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1 香 港 經 濟 結 構 轉 型 的 選 擇 一 二 三 ( 文 匯 報 論 壇,2002 年 4 月 6 日 8 日 及 11 日 ) 一 香 港 經 濟 當 前 面 對 的 困 難, 是 結 構 轉 型 的 困 難 一 方 面 是 從 傳 統 製 造 業 的 經 濟 轉 型 往 服 務 型 的 經 濟, 但 在 過 去 十 多 二 十 年 裏, 香 港 製 造 業 北 移 珠 江 三 角 洲, 留 在 香 港 的 服 務 業 基 本 上 還 是 服 務 於 北 移 的 製 造 業, 並 沒 有 轉 型 為 後 工 業 時 代 的 服 務 型 經 濟 而 當 北 移 的 製 造 業 出 現 困 難, 珠 江 三 角 洲 的 產 業 結 構 經 濟 結 構 也 開 始 轉 型, 香 港 為 傳 統 製 造 業 服 務 的 服 務 行 業 便 逐 步 失 卻 了 服 務 的 對 象 香 港 北 移 製 造 業 仍 在 維 持 的 部 分 乃 至 珠 江 三 角 洲 部 分 還 未 轉 型 的 傳 統 製 造 業, 亦 多 了 當 地 新 發 展 出 來 的 傳 統 生 產 性 服 務 行 業 的 服 務, 且 以 低 成 本 ( 包 括 費 用 和 時 間 ) 對 香 港 產 生 替 代 作 用 為 製 造 業 服 務 的 香 港 服 務 業 便 面 對 著 一 個 越 來 越 嚴 重 的 轉 型 壓 力 另 方 面, 九 十 年 代 初 期 香 港 經 濟 的 高 增 長 是 泡 沫 經 濟 的 表 現 泡 沫 經 濟 的 支 持 力 量 是 香 港 從 北 移 製 造 業 賺 取 的 利 潤 中 央 政 府 推 動 的 內 地 企 業 在 香 港 的 投 資 廣 東 省 乃 至 全 國 其 他 地 方 各 種 形 式 的 資 金 外 流 ( 包 括 廣 東 省 地 區 走 私 和 貪 漏 稅 各 種 不 正 常 收 入 所 得 的 資 金 ) 這 三 項 資 金 來 源, 每 項 都 在 數 千 以 至 萬 億 港 元 的 規 模 在 供 求 因 素 推 動 下, 香 港 也 沒 有 其 他 的 投 資 出 路 ( 例 如 台 灣 在 同 時 期 的 產 業 升 級 和 半 導 體 產 業 發 展 的 投 資 需 求 ), 結 果 自 然 是 集 中 地 投 入 於 房 地 產 股 票 和 高 度 奢 侈 浪 費 的 消 費, 形 成 全 球 觸 目 的 泡 沫 經 濟 可 是 在 九 七 回 歸 之 後, 中 央 政 府 再 不 需 以 政 治 和 政 策 力 量 來 堆 砌 香 港 的 經 濟 繁 榮, 再 加 上 中 國 市 場 經 濟 的 發 展 越 來 越 開 放 和 規 範 化, 內 地 企 業 在 香 港 的 投 資 和 非 法 的 資 金 外 流 全 面 收 縮, 與 此 同 時, 北 移 製 造 業 的 好 景 不 再, 收 入 下 降, 香 港 泡 沫 經 濟 的 三 大 資 金 來 源 呈 現 崩 潰 的 趨 勢 無 論 有 否 金 融 危 機, 香 港 泡 沫 經 濟 的 穿 破 是 勢 在 必 然, 而 整 體 經 濟 的 非 泡 沫 化 也 絕 對 難 免 從 泡 沫 經 濟 走 往 非 泡 沫 經 濟 實 質 上 亦 是 一 個 結 構 轉 型 的 過 1

2 程, 與 前 者 不 同 是 轉 型 受 影 響 的 重 點 不 是 產 業 工 人 和 傳 統 服 務 行 業 的 職 工, 而 是 在 泡 沫 經 濟 裏 獲 益 最 大 的 專 業 人 士, 中 上 層 的 管 理 人 員, 乃 至 泡 沫 經 濟 行 業 ( 如 房 地 產 金 融 股 票 高 消 費 行 業 ) 的 資 本 家 和 從 業 者 二 面 對 這 兩 重 的 結 構 轉 型 壓 力, 香 港 的 對 策 只 有 兩 條 一 是 調 整 經 濟 結 構, 孕 育 發 展 新 的 增 長 產 業 和 行 業, 以 此 來 推 動 經 濟 新 階 段 的 發 展 二 是 在 調 整 成 本 結 構 的 同 時, 實 行 擴 大 內 部 需 求 的 政 策, 減 輕 非 泡 沫 化 和 結 構 轉 型 帶 來 的 經 濟 困 難, 特 別 是 穩 定 對 本 地 經 濟 發 展 的 信 心, 讓 本 地 經 濟 可 以 依 賴 過 往 積 累 的 財 富 轉 化 為 內 部 消 費 需 求, 維 持 一 定 的 經 濟 增 長, 使 新 產 業 新 服 務 行 業 發 展 有 一 個 穩 定 的 支 撐 基 礎, 並 以 此 來 提 供 資 金 和 需 求, 也 即 是 發 展 的 誘 因 和 支 持 動 力 這 兩 條 對 策 是 相 輔 相 成, 但 新 的 產 業 和 行 業 發 展 需 時, 不 可 能 在 短 期 裏 達 到 目 的, 後 者 擴 大 需 