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韵裁穆
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1 全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工验收鉴定书全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工验收委员会二〇一三年四月

2 全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工验收鉴定书 2013 年 4 月 17 日, 根据水利部办公厅关于开展全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工验收的通知 ( 办水保 [2013]85 号 ), 水利部水土保持司在北京主持召开了全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程 ( 以下简称二期工程 ) 竣工验收会议参加会议的有国家发展和改革委员会固定资产投资司农村经济司, 水利部办公厅规划计划司财务司建设与管理司审计室综合事业局信息中心和水利水电规划设计总院, 中国电子工程设计院信息产业部网络安全中心中科院水利部水土保持研究所中科院南京土壤研究所长江科学院北京林业大学等单位的代表和专家会议成立了由 17 人组成的二期工程竣工验收委员会 ( 名单附后 ) 项目法人设计监理施工和运行管理等单位的代表参加了会议 2013 年 4 月 8 日至 16 日, 现场检查专家组分为 5 组对二期工程进行了现场检查 4 月 17 日, 竣工验收委员会听取了项目法人施工单位监理单位和现场检查专家组的汇报, 审阅了有关工程档案资料, 经过认真讨论, 形成了全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工验收鉴定书一工程设计和完成情况

3 ( 一 ) 工程名称及位置工程名称 : 全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程工程位置 : 水利部水土保持监测中心设在北京 ; 淮河松辽珠江和太湖等流域机构水土保持监测中心站设在相关流域管理机构所在地 ; 北京天津河北辽宁吉林黑龙江江苏河南山东安徽浙江江西福建西藏广东广西海南等省 ( 自治区直辖市 ) 监测总站设在相关省 ( 自治区直辖市 ) 水行政主管部门所在地,75 个监测分站设在相关地 ( 市 ) 所在地 ; 新疆生产建设兵团监测总站设在乌鲁木齐 ; 水土流失监测点一般设在水土流失重点防治区的县 ( 市旗 ) ( 二 ) 工程主要任务和作用按照全国水土保持监测网络和信息系统建设的总体要求, 与一期工程相衔接, 为二期工程范围内的流域机构水土保持监测中心站省 ( 自治区直辖市 ) 监测总站及其监测分站配置数据采集与处理设备数据管理和传输设备, 建立数据库与开发应用系统 ; 为水土流失监测点配置水土流失观测和试验设施工程建设的主要作用是建成全国水土保持监测网络, 开展全国水土流失及其防治效果的监测评价, 为国家制定生态建设宏观战略提供决策依据 ( 三 ) 工程设计主要内容 1

4 1 工程立项设计批复文件 2007 年 7 月, 国家发展改革委以国家发展改革委关于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程可行性研究报告的批复 ( 发改农经 [2007]1792 号 ), 批准立项实施全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程 2009 年 2 月, 国家发展改革委以国家发展改革委关于核定全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程初步设计概算的通知 ( 发改投资 [2009]560 号 ), 核定了二期工程初步设计概算 2009 年 5 月, 水利部以关于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程初步设计报告的批复 ( 水总 [2009]240 号 ), 批复了二期工程初步设计报告 2 主要建设内容及建设工期主要建设内容 :( 一 ) 建设淮河松辽珠江太湖 4 个流域机构监测中心站, 北京天津河北辽宁吉林黑龙江江苏河南山东安徽浙江江西福建西藏广东广西海南和新疆生产建设兵团共 18 个省级监测总站及其 75 个监测分站, 配置数据采集及处理设备数据管理和传输系统, 建立水土保持数据库和开发应用系统等 ( 二 ) 在全国建设 738 个水土流失监测点, 配置水土流失观测和试验设施建设工期 : 总工期为 2 年 3 工程投资及投资来源二期工程静态总投资为万元其中中央水利建设投资 2

5 10682 万元, 地方配套 5467 万元 ( 四 ) 工程建设有关单位项目法人 : 水利部水土保持监测中心设计单位 : 江河水利水电咨询中心监理单位 : 西安黄河工程监理有限公司, 北京中百信工程咨询有限公司主要施工单位 : 东软集团股份有限公司湖南长丰汽车销售有限责任公司北京地拓科技发展有限公司金智安邦 ( 北京 ) 科技有限公司运行管理单位 : 水利部水土保持监测中心, 淮河松辽珠江太湖 4 个流域机构监测中心站, 全国 30 个省 ( 自治区直辖市 ) 和新疆生产建设兵团监测总站监测分站和监测点 ( 五 ) 工程施工过程 1 主要工程开工完工时间 (1) 设备采购与系统集成 :2009 年 12 月开工,2010 年 1 月底, 完成了全部设备的采购运输安装和集成, 共采购与集成设备 36 种 1669 台 ( 套 ) (2) 交通设备采购 :2009 年 11 月开工,2010 年 3 月完成了全部监测车辆共计 97 辆车的采购和配送任务 (3) 软件开发与数据库建设 :2009 年 12 月开工,2011 年 10 月完成了全部的开发和建设任务 3

