是 要 作 為 有 利 女 性 參 與 的 空 間, 但 最 後 淪 為 僅 提 供 相 關 權 利 和 服 務 的 諮 詢 三 SERNAM 為 女 性 家 戶 主 制 訂 了 一 套 支 持 性 的 計 畫, 用 多 樣 的 創 造 收 入 方 法 對 抗 女 性 貧 窮 化 的 現 象 四 喚

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1 主軸議題研析 智利的CEDAW經驗 整理 施逸翔 在許多婦運團體的堅持和爭取 台灣歷經多年 她們如何從各自的立場出發 在歷次CEDAW委員會 的 性別主流化 今年 2011年 無疑是運動的 審查智利國家報告的過程中 前者如何謹慎對抗強勢 另一個重要里程碑 5月20日立法院順利三讀通過 的保守主義力量 後者如何藉助於國際規範而漸漸從 消除對婦女一切形式歧視公約施行法 這不僅讓 威權文化中突圍 找到一條穩健的邁向女性自主的解 CEDAW條文本身與委員會所做的解釋 皆具有國內 放道路 法律之效力 更重要的是 透過施行法第六條 1 台 灣政府與整個公民社會將正式捲入公約所規定的報告 動輒得咎的國家女性政策機構 制度中 儘管有過2009年 CEDAW中華民國(台灣) SERNAM於1991年創立 一方面是政府對內回應 初次國家報告 的經驗 不論是政府還是非政府組 女性運動的要求 另一方面則是對外回應CEDAW的 織 預計2013年都將進入下一輪的定期報告過程 面 國際承諾 SERNAM的角色和位置 一直處於尷尬局 對第二次的CEDAW國家報告 雙方如何各司其職 面 她遭受保守反對派攻擊 並被貼標籤為 女性主 又可能會遭遇到哪些困難 透過智利的CEDAW經 義部 認為已威脅到宗教傳統所詮釋的 家庭 驗 或許能帶給我們一些啟發 另一方面 SERNAM趨於保守的色彩 又始終無法取 智利與台灣都有類似的長期威權統治經驗 且 得部分民間女性NGOs的信任 都脫離國際的人權論述很長一段時間 甚至比台灣又 因此 該機構的設計和任務 可被解讀為妥協 多了一層根深蒂固的來自天主教的威權文化遺產 在 下的產物 雖名為獨立機構 卻設在智利政府 規 雙重保守主義勢力的壓迫下 階級的和父權的規範體 劃部 Ministry of Planning 之內 其功能宣稱是 系 令大部分智利女性難以過著一種自主的生活 層 在各部門和跨部會的層級 設計 協調各種公共政 層的人權侵害 最終體現在智利女性的不穩定工作條 策 以為女性追求更大的平等 並更普遍地去付諸努 件 貧窮 歧視性的婚姻法 大量未成年少女懷孕 力 以充分地將女性整合在發展進程中 弔詭的 家庭暴力 涉及衛生健康的避孕與墮胎議題 以及女 是 她的任務卻又不包含落實上述政策 SERNAM 性低度政治參與 等等不平等的議題 處理自己的預算 但預算其實非常有限 最初的200 智利在1988年至1989年的民主轉型過程中 批 萬美金僅相當於國家預算的0.1% 國會有時還因為所 准了CEDAW CEDAW作為國際人權規範體系的一 謂太過 進步 的政策 而教訓該機構不給予預算 環 這時像外來的隕石不斷衝撞著智利國內主流的保 SERNAM為了從這些限制中獲得某些獨立性 一直倚 守主義規範價值 作為國家女性政策機構 WPA 的 賴來自外國政府和非政府組織的補充性資金 有時這 SERNAM 就是呼應CEDAW的第2條C款所設立的2 些外來資金加總甚至超過國家撥款 而代表各領域的草根婦運團體 也在CEDAW的衝擊 下 漸漸開展出一條足以著力的運動方向 主軸議題研析 從威權文化中突圍 SERNAM最初關注四大議題 一 修法廢除對女 性直接的歧視 並更能代表她們的利益 例如 確立 筆者將在下文中 根據Susanne Zwingel教授於 大部分女性季節性工人和家務工人的基本權利 通過 2005年完成的博士論文 3 簡要地的介紹代表智利政 家暴防制法 並規定父親的育嬰假延長 二 在全國 府的SERNAM以及代表民間的草根女性NGOs 瞭解 設立 女性權利資訊中心 CIDEM 最初的概念 1 第六條 政府應依公約規定 建立消除對婦女一切形式歧視報告制度 每四年提出國家報告 並邀請聯合國或公約締約國相關專家學 者及民間團體代表審閱 政府應依審閱意見檢討 研擬後續施政 2 第二條 締約各國譴責對婦女一切形式的歧視 協議立即用一切適當辦法 推行消除對婦女歧視的政策 為此目的 承擔 (c)為婦 女確立與男子平等權利的法律保護 通過各國的主管法庭及其他公共機構 保證切實保護婦女不受任何歧視 3 How do international women s rights norms become effective in domestic contexts? An analysis of the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women (CEDAW) 09

