国家公路网规划 (2013 年 -2030 年 )
目录 前言...1 一 规划基础...2 ( 一 ) 发展形势...2 ( 二 ) 发展要求...2 二 指导思想 基本原则和规划目标...4 ( 一 ) 指导思想...4 ( 二 ) 基本原则...4 ( 三 ) 规划目标...5 三 规划方案...6 ( 一 ) 普通国道网...6 ( 二 ) 国家高速公路网...8 四 规划实施...9 ( 一 ) 实施方案...9 ( 二 ) 实施效果...10 ( 三 ) 保障措施...10 附图...12
前言 中华人民共和国公路法 ( 第一章 第六条 ) 明确, 公路按其在公路路网中的地位分为国道 省道 县道和乡道 国家公路指 中华人民共和国公路法 规定的国道, 是综合交通运输体系的重要组成部分, 包括普通国道和国家高速公路, 由具有全国性和区域性政治 经济等意义的干线公路组成 其中, 普通国道网提供普遍的 非收费的交通基本公共服务, 国家高速公路网提供高效 快捷的运输服务 为加快建设综合交通运输体系 促进现代物流业发展, 构建布局合理 功能完善 覆盖广泛 安全可靠的国家公路网络, 特编制 国家公路网规划 ( 以下简称 规划 ), 规划期限为 2013 年至 2030 年 规划 是公路交通基础设施的中长期布局规划, 体现了国家发展综合交通运输的战略方针, 是指导国家公路长远发展的纲领性文件 1
一 规划基础 ( 一 ) 发展形势 1981 年, 原国家计划委员会 国家经济委员会和交通部印发的 国家干线公路网 ( 试行方案 ) 明确, 国道由 12 射 28 纵 30 横 共 70 条路线组成, 总规模约 11 万公里 ;2004 年, 国家发展和改革委员会印发的 国家高速公路网规划 明确, 国家高速公路网由 7 射 9 纵 18 横 等路线组成, 总规模约 8.5 万公里 截至 2011 年底, 全国公路总里程达到 410.6 万公里, 其中普通国道 10.6 万公里, 国家高速公路 6.4 万公里 公路交通的快速发展, 有效缓解了我国交通运输紧张状况, 显著提升了国家的综合国力和竞争力 但随着经济社会的快速发展, 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题 : 一是覆盖范围不全面 全国还有 900 多个县没有国道连接, 有 18 个新增的城镇人口在 20 万以上的城市和 29 个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接 ; 二是运输能力不足 部分国家高速公路通道运能紧张 拥堵严重, 不能适应交通量快速增长的需要 ; 三是网络效率不高 普通国道路线不连续 不完整, 国家公路与其他运输方式之间 普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够, 网络效益和效率难以发挥 ( 二 ) 发展要求 1 适应经济社会发展的要求 未来我国新型工业化 信息化 2
城镇化和农业现代化加快发展, 人均国民收入稳步增加, 经济结构加快转型, 交通运输总量将保持较快增长态势, 各项事业发展要求提高国家公路网的服务能力和水平 预计到 2030 年, 全社会公路客运量 旅客周转量 货运量和货物周转量将分别是当前的 2.7 倍 3.2 倍 2.2 倍和 2.4 倍, 主要公路通道平均交通量将超过 10 万辆 / 日, 达到目前的 4 倍以上, 京沪 京港澳等繁忙通道交通量将达到 20 万辆 / 日以上 2 促进城乡区域协调发展的要求 未来国家将加快实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 加快推进城镇化和城乡一体化发展, 继续加大对革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区的扶持力度, 要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用, 优化东部地区公路网络结构, 加强中部地区东引西联通道建设, 扩大西部地区路网覆盖, 统筹城乡协调发展, 提升公路交通公共服务水平 3 提高应急保障能力的要求 有效应对重大自然灾害 突发事件, 要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线 迂回路线的布设, 提高公路网的安全性 可靠性和应急保障能力 4 构建综合交通运输体系的要求 加快转变交通运输发展方式, 优化运输组织结构, 合理配置和优化利用交通资源, 发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的组合效率, 促进综合运输协调发展, 要求发挥普通公路的基础作用和高速公路的骨干作用, 加强与各种运输方式的衔接 5 实现公路可持续发展的要求 发挥公路网络的整体效率和 3