求 應 該 是 前 者 的 基 礎, 可 是 沒 有 新 產 業 新 行 業 的 發 展 前 景 帶 引, 消 費 者 的 信 心 不 易 鞏 固 穩 定, 因 而 不 易 把 過 去 積 累 下 來 的 財 富 通 過 當 前 的 消 費 形 成 穩 定 經 濟 的 力 量, 並 且 用 消 費 者 的 信 心 來 維 繫, 引 發 出 投 資 者 的 信 心 曾 澍 基 教 授 提 出 的 二 元 經 濟 論 和 財 政 司 梁 錦 松 在 財 政 預 算 中 倡 議 的 本 地 經 濟 發 展 原 則, 是 香 港 經 濟 發 展 戰 略 思 想 走 出 自 由 經 濟 迷 執 的 重 要 一 步 但 是 兩 者 ( 或 兩 者 為 一 ) 卻 屬 於 靜 態 的 分 析, 沒 有 具 體 地 從 發 展 的 過 程 來 分 析 香 港 經 濟 當 前 結 構 轉 型 的 挑 戰 二 元 經 濟 有 一 個 高 附 加 值 與 高 就 業 兩 個 不 同 經 濟 部 分 的 結 合 問 題, 高 附 加 值 經 濟 還 有 一 個 界 定 的 問 題, 具 體 內 容 的 問 題, 以 及 在 香 港 當 前 的 國 際 ( 地 區 ) 競 爭 本 身 資 源 條 件 的 局 限 下 怎 樣 可 以 由 無 至 2

3 有 發 展 起 來 的 問 題 ( 這 即 是 曾 教 授 所 提 的 中 心 產 業 和 本 地 優 勢 怎 樣 可 以 發 展 出 來 的 問 題 ) 至 於 本 地 經 濟 只 取 了 二 元 經 濟 的 一 個 部 分, 還 脫 不 掉 內 部 需 求 與 外 部 需 求 的 結 合 問 題 ( 即 使 重 點 發 展 的 四 個 行 業 物 流 金 融 旅 遊 工 商 支 援 服 務, 都 是 傳 統 產 業, 在 傳 統 需 求 改 變 下 正 需 要 更 新 提 升, 但 亦 缺 乏 有 關 外 部 需 求 因 素 的 分 析 考 慮 ) 假 若 把 二 元 經 濟 和 本 地 經 濟 概 念 動 態 化, 並 放 在 具 體 的 經 濟 和 歷 史 框 架 內, 這 兩 個 結 合 問 題 便 是 上 述 擴 大 內 部 需 求 與 發 展 新 產 業 新 行 業 的 結 構 轉 型 的 對 策 三 在 結 構 轉 型 方 面 要 發 展 新 產 業 和 新 行 業 有 三 個 重 要 考 慮 第 一 是 怎 樣 界 定 高 附 加 值 產 業, 更 重 要 的 是 怎 樣 找 出 香 港 可 以 發 展 那 些 高 附 加 值 產 業 由 於 當 前 國 際 市 場 的 競 爭 越 來 越 全 球 化, 也 越 來 越 劇 烈, 就 算 在 不 同 產 業 之 間 也 有 替 代 性 的 競 爭, 同 一 產 業 內 不 同 的 技 術 方 向 和 標 準 之 間 的 競 爭 更 是 生 死 之 戰 因 此, 即 使 香 港 可 以 界 定 高 附 加 值 產 業 的 範 疇 種 類, 怎 樣 選 擇 也 是 極 其 關 鍵 以 日 本 美 國 韓 國 台 灣 最 近 二 三 十 年 發 展 高 科 技 產 業 的 經 驗 來 看, 一 個 可 行 的 方 法, 是 參 考 國 際 上 眾 多 高 新 科 技 產 業 已 經 制 定 多 年 行 之 有 效 的 產 業 技 術 發 展 路 線 圖 和 時 間 表 (roadmap), 結 合 香 港 有 能 力 創 造 的 資 源 條 件 國 際 及 地 區 市 場 競 爭 趨 勢, 來 作 選 擇 並 且 在 選 擇 的 同 時, 列 出 一 個 本 地 發 展 的 路 線 圖 和 時 間 表 曾 教 授 提 出 的 官 學 商 合 議, 可 以 作 為 選 擇 香 港 發 展 的 高 附 加 值 高 科 技 產 業 和 行 業 的 機 制 但 是, 香 港 現 時 的 情 況 有 異 於 外 國 因 為 面 對 的 是 雙 重 的 結 構 轉 型, 原 來 泡 沫 經 濟 程 度 極 為 嚴 重 ( 可 能 比 80 年 代 末 90 年 代 初 的 日 本 更 甚 ), 非 泡 沫 化 的 轉 變 同 樣 厲 害, 難 以 期 望 泡 沫 化 的 傳 統 產 業 裏 的 企 業 和 企 業 家 可 以 有 能 力 和 決 心 推 動 新 產 業 和 新 行 業 的 發 展 事 實 上,2000 年 香 港 的 dotcom 泡 沫 反 映 出 這 些 傳 統 企 3

