e{ à e{ à ~ 1887 Ó W. Wilson È ˆÚæ The Study of Administration i Ö e{ˆú Ë á É xã ç ~e{ ÉÃˆÚ d ¹Ûî e{ˆú l á ëe{ à ~ 1970 m 1980 m ƒ ü Ä Ãðîµ Ã ç e{ˆú e{ú ƒ à áe{ˆú l vã } m Ä Ã ø à lùhe{ Ä Public manager à ¹e{Ú Î ð Ú Ã ˆ Î ð Ú Ã ~ l ð z Ãi¾ e{ Ãq ~ 1980 ml v¹ à { ff Ô ~ ÃˆÚ µ à POSDCORB dü e{ ɵڲ à v á Ú² ~ fã } n Ë Ú²Ã ñf lfç e{ à ô à e{ POSDCORB ÙÃÛ î Planning Organizing ø Staffing Directing Coordinating Reporting Budgeting e{ Ãlî ï 20 kèè ~ eä v ç (Science Management) Ö Ú²ó ¹ z ~½ð f t v á Œ ò ¹Ûl i ¾h Ú² l ڲà Ãw ˆÚ ÄeŒ à ˆÚà ² (Albert Lepawsky) ˆÚÛ} (n Ú² à ) ~ ˆ zf ˆi µ vãü ˆÚ (Leonard D. White)Ãæ¾Û ˆÚÛá Ü wã µ ÃÙ ž Œg (Marshall E. Dimock)Ùn ˆÚÛæ u Ú² f Š à n ˆÚ Œ ð i¾ e ÚˆÚlîÛæ Ú² f Š ¾ ¾ Ä (Henri Fayol)Îl ñ n ¹ (ˆÚ)Ãlîd î (to gg 3 s ûà ý {rž
plan) (to organize) Ù (to command) (to coordinate) (to control) e{ à e{ µç à á vµãã ç rgûnç }ê} e{ú z à ª e Ît ð¹ú ˆÃ µ l fz Œ w ~ e{ Û Ñ µif Û µ e{ Ûe{ˆÚµe{ à e Î ƒ x á æ z Úe{ Ûe{ˆÚ Û õuãe{ˆú e{ Ãð ~¹ e{ˆú á e á à ˆÄ m ð d à ƒ } ð r Ã Ì rû~ul e{ zfú ~ v e{ Ê Œ l f ñ ÚÚ t Œº Ú º vàð lf Ú² º Ð Ãw q e{ Ãd î e{ à d î e{ˆúå vå à ¹ 1937 pxœ Luther H. Gulick góœ Lyndall Urwick } ˆÚç i pxœ~ n }à ΠPOSDCORB ô mèˆú ï P mè î Planning O mè Organization S mè Staffing D mè Ù Directing CO mè (Coordinating) R mè Reporting B mè Budgeting!1983 o Garson Overman {ée{ æ Ý National Public Management Research Survey e{ æ i n me{ à d á PAFHRIER mô áe{ à ýol POSDCORB f PAFHRIER PA mè Ú e¼ Public analysis F mè Financial management HR mè Human resource management gg 4 s ûà ý {rž
I mè Information management ER mè r Ì External relation!1993 Graham Hays ná e{ PAFHRIER ˆÚ à nl } áe{ Ãe n l PAMPECO mè P mè Planning A mè e Allocation M mè s Market P mè v Productivity E mè Enthusiasm CO mè Coordination m Situational leadership theory,slt Û Hersey «s Ý Ken Blanchard ¹ 1969 µ n Èx ô ÃÕx s ƒü l