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1 應 邀 訪 問 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 出 國 報 告 出 國 人 員 : 林 慶 隆 蔡 修 毓 孫 艾 雯 報 告 日 期 : 中 華 民 國 104 年 10 月 28 日

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3 出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 應 邀 訪 問 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 出 國 報 告 服 務 機 關 : 審 計 部 姓 名 職 稱 : 林 慶 隆 審 計 長 蔡 修 毓 組 長 孫 艾 雯 秘 書 派 赴 國 家 : 美 國 尼 加 拉 瓜 出 國 期 間 : 中 華 民 國 104 年 8 月 2 日 至 8 月 15 日 報 告 日 期 : 中 華 民 國 104 年 10 月 28 日

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5 應 邀 訪 問 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 出 國 報 告 摘 要 審 計 部 林 慶 隆 審 計 長 應 尼 加 拉 瓜 共 和 國 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 邀 請, 率 蔡 修 毓 組 長 及 孫 艾 雯 秘 書 訪 問 該 國 審 計 總 署, 並 訪 視 途 經 之 我 駐 美 國 舊 金 山 及 邁 阿 密 辦 事 處, 及 赴 美 國 奧 蘭 多 拜 訪 國 際 內 部 稽 核 協 會 (IIA), 就 公 部 門 審 計 實 務 交 換 意 見 林 審 計 長 等 人 拜 訪 尼 國 審 計 總 署 時, 獲 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 率 該 署 審 計 委 員 暨 全 體 同 仁 熱 烈 歡 迎 尼 國 審 計 總 署 並 頒 贈 林 審 計 長 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章, 以 表 彰 林 審 計 長 於 審 計 專 業 及 促 進 兩 國 審 計 機 關 交 流 之 重 大 貢 獻 林 審 計 長 除 致 詞 表 達 感 謝 外, 並 以 中 華 民 國 政 府 審 計 制 度 為 題 發 表 專 題 演 講, 同 時 就 近 年 所 推 動 之 審 計 業 務 革 新 精 進 措 施, 向 在 場 一 百 餘 位 尼 國 審 計 總 署 同 仁 進 行 專 題 演 講, 演 講 內 容 獲 得 在 場 聽 眾 熱 烈 回 應 拜 訪 尼 國 期 間, 林 審 計 長 亦 訪 視 我 國 援 助 尼 國 之 穀 物 種 子 冷 凍 庫 稻 作 試 驗 暨 訓 練 中 心 養 豬 育 種 中 心 與 災 後 重 建 計 畫, 瞭 解 計 畫 執 行 情 形 ; 另 外, 在 我 駐 尼 國 莊 大 使 哲 銘 陪 同 下, 晉 見 尼 國 奧 德 嘉 總 統 拜 會 外 交 部 桑 多 士 部 長 及 國 會 蒙 特 內 格 羅 副 議 長, 其 均 對 我 國 援 助 該 國 推 動 多 項 建 設 計 畫 及 所 展 現 之 具 體 成 果 表 示 高 度 感 謝, 同 時 肯 定 審 計 機 關 在 提 升 政 府 效 能 促 進 良 善 治 理 中 之 關 鍵 地 位 尼 加 拉 瓜 係 我 國 在 中 美 洲 重 要 友 邦, 本 次 拜 訪 行 程, 確 已 獲 致 強 化 與 尼 國 審 計 總 署 交 流 合 作 提 升 國 際 形 象 之 效 果

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7 目 錄 摘 要... 5 目 錄... i 壹 前 言... 1 貳 訪 視 暨 拜 會 行 程... 2 一 訪 視 我 國 派 駐 舊 金 山 單 位... 2 二 拜 訪 國 際 內 部 稽 核 協 會 總 會... 6 三 訪 視 我 國 派 駐 邁 阿 密 辦 事 處... 9 四 拜 訪 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 五 訪 視 駐 尼 加 拉 瓜 共 和 國 大 使 館 暨 相 關 援 助 計 畫 六 晉 見 尼 國 總 統 及 拜 訪 尼 國 國 會 外 交 部 參 建 議 與 心 得 一 督 促 公 部 門 精 進 內 控 機 制, 持 續 鼓 勵 同 仁 吸 收 內 部 稽 核 專 業 新 知 二 透 過 全 球 共 通 性 議 題 爭 取 各 國 認 同, 俾 利 加 入 國 際 組 織 與 活 動 三 持 續 注 意 援 助 計 畫 移 轉 後 之 執 行 情 形, 俾 為 後 續 合 作 計 畫 辦 理 之 參 考 四 適 時 促 請 尼 國 參 考 我 國 推 動 社 區 發 展 經 驗, 以 維 臺 灣 社 區 居 住 品 質 及 正 面 形 象 五 適 時 增 加 台 灣 獎 助 學 金 名 額, 俾 利 長 期 拓 展 我 國 國 際 關 係 六 積 極 推 動 購 置 華 僑 文 教 中 心, 強 化 海 外 僑 界 聯 繫 七 參 考 先 進 國 家 之 高 齡 社 會 政 策, 因 應 我 國 ( 超 ) 高 齡 社 會 之 來 臨 八 駐 外 人 員 房 租 補 貼 宜 及 時 反 映 派 駐 地 區 房 租 市 場 實 情, 積 極 規 劃 推 動 購 置 駐 外 館 產 九 注 意 中 國 大 陸 媒 體 進 入 中 美 洲 之 影 響, 以 多 元 管 道 強 化 我 國 政 經 及 文 化 形 象 十 持 續 深 化 與 國 外 審 計 專 業 組 織 互 動, 提 升 我 國 際 間 正 面 形 象.. 46 肆 結 論 i

8 附 件 一 : 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 邀 訪 函 附 件 二 : 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 制 度 簡 介 附 件 三 : 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 簡 介 附 件 四 : 林 慶 隆 審 計 長 專 題 演 講 投 影 片 ii

9 圖 目 錄 圖 1 林 審 計 長 與 駐 舊 金 山 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 鍾 文 正 副 處 長 等 同 仁 合 影... 4 圖 2 林 審 計 長 與 金 山 華 僑 文 教 中 心 吳 迪 文 主 任 合 影... 5 圖 3 林 審 計 長 一 行 與 金 山 灣 區 華 僑 文 教 中 心 吳 郁 華 主 任 等 同 仁 合 影... 5 圖 4 林 慶 隆 審 計 長 與 IIA 總 會 蓋 倫 副 總 裁 交 換 紀 念 品... 8 圖 5 林 慶 隆 審 計 長 一 行 與 蓋 倫 副 總 裁 等 IIA 總 會 人 員 合 影... 8 圖 6 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 邁 阿 密 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 王 贊 禹 處 長 合 影 圖 7 林 慶 隆 審 計 長 於 The Palace at Coral Gables 養 老 院 與 王 贊 禹 處 長 Jeanett Slesnick 市 議 員 及 養 老 院 Haim Dubitzky 經 理 合 影 圖 8 林 慶 隆 審 計 長 獲 頒 尼 國 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 圖 9 尼 國 所 頒 之 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 及 勳 章 證 書 圖 10 林 慶 隆 審 計 長 於 尼 國 審 計 總 署 進 行 專 題 演 講 圖 11 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 審 計 總 署 審 計 長 暨 審 計 委 員 合 影 圖 12 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 尼 加 拉 瓜 莊 哲 銘 大 使 合 影 圖 13 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 尼 加 拉 瓜 大 使 館 同 仁 合 影 圖 14 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 捐 贈 尼 國 之 穀 物 種 子 冷 凍 庫 圖 15 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 移 交 尼 國 之 稻 作 品 種 選 育 及 稻 種 生 產 計 畫 圖 16 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 援 助 尼 國 養 豬 計 畫 圖 17 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 援 助 之 災 後 重 建 計 畫 時 獲 社 區 孩 童 熱 情 歡 迎 圖 18 林 慶 隆 審 計 長 於 尼 國 國 會 與 蒙 特 內 格 羅 副 議 長 及 我 國 莊 哲 銘 大 使 合 影 圖 19 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 外 交 部 桑 多 士 部 長 合 影 圖 20 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 奧 德 嘉 總 統 交 換 紀 念 品 圖 21 IPPF 架 構 示 意 圖 圖 22 馬 拿 瓜 超 市 所 陳 列 販 售 臺 灣 芭 樂 圖 23 當 地 居 民 以 塑 膠 布 或 報 紙 遮 蔽 窗 戶 iii

10 圖 24 部 分 居 民 自 行 向 外 增 建 棚 架 或 圍 籬 圖 25 臺 灣 獎 助 學 金 分 類 圖 26 主 要 國 家 老 年 人 口 占 比 預 估 圖 27 The Palace 養 老 院 餐 廳 與 房 間 陳 設 圖 28 舊 金 山 房 租 漲 幅 為 全 美 最 高 圖 29 台 灣 宏 觀 電 視 全 球 衛 星 涵 蓋 圖 iv

11 表 目 錄 表 1 IPPF 架 構 之 內 涵 表 2 台 灣 獎 助 學 金 簡 介 表 3 全 球 僑 教 中 心 空 間 取 得 方 式 表 4 駐 舊 金 山 辦 事 處 房 租 補 助 標 準 表 5 購 建 駐 外 館 舍 分 級 表 v

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13 壹 前 言 中 華 民 國 審 計 部 與 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 ( Contralor í a General de la República) 素 有 良 好 關 係, 雙 方 早 於 民 國 87 年 即 簽 訂 政 府 審 計 技 術 合 作 協 定, 彼 此 交 流 互 動 頻 繁 本 部 為 落 實 與 各 國 所 簽 署 之 政 府 審 計 技 術 合 作 協 定, 自 民 國 98 年 起, 每 兩 年 辦 理 一 次 國 際 審 計 專 業 交 流 研 習 活 動, 均 邀 請 尼 國 審 計 總 署 派 員 參 加 尼 國 審 計 總 署 亦 分 別 於 民 國 102 年 及 104 年 指 派 潘 莫 澤 先 生 (Moises Ali Paniagua) 與 莫 蘿 莎 女 士 (Rosa Montes) 參 加 交 流 研 習 活 動 尼 國 孟 德 內 哥 羅 (Lic. Luis Angel Montenegro) 審 計 長 為 加 強 兩 國 審 計 技 術 交 流, 分 享 彼 此 經 驗, 於 今 (104) 年 4 月 致 函 邀 請 林 審 計 長 前 往 該 國 訪 問, 以 深 入 瞭 解 我 國 審 計 制 度 之 發 展 情 形, 並 進 一 步 促 進 彼 此 關 係 林 審 計 長 在 尼 國 審 計 首 長 邀 訪 下, 為 分 享 彼 此 工 作 經 驗, 共 同 提 升 審 計 工 作 成 效, 及 賡 續 維 繫 雙 方 友 好 關 係, 爰 率 同 審 計 部 審 計 業 務 研 究 委 員 會 蔡 審 計 兼 組 長 修 毓 及 孫 秘 書 艾 雯 等 一 行 三 人, 於 民 國 104 年 8 月 2 日 啟 程 前 往 尼 國 訪 問 另 由 於 內 部 稽 核 專 業 發 展 向 與 政 府 審 計 實 務 息 息 相 關, 且 國 際 內 部 稽 核 協 會 (The Institute of Internal Auditors, 簡 稱 IIA) 總 裁 理 查 錢 伯 斯 (Richard F. Chambers) 前 於 民 國 102 年 11 月 1 日 及 今 (104) 年 4 月 8 日 兩 度 拜 訪 本 部, 此 行 爰 安 排 途 中 於 8 月 5 日 赴 美 國 奧 蘭 多 拜 訪 IIA, 就 公 部 門 審 計 實 務 交 換 意 見 此 行 除 應 邀 訪 問 尼 國 最 高 審 計 機 關, 互 相 交 流 分 享 外, 亦 受 邀 晉 見 尼 國 奧 德 嘉 總 統 拜 會 外 交 部 桑 多 士 部 長 及 國 會 蒙 特 內 格 羅 副 議 長 拜 訪 尼 國 期 間, 林 審 計 長 亦 訪 視 我 國 援 助 尼 國 之 穀 物 種 子 冷 凍 庫 稻 作 試 驗 暨 訓 練 中 心 養 豬 育 種 中 心 與 災 後 重 建 計 畫 此 外, 行 程 中 並 訪 視 我 國 駐 美 國 舊 金 山 邁 阿 密 經 濟 文 化 辦 事 處 及 駐 尼 國 大 使 館, 勉 勵 駐 外 人 員 辛 勞, 及 宣 慰 當 地 僑 胞 茲 簡 介 此 行 主 要 行 程 拜 訪 單 位 簡 介 暨 所 獲 心 得 與 建 議 如 后 1

14 貳 訪 視 暨 拜 會 行 程 一 訪 視 我 國 派 駐 舊 金 山 單 位 ( 一 ) 日 期 : 民 國 104 年 8 月 3 日 ( 二 ) 駐 舊 金 山 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 簡 介 現 駐 舊 金 山 辦 事 處 處 長 為 馬 鍾 麟 除 外 交 部 派 駐 人 員, 另 有 教 育 部 國 科 會 觀 光 局 移 民 署 等 派 駐 人 員 合 計 18 名, 連 同 本 地 雇 員 ( 含 司 機 警 衛 ) 共 計 38 名 ( 均 不 含 兩 處 華 僑 文 教 中 心 ) 轄 區 涵 蓋 美 國 北 加 州 內 華 達 州 及 猶 他 州 ( 三 ) 金 山 華 僑 文 教 中 心 簡 介 舊 金 山 市 係 全 美 及 全 世 界 知 名 大 城 市, 華 人 來 此 聚 居 已 超 過 160 年 以 上 歷 史, 不 僅 僑 團 眾 多, 且 大 多 為 總 會 館 及 總 公 所 之 所 在 地, 為 其 他 各 地 僑 團 的 領 導 機 構 僑 委 會 為 對 僑 胞 提 供 最 直 接 服 務, 爰 於 民 國 74 年 在 舊 金 山 華 埠 成 立 全 球 第 一 個 華 僑 文 教 服 務 中 心 金 山 華 僑 文 教 中 心 目 前 中 心 負 責 人 為 吳 迪 文 主 任, 另 有 編 制 雇 員 2 名 ( 訪 視 時 尚 有 1 名 待 補 ) 該 中 心 成 立 以 來 均 採 租 用 方 式, 嗣 因 租 約 到 期 空 間 及 服 務 設 施 不 足 等 問 題, 於 民 國 95 年 1 月 31 日 先 行 關 閉, 但 為 加 強 服 務 大 舊 金 山 地 區 之 華 僑, 僑 委 會 報 奉 行 政 院 於 民 國 98 年 6 月 26 日 同 意 恢 復 設 置, 同 年 12 月 16 日 於 新 址 (739 Commercial Street San Francisco, CA 94108,U.S.A) 簽 訂 5 年 租 約 因 取 得 中 心 場 地 裝 修 許 可 執 照 作 業 費 時, 致 使 裝 修 工 程 時 程 延 長, 經 裝 修 完 成 及 申 請 使 用 執 照, 中 心 已 於 民 國 100 年 7 月 23 日 舉 行 開 幕 啟 用 典 禮, 並 對 外 開 放 使 用 迄 今 ( 三 ) 金 山 灣 區 華 僑 文 教 中 心 簡 介 舊 金 山 灣 區 (San Francisco Bay Area) 為 美 國 西 岸 僅 次 於 2

15 洛 杉 磯 的 最 大 都 會 區, 總 人 口 數 在 700 萬 以 上 在 地 理 上, 舊 金 山 灣 區 可 概 分 為 北 灣 及 南 灣 鑑 於 此 區 華 僑 人 數 眾 多, 為 提 供 更 為 全 面 服 務, 僑 委 會 於 民 國 77 年 在 南 灣 之 高 科 技 重 鎮 矽 谷 園 區 Sunnyvale 市, 購 設 北 美 洲 第 一 個 永 久 性 的 華 僑 服 務 據 點 金 山 灣 區 華 僑 文 教 服 務 中 心 為 擴 大 原 中 心 空 間 及 硬 體 設 施 並 強 化 服 務 功 能, 行 政 院 於 民 國 97 年 核 定 4 年 中 程 搬 遷 計 畫, 後 為 優 先 配 合 莫 拉 克 風 災 災 區 重 建, 搬 遷 計 畫 預 算 暫 緩 執 行, 自 民 國 100 年 起 始 正 式 推 動 搬 遷 作 業 民 國 101 年 7 月 18 日 簽 訂 新 址 (100 South Milpitas Blvd., Milpitas, CA 95035) 買 賣 簽 約, 同 年 12 月 28 日 完 成 過 戶 登 記 手 續 經 2 年 餘 之 裝 修 工 程, 民 國 104 年 4 月 18 日 落 成 啟 用, 並 於 同 年 7 月 17 日 取 得 使 用 執 照 該 中 心 為 兩 層 樓 建 築, 土 地 面 積 2,473 坪, 戶 外 設 有 103 個 停 車 位, 室 內 建 物 樓 地 板 面 積 866 坪, 規 劃 有 多 功 能 活 動 廳 圖 書 室 展 覽 廳 民 俗 文 化 室 會 議 室 視 聽 室 電 腦 教 室 及 行 政 辦 公 室 等 活 動 空 間, 除 可 提 供 僑 民 聚 會 活 動 展 覽 圖 書 借 閱 及 急 難 輔 助 等 多 元 服 務 外, 同 時 兼 具 促 進 文 化 交 流 拓 展 國 民 外 交 之 功 能 目 前 中 心 負 責 人 為 吳 郁 華 主 任, 另 設 有 副 主 任 1 人 雇 員 1 人 臨 時 人 員 4 人 除 中 心 原 有 服 務 外, 駐 舊 金 山 辦 事 處 領 務 組 每 週 六 ( 每 月 的 第 一 個 週 六 及 美 國 長 假 期 除 外 ) 亦 於 中 心 辦 理 行 動 領 務 服 務, 提 供 辦 理 護 照 簽 證 文 件 證 明 及 領 務 諮 詢 等, 加 強 服 務 當 地 僑 民 及 旅 外 國 人 ( 四 ) 訪 視 紀 要 林 審 計 長 訪 視 駐 舊 金 山 辦 事 處 時, 辦 事 處 同 仁 反 映 該 處 同 仁 雖 每 月 領 有 1,815~2,541 美 元 之 房 租 補 助, 惟 舊 金 山 地 區 近 3