4 業 和 企 業 家 只 懂 得 以 高 新 科 技 之 名, 行 泡 沫 經 濟 之 實 官 學 商 三 方 合 議, 商 的 方 面 既 得 利 益 過 重, 未 必 可 起 到 一 如 外 國 大 企 業 和 企 業 協 會 的 進 步 作 用 相 反 地, 官 學 對 現 有 體 制 的 既 得 利 益 比 例 較 少, 且 泡 沫 化 程 度 亦 低 選 擇 新 產 業 和 行 業 涉 及 社 會 和 政 府 資 源 的 重 新 分 配, 也 涉 及 對 國 際 市 場 和 技 術 產 業 發 展 的 專 業 知 識, 推 行 的 結 果 必 然 使 傳 統 產 業 和 企 業 相 對 受 損, 因 此, 選 擇 制 定 新 產 業 和 行 業 的 推 動 力 量, 應 該 主 要 是 政 府 和 學 術 界, 且 需 要 強 有 力 的 政 府 領 導 否 則 的 話, 如 近 幾 年 的 情 況, 提 出 高 附 加 值 產 業 的 概 念 以 後, 多 年 以 來 全 無 任 何 落 實 的 措 施, 香 港 經 濟 容 不 了 再 來 幾 年 的 浪 費 時 間 第 二 是 在 選 擇 新 產 業 新 行 業 時, 香 港 要 認 真 考 慮 定 位 的 問 題 在 香 港 經 濟 泡 沫 化 之 前, 香 港 的 產 業 發 展 來 自 中 國 大 陸 傳 統 勞 動 密 集 產 業 的 南 移, 其 中 以 紡 織 業 為 主 而 在 這 個 移 植 而 來 的 工 業 化 的 基 礎 之 上, 香 港 亦 趁 著 一 個 千 載 難 逢 的 時 機, 得 以 發 展 需 求 來 自 美 國 的 其 它 勞 動 密 集 的 產 業, 包 括 70 年 代 至 80 年 代 初 的 電 子 產 業 這 個 時 機 是 因 為 在 二 次 大 戰 後, 首 先 是 日 本 歐 洲 從 戰 敗 恢 復, 無 力 外 顧, 留 了 一 個 市 場 空 間 給 香 港 其 次 是 在 日 本 以 外, 亞 洲 的 其 他 國 家, 乃 至 美 洲 非 洲 的 國 家, 還 停 滯 於 前 工 業 化 階 段, 即 如 韓 國 台 灣 也 只 在 60 年 代 才 開 始 工 業 化 的 大 發 展 而 在 50 年 代 至 70 年 代 正 好 是 國 際 資 本 主 義 的 黃 金 時 代, 長 期 的 繁 榮 和 高 增 長 帶 來 了 對 香 港 傳 統 製 造 業 的 需 求 和 香 港 出 口 導 向 工 業 化 和 經 濟 增 長 的 發 展 但 是 在 21 世 紀 之 初, 全 球 化 不 單 使 工 業 化 的 普 及 擴 展 至 大 多 數 的 發 展 中 國 家, 且 劇 烈 的 國 際 市 場 競 爭 也 使 得 產 業 升 級 壓 力 加 大, 升 級 的 過 程 裏 競 爭 不 會 減 少 特 別 是 90 年 代 中 國 大 陸 的 興 起, 使 全 球 競 爭 進 一 步 惡 化, 且 打 破 了 日 本 為 首 雁 行 序 列 的 區 域 分 工 格 局 不 單 只 在 傳 統 產 業 方 面, 亞 洲 乃 至 全 球 出 現 長 期 供 過 於 求, 香 港 是 無 法 4

5 在 這 些 產 業 有 任 何 進 一 步 的 發 展, 香 港 在 選 擇 新 產 業 新 行 業 亦 同 時 面 對 著 外 來 的 多 種 局 限 外 來 局 限 之 一 是 高 新 科 技 產 業 的 競 爭 劇 烈, 技 術 提 升 快, 產 品 周 期 短, 但 投 資 金 額 越 來 越 大, 全 球 裏 逐 漸 變 得 只 有 少 數 國 家 或 地 區 能 夠 有 能 力 發 展 例 如 半 導 體 生 產, 特 別 是 商 品 化 DRAM, 全 球 生 產 集 中 於 南 韓 日 本 台 灣 新 加 坡 和 美 國, 美 國 只 有 美 光 一 家, 新 加 坡 亦 只 是 一 家, 連 日 本 有 數 幾 家, 曾 風 光 一 時 的 大 企 業, 也 在 劇 烈 競 爭 中 被 迫 撤 出 DRAM 的 生 產 領 域 至 於 個 人 電 腦 及 周 邊 產 品,PDA, 移 動 電 話 手 機 等, 乃 至 家 電 行 業 的 新 產 品, 全 球 生 產 亦 集 中 於 日 本, 韓 國 和 台 灣 歐 美 各 先 進 國 家 也 被 大 致 排 除 在 外 中 國 大 陸 可 以 憑 藉 其 龐 大 內 銷 市 場, 低 廉 但 質 優 的 生 產 條 件 和 外 商 投 資 來 進 入 這 些 產 品 領 域, 捨 中 國 大 陸 以 外, 其 他 的 發 展 中 國 家, 包 括 泰 國 馬 來 西 亞 等, 都 沒 有 辦 法 打 入 市 場, 穩 定 腳 步 而 在 軟 件 生 產 方 面, 發 展 中 國 家 能 有 所 發 展 的, 只 是 愛 爾 蘭 和 印 度, 或 許 加 上 最 近 趕 上 的 南 韓 香 港 有 否 能 力 從 頭 趕 上 呢? 