運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究

行 政 院 研 考 會 102 年 度 電 子 治 理 委 外 服 務 計 畫 案 運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 ( 計 畫 書 ) 受 委 託 單 位 : 電 子 治 理 研 究 中 心 研 究 主 持 人 : 廖 洲 棚 協 同 主 持 人 : 陳 敦 源 蕭 乃 沂 廖 興 中 研 究 顧 問 : 陳 育 亮 研 究 助 理 : 熊 子 翔 呂 孟 芩 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 印 中 華 民 國 102 年 3 月

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究

目 次 目 次 目 次... I 表 次... III 圖 次... V 壹 綜 合 資 料... 1 貳 計 畫 摘 要... 3 參 計 畫 內 容... 5 一 研 究 背 景 與 研 究 目 的... 5 二 相 關 文 獻 檢 閱... 6 三 研 究 設 計... 15 四 預 期 成 果... 21 肆 參 考 書 目... 23 一 中 文 部 分... 23 二 英 文 部 分... 23 伍 計 畫 規 劃... 27 一 研 究 進 度... 27 二 人 力 配 置... 28 陸 附 件... 29 一 附 件 一 : 研 究 人 員 最 近 五 年 已 發 表 與 計 畫 內 容 相 關 之 學 術 性 著 作... 29 二 附 件 二 : 計 畫 主 持 人 協 同 主 持 人 最 近 三 年 內 參 與 其 他 政 府 委 託 研 究 計 畫 之 情 形 及 摘 要... 36 三 附 件 三 : 研 究 顧 問 人 員 簡 歷... 41 I

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 II

表 次 表 次 表 1 商 業 智 慧 與 分 析 應 用 --- 從 巨 量 資 料 到 巨 大 影 響 ( 摘 錄 )... 11 表 2 研 究 設 計 摘 要... 16 表 3 我 的 E 政 府 網 站 服 務 統 計... 19 表 4 研 究 預 定 時 程... 27 III

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 IV

圖 次 圖 次 圖 1 巨 量 資 料 分 析 啟 動 路 徑... 14 圖 2 研 究 流 程 圖... 17 圖 3 法 務 部 個 人 資 料 保 護 法 臉 書 專 頁... 20 V

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 VI

壹 綜 合 資 料 計 畫 名 稱 壹 綜 合 資 料 電 子 治 理 研 究 中 心 102 年 度 委 託 研 究 計 畫 案 申 請 計 畫 書 中 文 : 運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 英 文 :Using Big Data to Achieve Good Governance : A Feasibility Study on Introducing Cyber Opinion into Government Decision-making Process 申 請 機 構 政 治 大 學 申 請 系 所 公 共 行 政 學 系 研 究 領 域 電 子 化 政 府 計 畫 類 別 新 增 計 畫 延 續 計 畫 執 行 期 限 本 年 度 計 畫 : 自 102 年 3 月 1 日 起 至 102 年 12 月 31 日 止 全 年 計 畫 經 費 ( 仟 元 ):1,200 年 度 請 填 下 列 已 執 行 年 度 之 核 定 數 本 年 度 之 申 請 研 究 人 力 主 管 機 關 申 請 金 額 數 以 後 各 年 度 之 預 估 數 ( 人 ) 核 定 金 額 人 事 費 業 務 費 管 理 費 102 年 度 7 1,200,000 642,600 557,400 合 計 7 1,200,000 642,600 557,400 計 畫 電 話 行 動 廖 洲 棚 職 稱 助 理 教 授 主 持 人 傳 真 電 話 E-mail zpliao@mail.nou.edu.tw 連 絡 地 址 新 北 市 蘆 洲 區 中 正 路 172 號 國 立 空 中 大 學 公 共 行 政 學 系 計 畫 聯 絡 人 熊 子 翔 職 稱 研 究 助 理 電 話 傳 真 行 動 電 話 E-mail 連 絡 地 址 (116) 臺 北 市 文 山 區 指 南 路 二 段 64 號 綜 合 院 館 南 棟 11 樓 1

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 2

貳 計 畫 摘 要 貳 計 畫 摘 要 隨 著 我 國 民 主 發 展 的 深 化, 傾 聽 民 意 回 應 民 意 已 成 為 民 主 政 府 的 政 治 正 確 語 彙 各 級 政 府 機 關 不 但 透 過 電 話 民 意 調 查 座 談 會 公 聽 會 以 及 說 明 會 等 傳 統 管 道 蒐 集 民 意, 還 積 極 運 用 資 通 訊 科 技 (Information and Communication Technologies, ICTs) 提 供 各 種 便 利 的 蒐 集 及 回 應 民 意 管 道, 如 線 上 論 壇 首 長 電 子 信 箱 社 群 網 站 (social media), 以 及 電 話 客 服 中 心 (call center) 等 然 而, 受 到 民 眾 使 用 網 路 能 力 提 升, 以 及 各 式 連 網 設 備 普 及 的 影 響, 網 路 民 意 資 料 正 逐 漸 出 現 大 量 迅 速 以 及 多 元 等 巨 量 資 料 的 特 徵 這 使 得 當 前 各 政 府 部 門 熟 悉 的 輿 情 分 析 方 法, 如 新 聞 簡 報 摘 要 人 工 檢 索 彙 整 以 及 人 員 經 驗 研 判 等, 已 無 法 有 效 分 析 迅 速 積 累 的 巨 量 資 料 巨 量 資 料 (big data) 分 析 的 出 現, 正 是 為 了 協 助 管 理 者 在 面 對 此 一 數 位 資 料 積 累 趨 勢 時, 能 有 一 全 新 的 分 析 步 驟 與 思 維 邏 輯, 而 從 容 於 巨 量 資 料 洪 流 中 萃 取 出 有 價 值 的 經 營 管 理 資 訊 因 此, 本 計 畫 目 的 旨 在 運 用 巨 量 資 料 分 析 方 法 於 網 路 民 意 的 探 勘, 並 評 估 網 路 民 意 資 料 導 入 政 府 決 策 分 析 的 可 行 性 本 計 畫 除 協 助 公 部 門 認 識 巨 量 資 料 分 析 的 發 展 趨 勢 技 術 需 求 以 及 應 用 限 制 外, 更 結 合 網 路 民 意 資 料 的 實 際 分 析 成 果, 以 及 實 務 工 作 者 及 民 眾 的 意 見 調 查, 提 出 適 合 政 府 機 關 操 作 並 運 用 的 作 業 程 序, 網 路 民 意 資 料 蒐 集 作 業 原 則 以 及 政 府 決 策 分 析 的 配 套 法 制 等 建 議 關 鍵 詞 : 巨 量 資 料 公 眾 接 觸 民 意 探 勘 政 策 分 析 3

