出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 考 察 美 國 推 動 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS) 服 務 機 關 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 處 : 林 進 基 處 長 行 政 院 勞 工 委 員 會 勞 工 安 全 衛 生 處 : 蔡 宗 訓 技 士 派 赴 國 家 : 美 國 出 國 期 間 :95 年 5 月 11 日 至 95 年 5 月 20 日 報 告 日 期 :95 年 6 月 20 日
摘 要 本 計 畫 係 為 順 利 推 動 我 國 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS), 期 於 2008 年 配 合 聯 合 國 全 球 全 面 實 施, 乃 赴 美 國 加 州 洛 杉 磯 市 ( Los Angeles) 職 業 安 全 訓 練 公 司 ( Occupational Safety Training System, OSTS) 及 華 盛 頓 特 區 ( District of Columbia) 化 學 品 運 輸 緊 急 中 心 (Chemical Transportation Emergency Center, Chemtrec) 美 國 化 學 協 會 (American Chemistry Council) 美 國 危 害 通 識 協 會 ( Society of Chemical Hazard Association) 職 業 安 全 衛 生 署 (Occupational Safety and Health Administration) 等 機 關 進 行 考 察 及 訪 視, 瞭 解 美 國 推 動 GHS 制 度 之 現 況 及 作 法, 以 資 借 鏡, 作 為 我 國 推 動 該 制 度 之 施 政 參 考 本 次 出 國 考 察 獲 致 相 關 心 得 與 建 議 事 項 如 下 : 一 推 動 GHS 制 度 已 成 為 國 際 趨 勢, 惟 世 界 各 國 期 程 差 異 性 頗 大, 建 議 積 極 掌 握 國 際 脈 動, 供 本 會 施 政 參 考, 以 同 步 調 和 我 國 危 險 物 及 有 害 物 通 識 制 度, 建 立 我 國 良 好 的 化 學 品 安 全 衛 生 管 理 體 系 二 基 於 保 護 環 境 健 康 的 要 求 以 推 動 GHS 制 度, 各 國 雖 可 於 自 願 基 礎 上 考 量 是 否 實 施 該 制 度, 惟 目 前 世 界 各 國 終 將 立 法 實 施, 其 將 在 國 際 貿 易 上 形 成 壓 力, 建 議 我 國 業 界 及 相 關 政 府 及 早 因 應 三 持 續 落 實 推 動 危 害 通 識 制 度, 加 強 保 障 事 業 單 位 及 勞 工 知 的 權 利, 提 昇 危 害 認 知, 有 效 降 低 化 學 品 造 成 的 職 業 災 害, 保 護 勞 工 大 眾 及 環 境 安 全 四 持 續 宣 導 以 提 昇 各 界 對 GHS 制 度 的 認 知, 結 合 產 官 學 界 的 力 量, 建 置 我 國 實 施 GHS 制 度 所 需 之 技 術 能 量 五 持 續 參 與 國 際 活 動, 與 國 際 安 全 衛 生 專 家 分 享 知 識 及 經 驗, 瞭 解 國 際 趨 勢, 促 進 安 全 衛 生 水 準, 並 提 昇 我 國 國 際 形 象, 以 實 質 外 交 為 基 礎, 拓 展 日 後 國 際 外 交 六 本 次 考 察 團 透 過 駐 外 單 位 順 利 拜 會 美 國 執 行 及 推 動 危 害 通 識 之 企 業 界 民 間 團 體 及 政 府 機 關, 已 確 實 掌 握 美 國 推 動 GHS 制 度 之 最 新 脈 動, 瞭 解 貿 易 大 國 美 國 之 作 法, 有 助 於 我 國 推 動 該 制 度 關 鍵 字 : 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS), 化 學 品 管 理 危 險 物 及 有 害 物 通 識 規 則 i
目 次 頁 數 壹 緣 起 1 一 前 言 1 二 化 學 品 全 球 調 和 制 度 之 範 疇 1 三 我 國 推 動 化 學 品 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS) 之 現 況 3 貳 目 的 3 一 任 務 目 標 3 二 實 施 GHS 制 度 之 優 點 4 參 參 訪 活 動 及 考 察 過 程 5 一 出 國 訪 問 組 團 說 明 5 二 出 國 訪 察 行 程 6 肆 各 考 察 活 動 之 心 得 7 一 參 訪 洛 杉 磯 市 職 業 安 全 訓 練 公 司 (OSTS) 10 二 拜 訪 美 國 化 學 品 危 害 通 識 學 會 (SCHC) 10 三 參 訪 化 學 品 交 通 緊 急 應 變 中 心 (Chemtrec) 10 四 拜 訪 美 國 美 國 化 學 協 會 (ACC) 11 五 拜 訪 3M 公 司 13 六 與 美 國 推 動 GHS 制 度 跨 部 會 委 員 會 之 各 單 位 舉 行 座 談 會 14 伍 綜 合 心 得 與 建 議 事 項 15 陸 附 件 16 柒 參 考 文 獻 18 ii