6 (4) 水土流失监测点建设 :2009 年 4 月开工,2011 年 12 月完成了全部建设任务 2 主要设计变更 (1) 设备变更情况为了保证二期工程建设目标的实现, 避免重复建设,2009 年 5 月, 在对二期工程建设的 4 个流域机构监测中心站 18 个省级总站和 75 个监测分站已有设备调查的基础上, 设计单位根据计算机和信息技术的最新发展, 对二期工程初步设计报告中的部分设备进行了变更, 进一步优化了设备的性能, 保证了工程投资效益的最大发挥 (2) 监测点变更设计随着水土流失监测点施工勘测工作的逐步深入, 部分监测点的建设条件与初步设计时的情况相比发生了一些变化为了保证水土流失监测点建设任务的顺利完成, 各地在大量现场勘察的基础上, 向项目法人提交了监测点设计变更申请设计单位在对各地提交的监测点设计变更复核的基础上, 汇总形成了二期工程监测点设计变更报告变更后, 二期工程原初步设计的 738 个水土流失监测点变更为 715 个, 减少了 23 个 ( 主要是取消原初步设计中北京市 17 个新疆 1 个新疆生产建设兵团 1 个山东 1 个和西藏 3 个, 共 23 个监测点的建设任务 ) 上述变更总体上不增加工程总投资变更的主要原因 : 一是从工程初步设计完成到开始实施, 已历时两年多, 计算机技术 4

7 信息技术和监测技术发展迅速, 设备指标已发生变化二是当二期工程开始实施时, 北京市已自筹资金配置了部分设备和建设了监测点, 三是西藏新疆由于基础薄弱, 监测设施设备明显不足, 急需监测专用仪器设备四是部分监测点原确定的建设方案, 由于城镇发展规划开矿修路等, 或者土地功能的调整, 已不具备建设施工条件 2012 年 11 月, 水利部综合事业局以关于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程有关设计变更的批复 ( 综计 [2012]207 号 ), 批复了二期工程有关设计变更 ( 六 ) 工程完成情况和完成的主要工程量 1 工程完成情况完成了淮河松辽珠江和太湖等 4 个流域机构监测中心站, 北京天津河北辽宁吉林黑龙江江苏河南山东安徽浙江江西福建西藏广东广西海南和新疆生产建设兵团等 18 个省级监测总站, 以及 75 个监测分站的建设任务 ; 完成了水土保持数据库建立和应用系统开发任务 ; 完成了 715 个监测点的建设任务 2 完成的主要工程量建成了 4 个流域机构监测中心站,18 个省级监测总站, 以及 75 个监测分站, 完成了为其配置的数据采集及处理设备, 数据管理和传输系统共计 46 种 1858 台 ( 套 ) 设备的采购与集成完成了全国水土保持信息管理系统监测点数据管理系统水土 5

8 保持交换中间件的开发和部署工作, 选择松辽流域水土保持监测中心站辽宁省水土保持局完成了流域级省级水土保持数据库和应用系统示范建设任务在全国建成了 715 个监测点, 为其配置监测设备共计 6648 台 ( 套 ) 二工程验收及鉴定情况 ( 一 ) 阶段验收 1 单项验收 (1) 设备采购与系统集成交通设备采购西藏和新疆生产建设兵团水土保持监测总站增加设备采购的单项验收, 由项目法人设备使用单位和监理单位组成验收组完成, 共签署单项验收意见 196 份, 全部同意通过验收 (2) 软件开发与数据库建设的单项验收, 在国家信息中心软件评测中心测试的基础上, 由项目法人主持完成验收组认为软件开发与数据库建设实现了预期目标, 同意通过验收 2 初步验收 (1) 设备采购与系统集成交通设备软件开发与数据库建设的初步验收, 由项目法人主持, 以合同标段为单元进行验收组认为各施工单位完成了合同约定的各项建设任务, 质量合格, 运行正常, 同意通过验收 (2) 水土流失监测点建设的初步验收, 由项目法人委托各流域机构监测中心站负责, 以省为单位采用抽查的方式进行验 6

