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1 中 国 的 电 信 服 务 业 : 面 对 入 世 挑 战 作 者 :Mari Pangestu and Debbie Mrongowius 2002 年 12 月 9 日

2 中 国 电 信 服 务 业 : 直 面 入 世 挑 战 尽 管 信 息 技 术 产 业 不 断 向 外 资 开 放, 经 济 环 境 也 越 加 宽 松, 但 相 对 于 本 地 区 主 要 发 展 中 国 家, 今 天 中 国 的 电 信 部 门 仍 然 保 留 着 最 多 的 限 制 和 管 制 入 世 谈 判 过 程 中, 中 国 电 信 行 业 的 贸 易 自 由 化 是 一 个 关 键 的 问 题, 不 仅 由 于 该 行 业 的 增 长 潜 力, 更 由 于 该 行 业 被 视 为 中 国 的 国 有 支 柱 产 业 1 本 世 纪 末, 中 国 被 预 计 为 世 界 上 最 大 的 电 信 服 务 市 场, 这 对 于 打 算 进 入 该 市 场 的 外 国 厂 商 来 说 极 具 诱 惑 力 面 临 的 障 碍 包 括 : 缺 少 清 楚 明 了 的 行 业 立 法, 缺 少 执 行 与 强 制 执 行 的 法 规, 缺 少 完 全 竞 争, 缺 乏 政 策 制 定 的 独 立 性 迄 今 为 止, 政 府 仅 仅 通 过 创 立 一 些 运 营 商 允 许 有 限 竞 争, 并 且 主 要 是 对 其 操 作 层 面 的 成 分 进 行 了 多 元 化 调 整, 而 中 国 电 信 (CT) 以 及 其 他 的 电 信 公 司 仍 为 国 有 企 业 虽 然 管 理 本 部 门 的 法 规 环 境 被 结 构 性 地 分 为 政 策 制 定 者 与 运 营 实 体, 其 公 正 性 仍 受 到 质 疑 入 世 使 这 些 实 体 认 识 到, 一 旦 市 场 在 未 来 几 年 放 开, 他 们 需 要 有 效 地 与 新 进 入 者 竞 争 令 人 怀 疑 的 是, 现 存 的 运 营 商 怎 么 会 面 对 那 些 需 要 把 自 己 送 到 全 球 竞 争 中 去 的 改 革 而 保 持 中 立 尽 管 这 样, 技 术 的 进 步 服 务 的 逐 步 商 品 化, 以 及 入 世 承 诺 的 压 力 推 动 着 改 革 的 向 前 发 展 发 展 电 信 服 务 业, 为 一 个 高 效 充 满 竞 争 力 的 经 济 的 各 种 需 要 提 供 服 务, 并 实 现 资 产 目 标, 是 中 国 面 临 的 巨 大 挑 战 一 方 面, 中 国 电 信 行 业 的 现 状 是 保 持 着 持 续 快 速 的 发 展 入 世 后, 中 国 将 要 承 担 许 多 义 务 另 一 方 面, 中 国 的 法 规 环 境 还 处 于 发 展 的 初 期 中 国 所 面 临 的 主 要 挑 战 是 确 保 法 规 改 革 和 鼓 励 竞 争 能 够 带 来 中 国 经 济 利 益 最 大 化, 并 实 现 资 产 目 标 本 文 有 两 个 主 要 目 的 第 一 个 是 检 验 中 国 电 信 服 务 业 变 化 的 步 骤 和 进 程, 估 计 中 国 在 入 世 后 第 一 个 五 年 的 头 一 年 的 立 场 第 二 是 分 析 行 业 内 效 率 提 高 成 本 降 低 以 及 质 量 改 进 的 影 响 本 文 的 剩 余 部 分 分 为 6 个 章 节 下 面 两 节, 我 们 讨 论 行 业 当 前 的 政 策 和 运 营 环 境, 以 及 目 前 的 进 展 政 策 环 境 部 分 被 分 为 3 块 :1998 年 改 革 之 前 目 前 以 及 将 来 的 改 革 我 们 首 先 考 虑 基 础 电 信 服 务 即 电 信 基 础 设 施 的 运 营, 包 括 固 定 电 话 服 务 ( 例 如 : 长 途 和 国 内 电 话 服 务 ), 移 动 电 话 业 务 之 后 我 们 研 究 增 值 服 务, 像 互 联 网 移 动 电 话 数 据 服 务 等 使 用 核 心 网 基 础 设 施 的 服 务 第 三 四 章 节 关 注 入 世 之 后 的 环 境 第 四 节 近 距 离 观 察 中 国 的 入 世 承 诺, 并 分 析 可 能 发 生 的 直 接 含 意 第 五 章 观 察 间 接 影 响, 包 括 分 销 和 资 产 结 束 部 分 是 政 策 建 议 I. 目 前 的 法 律 环 境 为 了 履 行 入 世 的 贸 易 自 由 化 承 诺, 中 国 电 信 部 门 已 经 开 始 进 行 改 革 以 提 高 竞 争 力 引 入 竞 争 的 试 验 性 第 一 步 开 始 于 1994 年, 但 更 多 的 重 大 改 革 发 生 于 1998 年 1 美 国 欧 洲 委 员 会 和 日 本, 在 与 中 国 进 行 入 世 双 边 谈 判 时, 都 把 开 放 电 信 服 务 作 为 争 论 的 焦 点 中 国 对 电 信 服 务 业 外 商 直 接 投 资 的 拒 绝, 相 对 于 其 他 经 济 部 门 或 发 展 程 度 相 似 的 其 他 国 家 是 很 不 寻 常 的 2 当 中 国 政 府 制 裁 电 信 行 业 外 商 直 接 投 资 行 为 时, 大 约 40 个 外 国 运 营 商 损 失 了 近 14 亿 美 元 美 国 AT&T 公 司 最 近 成 立 一 家 合 资 公 司 上 海 Symphony 电 信 公 司 而 其 他 的 主 要 外 国 运 营 商 还 留 在 中 国 等 待 进 一 步 的 进 入 机 会 3 平 均 单 位 收 入 下 降, 使 用 没 有 增 加

3 尝 试 性 的 第 一 步 : 被 限 制 的 竞 争 直 到 1994 年 之 前, 中 国 电 信 仍 然 是 中 国 唯 一 的 基 础 电 信 服 务 提 供 商 新 的 市 场 进 入 者 是 被 绝 对 禁 止 的, 邮 电 部 既 扮 演 着 管 理 的 角 色 又 承 担 着 运 营 的 任 务 1994 年, 中 国 联 通 公 司 成 立, 是 为 了 通 过 引 入 管 理 竞 争 来 改 善 行 业 的 服 务 质 量 4 价 格 政 策, 像 服 务 费 仍 然 由 邮 电 部 (MPT) 管 理, 单 独 的 运 营 商 是 不 可 能 通 过 价 格 机 制 来 竞 争 的 联 通 公 司 经 历 联 通 公 司 在 其 创 业 之 初, 经 历 了 一 场 艰 苦 的 战 役 5 其 当 时 最 大 的 问 题 是 拿 到 骨 干 基 础 设 施 的 进 入 许 可 当 国 务 院 批 准 联 通 公 司 在 天 津 重 庆 和 成 都 经 营 固 定 电 话 业 务 时, 当 地 的 中 国 电 信 运 营 商 拒 绝 为 其 分 配 号 码, 这 延 迟 了 两 家 公 司 的 互 连 近 一 年 多 那 时, 邮 电 部 是 中 国 电 信 公 司 最 大 的 股 东, 两 家 共 谋 拒 绝 联 通 公 司 进 入 邮 电 部 的 网 络 系 统 另 一 个 问 题 是 如 何 安 全 获 得 资 金 联 通 公 司 很 大 程 度 上 通 过 灰 色 区 域 的 办 法 达 到 目 的, 最 著 名 的 就 是 中 - 中 - 外 合 资 公 司 的 结 构 (Zhong- zhong-wai 或 CCF), 既 不 与 电 信 行 业 禁 止 外 商 直 接 投 资 的 禁 令 直 接 冲 突, 又 吸 引 了 外 商 直 接 投 资 规 章 结 构 调 整 结 构 调 整 之 前, 全 中 国 的 电 信 服 务 行 业 不 仅 由 邮 电 部 管 理, 还 由 其 直 接 运 营 为 了 将 管 理 和 经 营 这 两 项 职 能 分 开, 信 息 产 业 部 作 为 规 章 制 定 机 构 应 运 而 生 然 而, 邮 电 部 与 中 国 电 信 的 独 立 性 却 不 能 让 人 信 服, 部 分 因 为 信 息 产 业 部 的 许 多 高 级 官 员 来 自 于 邮 电 部 405 号 规 定 : 制 裁 CCF 合 资 方 式 1998 年, 中 国 政 府 根 据 1993 颁 布 的 关 于 禁 止 外 商 直 接 投 资 电 信 行 业 的 条 例, 对 中 - 中 - 外 (CCF) 合 资 公 司 的 合 法 性 进 行 调 查 其 结 果 是 限 制 CCF 合 资 方 式, 有 关 协 议 年 限 强 制 规 定 为 15 年, 分 红 期 限 为 5 年,90% 的 电 信 网 络 资 产 转 让 给 中 方 1998 年 发 生 的 改 革 是 重 大 的 第 一 步, 但 竞 争 仍 然 是 受 限 制 的, 服 务 质 量 低 劣, 服 务 价 格 与 国 际 标 准 相 比 缺 乏 竞 争 力 电 信 业 的 服 务 价 格 还 是 由 邮 电 部 国 家 价 格 委 员 会 和 国 家 计 划 发 展 委 员 会 制 定 其 结 果 是 电 信 系 统 的 互 连 非 常 低 效, 作 为 对 此 的 反 映, 农 村 团 体 开 始 筹 集 资 金, 建 立 自 己 的 系 统 来 提 供 当 地 的 基 本 电 信 服 务 这 些 乡 镇 企 业 (TVEs) 与 更 大 的 组 织 合 并, 扩 大 了 覆 盖 面, 最 后 终 于 与 当 地 的 邮 电 部 门 建 立 起 行 政 管 理 关 系 另 外, 各 行 业 和 机 构 也 开 始 发 展 内 部 的 各 种 网 络 以 弥 补 邮 电 部 在 公 共 网 络 供 给 上 的 不 足 像 学 术 和 研 究 团 体 军 队 铁 路 和 石 油 等 行 业 外 国 设 备 和 基 础 设 施 提 供 商 联 盟 当 时 不 允 许 外 国 公 司 进 入 中 国 电 信 服 务 业, 但 中 国 与 外 国 合 作 伙 伴 在 提 供 设 备 和 建 设 基 础 性 设 施 等 多 方 面 开 展 了 各 种 联 合 与 合 作 联 通 在 1995 年 与 通 用 电 话 和 电 子 设 备 公 司 4 见 附 件 A 5 缺 乏 合 作 的 原 因 在 于 联 通 公 司 由 电 子 部 和 国 务 院 的 一 名 官 员 创 立, 而 不 是 邮 电 部 联 通 公 司 的 最 初 的 目 标 是 到 2000 年 之 前, 在 固 定 电 话 市 场 获 得 10% 的 份 额, 在 手 机 市 场 获 得 30% 的 份 额 ( 亚 洲 通 讯,1998 年 9 月 )

4 (GTE) 签 订 了 建 立 长 期 战 略 联 盟 的 协 议 ; 邮 电 部 与 美 国 电 报 电 话 公 司 (AT&T) 成 立 了 铺 设 从 北 京 到 九 龙 地 下 光 缆 的 合 资 公 司 以 及 生 产 转 换 开 关 的 合 资 公 司 ; 地 面 线 路 部 门 还 与 美 国 电 报 电 话 公 司 (AT&T), 阿 尔 科 特 公 司 (Alcatel) 以 及 北 方 电 信 公 司 (Northern Telecom) 等 外 国 供 应 商 签 署 了 合 作 协 定 移 动 通 讯 设 备 部 门 与 世 界 主 要 外 国 公 司 成 立 了 合 资 公 司, 如 爱 立 信 (Ericsson), 摩 托 罗 拉 (Motorola), 诺 基 亚 (Nokia) 和 NEC 1998 年 开 始 的 政 策 法 规 改 革 信 息 产 业 部 害 怕 其 所 享 受 的 垄 断 成 为 中 国 入 世 的 祭 品, 确 信 中 国 的 电 信 产 业 如 果 不 能 在 竞 争 中 幸 存 下 来 将 危 及 国 家 的 经 济 安 全, 便 从 1998 年 开 始 实 施 生 存 计 划 该 战 略 包 括 : 为 中 国 联 通 公 司 创 造 宽 松 的 政 策 环 境, 打 破 中 国 电 信 的 垄 断 地 位 拆 分 中 国 电 信 公 司 1999 年, 信 息 产 业 部 实 现 了 结 构 的 重 大 调 整 将 基 础 电 信 服 务 行 业 拆 分 为 四 个 国 有 企 业 (SOE) 原 有 的 独 家 垄 断 变 成 了 中 国 电 信 ( 固 定 电 话 业 务 ), 中 国 移 动 通 信 公 司 ( 简 称 中 国 移 动, 负 责 移 动 电 话 业 务 ) 中 国 卫 星 公 司 (ChinaSat), 以 及 复 兴 的 中 国 联 通 公 司 ( 其 主 要 业 务 是 寻 呼 ) 等 四 家 并 起 争 雄 的 局 面 成 立 中 国 网 通 公 司 (CNC), 建 设 宽 带 IP 网 各 企 业 按 照 业 务 分 类 进 行 划 分 的 方 式 反 映 了 信 息 产 业 部 打 算 加 速 发 展 个 别 服 务 部 门 的 计 划 可 以 看 出 来, 业 务 界 限 最 终 将 由 于 技 术 的 进 步 而 被 逾 越, 业 务 部 门 间 进 行 整 合 的 可 能 性 将 增 加, 于 是 按 照 业 务 内 容 进 行 的 划 分 将 不 再 存 在, 集 中 的 问 题 将 出 现 2000 年, 隶 属 于 铁 道 部 的 中 国 铁 通 公 司 也 获 得 了 经 营 许 可 证, 提 供 除 移 动 通 讯 以 外 的 所 有 基 础 电 信 服 务 这 意 味 着 这 七 家 公 司 支 配 着 当 前 的 中 国 基 础 电 信 市 场 另 外, 还 有 3000 多 家 企 业 经 营 与 互 联 网 有 关 的 业 务 以 及 其 他 增 值 业 务 各 种 网 络 运 营 商 享 受 着 更 大 的 运 营 自 由, 允 许 引 入 市 场 导 向 型 业 务 实 践 抓 紧 进 行 的 公 司 化 的 努 力, 促 进 了 公 司 的 机 构 精 简, 关 注 于 企 业 利 润 随 后, 这 又 在 过 去 几 年 里 提 高 了 行 业 竞 争 力 信 息 产 业 部 还 允 许 这 些 国 有 企 业 到 资 本 市 场 融 资 七 大 运 营 商 目 前 拥 有 的 经 营 许 可 证 简 述 如 下 首 先 是 现 在 的 中 国 电 信 (CT) 中 国 电 信 最 初 是 邮 电 部 的 一 部 分, 在 1999 年 的 结 构 调 整 中 从 政 府 中 剥 离, 于 2000 年 5 月 开 始 正 式 成 为 实 体 独 立 于 邮 电 部 信 息 产 业 部 只 拥 有 其 很 小 的 一 部 分 资 产, 剩 下 的 资 产 由 国 有 资 产 管 理 局 管 理 国 有 资 产 管 理 局 管 理 着 中 国 的 大 型 国 有 企 业, 为 国 务 院 直 属 单 位 中 国 电 信 拥 有 提 供 固 定 线 路 业 务 寻 呼 业 务 IP 电 话 业 务 数 据 业 务 以 及 国 际 网 关 等 业 务 的 经 营 许 可 证 中 国 电 信 尚 未 在 资 本 市 场 上 登 记, 对 通 用 服 务 的 供 应 拥 有 委 任 托 管 权, 控 制 着 99% 的 中 国 主 要 线 路 其 次 是 新 进 入 者, 成 立 于 1994 年 的 中 国 联 通 公 司 前 面 已 经 谈 到, 联 通 公 司 刚 成 立 时 困 难 重 重, 转 折 开 始 于 1997 年 邮 电 部 介 入 解 决 联 通 公 司 与 中 国 电 信 的 问 题 1998 年, 政 府 关 于 允 许 联 通 公 司 与 长 城 公 司 合 并 的 决 定, 极 大 地 推 动 了 联 通 公 司 的 发 展 长 城 公 司 与 联 通 公 司 从 此 拥 有 了 经 营 CDMA 业 务 的 经 营 权 6 与 中 国 电 信 不 同, 联 通 公 司 不 曾 承 袭 国 有 企 业 的 管 理 结 构, 从 而 能 够 建 立 起 现 代 企 业 制 度, 由 更 年 轻 和 专 业 化 的 管 理 层 进 行 管 理 他 们 在 香 港 股 票 市 场 登 记 上 市, 给 公 司 化 施 加 压 力 在 年 间, 联 通 公 司 实 行 较 中 国 移 动 优 惠 6 政 府 剥 夺 了 军 队 所 有 的 经 营 利 润 以 反 腐 败, 并 强 迫 长 城 公 司 向 联 通 公 司 进 行 移 交

5 的 价 格 政 策, 市 场 份 额 增 长 了 20% 到 2001 年, 移 动 用 户 从 几 乎 为 零 增 长 到 2500 万 ( 或 所 有 移 动 用 户 的 25%) 使 联 通 公 司 受 益 的 优 惠 价 格 政 策 还 将 继 续 实 施, 直 到 用 户 达 到 4000 万 联 通 公 司 是 唯 一 拥 有 运 营 所 有 业 务 许 可 的 公 司, 包 括 某 些 特 定 领 域 的 固 定 电 话 业 务 联 通 公 司 通 过 与 众 多 的 国 内 外 设 备 供 应 商 签 订 合 同, 最 终 将 业 务 向 建 立 CDMA 网 络 转 移 联 通 公 司 与 日 本 KDDI 公 司 签 订 了 组 成 战 略 联 盟 的 协 议, 日 本 KDDI 公 司 为 中 国 联 通 公 司 CDMA 网 络 提 供 技 术 支 持 随 着 CDMA 业 务 的 增 长, 其 市 场 份 额 也 将 增 长 1996 年, 联 通 公 司 仅 占 有 2% 的 市 场 份 额, 而 到 了 2001 年 底, 其 市 场 份 额 大 约 为 四 分 之 一 第 三 是 中 国 移 动 (CMCC) 中 国 移 动 从 1987 年 开 始 运 营, 是 中 国 电 信 的 一 部 分 2000 年 的 4 月 份 中 国 移 动 从 其 利 润 丰 厚 的 主 体 中 脱 离 出 来, 独 立 成 立 中 国 移 动 ( 香 港 ) 有 限 公 司 成 立 中 国 移 动 ( 香 港 ) 有 限 公 司 在 香 港 和 纽 约 的 证 券 交 易 市 场 将 其 24.2% 的 股 份 登 记 上 市 制 定 发 展 CMCC 的 战 略 将 中 国 移 动 从 传 统 的 回 路 转 换 网 络 运 营 商 提 升 到 宽 带 信 息 包 转 化 IP 网 络 运 营 商 的 地 位, 业 务 也 从 纯 粹 的 无 线 声 音 服 务 多 元 化 为 移 动 图 像 和 数 据 服 务 CMCC 是 世 界 最 大 的 GSM 网, 据 报 道, 其 2002 年 第 一 季 度 的 移 动 用 户 数 为 1.1 亿, 占 全 球 移 动 用 户 总 数 的 16%, 这 些 用 户 大 多 数 是 预 付 费 的 CMCC 与 中 国 联 通 在 移 动 业 务 上 的 竞 争 优 势 在 于 其 资 金 来 源, 地 理 覆 盖 率 和 品 牌 效 应 中 国 移 动 ( 香 港 ) 与 沃 达 丰 公 司 (Vodafone) 建 立 伙 伴 关 系, 后 者 获 得 2-3% 的 股 份 第 四 是 创 建 于 1999 年 8 月 的 中 国 网 通 公 司 (CNC), 其 出 资 方 为 中 国 科 学 院 (CASS), SARFT, 铁 道 部 和 上 海 市 政 府 其 核 心 业 务 是 提 供 宽 带 互 联 网 进 入 以 及 针 对 居 民 和 公 司 用 户 的 综 合 电 信 服 务 第 五 是 创 立 于 1985 年 的 中 国 电 信 广 播 卫 星 公 司 (ChinaSat), 主 要 管 理 电 信 卫 星 业 务 并 向 邮 电 部 提 供 卫 星 电 信 广 播 中 国 卫 星 拥 有 两 颗 卫 星 目 前 正 在 重 组 第 六 是 吉 通 公 司 (Jitong), 中 国 的 第 三 大 电 信 运 营 商, 其 主 营 业 务 是 基 于 IP 的 宽 带 网 络 服 务 和 集 团 的 互 联 网 解 决 方 案 公 司 创 立 于 1994 年, 是 信 息 产 业 部 金 桥 项 目 的 一 部 分 除 了 互 联 网 项 目, 吉 通 于 1999 年 开 始 提 供 IP 电 话 业 务 最 后 是 中 国 铁 道 通 讯 公 司, 拥 有 经 营 固 定 线 路 业 务 IP 电 话 业 务 和 数 据 业 务 的 经 营 许 可 其 优 势 是 可 以 将 原 来 用 于 铁 道 通 讯 的 通 讯 设 施 作 为 自 己 的 通 讯 网 络 这 些 设 施 是 对 中 国 电 信 以 前 没 有 能 力 满 足 铁 路 通 信 需 要 的 反 应 铁 通 公 司 的 潜 力 还 不 明 朗, 因 为 电 信 服 务 的 有 效 传 递 不 仅 取 决 于 是 否 与 中 国 电 信 达 成 互 通 协 议, 同 时 还 取 决 于 对 其 目 前 的 国 有 企 业 体 制 进 行 的 改 革 即 使 铁 通 现 在 已 将 做 出 了 巨 大 改 组 和 裁 员, 但 成 为 中 国 电 信 有 力 的 竞 争 者 还 需 几 年 目 前, 运 营 商 们 还 只 拥 有 提 供 特 定 类 型 电 信 服 务 的 许 可 ( 见 表 1) 唯 有 中 国 联 通 可 以 经 营 除 卫 星 业 务 以 外 的 所 有 业 务 尽 管 移 动 电 话 是 电 信 行 业 内 发 展 最 快 的 业 务, 但 目 前 只 有 两 个 移 动 电 话 经 营 的 许 可, 尽 管 有 分 析 说 中 国 电 信 将 获 得 令 人 垂 涎 的 移 动 业 务 许 可, 但 目 前 还 不 明 朗 许 可 的 授 予 不 在 于 任 何 特 殊 的 系 统 或 程 序, 关 键 在 于 信 息 产 业 部 的 判 断 力