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 4

參 計 畫 內 容 參 計 畫 內 容 一 研 究 背 景 與 研 究 目 的 隨 著 網 際 網 路 及 各 式 連 網 設 施 的 普 及, 數 位 資 料 呈 現 大 量 (volume) 迅 速 (velocity) 以 及 多 元 (variety) 的 3V 積 累 趨 勢, 導 致 善 於 處 理 結 構 化 資 料 的 傳 統 資 料 分 析 方 法 失 靈 (Eaton et. Al., 2012) 光 是 2011 年 全 球 產 生 的 資 料 共 有 1.8ZB(Zettabytes), 約 1.8 兆 GB, 相 當 於 四 千 五 百 億 個 4G 的 USB 容 量, 可 堆 出 560 億 台 32G 的 ipad, 鋪 滿 約 八 千 座 大 安 森 量 公 園, 但 企 業 或 政 府 組 織 過 去 習 慣 處 理 的 結 構 化 資 料, 僅 佔 全 部 資 料 量 的 15%, 還 有 85% 的 非 結 構 化 資 料, 如 社 群 網 站 上 的 留 言, 尚 未 無 法 被 分 析 而 辨 識 出 價 值 ( 黃 亦 筠, 2012:52) 巨 量 資 料 (big data) 分 析 的 出 現, 正 是 為 了 協 助 管 理 者 在 面 對 此 一 數 位 資 料 積 累 趨 勢 時, 能 有 一 全 新 的 分 析 步 驟 與 思 維 邏 輯, 而 從 容 於 巨 量 資 料 洪 流 中 萃 取 出 有 價 值 的 經 營 管 理 資 訊 TechAmerica 基 金 會 (2012:10) 定 義 巨 量 資 料 為 迅 速 複 雜 以 及 多 元 的 大 量 資 料, 需 運 用 進 階 的 技 術 與 科 技, 以 便 能 擷 取 儲 存 分 配 管 理 以 及 分 析 資 訊 巨 量 資 料 具 備 的 大 量 迅 速 與 多 元 等 三 個 特 徵, 就 大 量 的 特 徵 而 言, 當 前 網 際 網 路 的 資 料 量 計 算 基 準, 已 從 TB(Terabyte) 提 升 為 ZB (Zettabyte), 使 得 組 織 可 分 析 資 料 量 與 可 取 得 資 料 量 的 比 值 愈 來 愈 小 ; 就 迅 速 的 特 徵 而 言, 資 料 生 產 的 概 念 已 從 過 去 的 批 次 (batch) 生 產 轉 變 成 串 流 (streaming) 生 產 ; 就 多 元 的 特 徵 而 言, 巨 量 資 料 的 類 型 十 分 多 樣, 不 僅 包 括 結 構 化 資 料 庫 的 資 料, 還 包 含 各 類 非 結 構 化 的 資 料, 例 如 : 文 字 音 訊 視 訊 點 擊 串 流 (click stream) 日 誌 檔 等 此 外,IBM 公 司 在 進 行 巨 量 資 料 分 析 軟 體 開 發 過 程 中 發 現, 要 從 巨 量 資 料 中 挖 掘 對 使 用 者 真 正 有 價 值 的 資 訊, 則 資 料 本 身 的 可 信 度 亦 是 不 可 或 缺 的 一 項 管 理 重 點, 因 此 IBM 公 司 在 原 有 巨 量 資 料 的 3V 特 徵 上, 增 加 一 個 分 析 面 向 --- 真 實 (veracity), 並 改 以 3+1Vs 形 容 巨 量 資 料 分 析 的 四 個 面 向 : 大 量 迅 速 多 元 與 真 實 (Zikopoulos et al., 2013) 巨 量 資 料 分 析 並 非 僅 指 涉 一 種 新 的 資 料 分 析 技 術, 而 是 一 種 藉 由 駕 馭 社 會 與 各 式 組 織 迅 速 積 累 的 巨 量 資 料 而 提 升 組 織 經 營 管 理 效 能 的 決 策 分 析 模 5

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 式 對 公 部 門 而 言, 網 際 網 路 及 連 網 設 施 普 及 帶 來 的 巨 量 民 意 資 料, 正 提 供 民 主 政 府 一 個 洞 察 民 意 以 提 升 政 府 回 應 性 的 絕 佳 機 會, 但 巨 量 資 料 擁 有 的 特 質, 也 為 政 府 跨 部 門 與 跨 資 訊 系 統 汲 取 (ingest) 分 析 管 理 以 及 分 配 資 料 的 方 式 帶 來 嚴 峻 的 挑 戰 (Eaton et. al, 2012) 特 別 是 隨 著 我 國 民 主 發 展 的 深 化, 使 各 級 政 府 機 關 不 但 透 過 電 話 民 意 調 查 座 談 會 公 聽 會 以 及 說 明 會 等 傳 統 管 道 蒐 集 民 意, 還 積 極 運 用 資 通 訊 科 技 (Information and Communication Technologies, ICTs) 提 供 各 種 便 利 的 蒐 集 及 回 應 民 意 管 道, 如 線 上 論 壇 首 長 電 子 信 箱 社 群 網 站 (social media), 以 及 電 話 客 服 中 心 (call center) 等 然 而, 受 到 民 眾 使 用 網 路 能 力 提 升, 以 及 各 式 連 網 設 備 普 及 的 影 響, 網 路 民 意 資 料 正 逐 漸 出 現 大 量 迅 速 以 及 多 元 等 巨 量 資 料 的 特 徵, 這 使 得 當 前 各 政 府 部 門 熟 悉 的 輿 情 分 析 方 法, 如 新 聞 簡 報 摘 要 人 工 檢 索 彙 整 以 及 人 員 經 驗 研 判 等, 已 無 法 有 效 且 正 確 地 分 析 迅 速 積 累 的 巨 量 網 路 民 意 資 料, 更 遑 論 萃 取 出 真 實 的 民 意 偏 好 所 以 本 計 畫 目 的 旨 在 運 用 巨 量 資 料 分 析 方 法 於 網 路 民 意 的 探 勘, 並 評 估 網 路 民 意 資 料 導 入 電 子 化 政 府 決 策 分 析 的 可 行 性 為 此, 本 研 究 試 圖 回 答 下 列 的 研 究 問 題 : 第 一 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 民 眾 使 用 電 子 化 政 府 服 務 的 行 為? 第 二 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 網 路 民 意? 第 三 如 何 於 政 府 行 政 管 理 流 程 導 入 網 路 民 意 的 巨 量 資 料 分 析? 第 四 如 何 妥 善 管 理 巨 量 資 料 分 析 風 險, 以 設 計 相 容 於 政 府 機 關 既 有 資 訊 系 統 資 訊 基 礎 架 構, 以 及 民 眾 隱 私 權 保 護 與 資 料 安 全 需 求 的 法 制 規 範? 二 相 關 文 獻 檢 閱 ( 一 ) 公 眾 接 觸 與 良 善 治 理 一 般 認 為, 自 1980 年 代 開 始, 政 府 的 角 色 與 功 能 起 了 結 構 性 的 變 化, 政 府 與 民 間 部 門 形 成 新 的 互 動 關 係 型 態, 傳 統 公 共 行 政 或 管 理 的 概 念, 已 不 足 以 描 述 這 個 外 在 環 境 變 化 所 產 生 之 公 部 門 和 私 部 門 的 互 動 現 象 公 共 治 理 6