PERFORM mè P mè ¹ Ãw Purpose and values E mè Empowerment R mè Ì«Relation and communication F mè µ Flexible O mè Ãv Optimal productivity R mè o«é Recognition and appreciation M mè Morale e{ e{ˆúã Œ» 2012 26 e{ ð w ûÃ, ô à z e{ˆúî Î Ú ˆ e{ à Œ æ Ú ˆð ˆ à æ e{ Îðe{î û Ã Ú ˆÛ ~Ú e{ˆú Ú d e{ Î ç } à e e{ˆúã ñ} ƒ~æ Ú² Šl à t e{z à ó lîdüeœ ¹ Ìæ Ú² ˆÚ Éà á }p Frank Goodnow µ Ú Û ü ÃÈ ˆÚÛ ü à ˆ ñ Max Weber m üú²î gg 5 s ûà ý {rž
Ê~¹ à Ên¹ Äà m Û ve øµ à ˆi Ú Ã l Äà ¾ ˆÚ Éð ~¹s ƒ à Ìæ à ˆÚà ~ Äà á vˆú ˆÚ e{ y à ~ e{ˆús à à y Ú Ã z Ìæ ˆÚ Ã i é R. Reagan é Ú² Ã Ú zš µ à î zã ªe{ˆÚá i Red Tape û Û Ã g H. Kaufman i áˆú Õà h Ê ~áˆú Û Ü Ã ÃË Ìæ i ˆáç e{ˆáû Êç g y úq þƒ à ~ Ûõ ~ î á Ã Ä î à î à iõ à à e{ Ãê e{ à ý e{ Ãn ¹ Ö Ö m ä ä ª Õ ~ñý Ãe{ˆÚ n }¾µ ~ à µl ¹ vã ¾Ùhˆ l f ¾³ u ü tè 2005 1-2 ñ ñ ¹ Œ ñ Max Weber á k ñ á zš à i Õ ¹Ü Ã Ó Authority Ã Ó œƒ Óà ¾ w m n u ÃÚ i «Óà eœá Ó Ó charismatic authority lf µ¾ Ó ñ e{ Ãn Û e{ˆú 1 ˆÚ Ã Ö z 1 nk à s鲞 u sá qkæó jâ jâás u s ontology  epistemology ªh½ methodology Á s ÁÙ reality Á s Ù Â ÁÙ ÂÁj ËÙâ  Ás Ù h½ Ù ~ˆ l Âj àùnäéá gg 6 s ûà ý {rž
¹ Ã Ã Ä ÃˆÚ ˆ l¾ «Ãe{Œ ütè 2009 30 Ö µ µ» } l s ª} Ä }fz µ i} ý l Ö Ãj l Ö Ãe{Œ euã ó à º Ð óãw ÃÚ ˆ ð Ãv» ø øl Ó l Ùà z Ô }Ãi ÚÚ t eu ó ð º Ð Ã me Ù Î v œ ˆÚ Õx áuº w ütè 2009 30-31 { ˆ ñ 1980 ml à e{ ñˆ{ Íl }à l l s á Ãe{ˆÚ z ÑÚ² ã ƒú ˆ Ã} pà e{ Û~~ Ö tl à m Ú²µs È ÃÚ nù e {inf Ú² ¾Ã å ƒð e Ÿ ÉÃäði ç i Å e{ } ÃˆÚ ñƒ eã µ ì à pà 2 1979 Ë Ú Ò g zö pàãú ô Œ à ó Õx vl ÃÚ ~ l éãú² minimal state vz «œ ß ½ s e{ºð f 1990 mö Ú² µ if eu î Citizen s Charters 2 nþ} 1970 kkõ Ù}à ûá ïu ~ m Øí m Þ f ر m nþá s ²àe û j j uáâ ì uáq ûás ³} q Á nþ s Ù e رÁ gý Éú uõì op e û ÔÁ ïd ó Á f ïš Þ àq Ù Á gg 7 s ûà ý {rž
