目 錄 目 錄... i 表 目 錄... ii 圖 目 錄... iii 第 一 章 計 畫 緣 起... 4 第 二 章 計 畫 依 據 中 央 部 會 相 關 政 策 配 合 教 育 部 防 災 校 園 建 置 計 畫 宜 蘭 縣 相 關

宜 蘭 縣 104~107 年 防 災 教 育 中 長 程 計 畫 中 華 民 國 105 年 3 月 3 日 修 正

目 錄 目 錄... i 表 目 錄... ii 圖 目 錄... iii 第 一 章 計 畫 緣 起... 4 第 二 章 計 畫 依 據... 5 2.1 中 央 部 會 相 關 政 策... 5 2.2 配 合 教 育 部 防 災 校 園 建 置 計 畫... 5 2.3 宜 蘭 縣 相 關 政 策... 6 第 三 章 計 畫 願 景 及 目 標... 7 第 四 章 現 況 分 析... 8 4.1 宜 蘭 縣 災 害 潛 勢 資 料...11 4.2 各 級 學 校 防 災 教 育 資 源 分 析... 16 4.3 宜 蘭 縣 2012-2016 年 災 害 防 救 教 育 及 災 害 復 原 投 注 經 費 統 計 概 況... 18 4.4 我 國 防 災 教 育 急 需 改 善 之 現 況... 19 第 五 章 防 災 教 育 之 推 動 組 織 架 構... 21 5.1 輔 導 團 組 織 架 構... 21 5.2 任 務 分 工... 22 第 六 章 推 動 策 略 與 工 作 要 項... 23 6.1 推 動 策 略... 23 6.2 具 體 實 施 內 容 與 期 程... 24 第 七 章 預 期 效 益... 27 第 八 章 成 效 評 估... 28 第 九 章 附 錄... 29 宜 蘭 縣 防 災 教 育 基 本 素 養... 29 i

表 目 錄 表 2-1-1 宜 蘭 縣 申 請 防 災 校 園 建 置 計 畫 學 校... 6 表 4-1-1 宜 蘭 縣 各 鄉 鎮 市 近 年 來 重 大 歷 史 災 害... 10 表 4-2-1 宜 蘭 縣 歷 年 完 成 建 築 耐 震 補 強 學 校... 17 表 4-2-2 宜 蘭 縣 已 裝 設 避 雷 針 之 學 校... 17 表 4-2-3 宜 蘭 縣 高 災 潛 勢 學 校 名 單 (2015 年 )... 18 表 4-3-1 宜 蘭 縣 2012-2016 年 防 災 教 育 投 注 經 費 統 計 概 況... 18 表 4-3-2 宜 蘭 縣 2012-2015 年 災 害 復 原 投 注 經 費 統 計 概 況... 19 表 6-2-1 宜 蘭 縣 2015-2018 年 具 體 工 作 內 容 及 期 程... 24 ii

圖 目 錄 圖 3-1-1 宜 蘭 縣 學 校 防 災 教 育 深 耕 概 念 圖... 7 圖 4-1-1 宜 蘭 縣 鄉 鎮 市 行 政 區 圖... 8 圖 4-1-2 宜 蘭 縣 地 質 圖... 9 圖 4-1-3 宜 蘭 縣 河 川 湖 泊 分 佈 圖... 9 圖 4-1-3 宜 蘭 地 區 1900 年 至 2005 年 震 源 深 度 淺 於 35 公 里 地 震 活 動 分 佈 圖.11 圖 4-1-4 台 灣 的 活 動 斷 層... 12 圖 4-1-5 宜 蘭 縣 歷 史 淹 水 坡 地 災 害 24 小 時 累 積 雨 量 門 檻 統 計 圖... 13 圖 4-1-6 宜 蘭 縣 一 日 暴 雨 (350 mm) 潛 勢 地 圖... 13 圖 4-1-7 宜 蘭 縣 一 日 暴 雨 (450 mm) 潛 勢 地 圖... 14 圖 4-1-8 宜 蘭 縣 一 日 暴 雨 (600 mm) 潛 勢 地 圖... 14 圖 4-1-9 宜 蘭 縣 坡 地 災 害 潛 勢 地 圖... 15 圖 4-1-10 宜 蘭 縣 地 下 水 位 深 度 圖... 16 圖 4-1-11 宜 蘭 地 區 土 壤 液 化 潛 勢 圖... 16 圖 4-2-1 宜 蘭 縣 高 災 潛 勢 學 校 統 計 圖 (2015 年 )... 18 圖 5-1-1 防 災 教 育 輔 導 團 組 織 架 構 圖... 21 iii

根 據 聯 合 國 國 際 減 災 策 略 組 織 (UNISDR)2013 年 3 月 14 日 在 日 內 瓦 公 布 的 最 新 災 害 統 計 資 料 顯 示 :2012 年 全 球 災 害 事 件 共 計 310 場, 造 成 9,300 人 死 亡, 影 響 1 億 6 百 萬 人, 災 害 損 失 高 達 1,380 億 美 金 防 災 教 育 之 目 的 在 減 輕 人 民 與 社 會 的 災 害 風 險, 完 善 的 災 害 防 救 對 策 牽 涉 廣 泛, 且 須 有 堅 實 的 科 技 研 發 為 基 礎, 但 其 實 施 與 執 行 則 有 賴 政 府 民 間 團 體 學 校 社 區 及 每 個 國 民 的 密 切 協 調 和 參 與, 才 能 發 揮 最 大 功 效 而 許 多 災 害 的 發 生 卻 往 往 在 學 校 上 課 期 間, 致 使 學 生 受 到 極 大 的 傷 害 倘 若 學 校 師 生 都 能 意 識 到 危 險 的 存 在, 並 且 知 道 如 何 預 防 應 對 及 反 應, 那 麼 災 害 發 生 時 就 可 以 減 少 人 員 傷 亡 和 財 物 損 失 因 此, 我 們 必 須 於 校 園 中 建 立 全 員 防 患 災 害 於 未 然 的 危 機 意 識, 並 於 日 常 的 生 活 及 教 育 中 建 構 防 災 觀 念 與 防 災 實 踐 行 動, 加 強 民 眾 對 災 害 的 認 識 事 前 災 害 的 預 防 以 及 災 害 發 生 時 的 應 變 處 理, 為 推 動 災 害 防 救 工 作 之 基 本 要 務 台 灣 位 於 副 熱 帶 季 風 區, 也 由 於 台 灣 特 殊 的 地 形 地 理 位 置 與 生 活 型 態, 常 會 伴 隨 諸 多 難 以 預 測 的 天 然 災 害 及 人 為 災 害 根 據 歷 年 資 料 統 計, 台 灣 平 均 每 年 約 遭 受 3.6 次 的 颱 風 侵 襲 及 239 次 有 感 地 震 發 生 ( 劉 瑩 三,2007) 颱 風 常 帶 來 豪 雨, 加 上 地 形 陡 峻, 河 川 短 促, 引 發 嚴 重 水 災 之 機 率 較 高 同 時, 颱 風 之 強 勁 風 力, 常 造 成 大 量 農 作 物 損 毀, 導 致 可 觀 之 經 濟 損 失 另 外, 台 灣 位 於 歐 亞 大 陸 板 塊 與 太 平 洋 菲 律 賓 海 板 塊 交 界 之 處, 屬 世 界 上 有 感 地 震 最 頻 繁 的 地 區 之 一 因 地 殼 運 動 關 係, 地 表 破 碎 地 層 上 升, 而 形 成 陡 峻 的 地 形 近 年 來, 加 上 都 市 化 快 速 發 展, 山 坡 地 大 量 開 發, 環 境 的 脆 弱 性 增 加, 造 成 災 害 頻 率 與 規 模 都 有 增 大 之 趨 勢 近 年 來 更 因 全 球 氣 候 之 劇 烈 變 化, 台 灣 的 降 雨 量 亦 屢 破 紀 錄 ; 因 此 在 種 種 的 災 害 交 迫 下, 教 育 部 於 民 國 2015 年 度 去 除 實 驗 性 質 之 計 畫 方 案, 正 式 推 動 防 災 校 園 建 置 計 畫, 期 望 透 過 系 統 化 的 防 災 教 育 工 作, 提 昇 師 生 的 防 災 素 養 與 能 力, 健 全 防 災 相 關 之 知 識 技 能 與 態 度, 使 防 災 教 育 向 下 扎 根, 並 降 低 災 害 所 可 能 帶 來 的 風 險 2000 年 7 月 19 日 災 害 防 救 法 公 布 實 施, 其 中 第 22 條 第 2 項 明 文 規 定 : 為 減 少 災 害 發 生 或 防 止 災 害 擴 大, 各 級 政 府 應 依 權 責 實 施 災 害 防 救 教 育 訓 練 及 觀 念 宣 導 但 就 災 害 管 理 觀 念 上, 學 校 擔 負 著 災 害 防 救 教 育 之 責 任, 同 時 亦 是 災 害 來 臨 時 之 避 難 收 容 場 所 因 此 提 供 一 個 安 全 無 災 的 校 園 環 境, 應 是 從 事 教 育 者 必 須 切 身 投 入 並 具 體 落 實 的 課 題 防 災 教 育 乃 災 害 防 救 工 作 得 以 有 效 開 展 和 落 實 的 重 要 基 礎, 透 過 教 育 讓 學 生 從 小 對 災 害 防 災 扎 根, 以 健 全 國 民 對 災 害 防 救 之 知 識 態 度 與 能 力 旨 在 透 過 長 期 性 系 統 性 全 面 性 反 饋 性 持 續 性 的 推 動 防 災 教 育, 以 彙 整 災 害 潛 勢 資 料 成 立 防 災 教 育 組 織 建 構 教 育 專 業 團 隊 輔 導 學 校 災 害 防 救 結 合 區 域 防 災 資 源 為 目 標, 並 透 過 精 進 防 災 教 育 專 業, 落 實 防 災 教 育 演 練, 整 合 防 災 設 施 設 備 與 資 源 等 策 略, 將 防 災 教 育 工 作 導 入 常 態 運 作, 喚 醒 全 體 教 育 人 員 對 防 災 教 育 之 重 視, 進 而 建 構 永 續 安 全 的 防 災 校 園 體 系, 以 確 保 校 園 師 生 安 全 4 第 一 章 計 畫 緣 起