參 計 畫 內 容 (public governance) 或 治 理 的 概 念 1, 就 是 在 此 背 景 產 生 的 新 名 詞 治 理 是 一 個 極 為 彈 性 的 概 念, 它 不 但 能 用 以 描 述 政 治 結 構 的 變 化, 又 同 時 能 含 括 傳 統 行 政 與 管 理 的 面 向 (Doornbos, 2001) 公 共 治 理 的 概 念 將 諸 多 公 共 行 政 的 重 要 原 則 納 入 其 中, 包 括 建 立 制 度 程 序 以 及 能 力 來 促 進 每 個 社 會 的 繁 榮 (prosperity) 公 正 (equity) 以 及 社 會 正 義 (social justice), 而 使 得 公 共 治 理 有 別 於 企 業 治 理 (corporate governance), 因 為 前 者 致 力 於 極 大 化 社 會 的 福 利 (welfare), 而 後 者 則 埋 首 於 極 大 化 企 業 的 利 潤 (profit), 這 個 特 質 正 給 予 公 眾 接 觸 (engage) 公 共 治 理 的 合 理 性, 同 時 正 當 化 公 共 治 理 的 接 觸 過 程 (United Nations, 2009:1) 英 漢 詞 典 將 civic 視 為 形 容 詞, 翻 譯 為 城 市 的 市 民 的 或 公 民 的 等 中 文 意 義 2, 將 engagement 視 為 名 詞, 翻 譯 為 訂 婚 約 會 約 束 交 戰 或 僱 用 等 中 文 意 義 3 然 而, 吾 人 對 於 civic engagement 一 詞 的 理 解, 若 僅 直 接 透 過 中 文 翻 譯 為 之, 將 是 明 顯 不 足 的 因 為 civic engagement 在 4 指 涉 民 主 政 治 的 相 關 研 究 中, 有 其 獨 特 的 概 念 意 涵, 用 於 指 涉 民 眾 對 於 公 共 事 務 的 關 心 或 參 與 行 為 例 如, 將 civic engagement 定 義 為 集 體 活 動 的 會 員 資 格 以 建 立 或 滋 養 由 主 動 的 公 民 組 成 的 社 區 (Kang & Gearhart, 2010; Shah, McLeod, & Yoon, 2001); 或 定 義 為 參 與 諸 如 社 區 服 務 與 方 案 等 公 民 行 動 以 改 善 公 共 領 域, 以 及 參 與 公 民 對 話 的 能 力 (Bers & Chau, 2006); 或 定 義 為 個 人 與 集 體 對 於 公 共 事 務 的 投 注, 包 括 投 票 及 參 與 公 聽 會 等 志 願 性 活 1 Rhodes 將 治 理 定 義 為 政 府 組 織 間 網 絡 的 自 我 組 織 (self-organizing) 關 係, 其 特 性 有 四 :(1) 組 織 間 的 相 互 依 賴 因 治 理 是 跨 越 政 府 私 部 門, 以 及 第 三 部 門 不 同 類 別 組 織 領 域 的 關 係 ; (2) 持 續 互 動 參 與 治 理 關 係 成 員 藉 由 持 續 互 動 來 交 換 資 源 並 進 行 協 商 ;(3) 類 賽 局 互 動 模 式 ( game-like interaction) 參 與 治 理 者 係 經 由 協 商 與 共 識 達 成 過 程 建 立 一 套 遊 戲 規 則 (rule of game);( 4) 在 國 家 範 圍 內 具 顯 著 的 自 主 性 治 理 網 絡 成 員 是 自 我 組 織 而 成, 國 家 僅 能 間 接 地 引 導 網 絡 的 行 動 (Rhodes, 1997; 呂 育 誠,2007:11-12) 2 依 據 韋 伯 線 上 英 英 字 典 的 翻 譯, civic 為 形 容 詞, 其 意 有 二, 一 為 指 涉 與 一 個 城 市 或 城 市 居 民 相 關 的 意 義 ; 另 一 為 隱 含 公 民 精 神 或 做 為 一 位 公 民 相 關 的 意 義, 資 料 來 源 : http://www.learnersdictionary.com/search/civic, 檢 閱 日 期 2013/03/17 3 依 據 韋 伯 線 上 英 英 字 典 的 翻 譯, engagement 為 名 詞, 其 意 有 六, 分 別 為 結 婚 協 議 承 諾 在 特 定 時 地 出 席 涉 入 或 推 動 某 事 的 狀 態 武 力 交 戰 聘 僱 某 人 從 事 某 事 移 動 某 機 制 的 行 動 或 結 果, 資 料 來 源 :http://www.learnersdictionary.com/search/engagement, 檢 閱 日 期 2013/03/17 4 國 內 的 文 獻, 對 於 civic engagement 的 翻 譯 包 括 為 公 民 參 與 公 民 投 入 市 民 社 會 的 社 會 契 約 以 及 公 眾 接 觸 等 中 文 字 義 ( 陳 敦 源 李 仲 彬 & 黃 東 益,2007:55) 7