6 表 1 网 络 运 营 商 及 其 所 拥 有 的 许 可 许 可 固 定 线 路 蜂 窝 移 动 寻 呼 IP 电 话 数 据 国 际 网 关 卫 星 公 司 中 国 电 信 中 国 联 通 中 国 移 动 (a) 中 国 网 通 吉 通 (b) (c) 铁 通 (d) 中 国 卫 星 * 数 据 包 括 传 真 和 互 联 网 传 输 a) 仅 移 动 数 据 传 输 b) 吉 通 仅 向 集 团 客 户 提 供 服 务 c) 仅 VAST d) 尽 管 铁 通 公 司 获 得 的 经 营 许 可 不 只 限 于 固 定 业 务, 但 其 提 供 其 他 服 务 的 能 力 还 需 要 发 展 ** 注 : 根 据 5+1 项 目 而 进 行 的 中 国 电 信 最 近 的 重 组, 中 国 电 信 将 把 网 通 公 司 纳 入 旗 下 来 源 : 作 者 整 理,2001 年 表 2 主 要 运 营 商 所 有 权 及 普 遍 服 务 的 责 任 和 义 务 公 司 所 有 权 普 遍 服 务 的 责 任 和 义 务 * 国 有 + 混 合 中 国 通 信 国 家 控 股 是 否 中 国 联 通 中 国 移 动 中 国 网 通 吉 通 铁 通 中 国 卫 星 + 尤 其 是 境 外 上 市 结 构 * 普 遍 服 务 的 责 任 和 义 务 (USO) 是 目 前 电 信 法 规 下 的 对 所 有 运 营 商 的 技 术 性 委 托, 然 而 没 有 实 施 细 则 它 针 对 功 能 性 本 地 终 端 回 路 主 要 所 有 者, 据 悉, 只 有 中 国 电 信 将 最 终 承 担 USO 中 国 电 信 最 近 被 要 求 向 中 央 及 其 他 政 府 组 织 提 供 特 殊 的 电 信 服 务 以 及 全 国 突 发 事 件 的 沟 通 服 务 来 源 : 作 者 整 理,2001 年 该 部 门 由 国 有 和 国 家 控 股 公 司 管 理, 尽 管 有 两 家 公 司 两 者 在 股 票 交 易 市 场 上 登 记 上 市 虽 然 所 有 运 营 商 都 应 提 供 普 遍 服 务 的 责 任 和 义 务, 但 尚 无 实 施 细 则 然 而, 中 国 电 信 已 将 受 命 为 政 府 机 构 和 应 急 服 务 提 供 该 责 任 和 义 务, 并 且 将 继 续 下 去 鉴 于 此, 中 国 电 信 拥 有 大 多 数 主 要 基 础 设 施 并 向 其 他 运 营 商 出 租 在 各 省, 中 国 电 信 和 中 国 移 动 是 该 项 责 任 的 承 担 者 其 他 运 营 商 在 其 他 领 域 制 定 着 扩 张 计 划, 联 通 公 司 的 覆 盖 面 显 得 更 广 一 些

7 表 3 网 络 运 营 商 : 网 络 种 类 和 覆 盖 面 公 司 网 络 覆 盖 面 自 有 租 借 * 目 前 预 计 2001 中 国 电 信 所 有 省 份 新 增 加 1850 万 电 话 用 户 和 中 国 联 通 180 个 城 市 手 机 :322 个 城 市 中 国 移 动 所 有 省 份,GPRS 覆 盖 25 个 城 市,16 个 省 710 万 数 据 通 信 用 户 CDMA 覆 盖 200 个 城 市 GPRS 覆 盖 所 有 省 份 中 国 网 通 18 个 主 要 城 市 增 加 公 里 光 纤 吉 通 120 个 城 市,30 个 城 市 为 城 市 网 覆 盖 1000 个 VAST 站 到 2002 年 180 个 城 市 铁 通 28 个 城 市,14 个 省 100 个 城 市, 所 有 省 + 中 国 卫 星 所 有 省 份 * 尽 管 所 有 运 营 商 都 已 建 立 自 己 的 支 柱 网 络, 中 国 电 信 仍 然 垄 断 着 全 国 的 本 地 终 端 回 路 互 通 费 用 必 须 分 别 与 中 国 电 信 各 省 的 管 理 机 构 磋 商 + 包 括 向 边 远 省 份 提 供 入 网 服 务 的 接 收 站, 如 西 藏 青 海 广 西 云 南 内 蒙 和 贵 州 来 源 : 作 者 整 理,2001 年 n.a. 互 联 网 的 规 章 信 息 产 业 部 负 责 起 草 整 个 信 息 产 业 的 有 关 政 策, 包 括 互 联 网 自 从 互 联 网 进 入 公 共 信 息 流 以 来, 一 直 存 在 着 审 查 和 安 全 的 问 题, 其 他 有 关 的 政 府 机 构 是 国 家 安 全 局 ( 国 家 机 密 ) 公 安 部 ( 网 络 安 全 ), 国 家 工 商 局 ( 负 责 ISPs 和 ICPs 的 登 记 ) 这 些 部 门 并 不 清 楚 谁 来 负 责 全 行 业 中 央 与 地 方 政 府 的 分 工 不 是 十 分 明 确 1999 年, 国 务 院 宣 布 成 立 了 国 家 信 息 领 导 小 组 以 提 高 部 门 间 的 协 调 性 最 近 又 宣 布 了 其 他 类 似 的 优 先 权, 看 起 来 缓 解 这 些 矛 盾 还 有 很 长 的 路 要 走 另 一 个 普 遍 的 问 题 不 仅 仅 是 关 于 互 联 网 的 法 规, 而 是 国 家 与 地 方 政 策 之 间 的 不 一 致 例 如, 上 海 在 鼓 励 发 展 电 子 商 务 方 面 遥 遥 领 先, 但 当 地 政 府 实 施 前 并 未 得 到 中 央 政 府 的 批 准 II. 改 革 的 效 果 : 初 步 的 估 价 对 价 格 和 行 业 结 构 的 总 影 响 除 了 发 放 许 可 证, 信 息 产 业 部 还 通 过 决 定 基 础 电 信 服 务 的 价 格 变 动 范 围 对 整 个 行 业 保 留 着 相 当 程 度 的 控 制 信 息 产 业 部 坚 信 自 己 对 价 格 的 控 制 是 必 要 的, 是 为 了 保 持 市 场 稳 定, 避 免 恶 性 价 格 战 按 照 惯 例, 申 请 电 信 资 费 变 化 的 程 序 是 以 运 营 商 提 交 申 请 开 始 的, 然 后 是 国 务 院 有 关 部 委 进 行 讨 论 之 后 是 公 共 价 格 听 政, 最 后 再 次 提 请 国 务 院 进 行 最 后 批 准 并 实 施 实 际 上, 基 础 电 信 服 务 费 从 1999 年 开 始 下 调 的 原 因 更 多 是 由 于 政 府 的 强 执 行 命 令, 而 不 仅 仅 是 由 于 竞 争 在 1999 年, 信 息 产 业 部 大 幅 度 削 减 服 务 费, 部 分 是 为 了 回 应 消 费 者 的 抱 怨, 同 时 也 是 为 了 扩 大 消 费 量 以 提 高 技 术 水 平, 以 及 符 合 中 国 入 世 后 有 关 国 际 惯 例 对 收 费 结 构 的 要 求 这 也 是 提 供 普 遍 服 务 战 略 的 一 部 分 大 幅 度 削 减 服 务 费 用, 加 快 农 村 电 话 的 普 及, 使

8 得 上 网 人 数 翻 了 一 番, 促 进 了 中 国 互 联 网 服 务 提 供 商 (ISP) 业 务 的 扩 大 及 电 信 设 备 的 更 新, 同 时 也 使 中 国 互 联 网 内 容 提 供 商 (ICP) 从 中 受 益 降 低 长 途 电 话 资 费 是 为 了 削 减 信 息 走 私, 比 如 到 中 国 的 电 话 可 以 通 过 香 港 切 换, 因 为 同 样 的 电 话 在 香 港 则 便 宜 的 多 2001 年 初, 信 息 产 业 部 国 家 计 划 发 展 委 员 会 和 财 政 部 联 合 发 布 了 大 幅 度 削 减 电 信 资 费 的 通 知, 互 联 网 的 使 用 费 被 削 减 了 50% 2001 年 7 月 又 进 行 了 第 二 轮 削 减 其 结 果 是 本 地 电 话 的 计 费 单 位 从 3 分 钟 降 到 了 1 分 钟, 价 格 为 0.1 元 人 民 币 (0.01 美 元 ) 每 分 钟 固 定 电 话 的 月 服 务 费 从 24 元 (2.9 美 元 ) 人 民 币 降 到 了 18 元 人 民 币 (2.17 美 元 ), 固 定 电 话 安 装 费 彻 底 取 消 国 内 长 途 费 设 定 为 0.7 元 人 民 币 (0.08 美 元 ) 每 分 钟, 长 途 电 话 额 外 附 加 费 不 再 执 行 打 往 香 港 澳 门 以 及 台 湾 的 长 途 电 话 资 费 设 定 为 2 元 人 民 币 (0.24 美 元 ) 每 分 钟, 国 际 长 途 大 约 8 元 人 民 币 (0.97 美 元 ) 每 分 钟 基 础 话 费 取 消 从 中 国 电 信 租 借 线 路 的 费 用 也 下 降 了 原 来 的 72.8% 尽 管 国 家 已 下 达 行 政 命 令 管 理 价 格 范 围, 几 个 运 营 商 还 是 继 续 宣 布 进 一 步 下 调 国 内 长 途 的 资 费 近 40%, 导 致 本 地 呼 叫 的 次 数 翻 了 一 翻, 保 证 了 其 运 营 费 用 的 维 持 在 省 里, 个 别 运 营 商 甚 至 在 当 地 情 况 需 要 时, 将 实 际 价 格 略 微 下 浮 大 多 数 价 格 竞 争 通 过 捆 绑 方 式 实 行, 因 为 这 样 就 不 在 已 建 立 的 价 格 范 围 的 控 制 之 内 在 过 去 的 三 年 中, 电 话 线 安 装 费 移 动 电 话 入 网 费 互 联 网 入 网 费 上 网 电 话 费 以 及 数 据 传 输 的 价 格 被 削 减 了 许 多 次 电 话 在 农 村 的 普 及 使 中 国 网 民 的 数 量 翻 了 一 翻, 同 时 又 刺 激 了 互 联 网 服 务 供 应 商 和 互 联 网 内 容 供 应 商 的 业 务 发 展 尽 管 电 信 税 收 由 于 这 些 价 格 的 大 幅 度 削 减 而 受 到 影 响, 但 国 家 寄 希 望 于 对 电 信 业 务 的 触 动, 能 够 开 发 出 更 多 的 市 场 导 向 型 的 通 道, 从 而 获 得 更 多 的 利 润 另 一 个 关 于 价 格 竞 争, 并 且 其 降 价 影 响 非 常 明 显 而 政 府 并 未 进 行 价 格 管 制 的 例 子 是 IP 电 话 其 激 烈 的 竞 争 导 致 了 长 途 电 话 的 降 价 IP 电 话 的 价 格 战 开 始 于 2001 年 的 第 一 天, 发 起 人 是 中 国 网 通 公 司 预 先 付 费 的 IP 电 话 卡 由 于 能 够 为 通 话 者 节 省 70% 的 长 途 花 费 而 非 常 流 行 中 国 网 通 在 原 有 基 础 上 又 进 一 步 降 低 了 50%, 从 而 使 其 国 内 长 途 呼 叫 的 费 用 降 到 0.3 元 人 民 币 (0.036 美 元 ) 每 分 钟, 国 际 长 途 呼 叫 的 费 用 降 到 2.4 元 人 民 币 (0.28 元 人 民 币 ) 每 分 钟 其 他 运 营 商, 中 国 电 信 中 国 联 通 吉 通 和 中 国 移 动 紧 随 其 后, 降 低 了 其 IP 卡 的 价 格, 最 后 导 致 政 府 不 得 不 降 低 长 话 费 用, 中 国 电 信 为 这 次 竞 争 付 了 费 表 4: 中 国 电 信 国 内 长 途 电 话 费 距 离 早 先 价 格 ( 元 人 民 币 / 分 钟 ) 当 前 价 格 ( 元 人 民 币 /6 秒 ) <300 公 里 无 网 络 区 域 省 内 >300 公 里 网 络 及 无 网 络 区 域 省 内 0.60 <800 公 里 省 际 0.80 >800 公 里 省 际 1.00 来 源 : 中 国 电 信,2000

9 表 5: 中 国 电 信 国 际 长 途 费 率 目 的 国 早 先 价 格 ( 人 民 币 / 分 钟 ) 目 前 价 格 ( 人 民 币 / 分 钟 ) 变 化 的 百 分 比 ( 最 近 一 次 将 价 ) 澳 大 利 亚 % 加 拿 大 % 法 国 % 德 国 % 英 国 % 香 港 % 印 度 尼 西 亚 % 意 大 利 % 日 本 % 澳 门 % 马 来 西 亚 % 新 西 兰 % 菲 律 宾 % 美 国 % 新 加 坡 % 南 韩 % 台 湾 % 泰 国 % 其 他 % 来 源 : 中 国 电 信,2000

10 表 6: 中 国 电 信 国 内 电 话 线 出 租 费 ( 人 民 币 / 月 ) 城 市 用 户 使 用 线 路 模 拟 线 100( 商 业 和 居 民 ) 数 字 线 电 信 服 务 3000( 降 自 9000) 互 联 网 服 务 2000( 降 自 4500) 范 围 和 类 型 本 地 网 长 途 网 地 区 内 目 前 跨 地 区 目 前 省 内 <800 跨 >800 跨 目 前 线 ( 早 线 ( 早 ( 早 省 ( 早 省 ( 早 先 ) 先 ) 先 ) 先 ) 先 ) 频 率 国 内 线 路 出 租 费 D D N 9.6k k k k k k k k M M 数 字 线 2M M M M M G 来 源 : 中 国 电 信,2000

11 表 7: 中 国 电 信 国 际 电 话 线 出 租 费 ( 人 民 币 / 月 ) 香 港 澳 门 台 湾 其 他 亚 洲 国 家 所 有 其 它 国 家 线 路 类 型 (Bps) 早 先 目 前 * 早 先 目 前 早 先 目 前 普 通 线 k k k k k k k k M M M M M M M M G * 目 前 是 指 2001 年 初 的 最 新 降 价 来 源 : 中 国 电 信,2000 表 8: 中 国 移 动 费 率 表 常 规 业 务 和 使 用 费 ( 全 球 通 ) 连 接 费 (1)(2) , 取 决 于 各 省 的 不 同 情 况 月 费 50 基 本 使 用 费 ( 每 分 钟 ) 0.4 国 内 漫 游 费 用 ( 每 分 钟 ) 0.6 (1) 不 同 的 辅 助 运 营 的 服 务 包 的 连 接 费 不 同 针 对 不 同 时 段 和 地 区, 辅 助 服 务 包 提 供 改 进 后 的 连 接 费 率, 该 费 率 远 远 低 于 法 定 的 限 制 (2) 取 消 连 接 费 的 决 定 从 2001 年 7 月 正 式 生 效 来 源 : 中 国 移 动,2000

12 契 约 服 务 价 格 包 情 况 ( 人 民 币 ) 月 费 分 钟 / 月 高 峰 时 段 使 用 费 (2) 每 分 钟 高 于 基 本 使 峰 谷 时 段 使 用 费 (2) 每 分 钟 低 于 基 本 使 免 费 的 增 值 服 务 用 费 用 费 A-C A-D A-E 388 1, A-F 568 1, A-G 788 2, A-I (1) 不 包 括 省 际 和 国 际 漫 游 电 话 (2) 高 峰 时 间 : 每 天 的 07:00-23:00 峰 谷 时 间 :23:00- 次 日 07:00 (3) 增 值 服 务 :(A) 呼 叫 前 转, (B) 呼 叫 等 待, (C) 被 叫 等 待, (D) 来 电 显 示, (E) 语 音 信 箱, (F) 电 话 会 议, (G) 移 动 秘 书 服 务, (H) 拒 绝 来 电, (I) 使 用 新 服 务 优 先 权 各 运 营 公 司 可 以 根 据 当 地 经 济 状 况 决 定 附 加 的 增 值 服 务 的 数 量 契 约 及 非 契 约 预 付 卡 ( 人 民 币 ) 连 接 费 无 月 费 无 基 本 使 用 费 ( 每 分 钟 ) 0.6 国 内 漫 游 支 出 ( 每 分 钟 ) 0.8 长 途 服 务 ( 人 民 币 ) 国 内 长 途 呼 叫 (1) 省 内 长 途 呼 叫 0.07/6 秒 省 际 长 途 呼 叫 国 际 长 途 呼 叫 (1) 0.80/6 秒 香 港 澳 门 和 台 湾 长 途 呼 叫 (1) 0.20/6 秒 (1) 午 夜 到 7:00, 国 内 长 途 呼 叫 和 某 些 国 际 长 途 呼 叫 享 受 40% 的 折 扣 IP 卡 长 途 费 率 ( 人 民 币 / 分 钟 ) 国 内 长 途 呼 叫 0.30 香 港 澳 门 和 台 湾 1.50/2.50 国 际 长 途 呼 叫 美 国 加 拿 大 日 本 韩 国 和 澳 大 利 亚 4.80 其 他 国 家 和 地 区 4.80 来 源 : 中 国 移 动,2000 这 些 费 率 大 部 分 是 人 为 降 低 的, 该 部 门 进 入 完 全 竞 争 后, 有 关 费 率 还 需 要 重 新 进 行 大 幅