2 是 要 作 為 有 利 女 性 參 與 的 空 間, 但 最 後 淪 為 僅 提 供 相 關 權 利 和 服 務 的 諮 詢 三 SERNAM 為 女 性 家 戶 主 制 訂 了 一 套 支 持 性 的 計 畫, 用 多 樣 的 創 造 收 入 方 法 對 抗 女 性 貧 窮 化 的 現 象 四 喚 醒 對 於 家 暴 和 預 防 家 暴 的 意 識 提 升 SERNAM 基 於 上 述 議 題, 其 女 性 平 等 機 會 的 計 畫 4 是 作 為 1994 到 1999 年 性 別 公 共 政 策 的 全 面 性 架 構 延 續 的 計 畫 則 是 2000 到 2010 年 這 段 期 間 在 兩 個 平 等 計 畫 中, 其 主 要 關 注 的 領 域 是 女 性 權 利 的 意 識 提 升 加 強 女 性 的 經 濟 獨 立 建 立 平 等 的 文 化, 如 修 改 課 程 中 的 階 級 式 性 別 概 念, 並 提 升 基 於 平 等 性 別 角 色 的 教 育 女 性 參 與 決 策 改 善 婦 女 的 健 康 服 務, 包 含 生 理 的 心 理 的 以 及 生 育 的 健 康 ; 以 及 不 同 公 共 機 構 促 進 性 別 平 等 的 合 作 SERNAM 雖 與 學 者 色 彩 濃 厚 的 強 調 性 別 專 業 知 識 的 NGOs 建 立 合 作 關 係, 但 卻 與 反 新 自 由 主 義 的 女 性 組 織 破 局 這 導 致 智 利 女 性 運 動 兩 個 陣 營 之 間 的 分 歧 後 者 的 目 標 是 開 創 女 性 自 己 的 空 間 自 我 表 達, 並 建 立 反 新 自 由 主 義 主 流 的 公 眾 這 種 路 線 更 側 重 於 身 心 的 福 祉 以 及 每 個 人 的 潛 能, 並 同 理 這 些 女 性 的 生 活 條 件, 她 們 因 為 政 治 機 構 和 社 會 經 濟 條 件 而 遭 到 邊 緣 化 因 此, 她 們 的 活 動 往 往 聚 焦 於 表 達 一 般 人 民 的 需 要 和 想 法, 例 如 Tierra Nuestra( 我 們 的 地 球 ) 和 女 性 社 會 組 織 網 絡 (Red de Mujeres en Organizaciones Sociales REMOS), 也 致 力 於 讓 貧 窮 社 區 的 女 性 意 識 到 她 們 在 國 際 層 次 和 憲 法 層 次 的 權 利 儘 管 SERNAM 和 非 政 府 的 女 性 權 利 運 動 者 都 強 烈 地 利 用 國 際 性 別 規 範, 但 在 智 利, 宗 教 的 道 德 價 值 仍 然 佔 主 導 地 位 不 只 媒 體 教 會 和 保 守 的 政 黨 反 對 國 際 女 性 權 利 的 標 準, 而 且 新 興 的 公 民 社 會 團 體 也 形 成 以 捍 衛 她 們 的 信 仰 和 傳 統, 對 抗 她 們 認 為 不 適 當 的 國 際 規 範 在 這 具 體 的 規 範 性 脈 絡 下, 在 法 律 上 和 在 實 際 上 促 進 性 別 平 等 的 改 革 或 改 變, 雖 有 可 能, 但 仍 然 猶 豫 不 決, 因 為 必 須 滿 足 保 守 的 政 治 部 門 民 主 轉 型 後 的 智 利 政 府 高 度 樂 意 接 受 國 際 標 準, 表 明 會 對 CEDAW 報 告 給 予 高 度 的 承 諾 從 第 一 次 報 告 到 第 四 次 報 告 幾 乎 都 很 準 時, 智 利 政 府 分 別 在 1991 年 1995 年 1998 年 和 2004 年 繳 交 報 告, 而 且 在 1995 年 和 1999 年 與 委 員 會 有 過 兩 次 建 設 性 的 對 話, 智 利 這 兩 次 派 出 高 階 的 掌 握 充 分 資 訊 的 (wellinformed) 代 表 團 就 1995 年 的 對 話 而 言, 唯 一 提 交 的 影 子 報 告 是 由 跨 國 的 NGO 國 際 婦 女 權 利 行 動 觀 察 (IWRAW) 所 撰 寫 的, 而 1999 年 的 對 話 則 有 三 份 影 子 報 告 提 供 相 關 的 資 訊, 其 中 兩 份 是 來 自 智 利 的 NGOs, 第 三 份 則 是 來 自 IWRAW 在 對 話 中 提 升 公 民 社 會 的 參 與, 這 已 經 影 響 了 委 員 會 : 儘 管 專 家 們 的 反 應, 對 於 智 利 在 1995 年 後 獨 裁 統 治 所 做 的 努 力 是 相 當 仁 慈 的, 但 專 家 們 在 1999 年 將 期 望 值 設 定 得 更 高, 且 明 顯 地 運 用 NGO 的 立 