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 動 ( 轉 引 自 陳 敦 源 et al., 2007:56) 由 於 civic engagement 指 涉 的 意 涵 頗 豐, 且 部 分 與 吾 人 熟 悉 的 公 民 參 與 (citizen participation) 概 念 重 疊, 為 與 公 民 參 與 的 概 念 進 行 區 隔, 本 文 選 擇 涵 攝 性 最 廣 的 定 義, 故 採 用 陳 敦 源 李 仲 彬 以 及 黃 東 益 等 人 (2007) 的 翻 譯, 將 civic engagement 譯 為 公 眾 接 觸 5 因 為, 渠 等 認 為 公 眾 接 觸 強 調 的 不 僅 只 有 民 眾 實 際 參 與 公 共 事 務 的 行 動, 還 包 括 對 於 公 共 事 務 的 心 靈 認 知 知 識 態 度 等 攸 關 公 眾 建 構 社 會 資 本 的 重 要 面 向, 故 含 括 的 概 念 意 義 範 圍 應 較 僅 指 涉 公 民 實 際 行 動 的 公 民 參 與 或 更 狹 隘 的 政 治 參 與 (political participation) 為 廣 ( 陳 敦 源 et al., 2007:57) 然 而, 對 於 一 個 已 經 擁 有 民 主 治 理 與 普 遍 性 政 治 參 與 的 國 家 而 言, 強 化 公 眾 接 觸 有 何 意 義 呢?Head(2011) 認 為 有 兩 個 主 要 的 理 由 可 以 用 來 回 答 此 一 問 題, 分 別 是 制 度 的 (instrumental) 與 規 範 的 (normative) 理 由 制 度 的 理 由 主 張 將 使 用 者 或 利 害 關 係 者 觀 點 納 入 考 量, 可 以 改 善 方 案 或 服 務 的 品 質, 包 括 增 加 效 率 與 效 能, 或 是 降 低 不 同 利 害 關 係 者 的 衝 突 ; 規 範 的 理 由 主 張 增 加 公 眾 參 與 及 影 響 政 策 的 權 力, 可 以 提 高 治 理 過 程 的 正 當 性 以 及 廉 潔 度, 且 提 高 公 眾 參 與 的 權 力 可 以 促 使 公 民 願 意 運 用 他 們 的 政 治 權 力, 去 除 對 於 政 治 的 冷 感 疏 離, 同 時 透 過 社 區 網 絡 與 論 壇 建 立 社 會 資 本 (social capital) 6, 並 發 展 參 與 和 溝 通 的 技 能 綜 合 而 言, 主 動 性 的 公 民 不 僅 可 以 詳 細 檢 查 方 案 的 效 能, 也 可 以 增 加 政 府 的 透 明 性 廉 潔 性 以 及 課 責 性, 進 而 形 成 良 善 治 理 (good governance)(head, 2011:104-105) ( 二 ) 公 眾 接 觸 與 電 子 化 政 府 2003 年 全 球 電 子 化 政 府 調 查 指 出, 電 子 化 政 府 正 處 在 一 個 發 展 的 十 字 路 口, 並 警 示 電 子 化 政 府 方 案 已 逐 漸 從 服 務 顧 客 的 面 向 轉 型 到 連 結 公 民 的 面 向 (D.-Y. Chen, Hu, & Tseng, 2010:99) 提 倡 公 眾 接 觸 的 學 者 認 為 提 高 公 眾 接 觸 不 但 可 增 加 社 會 資 本 (Putnam, 2007), 更 可 促 進 政 府 與 公 民 之 間 發 展 出 互 為 夥 伴 的 協 力 關 係 (collaborative relationship)( 陳 敦 源,2012) 然 而, 對 公 共 5 本 文 採 用 此 翻 譯 的 目 的, 除 用 以 含 括 一 般 民 眾 涉 入 公 共 事 務 的 各 種 動 態 或 靜 態 的 活 動 與 心 態 外, 更 重 要 的 是 將 民 眾 在 虛 擬 網 路 空 間 關 心 與 參 與 公 共 事 務 的 事 實 樣 態 亦 呈 現 於 中 文 意 義 之 中 6 社 會 資 本 意 指 社 會 組 織 的 網 絡 規 範 與 社 會 信 任 等 特 徵, 可 用 於 促 進 協 調 與 合 作 而 增 進 社 會 成 員 彼 此 的 利 益 (Putnam, 2007:273) 8

參 計 畫 內 容 管 理 者 而 言, 民 眾 關 心 或 直 接 參 與 公 共 政 策 將 可 能 在 下 列 三 個 方 面 產 生 麻 煩, 分 別 是 : 政 府 決 策 成 本 的 增 加 政 策 專 業 責 任 的 壓 力 以 及 公 民 參 與 能 力 的 缺 乏 ( 陳 敦 源, 2012:221-222), 這 些 麻 煩 往 往 降 低 公 共 管 理 者 積 極 推 動 公 眾 接 觸 的 意 願 所 幸, 資 通 訊 科 技 (information and communication technologies, ICTs) 的 出 現, 特 別 是 電 子 化 政 府 的 發 展, 如 果 就 降 低 社 會 互 動 的 成 本 來 看, 將 有 助 於 改 善 公 共 管 理 者 推 動 公 眾 接 觸 的 措 施 的 不 便, 並 因 而 改 善 公 民 參 與 公 共 事 務 的 限 制 (Kang & Gearhart, 2010; Shah et al., 2001; 陳 敦 源,2012) 換 言 之, 運 用 ICTs 工 具 已 為 公 民 在 政 策 過 程 能 慎 思 明 辨 的 參 與 開 啟 一 道 曙 光 (Coleman & Gotz, 2001) 但 也 有 學 者 抱 持 不 那 麼 樂 觀 的 看 法, 如 學 者 Benjamin Barber 對 於 民 主 與 ICTs 之 間 的 未 來 發 展 所 描 繪 的 三 套 劇 情 便 指 出, 民 主 參 與 和 ICTs 之 間 的 關 係 除 了 樂 觀 的 狀 態 之 外, 亦 有 可 能 會 出 現 悲 觀 或 不 全 然 樂 觀 的 情 況, 茲 就 其 看 法 分 述 如 下 (Barber, 1998): 1 樂 觀 的 潘 格 洛 斯 劇 情 (Pangloss Scenario), 認 為 網 際 網 路 可 將 民 眾 直 接 連 接 在 一 起, 而 強 化 社 群 意 識 社 會 信 任 與 公 眾 接 觸 2 悲 觀 的 潘 朵 拉 劇 情 (Pandora Scenario), 認 為 導 入 ICTs 所 引 發 的 數 位 落 差 (digital divide) 問 題 會 惡 化 原 本 就 存 在 的 社 會 不 平 等 3 實 用 的 傑 佛 遜 劇 情 (Jeffersonian Scenario), 認 為 ICTs 對 真 實 社 會 的 影 響 不 若 想 像 中 劇 烈, 但 人 們 可 從 實 踐 中 找 出 ICTs 對 民 主 政 治 的 真 正 影 響, 並 在 此 基 礎 上 務 實 地 進 行 漸 進 式 的 改 革 所 幸, 近 年 來 ICTs 的 快 速 發 展, 使 吾 人 對 於 電 子 民 主 的 潘 格 洛 斯 劇 情 又 多 了 幾 分 可 實 現 的 期 待, 例 如 Web 2.0 技 術 可 用 於 降 低 民 眾 發 表 與 分 享 公 共 意 見 及 公 共 資 訊 的 成 本, 並 強 化 民 眾 取 得 專 業 社 群 知 識 的 能 力 ; 平 版 電 腦 及 智 慧 型 手 機 等 行 動 上 網 工 具 的 普 及 可 改 善 民 眾 數 位 落 差 的 現 象, 而 增 進 民 眾 參 與 表 達 公 共 意 見 的 能 力 ; 雲 端 運 算 (cloud computing) 的 應 用 可 加 速 資 訊 內 容 的 產 製 與 散 佈, 其 伴 隨 而 生 的 巨 量 資 料 分 析 技 術, 將 有 利 於 公 共 管 理 者 統 整 與 回 應 民 眾 意 見 的 能 力 換 言 之,ICTs 近 期 的 發 展, 已 在 不 知 不 覺 中 協 助 公 共 管 理 者 化 解 民 眾 關 心 或 直 接 參 與 公 共 政 策 所 產 生 的 麻 煩, 其 中 巨 量 資 料 分 析 技 術 的 出 現, 更 將 協 助 政 府 提 高 統 整 民 意 以 及 民 眾 網 路 行 為 的 能 9

