謝 詞 上 個 世 紀 七 0 年 代 末 的 中 仍 是 貧 窮 的 家 然 而, 在 改 革 開 放 三 十 餘 年 後 的 今 日, 已 無 人 能 否 認 中 的 經 濟 成 就 與 實 力 中 從 貧 窮 走 向 富 裕 的 經 濟 發 展 過 程 是 有 普 遍 性 的? 還 是 有 中

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1 系 博 士 論 文 指 導 教 授 : 劉 雅 靈 博 士 農 業 農 民 與 家 : 中 經 濟 發 展 中 的 農 業 策 分 析 研 究 生 : 黃 騏 弘 中 華 民 一 0 三 年 九 月

2 謝 詞 上 個 世 紀 七 0 年 代 末 的 中 仍 是 貧 窮 的 家 然 而, 在 改 革 開 放 三 十 餘 年 後 的 今 日, 已 無 人 能 否 認 中 的 經 濟 成 就 與 實 力 中 從 貧 窮 走 向 富 裕 的 經 濟 發 展 過 程 是 有 普 遍 性 的? 還 是 有 中 特 色 的? 台 灣 也 曾 經 歷 過 快 速 成 長 的 經 濟 起 飛 階 段, 而 過 去 者 們 對 於 台 灣 經 驗 的 解 釋 是 否 適 用 於 中? 如 果 可 以, 中 經 驗 與 台 灣 經 驗 又 有 何 差 別? 此 一 研 究 動 機 促 使 我 將 中 的 農 業 策 作 為 博 士 論 文 的 主 題 能 夠 完 成 這 本 論 文, 我 首 先 必 須 感 謝 劉 雅 靈 教 授 的 指 導 從 碩 士 到 博 士, 劉 老 師 嚴 謹 的 態 度 與 自 由 開 放 的 思 想, 一 直 是 我 努 力 習 榜 樣 同 時, 她 對 我 的 鼓 勵 和 照 顧, 並 且 無 私 地 資 助 我 赴 中 進 行 田 野 調 查, 這 些 點 點 滴 滴 都 讓 我 銘 感 於 心 另 外, 不 論 是 在 課 堂 上 或 私 下 的 討 論, 蔡 中 民 教 授 的 教 導 與 關 心 不 僅 幫 助 我 撰 寫 論 文 的 過 程 更 加 順 利, 他 的 提 醒 與 看 法 也 讓 我 獲 益 匪 淺, 在 此 也 要 對 他 表 達 我 的 感 謝 吳 介 民 教 授 莊 奕 琦 教 授 與 張 弘 遠 教 授 三 位 口 試 委 員, 他 們 所 提 出 的 問 題 和 建 議, 不 僅 豐 富 了 這 本 論 文 的 內 容, 同 時 也 激 盪 了 我 對 研 究 問 題 有 更 廣 泛 的 思 考 從 尋 找 題 目 到 撰 寫 論 文, 林 華 德 教 授 給 予 了 我 莫 的 啟 發 林 老 師 是 位 睿 智 的 長 者, 有 著 豐 富 的 養 和 不 凡 的 經 歷 有 幸 能 與 他 相 處 並 從 旁 習, 讓 我 的 視 野 變 得 更 加 開 闊 希 望 這 本 論 文 的 完 成, 能 夠 有 知 識 傳 承 的 意 義 同 時, 我 也 要 感 謝 楊 智 雄 先 生 的 提 點 楊 先 生 是 位 氣 概 而 有 智 慧 的 長 輩, 從 他 身 上 我 不 僅 習 到 待 人 處 事 應 有 的 態 度, 更 讓 我 增 長 了 見 識 另 外, 我 要 特 別 感 謝 鄭 丞 傑 教 授 江 明 洲 先 生 聶 眾 先 生 沒 有 他 們 的 熱 心 幫 助, 我 無 法 順 利 地 在 中 陸 進 行 田 野 調 查 並 完 成 這 本 論 文 當 然, 在 中 陸 進 行 田 野 調 查 時 有 許 多 幫 助 過 我 的 師 長 和 朋 友, 雖 然 無 法 一 一 寫 出 他 們 的 姓 名, 但 是 在 此 我 必 須 向 他 們 致 上 最 誠 摯 的 謝 意 術 研 究 的 路 途 是 孤 獨 的, 但 是 因 為 有 許 多 好 朋 友 的 陪 伴, 所 以 我 並 不 感 到 寂 寞 劉 川 園 先 生 與 曾 慧 玲 女 士 曾 盈 富 先 生, 他 們 對 我 的 鼓 勵 及 關 懷 以 及 帶 給 我 的 人 生 經 驗 讓 我 永 難 忘 懷 另 外, 我 也 要 感 謝 林 佑 屹 程 文 正 黃 信 豪 張 世 澤 鄭 如 婷 王 玲 林 娟 娟 許 敏 玲 這 幾 位 好 友 的 關 心 與 陪 伴 懷 著 感 恩 的 心 情, 最 後 我 要 謝 謝 我 的 父 母 親 和 家 人 若 不 是 你 們 給 了 我 這 麼 好 的 家 庭 若 不 是 你 們 的 支 持 與 付 出, 我 不 可 能 完 成 業 謹 以 這 本 博 士 論 文 獻 給 你 們 I

3 農 業 農 民 與 家 : 中 經 濟 發 展 中 的 農 業 策 分 析 摘 要 府 干 預 農 產 品 市 場 會 改 變 農 產 品 價 格, 從 而 影 響 農 民 所 得 在 糧 食 雙 軌 制 時 期, 中 的 糧 食 價 格 在 幅 震 盪 中 逐 漸 下 跌,2004 年 農 業 策 改 變 之 後, 糧 食 價 格 則 逐 漸 上 升 本 文 從 二 元 經 濟 模 型 的 研 究 途 徑, 分 析 中 糧 食 價 格 變 動 的 影 響 因 素, 並 探 究 促 使 中 府 改 變 農 業 策 的 原 因 本 文 指 出 :(1) 中 糧 食 價 格 取 決 於 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量, 而 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 的 變 化, 又 受 到 中 府 限 制 農 民 進 城 與 強 迫 生 產 這 兩 項 策 的 影 響 (2) 限 制 農 民 進 城 與 強 迫 生 產 策, 造 成 中 在 九 0 年 代 後 半 面 臨 糧 食 過 剩 及 農 民 所 得 低 落 的 問 題 到 了 2004 年, 由 於 糧 食 減 產 策 導 致 低 存 糧 以 及 取 消 對 勞 動 力 移 動 的 限 制, 糧 食 供 需 情 況 也 從 過 剩 轉 變 為 短 缺 為 了 解 決 糧 食 短 缺 的 問 題, 於 是 中 府 改 變 農 業 策, 實 行 直 接 補 貼 最 低 收 購 價 格 策 並 取 消 農 業 稅 關 鍵 詞 : 二 元 經 濟 模 型 勞 動 力 移 動 強 迫 生 產 糧 食 價 格 農 業 策 II

4 目 錄 摘 要... II 圖 目 錄... IV 表 目 錄... V 第 一 章 緒 論... 1 第 一 節 問 題 的 提 出... 1 第 二 節 中 糧 食 價 格 變 動 的 解 釋 觀 點... 6 第 三 節 二 元 經 濟 模 型 與 中 糧 食 價 格... 9 第 二 章 中 糧 食 流 通 體 制 改 革 第 一 節 糧 食 市 場 化 的 展 開 第 二 節 糧 改 挫 折 與 全 面 市 場 化 第 三 章 中 的 農 業 策 與 糧 食 價 格 第 一 節 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 糧 食 價 格 第 二 節 勞 動 力 移 動 的 邏 輯 第 三 節 糧 食 供 給 量 與 糧 食 價 格 第 四 章 中 農 業 策 的 變 遷 第 一 節 低 糧 價 的 後 果 第 二 節 改 變 農 業 策 第 五 章 結 論 附 錄 70 參 考 文 獻 74 III

5 圖 目 錄 圖 1-1 中 糧 食 價 格... 3 圖 1-2 台 灣 稻 穀 價 格 ( ) 與 中 糧 食 價 格 ( )... 5 圖 1-3 解 釋 中 糧 食 價 格 圖 4-1 中 的 糧 食 庫 存 IV

6 表 目 錄 表 2-1 中 三 種 主 要 糧 食 收 購 價 格 表 2-2 家 糧 食 收 購 情 況 表 2-3 有 糧 食 企 業 經 營 損 益 表 2-4 中 四 項 糧 食 補 貼 支 出 表 2-5 三 種 主 要 糧 食 的 策 性 收 購 表 3-1 中 勞 動 力 移 動 情 況 表 3-2 中 糧 食 生 產 成 本 收 益 表 3-3 中 的 糧 食 價 格 糧 食 產 量 與 勞 動 力 移 動 表 3-4 民 經 濟 和 社 會 發 展 計 畫 中 的 糧 食 表 年 各 省 自 區 直 轄 市 恢 復 發 展 糧 食 生 產 的 面 積 產 量 目 標 表 4-1 中 農 民 的 人 均 所 得 與 成 長 率 表 4-2 中 的 所 得 分 配 與 城 鄉 差 距 表 4-3 中 各 省 的 農 民 負 擔 表 4-4 中 農 民 的 現 金 收 入 與 生 活 消 費 現 金 支 出 V

7 第 一 章 緒 論 家 與 農 民 關 係 一 直 是 中 研 究 當 中 重 要 的 領 域 雖 然 過 去 有 不 少 的 文 獻 探 討 鄉 鎮 企 業 地 方 財 農 民 負 擔 農 民 工 農 村 土 地 開 發 等 議 題, 但 是 有 關 農 業 策 的 分 析 卻 甚 為 少 見 本 文 的 目 的 在 於, 從 農 業 策 的 角 度 探 討 中 改 革 開 放 之 後 家 與 農 民 的 關 係 所 謂 農 業 策 是 指, 府 干 預 農 產 品 市 場 價 格, 從 而 影 響 農 民 所 得 的 行 動 1 由 於 糧 食 是 人 們 熱 量 攝 取 的 主 要 來 源, 而 且 為 了 確 保 糧 食 安 全, 中 可 耕 地 當 中 的 絕 部 分 需 要 用 於 種 植 糧 食 作 物, 因 此 在 中 的 農 業 中, 糧 食 占 有 重 要 的 地 位 2 探 究 中 糧 食 價 格 的 影 響 因 素 中 府 如 何 干 預 糧 食 市 場 及 府 干 預 的 後 果 是 本 文 的 主 題 第 一 節 問 題 的 提 出 改 革 開 放 之 前 的 中 仍 然 相 當 貧 窮, 有 超 過 70% 的 就 業 人 口 生 活 在 農 村 同 時, 為 了 掌 握 糧 源, 中 府 不 僅 建 了 統 購 統 銷 制 度 取 代 糧 食 市 場, 並 且 以 強 制 手 段 與 農 民 劃 分 餘 糧 3 對 農 民 過 度 地 榨 取 以 及 量 勞 動 力 滯 留 在 農 村, 結 果 造 成 中 農 民 的 生 活 水 準 在 改 革 開 放 前 夕 僅 處 於 維 生 邊 緣 年 底 中 府 從 農 村 展 開 經 濟 改 革 一 方 面, 中 府 透 過 提 高 糧 食 收 購 價 格 縮 減 計 畫 經 濟 的 徵 購 指 標 和 增 加 農 村 消 費 品 供 應 等 誘 因, 刺 激 農 民 的 糧 食 生 產 和 交 易 行 為 ; 另 一 方 面, 由 於 實 施 家 庭 承 包 責 任 制, 農 民 被 賦 予 了 承 包 土 地 的 自 主 經 營 權, 因 此 開 始 能 夠 掌 握 自 身 的 糧 食 消 費 與 餘 糧 的 數 量 諸 多 農 村 改 革 的 措 施, 1 Robert H. Bates, Markets and States in Tropical Africa: The Political Bases of Agricultural Policies (Berkeley: University of California Press, 1984), p 自 2006 年 以 來 中 府 不 斷 強 調 堅 守 18 億 畝 耕 地 紅 線 中 共 中 央 財 經 領 導 小 組 辦 公 室 副 主 任 陳 錫 文 指 出, 在 18.2 億 畝 的 耕 地 中,16.5 億 畝 必 須 用 於 糧 食 生 產 請 見 農 村 農 業 改 革 發 展 關 注 三 問 題, 經 濟 日 報, 年 8 月 20 日 另 外, 據 統 計,2010 年 中 糧 食 作 物 播 種 面 積 占 農 作 物 總 播 種 面 積 的 比 例 為 68.4% 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2011 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2011 年 ), 頁 關 於 統 購 統 銷 制 度 的 詳 細 說 明, 請 見 周 応 恒, 中 国 農 産 物 流 通 策 と 流 通 構 造 ( 東 京 都 : 勁 草 書 房,2000 年 ), 頁 有 關 社 會 主 義 時 期 家 如 何 與 農 民 劃 分 餘 糧, 請 見 Jean C. Oi, State and Peasant in Contemporary China: The Political Economy of Village Government (Berkeley: University of California Press, 1989), pp Robert Ash, Squeezing the Peasants: Grain Extraction, Food Consumption and Rural Living Standards in Mao s China, The China Quarterly, Vol. 188, Dec., 2006, pp