第 二 章 計 畫 依 據 為 有 效 落 實 宜 蘭 縣 防 災 教 育, 透 過 對 相 關 政 策 及 資 源 之 分 析, 作 為 計 畫 制 定 之 參 考, 並 奠 定 永 續 推 動 之 基 礎 2.1 中 央 部 會 相 關 政 策 一 災 害 防 救 法 災 害 防 救 法 ( 內 政 部,2012) 揭 櫫 各 級 政 府 應 建 全 災 害 防 救 體 制, 強 化 災 害 防 救 功 能, 以 確 保 人 民 生 命 身 體 財 產 之 安 全 及 國 土 之 保 全 二 防 災 教 育 白 皮 書 教 育 部 (2015) 在 防 災 教 育 白 皮 書 中 提 出 學 校 平 時 宜 審 酌 災 害 防 救 作 業 工 作, 依 平 時 減 災 災 前 整 備 災 時 應 變 及 災 後 復 原 四 階 段 進 行 管 理, 掌 握 學 校 災 害 特 性 並 進 行 耐 災 能 力 檢 討 與 改 善, 模 擬 災 害 狀 況 並 實 境 動 員 演 練, 以 提 升 學 校 師 生 災 害 警 覺 與 安 全 意 識, 強 化 臨 災 時 的 災 害 應 變 處 置 作 為, 並 加 速 災 後 收 容 復 原 及 心 理 輔 導 能 力, 達 到 減 少 災 害 損 失, 有 效 提 升 學 校 災 害 承 受 力 透 過 防 災 教 育 在 地 化 之 落 實 與 推 廣, 影 響 家 庭 社 區 及 社 會, 植 根 全 民 防 災 能 力 三 災 害 防 救 基 本 計 畫 災 害 防 救 基 本 計 畫 ( 行 政 院 中 央 災 害 防 救 委 員 會,2013) 提 綱 挈 領 說 明 政 府 於 2013 年 ~2017 年 在 災 害 防 救 的 施 政 重 點 及 目 標, 以 人 命 保 全 為 優 先 建 構 耐 災 型 社 會 為 核 心 價 值, 其 達 成 目 標 對 策 之 一, 便 是 強 化 校 園 災 害 防 救 教 育 及 推 廣 各 種 災 害 防 救 教 育 與 訓 練, 透 過 教 育 過 程 培 養 防 災 觀 念 及 自 救 救 人 之 能 力, 以 使 從 個 人 家 庭 乃 至 於 社 會, 皆 能 具 備 防 救 災 之 素 養 此 外 於 計 畫 的 第 二 編 中 亦 提 出 災 害 預 防 災 前 整 備 緊 急 應 變 及 復 原 重 建 等 四 項 架 構 為 災 害 防 救 5 年 內 應 推 動 之 優 先 施 政 對 策 四 國 家 防 災 日 為 了 防 範 類 似 921 大 地 震 突 然 來 襲, 造 成 國 民 重 大 傷 亡, 行 政 院 於 2000 年 頒 定 每 年 9 月 21 日 為 災 害 防 救 日, 並 於 2002 年 更 名 為 國 家 防 災 日, 藉 由 定 期 舉 辦 地 震 避 難 演 練, 以 警 醒 國 人 防 災 救 災 意 識, 並 檢 測 各 機 關 之 災 害 防 救 體 系, 期 望 能 透 過 各 種 演 練 及 整 備 而 能 防 範 於 未 然 2.2 配 合 教 育 部 防 災 校 園 建 置 計 畫 為 將 防 災 教 育 理 念 深 化 於 各 校, 教 育 部 自 2007 年 至 2010 年 陸 續 推 動 防 災 科 技 教 育 深 耕 實 驗 研 發 計 畫 2011 年 至 2014 年 推 動 防 災 校 園 網 絡 建 置 與 實 驗 計 畫, 並 於 2015 年 起 整 合 運 用 前 二 期 之 防 災 教 育 推 動 成 果, 正 式 推 動 防 災 校 園 建 置 計 畫 宜 蘭 縣 已 申 請 該 項 計 畫 之 學 校 如 表 2-1-1 5

表 2-1-1 宜 蘭 縣 申 請 防 災 校 園 建 置 計 畫 學 校 年 度 第 一 類 第 二 類 第 三 類 總 計 2014 年 2015 年 2016 年 內 城 國 中 小 公 正 國 小 成 功 國 小 竹 林 國 宜 蘭 國 小 蘇 澳 國 中 小 大 同 國 小 南 澳 國 小 冬 山 國 中 9 校 南 安 國 小 利 澤 國 小 利 澤 國 中 國 華 國 中 南 澳 國 小 四 結 國 小 憲 明 國 小 學 進 國 小 金 洋 國 小 成 功 國 小 蘇 澳 國 中 澳 花 國 小 南 屏 國 小 大 里 國 小 14 校 凱 旋 國 中 過 嶺 國 小 四 季 國 小 中 興 國 小 士 敏 國 小 古 亭 國 小 大 進 國 小 武 淵 國 小 大 里 國 小 蘇 澳 國 中 14 校 湖 山 國 小 二 城 國 小 頭 城 國 小 大 溪 國 小 2.3 宜 蘭 縣 相 關 政 策 一 宜 蘭 縣 地 區 災 害 防 救 計 畫 本 計 畫 是 屬 綜 合 性 質 之 災 害 防 救 業 務 規 劃 引 導, 適 用 於 宜 蘭 縣 各 類 災 害 防 救 業 務 近 中 期 程 計 畫 之 規 劃, 以 及 長 期 計 畫 之 推 動 方 向, 配 合 災 害 潛 勢 分 析 境 況 模 擬 社 經 發 展 狀 況 災 害 防 救 設 施 強 化 應 變 搶 救 及 重 建 復 原 經 驗 等 每 2 至 3 年 重 新 檢 討 修 訂 之, 使 地 區 災 害 防 救 計 畫 能 確 實 符 合 地 方 災 害 防 救 現 況 二 宜 蘭 縣 災 害 防 救 深 耕 計 畫 本 計 畫 首 要 宗 旨 係 強 化 地 方 政 府 為 救 災 主 體, 蓄 積 災 害 防 救 作 業 能 量, 深 耕 災 害 防 救 觀 念 於 地 方 6

第 三 章 計 畫 願 景 及 目 標 一 長 程 計 畫 願 景 節 能 防 災 重 教 育 幸 福 宜 蘭 在 永 續 二 中 程 計 畫 目 標 ( 一 ) 輔 導 學 校 災 害 防 救 : 健 全 災 害 應 變 系 統 降 減 各 種 災 害 損 失 ( 二 ) 結 合 區 域 防 災 資 源 : 整 備 防 災 教 育 網 絡 發 揮 防 災 資 源 效 益 ( 三 ) 強 化 防 災 教 育 組 織 : 凝 聚 防 災 教 育 共 識 落 實 防 災 減 災 規 劃 ( 四 ) 彙 整 災 害 潛 勢 資 料 : 蒐 集 災 害 潛 勢 訊 息 調 整 災 害 應 變 作 為 ( 五 ) 建 構 教 育 專 業 團 隊 : 增 進 校 園 防 災 觀 念 發 展 防 災 教 育 課 程 三 學 校 防 災 教 育 概 念 依 上 述 願 景 及 中 程 計 畫 目 標, 以 概 念 圖 方 式 呈 現 宜 蘭 縣 學 校 防 災 深 耕 概 念 圖, 如 圖 3-1-1 宜 蘭 縣 防 災 教 育 輔 導 團 協 助 各 級 學 校 掌 握 防 災 資 源 1. 掌 握 學 校 高 災 潛 勢 2. 與 社 區 形 成 綿 密 資 源 體 系 延 伸 防 災 面 向 1. 居 家 防 災 觀 念 宣 導 2. 防 災 減 災 議 題 深 耕 計 畫 擬 定 與 執 行 1. 學 校 校 園 災 害 防 救 計 畫 擬 定 2. 落 實 防 災 演 練 提 升 防 災 能 量 1. 落 實 防 災 業 務 銜 接 防 災 觀 念 深 耕 與 落 實 防 災 行 動 強 化 防 災 體 系 1. 校 園 防 災 地 圖 編 製 2. 充 實 防 救 災 設 施 設 備 3. 落 實 平 時 防 災 整 備 2. 提 升 學 校 防 災 人 員 素 養 3. 提 升 教 師 防 災 教 學 知 能 圖 3-1-1 宜 蘭 縣 學 校 防 災 教 育 深 耕 概 念 圖 7