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 力, 進 而 協 助 打 通 電 子 參 與 中 民 眾 對 政 府 (G2C) 資 訊 傳 遞 的 環 節, 幫 助 公 共 管 理 者 發 掘 過 去 未 知 的 民 眾 集 體 偏 好 及 改 善 公 共 決 策 的 品 質 ( 三 ) 巨 量 資 料 分 析 發 展 趨 勢 與 應 用 領 域 隨 著 Web2.0 服 務 的 發 展 與 普 及, 使 得 世 界 各 地 的 電 子 化 政 府 方 案 的 規 劃 者 開 始 應 用 Web2.0 於 改 善 公 眾 接 觸 的 績 效, 內 容 包 括 在 政 府 網 站 上 政 府 對 於 公 民 (G2C) 的 接 觸 以 及 在 政 府 和 非 政 府 網 站 上 公 民 對 公 民 (C2C) 的 接 觸 (D.-Y. Chen et al., 2010:100) 在 此 情 形 下, 論 者 將 電 子 化 政 府 方 案 升 級 為 Gov2.0 的 概 念, 認 為 政 府 的 服 務 除 了 透 過 網 路 提 供 有 效 率 的 服 務 給 它 的 服 務 對 象 外, 還 需 要 透 過 線 上 的 公 眾 參 與 讓 公 眾 對 於 關 心 的 治 理 議 題 可 以 更 容 易 的 表 達 意 見, 俾 進 一 步 獲 得 治 理 的 正 當 性 為 此, Gov2.0 的 支 持 者 積 極 尋 求 重 新 界 定 政 府 官 員 與 公 民 的 關 係, 這 種 關 係 並 非 僅 在 於 透 過 某 種 線 上 民 意 調 查 的 方 式 來 取 代 傳 統 的 代 議 式 民 主, 而 是 將 公 民 從 原 本 的 政 府 觀 察 者, 轉 變 成 全 面 地 連 結 公 民 參 與 (Lathrop & Ruma, 2010) 然 而, 當 有 愈 來 愈 多 的 民 眾 可 以 容 易 的 透 過 Web2.0 網 站 討 論 公 眾 議 題 時, 大 量 增 加 的 網 路 民 意 資 料, 將 使 得 政 府 官 員 難 以 真 正 地 瞭 解 民 眾 的 集 體 意 志 而 與 民 意 脫 節 因 此, 巨 量 資 料 分 析 成 為 協 助 瞭 解 網 路 民 意 的 最 佳 輔 助 工 具 Yiu(2012) 認 為 巨 量 資 料 分 析 有 以 下 五 種 可 應 用 於 公 部 門 的 面 向, 包 括 : 分 享 (sharing) 學 習 ( learning) 個 人 化 (personalizing) 解 決 ( solving) 成 長 創 新 (innovating for growth) 首 先, 在 分 享 方 面, 由 於 政 府 機 關 組 織 的 數 量 與 性 質 十 分 龐 雜, 各 自 所 擁 有 的 運 作 知 識 或 資 訊 相 當 豐 富 透 過 巨 量 資 料 的 平 台, 可 以 有 效 地 協 助 政 府 各 機 關 分 享 彼 此 的 資 訊, 藉 以 提 升 其 解 決 問 題 的 能 力 並 縮 減 反 應 民 眾 需 求 的 時 間 其 次, 在 學 習 的 面 向 上, 管 理 階 層 可 以 透 過 巨 量 資 料 的 分 析, 發 掘 單 位 在 管 理 過 程 中 未 發 現 的 可 能 問 題 或 重 要 關 鍵, 進 而 針 對 可 能 的 方 向 提 出 修 正 與 調 整 在 個 人 化 方 面, 則 強 調 當 服 務 提 供 者 透 過 巨 量 資 料 分 析 發 現 特 定 民 眾 的 特 質, 便 可 針 對 其 個 人 的 特 質 與 需 求 進 行 客 製 化 的 微 調 在 問 題 解 決 方 面, 巨 量 資 料 一 方 面 可 以 針 對 過 去 大 量 的 資 料 進 行 分 析 並 發 掘 隱 藏 其 中 的 可 能 樣 態 或 趨 勢, 進 而 提 出 相 對 應 的 解 決 方 案 此 外, 針 對 這 些 過 往 的 資 料 進 行 分 析, 可 協 助 政 府 對 於 未 來 的 趨 勢 進 行 預 測, 並 研 擬 可 能 的 因 應 對 策 最 後, 在 成 長 創 新 方 面, 利 用 巨 量 資 料 分 析 可 以 發 掘 以 往 政 府 運 作 浪 費 或 低 效 率 的 部 分, 俾 透 過 資 源 重 新 分 配 的 方 式, 10