8 促 使 中 的 農 業 在 年 市 場 轉 型 初 期 快 速 成 長 5 隨 著 農 村 改 革 的 成 功, 中 府 在 1984 年 底 將 經 濟 改 革 的 重 心, 從 農 業 部 門 轉 向 工 業 部 門, 並 且 在 1985 年 改 革 糧 食 流 通 體 制, 實 施 糧 食 雙 軌 制 二 十 年 之 後,2004 年 5 月, 中 府 在 務 院 關 於 進 一 步 深 化 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 意 見 中 宣 布, 全 面 開 放 糧 食 收 購 市 場 和 價 格, 至 此, 中 的 糧 食 經 濟 也 邁 入 全 面 市 場 化 的 新 時 期 從 提 高 糧 食 收 購 價 格 和 廢 除 集 體 化 農 業 到 實 施 糧 食 雙 軌 制, 再 到 全 面 開 放 糧 食 市 場, 這 段 期 間 中 的 糧 食 價 格 有 何 特 徵? 以 下 首 先 描 述 中 糧 食 價 格 波 動 的 特 徵, 接 著 再 提 出 本 文 的 研 究 問 題 一 中 的 糧 食 價 格 一 項 商 品 的 相 對 價 格 代 表 該 商 品 的 交 換 價 值, 而 交 易 條 件 (terms of trade) 則 是 以 相 對 價 格 來 表 示 商 品 之 間 的 交 換 關 係 在 際 貿 易 裡, 出 口 商 品 交 易 條 件 是 指 一 的 商 品 出 口 價 格 指 數 對 商 品 進 口 價 格 指 數 的 比 率 就 內 經 濟 而 言, 若 將 經 濟 體 系 區 分 為 農 業 與 工 業 兩 個 部 門, 則 農 產 品 交 易 條 件 是 指 農 產 品 價 格 指 數 對 工 業 品 價 格 指 數 的 比 率 當 農 產 品 交 易 條 件 上 升, 表 示 每 單 位 農 產 品 所 能 換 得 的 工 業 品 增 加, 對 農 民 有 利 ; 當 農 產 品 交 易 條 件 下 降, 表 示 每 單 位 農 產 品 所 能 換 得 的 工 業 品 減 少, 對 農 民 不 利 換 言 之, 用 農 產 品 交 易 條 件 來 表 示 農 產 品 對 工 業 品 的 相 對 價 格 的 意 義 是, 從 工 業 部 門 的 角 度 看 待 農 產 品 的 價 格 本 文 中 的 糧 食 價 格, 就 是 以 糧 食 交 易 條 件 為 指 標 所 衡 量 的 相 對 價 格 6 圖 1-1 繪 出 年 中 糧 食 價 格 的 變 化 由 於 經 濟 發 展 初 期 與 後 期 的 生 產 條 件 和 經 濟 環 境 不 同, 在 衡 量 農 產 品 交 易 條 件 時, 若 選 擇 以 經 濟 發 展 初 期 的 時 間 為 基 期, 可 能 造 成 初 期 的 工 業 品 價 格 指 數 高 於 往 後 各 期, 從 而 使 得 後 期 之 農 產 品 交 易 條 件 發 生 偏 高 的 現 象 7 因 此, 圖 中 兩 種 糧 食 交 食 條 件 均 是 以 2005 年 為 基 期 (2005=100) 換 算 而 得 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 是 糧 食 生 產 價 格 指 數 對 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 的 比 率, 用 以 表 示 家 收 購 糧 食 的 相 對 價 格 市 場 糧 食 交 易 條 件 是 糧 食 市 場 價 格 指 數 對 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 的 比 率, 用 以 表 示 市 場 糧 食 的 相 對 價 格 另 外, 必 須 指 出 的 是, 中 農 業 統 計 中 所 定 義 的 糧 食, 與 際 上 常 用 的 定 義 略 有 不 同, 除 了 稻 穀 玉 米 小 麥 三 種 主 要 糧 食 之 外, 中 的 糧 食 還 包 括 了 豆 和 薯 類 不 過, 本 文 所 稱 之 糧 食 主 要 是 指 稻 穀 玉 米 和 小 麥, 5 Jikun Huang, Keijiro Otsuka, and Scott Rozelle, Agriculture in China s Development: Past Disappointment, Recent Successes, and Future Challenges, in Loren Brandt and Thomas G. Rawski eds., China s Great Economic Transformation (Cambridge: Cambridge University Press, 2008), pp 交 易 條 件 的 衡 量 有 許 多 方 式, 這 裡 的 交 易 條 件 是 指 淨 交 易 條 件 7 胡 勝 益, 台 灣 農 工 交 易 條 件 之 研 究, 台 灣 銀 行 季 刊, 第 23 卷, 第 2 期,1972 年 6 月, 頁

9 並 在 必 要 時 將 加 註 說 明 ( 指 數 ) 三 種 主 要 糧 食 產 量 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 市 場 糧 食 交 易 條 件 ( 萬 噸 ) 圖 1-1 中 糧 食 價 格 ( ) 說 明 :1. 糧 食 市 場 價 格 指 數 是 稻 穀 小 麥 玉 米 三 種 主 要 糧 食 的 市 場 收 購 價 格 的 加 權 平 均 價 3 格 :P = i=1 W i P i ; 權 數 :W i = (P i X i )/( P i X i ) 其 中, 市 場 糧 食 收 購 量 X i 是 年 三 種 主 要 糧 食 的 社 會 各 種 糧 食 企 業 收 購 量 - 有 糧 食 企 業 收 購 量 年 糧 食 生 產 價 格 指 數 是 稻 穀 玉 米 小 麥 三 種 主 要 糧 食 收 購 價 格 指 數 的 算 數 平 均 數 年 糧 食 生 產 價 格 指 數 則 直 接 引 用 官 方 的 統 計 數 據 3. 因 無 法 收 集 到 完 整 的 數 據, 圖 中 未 能 顯 示 之 市 場 糧 食 交 易 條 件 資 料 來 源 : 糧 食 生 產 價 格 指 數 : 中 人 民 共 和 農 業 部,1995 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,1995 年 ), 頁 199; 中 人 民 共 和 農 業 部,2012 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2012 年 ), 頁 167; 戴 春 芳 賀 小 斌 冷 崇 總, 改 革 開 放 以 來 我 糧 食 價 格 波 動 分 析, 價 格 月 刊, 第 6 期,2008 年, 頁 5-12 工 業 品 出 廠 價 格 指 數 : 家 統 計 局, 新 中 六 十 年 ( 北 京 : 中 統 計 出 版 社,2009), 頁 625; 家 統 計 局,2012 年 中 統 計 年 鑑 ( 北 京 : 中 統 計 出 版 社,2012 年 ), 頁 311 市 場 糧 食 價 格 : 表 2-1 市 場 糧 食 收 購 量 : 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム( 東 京 都 : 御 茶 の 水 書 房, 2012 年 ), 頁 173; 家 糧 食 局 主 編,2012 年 中 糧 食 發 展 報 告 ( 北 京 : 經 濟 管 理 出 版 社,2012 年 ), 頁 24 糧 食 產 量 : 家 糧 食 局 主 編,2012 年 中 糧 食 發 展 報 告, 頁 164 從 上 圖 可 以 觀 察 到 中 糧 食 價 格 的 兩 個 特 徵 :(1) 就 糧 食 價 格 的 穩 定 性 而 言, 糧 食 市 場 價 格 的 波 動 在 2004 年 之 前 與 之 後 有 很 差 異 雙 軌 制 時 期 糧 食 價 格 的 波 3

10 動 起 落, 其 中, 年 年 這 兩 段 期 間 的 糧 食 價 格 更 是 幅 滑 落 2004 年 之 後 市 場 化 時 期 的 糧 食 價 格 穩 定, 並 從 2007 年 起 持 續 上 升 至 今 (2) 就 糧 食 價 格 的 水 準 而 言, 僅 管 改 革 開 放 初 期 中 府 幅 提 高 了 向 農 民 收 購 糧 食 的 價 格, 但 是 1985 年 實 施 糧 食 雙 軌 制 之 後, 家 的 收 購 價 格 與 市 場 價 格 仍 有 差 距 換 句 話 說, 中 府 仍 以 低 於 市 場 的 價 格 向 農 民 收 購 糧 食, 而 兩 者 的 差 距 相 當 於 對 農 民 徵 收 的 隱 藏 稅 (hidden tax) 1997 年 之 後, 隨 著 市 場 糧 價 持 續 下 跌, 家 收 購 價 格 與 市 場 價 格 趨 近, 糧 食 雙 軌 制 也 逐 漸 失 去 意 義 2004 年 之 後 的 市 場 化 時 期, 家 收 購 糧 食 交 易 條 件 轉 趨 對 農 民 有 利, 表 示 中 府 以 高 價 格 向 農 民 收 購 糧 食 若 進 一 步 對 照 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 經 驗, 則 更 能 顯 示 出 中 糧 食 價 格 波 動 的 特 殊 之 處 在 農 業 生 產 條 件 上, 台 灣 和 中 同 樣 都 屬 於 人 口 眾 多 耕 地 資 源 相 對 稀 少 的 零 細 農 業 在 經 濟 發 展 程 度 上, 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 ( 年 ) 與 改 革 開 放 後 的 中 ( 年 ) 則 處 於 相 同 的 發 展 階 段, 人 均 民 所 得 都 是 從 200 美 元 提 高 至 3,000 美 元 在 汲 取 農 業 部 門 資 源 的 做 法 上, 台 灣 除 了 肥 料 換 穀 外, 在 1973 年 之 前, 府 同 樣 也 用 低 於 市 場 的 價 格 向 農 民 收 購 稻 穀 另 外, 相 較 於 其 他 後 社 會 主 義 家, 或 者 同 屬 於 人 口 的 印 度, 中 與 這 些 家 在 制 度 就 業 結 構 及 經 濟 發 展 程 度 上, 則 有 很 的 差 別 在 經 濟 轉 型 初 期, 俄 羅 斯 和 東 歐 家 的 人 均 民 所 得 不 但 遠 高 於 中, 更 重 要 的 是, 轉 型 之 初 這 些 後 社 會 主 義 家 的 農 業 勞 動 力 只 占 總 勞 動 力 不 到 二 成 的 比 例 8 印 度 是 民 主 家, 可 是 經 濟 發 展 程 度 卻 遠 低 於 中,2009 年 的 人 均 民 所 得 只 有 1,170 美 元 圖 1-2 是 台 灣 在 經 濟 起 飛 時 期 稻 穀 價 格 的 變 動 情 況 從 圖 中 可 以 看 出, 台 灣 的 稻 穀 價 格 除 了 在 這 兩 年 幅 上 漲 外, 其 他 時 間 價 格 波 動 的 幅 度 不 同 時, 雖 然 1973 年 之 前 的 稻 穀 交 易 條 件 不 利 於 稻 農, 但 是 卻 有 逐 漸 改 善 的 跡 象 年 稻 穀 交 易 條 件 時 間 序 列 的 迴 歸 係 數 T=1.83, 表 示 這 段 期 間 台 灣 的 稻 穀 價 格 確 有 向 上 攀 升 的 趨 勢 經 過 了 石 油 危 機 和 農 業 策 的 轉 變,1976 年 之 後, 台 灣 的 稻 穀 價 格 則 穩 定 維 持 在 高 價 位 至 於 中 的 糧 食 價 格, 在 糧 食 雙 軌 制 時 期, 市 場 糧 食 交 易 條 件 時 間 序 列 的 迴 歸 係 數 T=-2.78, 表 示 這 段 期 間 糧 食 價 格 呈 現 下 降 的 趨 勢,2004 年 農 業 策 轉 變 之 後, 糧 食 價 格 才 逐 漸 上 升 8 Jeffery Sachs and Wing Thy Woo, Structural Factors in Economic Reforms of China, Eastern Europe, and the Former Soviet Union, Economic Policy, Vol. 9, No. 18, Apr., 1994, pp

11 台 灣 稻 穀 交 易 條 件 中 市 場 糧 食 交 易 條 件 1964/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /2011 圖 1-2 台 灣 稻 穀 價 格 ( ) 與 中 糧 食 價 格 ( ) 資 料 來 源 : 圖 1-1 台 灣 工 業 產 品 躉 售 物 價 指 數 : 林 華 德, 台 灣 兩 元 性 經 濟 的 發 展 策 略 : 戰 後 台 灣 經 濟 的 實 證 分 析 ( 台 北 : 台 灣 銀 行 研 究 室,1978 年 ), 頁 47-48; 行 院 主 計 處, 物 價 統 計 月 報, 第 205 期,1988 年 1 月, 頁 74 台 灣 稻 穀 價 格 指 數 : 台 灣 省 府 農 林 廳, 台 灣 農 產 物 價 與 成 本 統 計 月 報,1974 年 12 月, 頁 年 12 月, 頁 46,1987 年 1 月, 頁 58 二 研 究 問 題 處 於 相 同 的 經 濟 發 展 階 段, 中 的 糧 食 價 格 與 台 灣 的 稻 穀 價 格 有 著 明 顯 的 對 比 : 第 一, 台 灣 的 稻 穀 價 格 長 期 相 對 穩 定, 中 的 糧 食 價 格 則 起 伏 不 定 第 二, 台 灣 的 稻 穀 價 格 從 逐 漸 上 升 轉 為 持 續 維 持 高 價 位, 中 的 糧 食 價 格 則 是 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 由 於 市 場 糧 價 反 映 的 是 糧 食 供 需 情 況, 因 此 中 糧 食 價 格 起 落, 表 示 糧 食 過 剩 與 短 缺 交 替 出 現 ; 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 變 為 逐 漸 上 升, 則 代 表 糧 食 從 過 剩 轉 變 為 短 缺 然 而, 依 照 發 展 中 家 的 經 驗, 如 何 避 免 糧 食 短 缺, 是 一 在 經 濟 發 展 初 期 所 面 臨 最 主 要 的 農 業 問 題 9 再 者, 即 使 發 展 中 家 克 服 了 糧 食 短 缺 的 問 題, 理 論 上, 在 經 濟 發 展 過 程 中, 糧 食 價 格 應 該 如 同 台 灣 經 驗 會 逐 漸 上 升 換 言 之, 儘 管 避 免 了 糧 食 短 缺 的 問 題, 但 也 不 至 於 出 現 糧 食 過 剩, 可 是 中 的 糧 食 卻 是 在 短 期 呈 現 過 剩 與 短 缺 交 替, 在 長 期 則 從 過 剩 轉 為 短 缺 為 什 麼 中 糧 價 波 動 如 此 劇 烈? 如 何 解 釋 中 糧 價 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢? 糧 價 的 變 化 對 中 農 民 造 成 什 麼 影 響? 另 外, 中 府 從 低 價 收 購 糧 食 轉 為 高 價 收 購, 代 表 中 的 農 業 策 從 對 農 業 的 榨 取 轉 向 對 農 業 的 支 持 什 麼 原 因 促 使 中 府 在 2004 年 改 變 農 業 策? 這 些 是 本 文 所 要 探 討 的 研 究 問 題 9 速 水 裕 次 郎, 農 業 経 済 論 ( 東 京 都 : 岩 波 書 店,1986 年 ), 頁 54 5