第 四 章 現 況 分 析 宜 蘭 縣 位 於 台 灣 東 北 部, 東 向 面 臨 太 平 洋, 海 洋 中 有 龜 山 島, 西 北 方 是 雪 山 山 脈, 南 方 則 為 中 央 山 脈 宜 蘭 縣 西 北 部 與 新 北 市 為 鄰, 西 部 與 桃 園 縣 及 新 竹 縣 相 接, 南 部 則 與 台 中 市 及 花 蓮 縣 相 連 形 狀 像 直 角 三 角 形, 地 理 中 心 為 三 星 鄉 的 月 眉 村, 三 頂 點 為 石 城 喀 拉 業 山 及 澳 花 全 縣 面 積 2,143 平 方 公 里, 人 口 總 數 為 462,286 人, 宜 蘭 縣 行 政 區 域 劃 分 為 一 市 三 鎮 八 鄉 : 包 括 宜 蘭 市 羅 東 鎮 頭 城 鎮 蘇 澳 鎮 礁 溪 鄉 壯 圍 鄉 員 山 鄉 冬 山 鄉 五 結 鄉 三 星 鄉 大 同 鄉 及 南 澳 鄉, 而 宜 蘭 縣 之 鄉 鎮 市 如 圖 4-1-1 所 示 另 外, 宜 蘭 縣 之 地 形 特 質 依 地 形 可 分 為 三 區 : 即 雪 山 山 脈 區 蘭 陽 平 原 區 和 中 央 山 脈 區, 如 圖 4-1-2; 宜 蘭 縣 境 內 水 資 源 極 為 豐 沛, 地 面 水 系 佈 滿 境 內 各 區 域, 而 轄 境 內 主 要 湖 泊 則 有 龍 潭 湖 大 湖 雙 連 埤 梅 花 湖 翠 峰 湖 如 圖 4-1-3 圖 4-1-1 宜 蘭 縣 鄉 鎮 市 行 政 區 圖 ( 資 料 來 源 : 宜 蘭 縣 災 害 防 救 深 耕 計 畫 ) 8

圖 4-1-2 宜 蘭 縣 地 質 圖 ( 資 料 來 源 : 宜 蘭 縣 地 區 災 害 防 救 計 畫 ) 圖 4-1-3 宜 蘭 縣 河 川 湖 泊 分 佈 圖 ( 資 料 來 源 :http://works.ilepb.gov.tw/01001_w_01/p3_1_5.html) 9

由 於 宜 蘭 縣 位 於 台 灣 東 北 角, 東 向 面 臨 海 洋, 秋 冬 季 節 面 迎 東 北 季 風, 因 而 從 海 上 帶 來 豐 富 水 氣, 加 上 夏 季 颱 風 經 常 侵 襲, 因 此 沒 有 明 顯 的 乾 季 每 年 五 月 至 六 月 是 梅 雨 季 節 ; 七 月 至 八 月 雖 是 旱 季, 降 雨 日 數 最 少, 但 是 颱 風 仍 可 帶 來 豐 沛 的 雨 量 ; 九 月 中 旬 至 十 一 月 是 東 北 季 風, 加 上 颱 風 環 流 的 雙 重 影 響, 暴 雨 頻 仍 ; 十 二 月 至 翌 年 四 月 則 有 東 北 季 風 帶 來 的 綿 綿 細 雨, 全 年 均 雨 量 豐 沛 近 年 來 陸 續 於 2009 年 遭 受 1011 豪 雨 2010 年 遭 受 1021 水 災 侵 襲, 均 因 為 東 北 季 風 與 颱 風 的 共 伴 效 應 下, 短 時 間 內 出 現 強 降 雨 造 成 大 範 圍 淹 水 已 屬 常 態 性 災 害 以 2010 年 的 梅 姬 颱 風 為 例, 在 宜 蘭 地 區 降 下 了 超 大 豪 雨, 雨 勢 可 說 是 百 年 難 見, 又 適 逢 農 曆 15 滿 潮 時 刻, 種 種 的 因 素 加 起 來, 讓 宜 蘭 各 地 區 紛 傳 淹 水 災 情, 蘇 澳 地 區 尤 為 嚴 重, 所 降 下 的 雨 量 為 宜 蘭 之 冠, 淹 水 情 況 也 最 為 嚴 重, 造 成 了 重 大 的 災 情 損 失 再 以 2015 年 之 蘇 迪 勒 杜 鵑 颱 風 為 例, 兩 個 接 踵 而 來 的 颱 風, 更 造 成 宜 蘭 莫 大 的 損 失, 光 是 學 校 的 災 害 補 助 申 請 即 達 數 千 萬 此 外, 宜 蘭 地 區 位 於 東 部 地 震 帶 及 東 北 部 地 震 帶 之 重 疊 處, 即 沖 繩 海 槽 的 西 端, 而 沖 繩 海 槽 為 一 構 造 活 動 區, 地 震 頻 繁 宜 蘭 縣 各 鄉 鎮 市 近 年 來 重 大 歷 史 災 害 如 表 4-1-1 表 4-1-1 宜 蘭 縣 各 鄉 鎮 市 近 年 來 重 大 歷 史 災 害 鄉 鎮 市 災 害 類 別 重 大 歷 史 災 害 備 註 風 水 地 芭 瑪 颱 風 1011 豪 冬 山 鄉 芭 瑪 颱 風 1011 豪 雨 重 災 區 坡 雨 1021 水 災 羅 東 鎮 風 水 地 1021 水 災 人 口 數 較 多, 致 災 風 險 相 對 較 大 宜 蘭 市 風 水 地 1021 水 災 人 口 數 較 多, 致 災 風 險 相 對 較 大 風 水 地 大 同 鄉 森 火 坡 風 水 地 頭 城 鎮 長 隧 道 港 灣 坡 風 水 地 蘇 澳 鎮 港 灣 坡 風 水 地 南 澳 鄉 森 火 坡 風 水 地 礁 溪 鄉 長 隧 道 坡 壯 圍 鄉 風 水 地 五 結 鄉 風 水 地 梅 姬 颱 風 薔 密 颱 山 地 鄉, 坡 地 災 害 嚴 重 風 1011 豪 雨 薔 密 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 薔 密 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 蘇 迪 勒 颱 風 杜 鵑 颱 風 梅 姬 颱 風 芭 瑪 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 芭 瑪 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 芭 瑪 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 轄 內 具 有 港 灣 及 長 隧 道 等 特 殊 空 間 1021 水 災 重 災 區 山 地 鄉 10

三 星 鄉 員 山 鄉 風 水 地 坡 風 水 地 坡 芭 瑪 颱 風 1011 豪 雨 1021 水 災 4.1 宜 蘭 縣 災 害 潛 勢 資 料 一 地 震 宜 蘭 地 區 地 震 發 生 頻 繁, 尤 其 以 花 蓮 到 宜 蘭 這 一 帶 最 為 活 躍 宜 蘭 地 區 1900 年 至 2005 年 間 震 源 深 度 淺 於 35 公 里 地 震 震 央 分 佈 的 狀 況 如 圖 4-1-3 所 示 從 這 些 地 震 震 央 分 佈 的 情 形, 五 個 可 能 影 響 宜 蘭 地 區 之 地 震 帶, 分 別 為 沖 繩 海 槽 地 震 A 段 沖 繩 海 槽 地 震 帶 B 段 蘇 澳 地 震 帶 蘇 澳 花 蓮 近 海 地 震 帶 及 蘇 澳 花 蓮 外 海 地 震 帶, 這 五 個 地 震 帶 列 台 灣 活 動 斷 層 以 及 宜 蘭 縣 行 政 區 域 與 地 震 帶 位 置 關 係 如 圖 4-1-4 圖 4-1-3 宜 蘭 地 區 1900 年 至 2005 年 震 源 深 度 淺 於 35 公 里 地 震 活 動 分 佈 圖 ( 資 料 來 源 : 宜 蘭 縣 災 害 防 救 深 耕 計 畫 ) 11