參 計 畫 內 容 達 到 整 體 績 效 最 大 化 的 程 度 事 實 上, 已 有 若 干 國 家 的 政 府 開 始 重 視 前 述 巨 量 資 料 分 析 的 潛 力, 並 逐 步 將 其 應 用 在 許 多 不 同 的 公 共 決 策 中 例 如 : 美 國 衛 生 人 力 部 (Department of Health and Human Services) 利 用 巨 量 資 料 分 析 過 去 行 政 訴 訟 的 資 料, 藉 以 改 善 其 決 策 品 質 美 國 國 家 衛 生 研 究 院 (National Institutes of Health) 則 是 透 過 建 立 病 患 巨 量 資 料 系 統, 協 助 研 究 人 員 儲 存 與 分 析 病 患 的 健 康 數 據 能 源 部 (Department of Energy) 則 是 建 立 巨 量 資 料 的 平 台, 收 集 國 際 間 相 關 的 大 氣 數 據, 藉 以 提 升 對 全 球 大 氣 過 程 與 氣 候 模 型 的 瞭 解 巨 量 資 料 分 析 確 實 可 協 助 政 府 挖 掘 知 識 與 分 析 趨 勢, 甚 至 可 藉 此 提 升 政 府 效 能 例 如 H. Chen, Chiang 與 Storey(2012) 認 為, 隨 著 Web2.0 服 務 促 使 政 府 更 進 一 步 朝 向 透 明 參 與 網 路 與 豐 富 的 多 媒 體 內 容 方 向 發 展, 民 意 探 勘 社 群 網 絡 分 析 以 及 社 群 媒 體 技 術 分 析 等 巨 量 資 料 分 析 技 術, 可 用 來 支 持 網 路 參 與 電 子 民 主 政 治 部 落 格 及 論 壇 內 容 分 析 電 子 化 政 府 服 務 遞 送 以 及 行 政 程 序 的 透 明 與 課 責 渠 等 進 一 步 整 理 應 用 Web2.0 服 務 下 的 電 子 化 政 府 及 政 治 ( 或 稱 E-Government and Politics 2.0) 的 內 涵 以 及 透 過 巨 量 資 料 分 析 可 產 生 的 影 響 如 表 1 所 示 表 1 商 業 智 慧 與 分 析 應 用 --- 從 巨 量 資 料 到 巨 大 影 響 ( 摘 錄 ) 應 用 範 圍 資 料 類 型 資 料 特 性 分 析 影 響 電 子 化 政 府 與 政 治 2.0 1. 無 所 不 在 的 政 府 服 務 2. 平 等 接 觸 與 公 共 服 務 3. 公 民 接 觸 與 參 與 4. 政 治 競 選 與 電 子 投 票 1. 政 府 資 訊 與 服 務 2. 法 令 規 章 3. 公 民 意 見 反 饋 及 評 論 分 散 的 資 料 來 源 以 及 老 舊 資 訊 系 統 豐 富 的 文 字 內 容 非 結 構 化 的 且 非 正 式 的 公 民 對 話 1. 資 訊 整 合 2. 內 容 與 文 字 分 析 3. 政 府 資 訊 語 意 服 務 與 知 識 本 體 分 析 4. 社 群 媒 體 監 控 與 分 析 5. 社 群 網 絡 分 析 6. 語 意 及 影 響 分 析 1. 轉 型 政 府 2. 授 權 公 民 3. 改 善 透 明 參 與 及 平 等 資 料 來 源 : 修 改 自 H. Chen, Chiang 與 Storey, 2012:9 11

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 然 而, 政 府 機 關 該 如 何 成 功 地 啟 動 巨 量 資 料 分 析 呢? 首 先, 分 析 者 需 瞭 解 巨 量 資 料 本 身 的 特 性 巨 量 資 料 具 備 的 大 量 迅 速 與 多 元 等 三 個 資 料 特 徵, 故 在 資 料 分 析 過 程 需 花 費 更 大 的 心 力 來 確 保 資 料 的 真 實 性, 因 此 IBM 公 司 在 原 有 巨 量 資 料 的 3V 特 徵 上, 增 加 一 個 分 析 面 向 真 實, 並 改 以 3+1Vs 形 容 巨 量 資 料 分 析 的 四 個 面 向 : 大 量 迅 速 多 元 與 真 實 (Zikopoulos et al., 2013) 其 次, 就 巨 量 資 料 的 分 析 定 位 而 言, 相 較 於 結 構 化 資 料 的 傳 統 商 業 智 慧 (Business Intelligence, BI) 及 非 結 構 化 資 料 的 傳 統 搜 尋 及 文 件 管 理 (traditional search and document management), 同 時 含 有 結 構 化 與 非 結 構 化 資 料 的 巨 量 資 料 之 資 料 價 值 密 度 (value density) 較 低, 故 需 要 透 過 和 以 往 不 同 的 分 析 程 序 才 能 從 大 量 雜 亂 無 章 的 資 料 中 發 掘 出 有 價 值 的 資 訊 TechAmerica 基 金 會 之 巨 量 資 料 委 員 會 (Big Data Commission) 的 報 告, 政 府 機 關 欲 成 功 啟 動 巨 量 資 料 分 析, 可 參 考 下 列 的 推 動 經 驗 (TechAmerica Foundation, 2012:28-29): 第 一 界 定 營 運 需 求 (Define business requirement): 成 功 的 巨 量 資 料 行 動 方 案 (initiatives) 會 定 義 一 套 周 全 界 定 的 任 務 要 求 以 及 一 個 部 署 全 面 性 但 未 驗 證 的 技 術 平 台 的 計 畫, 以 支 援 遂 行 任 務 的 需 要 第 二 規 劃 擴 充 以 及 重 複 使 用 (Plan to augment and iterate): 成 功 的 行 動 方 案 偏 好 擴 充 現 有 IT 設 施 而 非 建 立 一 套 全 新 的 企 業 規 模 系 統 (enterprise scale system) 因 此, 行 動 方 案 必 須 聚 焦 任 務 需 求, 同 時 以 更 大 的 基 礎 架 構 視 野 整 合 現 有 系 統, 以 便 能 應 用 更 廣 泛 的 實 際 案 例 於 後 續 的 系 統 部 署 這 有 助 於 政 府 領 導 者 能 藉 由 最 輕 微 的 系 統 調 整 與 最 低 負 擔 的 採 購 程 序, 就 能 具 備 巨 量 資 料 分 析 能 力 第 三 巨 量 資 料 導 入 重 點 (Big Data entry point): 成 功 的 系 統 部 署 必 須 在 三 種 部 署 模 式 中 選 擇 一 個 巨 量 資 料 的 導 入 重 點, 而 這 三 種 模 式 分 別 著 重 在 巨 量 資 料 的 三 種 不 同 特 徵, 分 別 是 迅 速 ( 以 串 流 資 料 為 導 入 重 點 ) 大 量 ( 以 資 料 或 資 料 倉 儲 規 模 的 提 升 為 導 入 重 點 ) 以 及 多 元 ( 以 提 高 探 索 瞭 解 與 分 析 多 元 資 料 來 源, 如 結 構 化 半 結 構 化 非 結 構 化 資 7 依 據 7 本 段 文 字 參 考 2013 年 3 月 15 日 政 大 理 學 院 院 長 郭 耀 煌 博 士, 於 第 六 屆 CIO 價 值 學 院 課 程 的 演 講 及 講 義 資 料, 課 程 舉 辦 地 點 為 臺 北 喜 來 登 飯 店 12

