Microsoft Word - MPhil TEA - Belinsky

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1 MPhil Traditional East Asia Belinsky For Examination in Trinity Term 2016 Classical Chinese Prescribed Texts Dong Wei, Jiuhuang huomin shu (Siku quanshu edition) Kanseki Repository ( 救 荒 活 民 書 - 宋 - 董 煟 四 庫 全 書 文 淵 閣 提 要 原 序 卷 上 卷 中 卷 下 拾 遺 000-1a] 欽 定 四 庫 全 書 史 部 十 三 救 荒 活 民 書 政 書 類 三 邦 計 之 屬 / 提 要 臣 / 等 謹 案 救 荒 活 民 書 三 卷 宋 董 煟 撰 煟 字 季 興 鄱 陽 人 紹 熙 五 年 進 士 嘗 知 瑞 安 縣 是 書 前 有 自 序 謂 上 卷 考 古 以 證 今 中 卷 條 陳 救 荒 之 䇿 下 卷 備 述 本 朝 名 臣 賢 士 之 所 議 論 施 行 可 為 法 戒 者 書 中 所 叙 如 以 常 平 為 [000-1b] 始 自 隋 義 倉 為 始 自 唐 太 宗 皆 不 能 逺 考 本 原 然 其 載 常 平 粟 米 之 數 固 隋 書 所 未 及 志 也 其 宋 代 蠲 免 優 恤 之 典 載 在 宋 史 紀 志 及 文 獻 通 考 續 通 鑑 長 編 者 此 撮 其 大 要 不 過 得 十 之 二 三 而 當 時 利 弊 言 之 頗 悉 實 足 補 宋 志 之 缺 勸 分 亦 宋 之 政 令 史 所 失 載 而 此 書 有 焉 他 若 減 租 代 種 淳 熙 恤 災 令 格 皆 可 為 史 氏 拾 遺 而 宋 代 名 臣 救 荒 善 政 亦 多 堪 [000-2a] 與 本 傳 相 叅 證 猶 古 書 中 之 有 禆 實 用 者 也

2 乾 隆 四 十 五 年 五 月 恭 校 上 總 纂 官 臣 / 紀 昀 臣 / 陸 錫 熊 臣 / 孫 士 毅 總 校 官 臣 / 陸 費 墀 [000-3a] 救 荒 活 民 書 原 序 臣 聞 水 旱 霜 蝗 之 變 何 世 無 之 然 救 荒 無 術 則 民 有 流 離 餓 莩 轉 死 溝 壑 之 患 臣 不 才 㓜 嘗 竊 慕 先 朝 冨 弼 活 河 朔 飢 民 五 十 餘 萬 私 心 以 為 賢 於 中 書 二 十 四 考 遠 矣 困 處 閭 閻 熟 覩 民 間 利 病 與 夫 州 縣 施 行 之 善 否 心 口 相 誓 異 時 獲 預 從 政 願 少 攄 活 民 之 志 於 是 編 次 厯 代 荒 政 釐 為 三 卷 上 卷 考 古 以 證 今 中 卷 條 陳 今 日 救 荒 之 策 下 卷 則 備 述 本 朝 名 臣 賢 士 之 所 議 論 施 行 可 [000-3b] 鑒 可 戒 可 為 矜 式 者 以 備 緩 急 觀 覽 名 曰 救 荒 活 民 書 然 半 生 竒 蹇 晚 叨 一 第 而 憂 患 薫 心 齒 髪 疎 落 深 恐 蒲 栁 之 資 不 任 風 雪 則 臣 之 素 志 無 由 獲 伸 謹 繕 寫 進 呈 伏 望 聖 慈 萬 㡬 餘 閒 俯 賜 乙 夜 之 覽 儻 或 可 備 採 擇 乞 賜 睿 㫖 頒 行 州 縣 庻 㡬 上 助 九 重 惠 澤 黎 元 之 萬 一 云 臣 誠 惶 誠 恐 頓 首 頓 首 從 政 郎 臣 董 煟 上 進 救 荒 活 民 書 原 序 [001-1a] 欽 定 四 庫 全 書 救 荒 活 民 書 卷 上 宋 董 煟 撰 帝 曰 棄 黎 民 阻 饑 汝 后 稷 播 時 百 糓 禹 曰 洪 水 滔 天 浩 浩 懐 山 襄 陵 下 民 昏 墊 予 乗 四 載 隨 山 刋 木 暨 益 奏 庶 鮮 食 予 决 九 川 距 四 海 濬 畎 澮 距 川 曁 稷 播 奏 庶 艱 食 鮮 食 懋 遷 有 無 化 居 烝 民 乃 粒 萬 邦 作 乂 煟 曰 唐 虞 之 時 國 用 尚 簡 上 之 人 取 於 民 者 甚 少 [001-1b] 凡 山 澤 之 利 盡 在 於 民 故 當 阻 飢 之 際 特 使 通 融 有 無 而 已 今 世 民 困 財 竭 則 通 融 有 無 須 上 之 人 有 以 考 之 然 規 模 淺 陋 者 猶 滯 於 一 隅 殊 失 唐 虞 懋 遷 之 意 湯 旱 而 禱 曰 政 不 節 歟 使 民 疾 歟 何 以 不 雨 而 至 斯 極 也 宮 室 崇 歟 婦 謁 盛 歟 何 以 不 雨 而 至 斯 極 也 苞 苴 行 歟 䜛 夫 昌 歟 何 以 不 雨 而 至 斯 極 也 煟 曰 公 孫 以 湯 之 旱 為 桀 之 餘 烈 遂 有 以 啟 武

3 [001-2a] 帝 之 玩 心 大 抵 天 變 如 父 母 之 震 怒 為 人 子 者 知 其 雖 非 在 已 亦 當 恐 懼 敬 事 以 得 父 母 之 懽 心 成 湯 聖 人 平 時 豈 有 此 六 事 然 必 一 一 以 為 言 者 所 以 見 其 敬 天 之 至 也 况 未 至 成 湯 者 可 不 自 責 哉 大 司 徒 以 荒 政 十 有 二 聚 萬 民 一 曰 散 利 二 曰 薄 征 三 曰 緩 刑 四 曰 弛 力 五 曰 舍 禁 六 曰 去 幾 闗 市 不 / 譏 也 七 曰 禮 凶 荒 / 殺 禮 八 曰 殺 哀 九 曰 蕃 樂 蕃 讀 為 藩 謂 閉 / 蔵 樂 器 而 不 作 十 曰 多 昏 十 有 一 曰 索 鬼 神 求 廢 祀 而 / 修 之 也 十 有 二 曰 除 盜 賊 [001-2b] 煟 曰 周 禮 救 荒 以 散 利 薄 征 居 其 首 今 之 郡 縣 專 促 辦 財 賦 而 諱 言 灾 傷 州 縣 之 官 有 抑 民 吿 訴 者 檢 視 之 官 有 不 敢 保 明 分 數 者 非 不 識 古 人 活 民 之 意 顧 亦 迫 於 諸 司 之 征 有 所 不 暇 計 慮 耳 然 以 生 民 社 稷 為 念 者 忍 無 策 以 處 之 大 荒 大 札 則 令 邦 國 移 民 通 財 舍 禁 弛 力 薄 征 緩 刑 煟 曰 謹 按 注 云 大 荒 大 凶 年 也 大 札 大 疾 疫 也 移 民 者 辟 災 就 賤 也 其 有 守 不 可 移 者 則 輸 之 穀 梁 [001-3a] 王 移 民 粟 之 舉 正 得 周 禮 救 荒 之 遺 意 而 孟 子 不 取 者 非 不 取 夫 此 也 特 譏 其 平 居 無 事 不 能 行 仁 政 徒 知 罪 嵗 而 已 耳 遺 人 掌 邦 之 委 積 以 待 施 惠 鄉 里 之 委 積 以 恤 囏 厄 門 闗 之 委 積 以 養 老 孤 郊 里 之 委 積 以 待 賔 客 野 鄙 之 委 積 以 待 羇 旅 縣 都 之 委 積 以 待 凶 荒 煟 曰 今 之 義 倉 誠 得 遺 人 委 積 之 遺 意 然 散 貯 於 鄉 里 郊 野 縣 都 之 間 故 所 及 者 均 遍 比 年 義 倉 專 [001-3b] 輸 之 州 縣 一 有 凶 歉 村 落 不 能 遍 及 矣 今 有 仁 人 在 上 安 保 其 無 復 倣 此 意 而 行 之 者 乎 國 無 九 年 之 蓄 曰 不 足 無 六 年 之 蓄 曰 急 無 三 年 之 蓄 曰 國 非 其 國 也 三 年 耕 必 有 一 年 之 食 九 年 耕 必 有 三 年 之 食 以 三 十 年 之 通 雖 有 凶 旱 水 溢 民 無 菜 色 然 後 天 子 食 日 舉 以 樂 煟 曰 古 稱 九 年 之 蓄 者 蓋 率 土 臣 民 通 為 之 計 固 非 獨 豐 廩 庾 而 已 後 代 失 典 籍 備 慮 之 意 忘 先 王 [001-4a] 子 愛 之 心 所 蓄 粮 儲 惟 計 廩 庾 不 知 國 富 民 貧 其 禍 尤 速 今 州 縣 有 常 平 倉 有 義 倉 朝 廷 諸 路 又 有 封 樁 米 斛 至 於 大 軍 倉 豐 儲 倉 州 倉 縣 倉 皆 不 與 焉 但 賦 歛 繁 重 民 間 實 無 所 蓄 耳 然 官 之 所 蓄 又 各 有 司 存 而 不 敢 馴 致 積 為 埃 塵 盍 亦 講 求 古

4 人 凶 年 通 財 之 義 乎 宣 王 承 厲 王 之 烈 内 有 撥 亂 之 志 遇 烖 而 懼 側 身 修 行 欲 銷 去 之 詩 曰 天 降 喪 亂 飢 饉 薦 臻 靡 神 不 舉 靡 愛 斯 [001-4b] 牲 又 曰 靡 人 不 周 無 不 能 止 煟 曰 靡 神 不 舉 靡 愛 斯 牲 說 者 謂 慰 安 人 心 然 山 川 禱 祠 從 古 有 之 亦 見 古 人 憂 畏 之 切 至 於 靡 人 不 周 無 不 能 止 自 非 當 時 有 實 惠 及 民 安 能 如 是 月 令 季 春 之 月 天 子 布 德 行 惠 命 有 司 倉 廩 賜 貧 窮 賑 乏 絶 煟 曰 古 人 賑 給 多 在 季 春 之 月 盖 蠶 麥 未 登 正 宜 行 惠 非 特 饑 荒 之 時 方 行 賑 濟 而 已 [001-5a] 隱 六 年 京 師 來 告 饑 公 為 之 請 糴 於 宋 衛 齊 鄭 禮 也 莊 二 十 八 年 冬 飢 臧 孫 辰 告 糴 於 齊 禮 也 煟 曰 春 秋 之 時 諸 侯 竊 地 專 封 然 同 盟 之 國 猶 有 救 患 分 灾 之 義 未 嘗 遏 糴 也 今 之 郡 縣 不 知 本 原 但 不 容 米 下 河 出 界 回 視 春 秋 列 國 為 有 愧 矣 國 語 魯 饑 臧 文 仲 言 於 莊 公 曰 夫 為 四 鄰 之 援 結 諸 侯 之 信 重 之 以 昏 姻 申 之 以 盟 誓 固 國 之 艱 急 是 為 鑄 名 器 藏 寳 財 固 民 之 殄 病 是 待 今 國 病 矣 君 盍 以 名 器 請 [001-5b] 糴 於 齊 於 是 以 鬯 圭 玉 磬 如 齊 告 糴 曰 不 腆 先 君 之 敝 器 敢 告 滯 積 以 救 敝 邑 煟 曰 饑 荒 之 年 古 人 雖 鬯 圭 玉 磬 皆 不 敢 惜 猶 以 請 糴 今 常 平 義 倉 本 備 飢 荒 内 帑 之 積 軍 旅 之 外 本 支 凶 年 若 吝 而 不 誠 未 考 古 耳 僖 十 二 年 冬 晉 荐 饑 使 乞 糴 於 秦 百 里 奚 曰 天 灾 流 行 國 家 代 有 救 灾 恤 鄰 道 也 行 道 有 福 秦 于 是 輸 粟 於 晉 自 雍 及 絳 相 繼 命 之 曰 汎 舟 之 役 僖 十 四 年 秦 飢 乞 糴 [001-6a] 於 晉 晉 人 不 與 僖 十 五 年 晉 侯 及 秦 伯 戰 於 韓 獲 晉 侯 傳 云 晉 饑 秦 輸 之 粟 秦 饑 晉 閉 之 糴 故 秦 伯 伐 晉 煟 曰 春 秋 於 諸 侯 無 書 獲 之 例 而 經 書 曰 獲 晉 侯 貶 絶 之 也 春 秋 之 世 王 道 不 絶 如 綫 一 閉 糴 而 聖 人 誅 之 本 朝 列 聖 視 民 如 傷 屢 降 詔 㫖 不 許 諸 路 遏 糴 坐 以 違 制 而 邇 來 官 司 各 專 其 民 輒 違 上 意 此 皆 講 求 未 至 耳 僖 二 十 一 年 夏 大 旱 欲 焚 巫 尫 臧 文 仲 曰 非 旱 備 也 修 [001-6b] 城 郭 貶 食 省 用 務 穡 勸 分 有 無 相 濟 此 其 務 也 煟 曰 有 無 相 濟 真 救 荒 之 良 法 今 州 縣 各 私 其 民

5 官 司 各 私 其 職 莫 肯 通 融 異 縣 貯 儲 不 恤 鄰 邑 哀 哉 春 秋 之 時 鄭 饑 未 及 麥 民 病 子 皮 餼 國 人 粟 户 一 鍾 是 以 得 鄭 國 之 民 故 罕 氏 世 掌 國 政 以 為 上 卿 宋 饑 司 城 子 罕 出 公 粟 以 貸 使 大 夫 皆 貸 司 城 氏 貸 而 不 書 宋 無 饑 人 晉 叔 向 聞 之 曰 鄭 之 罕 宋 之 樂 二 者 其 皆 得 國 乎 [001-7a] 煟 曰 子 皮 子 罕 為 二 國 之 卿 固 與 宰 天 下 者 大 相 逺 不 知 其 惠 之 所 及 者 能 幾 而 天 之 祐 善 罕 氏 遂 世 掌 國 政 於 鄭 樂 氏 遂 有 後 於 宋 葢 亦 傳 所 謂 天 灾 流 行 國 家 代 有 行 道 有 福 者 理 必 然 耶 管 仲 相 桓 公 通 輕 重 之 權 曰 嵗 有 凶 穰 故 穀 有 貴 賤 民 有 餘 則 輕 之 故 人 君 歛 之 以 輕 民 不 足 則 重 之 故 人 君 散 之 以 重 使 萬 室 之 邑 有 萬 鍾 之 藏 千 室 之 邑 有 千 鍾 之 藏 故 大 賈 蓄 家 不 得 豪 奪 吾 民 矣 [001-7b] 煟 曰 李 悝 之 平 糴 壽 昌 之 常 平 其 源 盖 祖 於 此 今 之 和 糴 者 務 求 小 利 以 為 功 殊 忘 歛 散 所 以 為 民 之 意 哀 公 問 於 有 若 曰 年 饑 用 不 足 如 之 何 對 曰 盍 徹 乎 曰 二 吾 猶 不 足 如 之 何 其 徹 也 曰 百 姓 足 君 孰 與 不 足 百 姓 不 足 君 孰 與 足 煟 曰 聖 賢 救 荒 大 抵 以 寛 征 薄 賦 為 先 書 曰 民 為 邦 本 本 固 邦 寧 [001-8a] 葵 丘 之 㑹 五 命 曰 無 曲 防 無 遏 糴 煟 曰 趙 岐 注 云 無 曲 防 無 曲 意 設 防 禁 也 無 遏 糴 無 止 穀 不 通 隣 國 也 然 必 當 時 已 有 遏 糴 之 患 故 齊 威 因 諸 侯 之 㑹 而 預 戒 之 梁 惠 王 曰 寡 人 之 於 國 也 盡 心 焉 耳 矣 河 内 凶 則 移 其 民 於 河 東 移 其 粟 於 河 内 河 東 凶 亦 然 察 鄰 國 之 政 無 如 寡 人 之 用 心 者 隣 國 之 民 不 加 少 寡 人 之 民 不 加 多 何 也 孟 子 迺 以 王 政 告 之 曰 今 狗 彘 食 人 食 而 不 知 檢 [001-8b] 塗 有 餓 莩 而 不 知 人 死 則 曰 非 我 也 歲 也 王 無 罪 歲 斯 天 下 之 民 至 焉 煟 曰 人 君 平 居 無 事 横 征 暴 歛 不 能 使 民 養 生 喪 死 而 無 憾 一 遇 水 旱 雖 移 民 移 粟 孟 子 以 為 不 知 本 李 悝 為 魏 文 侯 作 平 糴 之 法 曰 糴 甚 貴 傷 民 甚 賤 傷 農 若 民 傷 則 離 散 農 傷 則 國 貧 故 甚 賤 與 甚 貴 其 傷 一 也 善 為 國 者 使 民 無 傷 而 農 益 勸 故 大 熟 則 上 糴 三 而 舍