壹 緣 起 一 前 言 化 學 品 全 球 調 和 制 度 ( GHS, The Globally Harmonized System of Classification & Labelling of Chemicals) 為 聯 合 國 於 2002 年 約 堡 永 續 發 展 高 峰 會 議 及 化 學 品 安 全 討 論 會 議 認 可 採 行 之 制 度, 目 的 係 依 據 化 學 品 健 康 環 境 和 物 理 性 危 害 的 特 性, 提 供 化 學 品 全 球 一 致 的 分 類 準 則, 包 括 建 立 化 學 品 標 示 和 物 質 安 全 資 料 表 等 危 害 通 識 制 度, 藉 以 提 高 對 人 類 健 康 和 環 境 的 保 護 舉 凡 民 生 用 品 醫 療 用 品 汽 車 產 品 農 藥 食 品 衣 服 電 子 產 品 等 化 學 品 均 涵 蓋 於 本 制 度 內, 且 牽 涉 之 層 面 甚 廣, 包 括 化 學 品 國 際 貿 易 的 進 出 口 相 關 法 規 的 擬 定 教 育 及 宣 導 救 災 及 緊 急 應 變 等 多 層 面, 且 世 界 各 國 亦 已 如 火 如 荼 的 積 極 推 動 化 學 品 分 類 及 標 示 之 調 和 制 度 事 關 國 家 整 體 經 濟 效 益, 為 避 免 重 複 規 劃 建 置 之 浪 費 及 整 合 現 有 資 源, 建 置 符 合 國 際 潮 流 之 化 學 品 管 理 體 系, 除 可 減 少 我 國 相 關 業 者 化 學 品 貿 易 障 礙 及 降 低 成 本, 落 實 貿 易 便 捷 化 外, 並 保 護 相 關 製 造 處 置 使 用 之 勞 工 消 費 者 安 全, 讓 緊 急 應 變 人 員 有 所 依 循, 從 化 學 品 生 產 或 輸 入 至 廢 棄, 形 成 一 完 整 週 延 之 化 學 品 管 理 體 系, 化 學 品 全 球 調 和 制 度 為 一 不 能 偏 廢 之 制 度 二 化 學 品 全 球 調 和 制 度 之 範 疇 ( 一 ) 化 學 品 全 球 調 和 制 度 之 目 標 對 象 化 學 品 全 球 調 和 制 度 相 關 對 象, 包 括 工 作 場 所 之 勞 工 消 費 者 緊 急 應 變 人 員 運 輸 相 關 人 員 等 ( 二 ) 化 學 品 全 球 調 和 制 度 管 制 之 化 學 品 化 學 品 全 球 調 和 制 度 包 含 所 有 具 危 害 性 的 化 學 品, 其 管 理 措 施, 因 產 品 種 類 或 生 命 週 期 的 不 同 而 有 所 差 異, 依 據 聯 合 國 於 2005 年 發 布 之 紫 皮 書 ( Purple book ) 第 一 版 內 容 ( ST/SG/AC.10/30/Rev.1, ISBN 1
92-1-116927-5) 辦 理 ( 三 ) 化 學 品 全 球 調 和 制 度 之 主 要 工 作 化 學 品 全 球 調 和 制 度 主 要 之 四 大 工 作 為 :( 1) 危 害 物 質 及 其 混 合 物 之 分 類,( 2) 危 害 物 質 之 標 示,( 3) 危 害 物 質 之 物 質 安 全 資 料 表 製 作,(4) 化 學 品 預 防 危 害 必 要 之 安 全 衛 生 教 育 訓 練 1 危 害 物 質 混 合 物 之 分 類 依 據 危 害 物 質 之 火 災 爆 炸 反 應 等 物 理 性 危 害 性 健 康 危 害 性 及 環 境 危 害 性, 提 供 危 害 物 質 及 其 混 合 物 全 球 一 致 之 分 類 及 分 類 準 則, 包 括 依 據 國 際 公 認 具 科 學 根 據 之 原 則 進 行 危 害 性 測 試, 以 評 估 化 學 品 在 工 作 場 所 消 費 者 及 運 輸 時 可 能 造 成 的 危 害, 確 認 危 害 物 質 所 具 之 物 理 性 健 康 性 及 環 境 危 害 2 危 害 物 質 之 標 示 依 據 全 球 一 致 的 分 類 標 準, 對 危 害 物 質 以 科 學 原 則 測 試 之 危 害 性 結 果, 以 圖 式 警 示 語 及 危 害 警 告 訊 息 等 提 醒 相 關 人 員 危 害 物 質 及 提 供 避 免 危 害 之 摘 要 性 資 訊 3 危 害 物 質 之 物 質 安 全 資 料 表 (MSDS MSDS) 提 供 有 關 危 害 化 學 物 質 及 混 合 物 之 綜 合 資 訊, 作 為 化 學 品 使 用 安 全 及 控 制 管 理 應 用, 包 括 物 理 性 危 害 健 康 危 害 及 環 境 危 害 相 關 資 訊, 此 等 資 訊 可 據 以 設 置 對 這 些 人 員 設 施 及 環 境 必 要 之 具 體 保 護 設 施, 運 作 安 全 必 要 之 資 訊 及 緊 急 應 變 處 理, 甚 至 廢 棄 安 全 之 資 訊, 均 涵 括 在 內 將 來 依 物 質 安 全 資 料 表, 包 含 16 項 內 容 :1. 物 品 與 廠 商 資 料 2. 危 害 辨 識 資 料 3. 成 分 辨 識 資 料 4. 急 救 措 施 5. 滅 火 措 施 6. 洩 漏 處 理 方 法 7. 安 全 處 置 與 儲 存 方 法 8. 暴 露 預 防 措 施 9. 物 理 和 化 學 性 質 10. 安 定 性 和 反 應 性 11. 毒 性 資 料 12. 生 態 資 料 13. 廢 棄 處 置 方 2