16 年 房 租 快 速 飆 漲, 諸 多 派 駐 人 員 即 使 租 屋 於 距 離 市 區 40~60 分 鐘 車 程 之 郊 區, 平 均 每 月 仍 需 自 行 負 擔 約 500~1,000 美 元 房 租, 影 響 派 駐 人 員 工 作 及 生 活 品 質 按 各 國 經 濟 情 勢 彼 此 互 動 日 趨 緊 密, 全 球 各 地 房 地 產 價 格 及 租 金 常 於 短 期 內 呈 現 劇 烈 變 動, 為 避 免 我 駐 外 人 員 之 房 租 補 助 費 逸 脫 市 場 行 情, 主 管 機 關 允 宜 建 立 常 態 性 調 整 機 制, 適 時 調 整 駐 外 人 員 房 租 補 貼, 以 反 映 派 駐 地 區 房 租 市 場 實 情 圖 1 林 審 計 長 與 駐 舊 金 山 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 鍾 文 正 副 處 長 等 同 仁 合 影 訪 視 金 山 華 僑 文 教 服 務 中 心 及 金 山 灣 區 華 僑 文 教 服 務 中 心 時, 發 現 前 者 因 所 承 租 之 建 築 使 用 空 間 較 為 有 限, 影 響 人 力 配 置 及 活 動 舉 行 相 對 地, 甫 完 工 落 成 之 金 山 灣 區 華 僑 文 教 服 務 中 心 係 採 購 置 方 式 設 置, 可 依 實 際 需 求 規 劃 硬 體 空 間 配 置, 較 易 規 劃 長 期 及 多 元 方 式 推 展 僑 務 鑑 於 兩 岸 僑 務 情 勢 依 舊 嚴 峻, 華 僑 文 教 服 務 中 心 是 推 動 海 外 服 務 與 行 銷 功 能 的 重 要 據 點, 建 議 宜 積 極 推 動 以 購 置 方 式 設 立 僑 教 中 心, 俾 利 長 期 穩 定 推 展 僑 務 工 作, 有 效 厚 植 海 外 友 我 力 量 4

17 圖 2 林 審 計 長 與 金 山 華 僑 文 教 中 心 吳 迪 文 主 任 合 影 圖 3 林 審 計 長 一 行 與 金 山 灣 區 華 僑 文 教 中 心 吳 郁 華 主 任 等 同 仁 合 影 5

18 二 拜 訪 國 際 內 部 稽 核 協 會 總 會 ( 一 ) 日 期 :2015 年 8 月 5 日 ( 二 ) 國 際 內 部 稽 核 協 會 簡 介 國 際 內 部 稽 核 協 會 (The Institute of Internal Auditors, 以 下 簡 稱 IIA) 係 由 布 林 克 (Victor Z. Brink) 米 爾 內 (Robert B. Milne) 及 瑟 斯 頓 (John B. Thurston) 共 同 於 1941 年 11 月 17 日 發 起 成 立, 目 前 總 會 設 於 美 國 佛 羅 里 達 州 奧 蘭 多 市 IIA 成 立 宗 旨 在 於 培 養 內 部 稽 核 專 業 人 才 促 進 內 部 稽 核 領 域 交 流 與 教 育 訂 定 內 部 稽 核 標 準 文 件 推 廣 內 部 稽 核 觀 念 及 提 升 內 部 稽 核 人 員 之 地 位 在 內 部 稽 核 內 部 控 制 及 組 織 治 理 等 相 關 領 域 之 理 論 與 實 務,IIA 已 具 有 國 際 公 認 權 威 地 位, 其 所 發 布 之 實 務 架 構 等 相 關 文 件, 更 為 各 國 公 私 部 門 制 訂 其 內 部 控 制 或 外 部 審 計 機 制 之 重 要 參 考 目 前 IIA 在 全 球 各 國 擁 有 超 過 18 萬 名 會 員, 成 員 主 要 服 務 於 內 部 稽 核 / 控 制 風 險 管 理 組 織 治 理 資 訊 科 技 稽 核 安 全 維 護 等 領 域 我 國 亦 於 民 國 77 年 由 林 柄 滄 會 計 師 邀 集 專 業 人 士 共 同 研 討 後 發 起 創 立 中 華 民 國 內 部 稽 核 協 會, 並 成 為 IIA 會 員 之 一, 積 極 參 與 國 際 內 部 稽 核 活 動, 不 僅 屢 次 獲 得 內 政 部 績 優 社 團 的 肯 定, 亦 獲 得 IIA 頒 發 勞 倫 斯 獎 (Lawrence B. Sawyer Award), 已 是 IIA 中 知 名 的 國 際 成 員 之 一 ( 三 ) 拜 訪 紀 要 拜 訪 IIA 時, 由 於 總 裁 理 查 錢 伯 斯 是 日 恰 於 南 非 參 加 會 議, 故 由 副 總 裁 蓋 倫 (Hal A. Garyn) 代 表 接 待, 並 率 同 Cyndi G. Plamondon Greg Jaynes Jim Pelletier Francis Nicholson 6

19 等 主 管 同 仁 參 加 座 談 會 中 首 先 由 林 審 計 長 介 紹 審 計 部 與 中 華 民 國 內 部 稽 核 協 會 之 淵 源, 同 時 感 謝 IIA 對 審 計 部 之 支 持, 並 表 示 IIA 所 發 布 內 部 稽 核 專 業 文 件 向 為 我 國 提 升 政 府 審 計 職 能 之 重 要 參 考 接 著 林 審 計 長 說 明 近 年 審 計 部 推 動 一 系 列 強 化 公 部 門 內 部 稽 核 之 作 為, 包 括 : 建 議 行 政 院 建 構 內 部 控 制 整 體 架 構 導 入 國 際 專 業 實 務 架 構 (International Professional Practice Framework, 簡 稱 IPPF) 觀 念, 及 審 計 機 關 強 化 自 身 洞 察 與 前 瞻 功 能 之 努 力 與 成 果 會 中 並 播 放 審 計 部 簡 介 影 片, 俾 利 與 會 人 士 對 於 我 國 政 府 審 計 組 織 及 運 作 有 初 步 瞭 解 IIA 蓋 倫 副 總 裁 首 先 讚 揚 審 計 部 近 年 之 精 進 作 為 與 成 果, 在 國 際 政 府 審 計 領 域 已 邁 入 領 先 之 列, 並 表 示 IIA 自 今 年 起 開 始 更 新 IPPF, 新 版 IPPF 內 涵 可 作 為 審 計 部 持 續 提 升 審 計 職 能 之 參 考, 同 時 分 享 近 期 國 際 內 部 稽 核 認 證 相 關 變 革 趨 勢 座 談 會 歷 時 約 兩 小 時, 過 程 順 利 圓 滿 為 使 政 府 內 部 控 制 機 制 更 趨 縝 密 周 全, 進 而 促 進 良 善 治 理, 未 來 審 計 機 關 宜 持 續 注 意 參 考 IPPF 等 內 部 稽 核 理 論 或 先 進 國 家 政 府 實 務 之 變 革 趨 勢, 並 審 度 我 國 國 情 及 政 府 部 門 特 性, 賡 續 督 促 行 政 機 關 精 進 政 府 內 部 控 制 機 制 另 外, 鑑 於 內 部 稽 核 專 業 發 展 向 與 政 府 審 計 理 論 及 實 務 息 息 相 關, 相 關 理 論 觀 念 與 作 法, 多 有 可 借 鏡 參 採 之 處, 故 未 來 審 計 機 關 仍 將 持 續 鼓 勵 同 仁 參 與 稽 核 相 關 專 業 進 修, 俾 提 升 整 體 審 計 人 員 專 業 知 能 7

20 圖 4 林 慶 隆 審 計 長 與 IIA 總 會 蓋 倫 副 總 裁 交 換 紀 念 品 圖 5 林 慶 隆 審 計 長 一 行 與 蓋 倫 副 總 裁 等 IIA 總 會 人 員 合 影 8

21 三 訪 視 我 國 派 駐 邁 阿 密 辦 事 處 ( 一 ) 日 期 :2015 年 8 月 6 日 ( 二 ) 駐 邁 阿 密 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 簡 介 現 駐 邁 阿 密 辦 事 處 處 長 為 王 贊 禹 除 外 交 部 派 駐 人 員, 另 有 移 民 署 僑 委 會 派 駐 人 員 合 計 7 名, 連 同 本 地 雇 員 ( 含 司 機 警 衛 ) 共 計 12 名 轄 區 涵 蓋 美 國 佛 羅 里 達 州 波 多 黎 各 百 慕 達 群 島 美 屬 維 京 群 島 巴 哈 馬 及 英 屬 土 克 凱 可 群 島 (Turks and Caicos Islands), 其 中 以 美 國 佛 羅 里 達 州 為 主 ( 三 ) 拜 訪 紀 要 8 月 4 日 抵 達 邁 阿 密 當 晚, 南 佛 州 僑 社 聯 合 設 宴 歡 迎 林 慶 隆 審 計 長 等 一 行 3 人, 林 審 計 長 除 感 謝 僑 界 及 辦 事 處 熱 情 款 待 外, 亦 期 盼 僑 界 持 續 支 持 政 府 各 項 政 策, 並 表 示 佛 州 僑 胞 於 各 行 業 均 有 傑 出 成 就, 是 外 國 友 人 認 識 臺 灣 最 佳 媒 介 8 月 6 日 林 審 計 長 訪 視 駐 邁 阿 密 辦 事 處 辦 公 室 及 館 長 職 務 宿 舍, 並 由 王 贊 禹 處 長 報 告 駐 館 業 務 按 目 前 我 駐 邁 阿 密 辦 事 處 館 舍 仍 採 租 賃 方 式, 且 未 列 入 外 交 部 購 建 駐 外 館 宿 舍 分 級 表 中 按 館 舍 採 購 置 方 式 除 可 節 省 鉅 額 租 金 支 出, 更 可 產 生 保 值 等 較 租 賃 更 為 有 利 之 經 濟 效 益 目 前 我 國 駐 外 館 處 自 有 比 率 僅 13.04%, 外 交 部 允 宜 衡 酌 政 府 資 源 及 財 源 籌 措, 審 慎 檢 討 於 該 分 級 表 中 適 時 增 列 計 畫 購 置 館 舍 清 單, 俾 利 長 期 規 劃 館 產 購 置 契 機 及 相 關 推 動 模 式, 有 效 提 升 我 國 駐 外 機 構 館 舍 自 有 率 訪 視 駐 邁 阿 密 辦 事 處 館 舍 後, 林 審 計 長 在 王 贊 禹 處 長 當 地 Coral Gables 市 議 員 Jeanett Slesnick 等 陪 同 下, 參 觀 駐 地 The Palace at Coral Gables 養 老 院, 並 由 該 養 老 院 Haim 9

22 Dubitzky 經 理 導 覽 與 會 人 員 除 瞭 解 該 院 經 營 模 式 及 參 觀 院 內 各 項 服 務 與 設 施, 亦 討 論 我 國 所 面 臨 之 人 口 老 化 問 題, 並 借 鏡 該 養 老 院 之 經 營 模 式 作 為 未 來 我 國 發 展 相 關 服 務 產 業 之 參 考 圖 6 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 邁 阿 密 台 北 經 濟 文 化 辦 事 處 王 贊 禹 處 長 合 影 圖 7 林 慶 隆 審 計 長 於 The Palace at Coral Gables 養 老 院 與 王 贊 禹 處 長 Jeanett Slesnick 市 議 員 及 養 老 院 Haim Dubitzky 經 理 合 影 10

23 四 拜 訪 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 ( 一 ) 日 期 :2015 年 8 月 7 日 ( 二 ) 尼 國 審 計 總 署 簡 介 尼 國 審 計 總 署 (La Contraloría General de la República) 為 依 憲 法 設 立 之 機 關, 享 有 獨 立 於 行 政 權 外 之 職 能, 監 督 國 家 財 產 與 資 源 審 計 總 署 設 有 最 高 委 員 會 (El Consejo Superior de la Contraloría General de la República), 由 5 位 審 計 委 員 及 3 位 候 補 委 員 組 成, 由 總 統 向 國 會 提 出 建 議 名 單, 經 國 會 各 政 黨 協 商 後 提 出 正 式 名 單, 再 經 全 院 投 票 通 過 後 產 生, 任 期 5 年 最 高 委 員 會 設 署 長 與 副 署 長 各 1 名, 由 5 位 審 計 委 員 互 選 產 生, 任 期 1 年, 得 連 選 連 任, 署 長 必 須 向 國 會 作 年 度 報 告 尼 國 審 計 總 署 與 我 國 審 計 部 互 動 交 流 密 切, 早 於 1998 年 雙 方 即 簽 署 政 府 審 計 技 術 合 作 協 定, 且 該 總 署 於 2009 年 指 派 富 恩 特 斯 先 生 (Mario José Fuertes) 與 納 芭 若 特 女 士 (Alba Rosa Navarrete), 2013 年 及 2015 年 指 派 潘 莫 澤 先 生 (Moises Ali Paniagua) 與 莫 蘿 莎 女 士 (Rosa Montes) 參 加 我 國 審 計 部 所 舉 辦 之 國 際 審 計 專 業 交 流 研 習 活 動 審 計 總 署 現 有 員 額 459 人, 現 任 署 長 為 Lic. Luis Á ngel Montenegro Espinoza, 副 署 長 為 Dra. María José Mejía García, 其 他 3 位 審 計 委 員 分 別 為 Lic. Marisol Castillo Bellido Lic. María Dolores Alemán Cardenal 及 Dr. Vicente Chávez Fajardo;3 位 候 補 委 員 分 別 為 Lic. Merlyn Pineda Pérez Lic. Christian Pichardo Ramírez 及 Lic. Francisco Guerra Cardenal 審 計 總 署 核 心 價 值 為 廉 正 卓 越 團 結 尊 重 服 務 創 新, 目 標 為 :1. 擴 大 對 政 府 部 門 與 組 織 之 審 計 範 圍 ; 2. 改 善 對 公 部 門 及 社 會 大 眾 有 關 法 律 問 題 之 行 政 效 率 ;3. 強 11

24 化 公 部 門 內 部 控 制 系 統 ;4. 實 施 人 事 管 理 與 分 類 系 統 ;5. 優 質 化 內 部 財 務 管 理 系 統 ;6. 強 化 機 關 之 科 技 管 理 ( 三 ) 拜 訪 紀 要 林 審 計 長 於 8 月 7 日 上 午 抵 達 尼 國 審 計 總 署 時, 獲 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 率 該 署 審 計 委 員 暨 全 體 同 仁 熱 烈 歡 迎 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 代 表 該 署 頒 贈 林 審 計 長 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 (Orden Enmanuel Mongalo y Rubio), 以 表 彰 林 審 計 長 於 審 計 專 業 及 促 進 兩 國 審 計 機 關 交 流 之 重 大 貢 獻 林 審 計 長 除 致 詞 表 達 感 謝 外, 並 就 我 國 審 計 機 關 近 年 所 推 動 之 審 計 業 務 革 新 精 進 措 施, 向 在 場 一 百 餘 位 尼 國 審 計 總 署 同 仁 進 行 專 題 演 講, 演 講 內 容 獲 得 在 場 聽 眾 熱 烈 回 應 圖 8 林 慶 隆 審 計 長 獲 頒 尼 國 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 12

25 圖 9 尼 國 所 頒 之 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 及 勳 章 證 書 圖 10 林 慶 隆 審 計 長 於 尼 國 審 計 總 署 進 行 專 題 演 講 13