13 度 的 重 新 平 衡 只 有 IP 卡 的 费 率 比 较 真 实 地 反 映 了 这 些 服 务 的 成 本 由 于 中 国 电 信 掌 握 着 固 定 电 话 业 务 的 特 许 经 营 权, 而 其 长 话 业 务 又 是 其 主 要 的 盈 利 业 务, 因 此, 在 海 外 上 市 的 计 划 对 其 长 途 电 话 业 务 价 格 的 下 降 有 着 显 著 的 影 响 反 之, 中 国 移 动 ( 在 香 港 登 记 上 市 ) 和 中 国 联 通 将 从 这 些 变 化 中 获 得 显 著 的 收 益, 因 为 这 两 个 公 司 都 从 中 国 电 信 出 租 线 路 供 其 语 音 和 互 联 网 业 务 使 用 另 一 方 面, 中 国 移 动 中 国 联 通 中 国 网 通 和 吉 通 公 司 反 过 来 又 被 IP 电 话 价 格 的 变 化 所 影 响 去 年,IP 电 话 通 过 互 联 网 承 载 其 长 途 电 话 业 务, 费 用 仅 为 中 国 电 信 常 规 长 途 电 话 服 务 的 三 分 之 一 随 着 中 国 电 信 费 率 降 低, 消 费 者 使 用 IP 电 话 卡 所 享 受 的 折 价 空 间 明 显 变 窄 了, 也 将 一 些 注 意 力 转 到 服 务 使 用 的 便 利 性 上 了 2001 年 底 三 季 度, 中 国 移 动 的 人 平 均 收 益 下 降 了 35%, 从 而 导 致 自 己 和 中 国 联 通 的 共 享 价 格 的 下 降 移 动 电 话 的 其 他 使 用 者 是 用 预 付 卡, 其 管 理 成 本 和 费 用 相 当 低 在 目 前 这 种 状 况 下, 各 运 营 商 的 利 润 如 何 还 不 是 很 清 楚 对 于 那 些 部 分 上 市 的 运 营 商, 必 须 将 已 上 市 的 子 公 司 的 财 务 状 况 定 期 公 布, 但 其 他 很 大 一 部 分 的 经 营 状 况 还 是 不 得 而 知 的 公 司 化 并 没 有 割 断 运 营 商 与 政 府 的 联 系, 很 难 区 分 哪 些 支 持 是 来 自 于 股 东 的, 哪 些 是 利 润 增 长 带 来 的 此 外, 许 多 董 事 会 成 员 和 上 层 管 理 人 员 与 权 力 机 关 保 持 着 密 切 的 联 系 这 些 关 系 对 企 业 的 支 持 会 以 任 何 形 式 继 续 发 生, 是 绝 对 难 以 估 量 的 中 国 电 信 中 国 移 动 中 国 联 通 和 中 国 网 通 都 公 开 宣 称 他 们 将 不 再 享 受 国 家 的 补 贴, 他 们 都 有 能 力 独 立 运 营 公 司 并 保 证 盈 利 发 放 许 可 以 及 强 制 性 地 剥 夺 中 国 电 信 的 移 动 电 话 业 务 和 寻 呼 业 务, 至 少 保 证 很 少 有 跨 产 品 的 补 贴, 尽 管 这 种 可 能 性 并 没 有 完 全 消 除 不 同 业 务 部 门 的 增 长 和 竞 争 固 定 电 话 在 过 去 的 几 年 中, 固 定 电 话 的 用 户 一 直 在 稳 步 增 长, 尤 其 是 1998 年 改 革 之 后 1995 年, 固 定 电 话 的 用 户 为 4000 万, 而 到 了 1998 年 翻 了 一 翻, 为 8740 万 到 了 2002 年 的 第 一 季 度, 这 个 数 字 再 次 翻 了 一 翻, 达 到 1900 万 结 果, 固 定 电 话 普 及 率 从 1998 年 的 10% 上 升 到 14% 移 动 电 话 移 动 电 话 用 户 数 量 从 1995 年 GSM 网 络 引 入 后 有 显 著 的 提 高 国 内 和 国 际 漫 游 的 功 能 是 1996 年 引 入 的 中 国 移 动 电 话 用 户 的 数 量 戏 剧 性 地 从 1995 年 的 360 万, 增 加 到 1998 年 的 4330 万, 而 到 了 2001 年 的 7 月, 移 动 电 话 用 户 的 数 量 已 增 长 到 亿 7, 超 过 拥 有 亿 移 动 用 户 的 美 国, 增 长 的 速 度 远 远 超 过 固 定 电 话 用 户 的 增 加 速 度 到 2002 年 第 一 季 度 为 止, 移 动 电 话 用 户 的 数 量 达 到 1.61 亿, 突 破 费 率 的 人 数 为 总 数 的 11.2%, 预 计 很 快 就 将 超 过 固 定 电 话 用 户 的 数 量 ( 中 国 日 报 ) 这 一 增 长 还 归 功 于 预 付 话 费 方 式 的 引 入, 该 卡 不 需 交 定 金 也 不 需 交 每 月 的 使 用 费 如 果 移 动 电 话 的 用 户 每 年 以 20% 的 速 度 增 长, 预 计 在 第 十 个 五 年 计 划 期 间, 中 国 将 在 2005 年 之 前 拥 有 2.6 亿 移 动 用 户 如 果 增 长 的 速 度 放 慢 下 来, 预 定 的 增 长 率 恐 怕 就 难 以 完 成, 因 为 在 一 些 发 达 地 区 市 场 已 经 开 始 饱 和 8 鉴 于 固 定 电 话 取 消 了 安 装 费, 两 个 业 务 部 门 之 间 的 竞 争 更 加 激 烈 取 消 移 动 电 话 入 网 费, 意 味 着 代 理 商 失 去 了 目 前 阶 段 销 售 新 号 码 时 能 够 赚 到 的 佣 金 如 果 采 取 一 些 降 低 个 人 用 户 成 本 的 方 法, 移 动 电 话 使 用 量 还 会 增 加, 比 如 降 低 月 租 费 或 采 取 单 性 收 费 等 等 7 据 中 国 日 报 2001 年 8 月 报 道, 该 统 计 数 字 来 自 于 中 国 网 通 8 例 如, 尽 管 取 消 了 入 网 费, 但 与 第 一 季 度 每 月 增 加 500 万 新 增 用 户 相 比,2001 年 7 月 仅 仅 有 384 万 新 增 用 户

14 互 联 网 中 国 互 联 网 的 用 户 9 大 约 每 5-6 个 月 翻 一 番,2001 年 7 月 的 最 新 统 计 数 字 为 2650 万, 其 中 454 万 用 户 使 用 出 租 线 路 连 接 的 方 式 上 网,1793 万 为 拨 号 上 网 用 户,403 万 两 者 都 使 用 除 使 用 计 算 机 上 网 外, 另 外 有 107 万 用 户 通 过 移 动 终 端 和 信 息 电 器 上 网 2001 年 初, 中 国 的 892 万 计 算 机 用 户 中,141 万 通 过 出 租 的 线 路 上 网,751 万 通 过 拨 号 的 方 式 上 网 (CNNIC) 尽 管 增 长 率 极 高, 但 中 国 成 为 网 络 国 家 还 有 很 长 的 路 要 走 超 过 75% 的 上 网 用 户 是 为 了 收 集 信 息 和 娱 乐 的 目 的, 主 要 使 用 发 电 子 邮 件 搜 索 引 擎 和 下 载 软 件 (CNNIC) 等 服 务 内 容 进 一 步 提 高 互 联 网 使 用 的 瓶 颈 是 较 高 的 费 用 和 较 慢 的 速 度 一 般 来 说, 大 多 数 人 用 来 上 网 的 普 通 电 话 线 的 传 输 速 度 仅 为 56 千 字 节 每 秒 (kbps), 导 致 下 载 或 上 行 都 很 耗 时 尽 管 ISDN 在 1998 年 就 已 上 市 了, 它 允 许 用 户 同 时 使 用 电 话 和 上 网 功 能, 传 输 速 度 加 快 到 128 千 字 节 每 秒 (kbps), 但 由 于 其 费 用 以 及 有 限 的 带 宽, 还 不 能 承 受 太 多 的 在 线 使 用 和 编 程 中 国 政 府 仍 然 控 制 着 提 供 国 际 互 联 网 入 网 的 数 据 网 络, 目 前, 电 信 运 营 商 可 以 根 据 商 业 条 款 出 售 互 联 网 入 网 许 可 上 海 自 从 2000 年 上 市 了 异 步 数 据 用 户 线 (ADSL) 服 务, 从 这 项 先 进 的 技 术 中 获 得 了 很 大 收 益 到 去 年 为 止, 上 海 已 经 具 有 世 界 领 先 的 宽 带 网, 远 远 超 过 中 国 其 他 可 以 使 用 的 宽 带 网, 不 管 是 技 术 方 面 还 是 规 模 方 面 ADSL 的 终 端 办 公 室 目 前 已 由 160 多 个, 覆 盖 400 多 万 家 庭 用 户 到 今 年 底, 将 有 超 过 50 多 个 智 能 区 域 为 使 用 ADSL 做 好 准 备 ADSL 并 不 是 仅 有 的 宽 带 技 术 目 前 还 有 更 成 熟 的 技 术, 包 括 混 合 光 纤 同 轴 电 缆 (HFC), 数 字 用 户 线 入 网 (DSLx), 本 地 多 点 式 分 配 服 务 (LMDS) 以 及 光 纤 电 缆 目 前 为 止, 中 国 的 宽 带 主 要 由 ADSL 网 和 以 太 网 组 成,HFC 只 在 几 个 地 区 进 行 小 规 模 的 试 验 计 划 影 响 HFC 在 更 大 的 范 围 内 进 行 推 广 的 因 素 是 信 号 的 收 集 转 化 问 题 HFC 宽 带 入 网 技 术 使 用 有 线 调 制 解 调 器, 通 过 现 存 的 传 递 电 视 信 号 的 有 线 电 视 线 来 传 递 计 算 机 数 据 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 (SARFT) 需 要 与 信 息 产 业 部 合 作 以 获 得 该 技 术 在 全 国 范 围 内 的 批 准 使 用 或 许, 信 息 产 业 内 最 引 人 注 意 的 发 展, 更 接 近 于 集 中 的 是 上 面 提 到 的 互 联 网 声 音 传 递 (VoIP, 即 IP 电 话 ) 服 务 的 发 展 尽 管 信 息 产 业 部 和 现 有 的 运 营 商 非 常 反 对, 但 这 项 技 术 将 有 助 于 降 低 长 途 电 话 的 费 用, 其 花 费 比 中 国 电 信 提 供 的 常 规 的 固 定 电 话 长 途 电 话 费 节 省 70%, 导 致 长 话 业 务 供 应 激 烈 竞 争 鉴 于 很 难 控 制 此 类 发 展, 信 息 产 业 部 已 经 认 定 了 IP 电 话 的 合 法 性 和 责 任 义 务,IP 电 话 使 用 的 增 加 已 经 直 接 导 致 中 国 电 信 损 失 了 1.3 亿 美 元 的 收 入 两 者 之 间 巨 大 的 价 格 差 距, 远 不 是 固 定 电 话 提 供 优 质 的 通 话 质 量 就 能 弥 补 的 移 动 电 话 运 营 商 现 在 也 开 始 提 供 IP 入 网 许 可, 用 户 可 以 通 过 手 机 来 使 用 IP 电 话 服 务 为 了 保 证 设 备 容 量, 将 大 举 兴 建 IP 网, 其 速 度 将 比 PSTN 或 本 地 网 (LAN) 快 得 多 信 息 产 业 部 最 后 也 被 迫 颁 布 有 关 规 定 以 促 进 运 营 商 使 用 这 些 服 务 作 为 启 动, 发 起 了 一 个 为 期 6 个 月 的 小 型 试 验 活 动, 中 国 电 信 首 先 在 25 个 城 市 提 供 该 服 务 仅 仅 两 个 月 内, 该 试 验 花 费 了 200 万 美 元, 建 立 了 100 个 连 接 目 前,7 个 电 信 承 运 商 中 的 5 个 已 获 得 了 提 供 IP 电 话 服 务 的 许 可 外 国 网 络 提 供 商 和 当 地 寻 呼 公 司 结 成 联 盟 已 在 这 个 利 润 丰 厚 的 市 场 上 分 得 一 杯 羹 像 美 国 电 报 电 话 公 司 (AT&T) 和 Edge2net 有 限 公 司 已 经 进 入 该 市 场 Edge2net 有 限 公 司 与 中 国 运 动 电 信 合 作, 创 建 了 深 圳 中 国 运 动 电 信 9CNNIC 的 年 中 监 控 显 示 中 国 居 民 中 互 联 网 用 户 每 周 上 网 至 少 一 小 时 10 ADSL 使 用 现 有 的 双 铜 电 话 线 来 提 供 宽 带 入 网 许 可, 其 上 游 的 速 度 为 8MBps, 下 游 的 速 度 为 760KBps. 但 是 其 传 输 的 长 度 仅 为 5 公 里, 因 此 每 公 里 需 要 一 个 基 本 站, 这 对 于 网 络 运 营 商 来 说, 前 期 投 入 是 很 高 的 ADSL 的 使 用 费 已 从 最 初 的 每 月 元 下 降 到 大 约 每 月 130 元

15 据 有 关 预 测, 该 细 分 服 务 市 场 年 间 的 混 合 年 增 长 率 (CAGR) 将 达 到 使 用 分 钟 (MOU) 的 90%, 以 及 每 单 位 平 均 收 益 (ARPU) 的 79%,2003 年 之 后, 经 历 了 开 始 阶 段 的 迅 速 增 长 之 后 将 逐 渐 下 降, 收 入 的 增 长 将 会 低 于 使 用 率 的 增 长 11 基 于 官 方 统 计 的 计 算 将 得 到 一 个 更 保 守 的 CAGR 年 间 的 混 合 年 增 长 率 为 33.45% 12 目 前 的 互 联 网 上 网 费 设 定 在 0.02 元 (0.002 美 元 ) 每 分 钟 然 而 互 联 网 服 务 提 供 商 可 以 提 供 直 接 的 联 网 收 费 包 或 者 提 供 包 月 服 务 IP 电 话 的 话 费 也 进 行 了 调 整, 尤 其 是 国 际 长 途 以 及 到 香 港 澳 门 和 台 湾 的 长 途 中 国 电 信 继 续 提 供 晚 间 特 别 话 费 服 务, 并 计 划 进 一 步 提 供 特 定 国 家 的 国 际 长 途 折 扣 服 务 13 中 国 电 信 的 IP 服 务 连 接 着 全 国 2000 多 个 县 市, 以 及 全 世 界 200 多 个 国 家 和 地 区 中 国 也 意 识 到 了 网 民 们 加 入 国 际 信 息 服 务 社 团 所 面 临 的 风 险 因 此, 它 提 供 各 种 能 力 来 发 展 各 种 政 府 机 构 网 例 如, 中 国 人 民 解 放 军 开 发 了 自 己 的 局 域 网, 为 士 兵 们 提 供 在 线 图 书 馆 演 讲 发 电 子 邮 件 以 及 看 电 影 等 服 务 最 近, 中 国 政 府 提 高 了 7 家 单 位 的 资 金 支 持, 包 括 新 华 社 人 民 日 报 中 国 日 报 英 文 版, 来 维 护 自 己 的 网 站, 网 上 的 审 查 实 际 上 也 比 报 纸 和 电 视 宽 松 得 多 表 9: 年 间 用 户 增 长 百 分 比 预 测 ( 按 业 务 ) 固 定 业 务 移 动 业 务 互 联 网 业 务 竞 争 和 服 务 质 量 的 提 高 很 难 计 算 有 限 增 长 的 竞 争 导 致 了 多 少 质 量 的 提 高 然 而, 有 关 采 访 确 实 表 明 中 国 电 信 对 顾 客 的 服 务 态 度 改 进 了 很 多, 为 了 进 一 步 提 高 质 量, 信 息 产 业 部 还 承 诺 将 定 期 公 布 不 同 运 营 商 的 服 务 质 量 记 录 信 息 产 业 部 所 属 的 电 信 用 户 投 诉 处 理 中 心 成 立 于 2000 年, 并 开 始 记 录 消 费 者 的 对 电 信 公 司 的 投 诉 基 于 原 始 的 揭 发, 投 诉 将 定 期 进 行 公 布 投 诉 处 理 中 心 的 公 告 将 每 三 个 月 公 布 一 次 电 信 代 理 商 定 期 向 信 息 产 业 部 提 交 服 务 质 量 报 告, 信 息 产 业 部 将 每 6 个 月 公 布 一 次 有 关 监 控 和 消 费 者 满 意 度 的 评 估 将 在 有 关 信 息 被 收 集 和 处 理 后 每 年 公 布 一 次 所 有 其 它 与 服 务 质 量 有 关 的 信 息 将 根 据 实 际 情 况 不 定 期 的 公 布 最 近, 信 息 产 业 部 警 告 电 信 公 司 如 果 不 能 提 供 良 好 的 服 务, 将 受 到 批 评 甚 至 吊 销 其 经 营 许 可 证 吴 部 长 强 调 只 有 通 过 鼓 励 竞 争, 才 可 以 提 高 已 向 公 众 做 出 保 证 的 服 务 质 量 最 新 的 数 字 表 明, 投 诉 处 理 中 心 在 过 去 的 一 个 季 度 中 已 收 到 1305 个 抱 怨 和 投 诉 调 查 了 92 个,44 个 与 服 务 质 量 有 关, 而 38 个 与 账 单 要 求 有 关 中 国 移 动 受 到 的 投 诉 最 多 为 33 个, 其 次 是 中 国 电 信 32 个, 中 国 联 通 19 个, 吉 通 2 个 然 而, 信 息 产 业 部 还 未 公 布 调 查 的 结 果 中 国 电 信 声 明, 与 1999 年 相 比, 其 在 安 装 和 移 机 方 面 拥 有 93.51% 的 满 意 度, 在 付 费 方 便 和 正 确 计 费 方 面 为 93.34% 中 国 移 动 的 官 员 称 2000 年 GSM 的 通 话 稳 定 率 上 升 了 61.14% 无 线 上 网 完 成 率 为 99.06%, 声 音 呼 叫 完 成 率 为 60.09% 掉 线 率 为 1.25% 11 纵 观 中 国 电 信 业,Price Waterhouse Cooper,2001 年 2 月 12 中 国 电 信 行 业 发 展 指 南 2002 固 定 电 话 和 移 动 电 话 在 同 一 阶 段 的 CAGR 分 别 为 9.81% 和 16.79% 13 见 下 面 关 于 运 营 商 的 总 结 中 价 格 与 利 润 部 分 14 中 国 电 信 行 业 发 展 指 南,2002 年 6 月

16 其 他 报 告 显 示, 中 国 移 动 和 中 国 联 特 呼 叫 质 量 比 同 地 区 其 他 运 营 商 排 行 要 高 15 这 些 报 告 分 析 了 中 国 移 动 和 中 国 联 通 香 港 上 市 部 分, 而 未 对 公 司 在 中 国 的 主 要 部 分 的 资 产 进 行 分 析, 因 为 这 些 部 分 对 公 众 时 保 密 的 小 结 目 前 中 国 有 3 个 运 营 商 获 得 提 供 固 定 电 话 业 务 的 经 营 许 可 证, 但 中 国 电 信 占 支 配 地 位, 拥 有 大 部 分 骨 干 基 础 设 施, 为 主 要 运 营 商 在 移 动 电 话 部 门, 在 终 端 设 备 方 面 的 竞 争 是 非 常 激 烈 的, 而 服 务 方 面 目 前 仅 有 两 家 运 营 商, 都 是 从 中 国 电 信 分 离 出 来 的 尽 管 双 方 的 市 场 份 额 一 直 在 缓 慢 地 此 消 彼 长, 但 中 国 移 动 的 市 场 份 额 始 终 保 持 大 约 60% 的 主 导 地 位 移 动 电 话 市 场 是 一 个 寡 头 垄 断 的 局 面, 两 个 寡 头 都 不 愿 意 与 对 方 合 作 例 如, 双 方 号 码 的 不 可 移 动 性 消 除 了 顾 客 更 换 服 务 商 的 趋 向 新 近 获 得 的 市 场 份 额 很 少 来 自 于 现 在 使 用 者 的 费 用 支 出, 主 要 来 自 于 新 增 用 户 为 了 消 除 运 营 商 之 间 的 这 种 套 利 行 为, 信 息 产 业 部 已 经 开 始 实 施 有 关 标 准 互 联 网 服 务 提 供 商 条 例 定 义 了 互 联 网 通 过 固 定 电 话 和 移 动 电 话 提 供 服 务, 目 前,ISP 在 全 国 迅 速 增 长 与 技 术 爆 炸 相 联 系 的 网 络 泡 沫 最 近 破 灭, 这 些 现 象 突 出 显 示 了 必 要 的 电 信 法 律 缺 乏 的 问 题 往 往 只 有 在 感 知 到 了 之 后 才 开 始 起 草 有 关 立 法 互 联 网 服 务 提 供 商 市 场 和 互 联 网 内 容 提 供 商 将 能 够 享 受 更 大 的 自 由 化 私 营 和 外 国 厂 商 只 要 按 照 要 求 进 行 登 记 就 可 以 了 15 Salomon Smith Barney 行 业 报 告,2001 年 11 月 16 关 于 移 动 电 话 部 门 的 标 准 化, 信 息 产 业 部 已 经 颁 布 了 一 系 列 电 信 行 业 的 标 准, 包 括 :1)800MHZ CDMA 数 字 蜂 窝 移 动 电 话 通 讯 网 在 移 动 转 换 中 心 与 基 本 站 之 间 的 分 界 设 备 2000 年 4 月 实 施 ;2) 800MHZ CDMA 移 动 电 话 网 设 备 的 技 术 标 准 1999 年 12 月 实 施 ;3)800MHZ CDMA 移 动 电 话 所 需 的 基 本 站 航 空 界 面 移 动 应 用 软 件 WDM (32x2.5GB/s) IDLC 入 网 和 ADSL 标 准,1999 年 12 月 实 施