場 來 形 構 他 們 的 關 切 之 處 智 利 初 次 CEDAW 國 家 報 告 : 國 際 NGOs 協 助 發 聲 智 利 在 1991 年 的 初 次 國 家 報 告 是 簡 短 的, 並 不 符 合 報 告 準 則, 且 缺 乏 統 計 資 料, 但 是 其 寫 法 卻 對 過 去 威 權 統 治 抱 持 著 公 開 批 判 的 語 氣, 例 如 說, 確 切 地 表 達 軍 事 政 權 在 散 播 一 種 有 利 於 社 會 中 帶 有 性 別 歧 視 的 組 織 的 文 化 模 式 智 利 社 會 的 歧 視 性 結 構 包 括 : 許 多 領 域 中 的 法 律 歧 視 工 資 差 距 女 性 貧 窮 化 對 女 性 的 暴 力 生 育 權 大 量 的 意 外 懷 孕 以 及 非 法 和 不 安 全 的 墮 胎 新 民 主 政 府 回 應 上 述 歧 視 性 結 構 的 主 要 行 動 之 一, 就 是 建 立 SERNAM, 於 是 就 推 動 了 法 律 改 革 協 助 貧 窮 女 性 的 方 案 以 及 防 止 對 於 女 性 的 暴 力 這 次 報 告 的 結 論 是 這 樣 說 的 :CEDAW 是 衡 量 國 家 在 這 些 領 域 的 內 在 進 步 當 時, 國 內 非 政 府 組 織 尚 未 投 入 國 際 的 程 序, 事 實 上 NGO 甚 至 難 以 提 出 影 子 報 告, 但 跨 國 NGO IWRAW 提 交 了 從 國 內 NGOs 蒐 集 而 來 的 補 充 資 料 IWRAW 的 影 子 報 告 跟 官 方 的 報 告 一 樣, 都 提 及 獨 裁 政 權 及 其 對 於 女 性 破 壞 性 影 響 的 遺 毒, 然 而, 有 時 候 會 帶 出 更 多 的 細 節, 例 如, 在 影 子 報 告 的 刻 畫 下, 有 女 性 不 穩 定 的 工 作 條 件 社 會 經 濟 上 的 不 平 等, 以 及 獨 裁 統 治 下 人 權 侵 犯 的 後 果 而 且, 影 子 報 告 對 於 SERNAM 的 權 威 及 其 政 治 地 位 表 示 憂 心, 例 如, 影 子 報 告 批 評 WPA 在 離 婚 法 的 發 展 中 所 表 現 的 低 姿 態 在 建 設 性 對 話 之 後 的 結 論 性 建 議 中,CEDAW 委 員 會 肯 認 政 府 的 政 治 意 願, 尤 其 表 現 在 SERNAM 的 建 立, 以 及 相 關 於 貧 窮 女 性 和 農 村 女 性 的 相 關 措 施 CEDAW 委 員 會 專 家 們 要 求 下 一 份 國 家 報 告 要 更 加 地 全 面 性, 並 要 包 含 落 實 法 律 改 革 的 相 關 資 訊 智 利 第 二 三 次 CEDAW 國 家 報 告 : 建 設 性 對 話 第 二 次 建 設 性 對 話 是 在 1999 年, 這 次 審 議 了 智 利 第 二 次 和 第 三 次 的 定 期 報 告, 以 及 更 新 的 資 訊 在 政 4 Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 10

3 府 的 報 告 中, 有 三 個 面 向 特 別 相 關 : 一 司 法 訴 訟 有 所 改 革 經 過 多 年 的 議 會 協 商, 智 利 的 憲 法 第 一 條 可 以 將 男 人 改 為 所 有 人 皆 生 而 自 由 平 等, 並 擁 有 尊 嚴 和 權 利 此 外, 第 19 條 也 補 充 了 下 面 這 一 句 : 男 女 在 法 律 之 前 都 是 平 等 的 在 1999 年 時, 因 為 參 議 院 的 批 准, 修 憲 就 生 效 了 此 外, 有 些 直 接 歧 視 性 的 法 律 被 取 消, 例 如, 禁 止 女 性 非 法 工 作 以 及 只 有 女 性 才 有 罪 的 通 姦 罪 另 外, 有 些 重 要 的 反 映 新 公 共 性 別 敏 感 性 的 法 律 生 效 了, 最 引 人 注 目 的 是 有 關 家 暴 防 制 的 法 律 新 的 育 兒 假 規 定 以 及 致 力 於 強 化 負 責 任 父 親 角 色 的 生 育 法 在 勞 動 的 領 域 裡, 所 採 取 的 法 律 措 施 是 要 防 止 歧 視 懷 孕 的 婦 女, 並 規 定 雇 主, 如 果 雇 用 了 超 過 20 位 女 工, 就 必 須 要 提 供 托 兒 設 施 二 欠 缺 有 關 生 育 權 利 的 整 全 性 公 共 政 策 這 兩 份 報 告 都 在 序 言 中, 指 出 有 問 題 的 生 育 健 康 情 況, 以 及 大 量 的 非 法 墮 胎, 然 而, 政 府 並 沒 有 指 定 任 何 的 具 體 政 策 來 處 理 這 個 問 題 在 