外 來 局 限 之 二 是 高 新 科 技 產 業 的 聚 集 網 絡 效 益 很 大 越 是 集 中, 效 率 競 爭 力 越 是 提 高, 而 且 產 業 之 間 的 關 連 頗 大 也 有 一 個 逐 步 演 進 的 過 程 例 如 LCD 等 光 電 產 業 的 發 展, 便 十 分 依 賴 半 導 體 產 業 的 支 持, 以 及 半 導 體 產 業 技 能 的 轉 移 而 發 展 的 推 動 力 也 越 來 越 依 賴 工 藝 技 術 軟 件 等 因 素, 而 不 是 依 靠 進 口 買 來 的 機 器 設 備 因 此, 發 展 需 要 人 力 資 源 質 素 的 提 升 積 累, 需 要 時 間, 後 來 者 與 先 行 者 的 差 距 會 越 來 越 大 外 來 局 限 之 三 是 就 算 在 服 務 行 業 方 面, 例 如 從 傳 統 的 生 產 性 服 務 演 進 至 先 進 生 產 性 服 務 ( 如 金 融 諮 詢 顧 問 物 流 等 ), 由 於 資 訊 技 術 和 資 訊 產 業 的 急 速 發 展, 效 率 大 大 提 高, 地 理 因 素 作 用 大 減 例 如 國 際 金 融 中 心, 全 球 可 能 只 需 幾 個, 美 國 的 紐 約 歐 洲 ( 包 括 英 國 ) 則 是 倫 敦 與 法 蘭 克 福 之 爭, 亞 洲 區 裏 東 京 香 港 新 加 坡 三 個 己 經 數 目 過 多 5

6 而 運 輸 物 流 的 國 際 中 心 區 域 中 心 等 同 樣 數 目 會 減 少, 而 性 質 也 變 ( 大 宗 傳 統 產 品 會 越 來 越 受 小 巧 精 細 的 電 子 產 品 所 替 代, 陸 運 海 運 的 比 重 會 被 空 運 擠 佔 ) 加 上 跨 國 企 業 在 全 球 的 擴 展, 對 本 地 經 濟 的 工 商 業 支 援 服 務 需 求 會 減 少 在 全 球 化 和 資 訊 技 術 發 展 的 衝 擊 下, 本 地 經 濟 的 金 融 工 商 支 援 服 務 物 流 乃 至 批 發 零 售 等, 一 是 被 迫 提 高 效 率, 減 低 勞 動 成 本, 二 是 部 分 被 境 外 服 務 業 所 取 代, 同 樣 可 能 出 現 精 簡 萎 縮 的 可 能 性 當 服 務 業 越 來 越 國 際 化, 同 時 越 來 越 集 中, 香 港 選 擇 發 展 的 餘 地 也 未 必 大 外 來 局 限 之 四 是 中 國 大 陸 的 競 爭,90 年 代 中 期 以 來, 中 國 大 陸 的 產 業 結 構 正 進 行 巨 大 的 調 整 珠 江 三 角 洲 地 區 的 深 圳 東 莞 己 經 成 功 轉 型, 正 尋 求 進 一 步 的 產 業 提 升 上 海 地 區 ( 包 括 上 海 市 江 蘇 的 昆 山 吳 江 吳 縣 蘇 州 等 ) 也 全 面 轉 型 中 國 大 陸 的 發 展 肯 定 會 加 劇 全 球 生 產 能 力 過 剩 的 局 面, 惡 化 競 爭 香 港 選 擇 新 產 業 新 行 業 便 不 能 不 面 對 中 國 大 陸 因 素 一 是 要 避 免 與 大 陸 作 惡 性 競 爭, 二 是 借 大 陸 發 展 和 產 業 升 級 找 尋 協 件 配 套 的 機 會, 以 此 來 作 新 產 業 新 行 業 發 展 的 誘 因 第 三 是 要 把 中 國 大 陸 因 素 作 為 最 重 要 的 前 提 中 國 大 陸 因 素 是 局 限, 但 同 時 亦 是 香 港 結 構 轉 型 千 載 難 逢 的 機 會 按 目 前 中 國 大 陸 經 濟 增 長 速 度, 今 後 可 能 在 不 足 10 年 時 間 裏, 中 國 大 陸 整 體 經 濟 的 實 際 購 買 力 便 會 超 越 美 國 中 國 大 陸 經 濟 競 爭 力 表 現 在 其 龐 大 外 貿 順 差 和 外 來 直 接 投 資, 後 者 推 動 中 國 大 陸 經 濟 急 速 提 升 產 業 結 構 和 生 產 研 發 各 方 面 的 效 率 更 重 要 的 是, 相 對 於 發 達 國 家 至 少 從 50 年 代 以 來 的 消 費 增 長 在 這 些 國 家 出 現 了 消 費 飽 和 之 際, 中 國 大 陸 消 費 增 長 還 僅 在 開 始 擴 張 的 時 候 作 為 市 場, 它 的 規 模 在 今 後 10 年 裏 將 會 超 越 美 國, 成 為 全 球 最 大 事 實 上, 在 移 動 電 話 手 機 和 不 少 家 電 產 品 方 面, 中 國 大 陸 己 成 為 全 球 最 大 市 場 憑 藉 這 樣 龐 大 的 消 費 需 求 增 長 規 模, 中 國 大 陸 肯 定 可 以 進 入 長 期 經 濟 增 長 的 良 性 6