26 圖 11 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 審 計 總 署 審 計 長 暨 審 計 委 員 合 影 晚 間 林 審 計 長 獲 邀 參 加 尼 加 拉 瓜 國 合 之 友 會 晚 宴, 與 會 貴 賓 有 尼 國 審 計 總 署 審 計 長 暨 審 計 委 員 我 國 僑 務 委 員 國 合 之 友 會 成 員 及 獲 得 台 灣 獎 助 學 金 贊 助 之 尼 國 學 生 等 約 150 餘 人 林 審 計 長 於 致 詞 時, 除 稱 許 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 ( 以 下 簡 稱 國 合 會 ) 及 國 合 之 友 會 對 增 進 兩 國 邦 誼 的 貢 獻, 亦 表 示 審 計 機 關 與 國 合 會 及 國 合 之 友 會, 在 追 求 永 續 發 展 的 努 力 方 向 是 一 致 的 我 國 為 增 進 與 其 他 國 家 相 關 研 究 與 教 育 交 流, 並 維 繫 與 國 際 社 會 恆 久 友 誼, 特 成 立 臺 灣 獎 助 學 金 計 畫, 每 年 共 獎 助 約 1,200 個 名 額, 提 供 各 國 專 家 學 者 或 學 生 至 國 內 進 行 高 階 學 術 研 究 攻 讀 學 位 和 學 習 華 語 惟 因 駐 外 單 位 達 115 處, 各 駐 外 單 位 獲 分 配 可 提 供 駐 地 申 請 之 獎 學 助 學 金 名 額 仍 屬 有 限, 甄 14

27 選 結 果 不 無 遺 珠 之 憾 獎 助 學 金 主 管 機 關 宜 考 量 整 體 交 流 資 源 配 置, 適 時 增 加 申 請 名 額, 俾 提 升 我 國 學 術 多 元 交 流 發 展 及 國 際 關 係 之 維 繫 近 年 審 計 部 為 展 現 成 為 典 範 機 關 之 決 心, 秉 持 創 新 組 織 文 化, 積 極 推 動 審 計 業 務 精 進 革 新 其 成 果 不 僅 獲 IIA 肯 定 在 國 際 政 府 審 計 領 域 已 具 領 先 地 位, 尼 國 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 更 表 示 未 來 將 以 審 計 部 為 標 竿, 階 段 性 提 升 尼 國 政 府 審 計 職 能 顯 示 本 次 拜 訪 行 程, 確 已 獲 致 提 升 國 際 形 象 強 化 國 際 交 流 之 效 果 未 來 審 計 部 應 持 續 深 化 與 國 外 審 計 相 關 專 業 組 織 互 動, 透 過 審 計 領 域 多 元 化 的 交 流 互 動 及 資 訊 傳 播, 由 專 業 層 面 協 助 提 升 我 國 際 間 正 面 形 象 15

28 五 訪 視 駐 尼 加 拉 瓜 共 和 國 大 使 館 暨 相 關 援 助 計 畫 ( 一 ) 日 期 : 民 國 104 年 8 月 7 至 10 日 及 12 日 ( 二 ) 駐 尼 加 拉 瓜 共 和 國 大 使 館 簡 介 現 駐 尼 加 拉 瓜 共 和 國 大 使 館 館 長 為 莊 哲 銘 大 使 駐 館 設 於 馬 納 瓜 (Managua), 館 舍 係 自 有 官 舍 係 租 賃, 置 大 使 1 人, 綜 理 全 館 業 務 及 對 外 交 涉, 並 指 揮 監 督 所 屬 人 員 除 外 交 部 外, 另 有 經 濟 部 等 派 駐 人 員 辦 理 相 關 事 務, 總 計 配 置 人 員 10 人, 負 責 辦 理 各 項 涉 外 事 務 及 兼 辦 會 計 人 事 總 務 等 行 政 工 作, 以 上 人 員 均 合 署 辦 公 主 要 業 務 為 推 動 與 尼 國 雙 邊 及 多 邊 合 作 領 僑 務 文 化 交 流 商 務 推 廣 技 術 合 作 及 志 工 業 務 圖 12 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 尼 加 拉 瓜 莊 哲 銘 大 使 合 影 ( 三 ) 穀 物 種 子 冷 凍 庫 計 畫 簡 介 民 國 100 年 8 月 17 日 我 國 與 尼 國 簽 署 冷 凍 庫 計 畫 協 定, 捐 贈 美 金 510 萬 4,201 元 予 尼 國 興 建 穀 物 種 子 乳 製 品 及 蔬 果 16

29 三 座 冷 凍 庫, 以 確 保 尼 國 擁 有 適 足 及 健 康 存 糧, 提 升 農 牧 產 品 的 保 存 和 商 業 附 加 價 值, 促 進 該 國 農 業 發 展 及 食 物 安 全 本 計 畫 由 尼 國 鄉 村 發 展 局 負 責 執 行, 並 由 我 國 廠 商 負 責 設 計 與 施 工 本 次 訪 視 之 穀 物 總 子 冷 凍 庫 係 於 民 國 104 年 5 月 29 日 啟 用, 可 儲 放 稻 米 玉 米 及 紅 豆 等 穀 種 138 萬 公 斤, 為 尼 國 原 有 冷 凍 庫 之 倉 儲 量 10 倍 ( 四 ) 稻 作 品 種 選 育 及 稻 種 生 產 計 畫 簡 介 稻 米 是 尼 加 拉 瓜 四 大 糧 食 作 物 之 一, 但 尼 國 由 於 缺 乏 高 產 耐 病 抗 旱 的 優 良 品 種 與 純 淨 健 康 的 稻 種, 致 稻 米 產 量 難 以 提 升 故 我 國 技 術 團 與 尼 國 農 牧 科 技 署 之 國 家 農 牧 暨 生 物 試 驗 研 究 中 心 合 作, 於 尼 國 中 部 Matagalpa 省 Sèbaco 市 之 台 尼 稻 作 試 驗 暨 訓 練 中 心 推 動 稻 作 品 種 選 育 及 稻 種 生 產 計 畫, 以 進 行 優 良 品 種 更 新 和 建 構 稻 種 三 級 繁 殖 制 度 計 畫 期 程 為 民 國 98 年 1 月 1 日 至 103 年 12 月 31 日, 本 計 畫 目 前 已 移 交 由 尼 國 持 續 營 運 計 畫 合 作 期 間, 共 命 名 推 廣 3 個 優 良 新 品 種, 培 訓 16 位 技 師, 至 少 繁 殖 面 積 15.6 公 頃 的 原 原 種 種 子 1, 累 計 產 出 76,408 公 斤 種 子, 可 提 供 給 634 公 頃 的 原 種 田 使 用 ( 五 ) 養 豬 計 畫 簡 介 尼 國 的 養 豬 產 業 並 不 發 達, 全 國 九 成 以 上 的 豬 隻 仍 屬 於 家 庭 式 飼 養 方 法, 不 僅 不 經 濟 且 豬 肉 品 質 不 佳 故 我 國 技 術 團 與 尼 國 農 牧 科 技 署 合 作, 於 尼 國 南 部 Rivas 省 Potosi 市 之 合 作 豬 場 推 動 養 豬 計 畫, 以 改 良 尼 國 豬 隻 品 種 訓 練 養 豬 農 民 培 養 尼 國 養 豬 人 才 並 建 立 廢 水 處 理 設 施 宣 導 環 境 保 護 的 意 識, 俾 提 升 尼 國 養 豬 產 業 計 畫 期 程 為 民 國 98 年 1 月 1 日 至 102 年 12 月 31 日, 本 計 畫 目 前 已 移 交 由 尼 國 持 續 營 運 計 畫 合 作 期 間, 1 我 國 種 子 繁 殖 檢 查 制 度 係 依 國 際 種 子 檢 查 協 會 印 行 之 國 際 種 子 檢 查 規 則 辦 理, 以 原 原 種 原 種 及 採 種 三 級 繁 殖 檢 查 制 度, 逐 步 生 產 優 良 種 子 ( 來 源 : 行 政 院 農 業 委 員 會 網 頁 ) 17

30 共 生 產 優 良 種 小 母 豬 2,354 頭, 肉 豬 2,864,155 公 斤, 訓 練 養 豬 農 民 540 人, 培 訓 實 習 學 生 1,072 人, 並 生 產 沼 氣 52,890 立 方 公 尺 以 節 省 電 費 ( 六 ) 災 後 重 建 計 畫 簡 介 我 國 原 援 助 尼 國 3,000 萬 美 元 於 其 首 都 馬 納 瓜 新 建 棒 球 場, 惟 2014 年 尼 國 因 遭 受 嚴 重 地 震 及 颱 風 災 害, 經 尼 國 建 議 及 行 政 院 同 意 後, 將 該 筆 援 助 款 改 用 於 尼 國 災 後 重 建, 包 括 興 建 台 灣 社 區 1,426 戶 永 久 屋 兒 童 發 展 中 心 托 育 幼 稚 園 友 誼 學 校 衛 生 醫 療 設 施 友 誼 公 園 街 道 改 善 聯 外 道 路 延 長 湖 濱 公 路 興 建 及 其 他 緊 急 應 變 等 共 12 項 子 計 畫, 俾 利 該 國 安 置 受 災 民 眾 上 開 子 計 畫 分 別 由 尼 國 國 家 災 害 防 治 署 家 庭 部 教 育 部 衛 生 部 交 通 部 及 馬 納 瓜 市 政 府 等 單 位 執 行, 目 前 除 托 育 幼 稚 園 友 誼 學 校 友 誼 公 園 街 道 改 善 聯 外 道 路 延 長 湖 濱 公 路 興 建 等 6 項 子 計 畫 進 度 分 別 介 於 50%~70% 外, 其 餘 子 計 畫 均 已 完 成 ( 七 ) 訪 視 紀 要 圖 13 林 慶 隆 審 計 長 與 駐 尼 加 拉 瓜 大 使 館 同 仁 合 影 18

31 林 審 計 長 訪 視 駐 尼 加 拉 瓜 大 使 館 及 館 長 職 務 宿 舍 時, 由 莊 哲 銘 大 使 率 全 體 同 仁 報 告 駐 館 業 務 及 尼 國 政 經 形 勢, 並 提 供 我 國 援 助 尼 國 重 要 計 畫 說 明 資 料 本 次 訪 視 之 援 助 或 合 作 計 畫 均 係 由 尼 國 執 行 或 已 移 交 尼 國 經 營, 運 作 尚 稱 順 利 我 國 捐 贈 之 穀 物 種 子 冷 凍 庫 於 訪 視 時 已 順 利 運 作 發 揮 功 能 ; 我 國 農 業 技 術 團 移 交 尼 國 經 營 之 養 豬 育 種 中 心 已 與 尼 國 家 庭 經 濟 署 合 作 執 行 脫 離 貧 窮 計 畫, 以 協 助 農 民 逐 步 建 立 自 給 自 足 能 力 ; 稻 作 試 驗 暨 訓 練 中 心 於 今 (104) 年 5 月 完 成 稻 米 採 收 作 業 後, 預 計 將 於 8 月 底 重 新 耕 種, 且 規 劃 未 來 農 地 70% 種 植 稻 米 30% 將 試 種 高 粱 顯 示 我 國 與 尼 國 合 作 計 畫 於 移 轉 尼 國 後, 其 依 國 內 階 段 性 需 求, 可 能 調 整 原 計 畫 執 行 方 向 與 功 能, 建 議 持 續 追 蹤 合 作 計 畫 移 交 後 之 執 行 情 形, 俾 為 後 續 合 作 計 畫 辦 理 之 參 考 另 於 尼 國 訪 視 時 發 現 由 我 國 引 進 改 良 之 番 石 榴 已 普 遍 見 於 尼 國 超 級 市 場, 並 以 台 灣 芭 樂 (Guayaba Taiwanesa) 為 名 建 議 未 來 可 持 續 參 採 此 例, 對 於 已 成 功 推 廣 之 我 國 經 濟 性 作 物, 於 冠 名 時 適 度 彰 顯 我 國 或 地 區 名 稱, 傳 遞 我 國 正 面 形 象 圖 14 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 捐 贈 尼 國 之 穀 物 種 子 冷 凍 庫 19

32 圖 15 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 移 交 尼 國 之 稻 作 品 種 選 育 及 稻 種 生 產 計 畫 圖 16 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 援 助 尼 國 養 豬 計 畫 於 訪 視 災 後 重 建 之 台 灣 社 區 內 衛 生 醫 療 設 施 托 育 幼 稚 園 及 永 久 屋 時, 尼 國 官 員 居 民 兒 童 等 均 對 我 國 能 及 時 提 供 援 助, 讓 受 災 民 眾 能 獲 得 妥 善 安 置, 表 達 高 度 感 激 按 該 社 區 為 20

33 一 完 整 造 鎮 計 畫, 且 鄰 近 尼 國 首 都 及 馬 納 瓜 湖 觀 光 景 點, 具 有 示 範 指 標 意 義, 惟 尼 國 興 建 永 久 屋 時, 窗 戶 開 口 部 分 並 未 統 一 裝 置 遮 蔽 設 施, 故 當 地 民 眾 自 行 以 各 式 材 料 遮 蔽 窗 戶 開 口 ; 此 外, 部 分 居 民 自 行 於 原 永 久 屋 結 構 外 增 建 如 棚 架 圍 籬 等 設 施, 恐 影 響 社 區 未 來 整 體 外 觀 允 宜 適 時 促 請 尼 國 政 府 參 考 我 國 推 動 社 區 發 展 經 驗, 積 極 協 助 居 民 培 養 社 區 意 識, 強 化 社 區 整 體 管 理, 以 維 社 區 居 住 品 質 及 正 面 形 象 圖 17 林 慶 隆 審 計 長 訪 視 我 國 援 助 之 災 後 重 建 計 畫 時 獲 社 區 孩 童 熱 情 歡 迎 本 次 行 程 於 尼 國 境 內 亦 發 現, 中 國 大 陸 中 央 電 視 台 自 去 (103) 年 3 月 起, 於 當 地 電 視 頻 道 第 55 台 全 天 播 放 各 式 節 目 相 關 主 管 機 關 除 應 注 意 上 開 情 事 對 於 尼 國 民 眾 國 際 意 識 與 認 同 之 影 響, 亦 宜 善 用 多 元 媒 體 管 道 宣 揚 我 國 政 經 及 文 化 正 面 形 象 21

34 六 晉 見 尼 國 總 統 及 拜 訪 尼 國 國 會 外 交 部 ( 一 ) 日 期 :2015 年 8 月 11 日 ( 二 ) 尼 國 總 統 奧 德 嘉 簡 介 尼 加 拉 瓜 為 總 統 制, 總 統 由 公 民 普 選 產 生, 任 期 5 年 現 任 總 統 奧 德 嘉 (Jose Daniel Ortega Saavedra) 出 生 於 1945 年 11 月 11 日, 為 桑 定 民 族 解 放 陣 線 (Frente Sandinista de Liberación Nacional,FSLN) 領 導 人, 曾 於 1985 年 1 月 10 日 至 1990 年 4 月 25 日 擔 任 尼 國 總 統, 之 後 於 2007 年 1 月 10 日 再 次 當 選 總 統, 並 於 2011 年 11 月 6 日 大 選 中 以 62.66% 之 得 票 率 勝 選 連 任, 於 2012 年 1 月 10 日 就 職, 任 期 至 2017 年 1 月 ( 三 ) 尼 國 國 會 簡 介 尼 國 國 會 採 一 院 制, 計 有 議 員 92 席 ( 含 依 憲 法 第 133 條 規 定 卸 任 總 統 及 總 統 大 選 最 高 票 落 選 之 總 統 候 選 人 各 1 席 ), 任 期 5 年 本 屆 議 員 共 91 席 ( 最 高 票 落 選 之 總 統 候 選 人 不 接 受 選 舉 結 果 而 未 就 職 ), 其 中 執 政 之 桑 定 民 族 解 放 陣 線 62 席 獨 立 自 由 黨 (Partido Liberal Independiente,PLI)26 席 自 由 憲 政 黨 (Partido Liberal Constitucionalista,PLC)2 席 及 依 憲 法 遞 補 人 選 1 席, 現 任 議 長 為 努 內 斯 先 生 (Santos René Núñez T éllez) ( 三 ) 拜 訪 紀 要 經 我 駐 尼 國 大 使 館 安 排, 林 審 計 長 於 8 月 11 日 在 莊 大 使 明 哲 陪 同 下, 分 別 拜 訪 尼 國 國 會 外 交 部 及 晉 見 尼 國 總 統 奧 德 嘉 拜 訪 尼 國 國 會 時, 議 長 努 內 斯 先 生 因 事 而 由 副 議 長 蒙 特 內 格 羅 (Montenegro) 女 士 代 表 接 待 蒙 特 內 格 羅 副 議 長 除 強 調 22

