中國大陸城管執法體制研析 社會衝突理論的視角 An Analysis of China s Urban Management and Law Enforcement System from the Perspective of Social Conflict Theory 陳志成 (Chen, Chih-Cheng) 中國文化大學國家發展與中國大陸研究所博士生 摘要 1996 16 - - - 關鍵詞 : 綜合行政執法 相對集中行政處罰權 城管 社會衝突理論 71
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 壹 前言 1997 1 2016 3 5 4 9 2016 1,000 2 2015 12 2015 2020 3 1 2012 3 2 2016 3 5 2016 3 7 中華人民共和國中央人民政府 http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/guowuyuan/2016-03/05/ content_5049372.htm 3 2015 2020 2015 12 27 2015 12 27 新華網 http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/27/ c_1117591748.htm 72
2016 1 2017 2020 4 5 1996 6 2010 7 1997 1999 3 15 2 13 8 2010 9 2000 3 2002 2010 10 4 2016 1 12 2016 1 12 人民網 http://theory.people.com.cn/big5/n1/2016/0112/c40531-28040874.html 5 2014 5 30 2016 3 12 紐約時報中文網 http://cn.nytimes.com/china/20140530/c30chengguan/zh-hant/ 6 依法治國 : 建設社會主義法治國家 1996 1-5 7 從法制到法治 1999 261-262 8 : 50 50 2016 3 24 人民網 http://www.people. com.cn/big5/news/9719/9720/2784321.html 9 2016 3 24 人民網 http://cpc. people.com.cn/gb/64162 10 2016 3 24 人民網 http://cpc. people.com.cn/gb/64162 73
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 11 12 Karl Marx Conflict theory paradigm 13 1996 10 1 16 11 法學論壇 4 2008 12 5-12 12 遼寧大學學報 ( 哲學社會科學版 ) 36 1 2008 1 29 13 世界經濟與政治論壇 5 2007 5 117 74
Lewis A. Coser The Functions of Social Conflict 14 15 safety-valve theory 16 - - - 17 貳 中國大陸城管制度 16 14 Lewis A. Coser, The Functions of Social Conflict London Routledge.,1998, p.8. 15 西方社會學理論 2003 320 16 合理與現實 - 社會學的基本理論 1998 242-244 17 119 75
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 18 1996 2002 4 [1996]13 [1999]23 [2000]63 [2002]17 一 沿革發展 1997 5 4 1 ( 一 ) 制度建立階段 (1996 年 4 月 -1997 年 5 月 ): 3 19 16 1996 4 15 20 18 政府機構改革 1999 57-59 19 城市法治管理 2010 1 37-38 20 1,000 3 30,000 10,000 76
( 二 ) 擴大試點階段 (1997 年 5 月 -2000 年 9 月 ): 1999 11 8 [1999]23 14 21 ( 三 ) 具體規範階段 (2000 年 9 月 -2002 年 8 月 ): 2000 [2000]63 1 22 2 3 4 5 6 21 38 22 77
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 66 3 23 79 23 1 2 3 4 ( 四 ) 制度確立階段 (2002 年 8 月迄今 ): 2002 8 22 [2002]17 1 2 3 4 5 6 7 23 39 78
表 1 相對集中行政處罰授權文件內容分析表 [1996]13 [1999]23 [2000]63 [2002]17 X X V V X X V V V V V V X X V V X X V V X X X V 1996 2002 V X 二 衝突理論 社會功能的實踐 Social Conflict Theory Talcott Parsons Functionalism 24 24 2013 1-4 20-22 79
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 25 26 25 中國大百科全書. 社會學卷 1995 12 137 26 當代中國社會矛盾化解機制研究 2014 11 13-14 80
27 ( 一 ) 城管積極功能 2006 2010 1,088 877 1.5 586,659 6,269 348,083 7,371 58,143 28 ( 二 ) 城管負面效益 29 27 上海黨史與黨建 2015 11 30-32 28 上海城市管理 19 5 2010 9 66-69 29 理論與探索 2 2006 2 127 81
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 30 ( 三 ) 社會安全閥 機制 參 城管執法制度爭議 31 30 南京工業大學學報 ( 社會科學版 ) 8 4 2009 12 25 31 武漢理工大學學報 ( 社會科學版 ) 24 2 2011 4 245 82
一 制度層面 Grundrechtsschranken 32 EingriffeBeeinträchtigungen Vreletzungen 33 ( 一 ) 職權法定 原則 34 32 2001 159 33 憲法之理論與實踐 ( 二 ) 2000 83 34 行政法學新論 1999 1 2 44-45 83
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 35 ( 二 ) 法律保留 原則 36 37 38 ( 三 ) 明確性 原則 39 35 石家庄學院學報 11 5 2009 9 97-98 36 行政法理論與實用 2004 79 37 8 2 38 243 39 基礎行政法 25 講 1996 80-85 84
40 二 執行層面 Michael Lipsky 41 42 2006 43 10,900 44 2000 2004 2006 8 76 40 閩江學院學報 32 6 2011 11 51 41 人事月刊 14 2 2005 2 27-37 42 陝西理工學院學報 ( 社會科學版 ) 26 4 2008 11 43-47 43 2010 2 7 2016 3 23 大紀元 http://www.epochtimes.com/b5/7/2/10/n1619192.htm 44 2016 1 25 大紀元 http://www.epochtimes.com/search.htm?enco ding=gb&q=%e5%9f%8e%e7%ae%a1%e6%89%93%e4%ba%ba&x=0&y=0 85
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 89 45 ( 一 ) 擴權許可 46 ( 二 ) 擴權使用強制措施 37 47 48 49 45 技術與市場 16 7 2009 7 91 46 行政爭議法律援助 - 城管 2006 53-57 47 37 2 7 48 50 49 2004 9 33 86
( 三 ) 執法過當 role 50 51 52 53 50 婚姻與家庭 - 家庭社會學 2013 7 2 2 51 93 52 新世紀週刊 3 2008 1 62-63 53 理論觀察 2 2008 2 38 87
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 肆 城管執法改革面向 54 一 限定行政執法主體資格 55 56 54 海南金融 4 2010 4 49-50 55 54-55 56 2008 1 21 2016 1 12 新浪網 https://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&v ed=0ahukewj5_yll-tplahukk5qkhtcacwuqfggamaa&url=http%3a%2f%2fnews.sina. com.cn%2fc%2f2008-01-21%2f044413295998s.shtml&usg=afqjcnhxy80x6zp0de9dqmt hs5_gvzefda 88
二 規範行政執法自由裁量權 57 三 轉變行政執法取向 58 四 建立行政部門協調合作機制 57 環境與資源保護法 2007 58-60 58 2009 11-16 89
PROSPECT & EXPLORATION 第 14 卷第 11 期中華民國 105 年 11 月 伍 結論 40 - Patron-Client Relations) (governed interdependence) 90
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