17 到 目 前 为 止, 改 革 对 电 信 业 的 影 响 ( 所 有 数 字 为 人 民 币 ) 骨 干 网 ( 千 公 里 ) 固 定 资 产 投 资 (bn) 电 信 服 务 业 务 量 (10m) 价 格 固 定 线 路 安 装 费 (LAN)( 类 似 ) 国 内 出 租 线 路 ( 数 字 )( 每 月 ) 用 于 电 信 服 务 用 于 互 联 网 服 务 国 际 出 租 线 路 ( 每 月 ) 香 港 澳 门 和 台 湾 亚 洲 其 他 国 家 其 他 国 内 长 途 话 费 ( 每 分 钟 ) 年 12 月 2002 年 5 月 ( 取 决 于 范 围 ) ( 估 计 ) 2001 年 6 月 免 费 ( 平 费 ) 国 际 连 接 费 ( 每 分 钟 ) 移 动 电 话 入 网 费 800 免 费 用 户 ( 百 万 ) 2001 年 6 月 固 定 电 话 城 市 农 村 寻 呼 机 移 动 电 话 * 固 定 电 话 普 及 率 ( 每 100 个 用 户 ) 计 算 机 w/ 互 联 网 入 网 竞 争 参 加 者 数 量 ** 移 动 电 话 固 定 电 话 数 据 传 输 IP 电 话 中 国 电 信 移 动 电 话 市 场 份 额 (%) 中 国 联 通 移 动 电 话 市 场 份 额 (%) * 多 种 估 计 认 为, 到 2005 年 移 动 电 话 的 用 户 将 达 到 3 亿 ** 尽 管 中 国 移 动 被 分 为 南 北 两 部 分, 中 国 网 通 的 北 方 部 分 成 为 中 国 网 通 通 讯 公 司 来 源 : 中 国 日 报 的 各 种 报 道, 中 国 信 息 产 业 部

18 III. 入 世, 近 期 的 改 革 以 及 待 定 事 宜 经 历 了 年 间 的 改 革 之 后, 电 信 服 务 的 价 格 大 幅 度 下 降, 电 话 使 用 量 显 著 增 加 这 些 变 化 归 因 于 政 府 对 有 限 竞 争 的 管 理, 尽 管 也 有 技 术 进 步 方 面 的 事 例 超 出 了 政 府 的 管 理, 比 如 IP 电 话 电 信 行 业 的 重 组 还 有 很 多 工 作 需 要 做, 按 照 中 国 入 世 和 基 本 电 信 协 议 的 要 求, 还 必 须 引 入 适 度 竞 争 和 以 市 场 为 基 础 的 法 律 框 架 入 世 之 前, 即 2001 年 底 之 前, 已 经 进 行 了 一 些 改 革, 但 还 远 远 不 够 入 世 承 诺 许 多 电 信 商 都 在 期 待 中 国 入 世 之 后 能 够 向 外 国 厂 商 放 开 电 信 部 门, 创 造 达 到 国 际 标 准 的 法 规 和 商 业 环 境 中 国 入 世 承 诺 的 电 信 行 业 部 分 将 要 求 部 分 取 消 市 场 准 入 的 限 制, 尤 其 是 商 业 存 在 的 问 题 ; 取 消 影 响 国 民 待 遇 的 限 制 ; 与 基 本 电 信 服 务 法 规 有 关 定 义 和 原 则 保 持 一 致 基 础 电 信 服 务 承 诺 减 让 表 的 内 容 包 括 本 地 和 长 途 业 务, 国 际 服 务 包 括 公 用 或 非 公 用 ; 或 许 通 过 提 供 基 础 设 备 或 再 销 售 ; 或 者 通 过 任 何 技 术 手 段 提 供 服 务 ( 例 如 : 电 缆 无 线 和 卫 星 ) 允 许 外 商 投 资 进 入 但 在 开 始 阶 段 所 有 权 程 度 要 低, 并 由 地 区 限 制 经 过 一 段 时 间 后, 将 有 所 变 化 : 增 值 服 务 两 年 后 移 动 电 话 服 务 五 年 后 国 内 和 国 际 服 务 六 年 后, 地 区 限 制 将 取 消, 外 商 可 以 控 制 增 值 服 务 的 50%, 移 动 电 话 服 务 国 内 和 国 际 服 务 的 49% 但 外 商 投 资 不 能 占 行 业 的 大 部 分, 在 增 值 服 务 领 域, 外 商 进 入 的 待 遇 比 其 他 两 个 领 域 要 自 由 得 多 中 国 入 世 承 诺 简 介 主 要 的 承 诺 是 开 放 市 场 允 许 外 商 进 入, 而 目 前 是 禁 止 的 开 放 市 场 是 在 地 理 区 域 和 外 资 投 资 比 例 等 方 面 分 阶 段 进 行 的 中 国 还 将 遵 守 电 信 方 面 的 有 关 参 考 文 件 增 值 业 务 ( 电 子 邮 件 语 音 邮 件 在 线 信 息 和 数 据 检 索 电 子 数 据 交 换 增 值 传 真 服 务 编 码 和 规 程 转 换 在 线 信 息 和 数 据 处 理 ); 寻 呼 服 务 : 除 了 商 业 存 在 以 外 取 消 对 跨 境 交 付 境 外 消 费 和 国 民 待 遇 的 限 制 在 商 业 存 在 方 面 : 入 世 后, 外 商 拥 有 30% 所 有 权 的 公 司 可 以 在 上 海 广 州 和 北 京 提 供 服 务 一 年 之 内 将 扩 展 到 成 都 重 庆 大 连 福 州 杭 州 南 京 宁 波 青 岛 沈 阳 深 圳 厦 门 西 安 太 原 和 武 汉 外 资 所 占 比 例 不 可 以 超 过 49% 两 年 之 内 将 取 消 对 地 域 限 制, 外 资 所 占 比 例 可 以 达 到 50% 移 动 电 话 的 语 音 和 数 据 服 务 ( 模 拟 / 数 据 / 蜂 窝 服 务, 个 人 通 讯 服 务 ): 除 了 商 业 存 在, 取 消 对 跨 境 交 付 境 外 消 费 和 国 民 待 遇 的 限 制 在 商 业 存 在 方 面 : 入 世 后, 外 商 在 上 海 广 州 和 北 京 的 合 资 公 司 外 资 所 占 比 例 可 以 为 25%, 一 年 之 内 将 扩 展 到 成 都 重 庆 大 连 福 州 杭 州 南 京 宁 波 青 岛 沈 阳 深 圳 厦 门 西 安 太 原 和 武 汉, 外 资 所 占 比 例 可 以 达 到 35% 三 年 之 内 外 资 所 占 比 例 不 超 过 49%, 五 年 之 内 将 取 消 地 域 限 制 国 内 和 国 际 服 务 ( 语 音 分 组 交 换 数 据 传 输 业 务 电 路 交 换 数 据 传 输 业 务 传 真 服 务 国 内 专 线 电 路 租 用 服 务 国 际 闭 合 用 户 群 语 音 和 数 据 服 务 ): 取 消 对 除 商 业 存 在 下 的 其 他 跨 境 交 付 境 外 消 费 和 国 民 待 遇 的 限 制 在 商 业 存 在 方 面 : 入 世 后, 外 商 在 上 海 广 州 和 北 京 的 合 资 公 司 外 资 所 占 比 例 可 以 为 25%, 五 年 之 内 将 扩 展 到 成 都 重 庆 大 连 福 州 杭 州 南 京 宁 波 青 岛 沈 阳 深 圳 厦 门 西 安 太 原 和 武 汉, 外 资 所 占 比 例 可 以 达 到 35% 入 世 后 六 年 之 内, 外 资 所 占 比 例 不 超 过 49%, 取 消 地 域 限 制 这 些 文 件 还 包 括 规 定 了 支 持 行 业 内 竞 争 的 政 策 法 规 的 参 考 文 件

19 入 世 法 规 参 考 文 件 简 介 (GATS 协 定 第 四 轮 协 议 附 表, 基 础 电 信 协 议,1998 年 1 月 1 日 生 效 ) 中 国 入 世 的 责 任 还 包 括 入 世 法 规 参 考 文 件 参 考 文 件 要 求 提 供 了 促 进 竞 争 环 境 的 法 规 和 政 策 竞 争 保 障 措 施 : 防 止 电 信 业 的 反 竞 争 行 为 : 应 当 采 取 适 当 的 措 施 防 止 供 应 者, 无 论 其 单 独 或 联 合, 作 为 主 要 供 应 者 实 行 或 保 留 反 竞 争 行 为 保 障 措 施 : 上 述 反 竞 争 行 为 特 别 包 括, 实 行 反 竞 争 的 交 叉 补 贴, 运 用 从 竞 争 者 获 得 的 信 息 进 行 反 竞 争 行 为, 以 及 不 及 时 向 其 他 服 务 供 应 者 公 布 关 于 基 本 设 施 的 技 术 信 息 和 提 供 服 务 必 要 的 相 关 商 业 信 息 互 连 应 在 非 歧 视 的 条 件 质 量 和 费 率 下 提 供 ; 应 确 保 在 网 络 上 任 何 一 个 技 术 可 行 点 与 主 要 供 应 者 及 时 互 连 应 公 布 同 主 要 供 应 者 进 行 互 连 的 程 序, 应 确 保 主 要 供 应 者 公 布 其 互 连 协 议 或 具 有 参 考 性 的 互 连 出 价 一 个 独 立 的 国 内 机 构 应 参 与 互 联 争 议 普 遍 服 务 : 任 何 成 员 都 有 权 确 定 它 所 希 望 保 持 的 普 遍 服 务 义 务 如 果 该 义 务 是 按 透 明 非 歧 视 和 竞 争 中 立 的 的 方 式 惯 例, 并 且 不 比 各 成 员 所 确 定 的 必 须 的 普 遍 义 务 难 以 负 担, 该 义 务 本 身 不 应 被 认 为 是 反 竞 争 的 许 可 标 准 公 布 : 应 公 布 所 有 的 许 可 标 准 和 对 许 可 申 请 做 出 决 定 的 正 常 所 需 时 间, 以 及 单 个 许 可 证 的 条 款 如 申 请 人 提 出 要 求, 应 告 知 拒 绝 办 法 许 可 的 原 因 独 立 的 监 管 机 构 : 监 管 机 构 同 基 础 电 信 服 务 的 任 何 供 应 者 应 该 是 分 离 的, 而 且 不 对 其 负 责 监 Recent 管 机 构 Steps 的 决 定 to 和 所 build 采 用 A 的 Regulatory 程 序 对 所 有 市 Framework 场 参 与 者 应 是 公 正 的 The 稀 缺 government 资 源 的 指 派 和 is 利 currently 用 : 任 何 分 working 配 和 使 用 on 稀 system 缺 资 源, reforms 包 括 频 率 for 号 the 码 MII 破 路 and 权 的 introducing 程 序, 应 以 客 the 观 及 时 透 明 和 非 歧 视 的 方 式 进 行 应 公 布 已 经 分 配 的 频 段 的 现 状, 但 不 要 求 提 供 政 府 特 定 necessary 使 用 的 分 配 legislation 频 率 的 细 节 to be in compliance with their WTO commitments, notably the 近 期 建 立 规 章 框 架 的 步 伐 政 府 近 期 在 进 行 信 息 产 业 部 的 体 制 改 革, 并 引 入 必 要 的 立 法 程 序 与 入 世 承 诺 相 一 致, 尤 其 是 基 本 电 信 协 定 制 定 电 信 法 的 工 作 从 1986 年 前 邮 电 部 时 就 已 经 开 始 期 间, 政 府 机 构 改 革 的 同 时 也 在 进 行 着 行 业 的 改 革, 增 加 了 运 营 商 的 数 量, 加 速 技 术 改 进, 在 草 案 颁 布 之 前 强 制 修 订 等 其 结 果 时, 今 天 的 电 信 产 业 已 经 建 立 了 一 系 列 特 别 的 法 规 看 起 来, 电 信 法 的 制 定 工 作 还 再 需 要 几 年, 经 过 漫 长 等 待 的 临 时 的 电 信 管 理 条 例 在 2001 年 9 月 颁 布, 作 为 电 信 业 对 入 世 承 诺 的 履 行 17 这 些 法 规 以 及 后 续 法 规 对 于 完 善 复 杂 的 支 持 竞 争 的 法 规 框 架 来 说 是 重 要 的 第 一 步, 当 然 在 解 释 透 明 和 执 行 等 方 面 还 留 有 许 多 问 题, 在 某 些 方 面 也 没 有 充 分 地 强 调 此 外, 鉴 于 这 只 是 些 条 例, 不 具 备 电 信 法 所 具 有 的 全 面 的 影 响 力 界 定 范 围 条 例 应 用 于 中 国 所 有 电 信 以 及 与 电 信 相 关 的 活 动 电 信 服 务 是 指 通 过 运 输 发 送 或 接 受 声 音 数 据 图 像 或 任 何 其 他 通 过 有 线 或 无 线 系 统 提 供 的 服 务 旨 在 为 包 括 广 播 网 互 联 网 和 相 关 服 务 在 内 的 信 息 技 术 的 集 中 提 供 法 律 基 础 (Horsley, 2001) 这 些 服 务 被 进 一 步 划 分 为 两 类 : 基 础 电 信 服 务 和 增 值 服 务 基 础 电 信 服 务 包 括 固 定 或 移 动 的 本 地 长 途 和 国 际 电 话 服 务, 基 础 设 施 供 应, 卫 星 通 讯, 互 联 网 和 信 息 传 输, 销 售 或 出 租 带 宽, 波 长 光 纤 频 道 或 任 何 其 他 网 络 要 素, 寻 呼 和 转 售 业 务 增 值 服 务 是 指 供 应 商 通 过 提 高 内 容 提 供 存 储 和 恢 复 从 而 增 加 了 信 息 的 价 值 的 服 务 包 括 : 电 子 邮 件 声 音 邮 件

20 在 线 信 息 和 数 据 检 索 电 子 数 据 交 换 增 值 传 真, 互 联 网 服 务 互 联 网 信 息 服 务 和 电 视 会 议 增 值 电 信 业 务 的 目 录 被 修 订 了 许 多 次 增 加 了 许 多 新 的 分 类 和 服 务 增 值 电 信 业 务 特 别 是 指 那 些 基 于 公 共 网 络 设 备 的 电 信 和 信 息 服 务 除 了 9 月 份 颁 布 的 电 信 法 规 中 所 列 的 9 项 内 容 外, 新 增 了 下 面 5 个 分 类 固 定 电 话 基 础 上 的 增 值 电 信 服 务, 包 括 电 话 信 息, 寻 呼, 留 言 以 及 电 视 会 议 等 服 务 移 动 电 话 基 础 上 的 增 值 电 信 服 务 卫 星 基 础 上 的 增 值 电 信 服 务 互 联 网 基 础 上 的 增 值 电 信 服 务, 包 括 互 联 网 接 入, 数 据 中 心, 信 息, 私 人 模 拟 网, 电 视 会 议 图 像 和 其 他 以 互 联 网 为 基 础 的 服 务 其 他 数 据 传 输 和 以 网 络 为 基 础 的 电 信 服 务, 包 括 计 算 机 信 息, 电 子 数 据 交 换, 短 信, 电 子 邮 件, 传 真 存 储 和 发 送 以 及 私 人 模 拟 网 服 务 外 国 投 资 外 国 投 资 问 题 没 有 在 条 例 理 明 确 的 阐 述, 尽 管 在 中 国 入 世 承 让 表 中 做 出 了 分 阶 段 调 整 外 国 投 资 所 占 比 例 的 承 诺 外 商 投 资 电 信 企 业 管 理 规 定 在 2001 年 底 颁 布, 并 于 2002 年 1 月 生 效 2002 年 1 月 信 息 产 业 部 颁 布 的 电 信 业 务 经 营 许 可 证 管 理 办 法 详 细 说 明 了 注 册 资 金 要 求 的 变 化, 准 许 申 请 和 批 准 程 序, 以 及 运 营 和 年 度 审 计 的 要 求 对 参 考 文 件 有 关 要 求 的 回 应 电 信 的 参 考 文 件 要 求 创 建 支 持 竞 争 的 法 规 环 境, 电 信 管 理 条 例 综 合 许 多 被 要 求 的 因 素 有 关 的 实 施 细 则 和 解 释 还 未 出 来 竞 争 保 障 措 施 : 禁 止 业 务 间 的 交 叉 补 贴, 禁 止 限 制 用 户 使 用 其 它 运 营 商 的, 禁 止 提 供 低 于 成 本 的 服 务 另 外, 运 营 商 不 允 许 限 制 用 户 只 能 使 用 运 营 商 提 供 的 服 务 或 设 备, 不 允 许 不 经 过 用 户 申 辩 就 拒 绝 或 延 缓 服 务, 不 许 未 经 过 审 批 机 关 批 准 或 消 费 者 同 意 就 提 高 费 率 或 收 费 项 目, 不 许 提 供 容 易 误 解 的 信 息 或 拒 绝 履 行 对 用 户 的 承 诺 发 放 许 可 证 : 基 础 电 信 许 可 证 的 发 放 原 则 没 有 在 条 例 里 指 出 任 何 新 的 电 信 服 务 提 供 者 在 合 法 开 展 任 何 服 务 之 前 必 须 获 得 许 可 证 为 了 达 到 透 明 的 要 求, 条 例 里 设 定 了 获 得 许 可 证 的 标 准, 对 许 可 申 请 做 出 决 定 所 需 时 间 进 行 了 限 制, 要 求 说 明 拒 绝 发 放 许 可 证 的 原 因 在 发 放 许 可 方 面, 考 虑 了 国 家 安 全 网 络 安 全 电 信 资 源 稳 定 性 环 境 保 护 以 及 电 信 市 场 竞 争 等 方 面 的 影 响 待 定 的 问 题 是, 实 施 细 则 的 规 定 和 细 节, 信 息 产 业 部 和 各 省 执 法 机 构 将 如 何 评 估 这 些 因 素 如 果 中 国 拥 有 多 个 运 营 系 统 来 传 送 电 信 服 务, 就 需 要 建 立 国 内 互 连 协 定 中 国 联 通 所 面 临 的 爬 山 战 役 证 明 了 该 行 业 相 当 缺 乏 反 竞 争 的 法 规 其 他 国 家 的 经 验 也 证 明 公 平 和 透 明 的 互 连 政 策 对 于 确 保 竞 争 和 促 进 市 场 准 入 相 当 重 要 17 该 条 例 的 增 值 服 务 目 录 已 被 重 新 修 订 见 附 表 C