35 審 計 機 關 與 國 會 間 應 有 密 切 的 合 作 關 係, 肯 定 本 部 近 年 來 所 推 動 之 政 府 審 計 各 項 革 新 精 進 措 施, 並 讚 揚 我 國 立 法 院 於 今 ( 104) 年 6 月 15 日 三 讀 通 過 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法, 展 現 我 國 為 全 球 環 境 保 護 貢 獻 心 力 之 堅 定 決 心 尼 國 國 會 亦 於 同 年 7 月 3 日 通 過 第 號 聲 明, 不 僅 肯 定 我 國 對 抗 氣 候 變 遷 所 作 之 努 力, 同 時 表 明 支 持 我 國 完 整 納 入 聯 合 國 氣 候 變 遷 綱 要 公 約 顯 示, 我 國 倘 能 於 地 球 溫 室 效 應 等 此 類 全 球 共 同 關 注 議 題 展 現 積 極 作 為, 爭 取 各 國 認 同, 應 有 助 於 加 入 相 關 國 際 組 織 與 活 動, 逐 步 提 升 我 國 之 國 際 能 見 度 及 影 響 力 圖 18 林 慶 隆 審 計 長 於 尼 國 國 會 與 蒙 特 內 格 羅 副 議 長 及 我 國 莊 哲 銘 大 使 合 影 拜 訪 尼 國 外 交 部 時, 係 由 桑 多 士 (Samuel Santos) 部 長 接 待 其 表 示 該 國 近 年 積 極 推 動 多 項 提 振 民 生 經 濟 促 進 產 業 發 展 政 策, 配 合 我 國 提 供 的 經 濟 援 助 技 術 指 導 人 才 培 育 等 多 23

36 元 交 流 協 助, 目 前 尼 國 與 中 美 洲 各 國 相 較, 在 經 濟 治 安 民 生 環 境 等 多 項 指 標 中, 表 現 均 屬 突 出 圖 19 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 外 交 部 桑 多 士 部 長 合 影 晉 見 尼 國 奧 德 嘉 總 統 時, 其 首 先 對 我 國 馬 總 統 表 達 欽 佩, 並 感 謝 我 國 援 助 該 國 進 行 災 後 重 建, 使 遭 受 地 震 及 颱 風 的 災 民 能 迅 速 獲 得 良 好 安 置 此 外, 奧 德 嘉 總 統 亦 分 享 其 推 動 治 國 政 策 的 理 念, 及 對 尼 國 未 來 發 展 的 規 劃 與 期 許 林 審 計 長 於 會 談 中 表 示, 政 府 審 計 在 良 善 治 理 中 具 有 關 鍵 地 位, 可 協 助 政 府 有 效 率 效 果 地 分 配 資 源, 對 民 眾 生 活 產 生 正 面 影 響 奧 德 嘉 總 統 不 僅 認 同 政 府 審 計 的 重 要 性, 更 希 望 未 來 該 國 審 計 總 署 能 與 我 國 審 計 部 有 更 多 的 交 流 互 動 24

37 圖 20 林 慶 隆 審 計 長 與 尼 國 奧 德 嘉 總 統 交 換 紀 念 品 本 日 拜 會 行 程 中, 尼 國 奧 德 嘉 總 統 外 交 部 桑 多 士 部 長 及 國 會 蒙 特 內 格 羅 副 議 長, 均 對 我 國 援 助 該 國 推 動 多 項 建 設 計 畫 及 所 展 現 之 具 體 成 果 表 示 高 度 感 謝, 顯 示 我 國 援 助 計 畫 獲 致 尼 國 政 要 高 度 肯 定 此 外, 近 年 審 計 部 所 推 動 之 革 新 作 為, 透 過 資 訊 宣 傳 交 流 拜 會 等 方 式, 業 獲 國 外 專 業 團 體 肯 定, 未 來 應 持 續 深 化 與 國 外 審 計 相 關 專 業 組 織 互 動, 由 專 業 層 面 提 升 我 國 際 間 正 面 形 象 25

38 參 建 議 與 心 得 一 督 促 公 部 門 精 進 內 控 機 制, 持 續 鼓 勵 同 仁 吸 收 內 部 稽 核 專 業 新 知 國 際 內 部 稽 核 協 會 (IIA) 於 2006 年 融 合 其 發 布 之 指 引 解 釋 等, 發 布 國 際 專 業 實 務 架 構 (IPPF), 藉 以 提 升 內 部 稽 核 人 員 之 專 業 水 準 及 組 織 地 位, 及 協 助 內 部 稽 核 人 員 確 保 其 工 作 品 質 IPPF 自 發 布 適 用 迄 今, 已 獲 部 分 先 進 國 家 如 法 國 英 國 加 拿 大 美 國 等 先 進 國 家 採 用, 導 入 其 政 府 內 部 稽 核 機 制 鑑 於 近 年 內 部 稽 核 環 境 及 內 部 稽 核 人 員 角 色 之 變 遷,IIA 自 今 ( 104) 年 2 月 起, 發 布 新 版 IPPF 並 持 續 更 新 其 內 涵, 使 IPPF 能 與 時 俱 進, 協 助 組 織 創 造 新 價 值 新 版 IPPF 界 定 內 部 稽 核 的 使 命 為 : 提 供 以 風 險 為 基 礎 且 客 觀 的 確 認 建 議 和 洞 察, 增 進 和 保 護 組 織 的 價 值 同 時 列 出 內 部 稽 核 之 10 項 核 心 原 則 為 : (1) 展 現 誠 信 (2) 展 現 適 任 及 專 業 上 應 有 的 注 意 (3) 客 觀 及 免 受 不 當 的 影 響, 以 保 持 獨 立 (4) 符 合 機 構 的 策 略 目 標 及 風 險 (5) 定 位 恰 當 並 具 備 適 足 的 資 源 (6) 展 現 品 質 和 持 續 改 善 (7) 有 效 溝 通 (8) 提 供 以 風 險 為 基 礎 的 確 認 (9) 富 有 洞 察 性 積 極 性 和 前 瞻 性 (10) 促 進 組 織 的 改 善 新 版 IPPF 將 原 本 實 務 建 議 (Practice Advisories) 轉 化 成 較 全 面 的 實 施 指 南 (Implementation Guidance) ; 將 原 本 實 務 指 引 (Practice 26

39 Guides) 全 球 科 技 稽 核 指 引 (Global Technology Audit Guides,GTAGs) 及 資 訊 科 技 風 險 評 估 指 引 (Guides to the Assessment of IT Risks, GAIT) 整 合 為 補 充 指 南 (Supplemental Guidance) ; 將 原 本 立 場 文 件 (Position Papers) 自 IPPF 中 移 除 調 整 後 新 版 IPPF 之 架 構 及 其 內 涵 整 理 如 圖 18 及 表 1 圖 21 IPPF 架 構 示 意 圖 ( 來 源 : 國 際 內 部 稽 核 協 會 網 站 ) 表 1 IPPF 架 構 之 內 涵 使 命 (Mission): 提 供 以 風 險 為 基 礎 且 客 觀 的 確 認 建 議 和 洞 察, 增 進 和 保 護 組 織 的 價 值 強 制 性 的 指 南 (Mandatory Guidance) 核 心 原 則 (Core Principles): 內 部 稽 核 列 有 10 項 核 心 原 則 準 則 (Standards): 包 括 一 般 準 則 (Attribute Standards) 及 作 業 準 則 (Performance Standards) 道 德 規 範 (Code of Ethics): 定 義 (Definition): 建 議 指 南 (Recommended Guidance) 實 施 指 南 (Implementation Guidance): 協 助 內 部 稽 核 從 業 人 員 執 行 符 合 準 則 規 範 的 稽 核 作 業 補 充 指 南 (Supplemental Guidance): 包 括 實 務 指 引 (Practice Guides) 全 球 科 技 稽 核 指 引 (GTAGs) 及 資 訊 科 技 風 險 評 估 指 引 (GAIT) 27

40 除 調 整 IPPF 架 構 外,IIA 亦 持 續 發 布 更 新 架 構 內 相 關 文 件, 例 如 於 今 (104) 年 2 月 發 布 公 部 門 建 立 有 效 的 內 部 稽 核 程 序 實 務 指 引 3 月 發 布 GTAG3 持 續 稽 核 : 協 調 持 續 稽 核 及 監 督 以 提 供 持 續 性 確 認 ( 第 2 版 ) 指 南 7 月 發 布 IG1000 目 的 權 限 和 責 任 及 IG2110 治 理 指 南 等 此 外,IIA 為 提 升 各 界 對 內 部 稽 核 人 員 專 業 之 認 同, 除 規 劃 未 來 可 針 對 個 別 政 府 機 關 需 求 制 訂 特 定 認 證 機 制, 並 持 續 推 廣 原 有 之 國 際 內 部 稽 核 師 (Certified Internal Auditor, 簡 稱 CIA) 國 際 政 府 稽 核 師 (Certified Government Auditing Professional, 簡 稱 CGAP) 及 國 際 風 險 管 理 確 認 師 (Certification in Risk Management Assurance, 簡 稱 CRMA) 等 相 關 認 證, 近 期 亦 就 內 部 稽 核 實 務 需 求, 推 動 重 要 認 證 變 革, 包 括 : 針 對 通 過 CIA 第 一 科 考 試 未 逾 24 個 月, 已 具 備 內 部 稽 核 基 礎 觀 念 者 提 供 內 部 稽 核 從 業 人 員 (Internal Audit Practitioner) 名 銜 ; 另 針 對 高 階 內 部 稽 核 領 導 階 層 推 動 QIAL(Qualification in Internal Audit Leadership) 認 證, 將 內 部 稽 核 領 導 組 織 領 導 道 德 領 導 創 新 及 變 革 領 導 等 觀 念 導 入 內 部 稽 核 領 域, 以 驅 動 高 績 效 稽 核 團 隊 審 計 部 前 於 民 國 97 年 及 98 年 總 決 算 審 核 報 告 建 請 行 政 院 建 構 內 部 控 制 整 體 架 構 及 機 制, 行 政 院 自 民 國 99 年 起 成 立 跨 部 會 之 內 部 控 制 推 動 及 督 導 小 組, 並 陸 續 訂 頒 政 府 內 部 稽 核 應 行 注 意 事 項 等 相 關 規 定, 積 極 完 備 內 部 控 制 整 體 架 構 及 機 制 惟 目 前 行 政 院 訂 頒 之 政 府 內 部 稽 核 應 行 注 意 事 項 與 IPPF 在 興 利 層 面 諮 詢 性 服 務 揭 露 作 為 等 尚 存 有 若 干 差 異 隨 著 各 機 關 逐 漸 累 積 內 部 稽 核 實 務 經 驗, 為 使 政 府 內 部 控 制 機 制 更 趨 縝 密 周 全, 進 而 促 進 良 善 治 理, 未 來 審 計 機 關 宜 持 續 注 意 參 考 IPPF 等 內 部 稽 核 理 論 或 先 進 國 家 政 28

41 府 實 務 之 變 革 趨 勢, 並 審 度 我 國 國 情 及 政 府 部 門 特 性, 賡 續 督 促 行 政 機 關 精 進 政 府 內 部 控 制 機 制 根 據 內 部 稽 核 價 值 聲 明 (Value of Internal Auditing), 洞 察 (Insight) 為 催 化 (Catalyst) 分 析 (Analyses) 和 評 估 (Assessments) 活 動 之 整 合 ; 即 內 部 稽 核 藉 由 對 資 料 和 營 運 過 程 之 分 析 與 評 估, 提 出 洞 察 和 建 議, 促 使 組 織 改 善 其 效 果 及 效 率 我 國 審 計 法 甫 於 民 國 104 年 6 月 17 日 修 正, 並 於 第 69 條 明 文 賦 予 審 計 機 關 提 出 洞 察 及 前 瞻 性 意 見 之 法 律 基 礎 鑑 於 內 部 稽 核 專 業 發 展 向 與 政 府 審 計 理 論 及 實 務 息 息 相 關, 其 理 論 觀 念 與 作 法, 多 有 可 借 鏡 參 採 之 處, 未 來 應 持 續 參 酌 IPPF 之 洞 察 與 前 瞻 相 關 規 範, 俾 提 升 洞 察 與 前 瞻 功 能 又 審 計 機 關 一 向 鼓 勵 審 計 人 員 吸 收 內 部 稽 核 相 關 專 業 新 知 目 前 審 計 機 關 取 得 CGAP CIA 等 認 證 分 別 已 達 154 及 90 人 以 上, 部 分 單 位 如 宜 蘭 縣 審 計 室 已 全 體 審 計 人 員 皆 取 得 認 證 未 來 審 計 機 關 仍 應 持 續 鼓 勵 同 仁 參 與 稽 核 相 關 專 業 進 修, 提 升 整 體 審 計 人 員 專 業 知 能 二 透 過 全 球 共 通 性 議 題 爭 取 各 國 認 同, 俾 利 加 入 國 際 組 織 與 活 動 我 國 為 因 應 全 球 氣 候 變 遷, 制 定 氣 候 變 遷 調 適 策 略, 降 低 與 管 理 溫 室 氣 體 排 放, 落 實 環 境 正 義, 善 盡 共 同 保 護 地 球 環 境 之 責 任, 並 確 保 國 家 永 續 發 展, 於 今 (104) 年 6 月 15 日 在 立 法 院 三 讀 通 過 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法 該 法 第 4 條 明 文 規 定 : 國 家 溫 室 氣 體 長 期 減 量 目 標 為 中 華 民 國 139 年 溫 室 氣 體 排 放 量 降 為 中 華 民 國 94 年 溫 室 氣 體 排 放 量 百 分 之 五 十 以 下 宣 告 我 國 進 入 溫 室 氣 體 減 量 的 新 紀 元 上 開 將 溫 室 氣 體 減 量 目 標 納 入 法 律 之 積 極 行 動, 顯 示 我 國 為 全 29

42 球 環 境 保 護 貢 獻 心 力 之 堅 定 決 心, 已 獲 得 國 際 社 會 的 歡 迎 及 讚 賞 如 歐 洲 經 貿 辦 事 處 即 於 6 月 15 日 對 立 法 院 三 讀 通 過 溫 室 氣 體 減 量 及 管 理 法 表 示 歡 迎, 並 認 為 此 法 案 代 表 我 國 提 升 對 抗 氣 候 變 遷 能 力 的 重 要 里 程 碑 尼 加 拉 瓜 共 和 國 國 會 更 於 7 月 3 日 通 過 第 號 聲 明 : ( 一 ) 肯 定 中 華 民 國 ( 台 灣 ) 以 國 際 社 會 活 躍 與 負 責 任 之 成 員 之 身 分, 為 對 抗 氣 候 變 遷 所 作 之 努 力, 儘 管 迄 今 仍 非 聯 合 國 氣 候 變 遷 綱 要 公 約 的 會 員 ( 二 ) 支 持 中 華 民 國 ( 台 灣 ) 完 整 納 入 聯 合 國 氣 候 變 遷 綱 要 公 約, 以 便 聯 合 國 及 國 際 社 會 陪 同 及 協 助 其 實 現 所 設 定 之 減 少 溫 室 氣 體 排 放 量 之 目 標 及 支 持 其 減 緩 氣 候 變 遷 ( 三 ) 呼 籲 工 業 化 國 家 及 發 展 中 國 家 仿 效 中 華 民 國 ( 台 灣 ) 允 諾 實 施 減 少 二 氧 化 碳 排 放 量 的 具 體 噸 數 按 目 前 環 境 保 護 疾 病 防 治 金 融 秩 序 資 訊 安 全 打 擊 犯 罪 等, 均 已 屬 全 球 共 通 性 議 題, 世 界 各 國 休 戚 與 共 我 國 雖 仍 待 努 力 進 入 聯 合 國, 惟 倘 能 於 此 類 各 國 共 同 關 注 議 題, 展 現 積 極 作 為, 樹 立 典 範 標 竿, 當 能 爭 取 各 國 認 同, 應 有 助 於 加 入 此 類 特 定 議 題 之 國 際 組 織 與 活 動, 逐 步 提 升 我 國 之 國 際 能 見 度 及 影 響 力 三 持 續 注 意 援 助 計 畫 移 轉 後 之 執 行 情 形, 俾 為 後 續 合 作 計 畫 辦 理 之 參 考 國 合 會 為 落 實 我 國 援 外 政 策 白 皮 書 揭 示 目 的 正 當 程 序 合 法 執 行 有 效 之 援 外 方 針 及 與 主 要 援 助 機 構 做 法 接 軌, 自 民 國 100 年 度 起 推 動 技 術 合 作 模 式 變 革, 將 技 術 合 作 計 畫 長 久 以 來 採 行 之 團 長 制, 逐 步 轉 型 為 計 畫 經 理 制 ; 亦 即 執 行 方 式 由 以 往 偏 重 我 方 派 遣 技 術 人 員 直 接 操 作, 改 為 由 合 作 國 人 員 管 理 及 執 行, 我 方 從 旁 輔 導, 30