12 第 二 節 中 糧 食 價 格 變 動 的 解 釋 觀 點 糧 食 價 格 的 波 動 取 決 於 糧 食 市 場 的 供 需 情 況 在 探 討 中 糧 食 價 格 波 動 的 影 響 因 素 時, 者 們 多 將 研 究 焦 點 置 於 分 析 影 響 糧 食 市 場 供 需 的 原 因 本 節 將 首 先 檢 視 過 去 解 釋 中 糧 食 價 格 波 動 的 各 種 觀 點, 第 三 節 則 提 出 本 文 的 理 論 觀 點 一 糧 價 變 動 的 周 期 性 基 於 觀 察 中 糧 食 價 格 與 糧 食 產 量 的 長 期 變 化, 者 們 指 出, 兩 者 之 間 的 互 相 影 響 造 成 糧 食 價 格 呈 現 趨 勢 性 上 漲 和 趨 勢 性 下 跌 的 周 期 性 波 動, 也 就 是 圖 1-1 所 繪 之 中 糧 食 價 格 波 動 的 軌 跡 所 謂 周 期 性 波 動, 簡 單 來 說, 糧 價 上 漲 刺 激 糧 食 生 產, 而 糧 食 增 產 到 一 定 程 度 後, 形 成 糧 食 過 剩 並 導 致 糧 價 下 跌 糧 價 下 跌 促 使 農 民 減 少 生 產, 當 糧 食 減 產 到 一 定 程 度 後, 形 成 糧 食 短 缺 並 造 成 糧 價 的 恢 復 性 上 漲, 而 糧 價 上 漲 又 再 次 刺 激 糧 食 生 產 在 糧 價 周 期 性 波 動 的 過 程 中, 人 們 會 預 期 糧 價 的 上 漲 或 下 跌 將 持 續 一 段 較 長 時 間, 而 在 這 當 中, 糧 價 上 漲 的 預 期 會 促 使 農 民 和 糧 食 企 業 增 加 存 糧, 糧 價 下 跌 的 預 期 則 會 促 使 農 民 和 糧 食 企 業 減 少 存 糧 由 於 存 糧 數 量 的 增 加 或 減 少 直 接 關 係 到 市 場 上 糧 食 的 供 給 量, 因 此 對 於 糧 價 的 波 動 產 生 影 響 10 者 們 認 為, 中 糧 食 價 格 波 動 的 周 期 性 是 一 個 客 觀 存 在 的 事 實, 農 民 和 糧 食 企 業 會 對 於 糧 價 的 變 化 做 出 正 常 反 應 因 此, 糧 價 波 動 的 周 期 性 決 定 了 1985 年 1990 年 1996 年 的 糧 價 下 跌, 以 及 1989 年 1994 年 2004 年 糧 價 上 漲 但 是, 因 為 中 府 忽 視 了 糧 價 周 期 性 波 動 的 客 觀 規 律, 以 至 於 諸 多 干 預 糧 食 市 場 的 策, 如 調 整 糧 食 定 購 價 格 糧 食 省 長 責 任 制 量 糧 食 進 口 保 護 價 敞 開 收 購 餘 糧 等, 不 僅 無 法 達 到 及 時 穩 定 糧 食 市 場 的 效 果, 反 而, 當 期 的 府 干 預 會 在 後 期 發 生 作 用, 所 以 對 糧 食 生 產 及 糧 價 波 動 造 成 推 波 助 瀾 的 效 果 11 二 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 糧 價 周 期 性 的 觀 點 指 出, 因 為 中 府 對 糧 價 周 期 性 波 動 的 規 律 缺 乏 認 識, 所 以 原 本 為 了 穩 定 糧 食 市 場 所 採 取 的 干 預 措 施, 反 而 擴 了 市 場 的 不 穩 定 另 一 10 宋 洪 遠, 農 產 品 供 給 波 動 與 價 格 上 漲, 中 農 村 觀 察, 第 3 期,1995 年 ; 頁 15-21; 張 華, 價 格 對 我 糧 食 生 產 影 響 的 實 證 分 析 及 策 建 議, 中 農 村 經 濟, 第 9 期,1997 年, 頁 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究 ( 北 京 : 北 京 出 版 社,2004 年 ), 頁 ; 葉 慶 興, 新 一 輪 糧 價 周 期 與 府 的 反 周 期 策, 中 農 村 經 濟, 第 9 期,1997 年, 頁 4-10; 葉 慶 興, 論 糧 食 供 求 關 係 及 其 調 節, 經 濟 研 究, 第 8 期,1999 年, 頁 64-69; 王 小 魯, 中 糧 食 市 場 的 波 動 與 府 干 預, 經 濟 季 刊, 頁

13 種 觀 點 分 析 糧 食 雙 軌 制 對 於 農 民 生 產 行 為 的 影 響, 而 調 整 糧 食 定 購 價 格 是 否 會 影 響 糧 食 產 量, 是 其 主 要 的 研 究 問 題 一 種 看 法 是 認 為, 由 於 糧 食 市 場 價 高 於 糧 食 定 購 價, 而 農 民 的 生 產 行 為 只 會 回 應 價 格 較 高 的 市 場 價, 因 此, 在 農 民 完 全 服 從 糧 食 定 購 任 務 的 前 提 下, 定 購 價 和 市 場 價 的 差 距, 就 相 當 於 家 對 農 民 徵 收 的 定 額 稅 (lump-sum tax) 除 非 定 購 價 高 於 或 等 於 市 場 價, 或 者 定 購 價 低 於 某 個 水 準, 否 則 調 整 糧 食 定 購 價 格 將 不 會 直 接 影 響 糧 食 產 量 12 另 一 種 看 法 則 認 為, 市 場 價 與 定 購 價 的 變 動 都 會 影 響 農 民 的 生 產 行 為 理 由 是, 因 為 定 購 數 量 是 內 生 的, 與 糧 食 產 量 有 關, 所 以 定 購 價 和 市 場 價 的 差 距, 相 當 於 一 種 由 定 購 數 量 所 決 定 的 比 例 稅 (proportional tax) 如 果 糧 食 增 產 數 量 當 中 家 定 購 的 部 分 愈 多, 表 示 農 民 所 繳 的 稅 也 愈 多, 則 農 民 對 定 購 價 變 動 的 反 應 較, 對 市 場 價 變 動 的 反 應 較 小 因 此, 在 糧 食 定 購 數 量 為 內 生 的 假 定 下, 提 高 定 購 價 格 意 味 著 減 輕 農 民 的 稅 負, 因 而 有 助 於 促 進 糧 食 生 產 13 上 述 兩 種 看 法 是 從 農 民 稅 負 的 角 度 來 分 析 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 第 三 種 看 法 則 是 從 農 民 利 益 極 化 的 角 度 來 分 析 此 種 看 法 認 為, 在 糧 食 雙 軌 制 下 農 民 到 市 場 上 出 售 餘 糧 之 前, 必 須 先 完 成 家 定 購 糧 食 的 任 務, 而 在 給 定 的 市 場 價 格 下, 除 非 定 購 價 的 設 定 達 到 某 個 水 準, 否 則 對 農 民 而 言, 生 產 糧 食 始 終 是 虧 本 的, 此 時 農 民 將 不 會 積 極 生 產 糧 食, 並 且 會 逃 避 家 的 定 購 任 務 可 是, 一 旦 定 購 價 格 達 到 該 水 準, 此 時 農 民 將 幅 提 高 產 量, 在 完 成 家 定 購 任 務 之 餘, 再 到 市 場 上 以 更 高 的 價 格 出 售 餘 糧, 藉 以 彌 補 家 低 價 收 購 帶 來 的 損 失 同 樣 地, 在 給 定 的 定 購 價 格 下, 除 非 市 場 價 格 達 到 某 個 水 準, 否 則 農 民 無 法 透 過 較 高 的 市 場 價 格 來 彌 補 低 價 收 購 造 成 的 損 失, 此 時 糧 食 產 量 將 不 會 提 高, 農 民 也 會 設 法 逃 避 家 的 定 購 任 務 然 而, 一 旦 市 場 價 格 達 到 該 水 準, 則 農 民 將 幅 增 產, 在 完 成 家 定 購 任 務 之 餘, 透 過 市 場 交 易 來 彌 補 損 失 因 此, 不 論 是 家 提 高 定 購 價 格 或 市 場 糧 價 上 漲, 都 將 對 糧 食 產 量 帶 來 突 增 的 效 果, 從 而 導 致 糧 食 市 場 的 不 穩 定 14 三 通 貨 膨 脹 的 影 響 此 種 觀 點 是 探 討 中 總 體 經 濟 的 變 化 如 何 影 響 糧 食 價 格 的 波 動 此 種 觀 點 源 自 於 1993 年 底 中 糧 食 價 格 突 然 暴 漲, 什 麼 原 因 造 成 當 時 糧 價 暴 漲, 是 其 主 要 的 問 題 15 由 於 抑 制 通 貨 膨 脹 是 當 時 中 府 最 重 要 的 施 目 標, 因 此 在 農 業 12 Terry Sicular, Plan and Market in China s Agricultural Commerce, Journal of Political Economy, Vol. 96, No. 2, Apr., 1988, pp 林 毅 夫, 再 論 制 度 技 術 與 中 農 業 發 展 ( 北 京 : 北 京 出 版 社,2000 年 ), 頁 鄭 毓 盛 曾 澍 基 陳 文 鴻, 中 農 業 生 產 在 雙 軌 制 下 的 價 格 反 應, 經 濟 研 究, 第 1 期,1993 年, 頁 16-25; 王 德 文 黄 季 熴, 雙 軌 制 度 下 中 農 戶 糧 食 供 給 反 應 分 析, 經 濟 研 究, 第 12 期,2001 年, 頁 陳 錫 文, 當 前 中 的 糧 食 供 求 與 價 格 問 題, 中 農 村 經 濟, 第 1 期,1995 年, 頁 3-8; 丁 聲 7