6 [001-9a] 一 計 民 食 終 嵗 長 四 / 百 石 官 糴 二 百 石 中 熟 糴 二 下 熟 糴 一 使 民 適 足 價 平 而 止 小 饑 則 小 熟 之 歛 中 饑 則 中 熟 之 歛 大 飢 則 大 熟 之 歛 而 糶 之 故 雖 遇 饑 饉 水 旱 糴 不 貴 而 民 不 散 取 有 餘 而 補 不 足 行 之 魏 國 國 以 富 強 煟 曰 今 之 和 糴 其 弊 在 於 籍 數 定 價 且 不 能 視 上 中 下 熟 故 民 不 樂 與 官 為 市 所 為 患 者 吏 胥 為 姦 交 納 之 際 必 有 誅 求 稍 不 滿 欲 量 折 監 賠 之 患 紛 然 而 起 故 糴 買 之 官 不 得 不 低 價 滿 量 豪 奪 於 民 [001-9b] 以 逃 曠 責 是 其 為 糴 也 烏 得 謂 之 和 哉 至 於 已 糴 之 後 又 不 能 以 新 易 陳 故 積 而 不 散 化 為 埃 塵 而 民 間 之 米 愈 少 也 漢 食 貨 志 曰 吏 良 而 令 行 故 民 賴 其 利 焉 誠 哉 是 言 漢 興 接 秦 之 敝 諸 侯 並 起 民 失 業 作 而 大 饑 饉 米 石 五 千 人 相 食 死 者 過 半 髙 祖 乃 令 饑 民 就 食 蜀 漢 文 帝 後 元 六 年 大 旱 蝗 弛 山 澤 倉 庾 以 濟 民 煟 曰 宣 帝 本 始 三 年 旱 後 漢 章 帝 元 年 旱 並 免 民 [001-10a] 租 稅 漢 家 救 荒 大 抵 厚 下 景 帝 後 元 二 年 令 内 史 郡 不 得 食 馬 粟 没 入 縣 官 令 徒 衣 七 緵 布 止 馬 舂 為 嵗 不 登 禁 天 下 食 不 造 嵗 省 列 侯 遣 之 國 煟 曰 謹 按 曲 禮 嵗 凶 年 穀 不 登 君 膳 不 祭 肺 馬 不 食 穀 馳 道 不 除 祭 事 不 縣 大 夫 不 食 粱 士 飲 酒 不 樂 玉 藻 曰 年 不 順 成 君 衣 布 搢 本 闗 梁 不 租 山 澤 列 而 不 賦 土 功 不 興 大 夫 不 得 造 車 馬 榖 梁 曰 大 [001-10b] 侵 之 禮 君 食 不 兼 味 臺 榭 不 塗 鬼 神 禱 而 不 祀 古 人 救 荒 之 政 凡 可 以 利 及 於 民 者 靡 不 畢 舉 景 帝 所 行 皆 得 古 人 救 荒 之 遺 法 所 以 與 文 帝 並 稱 為 賢 君 歟 鼂 錯 曰 人 情 一 日 不 再 食 則 饑 終 嵗 不 製 衣 則 寒 腹 饑 不 得 食 膚 寒 不 得 衣 雖 慈 母 不 能 保 其 子 君 安 能 以 有 其 民 哉 明 主 知 其 然 故 務 農 桑 薄 賦 歛 廣 蓄 積 以 實 倉 廩 備 水 旱 故 民 可 得 而 有 也 夫 珠 玉 金 銀 饑 不 可 食 寒 [001-11a] 不 可 衣 故 明 君 貴 五 榖 而 賤 金 玉 煟 曰 陸 贄 嘗 謂 國 家 救 荒 所 費 者 財 用 所 得 者 人 心 今 錯 謂 腹 饑 不 得 食 雖 慈 母 不 能 保 其 子 人 君 安 能 以 有 其 民 此 意 惟 贄 得 之 錯 建 言 今 募 天 下 入 粟 縣 官 得 以 拜 爵 除 罪 又 言 入 粟

7 郡 縣 足 支 一 歲 以 上 時 赦 勿 收 民 租 如 此 則 德 澤 加 於 萬 民 若 遭 水 旱 民 不 困 乏 其 後 上 郡 以 西 旱 復 修 賣 爵 令 [001-11b] 煟 曰 國 家 賑 濟 之 賞 非 不 明 白 五 千 石 承 節 郎 進 士 迪 功 郎 四 千 石 承 信 郎 進 士 補 上 州 之 學 然 近 年 州 縣 行 之 無 法 出 粟 之 後 所 費 不 一 故 民 有 不 願 就 者 焉 武 帝 時 河 内 失 火 延 燒 千 餘 家 上 使 汲 黯 往 視 之 還 報 曰 家 人 失 火 屋 比 延 燒 不 足 憂 臣 過 河 南 貧 人 傷 水 旱 萬 餘 家 或 父 子 相 食 臣 謹 以 便 宜 持 節 河 南 倉 粟 以 賑 貧 民 臣 請 歸 節 伏 矯 制 之 罪 上 賢 而 釋 之 [001-12a] 煟 曰 古 者 社 稷 之 臣 其 識 見 施 為 與 俗 吏 固 不 同 也 黯 時 為 謁 者 而 能 矯 制 以 活 生 靈 今 之 太 守 號 曰 牧 民 一 遇 水 旱 牽 掣 顧 望 不 敢 專 决 視 黯 當 内 愧 矣 元 封 元 年 旱 上 令 官 求 雨 卜 式 言 縣 官 當 食 租 衣 稅 而 已 今 羊 令 吏 坐 市 列 肆 販 物 求 利 烹 羊 天 乃 雨 煟 曰 桑 羊 領 大 農 作 平 凖 之 法 於 京 師 令 逺 方 之 物 如 異 時 商 賈 所 轉 販 者 為 賦 盡 籠 天 下 之 貨 [001-12b] 物 貴 則 賣 之 賤 則 買 之 萬 物 不 得 騰 踊 民 不 益 賦 而 天 下 用 饒 當 時 議 者 猶 欲 烹 之 謂 奪 民 之 利 傷 和 氣 也 今 民 利 無 遺 矣 而 聚 歛 之 臣 黙 思 羊 可 烹 之 語 可 不 寒 心 哉 元 封 四 年 闗 東 流 民 二 百 萬 口 無 名 數 者 四 十 萬 公 卿 議 欲 徙 流 民 於 邊 丞 相 石 慶 上 書 乞 骸 骨 上 詔 報 切 責 之 煟 曰 流 民 移 徙 誠 當 安 集 勞 來 乃 欲 徙 之 於 邊 固 [001-13a] 非 良 䇿 顧 乃 切 責 宰 相 武 皇 救 荒 之 術 疎 矣 本 朝 富 弼 青 州 賑 救 流 民 規 畫 過 於 漢 家 逺 甚 武 帝 元 鼎 元 年 詔 曰 京 師 雖 未 為 豐 年 山 林 池 澤 之 饒 與 民 共 之 今 水 潦 移 於 江 南 迫 隆 冬 至 朕 懼 其 饑 寒 不 活 方 下 巴 蜀 之 粟 致 之 江 陵 遣 博 士 等 分 行 諭 告 所 抵 無 令 重 困 吏 民 有 賑 饑 民 免 其 厄 者 具 舉 以 聞 煟 曰 江 南 水 潦 下 巴 蜀 之 粟 致 之 江 陵 其 通 融 有 無 不 滯 於 一 隅 與 近 來 州 縣 配 抑 認 米 賑 糴 有 間 [001-13b] 矣 是 時 師 旅 宮 室 百 役 並 興 而 憂 民 之 心 其 切 如 此 武 帝 所 以 異 於 秦 皇 也

8 宣 帝 五 鳯 四 年 豐 穰 穀 石 至 五 錢 耿 壽 昌 建 言 令 邊 郡 皆 築 倉 以 穀 賤 時 増 價 而 糴 以 利 農 穀 貴 時 减 價 而 糶 以 利 民 名 曰 常 平 倉 民 甚 便 之 煟 曰 漢 之 常 平 止 立 於 北 邊 李 唐 之 時 亦 不 及 於 江 淮 以 南 本 朝 常 平 之 法 遍 天 下 葢 非 漢 唐 之 所 能 及 也 [001-14a] 元 帝 即 位 大 水 齊 地 饑 民 多 餓 死 諸 儒 多 言 鹽 鐵 官 常 平 倉 可 罷 毋 與 民 争 利 上 從 其 議 皆 罷 煟 曰 鹽 鐵 可 罷 而 常 平 不 可 罷 但 釐 革 其 弊 可 耳 今 乃 遽 罷 之 過 矣 元 帝 之 失 豈 特 優 柔 無 斷 歟 王 莽 時 南 方 枯 旱 使 民 煮 木 為 酪 酪 不 可 食 重 為 煩 擾 又 令 饑 人 掘 鳬 茈 食 之 流 民 入 闗 者 數 十 萬 人 置 養 贍 院 以 廩 之 吏 盜 其 廩 饑 死 十 七 八 煟 曰 木 豈 可 煮 以 為 酪 莽 之 規 模 如 此 其 即 日 敗 [001-14b] 亡 也 宜 哉 後 漢 建 武 六 年 春 詔 曰 徃 嵗 旱 蝗 蟲 為 灾 人 用 困 乏 其 令 郡 國 有 穀 者 廩 給 永 興 二 年 詔 五 穀 不 登 其 令 郡 國 種 蕪 菁 以 助 人 食 煟 曰 飢 年 食 蕨 根 煮 野 菜 拾 橡 子 採 聖 米 凡 可 以 度 命 之 計 者 隨 所 在 而 為 之 無 遺 法 要 是 上 之 人 當 有 以 通 融 之 使 下 無 遏 糴 抑 價 閉 糶 之 患 斯 為 上 也 [001-15a] 永 元 五 年 遣 使 者 分 行 三 十 餘 郡 貧 民 開 倉 賑 給 六 年 詔 流 民 所 過 郡 國 皆 廩 之 永 初 二 年 遣 光 禄 大 夫 樊 凖 呂 倉 分 行 冀 兖 二 州 廩 貸 流 民 煟 曰 近 嵗 温 台 衢 婺 流 民 過 淮 甸 者 接 踵 於 道 衝 冐 風 雪 扶 老 攜 㓜 狼 狽 者 不 可 勝 言 而 為 政 者 不 聞 其 留 意 者 不 過 張 榜 河 渡 勸 抑 使 還 豈 知 業 已 破 蕩 歸 無 自 安 之 路 矣 囘 視 所 過 郡 國 皆 廩 之 者 寧 不 愧 哉 [001-15b] 魏 黄 初 二 年 冀 州 大 蝗 嵗 饑 使 尚 書 杜 畿 持 節 開 倉 廩 以 賑 之 五 年 冀 州 饑 遣 使 者 開 倉 廩 賑 之 六 年 春 遣 使 者 巡 行 沛 郡 問 民 間 疾 苦 貧 者 賑 貸 之 孫 權 赤 烏 三 年 民 饑 詔 遣 使 開 倉 廩 賑 貧 者 晉 武 帝 泰 始 三 年 青 徐 兖 州 水 遣 使 賑 恤 煟 曰 人 主 身 居 九 重 每 患 下 情 不 能 上 達 故 遣 使 若 孫 權 曹 操 立 國 之 初 禮 儀 簡 略 故 使 者 所 過 無

9 [001-16a] 煩 擾 本 朝 諸 路 置 使 一 有 水 旱 而 諸 司 悉 以 上 聞 矣 此 其 享 國 之 長 所 以 過 於 前 代 隋 文 帝 開 皇 三 年 置 常 平 倉 粟 藏 九 年 米 藏 五 年 下 濕 之 地 粟 藏 五 年 米 藏 三 年 皆 著 於 令 煟 曰 今 之 常 平 義 倉 多 藏 米 而 少 藏 粟 故 積 乆 不 化 為 埃 塵 非 但 支 移 之 弊 而 已 近 有 臣 寮 奏 請 慮 立 法 太 重 而 上 下 蔽 䝉 虚 文 為 害 乞 令 州 縣 各 具 見 在 常 平 錢 米 實 數 與 提 舉 司 差 官 盤 量 檢 㸃 [001-16b] 自 今 日 以 後 不 許 他 用 而 盡 赦 其 日 前 支 移 之 罪 庶 幾 緩 急 之 際 不 至 有 誤 其 説 似 可 行 也 唐 太 宗 謂 王 珪 曰 開 皇 十 四 年 大 旱 隋 文 帝 不 許 賑 給 而 令 百 姓 就 食 山 東 比 至 末 年 天 下 儲 積 可 供 五 十 年 煬 帝 恃 其 富 饒 侈 心 無 厭 卒 亡 天 下 但 使 倉 庾 之 積 足 以 備 凶 年 其 餘 何 用 哉 煟 曰 蓄 積 藏 於 民 為 上 藏 於 官 次 之 積 而 不 者 又 其 最 次 太 宗 咎 隋 文 積 粟 起 煬 帝 之 侈 心 其 規 [001-17a] 模 宏 逺 不 樂 聚 歛 可 知 矣 近 世 救 荒 有 司 鄙 吝 不 敢 盡 常 平 之 粟 至 於 豐 儲 廣 惠 等 倉 又 往 往 乆 不 支 動 化 為 埃 塵 諒 未 悉 太 宗 之 意 闗 中 旱 饑 民 多 賣 子 以 接 衣 食 詔 出 御 府 金 帛 為 贖 之 歸 其 父 母 詔 以 去 嵗 霖 雨 今 兹 旱 蝗 赦 天 下 其 略 曰 若 使 百 姓 豐 稔 天 下 乂 安 移 灾 朕 身 以 存 萬 國 是 所 願 也 甘 心 無 吝 㑹 所 在 有 雨 民 大 恱 煟 曰 王 者 以 得 民 為 本 凡 此 舉 動 皆 足 以 得 民 之 [001-17b] 歡 心 太 宗 真 至 治 不 世 出 之 主 哉 畿 内 有 蝗 上 入 苑 中 見 蝗 掇 數 枚 祝 之 曰 民 以 穀 為 命 而 汝 食 之 寧 食 吾 之 肺 肝 舉 手 欲 食 之 左 右 諌 曰 惡 物 或 成 疾 上 曰 朕 為 民 受 灾 何 疾 之 避 遂 吞 之 是 嵗 蝗 不 為 灾 煟 曰 太 宗 存 心 愛 民 觀 其 朕 為 民 受 災 何 疾 之 避 之 語 其 愛 民 之 心 真 切 如 此 宜 其 一 念 感 通 蝗 不 能 為 害 也 [001-18a] 太 宗 置 義 倉 常 平 倉 以 備 凶 荒 髙 宗 以 後 稍 假 義 倉 以 給 他 費 至 神 龍 中 略 盡 元 宗 即 位 復 置 之 其 後 第 五 琦 請 天 下 常 平 倉 皆 置 庫 以 蓄 本 錢 徳 宗 時 趙 賛 又 言 自 軍 興 常 平 倉 廢 垂 三 十 年 凶 荒 費 散 餒 死 相 食 不 可 勝 紀 自 陛 下 即 位 京 城 兩 京 置 常 平 雖 頻 少 雨 澤 米 不 騰

10 貴 可 推 而 廣 之 徳 宗 納 其 言 煟 曰 常 平 和 糴 救 荒 實 政 然 嘗 觀 憲 宗 即 位 之 初 有 司 以 歲 豐 熟 請 畿 内 和 糴 當 時 府 縣 配 户 督 限 [001-18b] 有 稽 違 則 迫 蹙 鞭 撻 甚 於 賦 稅 號 為 和 糴 其 實 害 民 今 之 和 糴 者 可 不 鍳 懲 此 弊 乎 大 厯 二 年 秋 霖 損 稼 渭 南 令 劉 澡 稱 縣 境 苗 獨 不 損 上 曰 霖 雨 溥 博 豈 渭 南 獨 無 更 命 御 史 朱 教 視 之 損 三 千 餘 頃 上 嘆 曰 縣 令 字 民 之 官 不 損 猶 應 言 損 乃 不 仁 如 是 乎 貶 澡 南 浦 尉 煟 曰 代 宗 斯 言 真 得 人 君 之 體 然 今 之 縣 令 孰 無 愛 民 之 心 顧 惟 一 有 荒 歉 縣 道 固 難 支 吾 矣 而 上 [001-19a] 司 責 令 賑 救 供 報 紛 然 費 擾 不 一 又 有 使 者 不 測 巡 按 吏 輩 誅 求 小 不 滿 意 則 妄 生 事 端 由 是 月 樁 月 解 愈 難 辦 集 今 須 上 官 先 灼 見 此 弊 上 下 同 心 勤 恤 民 隱 可 也 貞 元 十 四 年 旱 民 請 蠲 免 租 京 兆 尹 韓 臯 慮 府 帑 已 空 奏 不 敢 實 其 後 事 聞 於 上 貶 撫 州 司 馬 煟 曰 旱 傷 所 當 賑 恤 儻 不 蠲 租 則 催 科 日 逼 而 民 必 思 亂 其 禍 有 不 可 測 者 韓 臯 之 貶 也 宜 哉 [001-19b] 元 和 間 南 方 旱 饑 遣 使 賑 恤 將 行 憲 宗 戒 之 曰 朕 宫 中 用 帛 一 匹 皆 計 其 數 惟 賑 恤 百 姓 則 不 計 所 費 卿 輩 當 體 此 意 煟 曰 洪 範 云 天 子 作 民 父 母 以 為 天 下 王 謂 之 作 民 父 母 當 以 斯 民 為 念 憲 宗 云 惟 賑 恤 百 姓 則 不 計 所 費 非 惟 識 人 君 之 體 正 與 洪 範 父 母 之 意 合 憲 宗 元 和 七 年 上 謂 宰 相 曰 卿 輩 屢 言 淮 南 去 嵗 水 旱 近 有 御 史 自 彼 還 言 不 至 為 灾 李 絳 對 曰 御 史 欲 為 姦 [001-20a] 諛 以 恱 上 意 耳 上 曰 國 以 人 為 本 民 間 有 災 當 急 救 之 豈 可 復 疑 即 命 速 蠲 其 租 煟 曰 陸 贄 論 江 淮 水 旱 有 云 流 俗 多 狥 謟 諛 揣 所 恱 意 則 侈 其 言 度 其 惡 聞 即 小 其 事 斯 言 正 與 李 絳 合 咸 通 十 年 陜 民 訴 旱 觀 察 使 崔 嶤 指 庭 樹 曰 此 尚 有 葉 何 旱 之 有 杖 之 民 怒 作 亂 逐 嶤 煟 曰 水 旱 灾 傷 而 不 知 以 民 為 念 其 禍 必 至 於 此 [001-20b] 書 曰 臣 為 上 為 徳 為 下 為 民 若 嶤 者 失 其 所 以 為 民 之 義 矣 安 知 輔 上 之 徳 哉