法 14. 運 送 資 料 15. 法 規 資 料 16. 其 他 資 訊 等, 為 製 造 處 置 使 用 輸 運 貯 存 廢 棄 等 作 業 不 能 不 注 意 之 危 害 預 防 資 訊 4 化 學 品 預 防 危 害 必 要 之 安 全 衛 生 教 育 訓 練 對 危 害 物 質 作 業 相 關 人 員 進 行 從 事 工 作 必 要 之 安 全 衛 生 訓 練 是 危 害 通 識 的 重 要 手 段 及 作 法, 包 含 對 勞 工 緊 急 應 變 人 員 參 與 危 害 化 學 品 運 輸 和 供 應 之 人 員 及 危 害 通 識 推 廣 人 員 適 當 的 教 育 和 訓 練, 可 使 相 關 人 員 正 確 認 知 及 應 用 標 示 物 質 安 全 資 料 表 資 訊, 採 取 正 確 的 作 法, 於 事 故 時 亦 能 採 取 適 當 行 動, 消 彌 災 害 於 無 形 三 我 國 推 動 化 學 品 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS GHS) 之 現 況 勞 委 會 已 與 環 保 署 農 委 會 交 通 部 內 政 部 消 防 署 經 濟 部 原 能 會 教 育 部 等 相 關 部 會 共 同 研 提 於 95 年 至 97 年 推 動 配 合 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS) 之 化 學 品 管 理 方 案 並 已 陳 報 行 政 院 同 意 辦 理 我 國 在 未 來 3 年 將 依 據 行 政 院 同 意 之 化 學 品 GHS 制 度 推 動 方 案 內 容 辦 理 相 關 準 備 及 制 度 建 置 工 作 為 配 合 我 國 將 實 施 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS), 勞 委 會 本 (95) 年 度 將 修 訂 危 險 物 及 有 害 物 通 識 規 則 以 配 合 該 制 度 實 施 貳 目 的 一 任 務 目 標 本 次 考 察 係 為 順 利 推 動 我 國 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS), 期 於 2008 年 配 合 聯 合 國 全 球 全 面 實 施, 乃 赴 美 國 加 州 洛 杉 磯 市 (Los Angeles) 職 業 安 全 訓 練 公 司 (Occupational Safety Training System, OSTS) 及 華 盛 頓 特 區 (District of Columbia) 化 學 品 運 輸 緊 急 中 心 (Chemical Transportation 3
Emergency Center, Chemtrec) 美 國 化 學 協 會 (American Chemistry Council) 美 國 危 害 通 識 協 會 (Society of Chemical Hazard Association) 3M 公 司 職 業 安 全 衛 生 署 (OSHA) 交 通 部 (DOT) 環 境 保 護 署 (EPA) 及 消 費 品 安 全 委 員 會 (Consumer Product Safety Commission, CPSC) 等 機 關 進 行 考 察 及 訪 視, 瞭 解 美 國 推 動 GHS 制 度 之 現 況 及 作 法, 以 資 借 鏡, 作 為 我 國 推 動 該 制 度 之 參 考 二 實 施 GHS 制 度 之 優 點 1. 建 立 完 整 的 化 學 品 管 理 制 度, 促 進 安 全 衛 生 標 準, 提 昇 國 家 整 體 形 象 圖 1 配 合 GHS 制 度 之 化 學 品 管 理 體 系 2. 透 過 危 害 通 識 制 度 之 實 施, 提 供 危 害 認 知, 保 護 勞 工 社 會 大 眾 及 確 保 環 境 之 永 續 發 展 3. 便 捷 化 學 品 貿 易, 提 昇 國 家 競 爭 力 4
