依 法 善 用 最 有 利 標 及 限 制 性 招 標 辦 理 採 購 之 作 法 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 1 壹 前 言 貳 最 有 利 標 参 限 制 性 招 標 簡 報 大 綱 2 1
壹 前 言 最 有 利 標 決 標 及 限 制 性 招 標, 皆 為 採 購 法 規 定 之 合 法 決 標 及 招 標 方 式 之 ㄧ, 如 能 依 法 善 用, 對 於 提 升 採 購 效 率 及 品 質 將 有 助 益 3 貳 最 有 利 標 一 要 件 : 具 異 質 性 而 不 宜 以 最 低 標 辦 理 者 採 購 法 施 行 細 則 第 66 條 : 異 質 之 工 程 財 物 或 勞 務 採 購, 指 不 同 廠 商 所 供 應 之 工 程 財 物 或 勞 務, 於 技 術 品 質 功 能 效 益 特 性 或 商 業 條 款 等, 有 差 異 者 二 類 型 : 適 用 最 有 利 標 決 標 ( 採 購 法 第 56 條 ) 準 用 最 有 利 標 ( 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 9 至 11 款 ) 取 最 有 利 標 精 神 ( 中 央 機 關 未 達 公 告 金 額 採 購 招 標 辦 法 第 2 條 第 1 項 第 3 款 ) 4 2
三 辦 理 方 式 : 貳 最 有 利 標 ( 續 ) 逐 案 核 准 : 1 適 用 最 有 利 標 決 標 : 應 先 逐 案 檢 討 確 有 不 宜 採 最 低 標 而 宜 採 最 有 利 標 決 標 之 具 體 事 實 及 理 由, 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定, 且 報 經 上 級 機 關 核 准 後, 方 得 辦 理 2 準 用 最 有 利 標 : 招 標 前 確 認 採 購 標 的 屬 專 業 服 務 技 術 服 務 資 訊 服 務 或 設 計 競 賽, 並 簽 經 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 准 5 合 理 訂 定 評 選 項 目 : 貳 最 有 利 標 ( 續 ) 1 依 最 有 利 標 評 選 辦 法 第 5 條 規 定 項 目, 視 個 案 情 形 擇 適 合 者 訂 定 之 2 不 得 以 有 利 或 不 利 於 特 定 廠 商 為 目 的, 且 應 (1) 與 採 購 標 的 有 關 ;(2) 與 決 定 最 有 利 標 之 目 的 有 關 ;(3) 與 分 辨 廠 商 差 異 有 關 ;(4) 明 確 合 理 及 可 行 ;(5) 不 重 複 擇 定 子 項 3 招 標 文 件 未 訂 明 固 定 價 格 給 付, 而 由 廠 商 於 投 標 文 件 載 明 標 價 者, 應 規 定 廠 商 於 投 標 文 件 內 詳 列 報 價 內 容, 並 納 入 評 選 ( 所 占 比 率 或 權 重 不 得 低 於 20%) 招 標 文 件 已 訂 明 固 定 價 格 給 付 者, 仍 得 規 定 廠 商 於 投 標 文 件 內 詳 列 組 成 該 費 用 或 費 率 之 內 容, 並 納 入 評 選 ( 所 占 比 率 或 權 重 得 低 於 20% ) 6 3