1995 年 的 報 告, 只 有 簡 短 地 提 到 有 懷 孕 前 和 產 後 相 關 的 服 務 ;1998 年 的 報 告 似 乎 反 映 了 更 全 面 的 對 於 女 性 健 康 的 瞭 解, 並 提 出 了 超 越 女 性 生 育 功 能 的 女 性 與 健 康 計 畫, 並 涵 蓋 心 理 衛 生 的 措 施 但 兩 份 報 告 中 都 沒 有 提 到 提 供 避 孕 措 施 的 公 共 政 策 反 而, 兩 份 報 告 都 描 述 了 要 提 升 瞭 解 社 會 生 兒 育 女 之 角 色 的 運 動, 其 目 的 是 要 減 少 大 量 的 少 女 懷 孕 1998 年 的 報 告 增 加 了 另 外 一 個 措 施 : 研 究 證 實, 高 中 少 女 輟 學 的 主 因 是 懷 孕, 政 府 在 高 中 推 出 情 感 健 康 和 性 的 對 話 特 別 日 因 此, 防 止 懷 孕 的 措 施 開 始 把 重 心 放 在 教 育 和 資 訊, 但 是 這 並 不 意 味 著 接 受 避 孕 或 甚 至 是 墮 胎 三 兩 份 報 告 皆 強 調 政 府 對 於 貧 窮 婦 女 的 承 諾 ( 例 如, 免 費 提 供 一 定 程 度 的 公 共 健 保 ; 創 造 收 入 方 案 ), 而 且 他 們 參 照 CEDAW 公 約 第 14 條, 羅 列 出 各 部 會 聯 合 支 持 農 村 婦 女 的 努 力, 尤 其 是 季 節 性 工 人, 結 合 教 育 的, 衛 生 的 和 兒 童 保 育 的 計 劃, 並 提 升 他 們 的 政 治 組 織 這 兩 份 由 智 利 NGO 所 提 出 的 影 子 報 告, 批 判 性 地 討 論 了 政 府 報 告 所 提 出 的 資 訊 強 調 的 是 接 下 來 的 這 些 主 要 問 題 :1.) 儘 管 有 憲 改, 不 歧 視 的 概 念 並 沒 有 根 植 於 智 利 的 司 法 文 化, 不 歧 視 概 念 讓 反 歧 視 法 是 不 可 或 缺 的, 而 性 騷 擾 防 制 法 和 性 別 比 例 保 障 名 額 也 是 2.)SERNAM 必 須 要 升 級 儘 管 她 是 一 個 致 力 於 國 際 標 準 的 婦 女 政 策 機 構, 但 她 大 部 分 的 政 策 都 沒 有 發 揮 效 用, 例 如, 關 於 防 範 家 暴 的 法 律 3.) 智 利 的 教 育 系 統 分 流 到 私 立 學 校 和 公 立 學 校, 這 阻 礙 了 保 護 私 校 懷 孕 女 學 生 免 於 遭 到 退 學 而 且, 高 中 的 性 教 育 課 程 不 夠 深 入, 因 為 政 府 害 怕 保 守 勢 力 的 反 對 4.) 平 等 就 業 政 策 並 沒 有 考 慮 到 歧 視 女 性 的 實 際 情 況 例 如, 雇 主 提 供 托 兒 設 施 的 義 務, 經 常 成 為 雇 用 女 性 的 障 礙, 或 者 是 乾 脆 完 全 忽 略 ; 而 且, 雇 主 繞 過 了 在 定 期 基 礎 上 雇 用 女 性 的 產 假 規 定 5.) 婚 姻 的 法 定 條 件 是 高 度 歧 視 的 : 不 僅 不 可 能 離 婚, 而 且 婚 姻 制 度 的 改 革 並 沒 有 充 分 地 傳 達 給 一 般 民 眾 知 道 這 兩 份 NGO 的 影 子 報 告 所 提 出 的 最 嚴 厲 的 批 評, 就 是 生 育 健 康 的 情 況 除 了 窮 人 普 遍 地 缺 乏 醫 療 服 務, 女 性 生 育 權 利 的 自 決, 則 受 到 嚴 重 的 阻 礙 : 有 關 避 孕 的 途 徑 和 資 訊 是 受 限 的, 而 且 往 往 在 第 一 次 懷 孕 之 後 才 能 取 得 保 險 套 主 要 是 在 高 危 險 群 之 中 散 發 緊 急 避 孕 ( 又 稱 一 天 後 藥 丸 ) 無 論 如 何 都 無 法 取 得 結 果, 三 分 之 一 的 懷 孕 最 終 以 墮 胎 作 為 結 束, 其 中 又 有 40% 是 未 滿 18 歲 的 女 性 墮 胎 的 實 際 情 況 是, 貧 窮 女 性 被 迫 要 在 最 危 險 的 情 況 下 不 得 不 接 受 它 因 此, 受 併 發 症 所 苦 或 甚 至 死 於 併 發 症 的 那 些 女 性 之 中, 以 及 因 為 通 姦 罪 而 被 懲 罰 的 女 性 之 中, 墮 胎 的 貧 窮 女 性 都 是 過 度 代 表 (over-represented) 婦 女 研 究 所 (Instituto de la Mujer) 的 報 告 認 為, 這 種 情 況 阻 礙 了 女 性 享 有 她 們 受 憲 法 所 保 障 的 身 心 健 康 權 利 這 兩 份 報 告 都 主 張 要 求 更 