參 計 畫 內 容 料, 的 分 析 效 能 為 導 入 重 點 ) 經 驗 顯 示 只 有 非 常 少 數 的 行 動 方 案 會 同 時 包 括 此 三 種 巨 量 資 料 導 入 重 點, 絕 大 多 數 的 方 案 只 選 用 其 中 一 項 做 為 導 入 重 點 第 四 確 認 差 距 (Identify gaps): 當 任 務 被 確 認 與 界 定 後, 政 府 IT 領 導 者 需 評 估 他 們 的 技 術 需 求, 並 且 確 保 長 期 IT 基 礎 架 構 的 一 致 性 IT 領 導 者 需 評 估 巨 量 資 料 分 析 需 要 與 現 有 系 統 的 差 距, 並 決 定 投 資 計 畫 以 縮 短 此 一 差 距 第 五 迭 代 ( Iterate): 除 了 導 入 巨 量 資 料 分 析 的 核 心 應 用, 如 Streams Hadoop 與 Warehousing 等 IT 投 資 之 外, 巨 量 資 料 分 析 尚 須 一 組 共 通 的 資 訊 服 務 之 支 援 後 續 的 行 動 方 案, 包 括 : 資 訊 整 合 與 治 理 (information integration and governance) 隱 私 與 安 全 (privacy & security) 共 通 的 後 設 資 料 管 理 (common metadata management) 以 及 視 覺 化 與 探 索 (visualization and discovery) 此 外,IBM 公 司 亦 提 醒 巨 量 資 料 分 析 人 員, 若 欲 從 巨 量 資 料 中 獲 得 組 織 經 營 管 理 的 益 處, 則 需 設 法 克 服 下 列 的 挑 戰 (IBM, 2012): 第 一 克 服 伴 隨 資 料 格 式 多 元 且 生 產 快 速 而 來 之 不 確 定 性 第 二 克 服 非 結 構 化 資 料 第 三 透 過 及 時 和 高 成 效 方 式 剖 析 巨 量 資 料 為 此,TechAmerica 基 金 會 進 一 步 建 議 巨 量 資 料 分 析 者 可 依 循 圖 1 所 示 的 啟 動 路 徑, 推 動 巨 量 資 料 分 析 (TechAmerica Foundation, 2012:29): 1 定 義 (define): 界 定 巨 量 資 料 帶 來 的 機 會, 包 括 關 鍵 營 運 與 任 務 挑 戰 最 初 導 入 的 單 一 或 一 組 案 例, 以 及 巨 量 資 料 可 以 產 生 的 價 值 2 評 估 (assess): 評 估 組 織 現 有 資 料 與 技 術 能 力, 並 對 照 用 來 滿 足 界 定 的 應 運 需 求 與 導 入 案 例 所 需 的 資 料 與 技 術 能 力 3 計 劃 (plan): 選 擇 最 適 當 的 部 署 模 式 以 及 導 入 重 點, 設 計 未 來 的 技 術 架 構 以 及 確 認 潛 在 的 政 策 需 關 切 的 隱 私 和 安 全 議 題 4 執 行 (execute): 政 府 機 關 部 署 現 階 段 巨 量 資 料 方 案, 維 持 彈 性 以 發 13

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 揮 投 資 的 槓 桿 作 用, 俾 適 應 接 續 的 營 運 需 求 與 導 入 案 例 5 檢 視 (review): 政 府 機 關 持 續 地 檢 視 進 度, 調 整 原 訂 的 部 署 計 畫, 以 及 測 試 營 運 程 序 政 策 治 理 隱 私 以 及 安 全 的 顧 慮 定 義 評 估 計 劃 執 行 檢 視 圖 1 巨 量 資 料 分 析 啟 動 路 徑 資 料 來 源 :TechAmerica Foundation, 2012:29 由 於 前 述 巨 量 資 料 分 析 步 驟 合 乎 邏 輯 且 相 關 程 序 說 明 詳 細 完 整, 故 本 研 究 在 針 對 研 究 個 案 進 行 巨 量 資 料 實 作 分 析 時, 將 援 引 做 為 個 案 分 析 的 指 導 程 序 14