11 懿 宗 時 淮 北 大 水 征 賦 不 能 辦 人 人 思 亂 及 龎 勛 反 附 者 六 七 萬 人 自 闗 東 至 海 大 旱 冬 蔬 皆 盡 貧 者 以 蓬 子 為 麵 槐 葉 為 虀 乾 符 中 大 旱 山 東 饑 中 官 田 令 孜 為 神 策 中 尉 怙 權 用 事 督 賦 益 急 王 仙 芝 黄 巢 等 起 天 下 遂 亂 公 私 困 竭 昭 宗 在 鳯 翔 為 兵 所 圍 城 中 人 相 食 父 食 其 子 天 子 食 粥 六 官 及 宗 室 多 饑 死 而 唐 祚 遂 亡 [001-21a] 煟 曰 當 太 宗 時 元 年 饑 二 年 蝗 三 年 大 水 上 憂 勤 而 撫 之 至 四 年 而 米 斗 四 五 錢 觀 此 則 知 廣 明 之 亂 雖 起 於 饑 荒 之 餘 亦 上 之 人 無 憂 民 之 念 耳 葢 天 下 非 有 水 旱 之 可 憂 而 無 水 旱 之 備 者 為 可 懼 同 光 三 年 大 水 兩 河 流 徙 莊 宗 與 后 畋 逰 是 時 大 雪 軍 士 寒 凍 宰 相 請 出 庫 物 以 給 軍 后 不 許 宰 相 論 於 延 英 后 居 屏 間 屬 耳 因 取 粧 奩 及 皇 子 滿 喜 置 帝 前 曰 諸 侯 所 貢 給 賜 已 盡 宮 中 惟 有 此 耳 請 鬻 以 給 軍 及 趙 在 禮 [001-21b] 亂 始 出 庫 物 以 賚 之 軍 士 負 而 訴 曰 吾 妻 子 已 餓 死 得 此 何 為 上 曰 適 得 魏 王 報 平 蜀 得 金 銀 五 十 萬 盡 給 爾 等 曰 與 之 太 晚 得 之 亦 不 感 恩 煟 曰 嘗 考 周 人 財 用 之 制 有 内 府 以 受 其 藏 有 職 内 以 受 其 用 宜 可 以 縱 一 人 之 欲 然 天 子 無 私 藏 王 后 無 移 用 者 以 冡 宰 制 財 用 之 故 歲 荒 民 乏 則 權 或 薄 征 或 散 利 皆 可 以 通 融 筭 有 無 天 子 歛 其 財 特 以 為 天 下 之 用 而 吾 身 無 與 焉 自 漢 人 以 私 [001-22a] 藏 歸 之 少 府 專 供 上 用 後 世 因 之 為 私 有 於 是 民 雖 告 病 而 上 不 知 恤 海 内 旣 貧 而 人 主 獨 富 凡 内 庫 所 蓄 欲 損 尺 帛 斗 粟 以 及 民 而 重 如 丘 山 盖 流 弊 之 極 有 如 莊 宗 者 可 不 鍳 哉 國 朝 建 隆 元 年 遣 户 部 郎 中 沈 倫 使 呉 越 歸 奏 揚 泗 饑 民 多 死 郡 中 軍 儲 尚 百 餘 萬 斛 可 貸 於 民 至 秋 復 収 新 粟 有 司 沮 倫 曰 今 以 軍 儲 賑 饑 民 嵗 若 荐 饑 惡 所 収 取 孰 任 其 咎 帝 以 難 倫 倫 曰 國 家 以 廪 粟 濟 民 自 當 召 和 [001-22b] 樂 而 致 豐 年 豈 復 有 水 旱 耶 帝 即 命 廩 貸 民 煟 曰 聖 主 所 為 其 英 謀 睿 斷 自 有 出 人 意 表 者 敬 觀 太 祖 皇 帝 不 惑 羣 議 軍 儲 以 救 民 飢 真 得 通 融 有 無 以 陳 易 新 之 術 乾 徳 元 年 夏 四 月 詔 諸 州 長 吏 視 民 田 旱 甚 者 則 蠲 其 租 不 俟 報 煟 曰 嵗 之 灾 變 旱 傷 至 易 曉 也 歴 時 不 雨 孰 不 知 旱 旱 則 命 長 吏 上 聞 而 蠲 其 租 何 必 俟 報 臣 見 今

12 [001-23a] 時 州 縣 或 遇 灾 傷 兩 次 差 官 檢 覆 使 生 民 先 被 騷 擾 之 苦 然 後 量 减 租 入 之 數 所 得 幾 不 償 所 費 矣 宜 以 乾 徳 之 詔 為 法 至 道 二 年 詔 官 倉 粟 數 十 萬 石 貸 京 畿 及 内 郡 民 為 種 有 司 言 請 量 留 以 供 國 馬 太 宗 曰 民 田 無 種 不 能 盡 地 利 且 竭 廩 以 給 之 國 馬 以 蒭 藁 可 矣 煟 曰 廐 焚 子 退 朝 曰 傷 人 乎 不 問 馬 孟 子 曰 廐 有 肥 馬 民 有 饑 色 野 有 餓 莩 此 率 獸 而 食 人 也 聖 人 [001-23b] 貴 人 賤 物 如 此 饑 荒 之 年 其 忍 以 菽 粟 給 馬 哉 祥 符 中 澶 州 上 言 民 訴 水 旱 二 十 畝 以 下 求 蠲 租 者 所 傷 不 多 望 勿 受 其 訴 真 宗 曰 若 此 貧 民 田 少 者 常 不 及 矣 朕 以 灾 沴 蠲 租 正 為 貧 民 下 户 豈 以 多 少 為 限 耶 獨 慮 諸 州 不 曉 此 意 當 徧 戒 之 煟 曰 自 田 制 壊 而 兼 并 之 法 行 貧 民 下 户 極 多 而 中 産 之 家 賑 貸 之 所 不 及 一 遇 水 旱 狼 狽 無 䇿 祗 有 流 離 餓 莩 耳 今 真 宗 以 災 沴 蠲 租 正 為 貧 民 下 [001-24a] 户 此 非 聖 謨 宏 逺 灼 見 閭 閻 之 病 乎 大 中 祥 符 詔 江 淮 運 司 嵗 留 上 供 米 五 千 石 以 備 饑 年 賑 濟 煟 曰 祖 宗 之 時 上 供 之 米 猶 每 歳 截 留 以 備 賑 濟 則 常 平 義 倉 無 所 吝 惜 可 知 矣 然 則 祥 符 之 詔 可 不 端 拜 而 大 書 乎 仁 宗 初 即 位 乾 興 元 年 十 二 月 以 京 城 穀 價 翔 貴 出 常 平 倉 米 分 十 四 場 賤 糶 以 濟 貧 民 慶 歴 元 年 十 一 月 以 [001-24b] 京 城 穀 價 湧 貴 廩 一 百 萬 石 減 價 出 糶 以 濟 貧 民 四 年 正 月 詔 陜 西 榖 價 翔 貴 其 令 轉 運 司 出 常 平 倉 米 减 價 以 濟 貧 民 皇 祐 三 年 十 二 月 癸 巳 詔 曰 天 下 常 平 倉 其 依 元 糴 價 糶 以 濟 貧 民 毋 得 収 餘 利 以 希 恩 賞 煟 曰 昔 蘇 軾 論 救 荒 大 計 全 在 廣 糶 常 平 斛 斗 若 乗 艱 食 之 際 便 行 減 價 出 糶 平 凖 在 市 米 價 則 人 皆 受 賜 亦 可 免 流 移 之 灾 此 外 更 無 長 策 若 巡 門 俵 米 攔 街 散 粥 終 無 救 於 饑 饉 其 俵 散 之 利 所 及 [001-25a] 者 狹 不 如 出 糶 之 利 所 及 者 廣 也 觀 此 則 知 蘓 軾 所 論 真 得 祖 宗 之 遺 意 但 當 推 行 村 落 尤 為 盡 善 盡 美 耳 仁 宗 嘗 謂 頃 者 江 南 嵗 饑 貸 民 種 糧 數 十 萬 斛 且 屢 經 倚 閣 而 轉 運 督 責 不 已 民 貧 不 能 自 償 昨 遣 使 安 撫 始

13 以 事 聞 不 爾 則 民 間 之 弊 無 由 上 達 其 悉 蠲 之 煟 曰 李 沆 為 相 毎 奏 對 嘗 以 四 方 水 旱 盜 賊 為 言 范 仲 淹 為 江 淮 宣 撫 使 見 民 間 以 蝗 蟲 和 野 菜 煮 [001-25b] 食 即 日 取 以 奏 御 乞 宣 示 六 宮 非 特 下 情 當 上 達 亦 誠 相 業 所 當 為 也 天 禧 元 年 四 月 濮 州 侯 日 成 上 言 本 州 富 民 儲 蓄 斛 㪷 不 少 近 來 不 住 増 其 價 直 乞 差 使 臣 與 通 判 㸃 檢 逐 户 數 目 量 留 一 年 之 費 外 依 祥 符 八 年 秋 時 毎 斛 上 収 錢 十 五 文 省 盡 令 出 糶 以 濟 貧 民 詔 只 依 前 後 勅 㫖 勸 誘 出 糶 餘 不 得 行 慮 擾 民 也 煟 曰 富 民 有 米 本 欲 糶 錢 官 司 迫 之 愈 見 藏 匿 須 [001-26a] 當 有 術 以 出 之 其 術 謂 何 臣 於 勸 分 抑 價 篇 論 之 詳 矣 然 則 祖 宗 不 從 日 成 上 言 真 識 大 體 天 聖 七 年 閏 二 月 詔 河 北 轉 運 司 契 丹 流 民 其 令 分 送 唐 鄧 襄 汝 州 以 閒 田 處 之 並 令 所 過 日 人 給 米 二 升 初 河 北 轉 運 司 言 契 丹 歳 大 饑 民 流 過 界 河 上 謂 輔 臣 曰 雖 境 外 之 民 皆 是 朕 之 赤 子 也 可 賑 救 之 故 降 是 詔 煟 曰 境 外 之 民 一 遇 饑 歉 流 徙 過 界 仁 皇 尚 且 賑 救 之 聖 度 廣 大 如 此 况 同 路 同 郡 之 民 為 守 令 者 [001-26b] 其 可 不 加 意 乎 天 聖 七 年 六 月 河 北 大 水 壞 澶 州 浮 橋 七 月 命 三 司 刑 部 郎 中 鍾 離 瑾 為 河 北 安 撫 使 仍 詔 瑾 所 至 官 廩 以 賑 貧 之 其 被 溺 之 家 見 存 三 口 者 給 錢 二 千 不 及 者 半 之 溺 死 而 不 能 収 歛 者 官 為 瘞 埋 已 檢 放 稅 外 聽 近 輸 官 權 停 州 縣 配 率 其 經 水 倉 庫 營 壁 亟 修 全 之 卑 下 者 徙 髙 阜 處 水 損 官 物 先 為 給 遣 坊 監 亡 失 官 馬 者 更 不 加 罪 止 令 根 究 所 部 官 吏 貪 暴 不 能 存 恤 者 奏 劾 之 見 [001-27a] 繫 獄 囚 委 長 吏 從 輕 决 遣 其 備 邊 事 機 民 間 疾 苦 悉 具 經 畫 以 聞 煟 曰 祖 宗 救 灾 非 特 旱 傷 禱 祈 蠲 減 而 已 凡 大 水 卒 然 而 至 漂 蕩 民 廬 浸 濕 官 廩 其 賑 恤 經 畫 之 方 尤 為 詳 悉 真 可 端 拜 為 矜 式 也 慶 歴 四 年 二 月 遣 内 侍 齎 奉 宸 庫 銀 三 萬 兩 下 陜 西 博 糴 穀 麥 以 濟 饑 民 煟 曰 水 旱 先 常 平 賑 糶 義 倉 賑 濟 度 其 不 足 則 [001-27b] 預 覔 度 牒 借 内 庫 錢 於 豐 熟 去 處 循 環 糶 糴 以 濟 饑 民 祖 宗 未 嘗 吝 惜 今 為 守 令 者 不 知 典 故 惟 以

14 等 第 科 抑 使 出 米 賑 糶 不 知 饑 荒 之 年 中 産 之 家 自 不 給 足 安 能 有 餘 賑 糶 哉 慶 厯 七 年 以 旱 避 正 殿 詔 中 外 臣 僚 指 陳 當 世 切 務 又 下 詔 曰 咎 自 朕 致 民 實 何 愆 與 其 降 咎 於 人 不 若 降 灾 於 朕 辛 丑 祈 雨 炎 日 却 葢 不 御 是 歲 江 東 大 饑 運 使 楊 絃 義 倉 以 賑 之 吏 欲 取 㫖 絃 謂 吏 曰 國 家 置 義 倉 本 [001-28a] 慮 凶 嵗 今 須 㫖 而 人 將 殍 死 上 聞 乃 褒 之 煟 曰 楊 逸 為 光 州 刺 史 荒 歉 連 歳 以 倉 粟 賑 給 有 司 難 之 逸 曰 國 以 人 為 本 人 以 食 為 天 以 此 獲 戾 乃 所 甘 心 韓 韶 為 嬴 長 他 縣 流 民 入 界 韶 聞 之 乃 開 倉 賑 救 主 藏 者 争 之 韶 曰 長 活 溝 壑 之 民 以 此 獲 罪 又 何 歉 祖 宗 毎 遇 水 旱 憂 懼 如 此 今 絃 不 俟 取 㫖 而 義 倉 誠 得 二 子 之 用 心 仁 宗 毎 見 天 下 有 奏 災 傷 州 郡 必 加 存 恤 嘉 祐 中 河 北 [001-28b] 蝗 澇 時 霸 州 文 水 縣 不 依 編 勅 告 示 灾 傷 百 姓 狀 訴 及 本 州 不 以 時 差 官 檢 視 轉 運 以 為 言 上 曰 朝 廷 之 政 寄 於 郡 縣 郡 縣 之 政 寄 於 守 令 守 宰 之 官 最 為 親 民 民 無 災 傷 尚 當 存 恤 况 有 災 傷 而 不 為 管 理 豈 有 心 於 恤 民 乎 主 簿 趙 師 錫 罰 銅 九 斤 司 户 晁 舜 之 錄 事 叅 軍 周 約 判 官 馮 泌 各 罰 銅 八 斤 通 判 王 嘉 錫 罰 銅 七 斤 知 縣 雷 守 臣 衝 替 上 謂 左 右 曰 所 以 必 行 罰 者 欲 使 天 下 官 吏 知 朝 廷 恤 民 之 意 [001-29a] 煟 曰 祖 宗 之 時 州 縣 災 傷 不 時 差 官 檢 踏 雖 主 簿 司 户 至 㣲 之 官 姓 名 亦 徹 於 上 至 勞 聖 㫁 責 罰 可 見 下 情 無 壅 聖 主 留 意 饑 民 如 是 也 熈 寧 間 上 以 乆 旱 憂 見 容 色 毎 輔 臣 進 見 未 嘗 不 嗟 嘆 懇 惻 盡 罷 保 甲 方 田 等 事 以 謂 地 力 亦 荒 政 急 務 宜 即 施 行 王 安 石 曰 水 旱 常 數 堯 湯 所 不 免 陛 下 即 位 以 來 累 年 豐 稔 今 之 旱 暵 但 當 益 修 人 事 以 應 天 灾 不 足 貽 聖 慮 上 曰 此 豈 細 事 朕 今 所 以 恐 懼 者 正 為 人 事 有 所 [001-29b] 未 修 也 於 是 中 書 條 奏 請 蠲 減 賑 恤 煟 曰 神 宗 皇 帝 毎 遇 水 旱 憂 見 容 色 至 云 此 豈 小 事 聖 主 憂 民 誠 篤 如 此 社 稷 安 得 不 乆 長 哉 熈 寧 間 京 師 乆 旱 下 求 直 言 之 詔 其 略 曰 朕 之 聽 納 有 不 得 於 理 歟 獄 訟 非 其 情 歟 賦 歛 失 其 節 歟 忠 謀 讜 言 鬱 於 上 聞 而 阿 諛 壅 蔽 以 成 其 私 者 衆 歟 詔 出 人 情 大 悦 是 日 乃 雨 煟 曰 謹 按 是 時 韓 維 知 制 誥 京 師 旱 上 曰 天 乆 不