好 的 能 夠 取 得 避 孕 和 墮 胎 自 由 化 的 管 道 在 CEDAW 委 員 會 的 結 論 性 意 見 中, 委 員 會 在 一 定 的 程 度 上 重 申 了 與 智 利 政 府 首 次 建 設 性 對 話 之 後, 所 闡 述 的 那 些 關 懷 和 建 議 結 論 性 意 見 中 很 重 視 法 律 改 革, 以 及 政 府 想 要 落 實 國 際 標 準 的 政 治 意 志, 但 仍 然 認 為, 傳 統 的 性 別 刻 板 印 象 對 這 種 努 力 造 成 嚴 重 的 阻 礙 就 像 在 第 一 次 的 結 論 性 意 見 中, 委 員 會 建 議 引 入 離 婚 法, 並 更 好 地 保 障 生 育 權 利, 包 括 墮 胎 委 員 會 要 求 政 府 在 下 一 次 的 報 告 中 必 須 要 納 入 更 多 的 事 實 資 料, 關 於 農 村 婦 女 的 生 活 條 件, 以 及 評 估 公 共 性 別 政 策 的 有 效 性 智 利 第 四 次 CEDAW 國 家 報 告 : 延 續 議 題 與 新 趨 勢 智 利 的 第 四 份 報 告 是 在 2004 年 提 交 的, 其 中 記 載 了 連 續 性 和 新 趨 勢 其 中 一 個 創 新 在 於, 報 告 中 的 一 些 專 章 致 力 於 不 同 的 女 性 族 群, 像 是 女 孩 原 住 民 女 性 殘 疾 女 性 和 老 年 女 性, 並 提 到 越 來 越 重 要 的 女 性 移 民 的 議 題 在 立 法 方 面, 有 些 改 革 是 一 致 於 CEDAW 的 發 生, 例 如, 現 在 全 面 地 法 律 禁 止 將 懷 孕 的 學 生 退 學, 不 管 是 公 立 學 校 還 是 私 立 學 校 都 被 禁 止 一 些 重 要 的 反 歧 視 法 案 仍 然 懸 而 未 決, 尤 其 是 1994 年 的 主 軸 議 題 研 析 11

4 性 騷 擾 防 制 法 案 和 1997 年 的 性 別 比 例 法 案 (quota bill) 最 根 本 的 法 律 改 革, 是 通 過 了 民 事 婚 姻 法 案, 規 定 離 婚 的 可 能 性 至 於 在 現 代 化 公 共 管 理 的 方 面, SERNAM 已 推 出 一 個 專 為 女 性 提 供 特 定 資 訊 的 網 站 ; 有 趣 的 是, 這 份 報 告 也 在 參 與 這 一 章 內 列 出 這 種 創 新, 並 指 出 這 個 網 站 被 認 為 是 一 種 讓 女 性 可 以 闡 述 她 們 有 關 公 共 政 策 的 意 見 的 方 式 同 時,CIDEM (Center for Women's Information and Development) 資 訊 中 心 已 經 被 整 合 在 一 般 的 公 共 服 務 架 構 中 有 些 公 共 政 策 是 利 用 獎 勵 的 邏 輯, 例 如 新 的 媒 體 獎 是 頒 給 最 佳 的 有 關 反 歧 視 女 性 的 呈 現 在 經 濟 和 健 康 領 域 所 呈 現 的 事 實 都 表 示 沒 有 顯 著 的 改 善 : 女 性 超 比 例 地 在 不 穩 定 的 工 作 條 件 下 就 業, 也 因 此, 往 往 無 法 參 與 養 老 和 醫 療 保 健 計 劃, 農 村 女 性 和 原 住 民 女 性 尤 其 如 此 此 外, 男 女 之 間 的 工 資 差 距, 在 高 收 入 階 層, 金 額 高 達 50% 政 府 已 對 這 種 情 況 做 出 反 應, 用 相 當 性 別 中 立 的 措 施, 例 如 2001 年 創 建 的 失 業 保 險 強 化 小 型 企 業 以 及 持 續 不 斷 地 改 善 季 節 工 人 的 生 活 和 工 作 條 件 為 了 回 應 CEDAW 委 員 會 的 關 懷, 健 康 和 暴 力 的 議 題 全 面 地 在 第 四 次 報 告 中 獲 得 處 理 : 婦 女 和 健 康 計 畫 案 集 中 於 生 育 健 康 的 各 項 措 施, 為 近 乎 百 萬 女 性 提 供 避 孕 的 方 法 用 來 處 理 女 性 心 理 問 題 和 暴 力 相 關 的 問 題 的 公 共 資 源, 已 經 增 加 了, 而 牙 科 保 健 計 劃 已 經 啟 動 了, 幾 乎 貧 窮 的 女 性 都 可 以 受 惠 有 關 墮 胎 議 題, 智 利 政 府 與 CEDAW 委 員 會 的 建 議 相 反, 還 不 打 算 讓 墮 胎 合 法 化, 這 是 因 為 保 守 勢 力 的 反 對 受 到 暴 力 威 脅 的 女 性, 數 字 仍 然 偏 高, 這 讓 政 府 在 全 國 增 加 諮 詢 中 心 的 數 目, 從 13 個 增 加 到 36 個 然 而, 