î The Next Steps º Ð Service Quality Competition f i Deregulation Initiative pàãe{ ƒ p «e{ à ˆ pàä s Market Ûá Á h z ð v «~ pàãe{ ~ Ë n s «z à é 1993 3 i 3 i é Ü» x { ø The National Performance Review, NPR z lù ø î ¹eôid n z à ڲ ñî z düãlîû t Osborne Gaebler µ à ڲ Reinventing Government z lz Ñڲà ðõ ڲà ~ á New Governance µ z Ñ the entrepreneurial management paradigm ôs }Ãz ÑÚ ² Îd Êڲà ó { Êz ls ªmڲà ˆ Êo Õñ ðõú² à ~ t David Osborne «Ted Gaebler ~} à ڲ n Š Ú² à Πeï ÃÚ² ڲà ~¹h Ê Ã µãú² Ú² œ «e{º à ~ à l ÁµÃÚ² Á Û r à i Ú² Áà ½ e{º n lªm o ÃË q e ÃÚ² Ú² œ l nø à l } ~ à me ~iú² ~~ Ãn Í µãú² Ú² l ü ð { ¹ Ö e z }ÃÚ² Ú² lw «z á } Êl¾ má ½ ðz à { lë ƒ v» }ÃÚ² Ú² ÚÚ»î l Ã Ô }ÃÚ² ڲú îl Ô u à á { Ú²ÃÚ Ú «Ð v Ô u à ՜ z }ÃÚ² Ú² ßr î½ð s }ÃÚ² Ú²ñ }Ãe{ o s Ã Ö l Ú² fã gg 8 s ûà ý {rž
} Î Úà à Πà ÃÚ² Òèrn v eÿ} º à µãú² à ø e{º u ~i h s Á Ú²ˆÚ ol³ Á Œº ÁµÃÚ² à e ÃÚ² Ð ø ýi ø œ Í µãú² ½ðžü žülfé Ã Õ z }ÃÚ² f } à ¾ Õ º л ¹ ÉÃe lú á» }ÃÚ² Ô }ÃÚ² Õxº Ý Ôº väl z É ª œ z }ÃÚ² Ú s }ÃÚ² v ~ Û Ë gˆú à r q µ á h e½ð à ñ ³ ñ qæ ˆáà s ƒµ á Ô closed system t r ë ˆá e à µû lá qá ³ Ãh ô Ãà fƒðã µ x à Πà t Ä t µ ˆæ Œ~l g v Ã Ä Ã Î µ ³ µ Ú ˆÚ Πà µë ª H. A. Simon áµ ˆÚà Πqû ˆÚ administrative proverbs Î o ƒ g Î ~ µlˆú Î Ê ç µf µã ¾ q ä á l r Ë v lˆáç á à õu õu Ê{ Ž gg 9 s ûà ý {rž
Ûv m õu á ² e{ Ãðî e{ æ à e{ Ãlî o Ó W. Wilson ¹ 1887 µ Èà ˆÚ æ The Study of Administration i Ó ô þ¾z Ãi¾ ڲà e{ˆú Ú ÃÄ m«õx ÈÚç ڲà Ÿ Ãz l Ú² ÕÃÐ fú² à fi¾ ~ ôe{ˆú æ à ˆÚ ø e µ e{ˆú e{ Ãæ á Å Ã Kettl á e{ à 1970 mãú ˆ ƒå eã µ Ûve{Ú Ä Pressman ñ g (Wildavsky µ e{ˆú ð Ãæ e{ú i f µ v» ~ ëú² à ò á Äôµ ½Ã Ú ˆæ e{ˆú çã ã y ÃÚ ç v ç à µf á ø zšú i ä ˆµ à Ãç e¼ ¹Ú i à ˆ ã Ú w à mô Ú i Ã Û ¹e à ˆá«~ ä { ¹ e{ˆúã «lú i áe¼ d m ÃÛle{ áæ ª}Ãñ e{ Ãðî e{ Ãlî Ì p Õ Ã ôå nù e { m y¹ t ì ˆ ß ÃÚ²{ ütè 2009 91 ¹ e{ Public Choice Theory e{ ¹ Ú²r áe{inù ~~Ú² ¾ Ãr~~ 3 3 رp Government failure ²uç û Äþ Roland McKean Ô 1965 رp Á ²} Œ Áq ½ z Á رÁ n m z Ù uø± g Á žzé ³ d Á z À u±± d q p Á ¹ } ~ ½ رp ±± q p ä u u رp رp Á РرÁ Ø Ôä gg 10 s ûà ý {rž