4. 順 應 世 界 潮 流, 避 免 可 能 技 術 性 貿 易 障 礙 分 享 全 球 資 源, 降 低 測 試 評 估 等 相 關 費 用 參 參 訪 活 動 及 考 察 過 程 一 出 國 訪 問 組 團 說 明 勞 委 會 已 與 環 保 署 農 委 會 交 通 部 內 政 部 消 防 署 經 濟 部 原 能 會 教 育 部 等 相 關 部 會 共 同 研 提 於 95 年 至 97 年 推 動 配 合 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS) 之 化 學 品 管 理 方 案 並 已 陳 報 行 政 院 同 意 辦 理 我 國 在 未 來 3 年 將 依 據 行 政 院 同 意 之 化 學 品 GHS 制 度 推 動 方 案 內 容 辦 理 相 關 準 備 及 制 度 建 置 工 作 為 配 合 我 國 將 實 施 化 學 品 全 球 調 和 制 度 (GHS), 勞 委 會 本 (95) 年 度 本 會 將 修 訂 危 險 物 及 有 害 物 通 識 規 則 以 配 合 該 制 度 實 施 本 考 察 活 動 目 的 在 瞭 解 美 國 危 害 通 識 制 度 之 實 施 情 形 及 推 動 GHS 制 度 之 現 況 及 作 法, 以 資 借 鏡, 作 為 我 國 推 動 該 制 度 之 施 政 參 考 本 代 表 團 成 員 由 政 府 機 關 之 行 政 院 勞 工 委 員 會 林 處 長 進 基 及 蔡 技 士 宗 訓 工 業 技 術 研 究 院 能 源 與 環 境 研 究 所 李 研 究 員 政 憲 等 三 人 共 同 組 團, 並 由 林 林 處 長 擔 任 團 長, 前 往 美 國 加 州 洛 杉 磯 市 (Los Angeles) 職 業 安 全 訓 練 公 司 ( Occupational Safety Training System, O.S.T.S) 瞭 解 美 國 危 害 通 識 制 度 之 實 施 情 形 ; 之 後, 繼 續 前 往 華 盛 頓 特 區 ( Washington, DC,) 化 學 品 運 輸 緊 急 中 心 (Chemical Transportation Emergency Center, ChemTrec) 美 國 化 學 協 會 (American Chemistry Council) 美 國 危 害 通 識 協 會 (Society of Chemical Hazard Association, SCHC) 等 機 關 進 行 考 察 及 訪 視, 最 後, 與 美 國 推 動 GHS 制 度 跨 部 會 委 員 會 之 各 單 位 : 職 業 安 全 衛 生 署 (OSHA) 交 通 部 (DOT) 環 境 保 護 署 (EPA) 及 消 費 品 安 全 委 員 會 (Consumer Product Safety Commission, CPSC), 舉 行 座 談 會, 瞭 解 美 國 推 動 GHS 制 度 之 現 況 及 作 法 5
二 出 國 訪 察 行 程 本 次 考 察 活 動 之 行 程 經 聯 繫 與 協 調 相 關 單 位 後, 行 程 安 排 如 下 之 訪 察 行 程 表 : 表 1 考 察 行 程 表 日 期 主 要 行 程 內 容 備 註 5 月 11 日 ( 星 期 四 ) 5 月 12 日 ( 星 期 五 ) 由 台 北 搭 機 前 往 美 國 加 州 參 訪 美 國 加 州 洛 杉 磯 市 ( Los Angeles) 職 業 安 全 訓 練 公 司 (Occupational Safety Training System, OSTS) 往 程, 台 北 時 間 美 國 時 間 5 月 13 日 例 假 日 整 理 資 料 美 國 時 間 ( 星 期 六 ) 5 月 14 日 例 假 日 整 理 資 料 美 國 時 間 ( 星 期 日 ) 5 月 15 日 自 洛 杉 磯 市 搭 機 前 往 美 國 華 盛 頓 特 區 美 國 時 間 ( 星 期 一 ) 5 月 16 日 拜 訪 美 國 化 學 品 危 害 通 識 學 會 (Society for 美 國 時 間 ( 星 期 二 ) Chemical Hazard Communication, SCHC) 5 月 17 日 拜 訪 美 國 推 動 GHS 制 度 之 相 關 機 構, 化 學 品 運 輸 緊 美 國 時 間 ( 星 期 三 ) 急 中 心 (Chemical Transportation Emergency Center, ChemTrec) 美 國 化 學 協 會 (American Chemistry Council) 美 國 國 家 標 準 協 會 (ANSI) 6
5 月 18 日 與 美 國 推 動 GHS 制 度 跨 部 會 委 員 會 之 各 單 位 舉 行 座 美 國 時 間 ( 星 期 四 ) 談 會 : 職 業 安 全 衛 生 署 (OSHA) 交 通 部 (DOT) 環 境 保 護 署 (EPA) 及 消 費 品 安 全 委 員 會 (Consumer Product Safety Commission, CPSC) 5 月 19 日 由 美 國 華 盛 頓 特 區 搭 機 飛 返 台 ( 星 期 五 ) 5 月 20 日 抵 達 台 北 ( 星 期 六 ) 美 國 時 間 返 程, 台 北 時 間 肆 各 考 察 活 動 之 心 得 本 次 各 考 察 活 動 包 括 瞭 解 美 國 危 害 通 識 制 度 實 施 情 形 緊 急 應 變 中 心 之 運 作 蒐 集 美 國 推 動 GHS 制 度 之 資 訊 與 美 國 推 動 GHS 制 度 委 員 會 舉 行 座 談, 收 穫 頗 豐 富, 謹 將 心 得 敘 述 如 下 : 一 參 訪 洛 杉 磯 市 職 業 安 全 訓 練 公 司 (OSTS OSTS) 圖 2 參 訪 洛 杉 磯 市 職 業 安 全 訓 練 公 司 職 業 安 全 訓 練 公 司 (OSTS) 提 供 加 州 州 政 府 職 業 安 全 衛 生 法 規 架 構 (CAL OSH),CAL 7