15 [001-30a] 雨 朕 夙 夜 焦 勞 奈 何 維 曰 陛 下 憂 憫 災 傷 損 膳 避 殿 此 乃 舉 行 故 事 恐 不 足 以 應 天 變 書 曰 惟 先 格 王 正 厥 事 近 日 畿 内 諸 縣 督 索 青 苖 錢 甚 急 往 往 鞭 撻 取 足 至 伐 桑 為 薪 以 易 錢 貨 旱 傷 之 際 重 罹 此 苦 願 陛 下 自 英 㫁 過 而 飬 人 不 猶 愈 於 過 而 殺 人 也 神 宗 感 悟 遂 下 詔 熈 寧 七 年 正 月 河 陽 灾 傷 常 平 倉 賑 濟 斛 斗 不 足 乞 更 省 倉 詔 賜 常 平 榖 萬 石 興 修 水 利 以 賑 濟 饑 民 六 月 [001-30b] 詔 常 平 倉 司 衛 州 封 樁 糧 四 萬 九 千 餘 石 貸 共 城 獲 嘉 等 三 縣 中 等 闕 食 户 煟 曰 以 常 平 榖 萬 石 興 修 水 利 以 濟 饑 民 此 以 工 役 救 荒 者 也 凶 年 饑 歳 上 户 力 厚 可 以 無 饑 下 户 賑 濟 粗 可 以 免 饑 惟 中 等 之 户 力 旣 不 逮 賑 又 不 及 最 為 狼 狽 今 以 數 萬 石 貸 中 等 户 國 家 救 荒 允 愜 人 情 如 此 熈 寧 八 年 正 月 詔 曰 方 農 作 時 雨 雪 頗 足 流 民 所 在 令 [001-31a] 州 縣 曉 諭 丁 壯 各 願 歸 鄉 者 並 聽 保 結 經 所 属 給 糧 毎 程 人 給 米 豆 一 升 㓜 者 半 之 婦 女 凖 此 州 縣 毋 輒 強 逐 煟 曰 近 年 江 浙 流 移 之 民 過 淮 上 者 接 踵 於 道 暨 至 失 所 悔 恨 欲 歸 無 策 憂 愁 而 死 者 不 可 勝 數 然 則 熈 寧 之 詔 州 縣 宜 傚 之 以 為 法 熈 寧 八 年 三 月 上 批 沂 州 淮 陽 軍 灾 傷 特 甚 百 姓 不 惟 闕 食 農 乏 穀 種 田 事 殆 廢 粒 食 絶 望 糾 集 為 盜 者 多 實 可 矜 閔 若 不 優 加 賑 恤 恐 轉 至 連 結 羣 黨 難 以 擒 捕 䧟 [001-31b] 溺 其 良 民 投 之 死 地 可 速 議 所 以 賑 恤 之 遂 詔 京 東 路 轉 運 提 舉 司 常 平 錢 省 倉 米 等 給 散 孤 貧 户 聽 差 待 闕 得 替 官 就 村 依 乞 人 例 賑 濟 道 殣 無 主 官 為 収 瘞 之 煟 曰 凶 年 饑 嵗 細 民 得 錢 亦 可 雜 置 他 物 以 充 饑 膓 神 宗 詔 常 平 錢 并 省 倉 米 等 第 給 散 葢 慮 米 不 給 足 而 繼 之 以 錢 真 得 救 荒 之 活 法 然 國 家 所 失 者 財 用 而 所 得 者 人 心 陸 贄 之 言 惟 神 宗 得 之 政 和 七 年 九 月 手 詔 州 縣 遏 糴 以 私 境 内 殊 失 惠 養 元 [001-32a] 元 之 意 自 今 有 犯 必 罰 無 赦 煟 曰 嘉 祐 四 年 詔 諸 路 運 司 凡 鄰 路 災 傷 而 輒 閉 糴 者 以 違 制 坐 之 至 此 復 有 是 詔 非 州 縣 不 能 奉 行 盖 俗 吏 識 見 淺 狹 者 多 也 建 炎 二 年 七 月 十 九 日 御 批 大 水 飛 蝗 為 害 最 重 之 處

16 仰 百 姓 自 陳 州 縣 監 司 次 第 保 明 奏 聞 量 輕 重 與 免 租 税 煟 曰 水 旱 檢 放 止 免 田 租 而 已 今 御 批 欲 與 免 税 [001-32b] 政 合 唐 人 免 調 之 意 髙 宗 真 中 興 聖 主 哉 紹 興 中 福 建 帥 臣 奏 乞 措 置 拯 濟 事 髙 宗 曰 拯 濟 為 貧 民 近 世 拯 濟 止 及 城 郭 市 井 之 内 而 鄉 村 之 逺 者 未 嘗 及 之 須 令 措 置 州 下 縣 縣 下 之 鄉 雖 幽 僻 去 處 亦 分 委 官 屬 必 躬 必 親 則 貧 民 霑 實 惠 矣 煟 曰 賑 濟 當 及 鄉 村 嘗 於 義 倉 論 之 詳 矣 然 嘗 聞 蜀 道 冦 作 臨 汝 侯 嘲 羅 研 曰 卿 蜀 人 何 樂 禍 如 此 研 曰 蜀 中 百 家 為 村 有 食 者 不 過 數 家 貧 迫 之 人 [001-33a] 十 常 八 九 束 縳 之 吏 十 有 二 三 各 令 有 五 母 雞 一 母 彘 牀 上 有 百 錢 甑 中 有 數 升 麥 飯 雖 蘇 張 巧 説 於 前 韓 白 按 劍 於 後 將 不 能 一 夫 為 盜 葢 賑 濟 不 及 村 落 其 弊 如 此 髙 宗 論 拯 濟 謂 幽 僻 去 處 亦 分 委 官 屬 必 躬 必 親 所 謂 不 出 户 庭 而 周 知 天 下 者 歟 紹 興 間 户 部 尚 書 韓 仲 通 乞 以 上 供 之 米 所 餘 之 數 嵗 樁 一 百 萬 石 别 廩 貯 之 遇 水 旱 則 助 軍 糧 及 減 収 糴 號 豐 儲 倉 詔 從 之 上 曰 所 儲 遇 水 旱 誠 為 有 補 非 細 事 也 [001-33b] 煟 曰 豐 儲 乃 上 供 所 餘 本 備 水 旱 助 軍 食 耳 後 之 經 國 用 者 倘 遇 水 旱 可 不 明 立 倉 之 本 意 哉 紹 興 二 十 八 年 平 江 紹 興 湖 秀 諸 處 被 水 欲 除 下 户 積 欠 宰 執 擬 令 户 部 具 有 無 損 嵗 計 上 曰 止 令 具 數 便 於 内 庫 撥 還 朕 平 時 無 妄 費 所 積 本 欲 備 水 旱 爾 本 是 民 間 錢 却 為 民 間 用 復 何 所 惜 煟 曰 王 者 以 天 下 為 家 不 以 私 藏 為 意 也 髙 宗 撥 内 庫 錢 除 被 水 下 户 之 積 欠 且 曰 本 是 民 間 錢 却 [001-34a] 為 民 間 用 復 何 所 惜 真 王 者 之 度 歟 紹 興 戊 寅 户 部 侍 郎 趙 令 衿 請 將 州 縣 義 倉 陳 米 出 糶 右 僕 射 沈 該 等 言 義 倉 米 在 法 不 應 糶 糴 恐 失 預 備 上 曰 逐 郡 自 有 米 數 若 量 糶 十 之 三 樁 其 價 次 年 復 糴 亦 何 所 損 煟 曰 義 倉 本 民 間 所 寄 在 法 不 當 糶 錢 但 太 陳 腐 則 不 可 食 髙 宗 令 樁 其 價 次 年 復 糴 與 今 之 糶 錢 移 用 者 有 間 矣 [001-34b] 紹 興 間 詔 義 倉 之 設 所 以 備 凶 荒 水 旱 又 曰 祖 宗 義 倉 以 待 水 旱 最 為 良 法 州 縣 奉 行 不 䖍 寖 失 本 意 或 遇 水

17 旱 何 以 賑 救 可 令 監 司 檢 視 實 數 補 還 侵 失 煟 曰 屢 言 義 倉 本 民 間 以 義 掊 率 寄 之 於 官 凶 荒 水 旱 直 以 還 民 不 宜 認 為 已 物 吝 而 不 也 髙 宗 詔 義 倉 之 設 所 以 備 凶 荒 水 旱 又 令 檢 視 實 數 補 還 侵 失 大 哉 王 言 矣 孝 宗 乾 道 御 筆 有 今 春 閩 中 艱 食 朕 甚 念 之 向 時 諸 處 [001-35a] 賑 濟 多 止 及 於 城 郭 而 不 及 鄉 村 甚 為 未 均 卿 等 一 一 奏 來 煟 曰 韓 愈 詩 云 前 年 闗 中 旱 閭 井 多 死 饑 我 欲 進 短 策 無 由 到 丹 墀 聶 夷 中 亦 云 我 願 君 王 心 化 作 光 明 燭 不 照 羅 綺 筵 只 照 逃 亡 屋 葢 傷 上 之 人 不 恤 下 也 今 孝 宗 慮 賑 濟 未 均 不 及 村 落 令 卿 等 一 一 奏 來 豈 有 下 情 之 不 上 達 哉 乾 道 七 年 饒 州 旱 傷 措 畫 賑 濟 米 本 州 義 倉 八 萬 餘 石 [001-35b] 又 撥 附 近 州 縣 義 倉 五 萬 石 并 截 留 在 州 樁 管 上 供 米 三 萬 石 及 獻 助 米 二 千 石 并 立 賞 格 勸 諭 上 户 出 米 措 置 賑 糶 知 饒 州 王 秬 劄 子 借 㑹 子 五 萬 貫 接 續 収 糴 米 麥 之 類 得 㫖 依 江 州 旱 傷 亦 措 置 撥 本 州 義 倉 米 四 千 餘 石 又 截 上 供 米 六 千 五 百 餘 石 勸 誘 到 上 户 認 糶 米 二 萬 八 千 六 百 餘 石 截 留 贑 州 起 到 一 萬 石 賑 糴 本 錢 四 萬 餘 貫 作 本 収 糴 米 斛 又 撥 本 路 常 平 米 十 萬 石 吉 筠 等 州 見 起 赴 建 康 府 米 八 萬 餘 石 樁 管 米 六 萬 七 千 [001-36a] 餘 石 煟 曰 救 饑 截 留 本 州 樁 管 上 供 及 借 㑹 子 収 糴 米 麥 賑 糶 皆 所 當 行 然 非 主 聖 則 事 多 齟 齬 孝 宗 以 天 下 生 靈 為 心 略 無 難 色 然 則 萬 世 人 主 宜 以 為 法 也 乾 道 九 年 詔 江 淮 閩 浙 或 荐 告 饑 意 者 水 利 不 修 失 所 以 為 旱 備 朕 將 即 官 吏 勤 惰 行 殿 最 各 殫 厥 心 毋 蹈 後 悔 [001-36b] 煟 曰 水 利 凡 農 民 之 與 税 户 自 知 留 心 不 待 上 之 人 加 勸 而 後 始 興 也 但 農 夫 毎 患 貧 而 無 力 稅 户 雖 助 之 然 工 用 終 不 堅 實 古 人 春 省 耕 而 補 不 足 意 者 亦 留 意 於 斯 歟 淳 熈 令 課 利 場 務 經 災 傷 者 各 隨 夏 秋 限 依 所 放 分 數 於 租 額 除 豁 煟 曰 當 歉 歳 民 窮 於 財 而 百 事 減 省 課 利 場 務 安 得 如 舊 臣 竊 觀 本 朝 熈 寧 八 年 灾 傷 最 甚 放 苖 米

18 [001-37a] 一 百 三 十 萬 石 而 酒 課 虧 減 亦 六 七 十 萬 餘 貫 此 可 槩 見 自 髙 宗 中 興 之 後 陳 亨 伯 等 議 立 經 緫 制 窠 名 而 大 抵 多 出 酒 税 茶 鹽 與 夫 税 賦 之 所 入 自 紹 興 三 十 年 臣 僚 建 請 始 為 定 額 行 下 諸 路 提 刑 司 毎 嵗 如 數 拘 催 不 管 拖 欠 其 納 有 限 其 䟎 辦 有 賞 其 違 欠 有 罰 自 立 額 之 後 至 凶 年 饑 嵗 而 有 司 督 辦 益 峻 而 民 始 以 為 病 矣 孝 宗 著 入 令 中 而 州 縣 雖 遇 灾 傷 不 聞 舉 行 盖 不 知 本 末 源 流 也 [001-37b] 淳 熈 九 年 兩 降 指 揮 諸 路 官 司 不 許 遏 糴 多 出 文 榜 曉 諭 如 敢 違 戾 令 總 司 覺 察 申 奏 煟 曰 本 朝 列 聖 一 有 水 旱 皆 避 内 殿 減 膳 徹 樂 或 出 宮 人 理 寃 獄 此 皆 得 古 聖 人 用 心 孝 宗 尤 切 惓 惓 焉 宜 其 享 國 長 乆 恩 徳 在 人 雖 千 百 世 而 未 艾 也 救 荒 活 民 書 卷 上 [002-1a] 欽 定 四 庫 全 書 救 荒 活 民 書 卷 中 宋 董 煟 撰 救 荒 之 法 不 一 而 大 致 有 五 常 平 以 賑 糶 義 倉 以 賑 濟 不 足 則 勸 分 於 有 力 之 家 又 遏 糴 有 禁 抑 價 有 禁 能 行 五 者 則 亦 庶 乎 其 可 矣 至 於 檢 旱 也 減 租 也 貸 種 也 遣 使 也 弛 禁 也 鬻 爵 也 度 僧 也 優 農 也 治 盜 也 捕 蝗 也 和 糴 也 存 恤 流 民 勸 種 二 麥 通 融 有 無 借 貸 内 庫 之 類 又 [002-1b] 在 隨 宜 而 施 行 焉 常 平 煟 曰 常 平 之 法 專 為 凶 荒 賑 糶 穀 賤 則 増 價 而 糴 使 不 害 農 穀 貴 則 減 價 而 糶 使 不 病 民 謂 之 常 平 者 此 也 比 年 州 縣 窘 匱 往 往 率 多 移 用 差 官 覈 實 亦 不 過 文 具 而 已 自 乾 道 間 給 降 㑹 子 一 百 萬 道 兊 起 諸 路 常 平 錢 一 百 萬 貫 而 郡 縣 遂 多 侵 用 義 倉 後 雖 許 用 㑹 子 措 置 和 糴 其 間 未 免 抑 配 當 時 [002-2a] 甚 患 之 然 則 平 糴 之 法 遂 不 可 行 乎 曰 不 然 臣 前 於 李 悝 後 於 和 糴 篇 論 之 詳 矣 但 官 司 糴 時 不 可 籍 數 定 價 須 視 歳 上 中 下 熟 一 依 民 間 實 直 寧 毎

19 升 髙 於 時 價 一 二 文 以 誘 其 來 何 患 人 之 不 競 售 哉 葢 官 司 措 置 惟 欲 救 民 之 病 財 用 非 所 較 若 以 私 家 理 財 規 式 處 之 則 失 所 以 為 常 平 之 意 矣 一 常 平 法 本 無 嵗 不 糴 無 嵗 不 糶 上 熟 糴 三 而 舍 一 中 熟 糴 二 下 熟 糴 一 此 無 歲 不 糴 也 小 饑 則 小 [002-2b] 熟 之 歛 中 饑 則 中 熟 之 歛 大 饑 則 大 熟 之 歛 此 無 嵗 不 糶 也 近 來 熟 無 所 糴 饑 無 所 糶 其 間 有 司 之 吝 閉 為 埃 塵 良 可 嘆 息 一 常 平 錢 物 不 許 移 用 不 知 他 費 不 許 移 用 至 於 救 荒 正 所 當 用 若 必 待 報 則 事 無 及 矣 今 遇 旱 傷 去 處 州 縣 仰 一 面 計 度 用 常 平 錢 於 豐 熟 處 循 環 収 糴 以 濟 饑 民 俟 結 局 日 以 糴 本 撥 還 常 平 可 也 一 常 平 賑 糶 其 弊 在 於 不 能 遍 及 鄉 村 今 委 隅 官 里 [002-3a] 正 監 視 類 多 文 具 無 實 惠 及 民 宜 倣 富 弼 青 州 監 散 米 豆 之 法 變 通 而 行 之 但 水 脚 之 費 般 運 之 折 無 所 從 出 故 縣 不 敢 請 於 州 村 不 敢 請 於 縣 不 知 饑 荒 之 年 人 患 無 米 不 患 無 錢 毎 升 増 於 官 中 所 定 之 價 一 文 以 充 上 件 廩 費 則 自 無 折 閱 之 慮 矣 何 患 賑 糶 之 米 不 能 遍 及 村 落 哉 但 當 逐 保 給 歴 零 賣 以 防 近 上 户 人 頻 買 興 販 之 弊 一 紹 興 庚 午 髙 宗 皇 帝 謂 執 政 曰 國 家 常 平 以 待 水 [002-3b] 旱 宜 令 有 司 以 陳 易 新 不 得 侵 用 若 臨 時 貸 於 積 穀 之 家 徒 為 文 具 無 實 效 也 一 昔 蘇 軾 奏 臣 在 浙 中 二 年 親 行 荒 政 只 用 出 糶 常 平 米 一 事 更 不 施 行 餘 䇿 若 欲 抄 劄 貧 民 不 惟 所 費 浩 大 有 出 無 収 而 此 聲 一 布 貧 民 雲 集 盜 賊 疾 疫 客 主 俱 斃 惟 有 依 此 條 將 常 平 斛 㪷 出 糶 即 官 司 簡 便 不 勞 抄 劄 勘 㑹 給 納 煩 費 但 得 數 萬 石 斛 㪷 在 市 自 無 壓 下 物 價 境 内 百 姓 人 人 受 賜 古 今 之 [002-4a] 法 莫 良 於 此 臣 謂 蘇 軾 之 法 止 及 於 城 市 若 使 縣 鎮 通 行 方 為 良 法 也 况 賑 濟 自 有 義 倉 並 行 不 悖 此 又 為 政 者 所 當 知 一 或 謂 減 價 出 糶 官 廩 以 壓 物 價 固 善 矣 然 饑 荒 之 年 常 平 無 米 則 如 之 何 臣 曰 不 然 元 祐 元 年 四 月 左 司 諌 王 巖 叟 言 訪 聞 淮 南 旱 甚 物 價 湧 貴 本 路 監 司 殊 不 留 意 詔 發 運 司 截 留 上 供 米 一 十 萬 石 比 市 價 量 減 出 糶 與 闗 米 人 户 毎 户 不 得 過 三 石 [002-4b]