還 是 存 在 有 女 性 完 全 沒 有 公 共 的 庇 護 所 國 內 女 性 NGOs 的 鼓 舞 與 懷 疑 NGOs 生 產 影 子 報 告 的 主 因, 一 方 面 是 要 讓 國 際 女 性 權 利 在 國 內 擴 散, 尤 其 因 為 CEDAW 公 約 並 不 是 非 常 地 出 名 另 一 方 面,NGOs 想 要 從 一 種 公 民 社 會 的 觀 點 批 評 政 府 在 國 際 上 的 表 現, 而 且 當 他 們 發 現 政 府 的 報 告 試 圖 要 在 公 約 所 規 定 的 義 務 中 掩 飾 缺 陷 時, 更 是 如 此 一 些 國 內 的 NGOs 受 到 國 際 NGO IWRAW 的 鼓 舞, 共 同 努 力 要 對 CEDAW 監 督 機 制 和 過 程 做 出 貢 獻, 並 覺 得 有 以 下 幾 點 理 由, 而 覺 得 這 是 值 得 努 力 的 一 當 委 員 會 成 員 在 對 話 中 和 在 結 論 性 意 見 中 採 用 他 們 的 論 點 來 進 行 批 評,NGOs 看 到 自 己 的 努 力 有 了 成 果 委 員 會 的 主 要 任 務, 比 起 其 他 的 國 際 過 程, 被 認 為 是 更 加 地 支 持 國 家 的 改 變, 例 如, 在 世 界 會 議 內 的 協 商 談 判, 其 中 進 步 的 立 場 往 往 會 為 了 達 成 妥 協 的 緣 故 而 被 沖 淡 相 照 之 下, 委 員 會 的 建 議 可 以 被 更 佳 地 運 用 來 支 持 國 內 的 具 體 運 動, 因 為 這 些 建 議 是 按 照 國 情 量 身 訂 做 的 二 CEDAW 專 家 的 權 威, 為 NGOs 的 論 點 增 加 份 量, 這 些 論 點 在 國 內 已 經 不 斷 地 公 共 倡 議, 但 在 國 內 卻 沒 有 受 到 重 視 三 IWRAW 和 國 內 NGOs 的 合 作, 有 助 於 建 立 一 個 女 性 權 利 的 跨 國 網 絡 智 利 NGOs 所 表 達 的 觀 點 是, 這 種 合 作 已 經 擴 展 了 她 們 自 己 的 觀 點, 學 習 和 瞭 解 其 他 國 家 的 情 況, 而 且 這 建 立 了 一 種 聯 繫, 這 種 聯 繫 已 經 被 證 明 對 於 支 持 國 內 舞 台 的 運 動 是 高 度 有 用 的 雖 然 NGOs 認 為, 報 告 程 序 可 以 在 某 種 程 度 上 影 響 國 家 的 政 策, 但 她 們 也 對 於 國 家 的 承 諾 表 示 疑 慮 明 顯 地, 政 府 的 興 趣 在 於 給 國 際 社 會 一 個 好 印 象, 但 對 具 體 問 題 的 處 理 解 決, 似 乎 不 太 明 顯 而 且,NGOs 觀 察 到, 政 府 試 圖 把 委 員 會 所 提 出 的 挑 戰 性 問 題, 在 全 國 的 新 聞 中 加 以 掩 蓋, 所 取 代 的 新 聞 稿, 只 有 談 到 委 員 會 仁 慈 的 一 面 但 無 論 如 何, 從 上 述 四 次 報 告 經 驗 中, 智 利 政 府 是 大 大 改 善 了 其 與 委 員 會 的 互 動, 尤 其 是 有 關 於 報 告 的 品 質 NGOs 的 參 與 進 一 步 促 進 了 建 設 性 對 話 的 深 化, 這 讓 CEDAW 委 員 會 稱 讚 某 些 發 生 在 智 利 的 趨 勢, 以 及 對 於 其 他 發 展 所 闡 述 的 嚴 厲 關 切 WPA 作 為 政 府 的 行 動 者, 協 調 國 際 的 報 告, 重 視 這 樣 的 對 話, 而 女 性 NGOs 也 是 如 此 尤 其, 後 者 注 意 到 建 設 性 對 話 是 一 種 可 能 性, 可 以 批 判 性 地 討 論 智 利 的 公 共 性 別 政 策, 而 這 些 政 策 在 國 家 本 身 內 部 是 欠 缺 的 然 而, 究 竟 國 際 辯 論 可 以 以 一 種 建 設 性 的 方 式 轉 化 到 智 利 國 內 的 脈 絡, 到 什 麼 程 度, 這 還 是 有 問 題, 部 分 是 因 為 在 政 府 機 構 內 部, 其 承 諾 是 有 限 的, 部 分 是 因 為 有 力 的 涉 及 國 際 女 性 規 範 的 保 守 勢 力 部 門, 根 深 蒂 固 地 進 行 反 對 CEDAW 在 智 利 已 在 社 會 上 造 成 了 重 大 的 反 響, 既 關 係 到 拒 絕 落 實 CEDAW 的 行 動 者, 也 關 係 到 運 用 CEDAW 來 強 化 女 性 主 義 論 證 並 產 生 公 約 精 神 下 之 實 際 改 變 的 行 動 者 兩 群 行 動 者 所 追 隨 的 目 標, 都 比 國 家 機 構 那 種 以 法 律 為 導 向 的 邏 輯, 要 更 為 寬 廣, 也 就 是 說, 她 們 都 在 推 動 一 種 社 會 全 面 性 的 願 景, 亦 即, 反 對 CEDAW 的 就 是 基 督 教 家 庭 的 模 型, 而 支 持 CEDAW 的 就 是 追 求 女 性 的 自 我 決 定 國 內 NGOs 如 何 運 用 國 際 人 權 文 書 支 持 CEDAW 的 女 性 權 利 組 織, 在 她 們 運 用 公 約 的 工 作 中, 擁 有 兩 個 主 要 的 目 標 : 她 們 一 方 面 希 望 在 12