OSH 危 害 通 識 是 依 照 聯 邦 職 業 衛 生 安 全 署 (OHSA) 危 害 通 識 標 準 (OSHA s 29 CFR Hazard Communication 1910.1200) 制 定, 適 用 於 一 般 作 業 場 所 碼 頭 海 港 及 建 築 作 業, 包 括 了 所 有 化 學 品 的 製 造 生 產 進 出 口, 廠 商 及 作 業 人 員 化 學 品 之 危 害 通 識 以 加 州 政 府 法 令 為 例, 其 規 則 不 得 低 於 聯 邦 法 令 之 要 求 廠 商 應 盡 其 義 務 就 危 害 化 學 品 清 單, 提 供 物 質 安 全 資 料 表 (MSDS) 及 標 示 (Labeling), 並 提 供 員 工 足 夠 的 危 害 通 識 教 育 訓 練 與 台 灣 危 害 通 識 相 比, 聯 邦 與 加 物 質 安 全 資 料 表 只 建 議 了 九 項 內 容, 並 且 不 要 求 其 照 一 定 的 順 序, 僅 求 內 容 能 提 供 足 夠 資 訊 以 保 障 工 作 場 所 安 全 標 示 在 該 相 關 規 定 中 未 作 明 確 的 要 求, 僅 要 求 能 提 供 足 夠 資 訊 以 保 障 作 業 人 員 安 全 以 加 州 為 例, 工 作 廠 所 大 都 採 用 NFPA 所 建 議 的 標 示 分 類, 另 在 運 輸 方 面 大 多 採 用 聯 合 國 UNTDG 建 議 規 定 美 國 常 用 標 示 及 實 例 如 下 圖 所 示 圖 3 美 國 常 用 容 器 標 示 8
圖 4 美 國 標 示 格 示 圖 5 美 國 危 害 物 質 標 示 實 例 加 州 職 業 安 全 衛 生 檢 查 人 員 僅 70 餘 人, 其 主 動 檢 查 是 依 TIPS 專 案 對 特 定 行 業 作 危 9
害 通 識 檢 查, 另 亦 配 合 員 工 自 動 聯 繫 加 州 州 政 府 作 相 關 檢 查, 最 常 見 的 檢 查 如 意 外 職 業 發 生 時 911 會 主 動 聯 繫 Cal OHS 作 調 查 六 個 月 依 OSTS 執 行 教 育 訓 練 多 年 經 驗,GHS 是 一 個 理 想 的 制 度 以 整 合 美 國 危 害 通 識 的 標 準, 但 是 因 為 政 治 制 度 排 斥 及 大 政 府 主 義, 多 頭 馬 車 的 現 況 很 難 一 時 實 現,2008 年 可 能 有 很 大 的 問 題, 除 聯 邦 政 府 有 魄 力 的 通 過 相 關 法 規, 否 則 各 州 如 選 舉 年 的 關 係, 可 能 拖 延 GHS 實 行 的 期 程 二 拜 訪 美 國 化 學 品 危 害 通 識 學 會 (SCHC) 本 次 拜 訪 美 國 危 害 通 識 協 會 與 會 人 士 為 Dr. Michele R.Sullivan ( 美 國 危 害 通 識 協 會 委 員 SCHC), 美 國 化 學 品 危 害 通 識 學 會 (SCHC) 主 要 職 責 在 於 促 進 改 善 化 學 品 之 危 害 通 識, 提 供 指 導 或 專 門 技 術 給 民 間 企 業 非 營 利 組 織 單 位 與 政 府 機 關 SCHC 是 與 美 國 勞 工 部 職 業 衛 生 安 全 署 (OHSA) 合 作 機 構 之 一, 在 華 府 一 帶 共 同 提 倡 宣 導 GHS, 以 提 昇 各 界 對 GHS 之 認 知 SCHC 與 OHSA 合 作 重 點 針 對 業 界 與 其 他 產 業 提 供 資 訊 與 在 職 教 育, 其 宣 導 範 圍 為 工 作 場 所 中 危 害 通 識 和 物 質 安 全 資 料 表 (MSDS) 從 Dr Sullivan 與 SCHC 觀 點 而 言, 修 正 危 害 通 識 法 規 是 項 挑 戰, 法 條 內 容 修 訂 得 配 合 GHS 相 關 規 定, 和 不 同 的 技 術 觀 點 與 詳 細 規 格 需 求 即 使 美 國 當 局 決 定 施 行 GHS, 但 有 極 大 抗 拒 聲 浪, 由 其 是 產 業, 現 行 美 國 本 土 產 業 市 場 並 沒 有 任 何 國 際 上 考 量 此 外, 對 墨 西 哥 與 加 拿 大, 北 美 自 由 貿 易 協 議 (NAFTA) 的 機 制 也 是 商 議 討 論 重 點 平 台 三 參 訪 化 學 品 交 通 緊 急 應 變 中 心 (Chemtrec Chemtrec) 10