21 电 信 法 规 的 参 考 文 件 规 定, 主 供 应 商 不 得 拒 绝 其 他 供 应 商 与 公 共 网 络 互 连 的 请 求, 互 连 的 程 序 以 及 争 议 的 解 决 应 是 非 歧 视 性 和 公 开 透 明 运 营 商 必 须 对 所 销 售 的 网 络 要 素 分 类 定 价, 供 应 商 因 此 只 用 支 付 网 络 成 分 或 设 备 的 费 用 然 而, 具 体 实 施 还 是 个 问 题, 因 为 具 体 的 管 理 办 法 还 未 制 定 出 来, 还 在 争 议 是 在 信 息 产 业 部 的 管 理 下, 还 是 成 立 新 的 独 立 实 体 进 行 管 理 此 外, 对 中 国 电 信 的 号 码 分 配 还 没 有 强 制 性 的 命 令 关 于 中 国 电 信 是 否 有 义 务 提 供 运 营 支 持 系 统 还 不 是 很 清 楚, 提 供 运 营 支 持 系 统 对 于 竞 争 对 手 在 分 类 出 账 单 市 场 营 销 和 提 供 高 效 高 质 量 的 服 务 是 必 要 的 普 遍 服 务 是 指 所 提 供 的 服 务 是 通 过 透 明 非 歧 视 和 竞 争 中 立 的 方 法 实 现 的 条 例 通 过 介 绍 补 贴 或 成 本 防 御 的 形 式 介 绍 了 普 遍 服 务, 没 有 特 别 说 明 并 将 其 与 竞 争 性 保 护 措 施 相 连 接 条 例 还 要 求 运 营 商 按 照 普 遍 服 务 的 要 求 执 行 任 何 相 关 的 国 家 供 应 目 前 还 不 是 很 清 楚 普 遍 服 务 将 如 何 分 派 和 执 行 稀 缺 资 源 的 指 派 和 利 用, 比 如 频 率 的 分 派 必 须 通 过 客 观 透 明 及 时 和 非 歧 视 的 方 式 进 行 规 定 建 立 的 通 过 以 拍 卖 为 基 础 的 方 式 分 派 频 率 和 网 络 号 码 的 方 法 事 实 上 已 经 超 出 了 参 考 文 件 的 规 定 主 要 运 营 商 被 要 求 确 保 用 户 有 效 使 用 其 网 络 资 源 然 而 实 施 细 则 将 如 何 规 定 还 不 是 很 明 确 参 考 文 件 中 要 求 重 新 架 构 电 信 业 法 规 和 政 策 必 须 成 立 独 立 的 监 管 机 构 的 工 作 已 开 始 了, 但 结 果 会 怎 样, 处 理 程 序 需 要 多 长 的 时 间 还 不 明 朗 参 考 文 件 要 求 该 机 构 与 基 础 电 信 服 务 的 任 何 供 应 者 是 分 离 的, 而 且 不 对 其 负 责, 在 对 待 所 有 市 场 参 与 者 上 是 公 平 的 不 歧 视 的 电 信 部 门 法 规 政 策 的 重 组 是 近 几 年 争 论 的 焦 点 朱 镕 基 总 理 多 次 公 开 批 评 电 信 业 各 部 门 间 多 余 的 审 批 程 序 信 息 产 业 部 监 督 电 信 网 络 工 作,SARFT 主 持 电 缆 市 场, 还 有 其 他 不 同 的 部 门 管 理 者 互 联 网 光 是 这 些 多 余 的 政 府 管 理 机 构 估 计 将 在 未 来 的 几 年 内 增 加 1000 亿 (120.8 亿 美 元 ) 的 费 用 ( 中 国 日 报 ) 在 九 月 份 公 布 的 规 定 中, 信 息 产 业 部 仍 旧 被 指 定 为 监 督 和 控 制 中 国 电 信 行 业 的 部 门 但 其 监 督 和 控 制 的 职 能 将 遵 循 政 企 分 开, 破 除 垄 断 鼓 励 竞 争, 公 开 公 平 公 正 等 原 则 年 的 结 构 调 整 中, 信 息 产 业 部 已 经 从 运 营 商 中 分 离 出 来, 尽 管 信 息 产 业 部 的 客 观 和 公 平 性 在 中 国 电 信 与 中 国 移 动 身 上 的 表 现 仍 旧 受 到 质 疑 信 息 产 业 部 现 在 已 经 打 破 了 这 些 运 营 商 垄 断 的 局 面 实 施 该 政 策 将 会 是 非 常 复 杂 的, 在 一 定 的 时 间 内 其 效 率 也 不 会 很 高, 在 关 于 该 行 业 到 底 如 何 管 理 的 最 终 决 定 出 来 之 前, 还 会 考 虑 其 他 的 选 择 一 种 假 定 是 在 五 年 内 取 消 信 息 产 业 部, 将 电 信 三 个 领 域 以 及 信 息 网 络 方 面 的 法 规 管 理 转 移 给 国 家 发 展 计 划 委 员 会 这 样 一 个 转 移 事 实 上 非 常 满 足 行 业 政 策 的 独 立 性 的 要 求 邮 电 部 的 其 他 作 用 将 外 包 给 专 门 建 立 的 专 家 实 体, 来 替 代 政 府 实 施 管 理 作 用 如 果 该 假 定 实 施, 对 于 固 定 电 话 运 营 商, 像 中 国 电 信 吉 通 公 司 和 中 国 网 通 通 过 香 港 证 券 市 场 获 得 公 共 资 金 将 又 严 重 的 影 响 关 于 如 何 确 保 信 息 产 业 部 所 制 定 的 政 策 法 规 是 客 观 和 独 立 的 需 要 从 更 高 的 水 平 和 更 可 行 的 方 法 来 考 虑 2001 年 9 月, 中 国 政 府 设 立 了 一 个 新 的 委 员 会 来 管 理 信 息 产 业 部 门 的 主 要 法 律 政 策, 而 信 息 产 业 部 只 负 责 执 行 这 些 规 则 和 管 理 标 准 ( 道 琼 斯 新 闻,2001 年 9 月 20 日 ) 该 委 员 会 与 信 息 产 业 部 相 比, 在 制 定 法 律 政 策 方 面 将 更 公 平 客 观, 因 为 现 在 这 些 有 实 力 的 供 应 商 与 信 息 产 业 部 有 着 密 切 的 联 系 关 于 提 高 质 量 和 透 明 度 的 规 定 同 期 还 颁 布 了 五 个 管 理 服 务 质 量 的 法 规 信 息 产 业 部 今 年 早 些 时 候 公 布 了 本 年 的 电 信 服 务 质 量 报 告 系 统, 该 系 统 要 求 运 营 商 定 期 向 相 关 政 府 部 门 汇 报 其 服 务 质 量 电 信 服 务 质 量 公 示 体 统 则 规 定 了 向 公 众 公 告 的 频 率 还 有 一 些 关 于 电 信 服 务 质 量 管

22 理 的 法 规 正 在 征 求 意 见 他 们 是 电 信 服 务 质 量 的 临 时 监 督 和 管 理 办 法, 接 受 电 信 用 户 投 诉 的 临 时 管 理 办 法, 以 及 电 信 用 户 满 意 度 评 估 系 统 同 时, 早 先 颁 布 的 电 信 服 务 标 准 在 最 近 的 几 年 中 引 起 了 关 于 电 信 服 务 的 许 多 争 议, 已 证 明 过 时 了, 迫 使 信 息 产 业 部 制 定 更 具 体 的 法 规 来 监 督 该 部 门 目 前 的 条 例 对 提 供 增 值 服 务 的 运 营 商 的 要 求 是 : 合 法 实 体, 具 有 符 合 其 运 营 水 平 的 资 金 和 专 业 人 员 队 伍 以 及 提 供 长 期 服 务 的 信 用 和 能 力 在 现 行 的 草 案 中, 他 们 必 须 满 足 政 府 要 求 的 其 他 条 件, 但 并 未 对 其 特 殊 贡 献 率 和 所 有 权 成 分 进 行 要 求 增 值 服 务 是 最 自 由 的 部 门 电 信 法 规 的 其 他 条 款 还 强 调 了 电 信 服 务 的 供 应 和 质 量, 网 络 建 设 和 安 全 对 政 策 执 行 更 透 明 的 要 求 还 意 味 着 非 政 府 部 门 将 来 将 发 挥 着 更 重 要 的 作 用, 运 营 商 用 户 和 其 他 相 关 团 体, 将 为 费 率 法 规 的 实 施 建 立 标 准 等 提 供 建 议 互 联 网 法 规 中 国 有 300 多 个 互 联 网 服 务 提 供 商,600 多 个 互 联 网 内 容 提 供 商 许 可 和 登 记 方 面 的 法 规 还 需 要 进 行 显 著 的 调 整 在 互 联 网 服 务 提 供 商 中,53 家 拥 有 信 息 产 业 部 办 法 的 提 供 全 国 范 围 服 务 的 许 可 其 余 的 从 各 省 管 理 机 构 获 得 有 限 服 务 的 许 可 新 条 例 中, 互 联 网 内 容 提 供 商 仍 然 需 要 获 得 批 准, 但 近 期 会 有 所 改 变 信 息 产 业 部 预 计 将 就 如 何 管 理 互 联 网 服 务 提 供 商 和 互 联 网 内 容 提 供 商 的 有 关 法 规 进 行 修 改 最 新 的 条 例 要 求 互 联 网 服 务 提 供 商 获 得 经 营 许 可, 互 联 网 内 容 提 供 商 在 信 息 产 业 部 / 当 地 邮 电 系 统 登 记 并 记 录 在 案 互 联 网 内 容 提 供 业 务 不 再 要 求 外 国 投 资 者 寻 找 中 国 合 作 伙 伴 以 获 得 批 准 国 家 关 于 互 联 网 信 息 服 务 电 子 期 刊 服 务 和 在 线 新 闻 出 版 的 法 律 与 去 年 底 颁 布 今 年 四 月 份, 国 家 关 于 网 吧 的 法 律 颁 布 虽 然 已 经 有 了 相 关 规 章, 地 方 权 力 机 构 还 是 不 断 的 重 申 有 关 条 款, 甚 至 放 宽 了 必 要 批 准 工 作 的 最 终 期 限 在 北 京, 北 京 通 信 管 理 局 颁 布 了 通 知, 要 求 所 有 互 联 网 服 务 提 供 商 和 互 联 网 内 容 提 供 商 申 请 经 营 许 可, 并 根 据 国 家 新 颁 布 的 法 规 进 行 归 档 管 理 通 知 的 最 后 期 限 是 2001 年 7 月 错 过 最 后 期 限 的 互 联 网 内 容 提 供 商 将 面 临 通 信 管 理 局 的 调 查 和 关 闭 网 站 的 处 理 并 禁 止 互 联 网 服 务 提 供 商 向 这 些 互 联 网 内 容 提 供 商 提 供 连 接 服 务 电 子 期 刊 也 需 要 获 得 当 地 PTA 或 信 息 产 业 部 门 的 检 验 和 批 准 那 些 不 能 通 过 批 准 程 序 的 网 站 将 不 能 提 供 期 刊 服 务 栏 目 信 息 产 业 部 与 公 安 部 文 化 部 和 国 家 工 商 业 管 理 局 最 近 联 合 颁 布 了 新 的 管 理 网 吧 的 办 法 提 供 上 网 服 务 场 所 的 管 理 办 法 那 些 已 经 通 过 相 关 批 准 的 单 位 需 要 申 请 重 新 检 查 和 批 准 网 吧 不 能 建 在 中 小 学 校 200 米 的 辐 射 范 围 内, 禁 止 建 在 居 民 楼 内 电 子 商 务 的 法 规 目 前 的 财 政 改 革 对 新 经 济 似 乎 并 不 优 惠, 但 中 国 尚 未 决 定 是 否 对 电 子 商 务 纳 税 金 人 庆, 中 国 国 家 税 务 总 局 局 长 最 近 指 出 中 国 不 会 放 弃 对 电 子 商 务 征 税 的 权 力 国 家 税 务 总 局 已 经 制 定 了 有 关 战 略, 并 组 成 研 究 队 伍 专 门 探 讨 电 子 商 务 征 税 的 问 题, 对 电 子 商 务 税 收 政 策 的 逻 辑 性 进 行 研 究 和 并 在 2000 年 的 下 半 年 介 绍 政 策 框 架 新 的 电 子 商 务 法 规 正 在 起 草, 以 满 足 中 国 互 联 网 经 济 发 展 的 需 要, 使 互 联 网 经 营 实 体 有 所 区 别 又 有 相 同 的 标 准 可 以 遵 守, 提 高 政 府 在 这 些 部 门 的 作 用, 保 护 企 业 和 消 费 者 的 合 法 权 利 和 利 益, 制 裁 不 合 法 经 营 实 体, 保 持 社 会 经 济 秩 序, 建 立 电 子 商 务 运 营 登 记 制 度 北 京 已 经 颁 布 了 北 京 市 关 于 工 商 企 业 电 子 商 务 实 体 登 记 的 通 知

23 IV. 预 计 对 电 信 部 门 的 直 接 影 响 由 于 所 有 运 营 商 都 是 国 有 的, 法 规 又 仍 旧 由 政 府 管 理 和 控 制, 电 信 行 业 的 结 构 和 表 现 在 最 近 一 段 时 间 将 仍 旧 由 政 府 决 定 基 本 电 信 供 应 方 面 的 战 略 看 来 是 提 高 不 同 政 府 所 有 运 营 商 的 竞 争 力 外 国 投 资 已 经 开 始 在 增 值 服 务 领 域 扮 演 着 重 要 的 角 色, 看 起 来 还 会 在 更 高 的 增 值 服 务 中 表 现 得 很 积 极, 或 者 作 为 开 发 中 国 感 兴 趣 的 领 域 和 专 门 技 术 的 战 略 合 作 伙 伴 然 而, 在 基 础 电 信 行 业, 我 们 可 以 清 楚 地 看 出, 中 国 政 府 还 是 强 烈 希 望 发 展 国 有 企 业, 保 证 其 主 导 地 位 除 了 提 高 运 营 商 竞 争 力 和 遵 守 电 信 参 考 文 件 所 规 定 的 市 场 导 向 规 则, 中 国 政 府 通 过 制 定 雄 心 勃 勃 的 战 略 目 标 将 优 先 发 展 电 信 业 在 国 家 发 展 计 划 委 员 会 的 第 十 个 五 年 计 划 ( 年 ) 中, 运 输 邮 政 和 电 信 部 门 的 增 长 目 标 为 8.5% 每 年, 高 于 GDP7% 的 增 长 率, 这 意 味 着 这 些 部 门 到 2005 年 为 止 对 GDP 的 贡 献 将 为 33% 电 信 部 门 固 定 资 产 投 资 的 提 高 每 年 接 近 9%, 将 在 3-5 年 内 建 成 宽 带 网 络 以 支 持 商 业 发 展 此 外, 互 联 网 电 信 网 络 和 有 线 电 视 网 的 三 网 合 一 将 成 为 完 成 既 定 目 标 的 保 证 信 息 产 业 部 颁 布 了 2010 年 将 达 到 的 长 期 目 标 的 草 案 该 草 案 包 括 了 在 第 十 个 五 年 计 划 中 提 出 三 个 促 进 和 一 个 推 动 的 总 方 针 : 促 进 通 讯 制 造 和 软 件 业, 推 动 经 济 和 社 会 的 信 息 化 他 们 明 确 保 证 将 通 过 建 立 高 速 传 输 的 网 络 来 加 强 行 业 的 力 量, 发 展 高 速 互 联 网 的 容 量, 集 中 技 术 和 信 息 资 源, 最 后, 促 进 各 部 门 的 电 子 商 务 和 IT 的 应 用 上 海 已 经 在 许 多 领 域 保 持 领 先 地 位, 包 括 上 海 信 息 化 办 公 室 的 设 立, 承 担 了 许 多 地 区 信 息 产 业 部 门 的 责 任, 大 力 推 动 引 领 城 市 进 入 全 球 信 息 社 会 的 项 目 的 实 施 竞 争 力 和 效 率 的 挑 战 不 仅 来 自 于 外 国 投 资 的 潜 在 进 入, 也 是 对 技 术 快 速 变 化 的 反 应, 是 不 断 满 足 消 费 者 日 益 增 长 的 需 求 的 需 要, 以 及 国 内 发 生 的 重 组 为 了 更 加 具 有 竞 争 力, 并 实 现 既 定 目 标, 行 业 内 的 结 构 重 组 非 常 必 要, 由 政 府 和 私 人 部 门 同 时 进 行 投 资, 转 让 和 发 展 适 当 的 技 术 和 基 础 设 施 ( 硬 件 和 软 件 ); 成 立 独 立 有 效 的 政 策 制 定 机 构, 制 定 明 确 的 普 遍 服 务 供 应 政 策, 保 证 中 国 建 立 起 高 效 有 竞 争 力 的 电 信 服 务 行 业, 为 其 他 部 门 和 广 大 用 户 提 供 合 适 的 价 格 和 高 质 量 的 服 务 认 真 管 理 行 业 的 进 步 以 避 免 过 渡 投 资 和 过 渡 增 容 的 危 险 新 的 进 入 者 和 地 区 性 运 营 商 如 果 没 有 入 世 的 压 力, 中 国 不 会 向 国 外 厂 商 开 放 电 信 市 场 (Mueller and Lovelock,2000, Zhang 2001) 即 使 按 照 入 世 承 诺 的 减 让 表 在 未 来 几 年 内 允 许 新 进 入 者 和 外 国 投 资 者, 但 看 起 来 也 不 会 有 太 多 的 外 国 进 入 者 与 现 有 的 运 营 商 竞 争 外 国 投 资 者 会 认 真 回 顾 和 评 价 中 国 的 外 商 投 资 政 策,CCF 失 败 的 原 因,AT&T 在 上 海 的 经 验, 参 考 中 国 电 信 行 业 官 员 关 于 在 理 论 上 允 许 外 资 进 入 的 言 论 由 于 巨 大 的 投 资 规 模 和 政 策 环 境 不 确 定 的 高 风 险, 不 会 有 太 多 的 外 资 进 入, 除 非 中 国 政 府 在 实 施 方 面 能 够 做 出 可 信 承 诺 电 信 行 业 的 开 放 也 不 允 许 外 商 拥 有 半 数 以 上 的 投 资 比 例, 所 有 权 仅 占 49-50% 外 国 投 资 者 可 能 会 瞄 准 低 资 金 要 求 和 高 资 金 转 移 度 的 回 呼 互 联 网 接 入 和 内 容 服 务 等 领 域 通 过 对 外 国 电 信 运 营 商 和 业 内 人 士 的 采 访 发 现, 投 资 比 率 并 不 是 主 要 的 障 碍, 缺 少 专 门 的 外 商 投 资 于 电 信 部 门 的 法 规, 以 及 大 多 数 外 国 电 信 运 营 商 按 兵 不 动 的 事 实, 是 大 量 外 资 尚 未 进 入 中 国 的 更 重 要 的 原 因 外 国 投 资 将 主 要 进 入 基 础 电 信 的 高 端 或 特 定 细 分 市 场, 增 值 服 务 市 场, 或 者 与 现 有 的 运 营 商 结 成 战 略 伙 伴 或 联 盟 因 此, 不 会 因 为 入 世 而 带 来 活 跃 的 竞 争 毕 竟 不 需 要 取 消 现 在 实 行 的 发 放 许 可 的 方 式 外 国 进 入 者 和 他 们 新 的 投 资 还 需 要 完 成 发 放 许 可 证 的 程 序, 而 这 是 由

24 信 息 产 业 部 决 定 的 即 使 电 信 行 业 的 私 人 投 资 和 运 营 不 被 特 殊 禁 止, 中 国 电 信 这 样 的 垄 断 巨 头 也 会 阻 止 新 的 市 场 进 入 者, 尽 管 最 近 有 命 令 要 求 中 国 电 信 出 租 其 电 话 线 事 实 上, 由 于 中 国 电 信 的 价 格 在 过 去 非 常 昂 贵, 许 多 其 他 组 织 发 展 了 自 己 的 网 络 系 统 供 通 讯 用 像 军 队 开 发 了 长 城 通 讯 公 司, 后 来 拆 分 给 中 国 联 通 和 铁 道 部, 铁 道 部 成 立 了 中 国 铁 通 公 司, 最 近 开 始 运 营 向 普 通 公 众 提 供 服 务 除 此 之 外, 国 家 电 力 委 员 会 和 其 他 国 家 部 委 与 九 十 年 代 建 立 了 自 己 的 内 部 网, 并 期 望 获 得 进 入 电 信 服 务 市 场 的 许 可 许 多 这 样 的 组 织 认 识 到, 一 旦 电 信 市 场 向 外 商 开 放, 他 们 将 成 为 资 本 注 入 的 首 要 目 标, 从 而 促 进 其 结 构 的 调 整 和 改 革 的 进 程, 为 其 在 将 来 成 为 网 络 支 持 服 务 商 创 造 增 长 的 潜 力 早 期 的 网 络 投 资 主 要 是 微 波 装 置, 局 部 地 使 用 纵 横 制 交 换, 专 用 分 组 交 换 机 已 经 被 数 字 转 换 开 关 微 波 和 光 纤 所 代 替 硬 件 是 现 成 的, 只 需 要 为 软 件 部 分 筹 措 资 金 SARFT 也 为 自 己 建 立 了 一 个 主 网 该 网 络 的 带 宽 为 2.5Gbps, 全 长 为 公 里, 已 于 去 年 年 底 完 工 中 国 政 府 打 算 将 有 线 电 视 网 升 级 为 传 输 互 联 网 数 据 的 网 络 第 一 例 使 用 电 视 光 缆 的 宽 带 服 务 最 近 引 入 黑 龙 江 省 的 大 庆 市 有 线 电 视 系 统 的 开 放 代 表 着 国 家 在 宽 带 发 展 上 的 一 个 重 大 突 破 这 带 给 行 业 的 利 益 是 真 实 的, 只 要 政 府 最 后 做 出 三 网 合 一 何 时 开 始 的 决 定 不 同 的 业 务 部 门 的 发 展 潜 力 固 定 电 话 服 务 最 具 垄 断 性 质 的 子 部 门 是 固 定 电 话 业 务, 虽 然 该 部 门 在 过 去 的 几 年 中 经 历 了 巨 大 的 变 化, 并 且 还 将 继 续 但 即 使 是 按 照 入 世 承 诺 减 让 表, 我 们 也 不 期 望 该 部 门 会 有 突 破 性 的 变 化 不 仅 是 运 营 商 的 增 加, 而 且 在 过 去 的 两 年 里, 该 部 门 已 经 实 行 了 分 类 定 价, 并 且 价 格 大 幅 度 下 滑 唯 一 会 进 一 步 降 价 的 地 方 是 国 际 长 途 电 话 费 但 是 技 术 的 进 步 已 经 给 这 些 供 应 商 以 沉 重 的 打 击 随 着 声 音 通 讯 质 量 的 不 断 提 高, 比 如 VoIP, 国 际 长 途 电 话 的 费 率 还 会 继 续 下 降 尽 管 这 些 价 格 的 下 降 不 是 竞 争 的 结 果 自 然 发 生 的, 而 是 中 央 政 府 的 强 制 命 令, 但 价 格 下 降 的 程 度 已 经 消 除 了 新 进 入 者 的 获 利 空 间 取 消 安 装 费 实 际 上 抬 高 了 本 业 务 部 门 的 进 入 壁 垒 新 进 入 者 的 投 资 额 不 过 还 是 有 一 些 市 场 空 间, 可 以 开 发 包 含 了 多 种 成 分 的 固 定 电 话 新 服 务, 改 革 创 新 并 提 高 质 量, 这 是 外 国 厂 商 将 进 入 的 地 方, 只 要 平 等 竞 争 的 领 域 还 存 在 入 世 承 诺 与 其 他 进 一 步 的 改 革, 使 中 国 电 信 的 竞 争 压 力 显 著 提 高, 公 认 的 解 决 办 法 是 结 构 调 整 它 的 垄 断 租 金 已 经 下 降 为 固 定 电 话 使 用 的 商 品 化 价 格 而 中 国 电 信 没 有 经 营 移 动 电 话 的 许 可, 也 不 可 能 进 入 这 个 利 润 丰 厚 的 市 场 最 近, 中 国 电 信 被 划 分 为 南 北 两 部 分, 其 北 方 部 分 将 与 中 国 网 通 公 司 和 吉 通 公 司 合 并, 成 立 中 国 网 通 通 讯 集 团 公 司 其 他 的 20 个 南 方 运 营 上 将 保 持 中 国 通 讯 的 名 字, 作 为 独 立 的 实 体 运 营 移 动 电 话 服 务 移 动 电 话 部 门 技 术 的 迅 速 进 步, 价 格 的 下 调, 以 及 基 础 设 施 与 固 定 电 话 业 务 相 比 显 得 不 足, 导 致 该 部 门 成 为 中 国 电 信 行 业 最 赚 钱 的 部 门 目 前 最 主 要 的 进 入 壁 垒 是 获 得 经 营 许 可 证, 保 持 专 有 性 运 营 移 动 电 话 服 务 的 许 可, 与 其 他 的 基 础 电 信 服 务 一 样, 直 接 由 中 央 权 力 机 关 发 放, 目 前 没 有 明 确 的 指 导 方 针, 以 及 谁 可 以 获 得 许 可 标 准 是 什 么 多 长 时 间 可 以 办 理 完 毕 等 细 节 另 外 的 移 动 电 话 服 务 运 营 许 可 证 的 发 放 迄 今 为 止 都 是 与 技 术 和 标 准 相 连 接 的, 比