9 收组共抽查了 221 个监测点, 占监测点总数的 31%; 验收组认为各省 ( 自治区直辖市 ) 基本完成监测点建设任务, 设施设备安装基本到位, 同意通过验收 ( 二 ) 专项验收 2012 年 9 月 17 日, 水利部办公厅会同国家档案局经科司等单位组成档案专项验收组, 对二期工程档案进行了专项验收验收组听取了项目法人监理单位的汇报, 检查了工程档案的收集整理与管理, 认为工程档案收集基本齐全, 分类合理, 整理较为规范, 基本达到了完整准确系统的要求, 同意二期工程档案通过专项验收三历次验收及相关鉴定提出的主要问题的处理情况 ( 一 ) 设备采购与系统集成单项验收时, 发现 KVM 损坏图形工作站运行时主机有杂音传真机损坏等设备质量问题 7 起,4 台磁盘阵列配置盘块与合同书不符施工单位已按要求及时进行了更换和补充初步验收时, 一是太湖流域监测中心站, 黑龙江吉林福建新疆生产建设兵团等 4 个监测总站, 由于其网络环境原因, 无法接入水利信息网, 设备安装调试完毕后在其网络中正常运行二是天津西藏河南等 3 个省监测总站, 完成设备到货验收后, 由于机房装修或不具备安装条件, 未进行设备安装调试 2011 年年底, 这些遗留问题基本得到解决 7

10 ( 二 ) 水土流失监测点建设初步验收时, 由于天气寒冷, 陕西山西内蒙古吉林黑龙江等省 ( 自治区 ) 的监测点设备尚没有全部安装到位 2012 年 4 月, 这些省 ( 自治区 ) 的监测点设备已安装到位甘肃省舟曲陕西省临渭苌沟监测点遭受自然灾害, 损毁严重, 已不具备建设条件 ( 三 ) 档案专项验收专项验收时, 发现二期工程软件开发及数据库建设的光盘项目建设简报尚未整理归档, 有些案卷整编不够规范专项验收后, 项目法人及时进行了整改, 完成了光盘和项目建设简报的整理归档, 对案卷整编进行了进一步完善四工程质量二期工程配备的数据采集及处理设备, 数据管理和传输系统等设备质量合格运行稳定 ; 水土流失监测点建设基本规范 ; 开发的数据库和应用软件基本满足要求, 总体上达到了二期工程设计要求, 工程质量为合格五概算执行情况 ( 一 ) 投资计划下达及资金到位 1 投资计划 2008 年和 2009 年分别以水规计 [2008]98 号水规计 [2009] 8

11 373 号下达了二期工程投资计划二期工程 2 年累计下达投资计划为万元, 其中 : 中央预算内水利基建投资万元, 有关省 ( 自治区直辖市 ) 配套 5467 万元 2 资金预算 2008 年和 2009 年分别以财预 [2008]168 号财预 [2009] 169 号下达了二期工程资金预算二期工程 2 年累计下达中央预算内水利基建资金万元 3 资金到位 2008 年和 2009 年, 二期工程累计到位资金万元, 实际到位资金较下达投资计划减少了万元其中 : 中央预算内水利基建投资实际累计到位资金万元, 为计划的 100%; 地方配套资金实际到位万元, 比计划减少了万元 ( 二 ) 投资完成及交付资产 1 投资完成情况二期工程实际完成投资万元, 主要如下 : 水土流失观测和试验设施建筑工程概算数 27,500, 元, 实际支出 34,819, 元, 比概算数增加了 26.62% 水土流失观测和试验设施设备及安装工程概算数 47,790, 元, 实际支出 40,806, 元, 比概算数减少了 14.61% 网络与监测设备概算数 48,530, 元, 实际支出 9

12 52,002, 元, 比概算数增加了 7.15% 软件购置概算数 15,440, 元, 实际支出 14,227, 元, 比概算数减少了 7.85% 应用系统开发工程概算数 9,090, 元, 实际支出 8,969, 元, 比概算数减少了 1.33% 独立费用概算数 8,440, 元, 实际支出 8,967, 元, 比概算数增加了 6.25% 2 交付资产项目完工交付使用资产 159,791, 元, 其中 : 建筑物 37,432, 元, 设备 97,935, 元, 其他 ( 软件及应用系统开发 )24,423, 元 ( 三 ) 竣工财务决算报告编制根据二期工程特点, 二期工程财务管理和会计核算单位分为 36 个各核算单位在对合同履行价款结算和资产等核对清理的基础上, 编制完成了竣工财务决算报告, 并进行了竣工财务决算审计项目法人在对各核算单位竣工财务决算审核的基础上, 与本级竣工决算进行汇总, 形成了二期工程竣工财务决算报告 ( 四 ) 竣工审计情况 2012 年 7 月, 水利部审计室对二期工程竣工决算进行了审计 2012 年 12 月, 印发了关于对全国水土保持监测网络和信 10