效益, 进而实现可持续发展, 要求做好路网顶层设计, 明确各层次路网的功能定位, 促进国家公路与其他层次路网的协调发展, 并为科学制定公路行业发展政策, 更好地开展公路建设 管理和养护奠定规划基础 二 指导思想 基本原则和规划目标 ( 一 ) 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 按照转变交通运输发展方式 加快构建综合交通运输体系的要求, 扩大覆盖范围 增强通道能力 加强方式衔接 提高运输效率, 合理布局国家公路网, 加快普通国道建设, 构建以非收费公路为主体 收费公路为补充的公路网络, 服务经济社会发展, 提升国家竞争力 ( 二 ) 基本原则 1 布局合理 按照区域发展总体战略 主体功能区战略和生态功能区划要求, 与城镇化格局 城镇体系布局 资源分布和产业布局相适应, 统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要, 合理布局国家公路网 2 结构优化 加强公路网结构顶层设计, 注重发挥普通国道的干线作用和国家高速公路的主干线作用, 构建层次清晰 功能完备的国家公路网 3 衔接顺畅 注重与其他运输方式的衔接, 加强与城市交通的融合, 发挥综合运输整体效率 提高与周边国家路网的连通性, 4
形成国际运输通道, 拓展国际合作与发展空间 4 规模适当 构建综合交通运输体系, 科学把握未来公路交通运输需求, 合理确定国家公路网总体规模, 实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应 5 绿色发展 统筹规划通道资源, 充分利用既有路线, 节约集约利用土地 ; 加强生态环境保护, 贯彻低碳发展理念, 避让环境敏感区和生态脆弱区, 走资源节约型 环境友好型发展道路 ( 三 ) 规划目标 形成布局合理 功能完善 覆盖广泛 安全可靠的国家干线公路网络, 实现首都辐射省会 省际多路连通, 地市高速通达 县县国道覆盖 1000 公里以内的省会间可当日到达, 东中部地区省会到地市可当日往返 西部地区省会到地市可当日到达 ; 区域中心城市 重要经济区 城市群内外交通联系紧密, 形成多中心放射的路网格局 ; 有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸, 形成重要国际运输通道, 与东北亚 中亚 南亚 东南亚的联系更加便捷 其中, 普通国道全面连接县级及以上行政区 交通枢纽 边境口岸和国防设施 国家高速公路全面连接地级行政中心, 城镇人口超过 20 万的中等及以上城市, 重要交通枢纽和重要边境口岸 5
三 规划方案国家公路网规划总规模 40.1 万公里, 由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成 ( 一 ) 普通国道网 由 12 条首都放射线 47 条北南纵线 60 条东西横线和 81 条联络线组成, 总规模约 26.5 万公里 按照 主体保留 局部优化, 扩大覆盖 完善网络 的思路, 调整拓展普通国道网 : 保留原国道网的主体, 优化路线走向, 恢复被高速公路占用的普通国道路段 ; 补充连接地级行政中心和县级节点 重要的交通枢纽 物流节点城市和边境口岸 ; 增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线 ; 增设沿边沿海路线, 维持普通国道网相对独立 1 首都放射线(12 条 ) 北京 - 沈阳 北京 - 抚远 北京 - 滨海新区 北京 - 平潭 北京 - 澳门 北京 - 广州 北京 - 香港 北京 - 昆明 北京 - 拉萨 北京 - 青铜峡 北京 - 漠河 北京环线 2 北南纵线(47 条 ) 鹤岗 - 大连 黑河 - 大连 绥化 - 沈阳 烟台 - 上海 秦皇岛 - 深圳 威海 - 汕头 乌兰浩特 - 海安 二连浩特 - 淅川 苏尼特左旗 - 北海 满都拉 - 防城港 银川 - 榕江 兰州 - 龙邦 策克 - 磨憨 西宁 - 澜沧 马鬃山 - 宁洱 红山嘴 - 吉隆 阿勒泰 - 塔什库尔干 霍尔果斯 - 若羌 喀纳斯 - 东兴 东营 - 深圳 同江 - 哈尔滨 嘉荫 - 临江 海口 - 三亚 ( 东 ) 海口- 三亚 ( 中 ) 海口 - 三亚 ( 西 ) 张掖- 孟连 6