貳 最 有 利 標 ( 續 ) 採 購 評 選 委 員 會 : 1 具 有 與 採 購 案 相 關 專 門 知 識 之 人 員 5 至 17 人 組 成, 其 中 外 聘 專 家 學 者 人 數 不 得 少 於 1/3 2 機 關 遴 選 外 聘 評 選 委 員 之 程 序, 利 用 本 會 建 置 之 專 家 學 者 建 議 名 單 資 料 庫 遴 選 專 家 學 者 自 行 選 人 或 電 腦 選 人 如 未 能 自 該 名 單 覓 得 適 當 人 選 者, 得 敘 明 理 由, 另 行 遴 選 後 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 註 : 工 程 會 97 年 8 月 22 日 工 程 企 字 第 09700349310 號 釋 例 7 貳 最 有 利 標 ( 續 ) 評 選 注 意 事 項 : 1 採 購 評 選 委 員 會 辦 理 廠 商 評 選, 應 就 各 評 選 項 目 受 評 廠 商 資 料 及 工 作 小 組 初 審 意 見, 逐 項 討 論 後 為 之 2 委 員 會 或 個 別 委 員 評 選 結 果 與 工 作 小 組 初 審 意 見 有 異, 或 不 同 委 員 之 評 選 結 果 有 明 顯 差 異 者, 應 提 交 召 集 人 處 理, 並 列 入 會 議 紀 錄 8 4
三 應 用 案 例 : 貳 最 有 利 標 ( 續 ) 一 般 採 統 包 方 式 辦 理 採 購, 其 甄 選 廠 商 之 程 序 涉 及 審 查 廠 商 提 出 之 設 計 圖 說 計 畫 內 容 之 優 劣, 故 統 包 可 採 最 有 利 標 ( 適 用 最 有 利 標 ) 或 異 質 採 購 最 低 標 遴 選 技 術 服 務 廠 商, 可 採 最 有 利 標 程 序 評 選 優 良 廠 商 ( 準 用 最 有 利 標 ) 註 :98 年 7 月 9 日 工 程 企 字 第 09800303520 號 函 釋 例 9 貳 最 有 利 標 ( 續 ) 四 常 見 錯 誤 :( 餘 詳 附 件 ) 未 報 經 上 級 機 關 核 准 ( 適 用 最 有 利 標 ) 未 於 招 標 前 確 認 其 標 的 屬 異 質 性 ( 適 用 最 有 利 標 ) 委 員 會 名 單 除 經 該 委 員 會 全 體 委 員 同 意 於 招 標 文 件 公 告 者 外, 未 於 開 始 評 選 前 採 取 保 密 措 施 未 就 各 評 選 項 目 受 評 廠 商 資 料 及 工 作 小 組 初 審 意 見 逐 項 討 論 ( 五 ) 未 注 意 評 選 委 員 評 分 有 無 明 顯 差 異 10 5
參 限 制 性 招 標 一 要 件 : 符 合 採 購 法 第 22 條 第 1 項 各 款 情 形 之 一 者, 得 採 限 制 性 招 標 辦 理 第 105 條 並 訂 有 得 不 適 用 本 法 招 標 決 標 規 定 之 採 購, 包 括 需 緊 急 處 置 之 採 購 事 項 二 辦 理 方 式 : 依 採 購 法 施 行 細 則 第 23 條 之 1 規 定, 就 個 案 敘 明 符 合 該 款 之 情 形, 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 准 其 得 以 比 價 方 式 辦 理 者, 優 先 以 比 價 方 式 辦 理 機 關 邀 請 過 去 表 現 優 良 之 2 家 以 上 廠 商 以 比 價 方 式 辦 理 者, 其 邀 請 對 象 之 選 定, 可 參 考 工 程 會 建 置 之 優 良 廠 商 資 料 庫 註 : 工 程 會 98 年 7 月 24 日 工 程 企 字 第 09800330080 號 函 釋 例 11 三 應 用 案 例 : 參 限 制 性 招 標 ( 續 ) 經 第 1 次 公 告 招 標 結 果, 無 廠 商 投 標 或 無 合 格 標 之 案 件 但 有 廠 商 異 議 或 申 訴 在 處 理 中 者, 均 不 適 用 ( 採 購 法 施 行 細 則 第 22 條 第 1 項 ) 遇 有 不 可 預 見 之 緊 急 事 故 ( 如 莫 拉 克 風 災 ), 致 無 法 以 公 開 或 選 擇 性 招 標 程 序 適 時 辦 理, 且 確 有 必 要 辦 理 之 採 購 ( 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 3 款 ) 就 未 來 可 能 發 生 之 搶 修 工 程, 於 平 時 先 公 告 招 標, 訂 一 定 期 間 內 不 確 定 數 量 之 開 口 契 約, 並 保 留 後 續 擴 充 一 定 期 間 金 額 或 數 量 之 權 利 ( 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 7 款 ) 12 6