7 循 環 而 在 中 國 大 陸 裏, 北 京 天 津 地 區 上 海 蘇 南 地 區 和 珠 江 三 角 洲 地 將 會 各 自 是 人 口 達 三 四 千 萬 的 高 購 買 力 地 區, 規 模 很 快 可 與 大 東 京 地 區 相 比 對 於 香 港 來 說, 一 方 面 需 要 與 珠 江 三 角 洲 乃 至 中 國 大 陸 整 體 在 產 業 發 展 有 所 分 工 於 是 珠 江 三 角 洲 己 經 發 展, 或 可 迅 速 發 展 的 勞 動 密 集 產 業 和 服 務, 香 港 便 要 捨 棄 另 方 面 則 可 以 與 珠 江 三 角 洲 地 區, 乃 至 中 國 大 陸 整 體 建 立 配 套 協 作, 以 至 服 務 關 係 但 同 樣 地 這 些 服 務 是 珠 江 三 角 洲 中 短 期 內 不 能 發 展 者, 例 如 先 進 的 生 產 性 服 務, 而 不 是 以 降 低 成 本 來 恢 復 傳 統 生 產 性 服 務 或 消 費 性 服 務 這 是 發 展 新 產 業 新 行 業 調 整 原 有 產 業 行 業 的 根 據 不 要 說 中 國 大 陸 整 體, 只 要 是 目 前 中 國 大 陸 收 入 最 高, 購 買 力 量 大 的 珠 江 三 角 洲, 便 可 以 作 為 香 港 發 展 新 產 業 新 行 業 的 根 據 和 基 礎 投 資, 特 別 是 新 產 業 新 行 業 的 投 資 需 要 信 心, 信 心 的 基 礎 是 市 場 需 求, 資 金 回 收 當 中 國 大 陸 市 場 肯 定 會 擴 張, 這 就 對 香 港 新 產 業 新 行 業 的 投 資 提 供 了 重 要 的 信 心 保 証 關 鍵 是 這 些 新 產 業 新 行 業 要 與 中 國 大 陸 因 素 連 上, 要 使 投 資 者 看 到 這 個 相 連 的 關 係 與 此 同 時 香 港 的 政 府 政 策 規 章 制 度 都 要 增 添 這 個 與 中 國 大 陸 因 素 相 連 的 關 係 於 是, 諸 如 增 添 陸 路 離 境 稅, 拖 延 24 小 時 通 關, 用 繁 瑣 手 續 來 限 制 過 境, 把 香 港 境 內 的 交 通 運 輸 基 設 不 與 大 陸 直 接 接 駁, 或 徵 收 不 合 理 的 高 費 用 等, 都 應 避 免 和 糾 正 否 則 的 話, 這 些 依 賴 與 中 國 大 陸 因 素 關 連 發 展 的 新 產 業 新 行 業 會 受 挫 於 不 合 理 的 人 為 成 本 ( 金 錢 和 時 間 ) 負 擔, 投 資 者 亦 難 以 維 持 投 資 信 心 四 發 展 新 產 業 和 新 行 業, 有 一 個 選 擇 和 建 設 的 時 間, 雖 說 發 展 之 初 便 可 以 前 景 預 期 來 刺 激 社 會 整 體 的 經 濟 信 心, 並 以 此 信 心 來 推 動 投 資 7

8 與 消 費, 建 設 的 過 程 裏 亦 產 生 出 直 接 的 投 資 與 消 費 需 求, 但 是 在 香 港 目 前 經 濟 困 難 日 益 嚴 重, 信 心 脆 弱 之 時, 這 可 起 一 定 的 積 極 的 心 理 作 用, 卻 難 以 對 即 時 困 難 有 所 紓 解 苟 若 新 產 業 新 行 業 選 擇 和 建 設 的 過 程 過 於 緩 慢, 遠 水 救 不 了 近 火, 社 會 的 經 濟 信 心 也 會 因 久 於 等 待 而 動 搖 因 此, 即 時 推 動 擴 大 內 部 需 求, 會 是 十 分 關 鍵, 而 擴 大 內 部 需 求 亦 可 與 發 展 某 些 可 短 期 生 效 的 新 產 業 新 行 業 結 合 一 起, 增 強 即 時 的 需 求 擴 張 和 經 濟 信 心 即 時 擴 大 內 部 需 求 有 兩 個 方 法, 一 是 刺 激 居 民 消 費, 主 要 是 用 增 加 就 業 和 收 入 來 作 刺 激 二 是 增 加 社 會 的 投 資, 一 方 面 是 用 減 稅 補 貼 等 因 素 導 使 企 業 增 加 投 資, 另 方 面 是 政 府 用 財 政 資 金 增 加 基 本 建 設 等 投 資 在 二 者 之 間 的 政 策 選 擇 方 面, 有 兩 個 重 要 考 慮 按 近 10 年 香 港 本 地 生 產 總 值 的 構 成 來 看, 私 人 消 費 支 出 佔 的 比 重 在 58% 至 60% 之 間, 本 地 資 本 形 成 ( 即 包 括 企 業 政 府 投 資 ) 在 25% 和 35% 之 間 波 動, 其 中 高 峰 期 是 在 94 至 97 年 的 泡 沫 經 濟 時 期, 比 重 在 30% 以 上,97 年 後 己 逐 年 大 幅 下 降 此 外 政 府 的 消 費 開 支 逐 年 上 升, 97 年 後 更 超 越 9%, 在 10% 之 下 從 這 三 者 香 港 內 部 可 以 控 制 的 因 素 中, 很 明 顯, 影 響 最 大 的 是 私 人 消 費, 不 是 投 資 和 政 府 開 支 ( 雖 然 後 二 者 對 前 者 有 間 接 的 影 響 ), 也 因 此 政 府 刺 激 內 部 需 求, 推 動 經 濟 增 長 的 政 策 重 點 應 放 在 刺 激 消 費 方 面, 也 主 要 應 是 放 在 本 地 居 民 的 消 費,( 因 為 非 居 民 或 遊 客 在 本 港 的 消 費 近 年 來 都 只 相 等 於 不 足 10%) 消 費 與 就 業, 與 收 入 相 連, 但 因 香 港 面 對 雙 重 的 結 構 轉 型 困 難, 以 及 來 源 自 中 國 大 陸 的 巨 大 通 縮 影 響, 企 業 經 濟 在 短 期 內 改 善 的 機 會 不 大 因 此, 用 減 稅 等 方 法 來 幫 助 企 業 恢 復 競 爭 力, 增 加 就 業 和 支 出 的 作 用 並 不 足 以 抵 消 結 構 轉 型 與 通 縮 的 消 極 影 響 而 當 私 人 企 業 在 面 對 財 務 困 難 或 競 爭 力 下 降 時 不 停 裁 員 減 薪, 乃 至 北 移, 靠 私 人 企 業 增 加 就 業 收 入, 乃 至 消 費 需 求 便 沒 有 多 大 希 望 就 算 政 府 以 公 帑 來 減 少 個 人 的 各 8