20 其 糶 到 錢 起 上 京 又 何 患 於 無 米 即 此 例 前 賢 行 之 甚 多 兹 不 再 舉 義 倉 煟 曰 義 倉 民 間 儲 蓄 以 備 水 旱 者 也 一 遇 凶 歉 直 當 給 以 還 民 豈 可 吝 而 不 而 遽 有 徳 色 哉 謹 按 隋 開 皇 五 年 長 孫 平 建 言 諸 州 立 社 倉 於 當 社 委 社 司 執 帳 檢 校 毎 年 収 積 遇 嵗 不 熟 則 均 給 之 唐 貞 觀 初 尚 書 左 丞 戴 胄 上 言 隋 開 皇 置 天 下 社 [002-5a] 倉 終 文 皇 得 無 饑 太 宗 曰 為 百 姓 先 作 儲 貯 以 備 凶 年 亦 非 横 歛 宜 下 有 司 具 為 令 王 公 以 下 墾 田 畞 税 六 升 天 寳 八 年 天 下 義 倉 無 慮 六 千 三 百 七 十 萬 餘 石 長 慶 大 中 以 來 約 束 旣 嚴 貯 貸 不 絶 至 於 五 代 因 之 以 饑 饉 加 之 以 戰 伐 而 義 倉 不 得 不 廢 矣 慶 歴 間 王 其 上 言 以 為 舊 事 乆 廢 當 酌 輕 法 以 行 之 如 唐 田 畝 之 稅 其 費 太 重 永 徽 中 别 頒 新 格 自 上 户 以 降 出 粟 又 且 不 均 方 今 之 宜 莫 若 第 [002-5b] 五 等 以 上 於 夏 秋 正 税 之 外 毎 二 㪷 納 一 升 隨 常 賦 以 入 各 於 州 邑 擇 其 便 地 别 置 倉 以 儲 之 領 於 本 路 轉 運 司 今 天 下 大 率 取 一 中 郡 計 之 夏 秋 正 税 粟 麥 之 屬 且 以 十 萬 石 為 率 則 義 倉 米 一 中 郡 嵗 得 五 千 石 矣 若 大 官 斗 収 一 / 升 則 又 倍 之 矧 天 下 所 入 之 廣 乎 使 仍 嵗 豐 熟 捐 有 餘 補 不 足 實 天 下 之 利 上 於 是 詔 天 下 立 義 倉 然 今 之 州 縣 因 仍 既 乆 忘 其 所 以 為 斯 民 所 寄 之 物 矣 [002-6a] 一 義 倉 合 於 民 間 散 貯 逺 都 擇 人 掌 之 如 社 倉 之 法 今 輸 於 州 縣 非 也 葢 憔 悴 之 民 多 在 鄉 村 於 城 郭 頗 少 諸 儲 州 軍 多 時 義 倉 米 隨 冬 苖 輸 納 州 倉 一 有 饑 饉 人 民 難 以 委 棄 廬 舍 逺 赴 州 郡 請 求 今 欲 毎 遇 凶 歉 之 年 相 度 諸 縣 饑 之 大 小 撥 還 義 倉 米 斛 其 水 脚 之 需 亦 於 米 内 量 地 里 逺 近 消 尅 縣 之 於 鄉 亦 然 如 此 則 山 谷 之 民 皆 䝉 其 惠 不 猶 愈 於 閉 為 埃 塵 耗 於 雀 鼠 仍 使 斯 民 饑 餓 而 死 乎 [002-6b] 一 檢 准 令 文 州 縣 鎮 寨 嵗 於 十 月 初 差 官 抄 檢 内 外 老 疾 貧 乏 不 能 自 存 之 人 十 一 月 起 支 後 到 者 / 聽 支 每 人 日 支 一 升 七 嵗 以 下 減 半 每 五 日 一 次 併 支 至 次 年 正 月 終 止 遇 閏 及 本 土 収 成 早 晚 者 官 司 相 / 度 給 散 時 月 日 通 給 百 五 十 日 止 今 江 浙 水 田 種 麥 不 廣 冬 間 民 未 困 乏 其 困 乏 多 在 青 黄 未 接 之 時 此 為 政 者 所 宜 究 也

21 一 熈 寧 初 陳 留 知 縣 蘇 消 言 臣 領 幾 邑 請 為 文 下 倡 户 五 等 自 二 石 四 㪷 出 粟 有 差 毎 社 有 倉 各 置 守 [002-7a] 者 耆 為 輸 納 官 為 籍 記 嵗 凶 則 出 以 賑 民 藏 之 乆 則 又 為 立 法 使 新 陳 相 登 即 詔 行 之 旣 而 王 安 石 沮 之 遂 不 果 行 石 介 著 書 亦 謂 隋 唐 義 倉 最 便 若 每 村 立 一 倉 委 有 年 徳 者 主 之 遇 饑 饉 量 口 以 給 則 民 不 乏 矣 此 法 向 來 福 建 亦 行 之 若 乃 民 間 再 自 出 米 不 若 即 義 倉 行 之 之 為 善 一 紹 聖 著 令 諸 縣 義 倉 米 㪷 収 五 合 即 元 豐 舊 法 也 大 觀 初 乃 令 増 㪷 収 一 升 以 備 賑 荒 至 今 行 之 然 [002-7b] 義 倉 米 不 留 諸 鄉 而 入 縣 倉 悉 為 官 吏 移 用 始 也 縣 倉 於 民 猶 近 取 後 上 三 等 户 皆 令 輸 郡 則 義 米 帶 入 郡 倉 轉 充 軍 食 或 資 頒 費 豈 復 還 民 故 遇 凶 年 無 以 救 民 之 死 今 若 以 常 歳 所 取 義 米 令 諸 鄉 各 建 倉 貯 之 縣 籍 其 數 主 以 有 年 徳 之 輩 遇 饑 饉 還 以 賑 民 且 不 勞 逺 致 推 行 諸 鄉 即 民 被 實 惠 豈 不 勝 於 科 抑 賑 糶 之 策 乎 一 慶 元 六 年 六 月 臣 寮 劄 子 言 常 平 義 倉 國 家 專 恃 [002-8a] 以 待 賑 救 據 諸 路 提 舉 司 申 户 部 數 目 常 平 錢 七 十 餘 萬 緡 義 倉 錢 五 十 餘 萬 緡 二 司 之 米 各 幾 二 百 萬 石 縁 提 舉 主 管 略 不 經 意 徒 存 虚 名 二 司 遂 為 虛 設 臣 謂 常 平 有 糴 本 固 當 有 錢 義 倉 五 十 餘 萬 緡 則 誠 非 令 典 也 攘 民 所 寄 之 物 而 私 用 糶 錢 廷 臣 方 且 昌 言 而 不 怪 習 俗 之 移 人 如 此 一 賑 濟 之 弊 如 麻 抄 劄 之 時 里 正 乞 覔 強 梁 者 得 之 善 弱 者 不 得 也 附 近 者 得 之 逺 僻 者 不 得 也 胥 吏 [002-8b] 里 正 之 所 厚 者 得 之 鰥 寡 孤 獨 疾 病 無 告 者 未 必 得 也 賑 或 已 是 深 冬 官 司 疑 之 又 令 覆 實 使 饑 民 自 備 餱 粮 數 赴 㸃 集 空 手 而 歸 困 踏 於 風 霜 凛 冽 之 時 甚 非 古 人 視 民 如 傷 之 意 今 縣 令 宜 毎 鄉 委 請 一 土 户 平 時 信 義 為 鄉 里 推 服 官 員 一 名 為 提 督 賑 濟 官 令 其 逐 都 擇 一 二 有 聲 譽 行 止 公 幹 之 人 為 監 視 每 月 送 朱 墨 㸃 心 錢 縣 道 委 令 監 里 正 分 團 抄 劄 不 許 邀 阻 乞 覔 如 有 乞 覔 可 徑 於 提 督 [002-9a] 官 投 状 申 縣 斷 治 如 更 抑 遏 可 自 於 本 縣 或 佐 官 㕔 陳 訴 當 痛 懲 一 二 以 勵 其 餘 其 米 賑 糶 亦 如 之 若 此 則 庶 乎 少 革 耳

22 一 賑 濟 所 以 救 饑 民 者 多 以 支 米 為 便 不 知 支 米 最 為 重 費 弊 倖 又 多 不 係 沿 流 及 産 米 去 處 般 運 極 為 費 力 往 往 夫 脚 與 米 價 相 等 更 有 在 路 減 竊 拌 和 之 弊 若 是 大 荒 年 分 穀 米 絶 無 民 間 艱 食 不 容 不 措 置 移 運 米 斛 若 不 是 十 分 荒 歉 米 斛 流 通 物 [002-9b] 價 不 湧 不 如 支 錢 最 省 便 更 無 偽 濫 之 弊 小 民 將 錢 可 以 抽 贖 典 過 斛 斗 或 是 一 㪷 米 錢 可 買 二 㪷 雜 斛 以 三 二 升 拌 和 菜 茄 煮 以 為 食 則 是 二 㪷 之 糶 斛 可 供 一 家 五 七 口 數 日 之 費 然 恐 官 於 支 錢 所 委 不 得 其 人 亦 有 減 尅 之 弊 不 若 錢 米 兼 支 實 為 兩 利 勸 分 煟 曰 民 户 有 米 得 價 糶 錢 何 待 官 司 之 勸 只 縁 官 [002-10a] 司 以 户 等 髙 下 一 例 科 配 且 不 測 到 場 檢 㸃 故 人 户 憂 恐 藉 以 為 名 閉 糴 深 藏 以 備 不 測 其 往 還 道 路 與 無 厯 頭 之 人 反 無 告 糴 之 所 推 原 其 弊 皆 縁 吏 無 策 但 欲 認 米 之 足 數 假 勸 分 之 美 名 欺 罔 上 司 以 圖 觀 美 不 知 適 以 病 民 也 臣 居 村 落 日 觀 其 弊 謂 上 户 固 所 當 勸 自 餘 中 下 之 家 不 必 勸 所 謂 上 户 者 田 畝 之 跨 連 阡 陌 蓄 積 之 紅 腐 相 因 然 今 之 鄉 落 所 謂 上 户 者 亦 不 多 矣 中 下 之 户 凶 荒 之 [002-10b] 餘 所 入 未 能 供 所 出 安 能 有 餘 以 賑 糶 哉 人 之 常 情 勸 之 出 米 則 愈 不 出 惟 以 不 勸 勸 之 則 其 米 自 出 臣 謂 今 莫 若 勸 誘 上 户 及 富 商 巨 賈 俾 之 出 錢 官 差 牙 吏 於 豐 熟 去 處 販 米 豆 各 歸 鄉 里 以 濟 小 民 結 局 日 以 本 錢 還 之 村 落 無 巨 賈 處 許 十 餘 家 率 錢 共 販 或 鄉 人 不 願 以 錢 輸 官 而 願 自 糶 販 者 聽 官 不 抑 價 利 之 所 在 自 然 樂 趨 富 室 亦 恐 後 時 争 先 廩 則 米 不 期 而 自 出 矣 此 勸 分 之 要 術 更 [002-11a] 宜 斟 酌 而 行 之 若 山 路 不 通 舟 楫 處 又 有 抄 劄 賑 給 就 食 散 錢 之 法 初 非 執 一 一 呉 遵 路 知 通 州 時 淮 甸 災 傷 民 多 流 轉 惟 遵 路 勸 誘 富 豪 之 家 得 錢 萬 貫 遣 牙 吏 二 十 六 次 和 賃 海 船 往 蘇 秀 収 糴 米 豆 歸 本 處 依 元 價 出 糶 使 通 州 災 傷 之 地 常 與 蘇 秀 米 價 不 殊 當 時 范 仲 淹 乞 宣 付 史 館 誠 以 饑 荒 之 年 人 旣 闕 米 官 復 以 認 米 責 之 則 其 勢 頗 逆 惟 俾 之 出 錢 各 自 運 來 其 策 為 最 [002-11b]

23 一 天 下 有 有 田 而 富 之 民 有 無 田 而 富 之 民 有 田 而 富 者 每 嵗 輸 官 固 藉 苗 利 一 遇 饑 饉 自 能 出 其 餘 以 濟 佃 客 至 於 無 田 而 富 者 平 時 射 利 浸 漁 百 姓 緩 急 之 際 可 不 出 力 斡 旋 以 救 饑 民 為 異 時 根 本 之 地 哉 漢 家 重 困 商 賈 盖 為 此 耳 今 饑 饉 之 年 勸 誘 此 曹 使 出 錢 糶 販 初 非 重 困 又 况 救 荒 乃 暫 時 之 役 彼 亦 安 得 而 辭 一 淳 熈 間 臣 寮 上 言 州 縣 荒 政 所 謂 勸 分 者 葢 以 豪 [002-12a] 家 富 室 儲 積 旣 多 因 而 勸 之 賑 以 惠 窮 民 以 濟 鄉 里 此 亦 所 當 然 臣 訪 聞 去 歲 州 縣 勸 諭 賑 糶 乃 有 不 問 有 無 只 以 戸 等 髙 下 科 定 數 目 俾 之 出 備 賑 糶 於 是 吏 乗 為 姦 多 少 任 情 至 有 人 户 名 係 上 等 家 實 貧 窘 至 鬻 田 糴 米 以 應 期 限 而 豪 民 得 以 計 免 者 其 餘 乗 日 中 之 急 濟 其 姦 利 縁 此 多 受 其 害 臣 竊 見 朝 廷 重 立 賞 格 勸 諭 賑 糶 已 是 詳 備 所 有 用 等 則 科 糶 理 宜 禁 止 臣 愚 欲 望 睿 㫖 下 諸 路 [002-12b] 漕 臣 嚴 戒 所 部 如 有 依 前 用 等 則 科 糶 即 許 按 劾 仍 許 人 户 越 訴 重 作 施 行 尋 得 㫖 止 行 勸 諭 毋 得 科 抑 則 聖 意 誠 知 科 抑 之 弊 擾 民 矣 一 凶 年 糶 粟 以 活 百 姓 可 謂 惠 而 不 費 况 所 及 者 皆 鄉 曲 鄰 里 可 以 結 恩 惠 可 以 積 隂 徳 可 以 感 召 和 氣 而 馴 致 豐 稔 可 以 使 盜 賊 不 作 而 長 保 富 贍 其 於 大 姓 亦 有 補 矣 倘 使 小 民 轉 死 溝 壑 流 移 他 所 大 姓 占 田 何 暇 自 耕 土 地 荒 蕪 必 有 所 損 况 又 有 [002-13a] 甚 於 此 者 乎 止 縁 間 有 小 民 謂 官 司 抑 配 我 所 當 得 不 知 感 謝 却 使 大 姓 有 怠 於 勸 分 之 意 此 為 縣 令 者 所 宜 知 而 以 此 意 曉 諭 可 也 禁 遏 糴 煟 曰 嘉 祐 四 年 諫 官 呉 及 言 春 秋 之 時 諸 侯 相 傾 竊 地 專 封 固 不 以 天 下 生 靈 為 憂 然 同 盟 之 國 有 救 患 分 災 之 義 秦 饑 晉 閉 之 糴 而 春 秋 誅 之 聖 朝 恩 施 動 植 視 民 如 傷 然 州 郡 之 間 官 司 各 專 其 民 [002-13b] 擅 造 閉 糴 之 令 一 路 饑 則 鄰 路 為 之 閉 糴 一 郡 饑 則 鄰 郡 為 之 閉 糴 夫 闕 / 以 上 所 宜 同 國 休 戚 而 宣 布 主 恩 坐 視 流 離 又 甚 於 春 秋 之 時 豈 聖 朝 所 以 子 育 兆 民 之 意 者 故 丁 丑 詔 諸 路 轉 運 司 凡 鄰 郡 灾 傷 而 輒 閉 糴 者 以 違 制 坐 之 一 或 者 謂 遏 糴 固 非 美 名 然 聴 他 處 之 人 恣 行 般 運

24 不 加 禁 止 本 州 本 縣 自 至 艱 糴 臣 曰 此 見 識 狹 陋 之 論 也 天 下 一 家 饑 荒 亦 有 路 分 今 鄰 郡 以 吾 境 [002-14a] 内 豐 稔 而 來 告 糴 義 所 當 恤 此 宜 物 色 上 流 豐 熟 去 處 勸 誘 大 姓 或 本 州 錢 差 人 轉 糴 循 環 糶 販 非 惟 可 活 吾 境 内 之 民 又 且 可 活 鄰 郡 鄰 路 之 饑 民 尚 何 艱 糴 之 有 脱 使 此 間 之 米 不 許 出 吾 界 他 處 之 米 亦 不 許 入 吾 界 一 有 饑 饉 環 視 壁 立 無 告 糴 之 所 則 饑 民 必 起 而 作 亂 以 延 旦 夕 之 命 此 禍 亂 之 尤 速 者 也 淳 熈 八 年 八 月 勅 今 嵗 間 有 旱 傷 州 縣 全 藉 鄰 境 或 旁 近 豐 熟 去 處 通 放 客 販 米 斛 [002-14b] 已 降 指 揮 不 得 遏 糴 訪 聞 上 流 得 熟 州 郡 尚 不 能 體 認 朝 廷 均 一 愛 民 之 意 輒 將 客 販 米 斛 邀 阻 禁 遏 聖 㫖 劄 付 諸 路 帥 漕 司 各 檢 坐 條 法 遍 行 所 部 州 軍 恪 意 奉 行 如 敢 違 戾 仰 逐 司 覺 察 按 劾 尚 或 容 蔽 委 御 史 臺 彈 奏 小 民 聞 官 司 有 榜 禁 遏 每 遇 外 人 糴 米 則 數 十 為 羣 脅 持 取 錢 毆 人 傷 損 村 民 亦 不 敢 擔 米 入 市 民 間 遂 致 闕 食 其 令 下 詐 起 類 如 此 [002-15a] 一 檢 㑹 編 勅 諸 興 販 斛 㪷 雖 遇 災 傷 官 司 不 得 禁 止 又 條 法 興 販 斛 㪷 及 以 柴 炭 草 木 博 糴 糧 食 者 並 免 納 脚 力 稅 錢 注 云 舊 收 稅 處 依 舊 即 災 傷 地 分 雖 有 舊 例 亦 免 觀 此 則 知 條 不 許 遏 糴 明 矣 不 抑 價 煟 曰 常 平 令 文 諸 糶 糴 不 得 抑 勒 謂 之 不 得 抑 勒 則 米 價 隨 時 低 昻 官 司 不 得 禁 抑 可 知 也 比 年 為 政 者 不 明 立 法 之 意 謂 民 間 無 錢 須 當 籍 定 其 價 [002-15b] 不 知 官 抑 其 價 則 客 米 不 來 若 他 處 騰 湧 而 此 間 之 價 獨 低 則 誰 肯 興 販 興 販 不 至 則 境 内 乏 食 上 户 之 民 有 蓄 積 者 愈 不 敢 出 矣 饑 民 手 持 其 錢 終 日 皇 皇 無 告 糴 之 所 其 不 肯 甘 心 就 死 者 必 起 而 為 亂 人 情 易 於 扇 搖 此 莫 大 之 患 何 者 饑 荒 之 年 人 雖 賣 妻 鬻 産 以 延 旦 夕 之 命 亦 所 不 顧 若 客 販 不 來 上 户 閉 糴 有 饑 死 而 已 耳 有 刼 掠 而 已 耳 可 不 思 所 以 救 之 哉 惟 不 抑 價 非 惟 舟 車 輻 凑 而 上 [002-16a] 户 亦 恐 後 時 争 先 廩 而 米 價 亦 自 低 矣 一 昔 范 仲 淹 知 杭 州 二 浙 阻 饑 穀 價 方 湧 㪷 計 百 二 十 文 仲 淹 増 至 百 八 十 衆 不 知 所 為 仍 多 出 榜 文