25 如 CDMA 与 中 国 联 通 据 称 下 一 个 许 可 的 发 放 将 与 3G 技 术 相 连 接, 尽 管 该 技 术 标 准 尚 未 开 始 制 定 目 前 移 动 电 话 市 场 上 主 要 有 两 个 市 场 主 体, 新 进 入 者 联 通 公 司 逐 渐 从 对 手 中 获 得 市 场 份 额 ( 已 接 近 40%), 但 事 实 上 该 业 务 部 门 的 竞 争 还 是 不 够 的 一 些 固 定 电 话 的 运 营 商 为 了 进 入 该 市 场 而 走 后 门 的 企 图 已 经 被 禁 止 了 19 此 外, 虽 然 有 的 增 值 服 务 的 申 请 选 用 最 新 技 术, 但 技 术 本 身 并 不 能 促 使 用 户 改 变 选 择 竞 争 的 另 一 个 值 得 推 敲 的 问 题 是 号 码 资 源 的 可 携 带 性, 用 户 的 号 码 如 果 不 能 在 不 同 的 服 务 间 转 移, 技 术 的 本 身 不 足 以 吸 引 他 们 转 换 服 务 移 动 电 话 的 吸 引 力 还 由 于 呼 叫 者 支 付 所 有 的 漫 游 费 而 降 低 移 动 电 话 部 门 与 固 定 电 话 部 门 相 比, 由 于 政 策 法 规 不 足 从 而 阻 碍 也 少 该 部 门 还 可 以 开 发 许 多 非 常 有 潜 力 的 增 值 服 务 以 及 利 润 分 享 模 式, 比 如 与 ICP 合 作 ( 如 Montro) 这 种 合 作 方 式 包 含 着 巨 大 的 未 开 发 的 市 场, 下 降 的 成 本, 与 固 定 电 话 相 比 较 低 的 投 资 成 本, 同 时, 技 术 的 进 步 还 是 该 部 门 比 固 定 电 话 部 门 对 于 新 进 入 者 来 说 更 有 吸 引 力 互 联 网 和 数 据 传 输 业 务 尽 管 诸 如 较 低 的 信 用 卡 透 支 能 力 以 及 不 发 达 的 分 销 设 施 等 壁 垒 在 入 世 后 的 一 段 时 间 内 还 会 存 在, 但 互 联 网 的 使 用, 以 及 与 其 相 伴 生 的 所 有 业 务, 包 括 电 子 商 务 和 移 动 商 务 预 计 将 按 照 目 前 的 轨 迹 继 续 爆 炸 性 增 长 外 国 公 司 可 以 进 入 该 市 场 提 供 增 值 服 务, 他 们 是 否 能 够 在 市 场 上 占 主 导 地 位, 超 过 国 内 厂 商, 还 不 是 很 明 朗, 但 是 双 方 结 成 伙 伴 关 系 将 成 为 风 尚 外 国 公 司 拥 有 技 术 品 牌 号 召 力 和 销 售 技 能, 中 方 将 提 供 最 重 要 的 本 地 连 接 语 言 能 力 和 成 立 新 的 合 资 公 司 的 法 律 基 础 再 次 需 要 强 调 的 是, 虽 然 最 近 在 法 规 方 面 有 所 调 整, 但 政 策 法 规 的 不 足 使 得 该 业 务 部 门 成 为 动 荡 地 区 新 经 济 的 发 展 中 国 尚 无 合 适 的 基 础 设 施 来 承 载 新 经 济 的 优 势, 其 瓶 颈 不 在 于 技 术 领 域, 而 是 金 融 和 物 流 部 门 互 联 网 的 安 全 问 题 正 逐 渐 被 认 识, 可 信 的 数 据 库 以 及 完 好 架 构 的 分 销 体 系 阻 碍 着 新 经 济 的 建 立 中 国 在 加 入 全 球 新 经 济 之 前, 还 需 对 其 许 多 旧 经 济 部 门 进 行 改 造, 尤 其 是 在 发 展 服 务 行 业 方 面, 还 有 很 复 杂 的 路 要 走 目 前, 中 国 使 用 新 经 济 体 系 的 唯 一 真 正 可 能 在 于 国 外 的 跨 国 公 司, 其 已 经 执 行 的 供 应 链 管 理 客 户 关 系 管 理 以 及 其 他 通 过 全 球 化 运 作 使 用 的 电 子 解 决 系 统 但 在 中 国, 他 们 的 运 作 不 能 充 分 地 执 行 旧 经 济 对 中 国 约 束 成 为 其 发 展 电 子 商 务 的 瓶 颈, 目 前 由 于 网 络 泡 沫 的 破 灭 而 导 致 的 全 球 经 济 速 度 放 慢 表 明, 即 使 在 最 令 人 兴 奋 的 网 络 经 济 最 发 达 的 国 家, 也 没 有 可 行 的 电 子 商 务 的 范 例 一 些 公 司 实 施 了 相 对 成 功 的 B2B 电 子 商 务 应 用 模 式, 但 大 多 数 尚 未 证 明 是 有 利 润 空 间 的, 其 利 润 边 际 相 当 紧 一 些 拍 卖 网 站, 即 B2C 网 站 也 面 临 类 似 的 问 题 在 中 国, 九 十 年 代 过 剩 的 消 费 品 将 开 始 对 消 费 者 是 可 利 用 的, 但 人 们 还 不 爱 好 在 线 购 物 另 一 个 成 功 使 用 互 联 网 的 方 式 是 在 线 支 付 中 国 政 府 目 前 已 经 做 了 一 些 试 验, 并 获 得 了 一 些 成 功 的 经 验, 主 要 是 在 上 海 19 由 于 资 产 拨 给 CMCC, 实 质 上 被 挤 出 移 动 电 话 市 场 后, 中 国 电 信 试 图 通 过 引 进 基 于 固 定 电 话 网 络 的 移 动 电 话, 从 而 进 入 移 动 电 话 市 场 但 该 电 话 只 在 线 路 附 近 有 限 的 地 理 范 围 可 以 使 用 当 两 个 移 动 电 话 运 营 商 就 此 游 说 信 息 产 业 部, 并 导 致 信 息 产 业 部 命 令 中 国 电 信 停 止 该 项 运 营 时, 中 国 电 信 已 经 在 50 个 城 市 250 万 条 线 路 上 安 装 了 该 装 置 该 项 目 对 用 户 的 吸 引 力 在 于 其 新 手 机 的 费 用 与 旧 手 机 的 费 用 相 比 将 下 降 一 半 至 于 地 理 定 界 导 致 的 漫 游 任 何 手 机 都 有

26 另 一 个 主 要 的 障 碍 是 电 子 商 务 的 合 法 性 问 题 即 使 是 其 他 更 网 络 化 的 国 家, 电 子 商 务 的 合 法 性 也 是 争 议 的 焦 点, 包 括 跨 境 税 收 问 题 安 全 问 题 和 内 容 登 记 问 题 等 等 就 这 些 问 题 已 经 制 定 了 一 些 单 独 的 法 规 和 指 示, 然 而, 这 些 步 骤 离 最 后 立 法 还 很 远, 还 要 等 到 切 实 可 行 的 电 子 商 务 立 法 的 最 后 公 布 预 计 移 动 电 话 与 固 定 电 话 的 竞 争 主 要 依 赖 于 新 的 宽 带 入 网 技 术 引 入 移 动 电 话, 厂 商 们 正 在 期 待 移 动 电 话 商 务 代 替 电 子 商 务 然 而, 由 于 旧 经 济 的 限 制 以 及 电 子 商 务 本 身 存 在 的 上 述 问 题, 增 值 的 移 动 电 话 服 务 供 应 商 对 商 务 的 关 注 少 了, 而 是 更 多 地 关 注 于 适 合 移 动 电 话 平 台 的 能 产 生 利 润 的 应 用, 主 要 包 括 娱 乐 游 戏 和 聊 天 在 不 远 的 将 来, 使 用 移 动 电 话 平 台 的 在 线 支 付 服 务 也 会 发 展 起 来 手 机 厂 商 主 要 面 对 的 挑 战 是 面 对 ARPU 持 续 下 降, 如 何 实 现 话 费 商 品 化 移 动 电 话 运 营 商 需 要 与 增 值 服 务 提 供 商 建 立 新 的 伙 伴 关 系, 寻 找 新 的 利 润 增 长 点 管 理 政 策 改 革 和 不 断 增 加 的 竞 争 有 线 电 视 网 和 三 网 合 一 问 题 全 中 国 有 线 电 视 网 的 用 户 已 达 9000 万, 预 计 将 成 为 世 界 最 大 的 有 线 电 视 网 络 体 系 信 息 产 业 部 日 前 对 互 联 网 和 有 线 电 视 网 的 集 中 问 题 开 了 绿 灯 主 要 焦 点 是 保 证 固 定 电 话 的 运 营 商 像 中 国 电 信 中 国 联 通 中 国 网 通 和 中 国 铁 通 同 意 通 过 其 宽 带 网 络 提 供 有 线 电 视 信 号 有 线 电 视 公 司 目 前 有 SARFT 管 理, 正 在 寻 找 通 过 其 网 络 传 输 互 联 网 和 声 音 服 务 的 业 务 机 会 然 而, 直 到 设 定 执 行 集 中 的 日 程, 也 没 有 明 确 地 阐 述 有 线 网 运 营 商 的 允 许 范 围, 有 线 电 视 行 业 不 是 很 愿 意 集 中, 因 为 害 怕 宽 带 网 运 营 商 会 侵 蚀 掉 自 己 的 用 户 基 础 入 世 后, 电 信 行 业 要 向 外 商 开 放, 有 线 电 视 行 业 者 不 用, 尽 管 有 预 测 说 在 第 十 个 五 年 计 划 中 已 经 强 调 了 有 线 电 视 业 的 开 放 是 迟 早 的 相 关 的 政 府 机 构 起 草 并 颁 布 全 国 集 中 的 必 要 的 法 律 文 件, 至 少 要 等 到 2003 年 然 而, 信 息 产 业 部 最 近 由 要 求 本 地 电 信 合 资 公 司 要 保 证 中 方 的 投 资 比 例 至 少 占 到 51%, 这 或 许 会 放 慢 该 项 进 程 不 同 意 该 要 求 的 合 资 公 司, 必 须 重 新 申 请 电 信 经 营 许 可 证 程 序 的 变 化 取 决 于 电 信 合 作 伙 伴 所 占 的 投 资 比 例 如 果 合 作 伙 伴 的 投 资 比 例 超 过 51%, 该 合 资 公 司 就 需 要 重 新 向 信 息 产 业 申 请 电 信 经 营 许 可, 而 且 重 新 申 请 的 过 程 是 相 当 漫 长 的 通 知 还 强 调, 合 资 公 司 必 须 严 格 遵 守 所 拥 有 电 信 许 可 证 规 定 的 可 以 运 营 的 业 务 范 围 和 地 理 区 域 这 并 不 意 味 着 那 些 从 前 很 难 进 入 电 信 市 场 的, 尤 其 是 有 SARFT 控 制 的 公 司, 通 过 与 目 前 这 七 个 电 信 运 营 商 合 作 就 可 以 进 入 市 场 事 实 上, 该 通 知 间 接 地 阻 止 了 SARFT 及 其 它 力 量 进 入 电 信 市 场 2001 年 初, 中 国 建 立 了 一 个 使 用 有 线 电 视 网 的 复 合 宽 带 信 息 网 成 都 吴 侯 区 的 当 地 政 府 突 破 了 SARFT 的 瓶 颈, 使 该 互 联 网 与 电 信 网 的 混 合 物 在 当 地 运 营 但 是, 当 山 东 省 想 要 建 立 类 似 的 网 络 时, 信 息 产 业 部 出 面 干 预, 重 申 这 类 整 合 是 不 符 和 现 行 法 规 的 同 时, 许 多 公 司 还 在 不 断 提 高 这 类 三 合 一 网 络 的 潜 力, 在 上 海 的 实 验 项 目 将 有 线 电 视 微 机 网 络 和 电 话 系 统 整 合 在 一 个 平 台 上 海 有 线 电 视 接 收 站 目 前 能 够 同 时 提 供 电 信 服 务 互 联 网 和 IP 电 话 服 务 中 国 的 CNCNET 网 络 也 已 经 开 始 运 营, 连 接 了 17 个 发 达 的 沿 海 城 市 集 中 迟 早 会 发 生, 只 是 时 间 问 题 政 府 推 动 的 重 组 和 合 并 为 了 面 对 潜 在 的 新 进 入 者 和 国 外 进 入 者 可 能 带 来 的 更 大 的 挑 战, 现 在 的 几 家 运 营 商 已 经 进 行 了 数 轮 合 并 和 重 组, 以 保 证 这 些 公 司 的 效 率 和 竞 争 力 尽 管 中 国 移 动 和 中 国 联 通 都 已 在

27 海 外 证 券 市 场 部 分 上 市, 进 行 了 大 量 公 司 化 的 努 力, 但 事 实 是 这 些 公 司 的 大 部 分 资 产 和 控 制 权 还 在 国 家 和 政 府 手 中 一 定 程 度 的 管 理 竞 争 已 经 引 入 市 场, 但 还 远 远 不 够 在 可 以 预 见 的 将 来, 还 将 是 政 府 在 推 动 为 了 符 合 国 有 企 业 改 革 的 全 局, 公 司 化 的 做 法 要 强 于 国 有 资 产 私 有 化 这 就 需 要 进 一 步 的 结 构 重 组 和 合 并, 雇 佣 专 业 人 员 关 于 行 业 内 结 构 重 组 的 问 题 已 经 组 织 了 许 多 研 讨 会 然 而, 正 如 预 计 的 一 样, 这 些 作 用 是 政 府 驱 动 的 关 于 打 破 中 国 电 信 的 垄 断, 是 进 行 地 区 管 理 还 是 垂 直 管 理 ( 如 本 地 电 话 长 途 电 话 和 数 据 传 输 业 务 ) 等 的 争 论 一 直 不 断 2001 年 底, 信 息 产 业 部 最 后 宣 布, 中 国 电 信 对 固 定 电 话 的 垄 断 将 有 地 区 管 理 打 破, 承 袭 了 国 有 石 油 公 司 的 改 革 模 式 中 国 电 信 被 按 照 地 区 划 分 成 了 两 个 运 营 商 : 北 方 和 南 方 南 方 部 分 还 叫 中 国 电 信, 北 方 部 分 则 与 中 国 网 通 公 司 合 并, 成 立 中 国 网 通 通 讯 集 团 公 司, 共 享 地 方 性 设 备 由 于 资 费 下 调, 导 致 运 营 商 收 入 不 断 下 降, 并 购 和 合 并 成 为 必 然 早 先 的 长 城 公 司 与 中 国 联 通 公 司 的 合 并, 以 及 现 在 按 地 区 打 破 中 国 电 信 垄 断 的 做 法 都 是 政 府 驱 动 的 拆 分 之 前, 中 国 电 信 共 雇 佣 650,000 名 员 工, 在 未 来 的 三 年 内, 员 工 数 量 将 减 半 早 先 关 于 吉 通 公 司 要 与 铁 通 公 司 合 并 的 传 闻, 由 于 中 国 电 信 的 拆 分 而 不 存 在 了 最 近 发 表 的 声 明 指 出, 中 国 电 信 拆 分 后, 电 信 市 场 保 持 四 个 运 营 商 是 最 佳 选 择 并 购 和 合 并 还 包 括 现 有 地 区 性 网 络 和 部 委 网 络 如 何 保 证 资 产 增 值, 选 择 引 入 合 适 的 技 术, 是 否 通 过 上 市 的 方 式 融 资, 签 署 合 作 协 议 或 与 外 国 合 作 伙 伴 建 立 战 略 联 盟 以 提 高 硬 件, 开 发 人 力 资 源 和 提 高 管 理 以 改 善 软 件, 这 些 都 是 需 要 认 真 考 虑 的 问 题 建 立 支 持 竞 争 的 法 规 架 构 和 机 构 在 过 去, 国 内 法 规 主 要 被 操 纵 来 保 护 这 些 运 营 商, 众 所 周 知, 法 规 的 不 透 明 是 市 场 进 入 的 壁 垒 引 入 竞 争 会 导 致 私 有 化, 但 反 过 来, 私 有 化 却 不 见 得 必 然 导 致 更 大 的 竞 争 (Petrazinni(1996), Fink, Mattooo and Rathindran (2000)) 企 业 的 低 效 率 不 是 由 政 府 所 有 引 起 的, 而 是 由 于 缺 乏 竞 争 和 有 效 的 政 府 法 规 引 起 的 (Stiglitz, 1998) 现 有 的 基 础 电 信 运 营 商 都 是 国 有 企 业, 尽 管 入 世 将 实 现 这 些 部 门 的 自 由 化, 但 国 有 的 现 状 短 时 间 不 会 改 变 中 国 电 信 行 业 所 面 临 的 最 大 的 挑 战 是 如 何 取 保 有 限 的 占 主 导 地 位 的 国 有 企 业 在 支 持 竞 争 的 环 境 下 保 持 竞 争 力 前 面 已 经 讨 论 过, 中 国 政 府 将 履 行 建 立 支 持 竞 争 的 法 规 架 构 的 责 任 去 年 宣 布 的 一 系 列 法 规 在 一 定 程 度 上 履 行 了 参 考 文 件 的 要 求, 但 在 某 些 领 域 还 不 够 明 确, 像 执 行 的 问 题, 引 入 竞 争 性 电 信 法 律 的 时 间 表 问 题 等 等 电 信 法 的 制 定 将 基 于 现 行 的 电 信 法 规, 以 及 其 他 相 关 法 规, 如 外 国 投 资 互 联 网 电 子 商 务 和 其 他 等 2001 年 3 月 的 全 国 人 民 代 表 大 会 上, 信 息 产 业 部 部 长 吴 基 传 指 出, 为 了 符 合 最 好 的 实 践, 适 合 中 国 的 现 状, 电 信 法 的 通 过 还 需 要 2-4 年 的 时 间 前 面 已 经 阐 述 过,2001 年 9 月 公 布 的 电 信 管 理 条 例 一 定 程 度 上 是 为 了 满 足 入 世 参 考 文 件 的 要 求, 至 少 是 为 了 引 入 有 关 规 定 和 原 则 然 而, 实 施 细 则 一 直 没 有 给 出 中 国 目 前 最 困 难 的 任 务 是 如 何 发 展 独 立 的 政 策 制 定 机 构 发 放 并 监 管 发 放 许 可 证 的 过 程 需 要 政 策 的 干 涉, 新 进 入 者 与 原 有 网 络 设 备 互 连 的 过 程 需 要 政 策 的 干 涉, 以 避 免 联 通 公 司 当 年 的 遭 遇 重 演, 满 足 低 收 入 和 边 远 地 区 用 户 需 要 也 需 要 政 策 的 干 涉 到 现 在 为 止,2001 年 9 月 公 布 的 法 规 还 是 由 信 息 产 业 部 负 责 其 他 的 备 选 方 案 尚 未 讨 论 一 个 备 选 方 案 是 精 简 政 府 机 构 但 巩 固 信 息 产 业 部 的 地 位, 将 目 前 监 管 有 线 电 视 行 业 的 SARFT 以 及 其 他 监 管 互 联 网 的 政 府 部 门 合 成 一 个 机 构 经 过 一 段 时 间, 将 该 机 构 建 成 更 透 明 和 独 立 的 运 作 方 式, 最 后 发 展 成 为 立 法 实 体 第 二 种 备 选 方 案 是 针 对 前 任 邮 电 部 官 员 与 行 业 立 法 管 理 和 运 营 商 之 间 的 联 系 设 定 的, 将 信 息 产 业 部 的 政 策 制 定 职 能 拿 走, 由 国 家 发 展 计