9 種 稅 收 支 出, 在 裁 員 減 薪 失 業 大 幅 上 升 之 際, 不 可 能 對 私 營 部 門 的 職 工 ( 從 上 中 層 管 理 專 業 人 士 以 至 基 層 工 人 ) 的 經 濟 信 心 消 費 信 心 有 補 助 政 府 所 能 作 最 有 效 的 政 策 方 法 是 增 加 公 營 部 門 的 就 業 至 少 以 公 營 部 門 職 工 就 業 安 定 和 收 入 穩 定 來 維 持 他 們 的 消 費 信 心 使 他 們 在 市 場 通 縮 底 下, 感 覺 到 實 際 收 入 上 升, 增 強 經 濟 信 心 和 消 費 傾 向 同 時 擴 大 就 業, 即 使 集 中 於 臨 時 以 及 兼 職 的 職 位, 亦 可 吸 納 部 分 從 私 營 部 門 裁 減 出 來 的 就 業 人 口, 維 持 他 們 一 定 的 收 入 和 消 費 假 若 政 府 能 夠 更 大 幅 度 地 增 加 臨 時 就 業, 一 如 韓 國 政 府 和 大 企 業 在 金 融 危 機 後 幾 年 所 採 取 的 措 施, 或 許 未 能 如 韓 國 那 樣 同 時 借 助 新 產 業 新 行 業 的 發 展 來 降 低 失 業 率, 靠 居 民 消 費 增 長 來 抵 消 企 業 投 資 的 減 少, 帶 來 今 天 的 經 濟 復 甦 但 至 少 可 以 維 持 消 費 需 求, 並 以 此 來 維 持 私 營 部 門 裏 服 務 行 業 的 銷 售 收 入 職 工 的 就 業 收 入, 以 及 他 們 的 消 費 由 本 地 消 費 帶 動 出 來 的 經 濟 作 用, 可 以 使 政 府 在 就 業 支 出 的 財 政 資 金 在 本 地 經 濟 產 生 出 數 倍 以 至 十 數 倍 ( 視 乎 對 私 營 部 門 經 濟 信 心 的 帶 動 作 用 程 度 ) 的 經 濟 效 果 來 特 別 是 香 港 社 會 在 過 往 泡 沫 經 濟 時 期 還 積 累 豐 厚 資 產, 在 銀 行 體 系 還 有 幾 萬 億 元 的 存 款 只 要 有 足 夠 的 經 濟 信 心, 還 可 使 這 些 資 產 和 存 款 擁 有 者 維 持 一 定 消 費 需 求 事 實 上, 從 近 幾 年 香 港 居 民 外 遊 消 費 的 數 額 ( 高 於 遊 客 來 港 的 消 費 額 ) 來 看, 香 港 居 民 消 費 的 能 力 還 在 問 題 是 經 濟 信 心 不 足, 消 費 逐 步 非 泡 沫 化 和 減 少 要 扭 轉 這 個 趨 勢, 當 前 唯 一 的 方 法 似 乎 便 只 是 由 政 府 帶 頭, 擴 大 就 業 穩 定 公 營 部 門 的 收 入, 以 此 來 作 示 範 作 用, 推 動 社 會 的 消 費 當 然 香 港 面 對 財 政 赤 字, 但 這 是 泡 沫 經 濟 穿 破, 泡 沫 財 政 必 然 出 現 的 問 題 可 是, 一 方 面, 針 對 的 方 法 是 減 泡 沫 性 的 開 支, 如 奢 華 消 費 的 基 本 建 設, 小 如 警 察 局 的 大 理 石 裝 飾 高 級 會 所, 大 如 九 鐵 的 超 支 工 程 等 等, 及 精 簡 政 府 的 官 僚 主 義, 減 少 層 層 重 疊 的 管 理 架 構, 削 減 單 為 層 層 監 督 而 設 的 薪 津 過 高 的 高 層 管 理 人 員 等 另 方 面, 在 現 代 政 府, 有 限 的 財 政 赤 字 並 不 是 問 題, 重 要 的 是 在 經 濟 衰 退 需 求 不 足 而 私 營 部 門 也 只 是 收 縮 瘦 身 之 時, 政 府 的 責 任 是 以 財 政 政 策 來 擴 大 內 部 9