圖 4-1-4 台 灣 的 活 動 斷 層 ( 資 料 來 源 : 經 濟 部 中 央 地 質 調 查 所 ) 二 水 災 宜 蘭 縣 由 於 河 川 上 游 河 床 坡 降 陡 峭, 中 游 及 下 游 漸 趨 平 緩, 且 河 口 又 受 潮 汐 影 響, 加 以 平 地 排 水 不 順 暢, 因 此 未 改 善 前 常 氾 濫 成 災 近 年 來 得 子 口 溪 蘭 陽 溪 及 宜 蘭 河 等 重 要 河 川 之 重 要 堤 防 與 護 岸 陸 續 完 成, 除 少 數 重 大 颱 洪 事 件 造 成 部 分 堤 防 潰 決 而 產 生 溢 淹 之 情 形, 河 水 溢 岸 氾 濫 之 現 象 已 大 為 改 善 若 遇 暴 雨 每 日 超 過 350 mm 以 上, 仍 會 造 成 淹 水 之 災 情, 如 圖 4-1-5 圖 4-1-6 圖 4-1-7 圖 4-1-8 所 示 12

圖 4-1-5 宜 蘭 縣 歷 史 淹 水 坡 地 災 害 24 小 時 累 積 雨 量 門 檻 統 計 圖 ( 資 料 來 源 : 災 害 潛 勢 地 圖 網 站 ) 圖 4-1-6 宜 蘭 縣 一 日 暴 雨 (350 mm) 潛 勢 地 圖 ( 資 料 來 源 : 經 濟 部 水 利 署 防 災 資 訊 服 務 網 ) 13

圖 4-1-7 宜蘭縣一日暴雨 450 潛勢地圖 資料來源 經濟部水利署防災資訊服務網 圖 4-1-8 宜蘭縣一日暴雨 600 潛勢地圖 資料來源 經濟部水利署防災資訊服務網 14 宜蘭縣防災教育中長程計畫

三 坡 地 台 灣 地 區 山 坡 地 佔 總 面 積 70% 以 上, 坡 地 地 區 之 地 勢 陡 峭 岩 質 破 碎, 加 上 常 遭 遇 颱 風 暴 雨 等 侵 襲, 易 造 成 土 石 流 之 發 生, 每 逢 颱 風 豪 雨, 經 常 造 成 各 種 坡 地 破 壞, 而 土 石 流 即 為 坡 地 破 壞 型 態 之 一, 並 由 於 近 年 來 山 坡 開 發 過 度, 不 當 利 用 情 形 日 趨 嚴 重, 使 得 坡 地 裸 露 侵 蝕 及 逕 流 集 中 沖 刷, 造 成 土 石 流 發 生 的 誘 因 大 增 不 同 環 境 地 質 情 況 所 造 成 之 地 質 災 害 類 型 並 不 相 同, 在 開 發 過 程 中 如 未 能 因 應 或 配 合 環 境 地 質 條 件, 則 易 造 成 地 質 災 害 之 發 生 坡 地 災 害 範 圍 廣 泛, 包 含 土 石 流 山 崩 地 滑 及 順 向 坡 所 引 起 之 災 害 等 宜 蘭 縣 坡 地 災 害 潛 勢 如 圖 4-1-9 圖 4-1-9 宜 蘭 縣 坡 地 災 害 潛 勢 地 圖 ( 資 料 來 源 : 災 害 潛 勢 地 圖 網 站 ) 四 土 壤 液 化 蘭 陽 平 原 由 於 河 川 沖 積 作 用, 有 些 地 方 之 土 層 含 有 粒 徑 較 疏 鬆 的 砂 土 或 粉 土, 且 宜 蘭 地 區 之 地 下 水 接 近 地 表 ( 如 圖 4-1-10), 在 強 烈 地 震 作 用 下 可 能 發 生 土 壤 液 化, 引 發 地 層 下 陷 噴 砂 湧 水, 導 致 建 築 物 產 生 破 壞 宜 蘭 地 區 土 壤 液 化 潛 勢 圖 如 圖 4-1-11 15

圖 4-1-10 宜 蘭 縣 地 下 水 位 深 度 圖 ( 資 料 來 源 : 宜 蘭 縣 地 區 災 害 防 救 計 畫 ) 圖 4-1-11 宜 蘭 地 區 土 壤 液 化 潛 勢 圖 ( 資 料 來 源 : 地 質 雲 - 土 壤 液 化 潛 勢 ) 4.2 各 級 學 校 防 災 教 育 資 源 分 析 一 學 校 防 災 行 政 自 2007 起 教 育 部 推 動 防 災 科 技 教 育 深 耕 實 驗 研 發 計 畫 開 始, 宜 蘭 縣 各 校 開 16

始 重 視 防 災 演 練 與 教 育, 並 落 實 推 動 惟 於 防 災 知 識 與 觀 念 上, 學 校 人 員 之 認 知 仍 有 諸 多 差 異 與 偏 頗, 在 演 練 過 程 中 產 生 各 式 偏 差 樣 態 ; 其 次, 由 於 學 校 主 要 推 動 防 災 教 育 之 校 長 及 承 辦 主 任 調 動, 造 成 學 校 防 災 教 育 產 生 執 行 斷 層 為 深 化 並 落 實 宜 蘭 縣 防 災 教 育 工 作, 宜 蘭 縣 特 規 劃 建 置 防 災 教 育 輔 導 團, 期 透 過 長 期 培 育 優 秀 菁 英 種 子 教 師, 廣 增 防 災 教 育 推 動 人 才 庫, 並 藉 由 教 育 宣 導 到 校 諮 詢 輔 導 觀 摩 演 練 等 作 為, 以 建 構 永 續 深 耕 之 防 災 教 育 網 絡 二 學 校 建 築 耐 震 補 強 宜 蘭 縣 配 合 教 育 部 政 策, 除 平 日 請 各 校 依 規 定 期 進 行 校 校 舍 建 築 管 理 自 我 檢 核 與 消 防 安 全 檢 查 外, 亦 針 對 本 縣 各 級 學 校 校 舍 進 行 耐 震 評 估, 並 進 行 耐 震 補 強 工 程, 以 強 化 校 舍 耐 震 強 度, 維 護 師 生 安 全 歷 年 申 請 建 築 耐 震 補 強 學 校 資 料 如 表 4-2-1 表 4-2-1 宜 蘭 縣 歷 年 完 成 建 築 耐 震 補 強 學 校 年 度 學 校 名 稱 ( 棟 數 ) 總 計 校 數 興 中 國 中 公 正 國 小 (3 棟 ) 大 同 國 中 頭 城 國 小 復 興 國 中 東 2012 年 8 校 光 國 中 三 星 國 中 竹 林 國 小 宜 蘭 國 中 冬 山 國 中 (2 棟 ) 四 季 國 小 四 2013 年 11 校 季 國 小 英 士 分 校 黎 明 國 小 礁 溪 國 小 大 同 國 小 (2 棟 ) 五 結 國 小 南 屏 國 小 光 復 國 小 新 生 國 小 同 樂 國 小 頭 城 國 小 2014 年 11 校 新 南 國 小 礁 溪 國 小 澳 花 國 小 金 岳 國 小 國 華 國 中 頭 城 國 小 蘇 澳 國 小 四 結 國 小 竹 安 國 小 羅 東 國 中 (2 棟 ) 力 2015 年 行 國 小 武 淵 國 小 北 成 國 小 龍 潭 國 小 古 亭 國 小 蘇 澳 國 中 16 校 中 山 國 小 金 洋 國 小 (2 棟 ) 復 興 國 中 三 學 校 防 災 設 備 及 資 源 宜 蘭 縣 各 級 學 校 因 規 模 及 城 鄉 差 距 甚 鉅, 學 校 異 質 性 相 當 高, 學 校 防 災 設 備 與 資 源 也 頗 為 欠 缺 因 此 本 縣 除 了 持 續 加 強 各 校 校 舍 建 築 安 全 之 檢 核 評 估 與 補 強 外, 也 期 望 能 陸 續 充 實 各 校 防 災 所 需 設 備 與 資 源 宜 蘭 縣 自 2015 年 起, 由 縣 府 自 籌 經 費 以 專 案 方 式 補 助 學 校 架 設 避 雷 針, 針 對 區 域 發 生 雷 繫 之 機 率, 逐 年 增 設 目 前 已 完 成 之 學 校 如 表 4-2-2 表 4-2-2 宜 蘭 縣 已 裝 設 避 雷 針 之 學 校 年 度 學 校 名 稱 總 計 校 數 2014 年 全 縣 評 估 規 劃 期 湖 山 國 小 大 同 鄉 學 校 ( 四 季 國 小 南 山 國 小 大 同 國 小 寒 溪 國 小 大 同 國 中 ) 南 澳 鄉 學 校 ( 南 澳 國 小 碧 候 國 小 2015 年 武 塔 國 小 澳 花 國 小 東 澳 國 小 金 岳 國 小 金 洋 國 小 南 澳 高 中 ) 14 校 17