圖 6 參訪化學運輸緊急應變中心(Chemtrec) 參訪化學運輸緊急應變中心(Chemtrec)之與會人士包括 Carl Reynold (Director) Randy Speigh (Managing Director) David Macdonald (Sales and Marketing Director) Nancy White (manager of Outreach Program) Erika Palfrey (Director of MSDS Program) Chemtrec 是 24 小時全年無休諮詢中心 將緊急關鍵資 訊整合並進行通訊連絡 緊急應變人員需要此資訊來處理緩減化學物質災害事故 Chemtrec 資源涵括技術資訊可以立刻將紙本書面透過傳真 電話 或電子方式傳遞到 事故現場 並可以與數千運輸公司 產品製造技術專家直接電話洽商 能夠透過化學產 業網絡 雇用緊急應變團隊協助化學產品控管 減緩溢出及移動運輸 Chemtrec 辦公室設在華府近 Arlington 24 小時全年無休電話服務中心至少有 10 位接線生與專家 有多項相關資料庫可供支援查詢如 MSDS CCinfo, Chemwatch, and Wiese Chemtrec 的物質安全資料表部門(MS Erika Palfery)由於各公司訂購至少收集 5 百萬筆 MSDS 藉由 GHS 實行 Chemtrec 有意將 MSDS 資訊電子化 讓資訊更快傳送到 現場 如讓緊急應變人員由手提式電子設備接收資料 也在尋找機會跨國合作 如與我 國工研院 及其他國家 可以不同語言互享物質安全資料表 四 拜訪美國化學協會 拜訪 美國化學協會( 美國化學協會 ( ACC) ACC ) 11
圖 7 參 訪 美 國 化 學 協 會 (ACC) 與 會 人 士 為 Kathleen Roberts(Director) 及 Susan Balanco,ACC 支 援 整 合 政 府 與 民 間 資 源 提 高 全 球 化 學 品 生 產 安 全 運 輸 與 應 用 ACC 協 助 調 和 政 府 與 產 業 間 種 種 的 評 估 及 提 倡, 在 初 期 階 段 引 導 化 學 災 害 評 估, 將 性 質 相 似 化 學 品 分 類 群 組, 減 少 重 複 的 測 驗, 亦 涵 蓋 GHS 制 度 美 國 國 家 標 準 學 會 (ANSI) 已 核 准 ACC 近 日 已 完 成 之 美 國 國 家 標 準 ANSI Z129.1 2005 標 示 圖 示 清 楚 與 一 致 性 ; 該 標 準 目 錄 C 中 雖 提 及 GHS 相 關 議 題, 惟 並 沒 有 詳 述 GHS 相 閞 內 容, 該 標 示 標 準 將 來 有 可 能 與 物 質 安 全 資 料 表 標 準 ANSI Z4001 MSDS 合 併 該 標 準 附 錄 修 正 之 情 況 如 表 2 該 標 準 已 被 認 可, 將 於 幾 個 月 後 公 布 表 2 ANSI Z129.1 2005 附 錄 (Annex) 修 正 情 況 2000 版 ANSI Z129.1 2005 2006 版 ANSI Z129.1 2005 附 錄 A: 標 示 範 例 (Examples of Labels) 附 錄 B: 法 規 資 訊 (Regulatory 更 新 更 新 並 擴 充 Information) 附 錄 C: 國 際 調 和 標 準 (International 以 GHS 解 釋 取 代, 並 連 結 網 路 Harmonized Criteria) 附 錄 D: 標 示 之 物 理 性 (Physical 刪 除 附 錄, 併 入 一 些 資 訊 於 本 文 Characteristics of a Label) 附 錄 E: 圖 示 指 引 (Graphic Symbols 合 併 主 要 概 念 於 本 文, 於 附 錄 僅 包 含 範 例 12
Guidance) 附 錄 F: 環 境 資 訊 (Environmental 簡 介 及 擴 充 Information) 附 錄 G: 標 示 詞 彙 解 釋 (Label Phrase 刪 除, 併 入 一 些 資 訊 於 本 文 Comprehension) 附 錄 H: 術 語 (Glossary) 更 新 及 擴 充 美 國 國 家 標 準 學 會 (ANSI) 並 不 主 動 研 發 標 準, 而 是 提 供 認 可 各 界 發 展 自 願 性 標 準 的 架 構 及 程 序, 該 學 會 每 五 年 稽 核 標 準 製 訂 者 一 次, 而 ACC 為 ANSI 認 可 之 標 準 製 訂 者 及 贊 助 廠 商 之 一,ACC 負 責 每 五 年 更 新 標 準 一 次 ACC 亦 為 國 際 調 和 整 合 委 員 會 (CCIH) 與 APEC 化 學 產 業 對 話 前 置 會 議 之 主 導 單 位, 由 於 產 業 會 員 多 數 認 同,ACC 全 力 協 助 政 府 努 力 推 動 GHS 制 度, 並 且 鼓 勵 與 世 界 其 他 區 域 整 合 ACC 伴 演 遵 循 政 府 規 章 之 先 驅 者 角 色, 率 先 推 動 GHS 制 度, 如 對 OHSA 危 害 通 識 標 準 法 規 之 修 正 提 相 關 建 議 考 量 美 國 法 規 修 正 之 挑 戰 與 實 施 過 程 的 期 程, ACC 預 估 美 國 全 面 實 施 GHS 制 度 可 能 於 2010 年 之 後 五 拜 訪 3M 公 司 圖 8 與 3M 公 司 副 總 裁 合 影 13
