 拉 克 與 阿 富 汗 所 發 生 的 衝 突 事 件 帶 動 一 波 極 大 的 戰 術 和 技 術 創 新 風 潮, 同 時 使 美 軍 部 隊 更 具 有 豐 富 經 驗 與 作 業 互 通 性 美 軍 所 有 四 個 軍 種 部 隊 與 特 戰 司 令 部 已 加 強 利 用 無 人 空 中 系 統 支 援 各 式 聯 合 任 務, 發 展 可 供 長 時 間 監 控 整 個 戰 場 空 間 的 新 一 代 載 臺 與 感 測 器 經 由 改 善 情 報 能 力 與 處 理 程 序, 賦 予 美 軍 能 夠 有 效 鎖 定 與 接 戰 高 價 值 難 以 捉 摸 的 目 標 美 軍 部 隊 藉 由 協 助 伊 拉 克 與 阿 富 汗 建 立 武 裝 部 隊, 獲 得 如 何 更 有 效 訓 練 提 供 建 議 與 協 助 夥 伴 國 家 部 隊 的 寶 貴 經 驗 前 述 與 其 他 領 域 的 改 進, 業 已 編 入 準 則 戰 術 教 育 訓 練 與 其 他 任 務 第 13 號 國 際 水 雷 反 制 演 習 期 間, 一 具 無 人 水 下 載 具 在 美 國 第 5 艦 隊 責 任 區 下 潛 後 方 的 作 業 船 艦 為 美 海 軍 龐 賽 號 (USS Ponce) 兩 棲 船 塢 運 輸 艦 (U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 1st Class Daniel Gay) 73

74 美 國 四 年 期 國 防 總 檢 討 報 告 2014 Quadrennial Defense Review 2014 在 美 國 防 部 將 注 意 力 轉 移 至 未 來 挑 戰 之 際, 美 軍 部 隊 在 伊 拉 克 與 阿 富 汗 汲 取 的 經 驗 仍 將 極 為 寶 貴 為 以 最 有 效 的 方 式 完 成 戰 時 交 戰 的 準 備, 各 作 戰 司 令 將 鼓 勵 調 整 應 變 計 畫 的 作 為, 俾 更 清 晰 反 映 不 斷 變 化 的 戰 略 環 境 即 便 在 承 平 時 期, 美 軍 部 隊 無 法 長 時 間 部 署 於 世 界 各 地, 故 美 國 防 部 正 尋 求 一 套 有 創 意 的 新 駐 軍 規 則, 俾 管 理 與 運 用 美 軍 部 隊, 加 強 海 外 駐 軍 與 活 動 下 列 範 例 顯 現 出 美 國 防 部 刻 正 尋 求 的 部 分 具 體 做 法 增 派 海 軍 前 置 部 隊 於 諸 如 亞 太 地 區 等 至 關 重 要 的 地 區, 俾 獲 致 更 迅 速 的 反 應 時 間, 以 及 以 較 低 的 招 募 成 本 增 加 駐 軍 人 力 部 署 全 新 組 合 的 艦 艇 航 空 資 產, 以 及 危 機 反 應 部 隊, 以 更 有 彈 性 且 量 身 訂 製 的 方 式 支 援 地 區 作 戰 司 令 部 來 穩 定 情 勢 及 因 應 應 變 事 件 的 需 求 運 用 以 區 域 為 主 的 兵 力 提 供 額 外 的 客 製 化 組 合, 俾 達 成 全 球 與 區 域 性 的 重 要 目 標, 包 括 諸 如 亞 太 地 區 等 至 關 重 要 的 區 域 74 善 用 海 外 多 邊 聯 合 訓 練 設 施, 俾 與 盟 國 與 夥 伴 提 升 戰 備 整 備 與 作 業 互 通 性

75 第 二 章 國 防 戰 略 發 展 構 想 部 署 態 勢 與 駐 軍 選 項, 並 支 援 可 迅 速 開 發 先 進 能 力 的 國 防 部 投 資 項 目, 諸 如 聯 合 打 擊 機 以 創 新 的 方 法 延 長 艦 艇 壽 限, 使 相 關 投 資 均 可 發 揮 更 長 期 的 運 用 價 值 尋 求 可 於 危 機 發 生 時 提 供 額 外 戰 略 與 作 戰 彈 性 的 通 行 協 定 美 國 防 部 創 新 與 調 適 的 戰 略 承 諾 中, 更 進 一 步 的 關 鍵 要 素 包 括 與 盟 國 及 夥 伴 的 合 作, 特 別 是 波 灣 國 家 及 亞 洲 國 家, 促 使 其 對 自 身 國 防 投 注 更 多 心 力 ; 而 在 歐 洲 方 面, 則 為 促 進 更 多 跨 區 域 安 全 貢 獻 美 國 防 部 正 研 擬 以 戰 略 互 補 的 方 式 加 深 與 親 密 盟 國 及 夥 伴 的 合 作, 包 括 就 角 色 任 務 及 投 資 未 來 能 力 等 項 目 進 行 更 多 的 合 作 計 畫 英 國 皇 家 海 軍 驅 逐 艦 勇 敢 號 (HMS Daring) 與 美 海 軍 航 艦 卡 爾 文 森 (USS Carl Vinson) 號 於 美 軍 第 5 艦 隊 責 任 區 並 航 (Photo: Leading Airman (Photographer) Keith Morgan RN. Crown Copyright, UK Government) 75