四 常 見 錯 誤 : 參 限 制 性 招 標 ( 續 ) 未 敘 明 個 案 符 合 限 制 性 招 標 規 定 之 情 形, 或 僅 照 錄 條 文 依 採 購 法 施 行 細 則 第 23 條 之 1 得 以 比 價 方 式 辦 理 之 案 件, 直 接 以 議 價 方 式 辦 理 依 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 3 款 或 第 105 條 第 1 項 第 2 款 辦 理 後, 慢 慢 簽 約, 慢 慢 履 約 或 無 該 二 款 情 形, 卻 以 該 二 款 為 由 簽 辦 未 於 原 招 標 公 告 及 招 標 文 件 敘 明 擴 充 之 期 間 金 額 或 數 量, 仍 依 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 7 款 洽 原 廠 商 採 購 13 簡 報 完 畢 敬 請 指 教 14 7
附 件 15 最 有 利 標 一 準 備 事 項 二 採 購 評 選 委 員 會 之 成 立 機 關 依 政 府 採 購 法 ( 以 下 簡 稱 採 購 法 ) 第 52 條 第 1 項 第 3 款 採 最 有 利 標 決 標 辦 理 採 購 者, 未 報 經 上 級 機 關 核 准 採 最 有 利 標 決 標 者, 未 於 招 標 前 確 認 其 標 的 屬 異 質 之 工 程 財 物 或 勞 務, 不 宜 以 採 購 法 第 52 條 第 1 項 第 1 款 或 第 2 款 之 最 低 標 決 標 方 式 辦 理 誤 用 採 購 法 第 22 條 第 1 項 第 9 款 及 第 10 款 評 選 優 勝 廠 商 之 評 選 規 定, 例 如 : 辦 理 統 包 工 程, 依 機 關 委 託 專 業 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法 辦 理 招 標 文 件 之 評 選 項 目 評 審 標 準 及 評 定 方 式, 除 有 前 例 或 條 件 簡 單 者 外, 未 由 採 購 評 選 委 員 會 訂 定 或 審 定 成 立 時 點 違 反 規 定, 例 如 : 除 評 選 項 目 評 審 標 準 及 評 定 方 式 有 前 例 或 條 件 簡 單 者 外, 未 於 招 標 前 成 立 ; 評 選 項 目 評 審 標 準 及 評 定 方 式 有 前 例 或 條 件 簡 單 者, 未 於 開 標 前 成 立 組 成 不 符 合 規 定, 例 如 : 委 員 未 具 備 與 採 購 案 相 關 之 專 門 知 識 ; 委 員 人 數 不 符 合 5 人 至 17 人 之 規 定 或 其 中 外 聘 專 家 學 者 人 數 少 於 三 分 之 一 ; 召 集 人 由 機 關 內 部 人 員 擔 任 者, 未 由 一 級 主 管 以 上 人 員 任 之 外 聘 之 專 家 學 者 人 選, 除 自 最 有 利 標 標 案 管 理 系 統 所 篩 選 產 生 之 建 議 名 單 未 能 覓 得 適 當 人 選 者 外, 未 自 該 建 議 名 單 遴 選, 簽 報 機 關 首 長 或 其 授 權 人 員 核 定 16 8