14 策 上, 如 第 一 章 所 述, 中 府 採 取 了 許 多 措 施, 希 望 能 透 過 刺 激 糧 食 生 產 以 壓 低 糧 食 價 格, 進 而 達 到 抑 制 通 貨 膨 脹 的 效 果 此 觀 點 的 提 出, 正 是 在 批 評 中 府 對 糧 食 市 場 不 適 當 的 干 預 16 此 觀 點 主 張, 是 通 貨 膨 脹 導 致 中 糧 食 價 格 的 上 漲, 而 不 是 糧 食 價 格 上 漲 導 致 通 貨 膨 脹 理 由 是, 對 一 般 物 價 持 續 上 漲 的 預 期, 強 化 了 農 民 和 糧 食 企 業 增 加 存 糧 的 動 機, 這 造 成 市 場 供 給 量 的 減 少, 從 而 助 漲 了 糧 食 價 格 17 這 種 通 貨 膨 脹 導 致 糧 價 上 漲 的 觀 點 具 有 兩 項 策 意 涵 第 一, 維 持 總 體 物 價 的 平 穩 是 穩 定 糧 食 價 格 的 前 提, 壓 低 糧 食 價 格 並 非 穩 定 總 體 物 價 的 必 要 條 件 第 二, 理 解 中 糧 食 價 格 的 波 動 必 須 注 意 總 體 經 濟 狀 況, 否 則 策 干 預 只 會 加 劇 糧 食 市 場 的 不 穩 定 檢 視 上 述 觀 點 : 第 一, 就 糧 價 波 動 周 期 性 而 言, 此 觀 點 主 張 在 分 析 中 糧 食 價 格 的 問 題 時, 要 存 有 周 期 的 觀 念 問 題 是, 糧 價 波 動 的 周 期 性 乃 是 研 究 者 所 觀 察 到 的 中 府 干 預 糧 食 市 場 的 結 果, 它 正 是 需 要 被 解 釋 的 現 象 而 不 能 當 作 解 釋 糧 價 波 動 的 原 因 更 重 要 的 是, 糧 食 價 格 周 期 性 波 動 的 現 象 只 出 現 在 糧 食 雙 軌 制 時 期,2004 年 糧 食 市 場 開 放 之 後 便 不 存 在 這 種 現 象 如 何 解 釋 中 糧 食 價 格 波 動 趨 勢 的 改 變, 正 是 本 文 的 主 要 課 題 第 二, 就 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 而 言,(1) 定 購 價 與 市 場 價 的 變 動 是 否 都 會 影 響 農 民 的 生 產 行 為, 是 此 觀 點 中 兩 種 不 同 的 看 法 本 文 認 為, 定 購 價 與 市 場 價 的 變 動 都 會 影 響 農 民 行 為 的 結 論 較 具 有 說 服 力 理 由 是, 如 果 家 的 定 購 數 量 很 高, 農 民 能 夠 在 市 場 上 出 售 的 餘 糧 數 量 就 很 少, 則 此 時 家 幅 提 高 定 購 價 格 將 對 農 民 生 產 行 為 產 生 激 勵 作 用 ; 相 反 地, 如 果 家 的 定 購 數 量 很 低, 農 民 能 夠 在 市 場 上 出 售 的 餘 糧 數 量 就 很 多, 則 此 時 農 民 對 市 場 糧 價 的 變 動 會 有 較 的 反 應 然 而, 如 後 文 所 述, 價 格 誘 因 對 農 民 生 產 行 為 的 激 勵 作 用 是 值 得 懷 疑 的 除 此 之 外, 上 述 定 購 數 量 是 外 生 的 假 定, 忽 略 了 在 理 論 上 家 也 有 將 定 購 糧 食 數 量 定 得 很 高 的 可 能 性 至 於 定 購 數 量 是 內 生 的 由 糧 食 產 量 所 決 定 的 假 定 則 無 法 成 這 是 因 為, 一 方 面, 雖 然 研 究 者 試 圖 利 用 統 計 數 據 證 明 該 假 定 是 成 的, 但 所 使 用 的 數 據 卻 包 含 了 糧 食 雙 軌 制 以 前 更 長 期 的 數 據 ; 另 一 方 面,1987 年 之 後, 中 府 調 降 定 購 指 標 並 維 持 在 5000 萬 噸 直 到 1994 年, 而 1995 年 後 又 採 取 保 護 價 格 敞 開 收 購 餘 糧 因 此 就 實 際 情 況 而 言, 定 購 數 量 是 外 生 的 (2) 研 究 者 認 為, 俊, 南 方 急 需 煞 住 稻 產 滑 坡 趨 勢, 糧 食 經 濟 與 科 技, 第 3 期,1995 年, 頁 6-7; 尹 成 杰, 糧 安 天 下 : 全 球 糧 食 危 機 與 中 糧 食 安 全 ( 北 京 : 中 經 濟 出 版 社,2009 年 ), 頁 ; 16 北 京 家 發 展 研 究 院 訪 談 紀 錄,2013 年 12 月 22 日 17 D. Gale Johnson and Song Guoqing, Inflation and the Real Price of Grain in China, in Christopher Findlay and Andrew Watson eds., Food Security and Economic Reform: The Challenges Facing China s Graining Marketing System (New York: St. Martin s Press, 1999), pp ; 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究, 頁 ; 朱 信 凱 呂 捷, 中 糧 食 價 格 與 CPI 的 關 係 : , 經 濟 理 論 與 經 濟 管 理, 第 3 期,2011 年, 頁 16-24; 李 祥, 2003 年 以 來 中 農 產 品 價 上 漲 分 析, 中 農 村 經 濟, 第 2 期,2011 年, 頁

15 幅 調 高 定 購 價 格 和 市 場 糧 價 幅 上 漲, 都 會 對 糧 食 生 產 造 成 突 增 的 效 果 但 是 從 圖 1-1 中 可 以 看 出, 在 糧 食 市 場 價 格 上 漲 的 年 間, 糧 食 產 量 並 未 明 顯 增 加, 而 在 糧 食 市 場 價 格 跌 的 年 間, 糧 食 產 量 則 並 未 明 顯 減 少 其 次, 糧 食 雙 軌 制 期 間 產 量 突 然 增 的 現 象 是 發 生 在 年 和 年, 可 是 中 府 真 正 調 高 定 購 價 格 卻 只 有 在 年, 因 為 這 三 年 定 購 價 格 的 調 幅 高 於 通 貨 膨 脹 率, 其 他 時 間 定 購 價 格 的 調 幅 都 低 於 通 貨 膨 脹 率, 也 就 是 調 高 了 的 價 格 都 被 通 貨 膨 漲 所 抵 銷 的 意 思 另 外, 後 文 將 會 提 到, 即 使 這 三 年 幅 提 價, 但 是 實 際 上 這 幾 年 農 民 種 植 糧 食 的 收 益, 並 沒 有 因 為 家 調 高 定 購 價 格 而 增 加, 換 言 之, 價 格 誘 因 究 竟 在 多 程 度 上 能 夠 刺 激 農 民 的 生 產 行 為, 從 而 造 成 產 量 突 增 的 現 象 仍 有 待 商 榷 第 三, 就 通 貨 膨 脹 的 影 響 而 言, 此 種 觀 點 的 理 論 基 礎 在 於, 通 貨 膨 脹 透 過 影 響 糧 食 市 場 的 供 給 量 而 造 成 糧 食 價 格 的 上 漲 在 這 當 中, 糧 食 庫 存 乃 是 理 論 中 最 重 要 的 變 數 雖 然 此 觀 點 被 中 術 界 廣 泛 接 受, 但 是 仔 細 檢 視 這 些 文 獻 之 後 發 現, 僅 管 研 究 者 選 擇 不 同 時 期 運 用 不 同 的 統 計 模 型, 證 明 通 貨 膨 脹 與 糧 食 價 格 之 間 存 在 因 果 關 係, 但 是 實 際 上 卻 無 法 證 明, 或 者 沒 有 去 驗 證 這 兩 個 變 數 之 間 的 因 果 關 係 是 經 由 糧 食 庫 存 的 變 化 而 成 換 句 話 說, 研 究 者 僅 僅 指 出 通 貨 膨 脹 與 糧 食 價 格 兩 個 變 數 在 統 計 上 的 關 聯, 但 是 糧 食 庫 存 這 個 理 論 上 最 重 要 的 變 數 卻 被 忽 略 一 個 對 的 假 設 是, 很 有 可 能 糧 食 庫 存 的 增 加, 就 只 是 糧 食 產 量 幅 增 加 的 結 果, 而 根 本 與 農 民 對 通 貨 膨 脹 的 預 期 沒 有 關 係 這 是 此 觀 點 最 的 缺 點 回 到 本 文 的 研 究 問 題 : 為 什 麼 中 糧 食 價 格 波 動 起 落? 如 何 解 釋 中 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢? 雖 然 本 文 亦 將 藉 由 探 討 糧 食 市 場 供 需 的 影 響 因 素 來 分 析 中 的 糧 食 價 格, 但 是 與 上 述 諸 觀 點 不 同, 本 文 將 透 過 二 元 經 濟 模 型 的 研 究 途 徑, 對 這 些 問 題 進 行 理 論 上 分 析 第 三 節 二 元 經 濟 模 型 與 中 糧 食 價 格 約 莫 半 個 世 紀 之 前, 在 際 局 勢 的 影 響 下, 者 們 對 於 落 後 家 如 何 推 動 經 濟 發 展 相 當 重 視 許 多 研 究 著 重 於 探 討 工 業 部 門 的 成 長, 另 一 部 分 的 研 究 則 從 農 業 與 工 業 兩 部 門 的 關 係 出 發, 探 討 農 業 如 何 支 援 工 業 發 展 的 問 題, 此 種 研 究 途 徑 稱 為 二 元 經 濟 模 型 (dual-economy model) 關 於 二 次 戰 之 後 經 濟 發 展 各 種 研 究 途 徑 的 介 紹, 請 見 Charles P. Oman and Ganeshan Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking (London: Palgrave MacMillan, 1991). 9

16 一 二 元 經 濟 模 型 所 謂 二 元 經 濟 是 指, 一 的 經 濟 結 構 由 傳 統 的 維 生 的 農 業 部 門 與 現 代 的 資 本 主 義 的 工 業 部 門 所 構 成, 並 且 農 業 部 門 占 民 所 得 相 當 高 的 比 重 在 這 種 經 濟 結 構 下, 由 於 農 業 人 口 眾 多 以 至 於 人 地 比 例 很 低, 並 且 以 傳 統 的 方 式 從 事 農 業 生 產, 因 此 農 村 的 生 活 水 準 僅 處 於 餬 口 的 維 生 邊 緣, 而 農 業 生 產 的 目 的, 則 是 為 了 滿 足 農 家 自 身 消 費 所 需 19 換 句 話 說, 所 謂 二 元 經 濟 結 構 指 的 就 是 貧 窮 家 的 經 濟 結 構, 而 經 濟 發 展 的 過 程 就 是 消 除 二 元 經 濟 結 構 的 過 程 以 下 首 先 說 明 二 元 經 濟 模 型 在 理 論 上 三 次 重 要 的 發 展, 接 著 再 提 出 本 文 的 論 點 Lewis 模 型 如 何 消 除 二 元 經 濟 結 構?W. Arthur Lewis 提 出 農 業 與 工 業 兩 部 門 之 間 勞 動 力 移 動 的 觀 點, 為 往 後 以 二 元 經 濟 模 型 為 分 析 架 構 的 經 濟 發 展 理 論 奠 定 了 基 礎 20 首 先, 他 認 為, 工 業 部 門 的 資 本 積 累 是 貧 窮 家 推 動 經 濟 發 展 的 關 鍵 由 於 投 資 取 決 於 儲 蓄 的 多 寡, 又 貧 窮 家 的 儲 蓄 主 要 仰 賴 資 本 家 的 利 潤, 因 此 資 本 家 的 利 潤 是 資 本 積 累 的 主 要 來 源 其 次, 他 假 定, 由 於 貧 窮 家 有 過 多 的 農 業 人 口, 因 此 農 業 部 門 存 在 許 多 邊 際 勞 動 生 產 力 極 低 甚 至 為 零 的 剩 餘 勞 動 力, 也 就 是 所 謂 的 隱 藏 性 失 業 人 口 (disguised unemployment) 21 在 農 業 勞 動 力 過 剩 的 情 況 下, 為 了 滿 足 溫 飽, 農 業 生 產 以 追 求 最 產 量 為 目 標, 同 時, 農 業 勞 動 力 的 價 格, 也 就 是 雇 用 農 業 勞 動 力 從 事 其 他 工 作 所 需 支 付 的 工 資 也 是 極 低 這 種 極 為 廉 價 的 農 業 部 門 工 資, 稱 之 為 維 生 工 資 (subsistence wage) 或 制 度 工 資 (institutional wage) 22 基 於 以 上 兩 項 假 定, 他 提 出 關 於 落 後 家 如 何 推 動 經 濟 發 展 最 重 要 的 理 論 觀 點 : 因 為 農 業 部 門 存 在 許 多 剩 餘 勞 動 力, 所 以 資 本 家 只 需 支 付 低 廉 的 工 資, 便 能 將 這 些 剩 餘 勞 動 力 吸 引 至 工 業 部 門 一 方 面, 低 工 資 有 助 於 資 19 Gustav Ranis, Is Dualism worth Revisiting? in Alain de Janvry and Ravi Kanbur eds., Poverty, Inequality and Development: Essays in Honor of Erik Thorbecke (New York: Springer, 2006), pp William A. Lewis, Economic Development with Unlimited Supplies of Labor, The Manchester School of Economic and Social Studies, Vol. 22, Issue 2, May, 1954, pp 隱 藏 性 失 業 人 口 的 概 念, 與 黃 宗 智 用 農 業 內 捲 化 勞 動 過 密 化 的 概 念, 指 涉 中 長 江 三 角 洲 的 農 業 型 態 具 有 同 樣 的 意 義 亦 即, 在 農 業 勞 動 力 過 剩 的 情 況 下, 總 產 量 雖 然 增 加, 但 是 勞 動 生 產 力 卻 沒 有 成 長 請 見 黃 宗 智, 中 的 隱 性 農 業 革 命 ( 北 京 : 法 律 出 版 社,2010 年 ), 頁 另 外,Lewis 還 指 出, 隱 藏 性 失 業 人 口 不 僅 存 在 農 業, 也 存 在 於 服 務 業, 沒 有 外 出 就 業 的 婦 女 也 屬 於 其 中 一 部 分 22 由 於 農 業 部 門 的 生 活 水 準 處 於 維 生 邊 緣, 因 此 農 業 工 資 被 稱 為 維 生 工 資 同 時, 在 農 村 傳 統 社 會 制 度 的 限 制 下, 為 了 維 持 村 莊 成 員 的 生 存, 村 莊 的 收 入 分 配 具 有 平 均 分 配 的 特 性, 也 就 是 道 德 經 濟 (moral economy) 的 觀 念, 因 此 維 生 工 資 也 稱 為 制 度 工 資, 其 工 資 水 準 相 當 於 平 均 勞 動 生 產 力 Lewis 認 為, 資 本 家 所 需 支 付 的 工 資, 相 當 於 農 業 部 門 的 制 度 工 資 再 加 上 30% 的 生 活 成 本 10