拜 會 3M 總 公 司, 瞭 解 跨 國 企 業 對 跨 國 企 業 對 實 施 GHS 制 度 之 看 法, 由 於 各 國 實 施 GHS 之 期 程 不 同, 仍 可 面 臨 許 多 相 關 貿 易 之 技 術 問 題, 建 議 建 立 整 合 全 球 MSDS 資 料 庫 及 危 害 通 識 服 務 技 術 能 量, 但 由 於 各 界 相 關 產 生 資 料 庫 品 質 不 一, 如 何 克 服 資 料 庫 管 理 是 一 大 難 題 關 切 日 本 將 於 今 年 12 月 1 日 將 實 施 GHS 制 度, 將 瞭 解 日 本 相 關 規 定, 並 研 議 如 何 因 應, 並 關 切 歐 盟 將 實 施 REACH 所 面 臨 的 問 題 及 聯 合 國 推 動 之 全 球 化 學 品 管 理 等 相 關 議 題 六 與 美 國 推 動 GHS 制 度 跨 部 會 委 員 會 之 各 單 位 舉 行 座 談 會 美 國 為 推 動 化 學 品 全 球 調 和 制 度, 於 2002 年 已 組 成 聯 邦 政 府 跨 部 門 委 員 會 (GHS committee ) 成 員 包 括 : 職 業 安 全 衛 生 署 ( Occupational Safety and Health Administration, OSHA ) 交 通 管 線 與 危 害 物 質 安 全 部 ( Department of Transportation's Pipeline& Hazardous Materials Safety Administration, DOT) 環 境 保 護 署 (Environmental Protection Agency, EPA) 消 費 產 品 安 全 委 員 會 (Retaining Consumer Product Safety Commission, CPSC), 本 次 座 談 會 出 席 名 單 如 附 件 一, 簡 述 本 次 會 議 中 美 國 四 大 聯 邦 政 府 部 門 對 推 動 化 學 品 全 球 調 和 制 度 之 意 見 如 下 : 職 業 安 全 衛 生 署 副 署 長 兼 聯 邦 跨 部 會 委 員 會 主 席 Jennifer C. Silk 認 為 美 國 等 工 業 國 家 推 動 GHS 制 度 遠 比 開 發 中 國 家 難 度 更 高, 因 事 涉 修 正 調 整 現 行 化 學 法 規 以 符 合 GHS 制 度, 無 標 示 或 物 質 安 全 資 料 表 (MSDS) 等 危 害 通 識 法 規 之 開 發 中 國 家 可 輕 易 地 採 用 該 制 度, 在 美 國 施 行 多 年 之 危 害 識 法 規 原 有 架 構 與 多 套 標 示 標 準 需 要 漫 長 時 間 修 訂 調 整, 為 複 雜 且 困 難 的 工 作, 職 業 安 全 衛 生 署 已 於 年 初 提 初 Notice of Proposed Rulemaking(NPRM) 說 明 法 規 修 定 調 整 的 方 向, 初 步 公 開 徵 詢 意 見, 已 於 本 年 5 月 22 日 收 到, 將 於 近 期 公 布 14
交 通 部 Dr. Charles Ke 認 為 交 通 部 現 行 法 規 與 GHS 制 度 非 常 近 似, 因 交 通 部 法 規 實 施 程 序 良 好, 於 1990 年 代 已 採 用 聯 合 國 關 於 危 險 貨 物 運 輸 建 議 書 ( 俗 稱 橘 皮 書 ) 管 制 有 害 物 質 運 輸 之 架 構, 在 每 年 度 的 法 規 檢 討 中 (Hazardous Materials Regulation of 49 CFR) 已 完 成 全 面 採 用 與 GHS 制 度 調 和 之 聯 合 國 關 於 危 險 貨 物 運 輸 建 議 書 最 新 版 (UNTDG version 14) 之 準 備 工 作, 未 來 交 通 部 將 是 美 國 聯 邦 政 府 中 與 GHS 制 度 最 息 息 相 關 的 單 位 環 境 保 護 署 官 員 Mary Frances Lowe 認 為 環 境 保 護 署 將 面 臨 修 正 龐 大 法 規 架 構 以 實 施 GHS 制 度, 將 來 業 界 將 面 臨 改 變 現 有 2 萬 2 千 種 經 環 境 保 護 署 審 查 登 記 之 農 藥 標 示 以 符 合 該 制 度, 標 示 之 改 變 包 括 骷 髏 頭, 邊 線 黑 色 改 為 紅 色 等 環 境 保 護 署 將 面 臨 認 證 任 何 更 改 的 農 藥 標 示 等 挑 戰, 目 前 正 與 業 界 密 切 構 思 一 套 計 劃, 以 耗 費 最 少 的 資 源 實 施 GHS 制 度 任 職 環 境 保 護 署 化 學 分 支 機 構 Amy Breedlove 強 調 與 GHS 制 度 符 合 歐 盟 REACH 的 重 要 性, 及 關 注 2007 年 歐 盟 實 施 REACH 可 能 會 面 臨 貿 易 障 礙 的 問 題 消 費 產 品 安 全 委 員 會 Dr. Kailash C. Gupta 認 為 GHS 制 度 規 範 消 費 性 產 品 標 示 可 依 危 害 (Hazard) 或 風 險 (Risk) 擇 一 製 作, 但 制 定 風 險 機 制 不 僅 對 美 國 市 場 有 其 重 要 性, 對 他 國 而 言 也 是 展 現 消 費 產 品 標 示 如 何 能 融 入 風 險 機 制, 避 免 業 界 因 同 時 使 用 危 害 或 風 險 標 示 所 耗 費 之 成 本, 業 界 反 對 依 危 害 標 示, 因 製 造 商 於 產 品 標 示 許 多 警 告 訊 息, 但 消 費 者 仍 可 能 無 法 鑑 別 相 關 危 害 伍 綜 合 心 得 與 建 議 事 項 本 次 考 察 行 程 已 達 成 預 定 目 標, 獲 致 相 關 建 議 說 明 如 下 : 一 推 動 GHS 制 度 已 成 為 國 際 趨 勢, 惟 世 界 各 國 期 程 差 異 性 頗 大, 建 議 積 極 掌 握 國 際 脈 動, 供 本 會 施 政 參 考, 以 同 步 調 和 我 國 危 險 物 及 有 害 物 通 識 制 度, 建 立 我 國 良 好 的 化 學 品 安 全 衛 生 管 理 體 系 15