最 有 利 標 ( 續 ) 二 採 購 評 選 委 員 會 之 成 立 三 招 標 文 件 載 明 事 項 ( 五 ) ( 六 ) ( 七 ) ( 五 ) 遴 聘 評 選 委 員 時, 為 特 定 廠 商 利 益 而 為 遴 選 ; 對 於 不 同 之 採 購 案, 除 無 其 他 更 合 適 者 外, 未 避 免 遴 聘 相 同 之 專 家 學 者 擔 任 委 員 機 關 人 員 對 評 選 委 員 明 示 或 暗 示 特 定 屬 意 之 廠 商 委 員 會 名 單 除 經 該 委 員 會 全 體 委 員 同 意 於 招 標 文 件 公 告 者 外, 未 於 開 始 評 選 前 保 密 ; 委 員 會 名 單 於 評 選 出 最 有 利 標 或 廢 標 後, 未 予 解 密 未 於 招 標 文 件 載 明 評 選 之 相 關 事 項, 例 如 : 招 標 文 件 未 訂 明 固 定 費 用 或 費 率, 而 由 廠 商 於 投 標 文 件 載 明 標 價 者, 未 規 定 廠 商 於 投 標 文 件 內 須 詳 列 報 價 內 容, 並 納 入 評 選 ; 個 別 子 項 有 配 分 或 權 重 者, 或 不 合 格 即 不 得 作 為 協 商 對 象 或 最 有 利 標 者, 未 於 招 標 文 件 載 明 對 於 同 分 同 商 數 同 名 次 之 處 理 違 反 規 定, 例 如 : 依 機 關 委 託 專 業 服 務 廠 商 評 選 及 計 費 辦 法 辦 理 者, 其 處 理 方 式 未 依 該 辦 法 第 8 條 第 2 款, 卻 依 最 有 利 標 評 選 辦 法 第 14 條 第 15 條 之 1 規 定 辦 理 招 標 文 件 載 明 之 評 選 相 關 事 項 不 明 確, 例 如 : 未 明 定 最 有 利 標 係 由 採 購 評 選 委 員 會 過 半 數 決 定, 或 由 機 關 首 長 決 定 評 選 項 目 及 子 項 之 配 分 或 權 重 載 明 於 招 標 文 件 之 時 點 不 符 合 規 定, 例 如 : 選 擇 性 招 標 以 資 格 為 評 選 項 目 之 一 者, 與 資 格 有 關 部 分 之 配 分 或 權 重, 未 載 明 於 資 格 審 查 文 件 於 招 標 文 件 規 定, 投 標 廠 商 若 僅 有 一 家 並 經 資 格 審 查 合 格 時, 提 高 合 格 分 數 門 檻 17 最 有 利 標 ( 續 ) 四 評 選 項 目 及 子 項 五 評 定 最 有 利 標 之 方 式 評 選 項 目 及 子 項 之 擇 定 不 符 合 規 定, 例 如 : 與 採 購 標 的 無 關 ; 重 複 擇 定 子 項 ; 公 共 工 程 規 劃 設 計 服 務 案 件, 查 核 金 額 以 上 工 程, 未 將 住 民 參 與 之 執 行 理 念 及 方 式, 納 為 評 選 項 目 以 有 利 或 不 利 於 特 定 廠 商 為 目 的 而 訂 定 評 選 項 目 子 項 及 其 評 審 標 準 評 選 項 目 及 子 項 之 配 分 或 權 重 與 重 要 性 不 平 衡, 例 如 :10 分 鐘 之 簡 報, 其 配 分 即 占 20%; 不 論 採 購 性 質 為 何, 皆 規 定 廠 商 須 作 簡 報, 並 給 予 配 分 或 權 重 評 選 項 目 之 配 分 或 權 重 不 符 合 規 定, 例 如 : 簡 報 及 詢 答 配 分 或 權 重 逾 20%; 非 採 固 定 費 用 或 費 率 決 標, 價 格 納 入 評 選 項 目 者, 其 配 分 或 權 重 低 於 20%, 或 逾 50% 評 定 最 有 利 標 之 方 式 違 反 法 令 規 定, 例 如 : 分 階 段 辦 理 評 選 及 淘 汰 不 合 格 廠 商 者, 就 分 數 或 權 重 較 低 之 階 段 先 行 評 選, 或 不 符 合 二 階 段 原 則 之 規 定 ; 自 創 法 規 所 無 之 評 定 方 式 18 9