三星鄉學校(三星國小 大洲國小 憲明國小 萬富國小 2016 年 大隱國小 三星國中) 員山鄉學校(員山國小 深溝國小 七賢國小 同樂國小 湖山國小 大湖國小 員山國中) 13 校 四 高災潛勢學校 宜蘭縣高災潛勢學校資料如表 4-2-3 圖 4-2-1 表 4-2-3 宜蘭縣高災潛勢學校名單(2015 年) 類型 學校名稱 總計校數 地震 壯圍國小 蘇澳國小 2校 坡地 大同國小(松羅分校) 大同國中 四季國小(英士分校) 永樂國 小 南安國中 澳花國小 頭城國小 7校 人文國中(小) 力行國小 大同國中 大福國小 大隱國小 中 興國小 五結國小 五結國中 公正國小 公館國小 文化國中 冬山國小 冬山國中 古亭國小 玉田國小 光復國小 竹安國 淹水 小 竹林國小 利澤國小 利澤國中 壯圍國小 孝威國小 育 英國小 宜蘭國小 宜蘭國中 岳明國小 武淵國小 南屏國小 員山國小 國華國中 順安國中 新南國小 過嶺國小 廣興國 小 學進國小 興中國中 羅東國中 37 校 圖 4-2-1 宜蘭縣高災潛勢學校統計圖(2015 年) 4.3 宜蘭縣 2012-2016 年災害防救教育及災害復原投注經費統計概況 表 4-3-1 宜蘭縣 2012-2016 年防災教育投注經費統計概況 年度 經費來源 金額 元 2016 年 教育部 2,233,620 縣款 1,700,000 2015 年 教育部 2,526,500 18 宜蘭縣防災教育中長程計畫 合計 元 3,933,620 4,468,500

2014 年 2013 年 2012 年 縣 款 1,421,000 教 育 部 1,560,000 縣 款 1,942,000 教 育 部 770,000 縣 款 2,050,000 教 育 部 190,000 縣 款 6,000,000 3,610,000 2,820,000 6,190,000 表 4-3-2 宜 蘭 縣 2012-2015 年 災 害 復 原 投 注 經 費 統 計 概 況 年 度 專 案 災 害 名 稱 補 助 學 校 經 費 來 源 補 助 金 額 ( 元 ) 合 計 27,909,895 地 震 災 害 補 助 南 屏 國 小 等 6 校 846,000 宜 蘭 縣 政 府 2015 年 雷 擊 天 然 災 害 補 助 新 生 國 小 100,000 災 害 準 備 金 蘇 迪 勒 颱 風 災 害 補 助 全 縣 100 校 12,446,201 杜 鵑 颱 風 災 害 補 助 頭 城 國 中 等 89 校 14,517,694 合 計 1,562,400 雷 擊 天 然 災 害 補 助 順 安 國 小 65,000 2014 年 宜 蘭 縣 政 府 麥 德 姆 颱 風 災 害 補 助 羅 東 國 中 等 31 校 1,396,400 災 害 準 備 金 鳳 凰 颱 風 災 害 補 助 中 興 國 小 等 4 校 101,000 合 計 7,537,000 強 風 災 害 補 助 頭 城 國 中 27,000 強 風 災 害 補 助 員 山 國 小 74,000 地 震 災 害 補 助 蘇 澳 國 中 37,000 2013 年 雷 擊 災 害 補 助 順 安 國 小 宜 蘭 縣 政 府 159,000 蘇 力 颱 風 災 害 補 助 壯 圍 國 中 等 51 校 災 害 準 備 金 6,613,000 潭 美 颱 風 災 害 補 助 蓬 萊 國 小 及 員 山 國 小 32,000 1031 地 震 災 害 補 助 宜 蘭 國 中 等 8 校 595,000 合 計 6,781,000 地 震 災 害 補 助 蘇 澳 國 小 等 3 校 358,000 2012 年 宜 蘭 縣 政 府 蘇 拉 颱 風 災 害 補 助 順 安 國 中 等 56 校 6,407,000 災 害 準 備 金 強 風 災 害 補 助 礁 溪 國 中 16,000 4.4 我 國 防 災 教 育 急 需 改 善 之 現 況 一 國 人 對 災 害 的 認 識 不 清, 危 機 意 識 薄 弱 學 校 教 育 不 能 自 外 於 社 區 與 家 庭, 以 防 災 教 育 推 動 之 現 況 來 看, 學 校 規 劃 之 防 災 教 育 規 模 多 僅 及 於 校 內, 未 能 導 入 社 區 及 家 長 人 力 與 資 源, 亦 未 能 發 揮 學 校 19

社 區 於 防 救 災 作 為 生 命 共 同 體 之 應 有 作 為 因 此 學 校 與 社 區 家 長 於 防 災 教 育 推 動 上 應 建 構 一 個 合 作 體 系, 以 然 真 正 發 揮 救 災 一 體 之 功 效 二 缺 乏 系 統 的 防 災 教 育 課 程 規 劃 防 災 教 育 議 題 於 課 程 中 乃 屬 議 題 性 質, 非 屬 正 式 領 域 課 程 之 一 環, 因 此 在 課 程 與 教 材 的 發 展 上, 缺 乏 系 統 性 之 規 劃 與 發 展, 教 材 亦 缺 乏 統 整 其 次, 在 過 去 的 教 師 養 成 過 程 中 缺 乏 防 災 教 育 的 專 業 培 育, 因 此 多 數 教 師 缺 乏 防 災 相 關 的 專 業 知 能, 也 欠 缺 正 確 的 防 災 意 識 與 能 力 三 學 校 缺 乏 具 防 災 專 業 知 識 的 師 資 雖 然 各 校 每 學 期 固 定 進 行 防 災 演 練, 但 於 地 震 真 實 發 生 時, 學 生 師 生 之 防 災 意 識 仍 屬 被 動, 師 生 之 掩 蔽 作 為 也 有 待 改 進, 防 災 應 變 能 力 明 顯 不 足 四 校 園 防 災 教 育 行 政 體 系 整 合 尚 待 提 昇 因 學 校 防 災 教 育 承 辦 人 員 更 動 頻 繁 或 欠 缺 防 災 教 育 專 業 知 能, 導 致 學 校 防 災 教 育 未 能 有 效 組 織, 防 災 教 育 系 統 人 力 資 源 等 亦 未 能 有 效 整 合 20

第 五 章 防 災 教 育 之 推 動 組 織 架 構 目 前 宜 蘭 縣 防 災 教 育 輔 導 小 組 共 有 46 名 成 員, 其 組 成 包 含 專 家 諮 詢 委 員 16 名 教 育 處 人 員 6 名 防 災 承 辦 學 校 校 長 主 任 24 名 及 本 縣 其 他 各 處 ( 局 ) 小 組 組 織 除 召 集 人 外, 另 依 據 工 作 任 務 需 求 分 為 綜 合 規 劃 組 課 程 推 廣 組 訓 練 宣 導 組 學 習 系 統 組 輔 導 考 評 組 演 練 訪 視 組 及 幼 兒 教 育 組 等 7 組, 以 聯 絡 統 籌 各 項 事 務, 協 助 本 縣 防 災 教 育 之 推 動 與 發 展 5.1 輔 導 團 組 織 架 構 諮 詢 指 導 組 : 中 興 工 程 : 李 文 正 台 灣 大 學 : 馬 國 宸 林 永 峻 宜 蘭 大 學 : 謝 宏 仁 薛 方 杰 何 武 璋 徐 輝 明 陳 松 靖 歐 陽 慧 濤 東 華 大 學 : 梁 明 煌 原 能 會 : 賴 尚 煜 銘 傳 大 學 : 洪 啟 東 王 价 巨 華 梵 大 學 : 黃 小 玲 暨 南 大 學 : 劉 家 男 盤 宇 科 技 : 游 振 棋 宜 蘭 縣 政 府 教 育 處 團 長 : 文 超 順 處 長 副 團 長 : 曾 秋 香 副 處 長 執 秘 : 教 資 科 王 怡 惠 科 長 宜 蘭 縣 中 小 學 防 災 教 育 輔 導 團 召 集 人 退 休 防 災 績 優 校 長 李 定 國 視 導 整 體 推 動 支 援 跨 單 位 消 防 局 科 長 教 資 科 承 辦 人 吳 怡 嫺 特 幼 科 承 辦 人 石 蓮 馨 防 災 實 務 指 導 劉 文 勝 校 長 黃 俊 仁 校 長 羅 麗 惠 校 長 郭 又 方 校 長 幼 兒 教 育 組 壯 圍 鄉 立 幼 兒 園 林 佳 珍 園 長 ( 組 長 ) 演 練 訪 視 組 大 里 國 小 洪 祖 熙 校 長 ( 組 長 ) 輔 導 考 評 組 大 進 國 小 游 豪 立 校 長 ( 組 長 ) 學 習 系 統 組 玉 田 國 小 林 光 章 校 長 ( 組 長 ) 訓 練 宣 導 組 成 功 國 小 賴 尚 義 校 長 ( 組 長 ) 課 程 推 廣 組 武 淵 國 小 黃 義 添 校 長 ( 組 長 ) 綜 合 規 劃 組 士 敏 國 小 李 博 文 校 長 ( 組 長 ) 幼 兒 教 育 組 私 立 安 康 幼 兒 園 謝 明 原 園 長 ( 副 組 長 ) 演 練 訪 視 組 蘇 澳 國 中 張 煇 志 校 長 ( 副 組 長 ) 頭 城 國 小 黃 志 聖 校 長 ( 副 組 長 ) 演 練 訪 視 組 組 員 簡 子 翔 主 任 輔 導 考 評 組 南 安 國 小 張 志 弘 校 長 ( 副 組 長 ) 冬 山 國 中 林 文 章 主 任 ( 副 組 長 ) 學 習 系 統 組 玉 田 國 小 施 文 彬 主 任 ( 副 組 長 ) 訓 練 宣 導 組 成 功 國 小 魏 士 欽 主 任 ( 副 組 長 ) 課 程 推 廣 組 竹 安 國 小 黃 英 軒 校 長 ( 副 組 長 ) 綜 合 規 劃 組 宜 蘭 國 小 施 智 文 校 長 ( 副 組 長 ) 憲 明 國 小 郭 又 方 校 長 ( 副 組 長 ) 南 屏 國 小 鄭 適 慶 主 任 ( 副 組 長 ) 綜 合 規 劃 組 組 員 士 敏 國 小 林 峯 欽 主 任 圖 5-1-1 防 災 教 育 輔 導 團 組 織 架 構 圖 21