28 划 委 员 会 或 其 他 新 成 立 的 机 构 负 责 电 信 和 信 息 网 络 的 政 策 法 规 的 制 定 目 前, 政 府 将 会 采 取 何 种 方 式 还 不 明 朗, 在 现 在 的 情 况 下, 任 何 形 式 的 独 立 的 政 策 制 定 机 构 浮 出 水 面 都 需 要 时 间 现 行 政 策 与 其 说 是 鼓 励 公 开 竞 争 还 不 如 说 是 管 理 竞 争, 并 已 经 在 固 定 电 话 业 务, 可 能 还 会 在 移 动 电 话 业 务 取 得 成 功 进 一 步 执 行 WTO 有 关 原 则 和 规 则 的 精 神, 还 取 决 于 国 内 管 理 机 构 对 此 的 态 度 (Zhang 2001) 因 此, 如 果 不 建 立 恰 当 的 机 构, 独 立 公 正 地 履 行 职 责, 入 世 将 在 短 期 内 对 中 国 电 信 行 业 法 规 改 革 和 自 由 化 产 生 影 响, 但 如 果 没 有 制 度 上 明 显 的 变 化, 没 有 对 电 信 行 业 运 营 方 式 态 度 的 转 变, 入 世 的 长 期 影 响 是 有 限 的 Zhang(2001:468) 众 所 周 知, 服 务 行 业 的 构 成 和 国 内 法 规 的 执 行 情 况 对 于 外 国 厂 商 的 进 入 来 说 是 严 重 的 壁 垒 履 行 电 信 行 业 的 入 世 承 诺 取 决 于 制 度 环 境, 尤 其 是 信 息 产 业 部 的 态 度 就 中 国 现 行 的 政 治 制 度 和 机 构 来 看, 期 望 有 关 法 规 能 够 在 近 期 独 立 于 政 治 家 政 府 以 及 被 管 理 的 行 业 是 不 现 实 的 共 产 党 负 责 制 定 社 会 经 济 政 策, 并 控 制 着 政 治 经 济 改 革 的 进 程 所 有 政 府 机 构 不 能 偏 离 党 的 指 导, 并 且 拥 有 任 命 或 罢 免 政 府 官 员 的 权 力, 包 括 信 息 产 业 部 信 息 产 业 部 与 主 要 运 营 商 还 有 着 从 邮 电 部 承 袭 来 的 密 切 和 复 杂 的 联 系, 表 现 在 任 命 提 拔 和 罢 免 各 运 营 商 的 主 要 官 员, 尽 管 这 些 行 为 目 前 形 式 上 由 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 管 理 信 息 产 业 部 独 立 于 电 信 公 司 的 观 点 是 不 现 实 的 这 是 创 立 新 的 真 正 独 立 的 政 策 制 定 机 构 所 面 临 的 最 主 要 的 挑 战 法 规 壁 垒 和 保 守 的 态 度 意 味 着 入 世 后 的 中 国 电 信 市 场 的 自 由 化 不 会 带 来 太 大 的 影 响 更 方 面 已 经 做 好 的 大 量 的 准 备 来 应 对 外 国 厂 商 的 进 入, 而 不 是 推 动 国 内 外 进 入 者 之 间 更 激 烈 的 竞 争 因 此, 在 这 种 情 况 下, 改 革 的 第 一 步 是 提 高 透 明 度 和 适 当 地 培 训 人 力 资 源, 以 及 建 立 行 政 性 指 导 方 针, 而 不 是 独 立 机 构 的 组 成 问 题 建 立 更 独 立 的 政 策 制 定 机 构 应 在 此 阶 段 之 后 按 照 步 骤 地 进 行 还 应 该 认 真 借 鉴 其 他 国 家 在 引 入 独 立 的 政 策 制 定 机 构 过 程 中 面 临 的 问 题 摆 在 前 面 最 困 难 的 任 务 实 际 建 立 政 策 制 定 机 构 的 问 题, 信 息 产 业 部 是 否 应 该 保 持 其 对 行 业 的 控 制, 该 机 构 是 否 应 该 在 国 务 院 之 下, 或 者 转 化 为 真 正 的 立 法 机 构 近 年 来, 政 府 将 其 运 营 电 信 行 业 的 力 量 分 离 出 来, 这 表 明 了 建 立 政 策 制 定 独 立 性 的 趋 势 外 经 贸 部 (MOFTEC) 和 SPB 从 行 业 中 抽 身 出 来 也 暗 示 着 政 府 给 与 市 场 参 与 者 更 大 的 运 营 空 间 这 也 进 一 步 支 持 了 政 府 允 许 公 司 上 市 交 易 更 多 份 额 的 愿 望, 比 如 中 国 移 动 这 个 新 问 题 最 近 已 经 发 生 了, 尽 管 对 于 外 国 厂 商 的 公 平 权 的 问 题 国 内 立 法 还 不 足 此 外, 一 部 分 运 营 商 的 管 理 和 指 导 立 场 聚 焦 于 到 底 他 们 独 立 于 信 息 产 业 部 的 独 立 程 度 有 多 少, 信 息 产 业 部 对 他 们 的 管 理 权 重 怎 样? 一 方 面 这 些 联 系 促 进 着 新 进 程 的 实 施, 另 一 方 面 它 由 不 能 提 供 经 营 所 需 的 稳 定 的 环 境 信 息 产 业 部 可 以 试 验 性 地 在 五 年 之 内, 将 管 理 电 信 和 信 息 网 络 的 职 能 移 交 给 国 家 发 展 计 划 委 员 会 以 降 低 重 复 建 设 的 成 本 朱 镕 基 总 理 多 次 在 讲 话 中 指 出, 信 息 产 业 只 有 信 息 产 业 部 颁 布 的 单 独 的 法 规, 缺 乏 行 业 的 集 中 管 理 如 果 像 第 十 个 五 年 计 划 中 所 保 证 的 那 样, 信 息 行 业 的 集 中 将 在 期 间 进 行, 分 解 信 息 产 业 部 或 许 事 实 上 更 可 行 大 权 在 握 的 上 海 信 息 办 公 室 也 预 示 着 取 消 中 央 集 权 的 信 息 产 业 管 理 部 门 的 趋 势 20 上 海 信 息 办 公 室 正 式 承 接 了 信 息 产 业 部 在 地 方 的 权 力, 并 且 受 命 进 行 网 络 资 源 集 中 的 区 域 性 试 验 该 办 公 室 的 任 务 和 职 能 等 进 一 步 的 细 节 见 附 表 F. V. 间 接 影 响 中 国 的 电 信 行 业 目 前 正 以 两 位 数 的 速 度 增 长, 高 于 GDP 的 增 长 速 度, 其 对 GDP 的 贡 献 也 相 当 高 然 而, 其 间 接 影 响 也 是 非 常 重 要 的, 因 为 电 信 行 业 在 国 民 经 济 中 扮 演 着 重 要 的 作 用

29 对 其 他 部 门 和 经 济 的 影 响 在 宏 观 经 济 层 面 上, 发 展 电 信 行 业 对 整 个 经 济 的 发 展 有 着 积 极 的 作 用 产 品 生 产 和 服 务 供 应 都 会 更 加 有 效, 更 低 成 本, 市 场 信 息 也 可 以 通 过 高 效 的 电 信 服 务 及 时 传 输 Yemen 的 研 究 发 现, 如 果 能 够 获 得 优 良 可 靠 的 电 信 服 务, 可 以 避 免 10-25% 的 运 输 秘 鲁 关 于 农 村 卫 星 网 络 的 研 究 估 计, 与 其 他 沟 通 方 式 相 比, 每 个 电 话 平 均 节 省 7.3 美 元 (Petrazinni:44) 毫 无 疑 问, 电 信 行 业 为 经 济 的 增 长 做 出 了 重 要 的 贡 献, 但 是, 一 个 高 效 的 电 信 行 业 的 最 大 的 益 处 是 推 动 少 量 发 达 行 业, 帮 助 贫 困 地 区 人 们 满 足 基 本 需 要, 像 教 育 和 医 疗 (Petrazinni:42) 贫 困 地 区 远 程 治 疗 远 程 健 康 和 远 程 教 育 的 实 现 需 要 高 效 低 成 本 的 电 信 基 础 设 施 的 有 效 性 发 展 中 国 家 满 足 基 本 社 会 和 商 业 需 求 的 日 益 增 加 的 创 新 作 法 是 建 立 社 区 远 程 服 务 中 心, 将 微 机 调 制 解 调 器 打 印 机 传 真 机 电 视 设 备 和 电 话 等 公 共 基 础 电 信 设 备 集 合 起 来, 供 教 育 培 训 文 化 和 社 会 活 动 使 用 (Petrazinni:44) 有 研 究 证 据 显 示, 电 信 市 场 的 自 由 化 有 助 于 市 场 的 成 长, 革 新 的 加 快 和 服 务 的 完 善 技 术 进 步 和 互 联 网 的 发 展 意 味 着 数 据 交 易 已 经 在 许 多 国 家 赶 上 声 音 交 易, 产 生 了 许 多 新 的 服 务 提 供 者 提 高 在 农 村 和 边 远 地 区 的 电 信 普 及 中 国 电 信 是 唯 一 肩 负 提 供 普 遍 服 务 义 务 的 运 营 商, 一 直 负 责 国 家 电 信 网 络 的 铺 设 和 全 国 的 运 营 中 国 电 信 所 采 用 的 模 式 是 传 统 的 交 叉 补 贴 的 模 式, 即 用 东 部 及 沿 海 较 发 达 地 区 来 补 贴 西 部 省 份, 用 无 线 和 长 途 服 务 来 补 贴 本 地 服 务 用 对 家 庭 和 小 公 司 的 电 信 供 应 来 防 御 其 他 垄 断 性 电 信 公 司 此 外, 追 求 利 润 最 大 化 的 私 营 公 司 是 不 会 进 入 无 利 润 的 领 域 然 而, 保 护 国 有 垄 断 的 经 验 又 表 明, 这 些 保 护 只 会 导 致 产 出 的 低 效 和 投 资 不 足, 能 力 很 差 或 没 有 能 力 为 贫 困 地 区 提 供 服 务 许 多 发 展 中 国 家 铺 设 一 根 线 的 资 金 成 本 为 4000 美 元, 或 完 成 成 本 的 3 到 4 倍 (Stiglitz, 1998) 有 关 经 验 还 表 明, 自 由 化 将 提 高 竞 争 力, 私 有 化 将 提 高 网 络 的 可 用 性 (Petrazinni, 1996:37) 蜂 窝 电 信 服 务 的 竞 争 力 受 电 信 密 度 的 影 响 是 巨 大 的 鉴 于 中 国 电 信 的 结 构 重 组 和 长 途 电 话 资 费 的 大 幅 度 下 降, 普 遍 服 务 的 供 应 需 要 重 新 考 虑 入 世 参 考 文 件 没 有 就 此 提 供 指 导 方 针, 只 是 指 出 要 用 反 竞 争 的 方 法 执 行, 要 通 过 透 明 非 歧 视 和 竞 争 性 的 客 观 方 法 进 行 行 政 管 理, 简 单 阐 述 了 成 员 单 位 提 供 普 遍 服 务 的 必 要 性 普 遍 服 务 义 务 的 目 标 是 确 保 公 众 能 够 承 受 得 起 电 信 服 务 的 费 用 包 括 服 务 成 本 较 高 的 农 村 和 边 远 地 区, 以 及 低 收 入 人 群 除 了 全 面 发 展 目 标, 鉴 于 全 国 电 话 和 每 资 金 GDP 之 间 的 密 切 联 系, 还 设 定 了 降 低 城 乡 之 间 差 别 的 资 产 和 分 销 目 标 在 中 国 意 味 着 为 西 部 省 份 与 沿 海 地 区 及 国 际 市 场 之 间 提 供 更 好 的 互 连 今 天, 降 低 国 内 数 字 化 差 别 也 是 重 要 的 目 标, 因 为 电 信 为 公 众 传 输 者 信 息 商 品 和 服 务 根 据 官 方 统 计, 目 前 中 国 固 定 电 话 的 平 均 拥 有 量 只 占 人 口 的 20%, 移 动 电 话 为 10% 在 电 信 密 度 较 低 的 农 村 地 区 则 更 低, 大 约 6%( 信 息 产 业 部 统 计 ) 信 息 产 业 部 最 近 重 申, 将 为 所 有 居 民 提 供 公 共 电 信 产 品, 虽 然 声 明 中 没 有 给 出 普 遍 服 务 的 定 义 或 进 入 许 可 此 外, 由 于 中 国 发 展 步 伐 不 平 衡, 政 府 应 该 考 虑 在 不 同 地 区 实 行 双 重 的 政 策 标 准 在 一 份 官 方 材 料 中 吴 部 长 强 调, 电 信 公 司 为 了 面 对 市 场 挑 战, 应 该 为 欠 发 达 地 区 用 户 牺 牲 合 法 权 利 和 利 益 农 村 和 西 部 地 区 的 电 信 密 度 还 很 低, 有 很 大 的 发 展 空 间 近 期 针 对 为 实 现 普 遍 服 务 所 做 的 努 力, 产 生 了 将 国 内 服 务 运 营 商 从 中 央 政 府 脱 离 出 来 的 考 虑, 以 保 证 其 余 全 球 竞 争 者 相 比 有 足 够 的 利 润 空 间 和 竞 争 力 同 样 地, 普 遍 服 务 的 供 应 以 及 其 对 经 济 的 贡 献, 目 前 还 只 是 一 个 目 标, 政 府 到 目 前 为 止 并 未 命 令 两 个 市 场 领 导 者 提 供 普

30 遍 服 务 政 府 目 前 更 关 心 的 是 如 何 建 立 全 球 化 的 竞 争 性 产 业, 而 不 是 提 供 普 遍 服 务 作 为 替 代, 政 府 发 布 的 普 及 电 信 服 务 的 命 令, 主 要 通 过 降 低 呼 叫 和 连 接 费, 取 消 安 装 费 等 措 施 通 过 这 些 行 动, 中 国 电 信 服 务 也 有 望 逐 渐 变 得 更 加 容 易 获 得, 尽 管 缺 乏 政 府 关 于 提 供 普 遍 服 务 的 明 确 指 令 普 及 电 信 服 务 的 计 划 可 以 使 更 多 的 人 接 受 到 电 信 服 务, 基 础 电 信 设 施 未 曾 覆 盖 的 的 面 积 还 很 大 在 许 多 西 部 的 边 远 地 区, 已 经 立 起 了 电 线 杆 但 还 未 连 通 同 时, 移 动 电 话 接 收 站 也 很 有 限, 主 要 为 大 城 市 提 供 服 务 城 市 内 互 联 网 的 价 格 相 当 高 ( 在 西 部 城 市 网 吧 里, 每 小 时 上 网 费 平 均 为 4 元 人 民 币 ) 在 一 些 西 部 地 区, 语 言 也 是 主 要 障 碍, 因 为 中 文 使 他 们 的 第 二 语 言 根 据 其 他 国 家 实 行 普 遍 服 务 项 目 的 经 验 和 教 训, 中 国 考 虑 一 些 教 训 和 模 式 ( 世 界 银 行, 2000) 首 先, 要 清 晰 定 义 普 遍 服 务 目 标 并 把 它 于 现 实 的 执 行 方 法 联 系 起 来, 包 括 资 金 的 建 立 各 国 的 普 遍 服 务 的 目 标 是 不 一 样 的, 取 决 于 当 地 经 济 和 部 门 状 况, 人 口 的 分 布, 地 理 位 置 的 考 虑, 以 及 安 全 问 题 普 遍 服 务 是 针 对 单 独 或 私 人 进 入, 而 普 遍 进 入 是 针 对 社 区 或 公 共 共 享 进 入 ( 如 乡 村 电 话 亭 ), 这 在 发 展 中 国 家 更 重 要 达 到 普 及 有 几 种 模 式 : 通 过 私 有 化 和 竞 争 进 行 的 以 市 场 为 基 础 的 改 革 和 以 成 本 为 基 础 的 定 价 ; 运 营 商 的 强 制 服 务 责 任, 包 括 新 进 入 者 ; 服 务 内 和 服 务 间 的 交 叉 补 贴 ; 入 网 赤 字 收 费 (ADC) 是 指 电 信 运 营 商 补 贴 承 运 者 的 入 网 不 足 ; 以 及 建 立 普 遍 服 务 基 金 ( 世 界 银 行,2000) 还 有 其 他 一 些 模 型 和 解 决 办 法 的 组 合, 取 决 于 各 国 面 临 的 不 同 问 题 和 状 况 交 叉 补 贴 是 在 只 有 一 个 占 主 导 地 位 的 国 有 提 供 者 时 所 采 用 的 传 统 办 法, 其 众 所 周 知 的 弊 端 在 于 低 效, 不 能 到 达 目 标 群 体 这 也 是 中 国 过 去 所 用 的 办 法, 现 在 需 要 重 新 考 虑 如 何 实 现 普 遍 进 入 信 息 产 业 部 计 划 建 立 普 遍 服 务 基 金, 以 开 发 目 前 远 远 落 后 于 东 部 沿 海 地 区 的 西 部 和 农 村 地 区 设 立 基 金 的 目 的 是 政 企 分 开, 提 升 基 础 设 施 和 运 营 的 责 任, 并 提 升 电 信 公 司 本 身 鉴 于 这 些 活 动 的 高 投 资 低 回 报, 信 息 产 业 部 计 划 采 用 税 收 投 资 金 融 和 人 力 资 源 等 相 关 鼓 励 政 策, 为 完 全 市 场 力 量 的 管 理 继 续 实 行 公 开 定 价 该 计 划 还 在 讨 论 阶 段, 还 不 明 确 谁 将 提 供 基 金, 如 何 提 供 以 及 如 何 支 付 使 用 普 遍 基 金 的 办 法 对 于 提 供 有 目 的 的 补 贴 来 发 展 或 支 持 不 经 济 服 务 具 有 最 为 有 效 的 优 势, 比 如 为 欠 发 达 的 西 部 省 份 和 农 村 地 区 提 供 基 本 电 信 服 务 等 这 也 是 潜 在 的 高 效 和 透 明 的 办 法, 不 过 这 取 决 于 其 结 构 和 管 理 该 计 划 的 行 政 管 理 相 当 复 杂, 从 而 导 致 交 易 成 本 高 于 补 贴, 如 果 审 计 和 监 管 机 制 不 健 全 的 话 将 无 法 管 理 此 外, 很 难 预 计 关 联 成 本 收 入 情 况 在 使 用 普 遍 基 金 的 办 法 提 供 普 遍 入 网 方 面 有 许 多 的 教 训 首 先 是 将 目 标 细 分 ( 比 如 高 成 本 地 区, 像 中 国 的 西 部 省 份, 农 村 地 区 没 有 任 何 网 络, 低 收 入 人 群 ) 其 次 是 透 明 不 管 是 政 府 财 政 拨 款, 还 是 运 营 商 捐 献 或 私 营 部 门 收 益 第 三, 基 金 的 管 理 和 使 用, 必 须 由 独 立 于 运 营 商 的 实 体 进 行 ; 必 须 在 市 场 中 保 持 中 立, 既 不 偏 向 现 任 者, 又 不 偏 向 新 进 入 者 ; 服 从 于 竞 标 的 结 果 第 四 是 补 贴 ( 即 可 以 进 行 会 计 或 投 资 鼓 励 ) 只 能 覆 盖 提 供 不 经 济 部 分 服 务 的 费 用, 运 营 商, 不 管 是 私 人 还 是 政 府, 需 自 行 筹 措 剩 余 资 金 对 于 在 农 村 或 西 部 地 区 提 供 服 务 的 新 进 入 者 或 外 国 进 入 者, 可 以 在 他 们 在 发 达 的 东 部 省 份 竞 争 后, 结 合 铺 设 要 求 采 取 该 计 划 战 略 性 地 允 许 运 营 商 为 满 足 农 村 用 户 的 需 要 特 制 服 务 和 技 术 选 择 比 如 农 村 提 供 电 信 服 务 的 自 动 收 费 公 用 电 话 和 连 锁 的 电 话 亭 服 务 的 收 费 标 准 应 基 于 成 本 而 不 是 地 理 平 均 基 础, 因 为 可 以 为 提 供 服 务 定 低 价 以 满 足 农 村 用 户 的 需 求 并 与 其 支 付 能 力 相 协 调 服 务 的 质 量 和 价 格 可 以 使 不 同 的 选 择, 由 消 费 者 自 己 决 定 作 何 种 选 择 为 了 满 足 农 村 领 域 的 需 要, 可 以 设 计 一 些 低 首 付 低 固 定 周 期 以 及 少 量 经 常 和 定 期 付 费 的 服 务 组 合