25 具 述 杭 饑 及 米 價 所 増 之 數 於 是 商 賈 聞 之 晨 夕 争 先 惟 恐 後 且 虞 後 者 繼 來 米 旣 輻 凑 價 亦 隨 減 包 拯 知 廬 州 亦 不 限 米 價 而 賈 至 益 多 不 日 米 賤 此 皆 前 賢 已 行 之 明 驗 一 臣 在 村 落 嘗 見 蓄 積 之 家 不 肯 糶 米 與 土 居 百 姓 [002-16b] 而 外 縣 牙 人 在 鄉 村 収 糴 其 數 頗 多 旣 是 鄰 邑 救 荒 官 司 自 不 敢 輒 加 禁 遏 止 縁 上 司 指 揮 不 得 妄 増 米 價 本 欲 少 抑 兼 并 存 恤 細 民 不 知 四 境 之 外 米 價 差 髙 小 民 欲 増 錢 糴 於 上 户 輒 為 小 人 脅 持 獨 牙 儈 乃 平 立 文 字 私 加 錢 於 糶 主 謂 之 暗 㸃 人 之 趨 利 如 水 就 下 是 以 牙 儈 可 糴 而 土 民 闕 食 今 若 不 抑 其 價 彼 將 由 近 而 及 逺 矣 安 忍 專 糶 於 外 邑 人 哉 [002-17a] 一 紹 興 五 年 行 在 㪷 米 千 錢 時 留 守 叅 政 孟 庾 户 部 尚 書 章 誼 亦 不 抑 價 大 出 陳 廩 毎 升 糶 二 十 五 文 僅 得 時 價 四 之 一 旣 於 小 民 大 有 所 濟 次 年 米 賤 令 諸 路 以 上 供 錢 収 糴 復 多 贏 餘 况 村 落 騰 湧 極 不 過 三 兩 月 民 若 食 新 則 價 自 定 矣 檢 旱 煟 曰 災 傷 水 旱 而 告 之 官 豈 民 間 之 得 已 今 之 守 令 專 辦 財 賦 貪 豐 熟 之 美 名 諱 聞 荒 歉 之 事 不 受 [002-17b] 災 傷 之 状 責 令 里 正 伏 熟 為 里 正 者 亦 慮 委 官 經 過 所 費 不 一 故 妄 行 供 認 以 免 目 前 陪 費 不 慮 他 日 流 離 餓 莩 刼 奪 之 禍 良 可 嘆 也 一 在 法 陳 訴 旱 傷 之 限 至 八 月 終 止 訴 在 限 外 不 得 受 理 昨 來 臣 寮 奏 請 晚 禾 成 熟 乃 在 八 月 之 後 今 旱 有 淺 深 得 雨 之 處 有 早 晚 之 不 同 乞 寛 期 限 得 㫖 展 半 月 臣 寮 申 請 乞 以 指 揮 到 縣 日 為 始 一 淳 熈 元 年 孝 宗 御 劄 委 帥 臣 監 司 令 從 實 檢 放 不 [002-18a] 得 信 憑 保 正 伏 熟 時 憲 司 揭 榜 許 人 户 經 本 州 陳 狀 别 差 官 檢 放 時 已 十 一 月 矣 及 帳 目 到 户 部 户 部 以 令 文 至 八 月 終 止 出 限 者 不 合 受 理 皆 不 為 除 放 而 人 户 恃 憲 司 榜 示 不 肯 輸 納 鞭 撻 過 多 反 為 民 害 一 元 祐 元 年 諫 議 大 夫 孫 覺 言 諸 路 災 傷 各 以 實 言 不 實 者 坐 之 災 傷 雖 小 而 言 涉 過 當 者 不 問 今 民 間 縱 有 被 訴 災 傷 縣 道 往 往 多 不 受 理 間 有 受 理 [002-18b]

26 去 處 又 不 及 時 差 官 檢 踏 比 至 秋 成 田 間 所 有 雖 曰 無 幾 其 服 田 之 家 只 得 隨 多 少 収 割 以 就 耕 墾 官 司 惟 見 民 間 収 割 已 畢 便 指 作 十 分 豐 熟 不 容 檢 収 是 時 開 場 受 納 遂 即 舉 催 全 苗 貧 民 下 户 欲 訴 則 田 無 可 騐 之 禾 欲 納 則 家 無 見 儲 之 粟 於 是 始 伐 桑 柘 鬻 田 産 流 離 轉 徙 棄 墳 墓 而 之 四 方 矣 減 租 煟 曰 謹 按 唐 人 水 旱 損 四 則 免 租 損 六 則 免 調 損 [002-19a] 七 則 租 庸 調 俱 免 今 之 夏 稅 則 唐 人 之 調 絹 也 役 錢 則 庸 直 也 今 州 縣 水 旱 十 分 去 處 而 夏 税 役 錢 未 有 減 免 之 文 至 於 檢 放 止 及 田 租 耳 猶 切 切 焉 勺 合 之 是 計 全 未 識 古 人 用 其 一 緩 其 二 之 意 臣 㓜 讀 畢 仲 衍 元 豐 備 對 錄 記 熈 寧 全 盛 時 天 下 兩 稅 錢 五 百 五 十 餘 萬 緡 頃 年 户 部 侍 郎 劉 邦 翰 上 奏 天 下 經 總 制 錢 嵗 額 二 千 萬 緡 而 實 到 者 亦 千 萬 緡 夫 斯 錢 者 唐 人 除 陌 之 類 而 其 數 乃 倍 於 承 [002-19b] 平 時 正 賦 且 又 東 南 之 一 隅 民 困 極 矣 脱 遇 水 旱 是 可 不 為 寒 心 而 思 所 以 寛 恤 之 哉 貸 種 煟 曰 貸 種 固 所 以 惠 民 然 不 必 責 其 償 也 人 情 易 于 貸 而 難 于 償 征 催 不 集 必 有 勾 追 鞭 撻 之 患 青 苗 之 法 可 見 矣 仁 宗 朝 江 南 嵗 饑 貸 民 種 糧 十 萬 斛 屢 經 倚 閣 而 官 司 督 責 不 已 貧 民 不 能 自 償 上 憐 而 蠲 之 周 世 宗 亦 謂 淮 南 饑 當 以 之 貸 民 或 曰 [002-20a] 民 貧 恐 不 能 償 世 宗 曰 安 有 子 倒 垂 而 父 不 為 之 解 者 安 在 責 其 必 償 也 今 之 議 貸 種 糧 者 當 識 此 意 名 之 曰 貸 防 其 濫 請 之 弊 耳 其 所 可 憂 者 抄 劄 之 際 利 未 之 及 而 擾 先 之 若 措 置 施 行 之 得 人 此 等 皆 不 足 為 慮 恤 農 煟 曰 耕 而 食 者 農 民 也 不 耕 而 食 者 游 手 浮 食 之 民 也 自 來 官 司 之 賑 給 常 先 市 井 之 游 手 與 鄉 落 [002-20b] 之 浮 食 而 緩 於 農 民 耕 夫 且 農 家 寒 耕 熱 耘 以 供 衆 人 之 食 及 其 饑 也 不 耕 者 得 食 而 耕 者 反 不 得 食 不 免 採 掘 蕨 根 野 葛 以 充 飢 腸 豈 不 甚 可 憐 哉 臣 謂 今 行 抄 劄 之 時 自 五 家 為 甲 遞 相 保 委 同 其 罪 罰 曰 某 人 為 游 手 某 人 為 工 某 人 為 商 某 人 為 農 而 官 之 賑 給 以 農 為 先 浮 食 者 次 之 此 誘 民 務

27 本 之 一 術 也 遣 使 [002-21a] 煟 曰 古 人 救 荒 或 遣 使 開 倉 遣 使 賑 恤 遣 使 循 行 周 詢 民 間 疾 苦 然 法 令 尚 簡 故 所 過 無 擾 比 來 諸 道 置 使 民 間 利 害 悉 以 上 聞 安 有 水 旱 之 不 知 其 所 缺 者 在 於 賑 濟 無 術 類 多 虛 文 耳 今 但 責 監 司 郡 縣 推 救 荒 之 實 政 則 民 受 其 惠 不 然 民 方 飢 餓 官 方 窘 匱 而 王 人 之 來 所 至 煩 擾 未 必 實 惠 及 民 而 先 被 其 擾 者 多 矣 神 宗 時 司 馬 光 曰 今 朝 廷 毎 有 一 事 不 委 之 將 帥 監 司 守 宰 使 自 為 方 略 責 以 [002-21b] 成 效 而 施 刑 賞 常 好 遣 使 者 銜 命 奔 走 旁 午 於 道 徒 有 煩 擾 之 弊 而 於 事 未 必 有 益 不 若 勿 遣 之 為 愈 也 弛 禁 煟 曰 古 人 澤 梁 無 禁 闗 市 譏 而 不 征 今 山 林 河 泊 各 有 所 主 又 民 心 不 醇 一 聞 榜 示 因 而 砍 伐 墳 林 大 起 争 競 則 弛 澤 梁 之 禁 已 為 難 行 惟 有 場 務 邀 阻 米 船 此 當 禁 約 耳 然 比 年 場 務 課 額 稍 重 多 藉 [002-22a] 舟 車 雖 令 文 米 麥 不 許 収 稅 而 場 務 别 為 名 色 號 曰 公 使 錢 多 端 邀 阻 雖 累 降 指 揮 諸 處 埸 務 不 得 將 客 米 船 違 法 収 稅 庻 幾 商 賈 興 販 然 終 未 能 革 臣 謂 為 監 司 太 守 莫 若 每 遇 凶 荒 去 處 相 度 饑 年 大 小 奏 之 朝 廷 乞 權 減 場 務 課 額 一 月 或 半 月 如 此 則 少 寛 煎 逼 之 弊 自 然 不 敢 重 困 米 船 亦 古 人 凶 年 弛 禁 之 意 况 淳 熈 令 課 利 場 務 經 災 傷 者 各 隨 夏 秋 限 依 所 放 分 數 於 租 額 除 豁 [002-22b] 鬻 爵 煟 曰 名 器 固 不 可 濫 然 饑 荒 之 年 假 此 以 活 百 姓 之 命 權 以 濟 事 又 何 患 焉 謹 按 乾 道 七 年 八 月 節 文 湖 南 江 南 旱 傷 委 州 縣 守 令 勸 誘 有 米 斛 富 室 上 户 如 有 賑 濟 饑 民 今 來 立 定 格 目 補 授 名 次 今 具 下 項 無 官 人 一 千 五 百 石 補 進 義 校 尉 願 / 補 不 理 選 限 / 將 仕 郎 聽 二 千 石 進 武 校 尉 如 係 進 士 與 免 文 解 / 一 次 如 不 係 進 士 候 到 部 與 免 / 短 使 一 次 四 千 石 補 承 信 郎 如 係 進 士 與 / 補 上 州 文 學 五 千 石 [002-23a] 承 節 郎 如 進 士 補 / 廸 功 郎 文 臣 一 千 石 減 二 年 磨 勘 係 選 / 人 循 一 / 資 二 千 石 減 三 年 磨 勘 係 選 人 / 循 一 資 仍 與 占 射 差 遣 一 次 三 千 石 轉 一 官 係 選 人 / 循 兩 資 仍 占 射 差 遣 一 次 五 千

28 石 以 上 取 㫖 優 / 異 推 恩 武 臣 一 千 石 減 二 年 磨 勘 陞 一 年 名 次 二 千 石 減 三 年 磨 勘 占 射 差 遣 一 次 三 千 石 補 轉 一 官 占 射 差 遣 一 次 五 千 石 以 上 取 㫖 優 / 異 推 恩 勘 㑹 旱 傷 州 縣 勸 誘 積 粟 之 家 賑 濟 係 崇 尚 風 誼 即 與 進 納 事 體 不 同 三 省 同 奉 聖 㫖 依 擬 定 令 帥 臣 [002-23b] 監 司 將 勸 誘 到 米 斛 依 數 著 實 置 厯 拘 収 委 官 賑 濟 務 令 實 惠 及 民 仍 開 具 出 米 人 姓 名 并 米 數 保 明 申 取 朝 廷 指 揮 依 人 米 立 定 賞 格 推 恩 出 給 付 身 其 賑 糶 之 家 依 此 減 放 推 賞 如 有 不 實 官 吏 重 作 施 行 臣 謂 民 間 納 米 而 即 得 官 誰 不 樂 為 只 縁 入 米 之 後 所 費 倍 多 未 能 遽 得 故 多 疑 畏 今 上 下 若 能 懲 革 此 弊 先 給 空 名 告 身 付 之 則 救 荒 不 患 無 米 矣 或 謂 大 將 軍 告 身 才 易 一 醉 其 弊 若 何 不 [002-24a] 知 鳯 翔 軍 興 用 之 無 節 今 只 饑 荒 地 分 數 月 計 耳 就 豐 熟 即 已 之 何 濫 之 有 度 僧 煟 曰 度 牒 換 米 葢 亦 一 時 權 宜 所 當 行 議 者 咸 謂 度 牒 廣 行 人 丁 喪 失 不 知 今 日 游 民 甚 多 而 所 謂 童 行 者 不 可 數 計 今 日 度 牒 一 本 度 一 人 為 僧 而 活 有 十 人 之 命 何 憚 而 不 為 然 平 時 所 以 不 輕 出 者 政 為 緩 急 之 舉 也 淳 熈 九 年 勅 勘 㑹 已 降 指 揮 [002-24b] 令 廣 東 福 建 帥 臣 曉 諭 願 為 僧 道 之 人 每 名 備 米 三 百 石 請 換 度 牒 一 道 續 降 指 揮 給 到 空 名 度 牒 一 百 道 付 紹 興 府 毎 道 許 人 户 以 米 三 百 石 請 換 慮 恐 米 數 稍 多 聖 㫖 毎 道 特 與 減 五 十 石 餘 依 已 降 指 揮 今 乞 依 倣 孝 宗 之 法 施 行 然 須 州 郡 相 度 申 請 可 也 治 盜 煟 曰 凶 年 飢 歳 民 之 不 肯 就 死 亡 者 必 起 而 為 盜 [002-25a] 以 延 旦 夕 之 命 倘 不 禁 戢 則 嘯 聚 猖 獗 其 患 有 不 可 勝 言 者 臣 嘗 聞 乾 道 間 饒 郡 大 饑 諸 處 嘯 聚 開 廩 刼 奪 者 紛 然 時 通 守 柴 瑾 封 劔 付 諸 縣 曰 敢 為 渠 魁 者 斬 之 羣 盜 望 風 遯 匿 淳 熈 十 五 年 徳 興 饑 荒 民 有 剽 掠 道 路 者 縣 令 曽 棐 亷 得 二 人 鎻 項 號 令 於 地 頭 日 給 米 一 升 俟 來 年 麥 熟 日 放 盜 賊 由 是 衰 止 紹 興 四 年 樂 平 饑 村 民 攜 錢 市 米 山 路 遇 亡 命 縛 而 取 之 邑 宰 楊 簡 曰 此 曹 㫁 刺 則 復 為 盜 [002-25b]