5.2 任 務 分 工 本 計 畫 將 由 宜 蘭 縣 政 府 教 育 處 擇 定 退 休 視 導, 也 是 防 災 之 績 優 退 休 校 長 李 定 國 視 導 為 召 集 人, 經 由 防 災 教 育 諮 詢 指 導 小 組 之 輔 導, 整 合 縣 內 各 實 驗 學 校 民 間 防 災 救 難 組 織 等 單 位, 組 成 宜 蘭 縣 中 小 學 防 災 教 育 輔 導 團, 從 政 策 制 訂 課 程 研 發 試 教 推 廣, 進 而 協 助 各 校 成 立 校 園 災 害 防 救 委 員 會 及 繪 製 校 園 防 災 地 圖, 引 導 全 縣 各 級 學 校 教 師 學 生 家 長 及 的 社 會 人 士, 共 同 形 成 協 同 合 作 文 化, 並 經 由 縣 府 相 關 局 處 的 指 導 與 活 動 規 劃, 藉 由 對 防 災 教 育 的 具 體 行 動 實 現, 建 立 整 體 防 災 系 統, 共 同 為 維 護 生 命 財 產 的 安 全 而 努 力, 輔 導 團 各 組 分 工 如 下 : 一 召 集 人 : 負 責 本 計 畫 之 召 集 規 劃 執 行 暨 研 究 之 統 籌 事 務 二 綜 規 組 : 中 長 程 計 畫 修 正 年 度 計 畫 彙 整 審 查 各 校 校 園 災 害 防 救 計 畫 ( 協 同 系 統 組 及 訓 宣 組, 以 線 上 方 式 進 行 產 出 型 的 研 習 工 作 坊 辦 理 ) 教 育 部 補 助 高 級 中 等 以 下 學 校 防 災 校 園 建 置 計 畫 第 一 類 防 災 校 園 的 協 助 與 參 與 團 務 運 作 規 劃 三 訓 宣 組 : 輔 導 團 團 員 增 能 災 害 潛 勢 的 檢 核 基 本 訓 練 每 鄉 鎮 學 校 一 至 二 名 種 子 教 師 加 強 防 災 專 業 知 能 訓 練 ( 其 研 習 辦 理 包 含 年 度 績 優 學 校 之 分 享 ; 並 考 量 學 員 程 度 分 級 辦 理 ); 配 合 縣 內 環 境 教 育 中 心 展 出 防 災 相 關 主 題 看 板, 各 校 防 災 地 圖 之 編 修 及 輸 出, 落 實 防 災 宣 導 四 課 推 組 : 辦 理 研 習 輔 導 學 校 使 用 已 開 發 課 程, 防 災 影 片 及 參 考 教 材 之 研 發 編 製 ( 參 酌 縣 外 之 成 果 以 發 展 宜 蘭 縣 在 地 教 材 特 色 ), 擴 充 防 災 素 養 檢 測 之 題 庫 五 輔 評 組 : 辦 理 防 災 工 作 檢 核 之 規 劃 實 施 ( 修 正 2016 年 防 災 教 育 工 作 檢 核 計 畫 ) 及 到 校 訪 視 ( 含 高 災 潛 勢 學 校 檢 核 ) 六 系 統 組 : 防 災 教 育 平 台 之 改 善 線 上 評 核 系 統 之 改 善 維 運 及 提 供 操 作 聯 絡 窗 口 七 演 訪 組 : 觀 摩 演 練 協 助 ( 含 核 救 及 社 區 的 結 合, 適 時 加 入 無 預 警 方 式 ) 學 校 演 練 訪 視 ( 全 國 防 災 日 整 體 規 劃 ) 八 幼 教 組 : 協 助 本 團 進 行 公 私 立 幼 兒 園 防 災 教 育 之 推 動 22

第 六 章 推 動 策 略 與 工 作 要 項 6.1 推 動 策 略 一 強 化 防 災 工 作 組 織 統 籌 推 動 防 災 教 育 強 化 宜 蘭 縣 防 災 教 育 輔 導 團 之 運 作, 整 合 防 災 教 育 資 源, 統 籌 推 動 防 災 教 育 輔 導 各 校 成 立 校 園 災 害 防 救 委 員 會, 統 籌 各 校 落 實 防 災 教 育 事 宜, 並 將 防 災 編 組 整 合 納 入 校 園 緊 急 應 變 小 組 ( 一 ) 訂 定 防 災 教 育 年 度 工 作 計 畫 暨 修 正 中 長 程 計 畫 ( 二 ) 研 究 發 展 並 推 廣 學 校 防 災 教 育 課 程 : 2016-2018 年 著 重 於 教 材 及 課 程 之 推 廣 ( 三 ) 輔 導 各 校 落 實 防 災 教 育 與 防 災 演 練 : 至 2018 年, 預 計 完 成 全 縣 100 所 國 中 小 之 演 練 訪 視 ( 四 ) 辦 理 縣 外 防 災 教 育 參 訪 活 動, 提 升 防 災 實 務 知 能, 除 參 訪 防 災 設 施 備 及 防 災 校 園 之 規 劃 外, 未 來 將 結 合 氣 候 變 遷 議 題 及 防 災 知 能 為 主 軸 ( 五 ) 協 助 各 校 推 動 防 災 教 育 的 諮 詢 與 服 務 ( 含 高 災 潛 學 校 之 檢 核 ) ( 六 ) 輔 導 學 校 申 請 教 育 部 補 助 高 級 中 等 以 下 學 校 防 災 校 園 建 置 計 畫 及 提 供 到 校 輔 導 服 務, 2018 年 達 到 60 所 的 目 標 二 建 立 防 災 教 育 教 材 落 實 防 災 教 學 課 程 ( 一 ) 透 過 宜 蘭 縣 防 災 教 育 輔 導 團, 研 究 發 展 學 校 防 災 教 育 課 程 單 元 教 材 與 教 案, 建 立 與 現 行 教 學 體 制 相 容 之 完 整 配 套 措 施, 包 含 各 項 課 程 規 劃 課 程 內 容 教 學 方 法 教 案 發 展 及 評 估 方 式 等 ( 二 ) 由 課 程 種 子 學 校 進 行 課 程 試 教, 以 修 訂 為 具 體 可 行 的 防 災 教 育 課 程 單 元, 並 於 各 說 明 會 研 習 或 成 果 展 中 分 享 ( 三 ) 研 擬 出 之 防 災 教 學 素 材 學 習 單 及 教 學 指 引, 均 已 於 本 縣 防 災 教 育 資 源 網 分 享 ( 四 ) 各 校 參 考 防 災 教 育 課 程 單 元, 由 課 程 發 展 委 員 會 及 領 域 小 組 依 據 各 校 區 域 特 性 學 生 生 活 經 驗, 發 展 防 災 校 本 課 程 ( 五 ) 教 師 依 據 防 災 校 本 課 程, 納 入 課 程 計 畫, 落 實 防 災 教 學 ( 於 年 度 工 作 檢 核 中 檢 視 ) ( 六 ) 進 行 各 校 課 程 實 施 狀 況 問 卷 調 查, 提 供 課 程 種 子 學 校 回 饋 修 訂 課 程 三 強 化 師 生 防 災 素 養 建 立 防 災 應 變 意 識 辦 理 防 災 教 育 研 習, 培 訓 防 災 種 子 教 師, 編 定 師 生 防 災 教 育 護 照 或 學 習 單, 結 合 防 災 演 練 進 行 認 證 ( 一 ) 辦 理 防 災 師 資 種 子 教 師 研 習 營, 培 訓 防 災 專 業 人 才 ( 二 ) 辦 理 校 長 主 任 等 相 關 行 政 主 管 人 員 防 災 教 育 研 習, 提 升 防 災 決 策 素 養 ( 三 ) 辦 理 全 縣 性 之 防 災 增 能 研 習, 以 強 化 第 一 線 人 員 之 防 災 專 業 知 能 23