10 需 求, 推 動 經 濟 的 復 甦 在 經 濟 衰 退 時 的 赤 字 財 政 預 算 代 表 政 府 的 積 極 負 責 和 進 取 至 於 政 府 部 門 內 人 員 編 制 的 合 理 與 否 問 題, 應 該 處 理 調 整 但 處 理 調 整 的 時 機 是 經 濟 增 長 的 時 候, 不 是 衰 退 之 時 政 府 不 同 於 私 營 企 業, 不 能 不 顧 大 局, 不 能 落 井 下 石 其 次 在 刺 激 消 費 政 策 以 外, 政 府 還 可 以 財 政 資 源 來 增 加 基 本 建 設 投 資, 以 抵 消 私 營 部 門 投 資 的 減 少 不 過, 這 樣 做 法 有 兩 個 原 則, 一 是 要 堅 持 低 成 本 高 效 益, 不 能 再 以 泡 沫 經 濟 的 方 法 來 作 奢 華 浪 費 二 是 香 港 製 造 業 己 絕 大 部 分 外 移, 基 本 建 設 項 目 的 物 料 機 器 設 備 投 入 依 賴 進 口, 投 入 的 資 金 對 本 地 經 濟 本 地 企 業 和 就 業 產 生 的 作 用 會 打 了 一 個 頗 大 的 折 扣 在 經 濟 衰 退, 財 政 緊 縮 之 時, 更 需 把 資 源 作 最 有 效 的 運 用 因 此 在 基 本 建 設 項 目 中 間, 需 按 對 本 地 經 濟 產 生 效 益 和 乘 數 作 用 多 少 來 定 優 先 次 序, 不 能 犯 上 過 去 10 年 裏 日 本 政 府 的 錯 誤 : 大 量 浪 費 財 政 資 源 於 無 效 或 少 效 基 本 建 設 項 目, 使 到 財 政 赤 字 擴 大, 經 濟 復 甦 卻 無 期 五 內 部 消 費 需 求 另 一 個 短 期 生 效 的 方 法, 是 加 快 本 地 經 濟 與 珠 江 三 角 洲 及 內 地 經 濟 的 整 合 由 於 全 球 的 中 國 熱 ( 在 東 亞 地 區, 如 日 韓, 尤 為 熱 烈 ), 也 由 於 中 國 大 陸 的 投 資 與 消 費 高 增 長, 假 若 香 港 能 找 出 方 法 與 內 地 經 濟 進 行 迅 速 的 整 合, 對 香 港 社 會 內 部 的 經 濟 信 心 前 景 預 期 外 來 投 資 者 的 信 心 等, 都 會 有 即 時 刺 激 作 用, 且 可 把 中 國 大 陸 龐 大 的 消 費 和 投 資 需 求 部 分 轉 移 到 香 港 來 早 一 段 時 間 香 港 官 商 提 出 的 中 港 自 由 貿 易 區, 因 沒 有 考 慮 到 世 貿 組 織 的 規 限, 結 果 變 成 了 尚 待 議 定 的 緊 密 經 濟 關 係, 似 乎 仍 然 找 不 到 在 世 貿 組 織 的 規 限 ( 包 括 雙 邊 優 惠 國 民 待 遇 和 最 優 惠 國 等 條 款 ) 下 的 可 行 方 法 10

11 不 過, 假 若 突 破 香 港 泡 沫 經 濟 時 期 的 單 方 面 要 求 中 央 政 府 優 惠 照 顧 的 錯 誤 思 維 方 法, 參 考 國 際 經 驗, 實 際 上 有 不 少 可 行 之 策 一 個 可 行 的 方 案 是 在 深 圳 兩 地 邊 境 處 建 立 免 稅 區, 包 括 現 時 的 深 圳 經 濟 特 區, 和 香 港 的 邊 境 禁 區 深 圳 經 濟 特 區 受 二 線 的 管 理, 與 深 圳 市 其 他 地 區 可 分 別 出 來 而 香 港 邊 境 的 禁 區 從 來 屬 管 制 區, 面 積 達 28 平 方 公 里, 也 是 與 香 港 其 他 地 區 分 隔 因 此, 把 這 兩 個 管 制 區 連 成 一 體, 成 為 免 稅 區 並 不 困 難 免 稅 區 符 合 世 貿 組 織 的 原 則, 亦 不 會 涉 及 全 國 其 他 地 區 國 民 待 遇 和 最 優 惠 國 待 遇 的 因 素 這 樣 的 區 域 化 免 稅 乃 至 其 他 政 策 優 惠, 表 面 上 對 所 有 國 家 企 業 個 人 一 視 同 仁, 但 因 地 理 因 素, 得 益 者 主 要 是 香 港, 或 通 過 香 港 而 來 外 國 企 業 個 人 免 稅 區 對 香 港 自 由 港 的 影 響 不 大, 部 分 現 有 關 稅 在 區 內 取 消, 對 區 內 消 費 有 一 定 作 用, 但 是 免 稅 區 對 香 港 最 大 作 用 為 : 一 是 開 發 長 期 封 閉 不 用 的 地 區, 增 加 土 地 資 源 而 這 個 地 區 在 羅 湖 落 馬 洲 文 錦 渡 與 沙 頭 角 現 有 的 四 個 點, 每 天 人 流 車 流 差 不 多 是 國 際 上 最 大 這 些 人 流 車 流 本 身 便 帶 有 龐 大 的 消 費 服 務 需 求 禁 區 開 發, 一 方 面 可 增 加 更 多 的 過 境 點, 方 便 出 入 境, 進 一 步 刺 激 人 流 車 流 另 方 面, 在 禁 區 內 可 發 展 出 消 費 娛 樂 區 域, 乃 至 其 他 商 業 住 宅 地 區, 用 龐 大 的 人 流 車 流 來 推 動 整 個 邊 境 區 的 商 業 發 展, 面 對 香 港 與 深 圳 乃 至 兩 地 以 外 的 需 求 以 規 模 而 言, 大 有 可 能 形 成 香 港 在 九 龍 南 港 島 北 的 經 濟 中 心 區 域 以 外 的 另 一 個 經 濟 中 心 區 域 不 僅 可 帶 動 整 個 北 區 發 展, 更 可 利 用 禁 區 的 新 建 設 施, 包 括 交 通 運 輸, 減 輕 出 入 境 人 流 車 流 的 地 區 集 中 現 時 所 帶 來 的 巨 大 社 會 和 經 濟 成 本 負 擔 二 是 禁 區 免 稅 區 可 同 時 推 行 其 他 的 稅 務 政 策 的 優 惠 一 如 韓 國 在 仁 川 斧 山 等 地 所 採 取 者 既 不 影 響 香 港 的 全 局, 但 卻 可 借 助 局 部 地 11