最 有 利 標 ( 續 ) 六 底 價 七 開 標 與 審 標 八 評 選 採 最 有 利 標 決 標, 如 訂 有 底 價, 評 選 出 超 底 價 之 最 有 利 標 廠 商 後 無 法 減 價 決 標 準 用 最 有 利 標 辦 理 評 選 優 勝 廠 商 者, 後 續 洽 優 勝 廠 商 議 價, 其 採 訂 定 底 價 者, 未 於 評 選 優 勝 廠 商 後 議 價 前 參 考 廠 商 之 報 價 訂 定 底 價 ; 其 採 不 訂 底 價 者, 未 成 立 評 審 委 員 會 ( 得 以 採 購 評 選 委 員 會 代 之 ) 辦 理 提 出 建 議 金 額 事 宜 準 用 最 有 利 標 辦 理 評 選 優 勝 廠 商 者, 如 訂 定 底 價, 對 於 不 同 優 勝 序 位 之 廠 商, 未 分 別 訂 定 底 價 未 依 招 標 文 件 規 定 審 標, 例 如 : 招 標 文 件 訂 有 廠 商 基 本 資 格 或 特 定 資 格 者, 機 關 人 員 未 先 予 審 查 資 格 文 件 誤 以 為 皆 須 有 3 家 以 上 合 格 廠 商 投 標 方 可 開 標, 例 如 : 為 特 定 個 案 辦 理 選 擇 性 招 標 者,1 家 廠 商 投 標 亦 可 開 標 ; 限 制 性 招 標 之 公 開 評 選 亦 無 家 數 之 限 制 採 購 評 選 委 員 會 開 會 時, 機 關 辦 理 評 選 作 業 之 承 辦 人 員 未 全 程 出 席 採 購 評 選 委 員 會 為 違 反 法 令 之 決 定, 機 關 未 予 制 止 19 最 有 利 標 ( 續 ) 八 評 選 ( 五 ) ( 六 ) ( 七 ) ( 八 ) ( 九 ) 採 購 評 選 委 員 會 之 決 議, 不 符 合 委 員 總 額 二 分 之 一 以 上 出 席 出 席 委 員 過 半 數 之 同 意 行 之 及 出 席 委 員 中 之 外 聘 專 家 學 者 人 數 應 至 少 二 人 且 不 得 少 於 出 席 委 員 人 數 之 三 分 之 一 之 規 定 ; 會 議 進 行 中, 出 席 委 員 人 數 不 符 合 上 揭 規 定 者, 議 案 仍 然 提 付 表 決 ; 委 員 有 因 故 未 能 繼 續 擔 任 委 員, 致 委 員 總 額 或 專 家 學 者 人 數 未 達 採 購 法 第 94 條 第 1 項 關 於 人 數 之 規 定 者, 未 另 行 遴 選 委 員 補 足 之 出 席 之 評 選 委 員 遲 到 早 退, 未 全 程 參 與, 或 由 他 人 代 理 評 選 時 允 許 廠 商 於 簡 報 時 更 改 投 標 文 件 內 容 ; 又 廠 商 另 外 提 出 變 更 或 補 充 資 料 者, 亦 將 該 資 料 納 入 評 選 評 選 時 如 規 定 廠 商 作 簡 報 及 詢 答, 於 投 標 廠 商 未 出 席 簡 報 及 現 場 詢 答 時, 即 判 定 其 為 無 效 標 廠 商 須 報 價 格 者, 僅 比 較 不 同 廠 商 價 格 高 低 為 計 分 基 準, 未 考 量 該 價 格 相 對 於 該 廠 商 所 提 供 之 品 質 等 非 價 格 項 目, 是 否 合 理 完 整, 以 作 為 評 分 或 決 定 最 有 利 標 之 依 據 未 依 評 選 標 準 評 分 評 比, 而 以 某 一 投 標 廠 商 之 表 現 或 取 各 廠 商 平 均 值 作 為 比 較 各 廠 商 優 劣 之 評 分 評 比 基 礎 同 一 評 選 項 目, 不 同 委 員 之 評 選 結 果 有 明 顯 之 差 異 時, 召 集 人 未 提 交 委 員 會 議 決 或 依 委 員 會 決 議 辦 理 複 評, 逕 採 去 頭 ( 不 計 最 高 分 ) 或 去 尾 ( 不 計 最 低 分 ) 之 計 分 方 式 辦 理 20 10