17 本 家 賺 取 利 潤 並 進 行 再 投 資, 如 此 工 業 部 門 將 能 夠 繼 續 擴 張 並 累 積 更 多 的 資 本 ; 另 一 方 面, 在 此 低 廉 的 工 資 水 準 上, 農 業 部 門 的 剩 餘 勞 動 力 將 繼 續 被 吸 引 到 工 業 部 門, 這 也 就 是 所 謂 無 限 勞 動 力 供 給 (unlimited labor supply) 的 概 念 這 種 工 業 部 門 不 斷 擴 張 和 農 業 剩 餘 勞 動 力 持 續 往 工 業 部 門 移 動 的 過 程, 將 持 續 到 隱 藏 性 失 業 人 口 被 工 業 部 門 吸 收 完 畢 為 止, 此 時 工 業 工 資 與 農 業 工 資 都 將 快 速 上 漲, 二 元 經 濟 結 構 也 就 此 消 除 Ranis-Fei 模 型 Lewis 模 型 最 的 貢 獻 在 於, 他 指 出 了 貧 窮 家 有 為 數 眾 多 且 價 格 低 廉 的 農 業 剩 餘 勞 動 力 可 資 利 用, 而 經 濟 發 展 的 關 鍵, 正 是 要 促 使 農 業 剩 餘 勞 動 力 前 往 工 業 部 門 就 業 之 後,Gustav Ranis and John Fei 進 一 步 將 該 模 型 形 式 化 23 他 們 接 受 了 Lewis 模 型 中 關 於 隱 藏 性 失 業 人 口 及 制 度 工 資 的 假 定, 也 認 為 工 業 部 門 的 擴 張 和 勞 動 力 移 動 是 推 動 經 濟 發 展 的 重 要 因 素 但 是, 他 們 同 時 也 強 調 農 業 部 門 的 發 展 在 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 重 要 性 24 他 們 指 出, 隨 著 勞 動 力 移 動 的 持 續 進 行, 農 業 剩 餘 勞 動 力 最 終 將 會 被 工 業 部 門 吸 收 殆 盡, 於 是 勞 動 力 移 動 的 過 程 來 到 他 們 模 型 中 所 稱 的 商 業 化 點 (commercial point) 這 時 農 業 部 門 的 邊 際 勞 動 生 產 力 會 開 始 快 速 上 升, 農 業 工 資 將 超 過 制 度 工 資 的 水 準, 因 而 形 成 了 商 業 化 的 農 業 部 門 也 就 是 說, 這 個 時 候 農 業 部 門 與 工 業 部 門 同 樣 都 面 臨 缺 少 勞 動 力 的 局 面, 因 此 兩 部 門 都 必 須 以 更 高 的 工 資 來 競 爭 勞 動 力 不 過, 他 們 更 指 出, 勞 動 力 移 動 的 過 程 並 非 如 此 順 利 在 農 業 人 口 持 續 增 加 而 農 業 生 產 力 卻 沒 有 明 顯 成 長 的 情 況 下, 因 為 移 往 工 業 部 門 的 農 業 勞 動 力 所 能 得 到 的 平 均 農 業 剩 餘 (average agricultural surplus) 將 會 減 少, 所 以 勞 動 力 移 動 的 過 程 很 可 能 在 商 業 化 點 到 來 之 前 就 停 止, 此 即 他 們 模 型 中 所 稱 的 缺 糧 點 (shortage point) 這 意 思 是 說, 當 農 業 人 口 增 加 但 農 業 總 產 出 卻 沒 有 明 顯 提 高 時, 將 形 成 糧 食 短 缺 的 局 面 此 時 資 本 家 必 須 提 高 工 資, 否 則 農 業 勞 動 力 便 沒 有 誘 因 離 開 農 業 部 門 正 因 為 如 此, 他 們 強 調 發 展 中 家 在 推 動 工 業 化 的 同 時, 也 必 須 重 視 農 業 發 展, 而 農 業 技 術 進 步 能 夠 提 升 農 業 生 產 力, 從 而 有 助 於 提 高 農 業 總 產 量 25 如 此, 勞 動 力 移 動 過 程 中 的 缺 糧 點 將 會 延 後 出 現, 商 業 化 點 將 會 加 速 來 臨, 23 Gustav Ranis and John C. H. Fei, A Theory of Economic Development, The American Economic Review, Vol. 51, No. 4, Sept., 1961, pp 農 業 發 展 不 僅 能 夠 提 供 經 濟 發 展 所 需 的 糧 食 和 勞 動 力, 農 產 品 出 口 賺 取 外 匯 農 民 收 入 提 升 帶 動 消 費 成 長 和 農 業 資 本 累 積 都 有 助 於 經 濟 發 展 Bruce F. Johnston and John W. Mellor, The Role of Agriculture in Economic Development, The American Economic Review, Vol. 51, No. 4, Sep., 1961, pp 類 似 的 觀 點 請 見 C. Peter Timmer, Agricultural Transformation, in Hollis Chenery and T. N. Srinivasan eds., Handbook of Development Economics Volume 1 (Amsterdam and New York: North 11

18 當 這 兩 點 會 合 時, 二 元 經 濟 結 構 也 就 此 消 除, 經 濟 發 展 也 度 過 了 起 飛 階 段 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 Ranis-Fei 模 型 除 了 將 勞 動 力 移 動 過 程 加 以 形 式 化 之 外, 更 強 調 了 農 工 兩 部 門 平 衡 發 展 的 重 要 性 以 及 農 業 技 術 進 步 的 作 用 然 而, 理 論 如 何 在 策 層 次 上 被 應 用, 仍 是 二 元 經 濟 模 型 面 臨 的 課 題 為 此,John Mellor and Uma Lele 指 出, 既 然 勞 動 力 移 動 的 過 程 會 受 到 糧 食 供 給 的 限 制, 那 麼 二 元 經 濟 模 型 有 必 要 進 一 步 探 究 造 成 此 種 限 制 的 因 果 機 制 他 們 建 議, 必 須 同 時 分 析 糧 食 市 場 和 勞 動 力 市 場 的 糧 食 供 給 與 工 業 部 門 就 業 的 關 係 26 根 據 此 一 構 想, 林 華 德 將 其 形 式 化 為 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 : 27 (1) 在 糧 食 市 場 上, 就 供 給 面 而 言, 糧 食 供 給 量 隨 著 糧 價 上 漲 而 增 加 ; 就 需 求 面 而 言, 糧 食 需 求 量 隨 著 糧 價 上 漲 而 減 少 在 勞 動 力 移 動 過 程 中 糧 食 市 場 的 均 衡 情 況 是, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 的 關 係 為 正 相 關, 亦 即, 工 業 就 業 人 口 增 加 將 提 高 糧 食 的 需 求, 從 而 推 動 糧 食 價 格 上 漲 (2) 在 勞 動 力 市 場 上, 就 需 求 面 而 言, 工 業 工 資 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加 而 降 低 ; 就 供 給 面 而 言, 農 業 工 資 隨 著 農 業 就 業 人 口 的 減 少 而 上 升 由 於 總 就 業 人 口 不 變, 農 業 就 業 人 口 減 少 等 於 工 業 就 業 人 口 增 加, 因 此 農 業 工 資 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加 而 上 升 依 照 Lewis 模 型 和 Ranis-Fei 模 型 中 的 假 定, 工 業 工 資 的 水 準 取 決 於 農 業 工 資, 因 此 隨 著 工 業 就 業 人 口 的 增 加, 農 業 工 資 上 升, 工 業 工 資 也 隨 之 上 升 另 外, 若 假 定 工 業 部 門 的 勞 動 生 產 力 不 變, 則 糧 食 價 格 的 上 漲 也 會 推 升 工 業 工 資 在 勞 動 力 移 動 的 過 程 中, 勞 動 力 市 場 的 均 衡 情 況 是, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 的 關 係 為 負 相 關, 亦 即, 糧 食 價 格 上 漲 促 使 勞 工 要 求 提 高 工 資, 這 時 資 本 家 為 了 維 持 利 潤 將 減 少 雇 用, 從 而 減 少 工 業 就 業 人 口 若 同 時 考 慮 糧 食 市 場 與 勞 動 力 市 場 的 均 衡, 則 可 得 到 一 個 能 夠 確 定 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 關 係 的 一 般 均 衡 不 過, 此 一 般 均 衡 是 由 經 濟 體 系 本 身 所 決 定, 如 果 經 濟 體 系 的 外 部 因 素 發 生 改 變, 則 會 影 響 此 一 般 均 衡, 而 勞 動 力 移 動 的 一 般 理 論 正 是 在 回 答 : 當 經 濟 體 系 的 外 部 因 素 發 生 改 變, 將 會 對 糧 食 價 格 和 工 業 就 業 人 口 會 產 生 何 種 影 響? 林 華 德 指 出 :(1) 透 過 租 稅 或 土 地 等 農 業 策 增 加 糧 食 供 給 量, 能 夠 抑 制 糧 食 價 格 上 漲, 這 有 助 於 工 業 就 業 人 口 的 增 加 (2) 增 加 投 資 能 夠 創 造 更 多 工 作 機 會 並 且 帶 動 工 業 工 資 上 漲, 這 有 助 於 增 加 工 業 就 業 人 口, 並 且 會 推 升 糧 食 價 格 (3) 提 高 糧 食 出 口 表 示 糧 食 需 求 量 增 加, 這 會 帶 動 糧 食 價 格 上 漲 並 減 少 工 業 就 業 人 口 (4) 農 業 技 術 進 步 將 增 加 糧 食 供 給 量 而 能 夠 抑 制 糧 價 上 Holland Press, 1988), pp John W. Mellor and Uma J. Lele, A Labor Supply Theory of Economic Development, Cornell Agricultural Economics Staff Paper No. 51, Cornell University USAID-Employment and Income Distribution Project, Department of Agricultural Economics, June, 林 華 德, 台 灣 兩 元 性 經 濟 的 發 展 策 略 : 戰 後 台 灣 經 濟 的 實 證 分 析, 頁

19 漲, 這 有 助 於 增 加 工 業 就 業 人 口 不 過, 由 於 農 業 技 術 進 步 也 會 造 成 農 業 工 資 的 上 升, 此 時 工 業 工 資 將 跟 著 上 漲, 工 業 就 業 人 口 也 因 而 減 少 並 壓 低 了 糧 食 價 格 於 是, 農 業 技 術 進 步 對 工 業 就 業 人 口 的 影 響 便 較 難 確 定 一 般 來 說, 糧 食 的 供 需 彈 性 愈 小, 農 業 勞 動 力 愈 可 能 離 開 農 業 部 門 理 論 的 意 義 在 於 提 供 重 要 的 解 釋 變 數, 幫 助 研 究 者 解 答 研 究 問 題 總 結 以 上 對 於 二 元 經 濟 模 型 的 說 明 :(1) 經 濟 發 展 可 視 為 是 勞 動 力 移 動 的 過 程 (2) 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 是 兩 個 影 響 糧 食 價 格 重 要 的 變 數 (3) 農 業 勞 動 力 移 往 工 業 部 門 會 推 升 糧 食 價 格, 但 若 糧 食 價 格 過 度 上 漲, 則 會 阻 礙 勞 動 力 移 動 (4) 增 加 糧 食 供 給 量 能 夠 抑 制 糧 食 價 格, 從 而 有 助 於 勞 動 力 移 動 的 進 行 (5) 投 資 農 業 策 農 業 技 術 進 步 和 糧 食 出 口 是 影 響 勞 動 力 移 動 和 糧 食 供 給 量 的 外 生 變 數 二 解 釋 中 糧 食 價 格 中 糧 食 價 格 波 動 的 一 個 特 徵 是 價 格 起 落 隨 著 農 業 勞 動 力 持 續 轉 往 工 業 部 門, 糧 食 需 求 的 提 高 將 帶 動 糧 食 價 格 上 漲 此 時, 若 糧 食 供 給 量 無 法 滿 足 工 業 部 門 的 消 費 所 需, 則 糧 食 供 不 應 求 將 造 成 糧 食 價 格 漲 如 果 農 業 勞 動 力 無 法 轉 往 工 業 部 門, 由 於 工 業 就 業 人 口 成 長 速 度 緩 慢 抑 制 了 糧 食 需 求, 糧 食 價 格 因 此 下 跌 此 時, 若 糧 食 供 給 量 增 加, 則 糧 食 供 過 於 求 將 導 致 糧 食 價 格 跌 換 句 話 說, 勞 動 力 移 動 的 情 況 是 影 響 糧 食 價 格 上 漲 或 下 跌 的 主 要 因 素, 而 糧 食 供 給 量 的 變 化 則 是 影 響 糧 食 價 格 漲 跌 幅 度 的 調 節 器 中 糧 食 價 格 波 動 的 另 一 個 特 徵 是, 糧 價 波 動 的 趨 勢 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 雙 軌 制 時 期 糧 食 價 格 的 逐 漸 下 降, 是 年 和 年 這 兩 段 期 間 糧 價 幅 滑 落, 造 成 長 期 價 格 被 壓 低 的 結 果 ; 相 反 地, 市 場 化 時 期 糧 食 價 格 的 逐 漸 上 升, 表 示 這 段 期 間 農 業 勞 動 力 持 續 往 工 業 部 門 移 動, 於 此 同 時, 糧 食 供 給 量 也 持 續 增 加, 因 此 糧 食 價 格 穩 定 上 漲 勞 動 力 移 動 與 糧 食 供 給 量 是 影 響 中 糧 食 價 格 波 動 的 原 因 進 一 步 需 要 探 討 的 問 題 是, 什 麼 原 因 造 成 這 兩 項 因 素 發 生 改 變? 雖 然 二 元 經 濟 模 型 已 經 指 出 了 影 響 勞 動 力 移 動 及 糧 食 供 給 量 的 諸 多 外 生 變 數, 但 是 卻 無 法 解 釋 中 的 實 際 情 況 首 先, 投 資 增 加 能 夠 創 造 工 作 機 會 並 促 進 勞 動 力 移 動 的 確, 八 0 年 代 以 來 中 的 投 資 每 年 不 斷 成 長, 可 是, 如 後 文 所 述, 勞 動 力 移 動 的 過 程 卻 並 未 持 續 地 進 行 28 其 次, 農 業 技 術 進 步 有 助 於 提 高 糧 食 產 量 但 是, 如 圖 1-1 所 示, 中 的 糧 食 產 量 並 不 是 持 續 提 高, 而 是 呈 現 階 段 性 的 變 動 29 至 於 糧 食 出 口, 實 際 上 中 自 28 關 於 中 投 資 成 長 的 情 況, 請 見 Nicholas R. Lardy, Sustaining China s Economic Growth after the Global Financial Crisis (Washington DC: Peterson Institute, 2012), pp ; 陳 詩 一, 中 工 業 分 行 業 統 計 數 據 估 算 : , 經 濟 季 刊, 第 10 卷, 第 3 期,2011 年 4 月, 頁 關 於 中 農 業 技 術 進 步 率 的 估 算, 請 見 趙 芝 俊 袁 開 智, 中 農 業 技 術 進 步 貢 獻 率 測 算 及 分 13