29 配 去 則 復 逃 歸 㫁 一 足 筋 都 示 衆 一 境 肅 然 此 雖 一 時 之 政 然 深 合 周 公 荒 政 除 盜 賊 之 意 捕 蝗 煟 曰 太 宗 吞 蝗 姚 崇 捕 蝗 或 者 譏 其 以 人 勝 天 臣 曰 不 然 天 災 非 一 有 可 以 用 力 者 有 不 可 以 用 力 者 凡 水 與 霜 非 人 力 所 為 姑 得 任 之 至 於 旱 傷 則 有 車 戽 之 利 蝗 蝻 則 有 捕 瘞 之 法 凡 可 以 用 力 者 豈 可 坐 視 而 不 救 耶 為 守 宰 者 當 激 勸 斯 民 使 自 [002-26a] 為 方 略 以 禦 之 可 也 呉 遵 路 知 蝗 不 食 豆 苗 且 慮 其 遺 種 為 患 故 廣 収 豌 豆 教 民 種 食 非 惟 蝗 虫 不 食 次 年 三 四 月 間 民 大 獲 其 利 古 人 處 事 其 周 悉 如 此 臣 謹 按 熈 寧 八 年 八 月 詔 有 蝗 蝻 處 委 縣 令 佐 躬 親 打 撲 如 地 里 廣 闊 分 差 通 判 職 官 監 司 提 舉 仍 募 人 得 蝻 五 升 或 蝗 一 㪷 給 細 色 穀 一 斗 蝗 種 一 升 給 麤 色 穀 二 升 給 價 錢 者 作 中 等 實 直 仍 委 官 燒 瘞 監 司 差 官 覆 按 以 聞 即 因 穿 掘 打 撲 損 [002-26b] 苗 種 者 除 其 税 仍 計 價 官 給 地 主 錢 數 毋 過 一 頃 則 本 朝 之 法 尤 為 詳 悉 和 糴 煟 前 嘗 論 和 糴 之 弊 在 於 籍 數 定 價 不 能 因 嵗 上 中 下 熟 須 一 依 民 間 實 直 寧 毎 升 髙 於 時 價 一 二 文 以 誘 其 來 或 難 臣 以 此 説 不 可 行 葢 今 民 間 無 錢 若 官 司 和 糴 増 長 米 價 則 小 民 目 下 之 患 大 為 不 便 臣 曰 不 然 和 糴 本 穀 賤 傷 農 増 價 以 稱 提 之 [002-27a] 耳 若 此 處 不 熟 米 價 騰 湧 又 何 於 此 而 糴 哉 古 人 和 糴 皆 行 於 豐 熟 去 處 其 間 止 縁 官 司 識 見 淺 陋 以 得 小 利 為 己 功 糴 買 之 官 低 價 滿 量 以 備 交 納 之 折 交 量 之 所 飛 斛 弄 㪷 以 為 乞 索 之 端 上 下 誅 求 遂 致 失 時 艱 於 及 數 將 來 計 無 所 出 必 有 配 抑 之 患 今 誠 能 及 時 収 之 多 寡 相 時 水 脚 之 費 交 量 之 弊 抑 價 之 説 一 切 盡 革 又 何 患 焉 然 臣 之 所 深 慮 者 在 于 官 司 知 糴 而 不 知 糶 夫 積 而 不 散 非 惟 [002-27b] 化 為 埃 塵 虧 折 常 平 糴 本 而 民 間 之 米 由 是 愈 少 矣 此 為 政 者 所 當 致 思 然 饑 荒 之 年 非 獨 収 糴 粳 米 而 已 凡 粟 豆 蕎 麥 之 類 茍 可 以 救 民 命 者 亦 何 所 擇 存 恤 流 民 煟 曰 流 民 如 水 之 流 治 其 源 則 易 為 力 遏 其 末 則

30 難 為 功 若 本 處 地 分 賦 歛 稍 寛 自 然 安 土 重 遷 誰 肯 移 徙 凡 所 以 離 鄉 井 去 親 戚 棄 墳 墓 皆 非 其 所 [002-28a] 得 已 也 臣 親 見 浙 人 流 移 過 淮 甸 者 始 焉 扶 老 攜 㓜 接 踵 于 道 或 轉 死 于 溝 壑 者 多 矣 然 本 處 不 可 存 活 而 抑 之 使 不 得 動 於 理 固 逆 至 於 一 動 之 後 中 途 官 司 禁 遏 抑 勒 使 之 復 囘 此 又 非 所 宜 也 臣 謂 今 未 流 者 固 宜 賑 救 已 流 者 莫 若 令 所 過 州 縣 多 方 存 恤 推 行 富 弼 之 法 以 濟 之 然 富 弼 之 法 人 罕 得 其 詳 臣 今 編 録 于 末 卷 勸 種 二 麥 [002-28b] 煟 曰 春 秋 於 他 不 書 惟 無 麥 即 書 仲 舒 建 議 令 民 廣 種 宿 麥 無 令 後 時 葢 二 麥 以 新 陳 未 接 之 時 最 為 得 力 不 可 不 廣 也 按 四 時 纂 要 及 諸 家 種 藝 之 書 八 月 三 夘 日 種 麥 十 倍 全 収 今 民 非 不 知 種 但 貧 而 無 力 故 後 時 耳 古 人 春 省 耕 而 補 不 足 秋 省 歛 而 助 不 給 今 為 政 者 於 饑 之 年 能 捐 帑 廩 推 行 補 助 之 法 此 非 徒 救 荒 亦 因 寓 務 農 重 本 之 意 通 融 有 無 [002-29a] 煟 曰 通 融 有 無 真 救 荒 活 法 然 而 其 法 有 公 有 私 何 謂 公 曰 支 撥 官 廩 借 兊 内 庫 如 假 軍 儲 以 救 民 饑 者 是 也 何 謂 私 曰 勸 人 廩 勸 人 糴 販 勸 誘 商 賈 率 錢 販 米 歸 鄉 共 濟 鄉 人 者 是 也 臣 謹 按 淳 熈 九 年 常 州 無 錫 饑 臣 寮 奏 乞 令 提 舉 司 速 急 於 平 江 府 通 融 支 常 平 斗 斛 或 借 撥 别 邑 米 前 去 接 續 賑 恤 得 㫖 於 平 江 府 朝 廷 樁 管 米 内 支 三 千 石 接 續 賑 濟 又 乾 道 元 年 浙 西 被 水 臣 寮 言 太 平 州 蕪 [002-29b] 湖 見 樁 管 常 平 米 一 十 六 萬 石 未 有 支 使 聖 㫖 令 臨 安 府 於 内 取 撥 五 萬 石 平 江 府 常 州 三 萬 石 湖 秀 各 二 萬 石 鎮 江 府 一 萬 石 仰 逐 州 舊 下 差 官 押 人 船 前 去 般 取 專 充 賑 糴 不 得 他 用 其 糶 到 錢 逐 項 樁 管 秋 成 収 糴 撥 還 此 則 孝 宗 誠 知 通 融 之 術 今 日 宜 當 舉 行 之 借 貸 内 庫 煟 曰 天 子 不 當 有 私 財 私 財 充 羨 則 侈 心 生 李 迪 [002-30a] 在 翰 林 仍 歳 旱 蝗 國 用 不 足 一 日 歸 沐 忽 詔 對 内 東 門 上 出 三 司 所 上 歲 出 入 財 用 數 目 問 何 以 濟 迪 曰 祖 宗 初 置 内 藏 庫 復 西 北 故 土 及 以 支 凶

31 荒 今 邊 無 他 費 陛 下 用 此 佐 國 用 財 賦 寛 則 民 不 勞 矣 上 曰 今 當 出 金 帛 數 百 萬 借 三 司 迪 曰 天 子 於 財 無 内 外 願 下 詔 賜 三 司 以 顯 示 徳 澤 何 必 曰 借 上 恱 從 之 然 則 今 之 州 郡 間 有 仍 歳 凶 歉 去 處 而 匱 乏 無 策 者 可 不 斟 酌 多 寡 撥 賜 以 為 糴 本 耶 [002-30b] 守 臣 到 任 預 講 救 荒 之 政 煟 曰 救 荒 無 定 法 風 土 不 一 山 川 異 宜 惟 在 預 先 講 究 而 已 今 欲 諸 州 守 臣 到 任 不 以 逺 近 限 一 月 以 後 詢 究 本 州 管 下 諸 縣 鎮 可 以 為 救 荒 之 備 及 其 他 措 置 之 策 講 求 實 惠 斷 然 可 行 者 不 拘 件 數 條 具 奏 聞 與 斟 酌 可 否 行 下 責 令 本 州 守 臣 自 守 其 説 如 任 内 設 遇 旱 澇 即 檢 舉 施 行 不 得 自 有 違 戾 外 委 監 司 内 委 臺 諫 常 切 覺 察 臣 謂 救 荒 有 賑 [002-31a] 糶 有 賑 濟 有 賑 貸 三 者 其 名 各 不 同 而 其 用 亦 各 有 體 誠 能 識 認 其 體 則 實 惠 及 民 矣 今 條 陳 於 後 賑 糶 此 係 用 常 平 米 其 法 在 於 平 凖 市 價 黙 消 閉 糴 之 風 如 市 價 三 十 文 一 升 常 平 只 等 糴 時 本 錢 或 十 五 六 至 二 十 文 一 升 出 糶 然 出 糶 之 時 亦 須 遍 及 鄉 縣 村 落 之 民 不 可 止 及 城 郭 游 手 而 已 若 所 蓄 之 米 度 不 足 支 用 當 以 常 平 錢 委 官 四 出 於 有 米 去 處 循 環 糶 [002-31b] 糴 務 在 救 民 不 得 計 較 所 費 規 圖 小 利 以 為 己 能 然 施 行 之 際 須 令 上 下 官 吏 咸 識 此 意 乃 可 賑 濟 此 係 用 義 倉 米 其 法 當 及 老 㓜 殘 疾 孤 貧 不 能 自 存 之 人 使 無 告 者 免 於 夭 亡 然 亦 不 可 止 及 城 郭 或 米 不 足 則 近 來 州 縣 有 義 倉 錢 當 用 此 錢 廣 糴 豆 麥 穀 粟 之 類 同 共 賑 給 或 散 錢 與 之 但 抄 劄 之 際 須 當 革 弊 臣 親 見 徽 州 婺 源 村 落 賑 濟 里 正 先 赴 門 抄 劄 每 / 家 覔 錢 無 錢 者 不 與 抄 名 逮 至 官 司 散 米 皆 陳 腐 [002-32a] 沙 土 不 可 食 之 物 得 / 不 償 失 極 為 可 恨 然 全 在 施 行 委 選 得 人 村 落 之 間 又 各 委 本 土 公 正 有 望 為 鄉 閭 所 信 服 者 不 可 信 / 憑 公 人 所 舉 須 參 寄 居 及 土 人 / 賢 者 之 論 庻 人 望 稍 服 仍 先 延 見 委 諭 之 因 察 其 人 物 不 許 子 弟 / 代 名 出 官 時 以 盃 酒 禮 貎 激 動 使 樂 為 效 命 又 須 有 術 察 其 任 私 不 職 者 略 責 一 二 以 警 其 餘 然 此 等 設 施 非 可 一 概 論 又 在 臨 機 應 變 也 賑 貸 此 係 截 留 上 供 米 或 者 省 倉 米 或 為 朝 廷 乞 封 樁 米 [002-32b]

32 或 於 諸 色 倉 厫 權 時 那 用 一 面 申 奏 朝 廷 借 内 庫 乞 度 牒 糴 米 補 還 其 法 專 及 中 等 之 户 與 夫 農 民 耕 夫 之 無 力 者 既 不 取 息 其 勢 必 償 此 真 得 以 陳 易 新 之 術 家 計 不 過 一 石 但 支 給 之 際 戒 有 虛 偽 催 索 之 時 戒 有 搔 擾 交 納 之 時 戒 有 乞 覔 仍 不 得 用 小 㪷 量 出 大 㪷 交 入 須 用 収 支 㪷 斛 一 同 又 不 得 取 民 間 頭 子 朱 墨 勘 合 抄 紙 等 錢 其 間 實 係 流 亡 或 有 不 能 償 者 姑 已 之 譬 之 賑 濟 一 散 無 収 亦 豈 有 責 其 必 償 哉 此 [002-33a] 乃 官 司 一 時 救 荒 之 舉 縱 有 陪 費 失 䧟 居 上 者 亦 當 以 社 稷 報 本 為 念 是 乃 利 國 家 之 大 者 也 唐 劉 景 先 進 救 荒 仙 方 唐 永 寧 三 年 七 月 二 十 七 日 黄 門 侍 郎 劉 景 先 上 表 云 臣 遇 太 白 山 隱 士 傳 此 法 聞 京 師 米 糧 大 貴 飢 死 人 民 吾 將 此 法 令 人 服 食 即 得 不 飢 顔 色 充 恱 氣 力 加 倍 可 以 濟 人 之 命 臣 聞 之 驚 愕 謂 是 狂 言 又 云 吾 服 此 藥 五 年 不 食 矣 但 依 吾 法 貴 賤 皆 服 不 問 少 長 永 可 不 飢 臣 [002-33b] 遂 依 法 修 製 令 家 中 兒 女 大 小 服 之 五 箇 月 不 食 耳 目 聰 明 身 輕 體 健 氣 力 強 壯 臣 家 中 七 十 餘 口 更 不 食 别 物 惟 飲 水 一 巵 若 不 如 斯 臣 一 家 甘 受 誅 戮 具 方 於 後 四 季 用 黒 豆 五 㪷 淘 洗 乾 後 蒸 三 遍 去 皮 大 麻 子 三 㪷 浸 一 宿 控 出 蒸 三 遍 令 開 口 去 殻 用 豆 五 升 / 麻 子 三 升 作 小 料 / 亦 可 右 先 搗 豆 黄 為 細 末 然 後 搗 麻 子 仁 極 細 漸 漸 下 豆 黄 令 匀 作 圓 子 如 拳 頭 大 入 甑 内 蒸 過 從 晨 著 火 至 夜 半 [002-34a] 子 時 住 火 直 至 天 曉 出 甑 至 午 時 曬 乾 搗 為 細 末 服 之 但 以 不 飢 為 度 不 得 食 一 切 别 物 第 一 頓 七 日 不 飢 第 二 頓 四 十 九 日 不 飢 第 三 頓 得 三 百 日 不 飢 第 四 頓 得 三 千 四 百 日 不 飢 如 更 服 永 不 飢 也 不 問 老 少 但 依 服 食 令 人 強 壯 面 色 紅 白 無 有 憔 悴 渴 中 飲 新 汲 井 水 或 研 火 麻 子 漿 飲 之 若 要 重 喫 物 用 葵 菜 子 碾 為 末 煎 湯 冷 服 當 下 藥 如 金 色 但 喫 諸 物 並 無 所 損 今 具 旱 傷 令 格 式 下 項 [002-34b] 淳 熈 令 諸 官 私 田 灾 傷 夏 田 以 四 月 秋 田 以 七 月 水 田 以 八 月 聽 經 縣 陳 訴 至 月 終 止 若 應 訴 月 并 次 兩 月 過 閏 者 各 展 半 月 訴 在 限 外 不 得 受 理 非 時 灾 傷 者 / 不 拘 月 分 自 被 灾 傷 後 / 限 一 月 止 其 所 訴 狀 縣 錄 式 曉 示 又 具 二 本 不 得 連 名 如 未 檢 覆 而 改 種 者 並 量 留 根 查 以 備 檢 視

33 不 願 作 灾 / 傷 者 聴 諸 受 訴 灾 傷 狀 限 當 日 量 傷 灾 多 少 以 元 狀 差 通 判 [002-35a] 或 幕 職 官 本 州 缺 官 即 / 申 轉 運 司 差 州 給 籍 用 印 限 一 日 起 仍 同 令 佐 同 詣 田 所 躬 親 先 檢 見 存 苗 畝 次 檢 災 傷 田 改 具 所 詣 田 所 檢 村 及 姓 名 應 放 分 數 注 籍 毎 五 日 一 申 州 其 籍 候 檢 畢 繳 申 州 州 以 狀 對 籍 㸃 檢 自 往 受 訴 狀 復 通 限 四 十 日 具 應 放 税 租 色 額 外 分 數 榜 示 元 不 曽 布 種 者 不 在 放 限 仍 報 縣 申 州 州 自 受 狀 及 檢 放 畢 申 所 屬 監 司 檢 察 即 檢 放 有 不 當 監 司 選 差 隣 州 官 覆 檢 若 非 親 檢 次 第 / 照 依 州 委 官 法 [002-35b] 失 檢 察 者 提 舉 刑 獄 司 覺 察 究 治 以 上 被 差 官 不 許 辭 避 諸 官 私 田 災 傷 而 訴 狀 多 者 令 佐 分 受 置 籍 其 載 以 税 租 簿 勘 同 受 狀 五 日 内 繳 申 州 本 州 限 一 日 以 聞 諸 訴 災 傷 狀 不 依 全 式 者 即 時 籍 記 退 換 理 元 下 狀 日 月 不 得 出 違 申 州 日 限 淳 熈 [002-36a] 諸 縣 灾 傷 應 訴 而 過 時 不 受 狀 或 抑 遏 者 徒 二 年 州 及 監 司 不 覺 察 者 減 三 等 諸 鄉 書 手 貼 司 代 人 户 訴 災 傷 者 各 杖 一 百 因 而 受 乞 財 物 贓 重 者 坐 贓 論 加 一 等 許 人 告 諸 州 縣 及 被 差 檢 覆 灾 傷 於 令 有 違 者 杖 一 百 檢 放 官 不 躬 親 徧 諸 田 者 以 違 制 論 諸 詐 稱 災 傷 減 免 稅 租 者 論 迴 避 詐 匿 不 論 律 許 人 告 [002-36b] 淳 熈 格 告 獲 詐 稱 灾 傷 減 免 税 租 者 杖 罪 錢 一 十 貫 徒 罪 錢 二 十 貫 流 罪 錢 三 十 貫 告 獲 鄉 書 手 貼 司 代 人 户 訴 災 傷 狀 者 毎 名 錢 五 十 貫 三 百 / 貫 止 淳 熈 式 訴 災 傷 狀 [002-37a] 某 縣 某 鄉 村 姓 名 今 具 本 户 災 傷 如 後 一 户 内 元 管 田 若 干 頃 畞 某 都 計 夏 秋 税 若 干 夏 稅 某 色 若 干 秋 稅 某 色 若 干