13 息系统建设二期工程竣工决算的审计意见 ( 审意 [2012]8 号 ) 审计认为 : 二期工程在水保中心及各项目单位的共同努力下, 已按初步设计批复的内容完成, 投资控制有效建设过程中, 水保中心积极推进项目法人负责制招标投标制建设监理制和合同管理制, 内控制度不断完善, 财务管理规范, 会计核算基本清晰水保中心编制的二期工程竣工财务决算符合国有建设单位会计制度基本建设财务管理规定和水利基本建设项目竣工财务决算编制规程的有关要求, 反映了二期工程的投资完成情况 ; 在按照审计意见整改落实后, 可以作为竣工验收的依据项目法人高度重视竣工审计中发现的主要问题及建议, 召开了专题会议研究落实并及时整改 2013 年 1 月, 按照审意 [2012] 8 号文件的要求, 报送了关于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程竣工决算审计整改落实情况的报告 ( 水保监 [2013]1 号 ) 六工程运行管理情况二期工程为淮河松辽珠江和太湖等 4 个流域机构监测中心站, 北京天津河北辽宁吉林黑龙江江苏河南山东安徽浙江江西福建西藏广东广西海南和新疆生产建设兵团等 18 个省级监测总站及其 75 个监测分站配置的设备, 由其负责运行管理 ; 监测点一般由监测点所在省 ( 自治区直辖市 ) 监测总站负责运行管理 11

14 七工程初期运行及效益淮河松辽珠江和太湖等 4 个流域机构监测中心站,18 个省 ( 自治区直辖市 ) 监测总站和 75 个监测分站的设备, 以及开发的水土保持数据库及应用系统能够正常运行 ; 建成的水土流失监测点陆续投入使用在一期工程基础上经过二期工程建设, 初步建成了全国水土保持监测网络, 为开展全国乃至区域水土流失监测评价奠定了良好的基础, 提高了水土保持行业管理和科学决策水平八竣工验收现场检查情况 2013 年 4 月 8 日至 16 日, 现场检查专家组对水利部水土保持监测中心, 松辽珠江流域水土保持监测中心站, 河北辽宁吉林黑龙江河南安徽江西福建广东 9 个省级监测总站及其 9 个监测分站, 全国 36 个监测点进行了现场检查专家组认为抽查的各单位建设任务已全部完成, 所配置设备性能可靠 ; 开发的水土保持数据库和应用系统运行正常, 功能基本满足项目要求 ; 资金管理和使用符合有关要求 ; 项目建设目标基本实现, 建议竣工验收委员会同意二期工程通过竣工验收九意见和建议 ( 一 ) 存在问题 12

15 水土流失监测点建设标准偏低全国水土保持数据库和应用系统在全国全面推广应用尚需进一步完善全国水土保持监测网络的运行费用没有全面落实, 影响了项目效益的持续发挥 ( 二 ) 建议在一二期工程的基础上, 尽快开展国家水土保持基础信息平台建设, 加快完善和推进水土保持数据库及应用系统的应用 ; 完善监测点设施设备, 提高监测设施设备的标准化和自动化 ; 加强监测技术队伍建设, 不断提升监测工作水平十结论全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程按照批复完成了建设任务和投资计划, 工程质量合格, 财务管理规范, 投资控制基本合理, 竣工决算已通过审计, 档案管理通过了专项验收, 设施设备数据库和应用系统运行正常工程试运行以来, 为开展全国乃至区域水土流失监测评价发挥了重要作用竣工验收委员会一致同意全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程通过竣工验收 13

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公务员版 B 河北公务员版 B 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北操作代码问卷编号问卷类型调查地 ( 省 / 直辖市 / 自治区 ) 访问员编号 2013202305 10101 公务员版 A 北京 101 2013202305 10102 公务员版 A 北京 101 2013202305 10103 公务员版 A 北京 101 2013202305 10104 公务员版 B 北京 101 2013202305 10105 公务员版 B 北京 101 2013202305