5 女 性 之 中 擴 散 權 利 的 知 識 和 意 識, 另 一 方 面, 她 們 的 目 標 是 發 展 可 以 具 體 提 升 女 性 生 活 的 策 略, 那 有 時 候 但 不 必 然 會 包 含 可 以 影 響 或 修 正 公 共 政 策 的 活 動 在 這 兩 個 領 域 裡, 國 際 準 則 一 向 可 以 創 造 另 類 遠 景 的 重 要 來 源 有 三 種 不 同 組 織 的 立 場, 這 些 組 織 在 她 們 的 工 作 中 已 經 很 明 確 地 在 使 用 CEDAW: 第 一 個 是 女 性 在 社 會 組 織 的 網 絡 (REMOS), 這 個 網 絡 建 立 於 1995 年, 且 根 據 該 組 織 自 己 的 估 計, 代 表 了 5 到 生 活 在 棚 戶 區 (shanty towns) 的 組 織 女 性 REMOS 的 工 作 開 始 於 由 她 們 自 己 來 闡 述 的 女 性 生 活 條 件, 並 運 用 國 際 文 書 工 具 來 闡 明 貧 窮 女 性 必 須 要 處 理 基 於 性 別 的 和 基 於 階 級 的 各 種 歧 視 形 式 第 二 個 組 織 是 La Morada, 這 是 一 個 建 立 於 1983 年 的 老 字 號 女 性 主 義 的 女 性 NGOs 該 組 織 過 去 致 力 於 公 民 身 份 心 理 和 性 健 康 以 及 教 育 和 文 化 各 種 領 域, 並 運 作 有 一 個 法 律 和 心 理 諮 商 中 心, 也 有 一 個 獨 立 的 電 台 全 面 意 義 下 的 人 權, 已 經 是 La Morada 運 動 的 其 中 一 項 主 要 焦 點 第 三 個 組 織 是 性 健 康 和 生 育 權 利 的 公 開 論 壇 (Foro), 這 論 壇 建 立 於 1989 年, 並 運 作 為 一 個 傘 狀 的 組 織, 支 持 提 升 和 促 進 女 性 的 健 康, 並 對 抗 歧 視 性 的 涉 及 性 權 和 生 育 權 利 的 公 共 政 策 自 從 Foro abierto 建 立 以 來, 不 斷 努 力 於 有 關 墮 胎 的 議 題, 而 且 是 以 一 種 罕 見 的 聲 音 公 開 請 求 墮 胎 除 罪 化 這 三 個 組 織 都 試 圖 要 增 進 有 關 國 際 女 性 權 利 的 知 識, 並 讓 這 些 知 識 對 一 般 女 性 而 言 也 是 可 以 輕 易 接 觸 的 貧 窮 女 性 是 特 定 的 目 標 群 體 :REMOS 與 La Morada 的 司 法 人 員 一 起 合 作, 來 瞭 解 CEDAW 和 其 他 國 際 文 書 工 具 的 全 面 意 義, 而 REMOS 就 將 這 些 知 識 傳 遞 給 其 各 成 員 組 織 的 女 性 在 REMOS 的 經 驗 裡, 公 家 機 關 都 不 會 讓 貧 窮 女 性 瞭 解 國 際 標 準 因 此, 網 絡 與 社 會 組 織 合 作, 進 到 社 區, 盡 可 能 地 接 觸 到 許 多 的 女 性, 因 為 如 果 沒 有 知 識, 就 沒 有 權 利 這 種 資 訊 的 目 標 是 要 給 予 公 約 和 北 京 行 動 綱 領 要 求 實 際 的 和 有 脈 絡 的 意 義, 並 開 展 意 識 提 升 和 學 習 的 過 程 例 如, 公 約 被 用 在 結 合 集 體 教 學 方 法 : 在 工 作 坊 中, 女 性 描 述 她 們 的 夢 想, 例 如, 一 個 免 於 貧 窮 暴 力 和 組 織 犯 罪 的 生 活, 並 聽 到 其 他 女 性 也 擁 有 類 似 的 更 好 生 活 的 夢 想 在 學 習 公 約 時, 她 們 瞭 解 到 她 們 的 夢 想 其 實 就 是 她 們 的 權 利 長 遠 來 看,REMOS 有 意 透 過 這 些 集 體 的 過 程 來 培 力 女 性 同 樣 的,Foro abierto 採 用 國 際 上 有 關 生 育 權 的 規 範, 來 提 供 一 個 有 別 於 教 會 教 義 的 另 類 選 擇 這 裡 舉 一 個 例 子 說 明 這 種 想 法 如 