四 落 實 災 害 避 難 演 練 強 化 防 救 應 變 能 力 ( 一 ) 輔 導 各 校 依 據 學 校 現 況 訂 定 學 校 校 園 災 害 防 救 計 畫, 擬 定 各 類 災 害 類 別 之 減 災 整 備 應 變 及 復 原 之 標 準 作 業 流 程 ( 二 ) 輔 導 各 校 將 各 項 防 災 編 組 整 合 納 入 校 園 緊 急 應 變 小 組, 並 於 災 害 發 生 時 依 教 育 部 校 園 安 全 及 災 害 事 件 通 報 作 業 要 點 進 行 通 報 ( 三 ) 輔 導 各 校 落 實 校 園 暨 學 區 防 災 地 圖 之 修 訂, 並 展 示 於 學 校 明 顯 處 ( 四 ) 種 子 學 校 結 合 警 政 衛 生 消 防 單 位 辦 理 防 災 救 護 演 練 觀 摩 ( 每 學 期 一 所 學 校 ) ( 五 ) 各 校 於 行 事 曆 編 定 每 學 期 至 少 辦 理 一 次 全 校 性 師 生 防 災 演 練 如 消 防 演 練 地 震 疏 散 演 練, 可 分 預 警 與 無 預 警 二 種 方 式, 以 強 化 師 生 防 災 應 變 能 力 五 建 置 防 災 教 育 網 站 整 合 防 災 教 育 資 源 ( 一 ) 設 置 宜 蘭 縣 防 災 教 育 資 源 網, 提 供 全 縣 性 的 防 災 教 育 數 位 平 台, 彙 整 各 種 子 學 校 建 立 之 教 材 教 育 部 防 災 數 位 平 台 及 其 他 防 災 教 育 相 關 資 源 ( 二 ) 各 校 將 宜 蘭 縣 防 災 教 育 資 源 網 網 址 連 結 在 學 校 網 站 首 頁, 便 利 師 生 融 入 教 學 使 用 ( 三 ) 宣 傳 宜 蘭 縣 防 災 教 育 資 源 網, 鼓 勵 師 生 與 社 會 民 眾 善 用 資 源, 使 入 口 網 發 揮 最 大 的 防 災 教 育 功 能 六 落 實 防 災 教 育 宣 導 普 及 防 災 教 育 常 識 ( 一 ) 印 製 防 災 相 關 宣 導 品, 提 升 學 生 及 一 般 民 眾 防 災 避 難 逃 生 的 基 本 知 能, 強 化 宣 導 成 效 ( 二 ) 推 動 居 家 防 災 自 主 檢 核 卡 之 工 作, 讓 防 災 工 作 從 每 個 家 庭 做 起 6.2 具 體 實 施 內 容 與 期 程 本 計 畫 實 施 期 程 自 2015 年 起 至 2018 年 止, 各 年 度 之 工 作 目 標 及 其 具 體 實 施 內 容 如 表 6-2-1: 表 6-2-1 宜 蘭 縣 2015-2018 年 具 體 工 作 內 容 及 期 程 2015 2016 2017 2018 目 標 具 體 工 作 內 容 年 年 年 年 強 化 防 災 1. 綜 合 專 家 意 見, 修 正 2015-2018 工 作 組 年 中 長 程 計 畫 織 統 籌 2. 綜 合 專 家 意 見, 擬 訂 2019-2022 推 動 防 災 年 中 長 程 計 畫 草 案 教 育 3. 修 正 並 公 布 縣 年 度 防 災 教 育 計 畫 4. 結 合 消 防 局 社 會 處 各 公 所 資 源 辦 理 防 災 教 育 24

建 立 防 災 教 育 教 材 落 實 防 災 教 學 課 程 強 化 師 生 防 災 素 養 建 立 防 災 應 變 意 識 落 實 災 害 避 難 演 練 強 化 防 救 應 變 能 力 5. 整 合 防 災 校 園 學 校, 協 助 防 災 教 育 推 動 6. 輔 導 團 各 組 成 員 之 調 整 擴 編 7. 輔 導 團 成 員 納 入 資 深 之 推 動 校 長 主 任 8. 新 進 團 員 24 小 時 防 災 知 能 研 習 ( 可 配 合 北 區 輔 導 團 ) 9. 研 擬 輔 導 團 團 員 徵 選 之 實 施 要 點 10. 新 進 輔 導 團 團 員 徵 選 11. 各 項 會 議 之 舉 開 ( 團 務 會 議 年 初 年 終 工 作 檢 討 會 ) 12. 防 災 教 育 成 果 考 評 與 輔 導 訪 視 的 規 劃 與 實 施 ( 含 高 災 潛 勢 檢 核 ) 13. 鼓 勵 以 校 際 聯 盟 的 方 式 推 動 防 災 教 育 14. 落 實 具 推 動 經 驗 之 校 長 帶 領 他 校 推 展 防 災 教 育 15. 各 說 明 會 成 果 發 表 之 辦 理 1. 辦 理 在 地 化 各 類 型 災 害 之 學 習 教 材 之 開 發 及 課 程 模 組 教 學 研 習 2. 辦 理 防 災 教 育 策 略 聯 盟 之 教 育 訓 練 種 子 師 資 研 習 3. 已 開 發 之 各 類 型 災 害 學 習 教 材 之 推 廣 1. 防 災 素 養 檢 測 資 料 庫 修 正 與 補 充 2. 辦 理 核 能 相 關 知 能 研 習 3. 編 擬 簡 易 師 生 防 災 護 照, 以 結 合 演 練 進 行 認 證 1. 校 園 災 害 防 救 計 畫 審 查 表 之 內 容 修 正 2. 校 園 災 害 防 救 計 畫 審 查 機 制 的 檢 討 與 實 施 3. 各 校 校 園 災 害 防 救 計 畫 的 審 查 與 修 正 4. 辦 理 校 園 防 災 地 圖 編 修 研 習 新 版 新 版 新 版 新 版 新 版 新 版 5. 編 印 全 縣 各 級 學 校 防 災 地 圖 25

並 張 掛 於 校 園 明 顯 處 6. 輔 導 學 校 參 加 教 育 部 補 助 高 級 中 等 以 下 學 校 防 災 校 園 建 置 計 畫 7. 配 合 輔 導 團 暨 國 家 防 災 日 進 行 防 災 演 練 ( 含 上 下 學 期 ) 8. 辦 理 績 優 學 校 災 害 疏 散 示 範 演 練 觀 摩 研 習 ( 含 上 下 學 期 ) 9. 協 助 各 校 之 核 災 防 護 作 業 與 運 作 建 置 防 災 1. 防 災 教 育 資 源 網 之 功 能 維 運 強 教 育 網 化 與 修 正 ( 討 論 平 台 深 化 ) 站 整 合 2. 配 合 課 程 推 廣 組 進 行 防 災 素 養 檢 防 災 教 育 測 互 動 平 台 重 整 資 源 落 實 防 災 1. 居 家 防 災 卡 編 印 教 育 宣 2. 家 庭 逃 生 計 畫 宣 導 教 材 編 印 導 普 及 3. 防 災 藝 文 競 賽 辦 理 防 災 教 育 4. 防 災 頭 套 購 置 常 識 5. 防 災 環 保 袋 之 製 作 26

第 七 章 預 期 效 益 一 落 實 宜 蘭 縣 防 災 教 育 輔 導 團 之 推 動, 研 擬 並 深 化 推 動 本 縣 防 災 教 育 推 動 計 畫 二 透 過 辦 理 防 災 師 資 專 業 進 修 研 習, 預 計 在 4 年 內 全 縣 各 級 教 師 均 具 備 4 小 時 以 上 之 防 災 專 業 素 養 三 協 助 學 校 教 師 瞭 解 防 災 教 育 觀 念 推 動 防 災 課 程 與 教 學 方 式 教 材 研 發, 預 計 每 年 至 少 有 8 個 學 校 參 與 防 災 校 園 建 置 計 畫 推 動 四 輔 導 各 校 研 擬 符 合 學 校 現 狀 之 校 園 災 害 防 救 計 畫, 已 在 2013 年 底 全 縣 各 級 學 校 均 完 成 校 園 災 害 防 救 計 畫 之 訂 定 編 組 及 實 務 演 練,2014-2015 年 重 點 在 於 熟 化 練 習 與 整 合 社 區 2016 年 則 配 合 教 育 部 之 資 訊 平 台 以 落 實 防 救 計 畫 簡 化 與 更 新 之 工 作,2017-2018 年 則 強 調 計 畫 的 模 擬 應 用 五 完 成 防 災 各 宣 導 資 料, 普 及 學 生 及 家 長 之 防 災 觀 念 六 期 透 過 宜 蘭 縣 防 災 教 育 資 源 網, 整 合 蒐 集 各 類 防 災 教 育 資 源, 並 成 為 全 縣 防 災 教 育 資 料 搜 尋 之 入 口 網 站 27