31 智 利 和 秘 鲁 的 经 验 智 利 : 在 市 场 开 放 和 私 有 化 之 后, 引 入 政 策 为 低 收 入 和 农 村 提 供 入 网 可 能 其 核 心 是 向 这 些 地 区 的 公 众 提 供 普 遍 入 网 基 金 来 自 于 中 央 政 府 预 算, 以 专 项 补 贴 的 形 式 为 低 收 入 和 农 村 地 区 提 供 公 共 电 话 入 网 基 金 通 过 竞 争 性 招 标 的 方 式, 向 私 营 运 营 商 提 供 在 低 收 入 和 农 村 地 区 安 装 公 共 电 话 的 补 贴 在 年 间, 共 有 服 务 于 6000 个 地 点 的 183 个 项 目 获 得 批 准 竞 标 降 低 了 对 运 营 商 的 实 际 补 贴 尽 管 延 迟 了 安 装 的 时 间 其 现 在 的 目 标 是 财 政 拨 款 建 立 社 区 电 信, 该 中 心 可 以 提 供 上 网 及 其 他 信 息 和 通 讯 技 术 秘 鲁 : 铺 设 的 责 任 部 分 由 私 营 成 分 承 担, 首 要 的 就 是 建 立 普 遍 入 网 电 信 基 金, 可 以 从 电 信 部 门 拿 到 总 收 入 的 1% 以 上 到 2003 年 为 止, 基 金 主 要 用 于 扩 展 5000 个 未 服 务 地 点 的 服 务 普 遍 入 网 被 定 义 为 由 公 共 运 营 商 提 供 的 服 务, 供 大 多 数 用 户 使 用, 包 括 语 音 电 话 低 速 传 真 和 数 据 免 费 紧 急 电 话 等 选 择 地 点 的 标 准 为 农 村 乡 镇 ( ,000 人 口 ), 地 区 首 府 以 及 高 社 会 利 益 区 的 乡 镇 在 招 标 程 序 中 引 入 了 许 多 创 新, 比 如, 一 个 运 营 商 可 以 同 时 在 三 个 项 目 上 投 标, 投 标 人 可 以 同 时 选 择 这 三 个 项 目 的 任 何 一 种 组 合 2000 年, 有 改 善 了 原 来 目 标, 允 许 为 进 入 互 联 网 和 其 他 先 进 服 务 的 提 供 基 金, 允 许 为 运 营 和 维 护 制 定 服 务 提 供 基 金, 不 仅 仅 是 安 装 南 非 : 运 营 商 在 无 服 务 地 区 铺 设 的 责 任, 结 合 普 遍 服 务 基 金 该 基 金 由 所 有 电 信 许 可 证 拥 有 者 每 年 捐 献, 向 目 标 运 营 者 提 供 直 接 补 贴, 以 补 偿 较 高 的 成 本 以 及 在 无 服 务 地 区 进 行 铺 设 的 成 本 网 络 的 铺 设 服 务 质 量 目 标 和 价 格 都 由 分 管 的 政 府 机 构 实 施 严 格 的 监 控 基 金 优 先 用 于 与 社 区 捐 赠 机 构 合 作 建 立 电 信 中 心, 电 信 中 心 以 拥 有 一 定 数 量 的 电 话, 传 真 和 影 印 机, 微 机 和 能 够 上 网 为 特 色 香 港 : 以 成 本 为 基 础 的 普 遍 服 务 制 度, 资 金 来 源 为 外 部 费 用 ( 即 国 际 关 税 ) 制 定 服 务 提 供 商 有 责 任 提 供 香 港 的 PSTN 入 网 服 务, 在 为 消 费 者 提 供 的 网 络 成 本 和 公 共 电 话 等 方 面 接 受 其 他 许 可 证 拥 有 者 的 公 平 捐 赠 VI. 基 金 CONCLUSIONS 大 约 为 行 业 总 收 入 的 1% VI. 来 源 结 : 论 世 界 银 行 (2001) 电 信 行 业 从 拥 有 大 量 固 定 成 本 的 自 然 垄 断 状 况 经 历 了 迅 速 的 变 革 新 技 术 的 引 进 和 经 济 规 模 的 提 高, 降 低 了 单 位 价 格 和 行 业 成 本 九 十 年 代 中 期 开 始, 电 信 计 算 机 和 广 播 等 行 业 的 集 中 在 加 速 先 进 的 新 技 术 以 指 数 速 度 不 断 涌 现 互 联 网 移 动 电 话 和 无 线 电 新 服 务 等 新 服 务, 使 用 不 同 的 平 台, 通 过 各 种 媒 介 传 输, 以 更 低 的 价 格 提 供 着 与 传 统 有 线 电 话 不 同 的 服 务 它 们 超 出 政 策 制 定 者 的 控 制 发 展 着, 它 们 可 以 通 过 公 众 转 换 网 络 控 制 现 有 运 营 商 这 些 变 化 意 味 着 从 传 统 的 所 有 权 形 式 和 国 有 垄 断 的 市 场 结 构 转 移 到 合 资 战 略 联 盟 核 心 的 外 国 进 入 者 (Petrazzini, 1996:24) 这 些 挑 战 摆 在 中 国 面 前, 鉴 于 目 前 的 状 况 和 出 发 点, 必 须 要 勇 于 面 对 过 去 几 年 的 改 革, 与 其 它 已 经 经 历 了 类 似 改 革 的 国 家 相 比 成 效 显 著, 目 前, 中 国 电 信 服 务 行 业 正 在 向 正 确 的 方 向 挺 进 当 然 还 会 有 许 多 挑 战, 尤 其 是 环 境 面 临 着 国 内 政 治 不 断 向 改 革 进 程 妥 协 的 挑 战 不 过, 考 虑 到 从 1998 年 开 始 该 部 门 所 发 生 的 巨 大 变 化, 结 合 考 虑 全 球 技 术 进 步 无 法 阻 碍 的 脚 步 不 会 由 于 政 策 限 制 而 放 慢, 可 以 预 计 该 部 门 将 会 继 续 进 行 自 由 化 的 改 革, 虽 然 面 对 各 种 困 难, 步 子 是 受 控 的 政 策 建 议 尽 管 行 业 内 已 经 发 生 了 巨 大 的 变 化, 所 有 潜 在 的 和 预 期 的 变 化 都 将 到 来, 但 是 这 取 决 于 政 府 权 力 机 关 的 能 力 : 是 否 能 够 拿 出 坚 实 的 立 法 机 关 架 构 以 培 养 稳 定 的 商 业 环 境, 确 保 和 强 迫 行 业 经 营 领 域 的 水 平, 保 护 私 有 财 产 的 权 力 信 息 产 业 部 曾 经 宣 布 电 信 法 的 制 定 即 将 完 成 并 付 诸 实 施 信 息 产 业 部 国 家 发 展 计 划 委 员 会 以 及 国 务 院 的 代 表 参 与 了 该 法 律 的 起 草, 提 供 了 必 要 的 透 明, 但 是 有 关 规 定 迄 今 为 止 还 是 回 避 着 行 业 鉴 于 即 使 是 美 国, 这 个 电 信 业 最

32 发 达 的 国 家, 也 不 可 能 为 电 信 行 业 所 有 部 门 建 立 可 行 的 法 规, 很 难 要 求 中 国 在 入 世 之 前 就 为 其 初 生 的 电 信 产 业 制 定 一 套 严 格 的 规 则 下 面 的 基 本 问 题 需 要 强 调 : 需 为 私 营 和 外 国 投 资 管 理 和 强 制 实 现 平 等 游 戏 的 领 域 防 止 风 险 的 最 好 的 办 法 是 优 良 商 业 实 践 的 内 在 固 有 部 分, 目 前 的 环 境 对 于 需 要 外 国 和 私 营 资 产 进 行 投 资 的 行 业 来 说 创 造 了 一 个 主 要 壁 垒 保 证 互 连 的 平 等 游 戏 领 域 : 目 前, 新 的 运 营 商 在 互 连 的 问 题 上, 需 要 与 中 国 电 信 每 一 个 单 独 的 地 方 分 支 机 构 进 行 谈 判 尽 管 中 国 电 信 总 部 已 经 签 署 了 互 连 协 议 但 是 由 于 中 国 电 信 的 结 构 比 较 分 散, 没 有 强 制 执 行 的 能 力, 目 前 的 体 制 会 继 续 保 持 不 便, 从 而 增 加 了 市 场 成 本 制 定 清 晰 的 普 遍 服 务 政 策 目 前 该 领 域 透 明 度 的 缺 乏 阻 碍 了 运 营 商 预 测 其 未 来 活 动 的 真 实 成 本, 从 而 降 低 了 其 市 场 化 的 竞 争 力 考 虑 减 少 政 策 对 价 格 干 涉 机 制 的 实 施, 比 如 盖 在 增 强 竞 争 力 脸 上 的, 混 合 了 质 量 其 他 自 我 调 节 因 子 混 合 弹 性 成 分 的 价 格 帽 子 目 前 的 价 格 反 映 了 普 及 电 信 的 目 标, 这 需 要 对 部 门 和 地 理 分 区 分 别 进 行 重 大 的 调 整, 这 会 影 响 交 叉 补 贴 能 力, 再 度 影 响 真 实 的 成 本 和 其 他 国 家 一 样, 中 国 需 要 决 定 将 采 纳 的 3G 技 术 的 标 准 采 用 和 种 3G 技 术 取 决 于 环 境 的 不 确 定 性 和 投 资 的 回 收 能 力 清 晰 简 明 但 灵 活 的 增 值 服 务 法 规 架 构, 包 括 电 子 商 务 和 移 动 商 务 平 台 发 展 信 息 社 会, 进 一 步 创 造 维 持 电 信 服 务 充 足 的 市 场 在 考 虑 目 前 主 要 市 场 运 营 者 将 来 会 发 生 水 平 合 并 同 时, 还 应 确 保 反 共 谋 机 制 的 建 立 一 旦 信 息 产 业 部 下 放 其 控 制 行 业 和 定 价 的 权 力, 这 点 十 分 常 重 要 的 最 后, 政 府 应 该 建 立 清 晰 透 明 的 许 可 证 分 派 计 划 目 前 的 分 派 程 序 在 信 息 产 业 部 的 决 定 下 门 后 操 作 这 必 须 有 独 立 的 政 策 制 定 机 构 替 代, 信 息 产 业 部 或 者 得 取 消, 或 者 归 入 其 他 政 府 部 门 讨 论 : 首 先, 我 感 到 非 常 荣 幸 来 参 加 这 个 研 讨 会, 进 行 题 为 中 国 的 电 信 服 务 业 : 面 对 入 世 挑 战 的 讨 论 我 个 人 认 为 这 份 研 究 报 告 对 于 中 国 政 府 来 说 是 非 常 有 趣 也 是 有 用 的 根 据 我 个 人 的 观 点, 我 对 这 份 报 告 建 议 如 下 : 首 先, 中 国 电 信 改 革 发 生 了 许 多 变 化, 中 国 电 信 已 经 被 拆 分 为 南 北 两 部 分 南 方 部 分 还 保 留 着 中 国 电 信 的 名 字, 北 方 部 分 与 中 国 网 通 和 吉 通 公 司 合 并, 改 名 为 中 国 网 通 通 讯 集 团 公 司 第 二, 关 于 3G 移 动 电 话 许 可 证 和 技 术 标 准, 据 我 所 知, 连 通 公 司 还 未 拿 到 3G 移 动 电 话 许 可 证, 在 国 际 电 信 联 盟 (ITU) 的 推 荐 中,TD-SCDMA 标 准 也 是 一 种 3G 国 际 标 准 第 三, 本 研 究 报 告 中 相 关 有 用 信 息 和 参 考 中 国 电 信 服 务 发 展 方 向 一 书 已 经 出 版 你 可 以 在 邮 政 和 电 信 书 店 买 到 该 书 由 信 息 产 业 部 规 划 局 发 起 书 中 分 析 了 2001 年 中 国 电 信 服 务 的 发 展, 发 展 环 境 的 变 化, 以 及 中 国 电 信 服 务 行 业 的 预 测, 比 如 总 营 业 额 用 户 增 长 固 定 资 产 投 资 年 增 长 率 (CARG) 等 书 中 还 指 出 法 规 改 革 的 方 向, 包 括 电 信 法 方 面 提 高 和 重 组 法 规 制 定 机 构 管 理 电 信 运 营 许 可 保 证 互 连 改 革 价 格 管 理 机 制 实 施 普 遍 服 务 分 配 电 信 资 源 等 最 后, 我 想 说, 中 国 在 过 去 几 年 所 进 行 的 改 革 成 效 是 相 当 显 著 的, 与 其 他 国 家 相 比, 中 国 目 前 的 电 信 服 务 部 门 找 到 了 正 确 的 方 向 当 然 还 会 碰 到 许 多 挑 战, 但 中 国 电 信 业 正 朝 着 入 世 承 诺 的 方 向 前 进

33 参 考 文 献 Alexander, Ian and Irwin, Timothy, Price Caps, ROR Regulation and the Cost of Capital, Public Policy for the Private Sector, World Bank Group, September 1996 Doove, Samantha, et. Al., Price Effects of Regulation: International Air Passenger Transport, Telecommunications and Elec tric Supply, Australia Productivity Commission Staff Papers, October 2001 Baker and McKenzie, Asia Information Associates, E-Commerce in China, Bath, Vivienne, E-Commerce in China Is China ready to do e-business Briefing, Coudert Brothers Hong Kong/British Chamber of Commerce. Beardsley, Scott and Patsalos-Fox, Michael, Getting Telecoms Privatization Right, McKinsey Quarterly, 1995:1 Bhattasali, D and Kawai M, Implications of China s Accerssion to the WTO, June Braga, Carlos A. Primo and Fink, Carsten, The Private Sector and the Internet, Public Policy for the Private Sector, World Bank, July 1997 Brown-Kenyon, Paul and Perkins, Tony, China: Data in the Air, McKinsey Quarterly 2000:4. Cannock, Geoffrey, Telecom Subsidies, Public Policy for the Private Sector, World Bank, June 2001 China Statistics Yearbooks , Beijing, China Statistics Press Estache, Antonio, Designing Regulatory Institutions for Infrastructure - Lessons from Argentina, Public Policy for the Private Sector, World Bank, May 1997 Gao, Pin and Lyytinen, Kalle, Transformation of China s Telecommunication Sector: A Macro-perspective, Telecommunications Policy 2000: 24, p Intven, Hank, ed., Telecommunications Regulation Handbook, Infodev, World Bank, Irwin, Timothy, Price Structures, Cross-subsidies, and Competition in Infrastructure, Public Policy for the Private Sector, World Bank, February 1997 Kerf, M ichel, Schiffler, M and Torres C., Telecom Regulators, Public Policy for the Private Sector, World Bank, May 2001 Klein, Michael and Gray, Philip, Competition in Network Industries Where and How to Introduce It, Public Policy for the Private Sector, World Bank, January 1997 Liu He, Qin Hai and Lu Yanrong, E-Commerce in China, (First Draft, 2001) Mueller, Milton and Lovelock, Peter, The WTO and China s Ban on Foreign Investment in the Telecommunications Sector: A Game -theoretic Analysis, Telecommunications Policy, 2000:24, p Mulvenon, James and Bickford, Thomas J., The PLA and the Telecommunications Industry in China, January

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35 Wellenius Bjorn, Telecommunications Reform How to Succeed, Public Policy for the Private Sector, World Bank, October 1997 Wellenius Bjorn, Extending Telecommunications Service to Rural Areas The Chilean Experience, Public Policy for the Private Sector, World Bank, February 1997 World Bank Report, People s Republic of china Telecommunications Sector Study: Survey, Assessment and Strategy Recommendations, Report No CHA, February 1992 World Bank Report, China: Services Sector Development and Competitiveness, December Zhang, Bing, Assessing WTO Agreements on China s Telecommunications Regulatory Reform and Industrial Liberalization, TPRC 2000 Annual Reports 年 报 China United Telecommunications (Unicom), Hong Kong, Annual and Interim Reports China Mobile Communications Group, Hong Kong, Annual and Interim Reports, 2000 Periodicals and Online Sources 期 刊 和 在 线 资 源 Asia Wall Street Journal China Business Review, July August 2001 China Daily China International Business, February 2001 CNNIC, Semi-annual Survey Report on Internet Development in China, ( July 2001 The Economist Far Eastern Economic Review Jitong Communciations, Made For China, South China Morning Post Wireless Asia, June 2001

36 附 录 基 本 电 信 业 务 指 标 表 1: 长 话 业 务 的 增 长 年 份 长 途 电 话 数 % 增 长 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 2: 用 户 的 增 长 用 户 数 量 ( 百 万 ) 本 地 电 话 用 户 城 市 固 定 线 路 城 市 居 民 农 村 寻 呼 移 动 电 话 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 3: 线 路 和 装 机 容 量 的 增 长 %CAGR 长 话 线 路 ( 条 ) 本 地 电 话 交 换 机 容 量 ( 万 条 ) 中 央 国 有 ( 万 条 ) 地 方 国 有 ( 万 条 ) 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII

37 表 4: 国 有 终 端 设 备 增 长 %CAGR 电 话 接 收 机 数 量 (10000) 中 央 国 有 (10000) 地 方 国 有 (10000) 公 共 电 话 (10000) 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 5: 连 接 性 年 份 电 话 机 所 有 量 每 百 人 镇 区 电 话 通 讯 (%) 镇 区 连 接 长 话 自 动 交 换 网 (%) 1991 无 统 计 无 统 计 无 统 计 1992 无 统 计 无 统 计 无 统 计 1993 无 统 计 无 统 计 无 统 计 无 统 计 无 统 计 无 统 计 无 统 计 无 统 计 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 6: 设 备 增 长 年 份 光 缆 线 数 数 字 线 数 长 话 光 缆 线 长 度 ( 千 米 ) 长 话 微 波 线 长 度 ( 千 米 ) (#oflines) (#oflines) NA n.a NA NA 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII

38 表 6a: 各 省 设 备 情 况, 1998 地 区 长 话 线 路 ( 条 ) 光 缆 线 路 数 量 数 字 线 路 数 量 长 途 电 缆 线 长 度 ( 千 长 途 微 波 线 长 度 ( 千 米 ) 米 ) 北 京 重 庆 上 海 天 津 安 徽 福 建 甘 肃 广 东 广 西 贵 州 海 南 河 北 黑 龙 江 河 南 湖 北 湖 南 内 蒙 古 江 苏 江 西 吉 林 辽 宁 宁 夏 青 海 陕 西 山 东 山 西 四 川 西 藏 n.a. 新 疆 云 南 浙 江 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII

39 表 6b: 各 省 设 备 及 装 机 容 量, 1998 地 区 长 话 交 换 机 () 本 地 电 话 交 换 机 (10000 单 位 ) 本 地 电 话 交 换 机 ( 中 央, 国 有,10000 条 ) 本 地 电 话 交 换 机 ( 地 方, 国 有,10000 条 ) 电 话 机 数 量 (1000 部 ) 电 话 机 数 量 ( 国 有, 1000 部 ) 电 话 机 数 量 ( 当 地 国 有,1000 部 ) 北 京 NA NA 重 庆 上 海 NA NA 天 津 安 徽 福 建 甘 肃 广 东 广 西 贵 州 海 南 河 北 黑 龙 江 河 南 湖 北 湖 南 内 蒙 古 NA NA 江 苏 江 西 吉 林 辽 宁 宁 夏 青 海 陕 西 山 东 山 西 四 川 西 藏 NA 新 疆 云 南 浙 江 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII

40 表 7a: 电 信 服 务 业 务 量 ( 人 民 币 亿,1990 年 不 变 价 格 ) 年 份 业 务 量 金 额 YOY 增 长 (%) 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 7b: 1998 各 省 交 易 量 ( 人 民 币 亿 ) 地 区 数 量 北 京 重 庆 上 海 天 津 44.5 安 徽 福 建 甘 肃 广 东 广 西 贵 州 海 南 河 北 黑 龙 江 河 南 湖 北 湖 南 内 蒙 古 江 苏 江 西 吉 林 51.3 辽 宁 宁 夏 6.01 青 海 4.21 陕 西 山 东 山 西 四 川 70.31

41 西 藏 1.41 新 疆 云 南 浙 江 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII 表 8a: 各 省 服 务 使 用 情 况, 1998 地 区 地 区 长 话 呼 寻 呼 用 户 手 机 用 户 用 互 联 网 用 户 叫 次 数 (1000) (10000) (10000) 户 北 京 重 庆 NA 5871 上 海 天 津 安 徽 福 建 甘 肃 广 东 广 西 贵 州 海 南 河 北 黑 龙 江 NA 河 南 湖 北 湖 南 内 蒙 古 江 苏 江 西 吉 林 辽 宁 宁 夏 NA 613 青 海 NA 419 陕 西 山 东 山 西 NA 4136 四 川 西 藏 新 疆 NA 1401 云 南 浙 江 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII

42 表 8b: 各 省 服 务 使 用 情 况, 1998 地 区 本 地 电 话 用 户 城 市 电 话 用 户 城 市 居 民 电 话 用 户 农 村 电 话 用 户 农 村 居 民 电 话 用 户 公 共 电 话 用 户 北 京 重 庆 上 海 天 津 安 徽 福 建 甘 肃 广 东 广 西 贵 州 海 南 河 北 黑 龙 江 河 南 湖 北 湖 南 内 蒙 古 江 苏 江 西 吉 林 辽 宁 宁 夏 青 海 陕 西 山 东 山 西 四 川 西 藏 新 疆 云 南 浙 江 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2000,MII