34 非 已 業 田 依 / 此 别 為 開 拆 一 今 種 到 夏 或 秋 某 色 田 若 干 頃 計 某 色 若 干 田 係 旱 傷 損 或 損 餘 灾 傷 / 處 隨 狀 言 之 某 色 若 干 田 苗 色 見 存 如 全 損 亦 言 灾 傷 及 / 見 存 田 並 每 叚 開 折 右 所 訴 田 段 各 立 土 埄 牌 子 如 經 差 官 檢 量 却 與 今 [002-37b] 狀 不 同 先 甘 虛 妄 之 罪 復 此 額 不 詢 謹 狀 年 月 日 姓 名 檢 覆 灾 傷 狀 檢 覆 官 具 位 准 某 處 牒 帖 據 某 鄉 申 人 户 被 訴 灾 傷 某 等 尋 與 本 縣 某 官 姓 名 詣 所 訴 田 段 檢 覆 到 合 放 稅 租 數 取 責 村 鄉 又 結 罪 保 證 狀 入 案 如 後 某 縣 據 某 人 等 若 干 户 某 月 終 以 前 兩 縣 以 上 / 各 依 此 例 披 訴 狀 為 某 色 災 傷 如 限 外 非 時 灾 傷 則 别 具 / 某 日 月 至 某 月 日 投 披 訴 [002-38a] 之 / 非 正 色 共 若 干 合 放 每 色 若 干 租 課 作 正 税 右 件 狀 如 前 所 檢 覆 只 是 權 放 某 年 夏 或 秋 一 料 内 租 即 無 夾 帶 種 時 不 敷 及 無 狀 披 訴 并 不 係 灾 傷 妄 破 稅 租 保 明 是 實 如 後 具 同 甘 俟 朝 典 謹 具 申 某 處 謹 狀 年 月 日 依 常 式 淳 熈 令 諸 承 買 官 田 宅 納 錢 有 限 而 遇 灾 傷 本 户 放 稅 及 五 [002-38b] 分 者 再 展 半 年 再 遇 者 各 准 此 諸 州 雨 雪 過 常 或 愆 亢 提 舉 常 平 司 體 量 次 第 申 尚 書 户 部 蟲 蝗 水 旱 州 申 監 司 各 具 施 行 次 第 以 聞 如 本 州 隱 蔽 或 所 申 不 盡 不 實 監 司 體 訪 奏 聞 淳 熈 令 諸 州 縣 豐 熟 灾 傷 轉 運 司 約 分 數 奏 聞 其 未 収 者 監 司 知 州 不 許 預 奏 豐 熟 [002-39a] [002-39b]

35 救 荒 活 民 書 卷 中 [003-1a] 欽 定 四 庫 全 書 救 荒 活 民 書 卷 下 宋 董 煟 撰 救 荒 雜 説 臣 嘗 謂 救 荒 之 政 有 人 主 所 當 行 者 有 宰 執 所 當 行 者 有 監 司 太 守 縣 令 所 當 行 者 監 司 守 令 所 當 行 人 主 宰 執 之 所 不 必 行 人 主 宰 執 之 所 行 又 非 監 司 太 守 縣 令 之 所 宜 行 今 各 條 列 於 后 [003-1b] 人 主 救 荒 所 當 行 一 曰 恐 懼 修 省 二 曰 減 膳 徹 樂 三 曰 降 詔 求 直 言 四 曰 遣 使 廩 五 曰 省 奏 章 而 從 諫 諍 六 曰 散 積 藏 以 厚 黎 元 宰 執 救 荒 所 當 行 一 曰 以 爕 調 為 己 責 二 曰 以 饑 溺 為 己 任 三 曰 啟 人 主 警 畏 之 心 四 曰 慮 社 稷 顛 危 之 漸 五 曰 陳 緩 征 固 本 之 言 六 曰 建 散 財 粟 之 策 七 曰 擇 監 司 以 察 守 令 八 曰 開 言 路 以 通 下 情 監 司 救 荒 所 當 行 一 曰 察 鄰 路 豐 熟 上 下 以 為 告 糴 之 備 二 曰 視 部 内 旱 傷 大 小 而 行 賑 救 之 策 三 曰 通 融 [003-2a] 有 無 四 曰 紏 察 官 吏 五 曰 寛 州 縣 之 財 賦 六 曰 常 平 之 滯 積 七 曰 無 崇 遏 糴 八 曰 毋 啟 抑 價 九 曰 無 厭 奏 請 十 曰 無 拘 文 法 太 守 救 荒 所 當 行 一 曰 稽 考 常 平 以 賑 糶 二 曰 凖 備 儲 蓄 以 賑 濟 三 曰 視 州 縣 三 等 之 饑 而 為 之 計 小 饑 則 勸 分 廩 中 饑 則 賑 濟 賑 糴 大 饑 則 告 / 朝 廷 截 上 供 乞 度 牒 乞 鬻 爵 借 内 庫 錢 為 糴 本 四 曰 視 鄰 郡 三 等 之 熟 而 為 之 備 纔 覺 旱 澇 先 常 平 / 錢 遣 牙 吏 於 鄰 郡 豐 熟 處 告 糴 以 備 賑 / 糶 米 豆 雜 料 皆 可 五 曰 申 明 遏 糴 之 禁 六 曰 寛 弛 抑 價 之 令 七 曰 計 州 用 之 虛 盈 存 下 一 歳 官 吏 支 遣 餘 皆 / 以 救 荒 不 給 則 告 糴 他 郡 八 [003-2b] 曰 察 縣 吏 之 能 否 縣 令 不 職 劾 罷 則 有 迎 送 之 費 姑 委 / 佐 官 以 輔 之 不 然 對 移 他 邑 之 賢 者 九 曰 委 諸 縣 各 條 賑 濟 之 方 十 曰 因 民 情 各 施 賑 救 之 術 十 有 一 曰 差 官 祈 禱 十 有 二 曰 存 恤 流 民 十 有 三 曰 早 檢 放 以 安 人 情 十 有 四 曰 預 措 備 以 寛 州 用 十 有 五 曰 因 所 積 以 濟 民 飢 十 有 六 曰 散 藥 餌 以 救 民 疾 縣

36 令 救 荒 所 當 行 一 曰 聞 旱 則 誠 心 祈 禱 二 曰 已 旱 則 一 面 申 州 三 曰 告 旱 不 可 邀 阻 四 曰 檢 旱 不 可 後 時 五 曰 申 上 司 乞 常 平 以 賑 糶 六 曰 申 上 司 覔 義 倉 以 賑 濟 七 [003-3a] 曰 勸 巨 室 之 廩 八 曰 誘 富 民 之 興 販 九 曰 防 滲 漏 之 姦 十 曰 戢 虛 文 之 弊 十 有 一 曰 聽 客 人 之 糶 糴 十 有 二 曰 任 米 價 之 低 昻 十 有 三 曰 請 提 督 十 有 四 曰 擇 監 視 十 有 五 曰 叅 考 是 非 十 有 六 曰 激 勸 功 勞 十 有 七 曰 旌 賞 孝 弟 以 勵 俗 饑 荒 之 年 有 骨 肉 不 相 保 者 今 婦 有 遜 / 食 於 姑 孫 能 養 其 祖 父 母 者 密 物 色 之 十 有 八 曰 散 施 藥 餌 以 救 民 饑 荒 之 際 / 必 有 疾 病 十 有 九 曰 寛 征 催 二 十 曰 除 盜 賊 田 錫 論 救 災 [003-3b] 臣 近 見 滄 州 奏 全 家 飢 死 一 十 七 口 雖 有 指 揮 下 轉 運 司 相 度 減 價 賑 糶 却 未 見 别 有 指 揮 若 有 司 只 如 此 行 道 實 未 稱 陛 下 憂 勞 之 心 陛 下 為 民 父 母 使 百 姓 飢 死 乃 是 陛 下 辜 負 百 姓 也 宰 相 調 爕 隂 陽 啟 導 聖 徳 而 惠 澤 不 下 流 王 道 未 融 明 是 宰 相 辜 負 陛 下 也 今 陛 下 何 不 引 咎 如 禹 湯 罪 已 降 玉 音 下 飢 餓 州 府 使 民 心 知 陛 下 憂 恤 然 後 賑 廩 給 貸 人 以 救 其 死 若 倉 廩 虛 而 饋 運 不 足 日 即 無 可 給 貸 則 是 執 政 素 不 用 心 所 致 昔 伊 尹 [003-4a] 作 相 恥 一 夫 不 獲 今 餓 死 人 如 此 所 謂 焉 用 彼 相 今 陛 下 可 將 此 事 略 面 責 宰 相 觀 其 何 辭 以 對 待 三 日 而 後 無 所 建 明 不 拜 章 求 退 疑 忍 人 也 忍 人 而 猶 相 之 是 陛 下 不 以 百 姓 為 心 矣 若 不 别 進 用 賢 臣 恐 危 亂 之 萌 將 來 滋 蔓 語 曰 十 室 之 邑 必 有 忠 信 况 皇 家 富 有 萬 國 豈 無 人 焉 可 於 常 參 官 自 來 五 日 一 轉 對 中 觀 其 所 上 之 言 有 逺 大 謀 略 經 綸 才 業 者 可 以 非 次 擢 用 不 然 臣 恐 國 家 未 能 早 致 太 平 也 [003-4b] 畢 仲 游 救 荒 耀 州 大 旱 野 無 青 草 仲 游 謂 郡 縣 賑 濟 多 後 時 力 愈 勞 而 民 不 救 故 先 民 之 未 飢 多 揭 榜 示 曰 郡 將 賑 濟 且 平 糴 若 干 萬 石 實 大 張 其 數 勸 諭 以 無 出 境 民 皆 歡 然 安 堵 已 而 果 漸 艱 食 乃 出 粟 以 賑 且 平 糴 以 給 之 鄰 境 流 散 殆 盡 而 耀 民 之 當 徙 就 食 者 乃 十 七 萬 九 千 口 顧 所 粟 不 及 萬 石 以 民 粟 繼 之 而 家 給 人 足 無 一 人 逃 者 監 司 乃 故 搜 於 長 安 得 二 人 焉 曰 此 耀 之 流 民 也 送 還 [003-5a] 郡 仲 游 驗 問 皆 中 民 之 逐 利 者 所 賫 持 自 厚 即 非 流 民 監 司 愧 沮

37 滕 達 道 賑 濟 滕 達 道 知 鄆 州 嵗 方 饑 乞 淮 南 米 二 十 萬 石 為 備 後 淮 南 東 京 皆 大 饑 達 道 獨 有 所 乞 米 召 城 市 富 民 與 約 曰 流 民 且 至 無 以 處 之 則 疾 疫 起 併 及 汝 矣 吾 得 城 外 廢 營 田 欲 為 席 屋 以 待 之 民 曰 諾 為 屋 二 千 五 百 間 一 夕 而 成 流 民 至 以 次 授 地 井 竈 器 用 皆 具 以 兵 法 部 勒 少 [003-5b] 者 炊 壯 者 樵 婦 女 汲 民 至 如 歸 上 遣 工 部 侍 郎 王 古 按 視 廬 舍 道 巷 引 䋲 碁 布 肅 然 如 營 陣 古 大 驚 圖 上 其 事 有 詔 褒 美 所 活 者 凡 五 萬 人 呉 遵 路 賑 濟 民 既 俵 米 即 令 採 薪 芻 出 官 錢 収 買 却 於 常 平 倉 市 米 物 歸 贍 老 穉 凡 買 柴 二 十 二 萬 束 比 至 嚴 冬 雨 雪 市 無 束 薪 即 依 元 價 化 鬻 官 不 傷 財 民 再 獲 利 又 以 飛 蝗 遺 種 勸 種 豌 豆 民 卒 免 艱 食 之 患 其 説 已 見 捕 蝗 門 [003-6a] 文 彦 博 減 價 糶 米 文 彦 博 在 成 都 米 價 騰 貴 因 就 諸 城 門 相 近 寺 院 凡 十 八 處 減 價 糶 米 仍 不 限 其 數 張 榜 通 衢 翌 日 米 價 遂 減 前 此 或 限 升 㪷 出 糶 或 抑 市 井 價 值 適 足 以 増 其 氣 熖 而 價 終 不 能 平 大 抵 臨 事 須 當 有 術 臣 謂 此 非 特 能 止 騰 湧 亦 以 陳 易 新 之 法 也 韓 琦 平 價 濟 村 民 韓 琦 論 自 來 常 平 倉 遇 年 歳 不 稔 物 價 稍 髙 合 減 元 價 [003-6b] 出 糶 出 糶 之 時 令 諸 縣 取 逐 鄉 近 下 等 第 户 姓 名 印 給 闗 子 令 収 執 赴 倉 每 户 糶 與 三 石 或 兩 石 惟 是 坊 郭 則 每 日 零 細 糶 與 浮 居 之 人 每 日 五 升 或 一 㪷 故 民 受 實 惠 甚 濟 飢 乏 即 未 曽 見 坊 郭 有 物 業 人 户 乃 來 零 糶 常 平 倉 斛 㪷 者 前 賢 處 事 精 審 如 此 臣 謂 穀 可 留 而 米 不 可 乆 留 若 過 三 年 以 上 則 不 可 食 不 於 饑 荒 之 時 糶 錢 他 日 易 新 則 終 化 埃 塵 而 已 彭 思 永 賑 救 水 災 [003-7a] 彭 思 永 通 判 睦 州 㑹 海 水 夜 敗 台 州 城 郭 人 多 死 詔 監 司 擇 良 吏 往 撫 之 思 永 選 行 將 至 吏 民 皆 號 訴 於 道 思 永 悉 心 救 養 不 憚 勞 苦 至 忘 寢 食 盡 溺 死 者 為 文 以 祭 之 問 疾 苦 賑 飢 乏 去 盜 賊 撫 羸 弱 其 始 至 也 城 無 全 舍 思 永 周 行 相 視 為 之 規 畫 朝 夕 暴 露 未 嘗 憩 息 民 貧 不 能 營 葺 者 命 工 伐 木 以 助 之 數 日 而 公 私 舎 畢 完 人 復 安 其 居 思 永 視 故 城 頺 壞 僅 有 髣 髴 思 為 逺 圖 召 僚 屬 而 謂 之 曰 郡 瀕 海 而 無 城 此 水 所 以 為 害 也 當 與 諸 君

38 [003-7b] 圖 之 程 役 勸 功 民 忘 其 勞 城 遂 為 永 利 天 子 嘉 之 錫 書 奬 諭 後 去 台 還 睦 二 州 之 民 喜 躍 啼 戀 者 交 於 道 吕 公 著 賑 濟 元 祐 三 年 冬 頻 雪 民 苦 寒 多 有 凍 死 者 吕 公 著 為 相 日 與 同 列 議 所 以 救 禦 之 術 乃 官 米 炭 遣 官 數 十 分 置 塲 於 京 師 賤 鬻 以 惠 貧 民 又 出 内 庫 錢 十 萬 緡 委 開 封 府 官 吏 走 遍 閭 閻 周 視 而 賑 之 又 遣 官 按 視 四 福 田 院 存 撫 丐 者 給 以 日 廩 須 春 暮 而 止 農 民 貸 種 糧 流 移 在 [003-8a] 道 者 所 過 州 縣 存 恤 寓 以 官 舍 續 其 食 流 配 罪 人 隨 所 在 寄 禁 亦 委 官 吏 安 存 之 或 為 饘 粥 湯 藥 以 救 疾 或 為 氊 笠 綿 衣 以 禦 寒 民 有 棄 老 稚 於 路 者 皆 設 法 救 養 之 凡 待 賑 而 活 者 一 路 或 數 十 萬 口 賴 貸 以 濟 者 又 倍 焉 曽 鞏 勸 諭 賑 糶 曽 鞏 知 越 州 嵗 饑 度 常 平 不 足 以 賑 給 而 田 居 野 處 之 人 不 能 皆 至 城 郭 至 者 羣 聚 有 疾 癘 之 虞 前 期 諭 屬 縣 召 富 人 使 自 實 粟 數 總 得 十 五 萬 石 視 常 平 價 稍 増 以 [003-8b] 予 民 民 得 從 便 受 粟 不 出 田 里 而 食 有 餘 粟 價 自 平 又 出 粟 五 萬 貸 民 為 種 糧 使 隨 處 賦 入 官 農 事 賴 以 不 乏 臣 曰 此 策 固 善 但 視 常 平 價 稍 増 則 視 時 價 必 稍 損 矣 恐 成 科 抑 非 本 朝 詔 㫖 不 若 前 期 勸 諭 商 賈 富 民 出 錢 循 環 糶 販 之 為 愈 亦 須 官 司 先 有 以 表 率 之 范 祖 禹 乞 常 平 糴 本 元 祐 三 年 范 祖 禹 言 今 以 常 平 所 有 之 錢 収 糴 亦 未 廣 陛 下 誠 能 出 内 庫 金 帛 數 十 萬 以 為 糴 本 專 備 水 旱 凶 [003-9a] 荒 歛 以 時 則 官 本 常 存 而 民 被 惠 澤 無 窮 矣 濟 民 之 惠 無 大 於 此 况 祖 宗 内 藏 庫 本 備 軍 旅 非 常 之 用 仁 宗 常 出 錢 一 百 萬 緡 以 供 常 平 糴 本 此 仁 惠 所 以 深 結 於 民 心 夫 財 出 於 民 復 以 濟 民 但 使 民 存 不 致 流 亡 則 今 年 散 之 明 年 復 有 何 患 無 財 也 蘓 軾 乞 糶 官 米 出 糶 官 米 雖 是 數 目 浩 瀚 然 止 於 糶 買 不 失 官 本 亦 易 應 副 但 令 浙 西 官 場 糶 米 不 絶 直 至 來 年 十 月 終 則 雖 [003-9b] 天 災 流 行 不 能 盡 害 陛 下 赤 子 也 如 蒙 施 行 即 乞 先 降 手 詔 令 監 司 出 榜 曉 諭 軍 民 令 一 路 曉 然 知 朝 廷 已 有 指 揮 令 運 司 將 上 供 對 樁 斛 㪷 應 副 浙 西 諸 郡 糶 米 直 至 明 年 七 月 終 不 惟 安 慰 人 心 破 姦 雄 之 謀 亦 使 蓄 積 之 家 知 不 乆 官 米 豆 至 自 然 趁 時 出 賣 所 濟 不 少 惟