43 協 助 知 識 及 能 力 建 構, 以 期 逐 步 建 立 合 作 國 永 續 發 展 模 式, 發 揮 最 大 計 畫 效 益 惟 審 計 部 辦 理 民 國 102 年 度 及 103 年 度 財 務 收 支 抽 查 發 現, 部 分 合 作 國 家 發 生 新 舊 技 術 合 作 計 畫 銜 接 存 有 空 窗 期 部 分 已 移 轉 計 畫 有 營 運 不 如 預 期 等 情 事 本 次 於 尼 國 拜 訪 行 程 中, 亦 訪 視 我 國 農 業 技 術 團 與 尼 國 合 作 推 動, 並 分 別 於 民 國 103 年 1 月 1 日 及 104 年 1 月 1 日 移 交 尼 國 經 營 之 養 豬 育 種 中 心 及 稻 作 生 產 改 良 中 心, 俾 瞭 解 該 等 計 畫 後 續 執 行 情 形 查 上 開 養 豬 育 種 中 心 已 與 尼 國 家 庭 經 濟 署 合 作 執 行 脫 離 貧 窮 計 畫, 對 尼 國 農 民 提 供 生 產 包 ( 包 括 : 母 豬 1 隻 公 雞 1 隻 母 雞 9 隻 及 飼 料 3 包 等 ), 並 提 供 種 豬 配 種, 以 協 助 農 民 逐 步 建 立 自 給 自 足 能 力, 擺 脫 飢 餓 及 貧 窮 另 上 開 稻 作 生 產 改 良 中 心 於 5 月 完 成 稻 米 採 收 作 業 後, 並 未 持 續 銜 接 耕 種 改 良 計 畫, 故 訪 視 時 該 中 心 農 地 及 倉 庫 多 處 於 階 段 性 農 閒 期 間 另 據 尼 國 負 責 人 表 示, 該 改 良 中 心 預 計 將 於 8 月 底 重 新 耕 種, 未 來 70% 農 地 仍 種 植 稻 米,30% 農 地 將 試 種 高 粱 綜 上 顯 示, 我 國 與 尼 國 合 作 計 畫 於 移 轉 尼 國 後, 其 依 國 內 階 段 性 需 求, 可 能 調 整 原 計 畫 執 行 方 向 與 功 能 按 民 國 104 至 108 年, 國 合 會 將 持 續 與 尼 國 合 作 進 行 稻 種 研 究 發 展 與 生 產 推 廣 煮 食 蕉 發 展 竹 栽 培 及 竹 工 藝 生 產 效 率 提 升 及 菜 豆 種 子 研 究 發 展 與 生 產 推 廣 等 計 畫, 建 議 允 應 落 實 計 畫 經 理 制 之 計 畫 設 計 及 監 控 架 構, 強 化 事 前 事 中 及 事 後 之 評 估 及 考 核 措 施, 以 確 保 計 畫 內 容 更 臻 周 延, 有 效 協 助 友 邦 及 友 好 國 家 技 術 能 力 建 構, 並 適 時 移 轉, 交 其 自 行 維 運, 以 期 發 揮 最 大 計 畫 效 益 另 查 我 國 自 民 國 60 年 與 尼 國 簽 訂 農 牧 協 定 迄 今 已 有 44 年, 我 駐 尼 國 農 業 技 術 人 員 除 有 效 強 化 尼 國 農 業 技 術 水 準, 亦 引 進 許 多 我 31

44 國 經 濟 性 作 物, 提 升 尼 國 整 體 農 業 產 值, 例 如 由 我 國 引 進 改 良 之 番 石 榴 已 普 遍 見 於 尼 國 超 級 市 場 中 高 價 水 果 區, 並 以 台 灣 芭 樂 (Guayaba Taiwanesa) 為 名 ( 圖 22) 建 議 未 來 可 持 續 參 採 前 述 臺 灣 芭 樂 先 例, 對 於 成 功 推 廣 之 我 國 經 濟 性 作 物, 於 冠 名 時 適 度 彰 顯 我 國 或 地 區 名 稱, 傳 遞 我 國 正 面 形 象 圖 22 馬 拿 瓜 超 市 所 陳 列 販 售 臺 灣 芭 樂 四 適 時 促 請 尼 國 參 考 我 國 推 動 社 區 發 展 經 驗, 以 維 臺 灣 社 區 居 住 品 質 及 正 面 形 象 我 國 原 援 助 尼 國 3,000 萬 美 元 於 其 首 都 馬 納 瓜 新 建 棒 球 場, 惟 2014 年 尼 國 因 遭 受 嚴 重 地 震 及 颱 風 災 害, 建 請 我 國 將 該 筆 援 助 款 改 用 於 災 後 緊 急 重 建, 包 括 興 建 1426 戶 永 久 屋 ( 又 稱 台 灣 社 區 ) 以 收 容 受 災 民 眾 按 該 台 灣 社 區 內 除 有 供 民 眾 居 住 之 永 久 屋, 另 規 32

45 劃 有 兒 童 發 展 中 心 托 育 幼 稚 園 衛 生 醫 療 設 施 公 園 聯 外 道 路 擴 建 等, 為 一 完 整 造 鎮 計 畫, 且 該 社 區 鄰 近 尼 國 首 都 及 馬 納 瓜 湖 觀 光 景 點, 具 有 示 範 指 標 意 義 本 次 訪 視 該 台 灣 社 區 內 之 衛 生 醫 療 設 施 托 育 幼 稚 園 及 永 久 屋, 尼 國 官 員 居 民 及 兒 童 等 均 對 我 國 能 及 時 提 供 援 助, 讓 受 災 民 眾 能 獲 得 妥 善 安 置, 表 達 高 度 感 激 惟 本 次 訪 視 亦 發 現, 尼 國 興 建 台 灣 社 區 內 之 永 久 屋 時, 窗 戶 開 口 部 分 僅 設 置 鐵 格 柵, 並 未 統 一 裝 置 其 他 遮 蔽 設 施, 故 當 地 民 眾 入 住 後, 基 於 隱 私 需 求 另 自 行 以 報 紙 木 板 塑 膠 布 等 材 料 遮 蔽 窗 戶 開 口 ( 圖 23); 此 外, 部 分 居 民 入 住 後, 已 自 行 於 原 永 久 屋 結 構 外 增 建 如 棚 架 圍 籬 等 設 施 ( 圖 24), 倘 未 能 儘 早 規 範, 恐 致 其 他 居 民 競 相 仿 效, 影 響 社 區 未 來 整 體 外 觀 圖 23 當 地 居 民 以 塑 膠 布 或 報 紙 遮 蔽 窗 戶 33

46 圖 24 部 分 居 民 自 行 向 外 增 建 棚 架 或 圍 籬 按 我 國 自 民 國 54 年 行 政 院 頒 布 民 生 主 義 現 階 段 社 會 政 策 及 民 國 57 年 內 政 部 頒 布 社 區 發 展 工 作 綱 要 起, 即 將 社 區 自 治 與 發 展 列 為 社 會 福 利 重 要 施 政 措 施 之 一 歷 經 近 50 年 之 推 展, 已 獲 致 豐 碩 成 果, 有 效 協 助 社 區 居 民 成 立 社 區 發 展 協 會 及 訂 定 社 區 公 約, 迄 民 國 103 年 底, 臺 灣 地 區 已 成 立 社 區 發 展 協 會 已 達 6,761 個 透 過 社 區 居 民 自 治 自 助, 配 合 政 府 行 政 支 援 及 技 術 指 導, 可 提 升 社 區 生 活 環 境 品 質, 營 造 社 區 正 面 形 象 另 為 加 強 建 築 物 之 管 理 維 護, 提 昇 居 住 品 質, 明 確 界 定 居 民 間 之 權 利 義 務 關 係, 我 國 於 民 國 84 年 6 月 28 日 制 訂 公 寓 大 廈 管 理 條 例 2, 透 過 專 法 規 範 居 民 之 使 用 行 為, 發 揮 社 區 自 治 精 神, 以 提 高 居 民 之 共 同 利 益 鑑 於 上 開 尼 國 重 建 社 區 既 係 我 國 所 援 助 興 建, 以 長 期 安 置 受 災 民 眾, 且 社 區 以 台 灣 為 名, 其 完 工 後 之 設 施 品 質 與 呈 現 之 整 體 風 貌, 均 影 響 外 界 對 我 國 援 助 成 果 之 評 價 為 避 免 因 窗 戶 遮 蔽 材 質 差 異 及 部 分 居 民 自 行 增 建 設 施 影 響 社 區 整 體 風 貌 及 外 界 觀 感, 我 方 允 宜 適 時 促 請 尼 國 政 府 參 考 我 國 推 動 社 區 發 展 及 相 關 規 範 制 訂 經 驗, 積 極 協 助 居 民 培 養 社 區 意 識, 強 化 社 區 整 體 管 理, 以 維 社 區 居 住 品 質 及 正 面 形 象 2 公 寓 大 廈 管 理 條 例 對 於 建 築 物 構 造 種 類 與 規 模 範 圍, 並 沒 有 限 定 適 用 的 對 象, 因 此 無 論 是 高 層 鋼 骨 構 造 或 連 棟 式 平 房 均 可 適 用 ( 來 源 : 內 政 部 營 建 署 公 寓 大 廈 管 理 Q&A 彙 編 ) 34

47 五 適 時 增 加 台 灣 獎 助 學 金 名 額, 俾 利 長 期 拓 展 我 國 國 際 關 係 我 國 為 增 進 與 其 他 國 家 相 關 研 究 與 教 育 交 流, 並 維 繫 與 國 際 社 會 恆 久 友 誼, 特 成 立 臺 灣 獎 助 學 金 計 畫, 整 合 外 交 部 教 育 部 中 央 研 究 院 國 家 圖 書 館 漢 學 研 究 中 心 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 等 5 個 部 會 單 位 所 提 供 之 8 個 獎 助 學 金 前 開 獎 助 學 金 分 為 華 語 文 獎 學 金 學 位 獎 學 金 及 學 人 獎 助 金 三 大 類 ( 圖 25), 提 供 各 國 專 家 學 者 研 究 所 及 大 學 部 學 生 至 國 內 進 行 高 階 學 術 研 究 攻 讀 學 位 和 學 習 華 語 ( 表 2) 上 開 獎 助 學 金 成 立 迄 今, 成 效 良 好, 頗 受 外 國 學 生 及 專 業 學 者 重 視, 每 年 申 請 人 數 踴 躍 獲 獎 助 之 外 國 專 家 學 者 及 學 生, 在 台 期 間 透 過 研 究 與 學 習 等 實 質 交 流 活 動, 可 促 進 雙 方 彼 此 瞭 解, 並 與 我 產 官 學 界 建 立 厚 實 的 友 好 關 係, 深 植 我 國 正 面 印 象 與 情 誼, 可 培 養 知 我 友 我 之 國 際 人 脈 上 開 獲 獎 助 人 員 於 返 國 後, 往 往 於 其 母 國 相 關 產 業 領 域 取 得 關 鍵 領 導 地 位, 對 我 國 之 國 際 社 會 地 位, 發 揮 不 可 忽 視 的 影 響 力 按 上 開 獎 助 學 金 每 年 共 獎 助 約 1,200 個 名 額, 審 計 部 辦 理 民 國 102 年 度 財 務 收 支 抽 查 時, 曾 提 出 上 開 獎 助 學 金 受 獎 人 數 有 下 降 趨 勢, 允 宜 妥 慎 因 應 等 意 見 民 國 103 年 外 交 部 核 予 獎 學 金 名 額 雖 多 有 增 加, 惟 我 國 目 前 駐 外 單 位 達 115 處, 各 駐 外 單 位 獲 分 配 可 提 供 駐 地 申 請 之 獎 學 助 學 金 名 額 仍 屬 有 限, 甄 選 結 果 不 無 遺 珠 之 憾 建 議 各 獎 助 學 金 主 管 機 關 考 量 整 體 交 流 資 源 配 置, 適 時 增 加 相 關 台 灣 獎 助 學 金 名 額, 並 進 一 步 擴 大 獎 助 學 金 招 募 宣 導 活 動, 不 僅 有 利 國 內 學 術 多 元 交 流 發 展, 亦 對 我 國 國 際 關 係 之 維 繫 具 長 期 效 益 35

48 圖 25 臺 灣 獎 助 學 金 分 類 ( 來 源 : 台 灣 獎 助 學 金 入 口 網 ) 表 2 台 灣 獎 助 學 金 簡 介 類 別 名 稱 簡 介 華 語 文 獎 學 金 教 育 部 華 語 文 獎 學 金 外 交 部 臺 灣 獎 學 金 教 育 部 臺 灣 獎 學 金 期 限 : 暑 期 班 3 個 月 6 個 月 9 個 月 或 1 年 期 金 額 : 每 月 新 臺 幣 2 萬 5 千 元 期 限 : 學 士 4 年, 碩 士 2 年, 博 士 4 年, 並 得 先 修 1 年 華 語 金 額 : 每 月 新 臺 幣 3 萬 元 最 直 接 航 程 之 經 濟 艙 往 返 機 票 期 限 : 學 士 4 年, 碩 士 2 年, 博 士 4 年 金 額 : 大 學 生 每 月 1 萬 5 千 元, 研 究 生 及 博 士 生 每 月 新 臺 幣 2 萬 元 補 助 全 額 學 費 及 部 分 雜 費 領 域 : 限 就 讀 於 臺 灣 獎 學 金 計 畫 學 校 聯 盟 內 之 大 學 校 院 學 位 獎 學 金 中 央 研 究 院 國 際 研 究 生 學 程 財 團 法 人 國 際 合 作 發 展 基 金 會 - 國 際 高 等 人 力 培 訓 外 籍 生 獎 學 金 計 畫 期 限 : 博 士 3 年 金 額 : 每 月 新 臺 幣 3 萬 2 千 元 領 域 : 限 讀 中 研 院 與 國 內 研 究 型 大 學 設 立 之 博 士 學 程 ; 以 生 命 數 理 及 地 球 系 統 科 學 跨 領 域 研 究 為 主 期 限 : 英 語 授 課 學 程 大 學 4 年 ( 華 語 授 課 學 程 5 年 ) 碩 士 2 年 博 士 4 年 金 額 : 大 學 生 每 月 零 用 金 新 臺 幣 1 萬 2 千 元, 碩 士 生 新 臺 幣 1 萬 5 千 元, 博 士 生 新 臺 幣 1 萬 7 千 元 補 助 學 雜 費 住 宿 費 及 保 險 費 領 域 : 以 農 醫 工 商 管 資 訊 為 主 限 讀 國 合 國 會 與 國 內 大 學 開 設 之 學 程 最 直 接 航 程 之 經 濟 艙 往 返 機 票 提 供 給 友 邦 國 家 學 生 及 部 分 開 發 中 國 家 36

49 學 人 獎 助 金 外 交 部 臺 灣 獎 助 金 教 育 部 獎 補 助 外 國 人 士 來 臺 短 期 研 究 漢 學 研 究 中 心 外 籍 學 人 來 臺 研 究 漢 學 獎 助 期 限 : 受 獎 期 限 3 至 12 個 月 金 額 : 每 月 新 臺 幣 5 或 6 萬 元 ( 視 學 人 職 級 而 定 ) 領 域 : 臺 灣 兩 岸 研 究 中 國 研 究 亞 太 研 究 漢 學 研 究 等 社 會 科 學 及 人 文 領 域 最 直 接 航 程 之 經 濟 艙 來 回 機 票 1 張 ( 另 有 補 助 上 限 ) 期 限 :2 個 月 至 6 個 月 金 額 : 博 士 生 每 月 新 臺 幣 2 萬 5 千 元 博 士 後 研 究 員 每 月 4 萬 元 領 域 : 臺 灣 人 文 社 會 科 學 及 其 相 關 比 較 研 究 最 直 接 航 程 之 經 濟 艙 來 回 機 票 1 張 ( 另 有 補 助 上 限 ) 期 限 :3 個 月 至 12 個 月 金 額 : 每 月 新 臺 幣 4 萬 至 6 萬 元 之 間 ( 視 學 人 身 分 職 級 而 定 ) 領 域 : 漢 學 研 究 及 臺 灣 研 究 最 直 接 航 程 之 經 濟 艙 來 回 機 票 1 張 ( 另 有 補 助 上 限 ) 六 積 極 推 動 購 置 華 僑 文 教 中 心, 強 化 海 外 僑 界 聯 繫 我 國 所 面 臨 之 國 際 形 勢 較 為 嚴 峻, 華 僑 服 務 的 永 續 經 營 是 擴 大 海 外 友 我 力 量 的 重 要 關 鍵 透 過 僑 務 工 作 經 營, 可 有 效 向 主 流 社 會 宣 揚 我 國 政 經 及 文 化 建 設 發 展 現 況, 彰 顯 我 國 在 自 由 民 主 制 度 與 清 廉 治 理 的 發 展 成 就, 同 時 也 讓 我 國 文 化 融 入 在 地 生 活, 成 為 當 地 多 元 文 化 之 一 環, 有 助 我 國 國 際 形 象 提 升 為 擴 大 僑 社 服 務 增 進 僑 民 福 祉, 我 國 自 民 國 74 年 起 擇 取 華 僑 人 數 較 多 之 區 域, 先 後 設 置 華 僑 文 教 服 務 中 心 ( 以 下 簡 稱 僑 教 中 心 ), 目 前 全 球 共 計 有 17 處 僑 教 中 心 該 等 僑 教 中 心 之 空 間 取 得, 除 泰 國 為 與 駐 處 合 署 辦 公 外, 主 要 係 採 購 置 或 承 租 兩 種 方 式 ( 表 3) 表 3 全 球 僑 教 中 心 空 間 取 得 方 式 取 得 方 式 數 量 地 點 購 置 10 美 國 ( 金 山 灣 區 亞 特 蘭 大 休 士 頓 洛 杉 磯 華 府 紐 約 芝 加 哥 ) 菲 律 賓 ( 馬 尼 拉 ) 加 拿 大 ( 多 倫 多 ) 巴 西 ( 聖 保 羅 ) 承 租 6 美 國 ( 橙 縣 波 士 頓 西 雅 圖 金 山 ) 澳 洲 ( 雪 梨 布 里 斯 本 ) 合 署 辦 公 1 泰 國 ( 曼 谷 ) 37