丹东 - 东兴 饶河 - 盖州 通化 - 武汉 嫩江 - 双辽 牙克石 - 四平 克什克腾 - 黄山 兴隆 - 阳江 新沂 - 海丰 芜湖 - 汕尾 济宁 - 宁德 南昌 - 惠来 正蓝旗 - 阳泉 保定 - 台山 呼和浩特 - 北海 甘其毛都 - 钦州 开县 - 凭祥 乌海 - 江津 巴中 - 金平 遂宁 - 麻栗坡 景泰 - 昭通 兰州 - 马关 3 东西横线(60 条 ) 绥芬河 - 满洲里 珲春 - 阿尔山 集安 - 阿巴嘎旗 丹东 - 霍林郭勒 庄河 - 西乌珠穆沁旗 绥中 - 珠恩嘎达布其 黄骅 - 山丹 文登 - 石家庄 青岛 - 兰州 连云港 - 共和 连云港 - 栾川 上海 - 霍尔果斯 乌鲁木齐 - 红其拉甫 西宁 - 吐尔尕特 长乐 - 同仁 成都 - 噶尔 上海 - 聂拉木 高雄 - 成都 上海 - 瑞丽 广州 - 成都 瑞安 - 友谊关 瑞金 - 清水河 福州 - 昆明 广州 - 南宁 秀山 - 河口 连云港 - 固原 启东 - 老河口 舟山 - 鲁山 洞头 - 合肥 丹东 - 阿勒泰 萝北 - 额布都格 三合 - 莫力达瓦旗 龙井 - 东乌珠穆沁旗 承德 - 塔城 天津 - 神木 黄骅 - 榆林 海兴 - 天峻 滨州港 - 榆林 东营港 - 子长 胶南 - 海晏 日照 - 凤县 大丰 - 卢氏 东台 - 灵武 启东 - 那曲 上海 - 安康 南京 - 德令哈 武汉 - 大理 察雅 - 萨嘎 利川 - 炉霍 台州 - 小金 张家界 - 巧家 宁德 - 福贡 南昌 - 兴义 福州 - 巴马 湄洲 - 西昌 东山 - 泸水 石狮 - 水口 佛山 - 富宁 文昌 - 临高 陵水 - 昌江 此外包括 81 条联络线 7
( 二 ) 国家高速公路网 由 7 条首都放射线 11 条北南纵线 18 条东西横线, 以及地区环线 并行线 联络线等组成, 约 11.8 万公里, 另规划远期展望线约 1.8 万公里 按照 实现有效连接 提升通道能力 强化区际联系 优化路网衔接 的思路, 补充完善国家高速公路网 : 保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变, 补充连接新增 20 万以上城镇人口城市 地级行政中心 重要港口和重要国际运输通道 ; 在运输繁忙的通道上布设平行路线 ; 增设区际 省际通道和重要城际通道 ; 适当增加有效提高路网运输效率的联络线 1 首都放射线(7 条 ) 北京 - 哈尔滨 北京 - 上海 北京 - 台北 北京 - 港澳 北京 - 昆明 北京 - 拉萨 北京 - 乌鲁木齐 2 北南纵线(11 条 ) 鹤岗 - 大连 沈阳 - 海口 长春 - 深圳 济南 - 广州 大庆 - 广州 二连浩特 - 广州 呼和浩特 - 北海 包头 - 茂名 银川 - 百色 兰州 - 海口 银川 - 昆明 3 东西横线(18 条 ) 绥芬河 - 满洲里 珲春 - 乌兰浩特 丹东 - 锡林浩特 荣成 - 乌海 青岛 - 银川 青岛 - 兰州 连云港 - 霍尔果斯 南京 - 洛阳 上海 - 西安 上海 - 成都 上海 - 重庆 杭州 - 瑞丽 上海 - 昆明 福州 - 银川 泉州 - 南宁 厦门 - 成都 汕头 - 昆明 广州 - 昆明 此外包括 6 条地区性环线以及若干条并行线 联络线等 8
四 规划实施 ( 一 ) 实施方案 1 建设需求普通国道 : 规划总计 26.5 万公里, 其中利用原国道 10.4 万公里 原省道 12.4 万公里 原县乡道 2.9 万公里, 合计占规划里程的 97%, 其余 3% 约 0.8 万公里需要新建 ; 目前达到二级及以上技术标准的普通国道路线约占 60%, 按照未来基本达到二级及以上标准测算, 共约 10 万公里需要升级改造 ; 国家高速公路 : 规划总计 11.8 万公里, 目前已建成 7.1 万公里, 在建约 2.2 万公里, 待建约 2.5 万公里, 分别占 60% 19% 和 21% 2 实施安排 十二五 期间, 加快推进普通国道改造, 实现通车里程约 26 万公里, 其中二级及以上公路比重达到 70% 以上 ; 有序推进对加强省际 区域和城际联系具有重要作用的国家高速公路建设, 提高主要公路通道的通行能力, 国家高速公路通车里程达 9.5 万公里 基本建成普通国道网和国家高速公路网, 大约需要 20 年 3 实施要求统筹安排, 集中力量, 加快推进普通国道建设, 以既有路线升级改造为主, 着力提升技术等级 服务能力和水平 科学论证 量力而行, 有序推进国家高速公路建设, 把握好建设节奏, 合理确定建设时机, 因地制宜确定建设标准 慎重决策国家高速公路远期展望线, 原则上到 2030 年左右, 视区域经济社会和交通发展需求适 9