20 八 0 年 代 以 來 一 直 是 糧 食 淨 進 口 其 中, 稻 米 淨 出 口 的 數 量 很 少, 小 麥 則 是 從 量 進 口 逐 漸 變 成 自 給 自 足, 玉 米 的 出 口 在 1997 年 之 後 幅 增 加, 近 年 來 則 逐 漸 減 少 30 近 年 來 中 最 宗 的 進 口 糧 食 是 豆 中 生 產 的 豆 主 要 是 食 用, 含 油 量 較 低, 美 生 產 的 豆 主 要 是 作 為 食 用 油 由 於 中 食 用 油 的 消 費 量 持 續 成 長, 因 此 需 要 從 外 進 口 31 就 業 機 率 與 勞 動 力 移 動 關 於 阻 礙 中 勞 動 力 移 動 的 原 因, 農 村 土 地 制 度 被 認 為 是 一 個 可 能 的 原 因 由 於 農 民 承 包 的 土 地 會 因 為 長 期 廢 耕 而 被 村 集 體 收 回, 在 土 地 財 產 權 缺 乏 保 障 的 情 況 下, 農 民 為 了 保 護 承 包 地, 必 須 將 家 庭 中 的 勞 動 力 配 置 在 土 地 上, 因 而 構 成 農 業 勞 動 力 移 轉 就 業 的 阻 礙 32 不 過, 也 有 研 究 認 為, 農 村 土 地 制 度 並 不 影 響 勞 動 力 移 動, 甚 至 兩 者 的 因 果 關 係 可 能 正 好 相 反, 也 就 是 勞 動 力 移 動 反 而 有 助 於 促 進 農 村 土 地 租 賃 市 場 的 發 展 33 另 一 個 阻 礙 中 勞 動 力 移 動 的 可 能 原 因 是 戶 口 制 度 在 中 特 殊 的 戶 口 制 度 下, 農 民 的 遷 徙 自 由 不 僅 受 到 限 制, 身 分 上 的 區 別, 也 使 得 農 民 成 為 受 家 和 城 市 社 會 排 斥 與 歧 視 的 群 體 許 多 源 於 戶 口 制 度 對 中 農 民 造 成 的 直 接 及 間 接 的 限 制, 被 研 究 者 認 為 是 勞 動 力 移 動 的 主 要 障 礙 雖 然 戶 口 制 度 確 實 限 制 了 農 民 的 遷 徙 自 由 與 就 業 自 由, 但 是 中 如 此 規 模 的 勞 動 力 移 動, 也 正 是 在 戶 口 制 度 下 發 生 的 現 象 再 者, 儘 管 中 府 對 戶 口 制 度 進 行 了 改 革, 但 是 卻 難 以 說 明 勞 動 力 移 動 的 短 期 變 化 例 如, 年 中 府 進 行 了 一 波 戶 口 制 度 改 革, 可 是 如 後 所 述, 此 時 期 勞 動 力 移 動 的 速 度 卻 極 為 緩 慢 34 解 : , 農 業 經 濟 問 題, 第 3 期,2009 年, 頁 關 於 中 糧 食 進 出 口 分 析, 請 見 韓 俊 主 編, 中 食 物 生 產 能 力 與 供 求 平 衡 戰 略 研 究 ( 北 京 : 首 都 經 濟 貿 易 出 版 社,2010 年 ), 頁 中 社 會 科 院 農 村 發 展 研 究 所 訪 談 紀 錄,2013 年 12 月 18 日 ; 家 糧 食 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 7 日 32 Katrina Mullan, Pauline Grosjean, and Andreas Kontoleon, Land Tenure Arrangements and Rural-Urban Migration in China, World Development, Vol. 39, Issue 1, Jan., 2011, pp ; Dennis Tao Yang, China s Land Arrangements and Rural Labor Mobility, China Economic Review, Vol. 8, Issue 2, May, 1997, pp Scott Rozelle, Li Guo, Minggao Shen, Amelia Hughart, and John Giles, Leaving China s Farms: Survey Results of New Paths and Remaining Hurdles to Rural Migration, The China Quarterly, Vol. 158, June, 1999, pp ; James Kai-sing Kung, Off-Farm Labor markets and the Emergence of Land Rental Markets in Rural China, Journal of Comparative Economics, Vol. 30, No.2, June, 2002, pp ; Qian Forrest Zhang, Retreat from Equality or Advance towards Efficiency? Land Markets and Inequality in Rural Zhejiang, The China Quarterly, Vol. 195, Sept., 2008, pp ; Qian Forrest Zhang, Ma Qingguo, and Xu Xu, Development of Land Rental Markets in Rural Zhejiang: Growth of Off-farm jobs and Institution Building, The China Quarterly, Vol. 180, Dec., 2004, pp 有 關 戶 口 制 度 改 革 的 文 獻, 請 見 Kam Wing Chan and Will Buckingham, Is China Abolishing the 14

21 二 元 經 濟 模 型 指 出, 資 本 家 只 需 支 付 稍 高 的 工 資, 便 能 夠 將 農 業 勞 動 力 吸 引 至 工 業 部 門 此 觀 點 所 隱 含 的 假 定 是, 當 農 業 勞 動 力 受 較 高 的 工 資 吸 引 而 離 開 農 業 部 門 之 後, 工 業 部 門 也 同 時 提 供 了 工 作, 讓 農 業 勞 動 力 順 利 進 入 就 業 然 而, 即 使 存 在 工 資 差 距, 如 果 工 業 部 門 沒 有 提 供 足 夠 的 工 作 機 會, 是 否 農 業 勞 動 力 就 會 因 此 停 留 在 農 業 部 門, 或 者 農 民 一 旦 失 去 了 工 作 就 直 接 回 到 農 業 部 門? Michael Todaro 指 出, 就 業 機 率 (probabilities of employment), 也 就 是 農 民 預 期 自 己 能 夠 成 功 找 到 工 作 的 可 能 性, 是 影 響 勞 動 力 移 動 的 重 要 因 素 35 在 其 文 章 中 提 到 了 兩 個 例 子 : 第 一, 在 1932 年 經 濟 蕭 條 的 美, 當 時 工 業 工 資 遠 高 於 農 業 工 資, 但 是 卻 發 生 勞 動 力 從 城 市 往 農 村 回 流 的 現 象 第 二, 在 1964 年 的 肯 亞, 當 時 府 與 企 業 家 及 勞 工 團 體 達 成 協 議, 由 府 提 供 稅 收 優 惠 和 補 貼 讓 企 業 家 雇 用 更 多 工 人, 希 望 透 過 增 加 工 作 機 會 來 降 低 失 業 率 結 果, 工 作 機 會 確 實 增 加 了, 但 是 城 市 的 失 業 情 況 反 而 更 加 惡 化, 因 為 有 更 多 的 農 民 來 到 城 市 尋 找 工 作 機 會 這 兩 個 例 子 顯 示 了 就 業 機 率 對 於 勞 動 力 移 動 的 影 響 : 一 方 面, 因 為 工 作 機 會 增 加, 農 民 會 預 期 自 己 有 可 能 找 到 工 作 而 前 往 城 市 ; 另 一 方 面, 因 為 工 作 機 會 極 為 缺 乏, 農 民 預 期 自 己 不 可 能 找 到 工 作 而 返 回 農 村 Todaro 認 為, 即 使 目 前 的 工 作 機 會 有 限, 但 是 出 於 在 未 來 一 段 時 間 內 有 可 能 找 到 工 作 的 預 期, 所 以 農 民 會 選 擇 先 進 入 城 市 的 傳 統 部 門 理 由 是, 對 理 性 的 農 民 而 言, 如 果 預 期 自 己 在 未 來 能 夠 找 到 工 作, 這 份 工 作 就 代 表 更 高 的 工 資, 那 麼 在 城 市 裡 暫 時 領 取 一 份 微 薄 的 工 資 等 待 機 會 將 是 值 得 的, 因 為 將 來 較 高 的 工 資 可 以 用 來 彌 補 先 前 待 業 時 的 損 失 換 言 之, 就 業 機 率 的 觀 點 意 味 著, 農 民 並 不 是 單 純 地 因 為 缺 乏 工 作 機 會 就 選 擇 停 留 在 農 村 或 直 接 返 鄉 務 農, 除 非 找 到 工 作 的 可 能 性 極 低, 否 則 農 民 仍 會 選 擇 離 開 農 村 或 繼 續 待 在 城 市 等 待 機 會 就 業 機 率 的 觀 點 也 頗 為 符 合 中 的 實 際 情 況 過 去 許 多 研 究 指 出, 由 於 務 農 的 社 會 地 位 低 收 入 低, 因 此 中 農 民 普 遍 懷 有 厭 農 的 情 緒 ; 農 民 不 願 意 待 在 農 村, 還 因 為 年 輕 人 希 望 增 廣 見 聞 追 求 夢 想 的 心 態 和 城 市 生 活 的 吸 引 力 ; 因 為 年 輕 人 根 本 不 會 種 地, 或 者 農 民 離 農 一 段 時 間 之 後 變 得 既 不 會 種 地 也 不 願 種 地, 所 以 不 會 選 擇 待 在 農 村 或 返 鄉 務 農 ; 實 際 上 返 鄉 農 民 的 人 數 並 不 多, 而 且 即 使 返 鄉 之 後 也 是 從 事 非 農 行 業 而 不 是 返 鄉 務 農 36 以 上 這 些 現 象 說 明 了 土 地 是 農 民 的 Hukou System? The China Quarterly, Vol. 195, Sept., 2008, pp ; Fei-Ling Wang, Renovating the Great Floodgate: The Reform of China s Hukou System, in Martin King Whyte ed., One Country, Two Societies: Rural-Urban Inequality in Contemporary China (Cambridge: Harvard University Press, 2010), pp ; 林 宗 弘 吳 介 民, 中 陸 戶 籍 制 度 管 理 與 變 革 之 研 究, 行 院 陸 委 員 會 委 託 研 究 報 告,2011 年 12 月 35 Michael P. Todaro, A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries, in Gerald M. Meier and James E. Rauch eds., Leading Issues in Economic Development (New York: Oxford University Press, 2005), pp 朱 啟 臻 趙 晨 明, 農 民 為 什 麼 離 開 土 地 ( 北 京 : 人 民 日 報 出 版 社,2011);Elisabeth J. Croll and Huang Ping, Migration for and against Agriculture in Eight Chinese Villages, The China Quarterly, 15