何 落 實 : 經 過 一 段 時 間, Foro 在 聖 地 牙 哥 主 要 廣 場, 組 織 一 個 每 週 守 夜 的 活 動, 公 開 悼 念 流 產 胎 兒 這 個 紀 念 活 動 的 用 意, 是 要 打 開 公 共 空 間 來 討 論 女 性 經 歷 墮 胎 的 各 項 理 由, 以 及 談 論 關 連 到 墮 胎 的 悲 痛 和 內 疚 在 這 個 活 動 和 其 他 的 活 動,Foro abierto 的 目 標 在 於 改 變 公 眾 的 語 言, 以 及 重 新 定 義 墮 胎, 讓 墮 胎 作 為 一 個 關 於 健 康 的 議 題, 關 於 女 性 擁 有 自 己 生 育 能 力 權 利 的 議 題 基 於 國 際 社 會 的 同 意, 組 織 試 圖 讓 生 育 健 康 在 其 全 面 性 的 意 義 下 受 到 瞭 解, 並 超 越 墮 胎 的 單 一 議 題 在 此 背 景 下, 一 切 都 是, 公 約 與 我 們 的 工 作 密 不 可 分 La Morada 試 圖 使 用 國 際 的 框 架 來 重 新 建 立 一 種 權 利 的 內 國 語 言 La Morada 想 要 促 進 的, 是 參 與 式 公 民 的 概 念, 公 民 參 與 永 久 的 發 展, 擁 有 必 不 可 少 的 東 西, 以 及 想 要 推 進 尊 嚴, 而 非 只 是 作 為 受 益 者 的 公 民 在 這 方 面, 公 約 和 整 個 國 際 人 權 架 構 是 有 助 益 的, 尤 其 當 它 們 被 國 際 女 性 權 利 網 絡 所 解 釋 和 推 廣 這 些 網 絡 的 工 作 對 於 La Morada 的 工 作 而 言 是 必 不 可 少 的, 網 絡 注 重 資 訊 的 交 換, 以 及 出 於 國 際 標 準 的 精 神 支 持 國 內 的 行 動, 跨 越 非 政 府 合 作 往 往 相 互 矛 盾 的 南 北 鴻 溝 Foro abierto 和 La Morada 都 運 用 她 們 的 影 子 報 告 來 進 行 國 內 宣 傳 提 升 意 識 的 活 動, 例 如, 她 們 組 織 一 個 慶 祝 活 動 並 推 出 有 關 女 性 權 利 的 出 版, 其 中 她 們 強 力 地 支 持 批 准 公 約 的 任 擇 議 定 書 此 外,La Morada 邀 請 CEDAW 的 主 席 來 到 智 利, 並 安 排 與 SERNAM 官 員 國 會 議 員 和 法 官 的 聚 會 Foro abierto 也 致 力 於 影 響 地 方 的 和 全 國 層 級 的 政 治 決 策 者, 並 準 備 了 一 份 有 關 性 權 和 生 育 權 的 基 本 法, 由 四 位 國 會 議 員 在 2001 年 提 交 到 國 會 對 於 這 項 建 議,CEDAW 是 一 項 主 要 的 基 準 Foro 已 經 組 織 了 幾 次 的 行 動, 來 讓 法 案 可 以 在 公 民 社 會 之 中 是 公 開 的, 並 蒐 集 支 持 的 聲 音, 因 為 在 組 織 的 觀 點, 最 重 要 的 法 律 影 響 會 是 全 體 人 民, 而 不 會 只 有 女 性 主 義 者 會 變 得 意 識 到 她 們 的 生 育 權 利 總 之, 女 性 NGOs 想 要 引 起 文 化 變 遷, 並 致 力 於 提 升 女 性 意 識 改 變 歧 視 性 的 語 言 遊 說 政 治 人 物 和 影 響 立 法 的 過 程 由 於 任 務 是 巨 大 的, 所 有 的 手 段, 包 括 國 際 規 範, 是 利 用 來 工 作 的 從 一 種 長 期 的 觀 點 來 看, 改 變 是 可 感 知 的, 即 使 改 變 是 緩 慢 的 CEDAW 和 專 家 委 員 會 在 某 種 程 度 上 在 這 過 程 中 發 揮 一 個 部 分, 它 們 都 融 入 國 內 行 動 者 的 跨 國 策 略 而 公 民 社 會 組 織 所 促 進 的 價 值, 不 同 於 跨 國 的 女 性 權 利 規 範, 儘 管 在 策 略 上 也 涉 及 CEDAW, 然 而 卻 是 用 相 反 的 方 式 ( 本 文 作 者 為 台 灣 人 權 促 進 會 人 權 政 策 部 主 任 ) 主 軸 議 題 研 析 13

所 3 學 分 課 程, 及 兩 門 跨 領 域 課 程 共 6 學 分 以 上 課 程 學 生 在 修 課 前, 必 須 填 寫 課 程 修 課 認 定 表, 經 班 主 任 或 指 導 教 授 簽 名 後 始 認 定 此 課 程 學 分 ) 10. 本 規 章 未 盡 事 宜, 悉 依 學 位

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