第 八 章 成 效 評 估 一 由 宜 蘭 縣 中 小 學 防 災 教 育 輔 導 團 成 立 成 效 評 估 檢 核 小 組 二 依 據 本 計 畫, 建 立 績 效 評 估 指 標 及 師 生 防 災 素 養 檢 測 等 方 式, 評 鑑 各 校 校 園 災 害 防 救 計 畫 專 案 之 執 行 狀 況 及 影 響 程 度 三 宜 蘭 縣 中 小 學 防 災 教 育 輔 導 團 每 二 個 月 定 期 召 開 會 議, 必 要 時 得 加 開 臨 時 會 四 定 期 辦 理 各 項 計 畫 推 廣 成 效 評 估, 作 為 補 助 及 獎 勵 的 依 據, 並 獎 勵 推 廣 績 優 學 校 暨 工 作 人 員 五 擬 定 次 年 度 工 作 重 點, 作 為 工 作 的 目 標 28

第 九 章 附 錄 宜 蘭 縣 防 災 教 育 基 本 素 養 防 災 教 育 之 目 的 在 於 化 危 險 於 平 時 之 預 防, 偏 重 日 常 之 危 機 管 理, 防 災 教 育 素 養 之 培 育 有 其 必 要 性, 其 主 要 學 習 目 標 及 具 體 策 略 分 述 如 下 : 一 學 習 目 標 : 建 立 防 範 災 害 基 本 知 識 與 危 險 認 知, 訓 練 自 我 保 護 能 力 二 具 體 策 略 ( 一 ) 建 立 正 確 的 防 範 災 害 知 識 與 概 念 ( 二 ) 培 養 具 備 各 類 災 害 之 警 覺 意 識 ( 三 ) 培 養 正 面 積 極 的 防 災 態 度 與 價 值 觀 ( 四 ) 訓 練 具 備 自 我 保 護 及 初 步 救 災 救 護 的 能 力 三 防 災 教 育 融 入 學 習 領 域 主 要 學 習 內 涵 災 害 課 程 發 建 議 融 入 學 習 內 容 說 明 類 型 展 學 校 之 領 域 1. 了 解 地 震 災 害 之 形 成 原 因 及 震 度 分 級 等 相 關 名 詞 意 義 生 活 2. 熟 練 地 震 發 生 前 平 日 應 準 備 事 項 ( 預 防 傢 俱 倒 1. 地 三 民 自 然 與 生 活 塌 規 劃 逃 難 路 線 準 備 緊 急 防 災 包 災 後 聯 絡 震 災 國 小 科 技 等 ) 害 社 會 3. 熟 練 地 震 發 生 時 之 避 難 方 法 ( 室 內 室 外 ) 4. 了 解 地 震 發 生 後 會 引 起 其 他 災 害 ( 火 災 海 嘯 身 體 傷 害 ) 預 防 措 施 1. 了 解 颱 風 災 害 之 形 成 原 因 及 相 關 名 詞 定 義 2. 了 解 颱 風 會 引 起 相 關 災 害 ( 強 風 水 災 房 屋 受 損 土 石 流 樹 木 倒 塌 招 牌 及 鷹 架 毀 損 等 ) 減 災 方 法 綜 合 活 動 3. 知 道 颱 災 來 臨 前 應 變 措 施 ( 準 備 緊 急 備 用 品 固 2. 颱 大 福 自 然 與 生 活 定 戶 外 物 品 拆 卸 招 牌 遠 離 低 窪 區 電 器 設 備 風 災 國 小 科 技 及 貴 重 物 品 移 至 高 處 遠 離 土 石 流 高 危 險 區 等 ) 害 社 會 4. 了 解 颱 風 來 時 應 避 免 安 全 顧 慮 事 項 ( 例 : 避 免 外 出 河 海 邊 戲 水 登 山 旅 遊 等 ) 及 受 困 時 應 變 能 力 5. 知 道 颱 風 過 後 應 注 意 事 項 ( 例 : 涉 水 觸 電 海 水 倒 灌 飲 食 及 環 境 衛 生 等 ) 3. 水 順 安 綜 合 活 動 1. 了 解 最 容 易 發 生 水 災 季 節 及 水 災 災 害 形 成 的 原 災 災 國 小 自 然 與 生 活 因 29

災 害 類 型 課 程 發 展 學 校 建 議 融 入 之 領 域 學 習 內 容 說 明 害 科 技 2. 了 解 水 災 發 生 前 的 防 範 措 施 ( 疏 浚 溝 渠 排 水 設 社 會 施 檢 視 抽 水 設 施 重 視 排 水 設 施 管 理 等 ) 3. 知 道 豪 雨 或 水 災 來 時 應 避 免 的 活 動 及 應 變 措 施 4. 了 解 水 災 過 後 容 易 引 起 災 害 ( 皮 膚 病 飲 用 水 環 境 衛 生 問 題 土 石 流 等 ) 之 預 防 1. 了 解 土 石 流 災 害 之 形 成 原 因 及 容 易 發 生 之 高 危 4. 土 石 流 災 害 蘇 澳 國 小 綜 合 活 動 自 然 與 生 活 科 技 社 會 險 區 域 特 徵 辨 識 2. 學 會 防 治 土 石 流 之 防 範 措 施 及 提 早 因 應 可 能 發 生 之 各 項 因 素 ( 例 : 豪 雨 颱 風 來 時 ) 3. 知 道 土 石 流 發 生 時 之 避 難 應 變 及 求 援 方 式 4. 養 成 不 在 土 石 流 發 生 高 危 險 區 域 濫 墾 濫 伐 以 及 有 正 確 水 土 保 持 的 觀 念 1. 了 解 雷 擊 災 害 之 形 成 原 因 及 容 易 發 生 之 區 域 2. 知 道 雷 擊 容 易 發 生 季 節 之 防 範 措 施 5. 雷 擊 災 害 武 淵 國 小 綜 合 活 動 自 然 與 生 活 科 技 3. 了 解 雷 擊 時 容 易 引 起 危 險 且 應 避 免 的 行 為 ( 例 : 撥 打 行 動 電 話 躲 在 大 樹 下 站 在 凸 出 物 游 泳 水 上 活 動 等 ) 4. 知 道 遭 到 雷 擊 時 的 基 本 急 救 常 識 5. 做 好 電 器 用 品 的 雷 擊 防 範 措 施 1. 了 解 發 生 火 災 之 各 項 原 因 及 發 生 前 之 避 免 措 施 6. 火 災 災 害 蓬 萊 國 小 生 活 綜 合 活 動 自 然 與 生 活 科 技 2. 熟 練 火 災 時 的 各 項 初 步 搶 救 方 法 ( 例 : 滅 火 器 的 使 用 通 報 報 警 ) 及 遇 到 火 災 的 避 難 方 式 3. 了 解 火 災 發 生 後 應 有 的 應 變 及 改 善 措 施 ( 保 留 現 場 供 火 災 鑑 定 改 善 潛 藏 危 險 因 子 ) 4. 養 成 預 防 火 災 的 習 慣 ( 隨 手 關 瓦 斯 不 亂 丟 火 源 平 日 檢 查 電 器 汰 換 老 舊 電 器 及 線 路 等 ) 5. 重 視 森 林 火 災 或 野 外 草 原 火 災 的 預 防 措 施 1. 了 解 交 通 意 外 造 成 的 原 因 及 養 成 遵 守 交 通 規 則 7. 交 通 安 全 永 樂 國 小 生 活 社 會 綜 合 活 動 的 習 慣 2. 知 道 交 通 事 故 發 生 前 如 何 避 免 的 方 法 3. 知 道 交 通 事 故 發 生 時 的 應 變 措 施 及 簡 易 急 救 方 法 4. 檢 視 容 易 發 生 交 通 安 全 事 故 地 方 並 加 以 改 善 30

災 害 類 型 課 程 發 展 學 校 建 議 融 入 之 領 域 學 習 內 容 說 明 1. 了 解 發 生 溺 水 的 原 因 及 戲 水 注 意 事 項 2. 了 解 戲 水 安 全 發 生 前 應 有 預 防 措 施 ( 著 泳 衣 合 法 安 全 戲 水 區 域 結 伴 而 行 有 救 生 用 具 8. 水 域 安 全 南 安 國 小 生 活 健 康 與 體 育 社 會 等 ) 3. 熟 練 遇 到 溺 水 事 件 時 的 搶 救 措 施 4. 學 會 CPR 的 急 救 法 5. 調 查 學 校 附 近 容 易 發 生 溺 水 區 域 6. 建 立 容 易 發 生 溺 水 區 域 的 改 善 措 施 及 養 成 注 意 戲 水 安 全 的 態 度 31