22 社 會 安 全 瓣 的 觀 念 既 與 現 實 不 符, 也 不 是 正 確 的 觀 念 既 然 農 民 如 此 不 願 意 務 農, 也 不 願 意 留 在 農 村, 除 非 在 就 業 機 率 極 低 的 情 況 下, 否 則 不 會 輕 易 作 出 留 在 農 村 或 返 鄉 務 農 的 選 擇 但 是 為 什 麼 勞 動 力 移 動 會 受 到 阻 礙? 基 於 就 業 機 率 的 觀 點, 本 文 認 為, 中 府 限 制 勞 動 力 移 動 降 低 了 就 業 機 率, 這 使 得 農 民 在 別 無 選 擇 的 情 形 下, 被 迫 留 滯 農 村 或 返 鄉 務 農 強 迫 生 產 與 糧 食 供 給 量 中 糧 食 生 產 的 一 個 特 徵 是 糧 食 產 量 的 階 段 性 變 動 如 圖 1-1 所 示, 糧 食 產 量 在 年 年 年 幅 增 產, 之 後 數 年 間 則 維 持 平 穩 年 迅 速 減 產,2004 年 再 度 幅 增 產 並 持 續 至 今 對 照 2004 年 之 後 糧 食 連 續 增 產 的 情 況 就 可 以 發 現,2004 年 之 前 糧 食 產 量 的 階 段 性 變 動 是 奇 特 的 雖 然 糧 食 產 量 可 能 會 受 到 自 然 災 害 的 影 響 而 有 起 伏, 也 會 因 為 減 產 策 而 下 滑, 但 是 在 一 般 情 況 下, 因 為 農 民 的 種 植 行 為 並 不 會 有 太 改 變, 所 以 糧 食 產 量 突 然 間 幅 提 高 是 不 正 常 的 關 於 年 糧 食 產 量 幅 增 加 的 原 因, 過 去 的 研 究 已 經 指 出, 實 行 家 庭 承 包 責 任 制 是 最 重 要 的 原 因 37 如 何 解 釋 中 糧 食 產 量 在 1990 年 年 2004 年 突 然 幅 增 加 的 現 象? 首 先 必 須 說 明 的 是, 雖 然 中 農 產 品 的 產 量 和 消 費 量 始 終 存 在 虛 報 的 問 題, 但 是 不 同 於 肉 類 蛋 水 產 品 等 其 他 農 產 品, 糧 食 產 量 的 統 計 數 據 卻 是 較 可 靠 的 這 是 因 為 糧 食 是 唯 一 經 由 家 統 計 局 轄 下 的 農 村 調 查 總 隊, 以 抽 樣 調 查 方 式 所 得 到 的 農 產 品 數 據, 而 不 是 地 方 府 層 層 上 報 彙 整 而 成 的 數 據 38 因 此, 糧 食 產 量 突 然 增 的 現 象, 並 非 統 計 數 據 失 真 所 致 其 次, 如 前 所 述, 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果, 也 就 是 家 提 高 糧 食 定 購 價 格, 或 糧 食 市 場 價 格 上 漲 對 糧 食 生 產 的 激 勵 效 果, 仍 有 待 商 榷 家 庭 承 包 責 任 制 代 表 財 產 權 的 制 度 誘 因, 糧 食 雙 軌 制 的 制 度 效 果 代 表 價 格 誘 因, 兩 者 都 是 通 過 間 接 刺 激 的 作 用 而 影 響 農 民 的 生 產 行 為 然 而, 除 了 間 接 刺 激 的 方 式 外, 中 府 影 響 農 民 生 產 行 為 還 有 另 一 種 方 式, 那 就 是 計 畫 經 濟 所 代 表 的 行 強 制 Nicholas Lardy 的 研 究 指 出, 社 會 主 義 時 期 中 的 農 業 策 是 擺 盪 於 間 接 計 畫 (indirect planning) 與 直 接 計 畫 (direct planning) 之 間 所 謂 間 接 計 畫, 也 就 是 價 格 控 制, 是 指 家 透 過 提 高 徵 購 價 格 或 農 業 生 產 資 料 價 格 Vol.149, Mar., 1997, pp ; Yaohui Zhao, Causes and Consequences of Return Migration: Recent Evidence from China, Journal of Comparative Economics, Vol. 30, Issue 2, June, 2002, pp 林 毅 夫, 制 度 技 術 與 中 農 業 發 展 ( 上 海 : 格 致 出 版 社,2008 年 ), 頁 盧 鋒, 半 周 期 改 革 現 象 : 我 糧 棉 流 通 改 革 和 食 物 安 全 研 究, 頁 糧 食 抽 樣 調 查 的 方 式 自 1988 年 開 始 實 施,Thomas P. Lyons, Feeding Fujian: Grain Production and Trade, , The China Quarterly, Vol. 155, Sep., 1998, pp 另 外, 關 於 農 村 地 方 官 員 虛 報 統 計 數 據 問 題 的 討 論, 可 參 見 Yongshun Cai, Between State and Peasant: Local Cadres and Statistical Reporting in Rural China, The China Quarterly, Vol. 163, Sep., 2000, pp

23 的 方 式 刺 激 農 業 生 產, 這 主 要 反 映 在 農 產 品 交 易 條 件 的 改 善 上 所 謂 直 接 計 畫, 也 就 是 數 量 控 制, 是 指 家 透 過 下 達 數 量 指 標 的 方 式 強 迫 農 業 生 產, 例 如 播 種 面 積 指 標 和 產 量 指 標 他 指 出, 在 直 接 計 畫 為 主 的 時 期, 包 括 1956 年 的 農 業 合 作 化 年 的 躍 進 年 的 文 化 革 命, 中 的 農 業 生 產 是 非 常 沒 有 效 率 的, 而 且 妨 礙 人 民 生 活 水 準 的 提 升 然 而, 這 種 強 迫 生 產 的 農 業 策, 卻 能 達 到 產 出 的 成 長 集 中 在 少 數 主 要 糧 食 作 物 的 效 果 年 以 後, 中 府 取 消 了 對 農 業 生 產 的 指 令 式 計 畫 40 儘 管 如 此, 這 種 家 下 達 指 標 下 級 完 成 任 務 的 行 模 式, 仍 是 目 前 中 行 運 作 最 主 要 的 方 式, 者 稱 之 為 準 計 畫 行 體 制 41 在 糧 食 生 產 上, 家 下 達 指 標 強 迫 生 產 的 方 式 同 樣 被 延 續 下 來, 只 不 過 在 市 場 經 濟 的 前 提 下, 成 為 了 中 府 以 備 不 時 之 需 的 策 工 具 之 所 以 這 種 透 過 行 命 令 強 迫 糧 食 生 產 的 方 式, 能 夠 在 市 場 轉 型 的 過 程 中 被 延 續, 其 根 本 的 原 因 在 於 農 村 土 地 的 集 體 所 有 制 由 於 家 庭 承 包 責 任 制 的 實 施, 在 這 種 特 殊 的 土 地 財 產 權 制 度 下, 中 的 農 民 擁 有 農 村 土 地 承 包 經 營 權, 而 土 地 所 有 權 則 屬 於 村 集 體 但 是, 因 為 代 表 村 集 體 的 村 民 委 員 會 或 村 民 小 組 的 幹 部, 實 際 上 必 須 接 受 上 級 府 的 指 揮, 所 以 家 成 為 了 農 村 土 地 事 實 上 (de facto) 的 所 有 者 42 簡 單 來 說, 改 革 開 放 之 後 的 農 村 土 地 集 體 所 有 制 有 兩 層 意 思, 第 一, 集 體 所 有 制 村 集 體 是 名 義 上 的 地 主, 中 府 是 實 質 上 的 地 主, 農 民 則 是 向 村 集 體 承 包 土 地 的 佃 農 第 二, 承 包 責 任 制 農 民 承 包 土 地 不 能 拋 荒, 否 則 村 集 體 可 以 收 回 發 包 的 土 地 或 者 罰 款 43 因 為 家 是 農 村 土 地 事 實 上 的 所 有 者, 所 以 有 權 力 支 配 農 村 土 地 的 使 用 此 種 權 力 基 礎, 使 得 中 府 在 農 業 生 產 上 能 夠 透 過 下 達 指 標 的 方 式, 要 求 下 級 完 成 任 務 糧 食 播 種 面 積 指 標 是 糧 食 生 產 上 最 重 要 的 計 畫 指 標, 這 是 因 為 沒 有 播 種 就 沒 有 糧 食 收 成, 沒 有 播 種 面 積 就 沒 有 糧 食 產 量 如 果 能 確 保 糧 食 播 種 面 積, 則 在 由 農 業 生 產 技 術 決 定 的 單 位 面 積 產 量 下, 中 的 糧 食 產 量 便 能 達 到 一 定 的 數 量 就 此, 本 文 指 出, 中 糧 食 產 量 呈 現 階 段 性 變 動 的 現 象, 是 強 迫 糧 食 生 產 的 農 業 策 所 致 糧 食 播 種 面 積 指 標 的 下 達 與 指 標 的 完 成, 是 造 成 糧 食 產 量 突 然 增 加 的 主 要 原 因 值 得 一 提 的 是, 雖 然 下 級 上 報 的 單 產 數 量 都 每 年 會 有 所 提 高, 但 是 中 39 Nicholas R. Lardy, Agriculture in China s Modern Economic Development (Cambridge: Cambridge University Press, 1983), pp ; Terry Sicular, Grain Pricing: A Key Link in Chinese Economic Policy, Modern China, Vol. 14, No. 4, Oct., 1988, pp 中 共 中 央 務 院, 關 於 進 一 步 活 躍 農 村 經 濟 的 十 項 策,1985 年 1 月 1 日 41 Yia-Ling Liu, From Predator to Debtor: The Soft Budget Constraint and Semi-Planned Administration in Rural China, Modern China, Vol. 38, No. 3, May, 2012, pp Yongshun Cai, Collective Ownership or Cadres Ownership? The Non-agriculture Use of Farmland in China, The China Quarterly, Vol. 175, Sep., 2003, pp 江 蘇 省 沭 陽 縣 L 鎮 R 村 副 書 記 訪 談 紀 錄,2012 年 10 月 26 日 ; 江 蘇 省 蘇 州 市 吳 江 區 B 鎮 農 業 辦 公 室 官 員 訪 談 紀 錄,2012 年 9 月 26 日 17

24 農 業 技 術 進 步 卻 也 是 不 爭 的 事 實 以 湖 南 的 農 村 為 例, 近 十 年 來 早 稻 的 單 產 從 約 350 公 斤 / 畝 提 高 到 400 公 斤 / 畝, 晚 稻 的 單 產 從 約 420 公 斤 / 畝 提 高 到 479 公 斤 / 畝 在 蘇 北 地 區 的 農 村,2012 年 稻 穀 的 單 產 約 公 斤 / 畝, 在 蘇 南 地 區 的 農 村,2012 年 稻 穀 的 單 產 約 600 公 斤 / 畝 44 中 官 方 的 統 計 數 據 則 顯 示,2012 年 湖 南 省 稻 穀 的 單 產 約 428 公 斤 / 畝, 江 蘇 省 稻 穀 的 單 產 約 562 公 斤 / 畝 45 實 際 的 單 產 數 量 與 府 的 統 計 數 據 相 當 接 近 雖 然 農 業 技 術 有 長 足 的 進 步, 但 是 由 於 技 術 進 步 對 提 高 糧 食 產 糧 的 效 果 需 要 長 時 間 才 能 夠 顯 現 出 來, 因 此 難 以 解 釋 糧 食 產 量 在 短 期 間 內 突 然 幅 增 加 的 現 象 理 論 架 構 經 濟 發 展 是 農 業 勞 動 力 移 往 工 業 部 門 就 業 的 過 程 在 勞 動 力 移 動 的 過 程 中, 發 展 中 家 首 先 必 須 克 服 糧 食 短 缺 的 問 題 即 使 糧 食 短 缺 問 題 被 解 決, 如 經 濟 起 飛 時 期 的 台 灣 經 驗 顯 示, 也 不 至 於 出 現 糧 食 過 剩 的 現 象 但 是, 從 糧 食 價 格 觀 察 中 的 糧 食 供 需 情 況, 糧 食 價 格 劇 烈 波 動 的 現 象 顯 示 中 在 經 濟 發 展 過 程 中 存 在 糧 食 過 剩 與 短 缺 交 替 的 情 形, 而 糧 食 價 格 從 逐 漸 下 降 轉 為 逐 漸 上 升 的 趨 勢, 則 意 味 著 中 的 糧 食 從 過 剩 轉 為 短 缺 中 的 經 濟 發 展 過 程 與 其 他 發 展 中 家 的 經 驗 相 庭 徑 透 過 二 元 經 濟 模 型, 本 文 對 中 糧 食 價 格 的 變 動 提 出 解 釋 府 限 制 勞 動 力 移 動 糧 食 價 格 糧 食 供 給 量 強 迫 生 產 圖 1-3 解 釋 中 糧 食 價 格 圖 1-3 是 本 文 的 理 論 架 構 首 先, 中 糧 食 價 格 的 波 動 取 決 於 勞 動 力 移 動 的 情 況, 亦 即, 糧 食 價 格 與 工 業 就 業 人 口 為 正 相 關 其 次, 在 給 定 的 勞 動 力 移 動 的 情 況 下, 糧 食 供 給 量 的 變 化 決 定 糧 食 價 格 波 動 的 幅 度 再 者, 就 業 機 率 會 影 響 勞 44 湖 南 省 寧 鄉 縣 農 業 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 13 日 ; 江 蘇 省 沭 陽 縣 L 鎮 R 村 農 民 訪 談 紀 錄, 2012 年 10 月 日 ; 江 蘇 省 吳 江 市 P 鎮 M 村 農 民 訪 談 紀 錄,2012 年 9 月 26 日 45 家 糧 食 局 主 編,2013 年 中 糧 食 發 展 報 告, 頁

25 動 力 移 動, 而 中 府 對 限 制 農 民 移 轉 就 業 的 策, 是 阻 礙 勞 動 力 移 動 的 原 因 最 後, 在 勞 動 力 移 動 受 阻 的 情 況 下, 強 迫 生 產 的 農 業 策 造 成 糧 食 供 給 量 的 突 然 增 加, 結 果 是 加 劇 了 糧 食 價 格 下 跌 的 幅 度 三 章 節 安 排 為 了 回 答 本 文 的 研 究 問 題, 本 文 共 有 五 個 章 節 第 一 章 是 緒 論 以 下 第 二 章 將 先 說 明 中 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 歷 程 及 主 要 內 容, 藉 以 做 為 進 一 步 分 析 中 農 業 策 的 背 景 知 識 第 三 章 將 根 據 上 述 理 論 架 構, 解 釋 為 何 中 糧 食 價 格 的 變 動 在 2004 年 之 前 與 之 後 會 有 如 此 差 異, 以 及 造 成 此 差 異 背 後 的 策 因 素 第 四 章 將 探 討 促 使 中 府 在 2004 年 改 變 農 業 策 的 原 因 最 後 第 五 章 則 是 結 論 19