二 基 於 保 護 環 境 健 康 的 要 求 以 推 動 GHS 制 度, 各 國 雖 可 於 自 願 基 礎 上 考 量 是 否 實 施 該 制 度, 惟 目 前 世 界 各 國 終 將 立 法 實 施, 其 將 在 國 際 貿 易 上 形 成 壓 力, 建 議 我 國 業 界 及 相 關 政 府 及 早 因 應 三 持 續 落 實 推 動 危 害 通 識 制 度, 加 強 保 障 事 業 單 位 及 勞 工 知 的 權 利, 提 昇 危 害 認 知, 有 效 降 低 化 學 品 造 成 的 職 業 災 害, 保 護 勞 工 大 眾 及 環 境 安 全 四 持 續 宣 導 以 提 昇 各 界 對 GHS 制 度 的 認 知, 結 合 產 官 學 界 的 力 量, 建 置 我 國 實 施 GHS 制 度 所 需 之 技 術 能 量 五 持 續 參 與 國 際 活 動, 與 國 際 安 全 衛 生 專 家 分 享 知 識 及 經 驗, 瞭 解 國 際 趨 勢, 促 進 安 全 衛 生 水 準, 並 提 昇 我 國 國 際 形 象, 以 實 質 外 交 為 基 礎, 拓 展 日 後 國 際 外 交 六 本 次 考 察 團 透 過 駐 外 單 位 順 利 拜 會 美 國 執 行 及 推 動 危 害 通 識 之 企 業 界 民 間 團 體 及 政 府 機 關, 已 確 實 掌 握 美 國 推 動 GHS 制 度 之 最 新 脈 動, 瞭 解 貿 易 大 國 美 國 之 作 法, 有 助 於 我 國 推 動 該 制 度 陸 附 件 1. 附 件 一 : 與 美 國 推 動 GHS 制 度 跨 部 會 委 員 會 之 各 單 位 舉 行 座 談 會 簡 報 資 料 ( 來 源 : 工 研 能 源 與 環 境 資 源 研 究 所 提 供 ) 16
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2. 附 件 二 : 與 美 國 GHS 跨 部 會 委 員 會 舉 行 座 談 會 之 與 會 人 員 OSHA:Deputy Director Jennifer C.Silk DOT:Chief,Science Group Dr. Charles H.Ke EPA:Acting Associate Branch Chief,Chemicals Branch, Amy Breedlove EPA:Senior Program Advisor Pesticide Programs, Mary Frances Lowe CPSC:Veterinary Medical Officer, Kailash C. Gupta 柒 參 考 文 獻 1. Hazard Communication Information Course, O.S.T.S., Inc. 2. HAZMAT Training Basics Employ Workbook, Second Edition, J.J. Keller & Associates, Inc. 3. HAZMAT Basics Handbook, Second Edition, J.J. Keller & Associates, Inc. 18
4. Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals (GHS), United Nations, 2003 5. 2004 Emergency Response Guidebook, U.S. Department of Transportation Research and Special Programs Administration 6. Guide to CHEMTREC for Emergency Responders, American Chemistry Council 7. Occupational Safety and Health Act of 1970, Occupational Safety and Health Administration, U.S. Department of Labor 8. Model Plans and Programs for the OSHA Bloodborne Pathogens and Hazard Communications Standards, Occupational Safety and Health Administration, U.S. Department of Labor 19