50 按 以 購 置 方 式 設 置 之 僑 教 中 心, 可 依 實 際 需 求 規 劃 硬 體 空 間 配 置, 較 易 規 劃 長 期 及 多 元 方 式 推 展 僑 務 例 如 位 於 美 國 矽 谷 之 金 山 灣 區 華 僑 文 教 服 務 中 心, 其 於 購 置 之 新 址 室 內 規 劃 有 各 類 型 活 動 及 辦 公 空 間, 可 提 供 僑 民 聚 會 活 動 展 覽 圖 書 借 閱 及 急 難 輔 助 等 多 元 服 務, 有 效 發 揮 凝 聚 僑 民 向 心 力 促 進 文 化 交 流 拓 展 國 民 外 交 之 功 能 相 對 而 言, 採 承 租 方 式 時, 不 僅 易 面 臨 租 約 屆 期 能 否 續 約 變 數 租 金 可 能 調 漲 壓 力 空 間 及 服 務 設 施 未 必 盡 符 需 求 且 變 更 不 易 等 問 題, 且 倘 更 換 承 租 地 點, 每 次 遷 移 均 可 能 因 重 新 裝 修 耗 時 而 影 響 中 心 營 運 以 美 國 舊 金 山 市 為 例, 舊 金 山 僑 界 對 中 華 民 國 創 建 民 主 化 及 經 濟 發 展 功 不 可 沒, 市 區 內 傳 統 僑 社 歷 史 悠 久, 早 年 為 國 父 孫 中 山 先 生 創 建 中 華 民 國 之 重 要 資 助 者, 亦 係 全 美 傳 統 僑 社 之 龍 頭, 對 於 旅 美 華 僑 僑 情 具 高 度 影 響 力, 各 僑 社 會 所 所 懸 掛 之 國 旗, 更 可 有 效 協 助 提 升 我 國 於 當 地 之 形 象 及 影 響 力 然 舊 金 山 市 區 內 之 金 山 華 僑 文 教 中 心, 自 民 國 74 年 成 立 迄 今 其 營 運 空 間 均 採 租 用 方 式, 民 國 98 年 12 月 16 日 就 現 址 (739 Commercial Street San Francisco) 簽 訂 租 約 後, 耗 時 1 年 半 餘 進 行 建 築 裝 修 申 請 及 施 工, 迄 民 國 100 年 7 月 23 日 始 開 幕 啟 用 本 次 訪 視 該 中 心 時 發 現, 因 所 承 租 之 建 築 使 用 空 間 較 為 有 限, 影 響 中 心 人 力 配 置 及 活 動 舉 行, 對 於 當 地 僑 務 工 作 之 推 展 較 為 不 利 近 年 兩 岸 關 係 雖 趨 向 和 緩, 惟 中 國 大 陸 仍 不 斷 採 取 各 項 措 施 吸 納 僑 民 力 量, 本 (104) 年 僑 務 委 員 會 陳 委 員 長 士 逵 於 立 法 院 進 行 業 務 報 告 時, 即 明 確 表 示 兩 岸 僑 務 情 勢 依 舊 嚴 峻, 本 次 訪 視 亦 觀 察 到 當 地 部 分 僑 社 已 未 懸 掛 我 國 國 旗 華 僑 文 教 服 務 中 心 是 我 國 推 動 海 38

51 外 服 務 與 行 銷 功 能 的 重 要 據 點, 鑑 於 目 前 尚 有 6 處 僑 教 中 心 係 採 承 租 方 式 設 置, 且 其 設 置 地 點 仍 以 北 美 洲 為 主, 建 議 主 管 機 關 除 應 推 動 以 購 置 方 式 設 立 僑 教 中 心 外, 並 持 續 於 全 球 各 僑 務 工 作 重 點 區 域 步 設 僑 教 中 心, 俾 利 長 期 穩 定 推 展 僑 務 工 作, 發 揮 穩 固 僑 心 深 耕 僑 社 及 服 務 僑 眾 等 綜 效, 有 效 厚 植 海 外 友 我 力 量 七 參 考 先 進 國 家 之 高 齡 社 會 政 策, 因 應 我 國 ( 超 ) 高 齡 社 會 之 來 臨 全 球 人 口 的 快 速 老 化, 已 成 為 各 國 必 須 正 視 的 現 象 ( 圖 26) 鑑 於 老 化 不 僅 是 個 人 議 題, 也 是 社 會 國 家 層 級 的 議 題, 聯 合 國 於 2002 年 在 馬 德 里 召 開 世 界 高 齡 化 會 議 (United Nations Assembly on Aging), 並 提 出 全 球 性 的 高 齡 化 行 動 國 際 策 略 (International Plan of Action on Ageing), 呼 籲 不 論 任 何 地 區 國 家, 其 行 動 政 策 都 應 優 先 考 量 老 年 政 策, 並 仔 細 審 查 老 年 政 策, 使 老 人 能 持 續 參 與 社 會, 享 有 所 有 國 民 應 有 的 權 利, 以 確 保 其 安 全 及 尊 嚴 聯 合 國 亦 提 出 三 個 適 應 老 年 世 界 的 政 策 指 引 方 向 : 高 齡 化 世 界 的 發 展 (development for an ageing world) 增 進 老 年 期 的 健 康 與 幸 福 安 寧 ( advancing health and well-being into old age) 確 保 支 持 發 揮 能 力 的 環 境 (ensuring enabling and supportive environments) 3 同 年 世 界 衛 生 組 織 (WHO) 提 出 活 躍 老 化 (active ageing) 的 觀 念, 其 定 義 為 提 升 民 眾 老 年 期 生 活 品 質 並 達 到 最 適 宜 的 健 康 社 會 參 與 及 安 全 的 過 程,WHO 並 建 議 活 躍 老 化 應 由 健 康 社 會 參 與 安 全 三 個 面 向 研 擬 行 動 方 案, 此 亦 已 成 為 世 界 各 國 對 於 老 年 健 康 政 策 擬 定 之 核 心 觀 念

52 圖 26 主 要 國 家 老 年 人 口 占 比 預 估 ( 來 源 : 行 政 院 國 家 發 展 委 員 會 ) 自 民 國 82 年 起, 我 國 65 歲 以 上 老 年 人 口 占 總 人 口 比 例 達 到 7%, 正 式 進 入 聯 合 國 界 定 之 高 齡 社 會 ; 另 根 據 國 家 發 展 委 員 會 最 新 人 口 推 估, 台 灣 將 於 民 國 107 年 邁 入 高 齡 社 會 ( 老 年 人 口 比 重 超 過 14%), 114 年 邁 入 超 高 齡 社 會 ( 老 年 人 口 比 重 超 過 20%) 行 政 院 考 量 我 國 少 子 化 工 作 年 齡 人 口 減 少 高 齡 化 及 移 民 現 象 變 遷 速 度, 均 較 西 方 國 家 為 急 促, 對 未 來 發 展 的 挑 戰 也 會 更 為 嚴 峻, 亟 須 及 早 籌 謀 因 應 對 策, 爰 於 102 年 7 月 12 日 修 正 人 口 政 策 白 皮 書, 並 於 103 年 12 月 27 日 修 正 人 口 政 策 綱 領, 其 基 本 理 念 之 一 為 建 立 完 整 社 會 安 全 網, 提 供 高 齡 者 完 善 社 會 福 利 而 為 健 全 長 期 照 顧 服 務 體 系, 確 保 照 顧 及 支 持 服 務 品 質, 發 展 普 及 多 元 及 可 負 擔 之 服 務, 保 障 接 受 服 務 與 照 顧 者 之 尊 嚴 及 權 益, 我 國 於 民 國 104 年 6 月 3 日 制 定 長 期 照 顧 服 務 法, 衛 生 福 利 部 並 設 置 長 照 政 策 專 區 網 站 6, 俾 利 完 整 宣 導 及 與 民 眾 雙 向 溝 通 長 期 照 顧 政 策

53 本 次 參 訪 之 美 國 The Palace at Coral Gables 養 老 院 ( 圖 27), 其 居 住 環 境 明 亮 高 雅, 一 掃 傳 統 養 老 院 予 人 暮 氣 陳 陳 之 感, 院 內 各 式 生 活 飲 食 健 康 娛 樂 設 備 一 應 俱 全, 亦 定 期 安 排 各 項 文 康 活 動, 其 營 運 理 念 均 以 上 開 WHO 之 活 躍 老 化 為 核 心 該 等 先 進 國 家 之 高 齡 社 會 政 策 安 養 中 心 之 營 運 及 評 鑑, 均 值 得 我 國 相 關 單 位 參 考, 俾 能 有 效 落 實 人 口 政 策 及 長 期 照 顧 制 度, 以 使 國 人 從 容 面 對 高 齡 化 社 會 來 臨 圖 27 The Palace 養 老 院 餐 廳 與 房 間 陳 設 八 駐 外 人 員 房 租 補 貼 宜 及 時 反 映 派 駐 地 區 房 租 市 場 實 情, 積 極 規 劃 推 動 購 置 駐 外 館 產 為 改 善 駐 外 人 員 居 住 環 境, 以 適 合 其 級 職 身 分, 行 政 院 訂 有 駐 外 人 員 房 租 補 助 費 支 給 規 定, 依 該 規 定 第 4 點 第 2 項 : 駐 外 人 員 房 租 補 助 費 標 準 表 應 根 據 各 地 區 房 屋 租 金 變 動 情 形, 依 駐 外 人 員 調 整 待 遇 案 檢 討 調 整, 或 視 實 際 情 形 於 必 要 時 專 案 檢 討 調 整 查 該 駐 外 人 員 房 租 補 助 費 標 準 表 前 經 外 交 部 依 本 部 審 核 意 見 研 訂 調 整 方 案, 並 經 行 政 院 核 准 於 民 國 101 年 9 月 實 施 然 該 調 整 方 案 迄 今 已 約 3 年, 且 僅 調 整 首 爾 大 阪 等 25 個 駐 外 館 處 ( 調 升 18 個, 調 降 7 個 ) 41

54 近 年 部 分 駐 外 館 處 所 在 地 區 房 地 產 市 場 行 情 劇 烈 上 揚, 例 如 美 國 舊 金 山 地 區 近 年 房 租 快 速 飆 漲, 據 美 國 不 動 產 資 訊 網 站 Zillow 之 報 告 顯 示, 舊 金 山 房 屋 租 金 已 連 續 四 年 年 漲 幅 15%, 是 全 美 租 金 上 漲 最 快 的 城 市 ( 圖 28) 市 區 內 一 房 公 寓 每 月 租 金 約 3,000~3,500 美 元,2 房 公 寓 約 4,200~4,500 美 元, 郊 區 租 金 約 較 市 區 便 宜 600 ~1000 美 元 然 我 國 駐 舊 金 山 人 員 之 房 租 補 助 費 僅 每 月 1,815~ 2,541 美 元 ( 表 4), 據 反 映 諸 多 派 駐 人 員 即 使 租 屋 於 距 離 市 區 40~ 60 分 鐘 車 程 之 郊 區, 平 均 每 月 仍 需 自 行 負 擔 約 500~1,000 美 元 房 租, 倘 短 期 內 房 租 市 場 行 情 無 下 滑 趨 勢, 可 能 影 響 派 駐 人 員 工 作 及 生 活 品 質 由 於 各 國 經 濟 情 勢 彼 此 互 動 日 趨 緊 密, 全 球 各 地 房 地 產 價 格 及 租 金 常 於 短 期 內 呈 現 劇 烈 變 動, 往 往 導 致 我 駐 外 人 員 之 房 租 補 助 費 逸 脫 市 場 行 情 主 管 機 關 允 宜 建 立 常 態 性 調 整 機 制, 適 時 調 整 駐 外 人 員 房 租 補 貼, 以 反 映 派 駐 地 區 房 租 市 場 實 情, 維 繫 駐 外 人 員 穩 定 合 理 之 工 作 及 居 住 環 境 圖 28 舊 金 山 房 租 漲 幅 為 全 美 最 高 ( 來 源 : 海 外 搜 房 網 網 頁 ) 42

55 表 4 駐 舊 金 山 辦 事 處 房 租 補 助 標 準 職 級 補 助 上 限 參 事 2541 美 元 一 等 秘 書 二 等 秘 書 三 等 秘 書 2255 美 元 2024 美 元 1815 美 元 另 外 交 部 每 年 支 付 駐 外 館 處 ( 含 館 長 宿 舍 ) 租 金 均 逾 10 億 餘 元, 為 解 決 龐 大 租 金 問 題, 該 部 擬 訂 外 交 部 購 建 駐 外 館 宿 舍 分 級 表 ( 簡 稱 購 建 駐 外 館 舍 分 級 表 ), 經 行 政 院 於 民 國 92 年 2 月 同 意 備 查, 並 分 別 於 民 國 98 及 102 年 修 正 調 整 ( 如 表 5) 該 分 級 表 原 規 劃 15 年 內 完 成 16 處 駐 外 館 舍 購 建, 目 前 已 完 成 駐 紐 約 辦 事 處 駐 約 旦 代 表 處 常 駐 世 界 貿 易 組 織 代 表 團 駐 芝 加 哥 辦 事 處 等 4 處 館 舍 購 建, 另 駐 泰 國 代 表 處 及 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 等 2 處 館 舍 購 置 計 畫 均 在 執 行 中 按 購 置 館 舍 除 可 節 省 鉅 額 租 金 支 出, 長 期 而 言, 更 可 產 生 保 值 等 較 租 賃 更 為 有 利 之 經 濟 效 益 截 至 民 國 103 年 4 月 底, 我 國 駐 外 館 處 共 115 處 ( 不 含 港 澳 地 區 ), 其 中 自 有 館 舍 為 15 處, 自 有 比 率 僅 13.04% 上 開 購 建 駐 外 館 舍 分 級 表 自 民 國 92 年 訂 定 迄 今, 雖 有 檢 討 調 整 駐 外 館 舍 分 級, 惟 原 規 劃 完 成 16 處 駐 外 館 舍 購 建, 現 既 已 完 成 4 處 執 行 中 2 處, 允 宜 衡 酌 政 府 資 源 及 財 源 籌 措, 審 慎 檢 討 於 該 分 級 表 中 適 時 增 列 計 畫 購 置 館 舍 清 單, 俾 利 長 期 規 劃 館 產 購 置 契 機 及 相 關 推 動 模 式, 以 加 速 推 動 駐 外 機 構 館 舍 購 置 計 畫, 有 效 提 升 我 國 駐 外 機 構 館 舍 自 有 率 43