12 區 的 優 惠 推 動 與 內 地 ( 深 圳 珠 江 三 角 洲 廣 東 及 以 外 ) 的 經 濟 合 作 在 禁 區 內 發 展 出 專 門 服 務 和 面 向 內 地 的 產 業 和 行 業, 乃 至 如 深 圳 政 府 年 前 提 議 的, 在 深 圳 河 河 套 地 區 建 設 同 時 面 對 內 地 和 海 外 的 高 新 科 技 產 業 政 策 優 惠 甚 至 可 包 括 出 入 境 管 理 制 度 放 寬 例 如 容 許 深 圳 特 區 的 居 民 憑 身 份 証 等 証 明 文 件 可 自 由 進 入 香 港 稅 區, 乃 至 在 免 稅 區 內 短 期 居 住 這 就 可 使 香 港 較 深 圳 優 越 的 制 度 可 直 接 服 務 設 在 禁 區 的 內 地 企 業 和 個 人, 加 強 免 稅 區 對 內 地 經 濟 的 關 連 作 用, 也 可 以 此 來 吸 引 外 國 企 業 在 免 稅 區 內 設 立 地 區 總 部, 統 籌 它 們 在 華 南 地 區 的 投 資 和 業 務 在 中 國 逐 步 開 放 進 出 口 和 內 銷 貿 易 底 下, 免 稅 區 大 有 可 能 成 為 外 國 企 業 在 華 南 地 區 的 區 域 總 部 首 選 之 處 而 內 地 企 業 本 港 企 業 和 外 國 企 業 在 免 稅 區 內 一 起 發 展, 會 產 生 聚 集 作 用, 吸 引 大 量 的 傳 統 和 先 進 的 工 商 業 服 務 企 業 進 駐 發 展 三 是 目 前 深 圳 經 濟 特 區 的 發 展 與 香 港 因 隔 著 禁 區 而 難 以 相 通 合 作 把 禁 區 與 之 連 成 免 稅 區, 只 要 放 寬 出 入 境 限 制, 多 設 出 入 境 通 道, 在 香 港 一 方 可 以 用 鐵 路 ( 公 共 和 私 人 ) 汽 車, 乃 至 走 路 亦 可 過 境 整 個 橫 跨 深 圳 河 的 免 稅 區 便 差 不 多 是 連 成 一 體 跨 河 可 以 共 同 發 展, 或 互 相 分 工 協 作, 從 而 把 深 圳 特 區 的 優 勢 伸 延 至 香 港, 與 香 港 的 制 度 優 勢 結 合 使 到 免 稅 區 內 的 企 業, 無 論 位 於 深 圳 區 內 或 香 港 區 內, 都 可 同 時 享 有 兩 個 地 區 的 優 勢 而 深 圳 特 區 變 成 免 稅 區, 與 香 港 免 稅 區 來 往 方 便, 則 深 圳 區 內 的 製 造 業 和 服 務 行 業 亦 因 此 享 受 到 更 佳 的 政 策 和 稅 務 優 惠 特 別 是 製 造 業 方 面 不 會 受 加 工 貿 易 現 行 繁 瑣 手 續 所 約 束, 信 息 產 業 的 一 些 加 工 工 業 可 以 有 大 發 展 的 機 會, 而 免 稅 亦 可 在 圳 河 兩 岸 推 動 進 口 商 品 的 零 售 批 發 業 務, 例 如 葡 萄 酒, 乃 至 化 粧 品 等 關 稅 較 高 的 產 品 便 可 在 免 稅 區 內 形 成 貿 易 中 心 甚 至 中 國 大 陸 在 加 入 世 貿 組 織 之 後 仍 然 保 持 較 高 關 稅 的 其 他 產 品, 包 括 汽 車 等, 亦 可 在 免 稅 區 內 形 成 展 銷 中 心 深 圳 經 濟 特 區 若 容 許 特 區 外 部 分 人 口 進 入, 人 口 便 有 二 三 百 萬 以 上, 加 上 香 港 禁 區 開 發, 香 港 居 民 可 隨 意 進 入, 連 同 邊 境 過 境 人 流, 12

13 整 個 免 稅 區 的 人 口 人 流, 便 可 上 千 萬 由 此 產 生 的 投 資 與 消 費, 或 許 未 足 以 全 面 扭 轉 香 港 經 濟 的 困 難, 但 足 以 提 供 龐 大 的 需 求 和 就 業 機 會, 也 有 助 於 紓 解 香 港 內 部 的 高 成 本 和 有 限 資 源 運 用 的 壓 力 更 重 要 的 是 這 個 方 案 同 時 擴 大 內 部 需 求 與 發 展 新 產 業 新 行 業, 會 給 香 港 今 後 的 發 展 提 供 一 個 明 確 可 行 的 道 路, 對 增 強 整 體 經 濟 信 心, 刺 激 免 稅 區 外 的 消 費 和 投 資 會 有 巨 大 的 積 極 作 用 成 於 2002 年 3 月 15 日 13

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