26 第 二 章 中 糧 食 流 通 體 制 改 革 在 探 討 中 糧 食 問 題 的 文 獻 中, 出 於 中 府 對 糧 食 安 全 的 重 視, 有 些 研 究 著 重 於 分 析 中 的 糧 食 生 產 能 力 探 究 保 障 糧 食 安 全 的 方 法 並 提 出 策 建 議 46 另 外, 隨 著 中 市 場 經 濟 改 革 的 深 化, 也 有 不 少 研 究 將 焦 點 置 於 糧 食 流 通 體 制 改 革, 亦 即, 探 討 糧 食 統 購 統 銷 制 度 的 市 場 化 過 程 47 為 了 回 答 本 文 的 研 究 問 題, 本 章 將 摘 要 整 理 年 四 次 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 歷 程 及 內 容, 藉 以 做 為 進 一 步 研 究 的 背 景 知 識 第 一 節 糧 食 市 場 化 的 展 開 1979 年 3 月, 中 府 決 定 從 夏 糧 上 市 起, 將 糧 食 的 統 購 價 提 高 20%, 並 將 超 購 價 由 原 統 購 價 加 價 30%, 提 高 到 按 新 統 購 價 加 價 50% 1982 年 1 月, 中 共 中 央 轉 批 全 農 村 工 作 會 議 紀 要 正 式 賦 予 了 包 產 到 戶 在 社 會 主 義 集 體 經 濟 下 的 合 法 性 48 糧 食 收 購 價 格 的 提 高 與 家 庭 承 包 責 任 制 的 確, 促 使 中 的 糧 食 產 量 快 速 增 加, 人 民 溫 飽 的 問 題 也 因 此 得 到 解 決 年 三 種 主 要 糧 食 的 人 均 消 費 量, 從 每 年 公 斤 快 速 提 高 到 公 斤 49 不 過, 在 統 購 統 銷 制 度 下, 糧 食 產 量 幅 成 長 不 僅 突 顯 有 糧 食 企 業 庫 存 能 力 不 足 的 問 題, 同 時, 農 民 賣 糧 難 的 現 象, 也 意 味 著 此 時 中 發 生 糧 食 過 剩 的 問 題 50 此 外, 家 財 支 出 花 費 在 農 產 品 價 格 補 貼 的 比 例 也 隨 之 幅 增 加, 從 1978 年 的 4.5% 增 加 到 1984 年 的 20.3%, 而 其 中 部 分 是 用 於 糧 食 價 格 補 貼 51 為 了 解 決 這 些 問 題, 中 46 關 於 這 部 分 較 具 代 表 性 的 研 究 如, 韓 俊 主 編, 中 食 物 生 產 能 力 與 供 求 平 衡 戰 略 研 究 ; 程 強, 中 糧 食 調 控 : 目 標 機 制 與 策 ( 北 京 : 中 發 展 出 版 社,2012 年 ); 程 強, 全 球 農 業 戰 略 : 基 於 全 球 視 野 的 中 糧 食 安 全 框 架 ( 北 京 : 中 發 展 出 版 社,2013 年 ) 47 有 關 改 革 開 放 至 今 糧 食 流 通 體 制 改 革 的 詳 盡 討 論, 請 見 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム ( 東 京 都 : 御 茶 の 水 書 房,2012 年 ) 48 宋 洪 遠 等, 改 革 以 來 中 農 業 和 農 村 經 濟 策 的 演 變 ( 北 京 : 中 經 濟 出 版 社,2000 年 ), 頁 Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Faostat: Food Balance Sheets, April, 4, 孫 方 明, 潮 聚 潮 散 : 記 中 農 村 問 題 發 展 研 究 組 ( 香 港 : 風 出 版 社,2011 年 ), 頁 ; 高 小 蒙, 糧 食 問 題 備 忘 錄, 載 於 周 其 仁 編, 農 村 變 革 與 中 發 展 ( 下 卷 ): ( 香 港 : 牛 津 出 版 社,1994 年 ), 頁 Jean C. Oi, State and Peasant in Contemporary China: The Political Economy of Village 20

27 府 在 1985 年 著 手 進 行 了 糧 食 流 通 體 制 改 革 1985 年 糧 食 流 通 體 制 改 革 1985 年 糧 食 流 通 體 制 改 革 最 主 要 的 內 容 是 實 施 糧 食 雙 軌 制 :(1) 在 糧 食 收 購 價 格 上, 府 低 價 收 購 與 市 場 價 格 同 時 並 存 (2) 在 糧 食 流 通 機 構 上, 府 指 定 的 糧 食 購 銷 機 構 及 非 府 指 定 的 機 構 同 時 並 存 第 一, 就 糧 食 收 購 價 格 而 言, 在 統 購 統 銷 制 度 下, 中 的 糧 食 價 格 存 在 計 劃 價 格 與 計 劃 外 價 格 兩 種 價 格 計 畫 價 格 包 括 統 購 價 與 超 購 價, 計 劃 外 價 格 則 包 括 議 購 價 及 市 場 價 1985 年 中 府 將 計 畫 價 格 的 統 購 價 和 超 購 價, 合 併 成 為 單 一 價 格 的 合 同 定 購 價, 也 就 是 府 低 價 收 購 的 部 分 合 同 定 購 的 糧 食 品 種 只 限 於 稻 米 玉 米 小 麥 以 及 主 產 地 的 豆 至 於 市 場 價 格 則 包 括 議 購 價 和 自 願 交 易 的 市 場 價 換 句 話 說, 在 糧 食 雙 軌 制 下 同 時 存 在 定 購 價 議 購 價 市 場 價 三 種 糧 食 價 格 定 購 價 是 中 央 府 制 訂 的 牌 價, 議 購 價 是 由 省 級 府 依 照 糧 食 市 場 供 需 情 況, 並 配 合 市 場 價 格 變 化 所 制 訂 的 指 導 價 格, 市 場 價 則 是 指 農 村 集 市 的 交 易 價 格 表 2-1 列 出 三 種 主 要 糧 食 的 三 種 價 格 首 先, 在 這 三 種 價 格 中, 定 購 價 最 低 市 場 價 最 高 議 購 價 則 介 於 兩 者 之 間 其 次, 從 表 中 也 可 看 出, 年 及 年, 三 種 糧 食 的 市 場 價 格 均 特 別 低 落 再 者,2001 年 之 後 缺 少 定 購 價 和 議 購 價 的 數 據, 這 也 反 映 出 糧 食 雙 軌 制 至 此 已 失 去 存 在 的 意 義 第 二, 就 糧 食 流 通 機 構 而 言, 糧 食 雙 軌 制 一 是 府 指 定 的 糧 食 流 通 機 構, 主 要 是 府 的 糧 食 部 門 ( 糧 食 局 ) 及 其 所 屬 的 有 糧 食 購 銷 企 業, 另 一 則 是 非 府 指 定 的 糧 食 流 通 機 構, 包 括 各 府 機 關 事 業 單 位 有 或 集 體 企 業 私 營 企 業 或 個 人 等 Terry Sicular 的 研 究 指 出, 雙 軌 制 時 期 中 糧 食 流 通 的 一 個 特 點 是, 由 於 不 同 種 類 的 糧 食 價 格 和 不 同 類 型 的 糧 食 流 通 機 構 並 存, 因 此 糧 食 交 易 的 情 況 變 得 非 常 複 雜, 計 畫 與 市 場 之 間 的 界 線 也 變 得 難 以 明 確 劃 分 52 Government, pp ; Joseph Fewsmith, Dilemmas of Reform in China: Political Conflict and Economic Debate (New York: M. E. Sharpe, 1994), pp ; Daniel Kelliher, Peasant Power in China: The Era of Rural Reform, (New Haven: Yale University Press, 1992), p Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market: China s Reforms in Agricultural Commerce, The China Quarterly, Vol. 144, Dec., 1995, pp

28 表 2-1 中 三 種 主 要 糧 食 的 收 購 價 格 ( 單 位 : 元 / 公 斤 ) 稻 穀 小 麥 玉 米 年 份 定 購 價 議 購 價 市 價 場 定 購 價 議 購 價 市 價 場 定 購 價 議 購 價 市 價 場 資 料 來 源 : 年 數 據, 請 見 Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market: China s Reforms in Agricultural Commerce 年 定 購 價 和 議 購 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2002 年 中 農 業 發 22

29 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2002 年 ), 頁 年 稻 穀 和 小 麥 市 場 價 數 據, 請 見 Terry Sicular, Redefining State, Plan and Market China s Reforms in Agricultural Commerce ; 玉 米 市 場 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,1995 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,1995 年 ), 頁 年 稻 穀 市 場 價 數 據, 請 見 王 小 魯, 中 糧 食 市 場 的 波 動 與 府 干 預, 經 濟 季 刊, 第 1 卷, 第 1 期,2001 年, 頁 年 稻 穀 市 場 價 數 據 缺 漏, 以 1993 年 稻 穀 市 場 價 乘 以 1994 年 糧 食 名 目 價 格 上 漲 率 51.6% 計 算 D. Gale Johnson and Song Guoqing, Inflation and the Real Price of Grain in China, in Christopher Findlay and Andrew Watson eds., Food Security and Economic Reform: The Challenges Facing China s Graining Marketing System (Hampshire: Macmillan Press, 1999), pp 年 稻 穀 市 場 價 年 小 麥 玉 米 市 場 價 數 據, 請 見 中 華 人 民 共 和 農 業 部,2012 年 中 農 業 發 展 報 告 ( 北 京 : 中 農 業 出 版 社,2012), 頁 除 了 以 上 兩 點 制 度 的 特 徵 外, 此 次 糧 食 流 通 體 制 改 革 也 與 計 畫 外 成 長 (growing out of the plan) 的 整 體 經 濟 改 革 策 略 相 符 合, 具 體 表 現 為 定 購 糧 食 數 量 的 縮 減 及 議 購 糧 食 數 量 的 擴 表 2-2 列 出 雙 軌 制 時 期 糧 食 的 收 購 情 況 這 裡 必 須 說 明 的 是, 中 所 謂 的 商 品 糧, 是 指 生 產 者 出 售 的 餘 糧 或 者 流 通 於 市 場 上 的 糧 食, 而 貿 易 糧 則 是 計 算 商 品 糧 的 重 量 單 位, 其 中, 稻 穀 是 精 米 的 重 量, 其 他 種 類 的 糧 食 則 是 以 原 糧 為 重 量 單 位 原 糧 是 計 算 糧 食 生 產 的 重 量 單 位, 其 中, 穀 物 是 脫 殼 或 去 皮 後 的 重 量, 豆 類 是 去 莢 乾 燥 後 的 重 量, 薯 類 則 是 以 五 公 斤 換 算 一 公 斤 的 重 量 53 由 於 數 據 缺 漏 的 緣 故, 表 中 年 的 商 品 糧 數 量, 乃 是 用 糧 食 產 量 乘 以 原 糧 轉 貿 易 糧 換 算 率 及 糧 食 商 品 化 率 0.39 計 算 而 得 54 從 表 中 可 以 看 出,1984 年 以 前 包 括 統 購 超 購 在 內 的 家 徵 購 糧 食 所 占 的 比 重 極 高, 但 是 1985 年 之 後, 合 同 定 購 的 糧 食 占 有 糧 食 企 業 收 購 糧 食 的 比 重 幅 降 低, 而 議 購 糧 所 占 的 比 重 則 幅 提 高 雖 然 地 方 府 對 於 議 購 糧 有 指 導 價 格, 但 是 糧 食 企 業 可 以 在 此 指 導 價 格 的 一 定 幅 度 之 內, 根 據 市 場 情 況 不 同 的 交 易 對 象 不 同 的 時 間 點 自 行 經 營 55 就 這 層 意 義 而 言, 議 購 糧 數 量 的 擴, 代 表 中 糧 食 經 濟 由 此 開 始 走 向 市 場 化 池 上 彰 英, 中 国 の 食 糧 流 通 システム, 頁 11 原 糧 轉 貿 易 糧 的 換 算 率, 請 見 鄧 晶 魯 清, 中 糧 食 安 全 : 糧 食 市 場 供 需 平 衡 的 實 證 分 析, 中 經 濟 問 題, 第 4 期,2003 年, 頁 另 外, 因 為 1992 年 2003 年 的 原 糧 轉 貿 易 糧 後 的 糧 食 商 品 化 率 約 為 0.39, 因 此 表 中 用 該 數 值 加 以 換 算 55 湖 南 省 糧 食 局 訪 談 紀 錄,2014 年 1 月 23 日 關 於 糧 食 議 購 價 的 討 論, 請 見 Cheng Yuk-shing and Tsang Shu-ki, The Changing Grain Marketing in China, The China Quarterly, Vol. 140, Dec., 1994, pp

30 年 份 商 品 糧 數 量 1 表 2-2 家 糧 食 收 購 情 況 ( 單 位 : 貿 易 糧, 萬 噸 ) 徵 購 / 定 購 糧 2 有 糧 食 企 業 收 購 數 量 議 購 糧 2 合 計 ,371 4,783 (93.6%) 327 (6.4%) 5, ,263 5,401 (91.2%) 524 (8.8%) 5, ,351 5,023 (85.4%) 859 (14.6%) 5, ,830 5,210 (83.3%) 1,046 (16.7%) 6, ,992 5,620 (76.3%) 1,748 (23.7%) 7, ,249 9,123 (92.3%) 756 (7.7%) 9, ,725 10,236 (91.7%) 930 (8.3%) 11, ,763 5,961 (75.2%) 1,964 (24.8%) 7, ,516 5,334 (56.4%) 4,119 (43.6%) 9, ,092 5,692 (57.4%) 4,228 (42.6%) 9, ,995 5,048 (53.5%) 4,382 (46.5%) 9, ,138 4,886 (48.7%) 5,155 (51.3%) 10, ,995 5,181 (41.9%) 7,183 (58.1%) 12, ,636 4,749 (41.6%) 6,674 (58.4%) 11, ,246 4,534 (43.5%) 5,880 (56.5%) 10, ,555 5,066 (54.9%) 4,168 (45.1%) 9, ,217 4,464 (48.4%) 4,762 (51.6%) 9, ,856 4,618 (48.9%) 4,826 (51.1%) 9, ,982 5,013 (42.1%) 6,907 (57.9%) 11, ,674 4,549 (39.4%) 6,986 (60.6%) 11, ,213 4,020 (41.6%) 5,634 (58.4%) 9, ,096 12,335 12, ,724 11, ,441 11, ,572 6,575 10, ,860 4,064 9, ,809 8, ,131 11, ,997 12, ,347 10, ,723 15, ,650 15, ,477 12, ,239 11,443 24

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