时开展建设, 灵活掌握建设标准 在满足安全和运输需求的前提下, 努力降低公路建设和运营成本 ( 二 ) 实施效果 1 扩大基本公共服务 普通国道规模由 10.6 万公里调增至 26.5 万公里, 新增连接县 ( 市 )900 多个, 实现全国所有县级及以上行政区都有普通国道连接, 提升公路交通基本公共服务能力, 改善人民群众出行条件 2 有效促进城镇化发展 强化城市群内外交通联系, 提升路网对中小城镇的覆盖水平, 形成多中心放射的路网格局, 为城镇化发展提供有效支撑 3 兼顾公平与效率 实现普通国道和高速公路的协调发展, 明确普通国道侧重体现基本公共服务, 高速公路侧重体现高效服务, 加强两个网络在功能和布局上的衔接协调 4 实现资源环境协调发展 新增普通国道建设以既有公路升级改造为主, 高速公路合理把握建设规模和节奏, 有效降低土地占用和环境影响, 促进公路建设与资源环境和谐发展 5 完善综合交通运输体系 加强与其他运输方式的协调衔接, 统筹主要通道运输能力配置, 促进综合交通运输体系构建和现代物流业发展 ( 三 ) 保障措施 1 修订公路法律法规 10
推动修订 公路法 收费公路管理条例 等法律法规, 在法律上明确国家公路网的地位 性质及其组成结构 2 完善投资融资政策进一步完善国家投资 地方筹资 社会融资相结合的多渠道 多层次 多元化投融资模式 继续实施收费公路政策, 鼓励包括民间资本在内的社会资本参与国家高速公路建设 加大各级政府财政性资金投入, 提高中央代发地方债券用于普通公路建设的比重, 大幅增加中央资金对普通国道建设的补助力度, 逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制, 促进普通公路持续健康发展 实施差异化的区域投融资政策, 加大对革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区的扶持力度 加强资金监管, 严格防范债务风险 3 节约资源和保护环境集约节约利用土地等资源, 降低对环境的影响 跨江 ( 河 湖 海 ) 的路线尽可能与铁路 城市轨道交通等共用桥位 ; 尽可能利用既有设施扩能改造, 必须新建的尽可能利用既有交通走廊, 多方案比选 合理布线, 少占土地 占补平衡 ; 尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割, 从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区, 严禁新建公路穿越自然保护区的核心区, 减少对生态脆弱区 环境敏感区的影响, 加强生态保护, 逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变 4 科技引领提升服务积极推进国家公路网的信息化 智能化建设, 提高与铁路 水 11
运 航空等多种运输方式的中转和衔接能力, 推进运输方式之间的联程联运, 逐步实现交通运输一体化, 提高运输服务水平, 促进现代物流业发展 ; 加大科技投入力度, 支持公路发展关键技术的研发应用 ; 强化公路行业人才队伍建设, 加强技能型 管理型人才培养, 完善教育培训制度, 提高从业人员素质 5 促进公路协调发展深化管理体制改革, 落实各级政府在公路建设 运营 养护 管理中的事权和职责, 提高公路养护质量和运营管理水平, 增强公路的可持续发展能力 统筹安排国家公路网路线编号 线位规划 建设规划和前期工作, 稳妥有序推进规划实施 研究建立国家公路网规划动态调整机制, 根据经济社会发展变化, 适时修订和完善规划 加强省级公路和乡村公路规划建设, 合理确定规划目标和建设规模, 注重与国家公路网的衔接, 统筹各层次路网协调发展, 提升路网整体服务能力和水平 附图 :1 普通国道网布局方案图 2 国家高速公路网布局方案图 12