56 表 5 購 建 駐 外 館 舍 分 級 表 級 民 國 92 年 分 級 表 民 國 98 年 分 級 表 民 國 年 分 級 表 別 預 計 15 年 完 成 16 處 預 計 15 年 完 成 13 處 預 計 15 年 完 成 12 處 A 約 旦 館 ( 宿 ) 舍 泰 國 約 旦 館 ( 宿 ) 舍 芝 加 芝 加 哥 館 舍 泰 國 館 館 舍 紐 約 館 舍 加 拿 哥 館 舍 常 駐 世 界 貿 易 舍 歐 盟 兼 駐 比 利 時 館 大 館 舍 新 加 坡 館 舍 組 織 館 舍 舊 金 山 館 舍 聖 克 里 斯 多 福 館 洛 杉 磯 館 舍 韓 國 館 舍 舍 洛 杉 磯 館 舍 波 士 舍 丹 佛 館 舍 法 國 館 頓 館 舍 加 拿 大 館 舍 舍 B 新 加 坡 宿 舍 波 士 頓 館 舍 紐 西 蘭 宿 舍 菲 律 賓 館 舍 泰 國 館 舍 布 里 斯 本 館 舍 韓 國 館 舍 C 常 駐 世 界 貿 易 組 織 館 英 國 館 舍 法 國 館 舍 舍 英 國 館 舍 芝 加 哥 新 加 坡 館 ( 宿 ) 舍 館 舍 舊 金 山 館 舍 法 國 館 舍 備 註 洛 杉 磯 館 舍 舊 金 山 館 舍 加 拿 大 館 舍 布 里 斯 本 館 舍 韓 國 館 舍 波 士 頓 館 舍 增 加 布 里 斯 本 館 舍 ; 移 增 加 歐 盟 兼 駐 比 利 時 館 除 紐 西 蘭 宿 舍 菲 律 賓 舍 聖 克 里 斯 多 福 館 館 舍 舍 丹 佛 館 舍 ; 移 除 英 國 館 舍 新 加 坡 館 ( 宿 ) 舍 註 :1. 購 建 完 成 期 程 :A 級 2 至 5 年 B 級 6 至 9 年 C 級 10 至 15 年 2. 已 完 成 駐 紐 約 辦 事 處 駐 約 旦 代 表 處 常 駐 世 界 貿 易 組 織 代 表 團 駐 芝 加 哥 辦 事 處 等 4 處 館 舍 購 建 ; 另 駐 泰 國 代 表 處 及 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 等 2 處 館 舍 購 置 計 畫 均 在 執 行 中 3. 資 料 來 源 : 整 理 自 外 交 部 提 供 資 料 九 注 意 中 國 大 陸 媒 體 進 入 中 美 洲 之 影 響, 以 多 元 管 道 強 化 我 國 政 經 及 文 化 形 象 為 傳 達 國 家 立 場 爭 取 國 際 認 同, 各 國 無 不 重 視 經 營 國 際 宣 傳 管 道 我 國 官 方 對 海 外 媒 體 文 宣 方 面, 外 交 部 建 置 有 臺 灣 脈 動 及 外 文 刊 物 兩 大 系 列 國 際 傳 播 網 站, 以 配 合 國 家 總 體 外 交, 宣 揚 我 國 重 大 政 策 及 軟 實 力, 提 升 國 家 形 象, 營 造 國 際 友 我 輿 論 氛 圍, 爭 取 國 際 社 會 對 我 國 之 認 同 及 支 持 其 中 臺 灣 脈 動 系 列 包 括 國 際 新 聞 讀 報 站 今 日 臺 灣 電 子 報 ( 英 日 法 西 德 俄 文 版 ) 等 分 支 網 站 ; 外 文 刊 物 系 列 包 括 臺 灣 評 論 ( 英 法 西 文 版 ) 44

57 臺 灣 光 華 雜 誌 ( 英 日 文 版 ) 等 分 支 網 站 上 開 國 際 傳 播 網 站 雖 提 供 多 種 外 語 版 本, 便 於 全 球 各 國 人 士 閱 讀, 惟 其 內 容 呈 現 方 式 與 紙 本 平 面 媒 體 近 似, 均 以 靜 態 為 主 另 外, 僑 務 委 員 會 為 提 供 對 海 外 僑 胞 之 服 務, 促 進 海 外 華 人 社 會 對 我 國 之 認 同, 並 增 進 國 際 友 人 對 我 國 之 瞭 解, 每 年 均 委 託 財 團 法 人 公 共 電 視 文 化 事 業 基 金 會 製 播 台 灣 宏 觀 電 視 節 目 按 該 台 灣 宏 觀 電 視 節 目 係 以 衛 星 24 小 時 不 鎖 碼 及 不 收 費 方 式 向 全 球 大 部 分 區 域 播 送 ( 如 圖 29), 節 目 題 材 廣 泛 多 元, 內 容 活 潑 生 動, 然 因 其 收 視 對 象 係 以 海 外 僑 胞 為 主, 故 節 目 採 用 語 言 以 國 臺 客 粵 英 語 為 主, 不 利 非 英 語 系 國 家 民 眾 收 看 本 次 赴 尼 國 拜 訪 行 程 發 現, 中 國 大 陸 中 央 電 視 台 (China Central Television,CCTV, 以 下 簡 稱 央 視 ) 自 民 國 96 年 10 月 1 日 起 製 播 西 班 牙 語 頻 道, 並 於 去 (103) 年 3 月 起, 於 尼 加 拉 瓜 當 地 電 視 頻 道 第 55 台 全 天 播 放 包 括 新 聞 財 經 紀 錄 片 電 視 劇 漢 語 學 習 中 國 大 陸 介 紹 等 各 式 節 目 據 瞭 解 央 視 為 中 國 大 陸 國 家 新 聞 出 版 廣 電 總 局 直 屬 事 業 單 位, 並 受 中 央 委 員 會 宣 傳 部 直 接 管 理, 為 其 重 要 宣 傳 機 構 該 電 視 台 現 於 日 本 東 京 美 國 華 盛 頓 肯 亞 奈 洛 比 設 有 分 台, 並 有 英 法 西 阿 俄 日 語 頻 道 節 目, 致 力 於 發 展 成 為 國 際 化 媒 體 組 織 按 電 視 頻 道 節 目 目 前 仍 是 最 為 普 及 接 受 度 最 高 之 資 訊 傳 遞 媒 介, 尼 國 為 我 國 重 要 邦 交 國, 上 開 央 視 於 尼 國 播 放 電 視 頻 道 製 播 節 目, 對 於 尼 國 民 眾 國 際 意 識 與 認 同 之 影 響, 頗 值 注 意 另 外, 行 動 網 路 對 民 眾 之 影 響 力 與 日 俱 增, 個 人 或 組 織 已 能 以 較 低 成 本 經 營 專 屬 社 群 媒 體 ( 如 :Youtube Facebook Twitter Google+ Instagram 等, 亦 有 統 稱 為 自 媒 體 ), 對 世 界 傳 播 特 定 訊 息, 並 成 為 網 路 中 的 意 見 領 袖 主 管 機 關 允 宜 注 意 此 一 趨 勢, 檢 討 如 何 善 用 45

58 網 路 社 群 力 量, 透 過 自 媒 體 模 式 製 播 符 合 各 語 系 國 家 民 眾 收 視 興 趣 之 主 題 短 片, 以 多 元 管 道 宣 揚 我 國 政 經 及 文 化 正 面 形 象 圖 29 台 灣 宏 觀 電 視 全 球 衛 星 涵 蓋 圖 十 持 續 深 化 與 國 外 審 計 專 業 組 織 互 動, 提 升 我 國 際 間 正 面 形 象 本 次 林 慶 隆 審 計 長 拜 訪 國 際 內 部 稽 核 協 會 及 尼 國 審 計 總 署 時, 均 詳 細 說 明 近 年 審 計 部 所 推 動 之 革 新 作 為, 包 括 : 督 促 行 政 院 建 構 內 部 控 制 整 體 架 構 率 先 實 施 簽 署 內 部 控 制 制 度 聲 明 書 建 構 審 計 業 務 相 關 資 訊 系 統 精 進 審 計 分 析 技 術 廣 納 多 元 審 計 人 力 強 化 對 利 害 關 係 人 之 服 務 與 溝 通 及 強 化 自 身 洞 察 與 前 瞻 功 能 等 之 努 力 與 成 果 國 際 內 部 稽 核 協 會 對 我 國 審 計 機 關 追 求 成 為 典 範 機 關 之 決 心 與 作 為 表 示 敬 佩, 並 肯 定 審 計 部 近 年 精 進 作 為 與 成 果 在 國 際 政 府 審 計 領 域 已 邁 入 領 先 之 列 ; 尼 國 孟 德 內 哥 羅 審 計 長 更 表 示 已 請 尼 國 審 計 同 仁 研 析 林 審 計 長 報 告 內 容, 並 希 望 加 強 與 審 計 部 之 交 流 互 動, 46

59 未 來 將 以 我 國 審 計 部 為 標 竿, 階 段 性 提 升 尼 國 政 府 審 計 職 能 顯 示 本 次 拜 訪 行 程, 確 已 獲 致 提 升 我 國 國 際 形 象 強 化 國 際 交 流 之 效 果 近 年 審 計 部 積 極 向 國 際 間 傳 遞 審 計 成 果, 在 資 訊 宣 傳 方 面, 出 版 及 製 播 政 府 審 計 制 度 簡 介 書 面 及 多 媒 體 英 文 與 西 文 版 ; 每 年 出 版 績 效 報 告 英 文 及 西 文 版 ; 建 置 英 文 及 西 文 全 球 資 訊 網, 並 每 週 定 期 更 新 審 計 訊 息 在 人 員 交 流 方 面, 審 計 部 目 前 已 與 尼 加 拉 瓜 等 8 國 最 高 審 計 機 關 簽 署 審 計 技 術 合 作 協 定, 並 積 極 與 各 國 審 計 首 長 交 流 互 訪 出 席 國 外 OLACEFS IIA 及 ACIIA 年 會 等 審 計 專 業 會 議, 同 時 每 年 選 派 同 仁 赴 國 外 進 行 中 短 期 專 題 研 究, 且 自 民 國 98 年 起 每 兩 年 辦 理 國 際 審 計 技 術 交 流, 迄 本 (104) 年 止 已 舉 辦 4 屆 共 計 12 國 64 人 次 參 加 未 來 審 計 部 應 持 續 推 動 與 各 國 最 高 審 計 機 關 簽 署 或 強 化 審 計 技 術 合 作 協 定, 深 化 與 國 外 審 計 相 關 專 業 組 織 互 動, 並 可 鼓 勵 同 仁 積 極 投 稿 國 際 審 計 相 關 專 業 刊 物, 透 過 審 計 領 域 交 流 互 動, 由 專 業 層 面 協 助 提 升 我 國 際 間 正 面 形 象 47

60 肆 結 論 此 行 應 邀 訪 問 尼 加 拉 瓜 共 和 國, 與 IIA 及 尼 國 審 計 總 署 進 行 專 業 交 流, 除 了 交 換 彼 此 觀 念 及 做 法, 互 相 學 習 外, 可 以 發 現 審 計 部 近 年 積 極 推 動 之 業 務 革 新 作 為 與 成 果, 已 獲 得 國 際 相 關 專 業 機 關 重 視 與 推 崇 晉 見 尼 國 總 統 拜 會 國 會 與 外 交 部 等 尼 國 重 要 機 關 時, 其 均 對 我 國 援 助 該 國 推 動 多 項 建 設 計 畫 及 所 展 現 之 具 體 成 果 表 示 高 度 感 謝, 同 時 肯 定 審 計 機 關 在 提 升 政 府 效 能 促 進 良 善 治 理 中 之 關 鍵 地 位 訪 視 我 國 於 尼 國 之 合 作 或 援 助 計 畫 時, 獲 得 尼 國 官 員 與 民 眾 熱 烈 歡 迎, 顯 示 援 助 計 畫 產 生 豐 碩 成 果, 雙 方 彼 此 互 利, 獲 得 尼 國 官 方 及 民 間 各 界 高 度 讚 譽, 對 於 建 立 我 國 國 際 形 象, 落 實 國 際 社 會 責 任 均 有 正 面 影 響 我 國 外 交 處 境 特 殊, 駐 外 人 員 備 極 辛 勞, 林 審 計 長 藉 由 訪 問 兩 國 之 便, 撥 冗 訪 視 當 地 駐 外 單 位, 慰 勉 駐 外 同 仁 辛 勞 本 次 參 訪 行 程 中, 均 獲 得 當 地 僑 界 熱 情 款 待, 顯 示 我 駐 外 單 位 在 有 限 人 力 資 源 下, 仍 能 適 時 掌 握 僑 情 及 執 行 僑 務 聯 繫 工 作 本 次 參 訪 亦 發 現, 除 農 業 技 術 外, 我 國 之 都 市 規 劃 民 政 管 理 環 境 保 育 工 程 建 設 等 領 域, 亦 多 有 可 提 供 尼 國 共 同 合 作 發 展 之 項 目, 未 來 可 適 時 多 元 擴 展 於 尼 國 之 合 作 計 畫 類 型, 鞏 固 強 化 兩 國 邦 誼 48

61 附 件 一 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 邀 訪 函

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65 附 件 二 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 制 度 簡 介

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67 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 制 度 簡 介 一 建 制 簡 史 ( 一 ) 成 立 經 過 尼 加 拉 瓜 共 和 國 審 計 總 署 的 前 身 係 會 計 法 院 (Tribunal de Cuentas de la República), 其 歷 史 可 追 溯 到 西 班 牙 殖 民 時 代, 甚 至 1839 年 尼 國 獨 立 後 也 還 存 在,1899 年 10 月 14 日 尼 國 總 統 塞 拉 亞 (José Santos Zelaya) 頒 發 法 令 將 會 計 高 等 法 院 所 衍 生 之 會 計 法 院 (La Contaduría Mayor) 與 國 家 審 計 局 (La Dirección de Contabilidad del Estado) 合 併 成 國 家 會 計 最 高 法 院 (Tribunal Supremo de Cuentas de la República), 並 於 1990 年 正 式 生 效 1930 年 國 會 修 法 將 國 家 會 計 最 高 法 院 改 為 會 計 法 院, 直 到 1966 年 通 過 會 計 法 院 組 織 法 1980 年 12 月 20 日 正 式 成 立 國 家 審 計 總 署 (La Contraloría General de la República), 並 明 訂 其 為 政 府 機 關, 擁 有 獨 立 自 主 功 能 1981 年 1 月 22 日 通 過 國 家 審 計 總 署 公 共 行 政 控 制 系 統 及 國 家 財 產 與 資 源 審 計 組 織 法, 建 立 對 政 府 單 位 內 部 行 政 及 財 政 之 審 計 與 監 察 制 度. 同 時 另 由 審 計 總 署 進 行 外 部 獨 立 之 審 計 與 評 估 2000 年 1 月 18 日 修 法 通 過, 將 審 計 總 署 明 訂 為 公 共 行 政 之 管 理 系 統 與 國 家 財 產 及 資 源 之 審 計 單 位, 為 此 並 成 立 國 家 審 計 總 署 最 高 委 員 會 (El Consejo Superior de la Contraloría General de la República), 由 5 位 審 計 委 員 及 3 位 候 補 委 員 組 成, 經 由 國 會 投 票 產 生, 任 期 5 年 ( 二 ) 執 掌 審 計 總 署 為 依 憲 法 設 立 之 機 關, 享 有 獨 立 於 行 政 權 外 之 職

68 能, 為 政 府 行 政 控 制 體 系 中 之 督 責 機 關, 監 督 國 家 財 產 與 資 源, 並 由 署 長 與 副 署 長 共 同 執 行 職 務, 審 計 總 署 為 遵 守 憲 法 及 法 律 規 定 之 獨 立 機 關, 其 組 織 與 職 權 均 以 法 律 規 定 二 最 高 審 計 首 長 產 生 方 式 與 任 期 審 計 總 署 設 有 國 家 審 計 總 署 最 高 委 員 會 ( El Consejo Superior de la Contraloría General de la República), 由 5 位 審 計 委 員 及 3 位 候 補 委 員 組 成, 其 建 議 名 單 由 總 統 向 國 會 提 出, 經 由 國 會 各 政 黨 協 商 後 提 出 正 式 名 單, 再 經 全 院 投 票 通 過 後 產 生, 任 期 5 年 國 家 審 計 總 署 最 高 委 員 會 設 署 長 與 副 署 長 各 一 名, 由 5 位 審 計 委 員 互 選 產 生, 任 期 為 一 年, 得 連 選 連 任, 並 享 有 豁 免 權 署 長 必 須 向 國 會 做 年 度 報 告, 除 此, 國 會 亦 得 隨 時 召 見 而 審 計 總 署 應 公 布 調 查 之 結 果, 若 認 為 有 犯 罪 嫌 疑 者, 必 須 將 結 果 移 送 法 院, 否 則 將 以 隱 瞞 犯 罪 視 之 審 計 機 關 存 在 之 目 的 在 於 增 進 行 政 之 效 率 與 效 能 管 理 之 透 明 化 與 財 務 責 任 之 核 定 等 三 項 審 計 總 署 最 高 委 員 會 每 週 開 例 行 會 議 一 次, 有 需 要 時 得 召 開 臨 時 會 議, 會 議 需 有 過 半 數 出 席 始 成 會, 相 關 議 決 為 出 席 人 員 相 對 多 數 即 可, 然 倘 涉 及 刑 事 責 任 之 議 決 則 須 出 席 人 員 3 分 之 2 同 意 三 組 織 與 員 額 ( 一 ) 審 計 總 署 之 組 織 審 計 總 署 下 設 財 務 行 政 司 制 度 規 劃 與 發 展 司 法 律 司 審 計 司 人 事 處 及 資 訊 系 統 處, 財 務 行 政 司 下 設 財 務 處 與 行 政 處, 財 務 處 分 設 預 算 室 會 計 室 及 財 務 室 ; 行 政 處 則 設 有 總 務 室 倉 庫 和 物 料 供 應 室 制 度 規 劃 與 發 展 司 則 下 設 規 畫 與 預 算 監 督 處 發 展 與 管 理 控 制 處, 前 者 下 設 預 算 監 督 室 與 規 劃 室 ; 後 者 下 設 持