八 評 選 九 協 商 ( 十 ) ( 十 一 ) ( 十 二 ) ( 十 三 ) ( 十 四 ) 最 有 利 標 ( 續 ) 評 選 委 員 會 於 評 選 時, 任 意 變 更 招 標 文 件 之 評 選 規 定, 例 如 : 變 更 配 分 或 權 重 ; 變 更 評 選 項 目 或 子 項 委 員 辦 理 評 選, 未 於 機 關 備 具 之 評 分 ( 比 ) 表 逐 項 載 明 各 受 評 廠 商 之 評 分 或 序 位, 並 簽 名 或 蓋 章 ; 機 關 於 委 員 評 選 後, 未 彙 整 製 作 總 表, 載 明 相 關 內 容 機 關 於 委 員 有 應 辭 職 或 予 以 解 聘 之 情 形 時, 未 依 規 定 辦 理 委 員 自 接 獲 評 選 有 關 資 料 之 時 起, 仍 就 該 採 購 案 參 加 投 標 作 為 投 標 廠 商 之 分 包 廠 商 或 擔 任 工 作 成 員, 而 機 關 未 發 現 或 發 現 時 仍 決 標 予 該 廠 商 已 訂 定 由 評 選 委 員 會 過 半 數 之 決 定 評 定 最 有 利 標 者, 機 關 首 長 仍 變 更 該 評 選 結 果 機 關 依 招 標 文 件 規 定 採 行 協 商 措 施, 卻 未 依 規 定 對 於 開 標 投 標 審 標 程 序 及 內 容 採 取 保 密 措 施 機 關 依 招 標 文 件 規 定 採 行 協 商 措 施 時 未 平 等 對 待 廠 商, 例 如 : 只 與 第 一 名 廠 商 而 非 與 所 有 合 於 招 標 文 件 規 定 之 廠 商 協 商 機 關 評 選 結 果 無 法 評 定 最 有 利 標 時, 於 招 標 文 件 未 規 定 得 採 行 協 商 措 施, 且 未 標 示 得 協 商 項 目 之 情 形 下, 仍 於 評 選 過 程 中 進 行 協 商 措 施, 而 未 予 廢 標 機 關 採 最 有 利 標 決 標, 於 評 定 最 有 利 標 後 要 求 廠 商 減 價 21 最 有 利 標 ( 續 ) 十 決 標 程 序 十 一 決 標 之 資 訊 公 開 決 標 程 序 違 反 規 定, 例 如 : 以 公 開 招 標 或 選 擇 性 招 標 採 最 有 利 標 決 標 辦 理 者, 於 評 定 最 有 利 標 後, 再 洽 該 廠 商 議 價 ; 以 限 制 性 招 標 之 公 開 評 選 準 用 最 有 利 標 評 選 規 定 辦 理 者, 於 評 定 優 勝 廠 商 後, 未 再 洽 優 勝 廠 商 議 價 ; 未 達 公 告 金 額 取 最 有 利 標 精 神 擇 符 合 需 要 者, 於 擇 定 符 合 需 要 者 後 未 再 洽 其 議 價 或 比 價 機 關 依 招 標 文 件 規 定 條 件 審 查 廠 商 投 標 文 件 內 容, 對 於 不 合 於 招 標 文 件 規 定 之 廠 商, 未 通 知 其 原 因 ; 評 定 最 有 利 標 後, 對 於 合 於 招 標 文 件 規 定 但 未 得 標 之 廠 商, 未 通 知 其 最 有 利 標 廠 商 之 標 價 與 總 評 分 或 序 位 評 比 結 果 及 該 未 得 標 廠 商 之 總 評 分 或 序 位 評 比 結 果 評 選 委 員 會 之 會 議 紀 錄 及 機 關 於 採 購 評 選 委 員 會 評 選 後 彙 總 製 作 之 總 表, 除 涉 及 個 別 廠 商 之 商 業 機 密 者 外, 不 允 許 投 標 廠 商 申 請 閱 覽 抄 寫 複 印 或 攝 影 評 選 委 員 會 委 員 名 單, 於 評 選 出 最 有 利 標 後 或 經 評 選 而 無 法 評 選 出 最 有 利 標 致 廢 標 者, 未 予 解 密 公 告 金 額 以 上 之 決 標 公 告 未 登 載 最 有 利 標 之 標 價 及 總 評 分 或 序 位 評 比 結 果 22 11