69 續 發 展 與 改 善 室 管 理 控 制 與 統 計 室 及 計 畫 室 法 律 司 設 有 登 記 檔 案 通 知 和 訊 息 處 ( 分 設 登 記 與 檔 案 和 訊 息 科 通 知 科 ) 民 眾 檢 舉 處 ( 設 有 受 理 室 與 審 核 驗 證 室 ) 司 法 程 序 與 法 律 諮 詢 處 ( 設 有 法 理 程 序 室 與 法 律 諮 詢 室 ) 廉 政 處 ( 設 有 財 產 申 報 室 與 審 核 驗 證 室 ) 公 共 部 門 採 購 系 統 評 估 處 ( 設 有 廢 止 公 共 部 門 簡 化 採 購 室 公 共 部 門 採 購 室 地 方 政 府 採 購 室 ); 審 計 司 設 有 地 方 代 表 辦 事 處 ( 設 有 6 個 辦 事 處 ) 會 計 師 事 務 所 之 登 記 與 管 理 內 部 審 計 單 位 之 監 督 與 管 理 處 特 別 審 計 處 與 計 畫 審 計 處 ( 分 設 交 通 與 基 礎 建 設 之 審 計 社 會 福 利 之 審 計 政 府 權 力 部 門 之 審 計 預 算 投 資 與 政 府 收 入 之 審 計 等 ) 人 事 處 下 設 薪 資 室 人 事 註 冊 與 管 制 室 及 內 部 訓 練 室 ; 資 訊 系 統 處 設 有 資 訊 發 展 室 與 技 術 支 援 室 ; 審 計 總 署 另 設 有 議 事 錄 與 協 議 秘 書 處 內 部 稽 查 室 政 府 機 關 間 關 係 室 採 購 室 獲 取 公 共 資 訊 室 訓 練 中 心 行 政 支 援 室 公 共 信 貸 登 記 與 追 蹤 室 等 此 外, 審 計 總 署 亦 設 有 新 聞 室 禮 賓 室 國 際 關 係 室 警 衛 室 接 待 室 醫 務 室 與 牙 醫 室 ( 有 2 位 牙 醫 ) 與 總 機 等 ( 二 ) 員 額 : 現 有 總 員 額 為 459 人 ( 三 ) 現 任 署 長 為 Lic. Luis Á ngel Montenegro Espinoza, 副 署 長 為 Dra. María José Mejía García, 其 他 3 位 審 計 委 員 分 別 為 Lic. Marisol Castillo Bellido Lic. María Dolores Alemán Cardenal 及 Dr. Vicente Chávez Fajardo;3 位 候 補 委 員 分 別 為 Lic. Merlyn Pineda Pérez Lic. Christian Pichardo Ramírez 及 Lic. Francisco Guerra Cardenal

70 現 任 署 長 Lic. Luis Á ngel Montenegro Espinoza 四 審 計 總 署 之 職 權 與 審 計 範 圍 1. 訂 定 善 用 國 家 財 執 政 之 監 督 制 度 2. 監 督 國 家 總 預 算 之 執 行 3. 國 家 財 政 運 用 之 監 督 審 查 與 評 估, 公 共 單 位 資 金 及 由 國 家 補 貼, 與 有 國 家 資 金 參 與 之 公 私 營 企 業 之 運 用 管 理 4. 執 行 一 般 財 務 審 計 工 作 及 有 關 公 營 事 業 計 畫 之 查 核 5. 任 免 政 府 公 共 行 政 部 門 和 組 織 之 內 部 審 計 單 位 之 審 計 人 員 6. 審 查 政 府 各 單 位 內 部 稽 查 之 計 畫 與 品 質 7. 審 查 評 估 及 建 議 政 府 公 共 部 門 針 對 內 部 之 運 作 行 政 資 訊 資 金 預 算 公 共 信 貸 及 貨 物 工 程 與 服 務 之 採 購 等 系 統 的 控 管 技 術 與 流 程 8. 審 查 和 評 估 政 府 部 門 之 各 項 稅 務 或 非 稅 務 的 收 入 及 公 共 資 金 之 經 營 管 理 是 否 正 確 合 法, 倘 有 於 法 無 據 者, 則 將 要 求 停 止 收 取 9. 評 估 所 有 政 府 公 部 門 及 組 織 之 預 算 執 行 情 形 10. 評 估 和 監 督 政 府 會 計 制 度 之 運 用 及 公 共 資 源 之 控 制 11. 評 估 國 債 之 發 行 12. 提 供 公 務 人 員 有 關 審 計 總 署 相 關 職 權 之 職 能 訓 練 13. 針 對 調 查 結 果 核 定 個 人 行 政 民 事 或 移 請 法 院 之 刑 事 責 任,

71 並 要 求 所 屬 相 關 機 關 進 行 懲 處, 倘 結 果 涉 及 刑 事 責 任, 應 立 即 將 調 查 報 告 結 果 和 證 據 送 交 法 院 法 務 總 署 及 檢 察 總 署 14. 提 供 政 府 各 單 位 行 政 管 理 之 建 議 改 善 意 見 15. 執 行 公 務 人 員 廉 潔 法, 受 理 公 務 人 員 財 產 申 報 16. 審 查 及 評 估 國 有 財 產 是 否 正 確 登 記 於 所 屬 政 府 單 位 或 組 織 名 下, 並 確 保 其 適 當 使 用 與 管 理 17. 審 查 及 評 估 以 國 家 名 義 所 有 之 諸 如 股 票 不 動 產 或 其 他 證 明 文 件 是 否 妥 善 保 管 18. 檢 查 任 何 形 式 之 財 稅 郵 政 或 貨 幣 等 物 品 之 焚 燒 或 銷 毀 五 審 計 策 略 ( ) ( 一 ) 核 心 價 值 : 廉 正 卓 越 團 結 尊 重 服 務 與 創 新 ( 二 ) 組 織 目 標 : 1. 擴 大 對 政 府 部 門 與 組 織 之 審 計 範 圍 2. 改 善 對 公 共 部 門 及 社 會 大 眾 有 關 法 律 問 題 之 行 政 效 率 3. 強 化 公 部 門 內 部 控 管 系 統 4. 實 施 人 事 管 理 與 分 類 系 統 5. 優 質 化 內 部 財 務 管 理 系 統 6. 強 化 機 關 之 科 技 管 理

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73 附 件 三 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 簡 介

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75 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 (Orden Enmanuel Mongalo y Rubio) 簡 介 一 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 (Enmanuel Jeremías Mongalo y Rubio)1834 年 6 月 21 日 出 生 於 尼 加 拉 瓜 Rivas 省,1872 年 2 月 1 日 逝 世, 其 於 1855 年 6 月 29 日 在 尼 國 Rivas 省 對 抗 入 侵 之 美 國 民 主 黨 Castellón 份 子 及 William Walker 所 率 領 之 僱 傭 軍 戰 役 時, 曾 以 一 介 教 師 志 願 者 身 份 持 柴 火 勇 往 直 前, 將 僱 傭 軍 領 袖 住 所 焚 燬, 僱 傭 軍 遭 挫 敗 後, 獲 勝 掌 權 者 曾 擬 以 錢 財 犒 賞 酬 謝 遭 拒 二 1977 年 11 月 9 日 尼 國 參 議 院 為 感 念 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 之 廉 潔 義 行, 通 過 決 議 宣 布 6 月 29 日 為 尼 國 教 師 節 三 1982 年 10 月 27 日 尼 國 執 政 團 政 府 發 布 1123 號 令 並 於 251 號 政 府 公 報 公 布 追 封 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 為 國 家 英 雄 尼 國 審 計 總 署 頒 贈 林 審 計 長 之 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章

76 尼 國 審 計 總 署 頒 贈 林 審 計 長 之 孟 嘉 絡 盧 碧 歐 勳 章 證 書

77 附 件 四 林 慶 隆 審 計 長 專 題 演 講 投 影 片

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79 Introducción al Sistema de Auditoria de la Republica de China, Taiwán Ching Long Lin Auditor General CPA CIA CRMA 2015 年 8 月 7 日 CONTENIDO Introducción Formosa (Hermosa) Sistema de la Auditoria Nacional Reforma del trabajo en la Auditoria Casos de auditoria de gestión/rendimiento Conclusión 1

80 Introducción FORMOSA(Isla Hermosa) Localización:Asia Populación:23 millones Superficie: km² Capital:Taipéi 4 2

81 Un país prospero y vivo El No 9 Mundial- Torre 101 El tren bala Magnifica Naturaleza 5 Gente Trabajadora La alta tecnología Actividades musicales Festividades populares El bote del Dragon Actividades populares- Los faroles de viento 6 3

82 Sistema de la Auditoria Nacional Independencia del poder de la auditoria Informe de Rendición de Cuentas Poder de Auditoria Informe de Auditoria Autorizar al poder de ejecución y presupuesto Legislativo Hacer auditoria NAO Administrativo Poder de independiente Auditoria de los otros tres Poderes Poder de Auditoria parte del poder de control pero independiente Presentar Informaciones 8 4

83 Auditor General de la Nación Según la Constitución el Auditor General es nominado por el Presidente de la Republica y aprobado por el Parlamento El Auditor General debe rendir el informe a Auditoria al Parlamento El termino del Auditor General es de 6 años 9 Localización de las agencias de auditoria La estructuración de las agencias de auditoría sigue el sistema de subordinación vertical, todas supervisadas por el Auditor General. 10 5

84 Oficinas Locales de Auditoria Oficina de Auditoria del condado de Hsinchu Oficina de Auditoria del condado de Chiayi Oficina de Auditoria del condado de Miaoli 11 Profesionalismo del personal de la NAO De los auditores el 91% tiene titulo universitario,entre ellos el 47% tienen titulo de Maestria o Doctorado La mayoría de los auditores son licenciados en contabilidad finanzas economía administración de empresas ingenieros arquitectos política ingenieros civiles y otros También tienen certificados como contadores públicos Auditores Internos Auditores Gubernamentales Ingenieros civiles, Auditores de gestión y otros En el año 2014 el promedio de capacitacion por auditor es de horas 12 6

85 Certificados Profesionales Internacionales horas aproximadamente de Capacitación 14 7

86 Entidades Auditadas Entidades Auditadas desde el gobierno Central a los locales 15 La independencia de la Auditoria (Declaracion de Mejico por la INTOSAI ) Ámbito La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, así como de disposiciones para la aplicación de facto de dicho marco. La independencia de la autoridad superior de la EFS, y de los "miembros" (para el caso de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en el cumplimiento normal de sus obligaciones. Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el cumplimiento de las funciones de la EFS Acceso irrestricto a la información El derecho y la obligación de informar sobre su trabajo Libertad de decidir el contenido y la oportunidad (momento) de sus informes de auditoría, al igual que sobre su publicación y divulgación ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ La existencia de mecanismos eficaces de seguimiento de las recomendaciones de la EFS Autonomía financiera y gerencial/administrativa, al igual que disponibilidad de recursos humanos, materiales y económicos apropiados ˇ 16 8

87 El porcentaje de la auditoria de gestión- rendimiento 54.73% 52.23% 50.75% 51.08% 52.43% 50.43% 60% 45.27% 47.77% 49.25% 48.92% 47.57% 49.57% 40% 20% 0% Resultados de Auditoria NT$1 Inversion Aporte En el año 2013cada dólar invertido en la auditoria,se obtiene aproximadamente13.93 en recompensa Resultado Año 2013 Año 2012 Año 元 9.34 元 7.57 元 18 9

88 Cronología de la NAO Actual Auditor General Sr. Ching Long Lin,Tomo posición en el año 2007 Total empleados en la NAO Oficinas internas y 23 Oficinas sucursales En el año 2014 el monto auditado fue de 6,378 millones de dólares. Instituciones auditadas durante el año 2014 fue de 8,673 instituciones Investigaciones de proyectos especiales en el año 2013 fue de 85 casos En el año 2013 los beneficios financieros fueron alrededor de $ 600 millones, 14 veces el rendimiento de la inversión Reforma del trabajo en la Auditoria 10

89 Dirección del cambio 21 Nueva Gestión Pública INCENTIVOS Competitividad en el mercado Descentralización y Autorización Énfasis en la evaluación del desempeño Pequeño pero bien equipado Gobierno Empresarial

90 Naciones Unidas Resolución 2011 (A / RES / / Nº ) 2014 (A / RES / / Nº ) Promover y fomentar la eficiencia, responsabilidad, eficacia y transparencia de la administración pública mediante el fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras superiores DECLARACIÓN DE BEIJING SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA BUENA GOBERNANZA POR LAS ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES Fomento de una buena gobernanza nacional por las EFS El papel de las EFS en salvaguardar la sostenibilidad de las políticas financieras a largo plazo Alcanzar una buena gobernanza a nivel global: un objetivo común

91 ISSAI 12 La estructura del valor y los beneficios de la Agencia de Auditoria 25 EFS Modelo de Madurez ( 2007 GAO ) 26 13

92 Bajo el nuevo pensamiento de la Auditoria Internacional, el papel de la NAO Velar por el progreso social y la mejora de las vidas de los ciudadanos, ayudar al rendimiento y supervisión de las cuentas, la revisión y prevención para facilitar el buen gobierno con un servicio integrado. 27 Reforma del trabajo en la Auditoria 28 14

93 En el 2008 empezó el camino de la reforma Gestión política es como una locomotora, la innovación dan fuerzas de impulso en orientado al cliente y dos pistas de auditoría, unidad de rendimiento, la rendición de cuentas de clase transparencia, participación ciudadana, tecnología auditoría y transformación de procesos de reforma, en dirección a una nueva auditoría del objetivo orientado al riesgo. 29 引 進 顧 客 導 向 及 風 險 導 向 觀 念 A mal Control Yuan Parlamento B control Interno F Orientado al Cliente Concepto de Servicio Posibles Riesgos Instituciones Auditadas Ciudadano C E D 30 15

94 Promover la gestión política 自 2011 年 推 動, 實 踐 典 範 機 關 之 目 標 31 Fomentar la innovación De promoción de ideas innovadoras. Creación de un entorno cultural innovadora. Promover el desarrollo de planes innovadores, la selección de buenos ejemplos de la innovación, la recompensa. La creación de la innovadora plataforma de intercambio. 16

95 強 化 績 效 審 計 Examenes especiales para Auditoria de Gestión Inversión en los recursos para la Auditoria de Gestión Proclamación de las guías de práctica de auditoría de gestión Establesimiento de sistemas de control y estadísticas Énfasis en los problemas comunes del ciudadano Incorporación de la evaluación de los programas Establesimiento del diagrama del sistema de flujo de la auditoría gubernamental Publicación de informes especiales de auditoria Creación de un medio de propaganda 33 Promoción de la auditoría informática En el año 2014, 845 casos auditado usando ACL Creación de la plataforma de GIS Análisis usando la tecnología de BIG DATA 34 17

96 La participación Ciudadana Informaciones vía web sitio oficial, publicaciones de informes de auditoria y ultimas noticias. Consultar a expertos externos, profesionales técnicos o a las opinión pública vía entrevistas. Creación de sitios de sugerencia, correos para la supervisión ciudadana, sugerencias a la NAO y sistema de evaluación por el publico. Fortalecer y mejorar el sitio web de servicios de operaciones de las aplicaciones (APP) 35 Énfasis en la trasparencia Hasta Junio del año2015se ha publicado 53 Informes de Auditoria Hasta finales del 2014 se ha publicado 620 noticias relacionadasa las auditorias 36 18

97 Plataforma de información completa 37 Mejorar los procesos internos Sistema del Control de Auditoria Promover la gestión del conocimiento Promover el Control Interno Oficina de Auditorias Móviles Establesimiento del centro de computación en nube Equipamiento de Oficinas aptas para Videoconferencia 38 19

98 Correcciones en las leyes de Auditoria Fortalecer la función positiva de la auditoría gubernamental Mejorar el conocimiento y visión de futuro papel de la auditoría gubernamental de la base jurídica Mejorar los procesos existentes documentos originales suministrados mensualmente relacionados con provisiones contables Compatible a la la práctica actual Corrección sobre el envió de auditores a las instituciones gubernamentales 39 Cambios de apoyo 40 20

99 Motivaciones del Auditor 1 2 Incentivos Transparencia e Igualdad Canales de cominicaciones abiertas Alto salario 41 Fortalecimiento de la Estructura de los Recursos Humanos 5 de Mayo del 2010Ley orgánica de Auditoría sección modificada 8 Adiciones nomina a las auditorías, nivel noveno grado (inspectores) la estructura de recursos humanos 45 de auditoría, en la organización basada en el diamante con el personal con el fin, el llevar a cabo de manera más efectiva auditoría gubernamental tareas, mejorar y fortalecer la calidad de los trabajos de auditoría

100 Sentido de Honor 43 Evaluación de los cambios 44 22