參 計 畫 內 容 三 研 究 設 計 ( 一 ) 研 究 方 法 為 符 合 研 究 目 的 與 回 答 研 究 問 題, 本 研 究 分 別 採 用 日 誌 分 析 (log analysis) 文 獻 分 析 焦 點 團 體 座 談 網 路 調 查 文 字 探 勘 (text mining) 以 及 深 度 訪 談 等 方 法 進 行 研 究 資 料 的 蒐 集 與 分 析 首 先, 為 探 討 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 民 眾 使 用 電 子 化 政 府 服 務 的 行 為? 的 問 題, 本 研 究 採 用 巨 量 資 料 分 析 常 用 的 網 站 日 誌 分 析 (log analysis) 方 法, 分 析 我 的 E 政 府 網 站, 以 瞭 解 民 眾 使 用 電 子 化 政 府 服 務 的 行 為 模 式 及 偏 好 其 次, 為 回 答 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 網 路 民 意? 問 題, 本 研 究 選 擇 以 電 子 化 政 府 個 人 資 料 保 護 議 題 做 為 研 究 個 案, 並 採 用 文 獻 分 析 焦 點 團 體 座 談 以 及 文 字 探 勘 分 析 等 方 法, 探 索 個 案 議 題 的 民 意 偏 好, 並 發 掘 其 於 政 策 分 析 領 域 的 可 行 性 本 研 究 選 擇 以 電 子 化 政 府 個 人 資 料 保 護 議 題 為 個 案, 主 要 是 因 該 政 策 議 題 為 當 前 電 子 化 政 府 服 務 的 重 大 議 題 之 一, 且 議 題 具 有 全 國 知 曉 度 (national awareness) 並 涉 及 廣 大 電 子 化 政 府 服 務 使 用 者, 這 些 使 用 者 有 可 能 在 網 際 網 路 上 表 達 意 見 由 意 見 中 介 機 制 ( 如 新 聞 電 子 報 ) 或 針 對 性 地 將 意 見 注 入 中 央 與 地 方 政 府 主 管 機 關 的 政 策 議 題 網 站 及 民 意 電 子 信 箱, 因 此 也 有 利 於 本 研 究 作 為 巨 量 資 料 分 析 雛 型 的 示 範 電 子 化 政 府 個 人 資 料 保 護 議 題 的 資 料 來 源 包 括 政 府 網 站 輿 情 資 料 ( 如 中 央 與 地 方 政 府 民 意 電 子 信 箱 ) 社 群 媒 體 ( 如 Facebook) 與 電 子 新 聞 網 站 等 其 次, 為 探 討 如 何 於 政 府 行 政 管 理 流 程 導 入 網 路 民 意 的 巨 量 資 料 分 析? 的 問 題, 本 研 究 採 用 文 獻 分 析 及 網 路 問 卷 調 查 等 方 法, 針 對 我 國 中 央 各 部 會 及 地 方 政 府 一 級 機 關 中 負 責 輿 情 分 析 的 常 任 文 官 ( 含 約 聘 僱 ) 進 行 調 查, 以 瞭 解 政 府 實 務 運 作 採 用 的 輿 情 分 析 方 法 以 及 作 業 流 程, 並 發 掘 修 正 或 改 善 現 行 作 業 流 程 的 可 行 性 最 後, 為 探 討 如 何 妥 善 管 理 巨 量 資 料 分 析 風 險, 以 設 計 相 容 於 政 府 機 關 既 有 資 訊 系 統 資 訊 基 礎 架 構, 以 及 民 眾 隱 私 權 保 護 與 資 料 安 全 需 求 的 法 制 規 範? 的 問 題, 本 研 究 採 用 文 獻 分 析 及 深 度 訪 談 等 方 法, 彙 整 我 國 現 行 法 令 規 範, 並 針 對 中 央 各 部 會 資 訊 長 (CIO) 進 行 深 度 訪 談, 以 瞭 解 政 府 法 制 現 況 現 階 段 IT 設 備 基 礎 架 構 及 投 資 規 劃 和 民 眾 隱 私 權 保 護 與 資 料 安 全 需 15

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 求, 俾 評 估 在 我 國 現 行 資 訊 及 法 令 架 構 下, 導 入 巨 量 資 料 分 析 的 可 行 性 底 下, 茲 就 前 述 研 究 問 題 與 研 究 方 法 間 的 關 聯, 整 理 如 表 2 所 示 表 2 研 究 設 計 摘 要 研 究 問 題 資 料 蒐 集 方 法 資 料 來 源 1. 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 民 眾 使 用 電 子 化 政 府 服 務 的 行 (a) 中 英 文 文 獻 檢 閱 - 中 英 文 期 刊 資 料 庫 - 國 內 外 政 府 出 版 品 - 網 際 網 路 為? (b) 日 誌 分 析 - 政 府 主 管 機 關 - 我 的 E 政 府 網 站 營 運 單 位 2. 如 何 運 用 巨 量 資 料 分 析 網 路 民 意? 3. 如 何 於 政 府 行 政 管 理 流 程 導 入 網 路 民 意 的 巨 量 資 料 分 析? 4. 如 何 妥 善 管 理 巨 量 資 料 分 析 風 險, 以 設 計 相 容 於 政 府 機 關 既 有 資 訊 系 統 資 訊 基 礎 架 構, 以 及 民 眾 隱 私 權 保 護 與 資 料 安 全 需 求 的 法 制 規 範? (a) 中 英 文 文 獻 檢 閱 (b) 焦 點 團 體 座 談 (c) 文 字 探 勘 (a) 中 英 文 文 獻 檢 閱 (b) 網 路 問 卷 調 查 (a) 中 英 文 文 獻 檢 閱 (b) 深 度 訪 談 - 中 英 文 期 刊 資 料 庫 - 國 內 外 政 府 出 版 品 - 網 際 網 路 - 政 府 主 管 機 關 - 相 關 領 域 專 家 學 者 - 資 料 來 源 包 括 政 府 網 站 輿 情 資 料 ( 如 中 央 與 地 方 政 府 民 意 電 子 信 箱 ) 社 群 媒 體 ( 如 Facebook) 或 電 子 新 聞 網 站 ( 如 UDN Yahoo) - 中 英 文 期 刊 資 料 庫 - 國 內 外 政 府 出 版 品 - 網 際 網 路 - 中 央 部 會 及 地 方 政 府 負 責 輿 情 分 析 人 員 的 網 路 問 卷 調 查 - 配 合 個 案 政 策 議 題, 以 立 意 抽 樣 方 式 選 定 調 查 樣 本 - 中 英 文 期 刊 資 料 庫 - 國 內 外 政 府 出 版 品 - 政 府 法 規 資 料 庫 - 政 府 網 站 資 訊 針 對 中 央 部 會 CIO 進 行 訪 談 16

參 計 畫 內 容 ( 二 ) 研 究 流 程 依 據 前 述 研 究 問 題 及 方 法 需 要, 本 研 究 規 劃 如 圖 2 所 示 的 研 究 流 程 研 究 前 期 3-6 月 確 立 研 究 主 題 個 案 資 料 蒐 集 文 獻 回 顧 網 路 問 卷 設 計 及 編 製 調 查 問 卷 填 答 相 關 理 論 整 合 調 查 結 果 分 析 期 中 報 告 提 出 研 究 中 期 6-8 月 焦 點 座 談 巨 量 資 料 分 析 探 勘 結 果 分 析 研 究 中 期 9-12 月 深 度 訪 談 訪 談 結 果 分 析 期 末 報 告 提 出 圖 2 研 究 流 程 圖 17

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 ( 三 ) 研 究 個 案 簡 介 隨 著 資 訊 與 通 訊 科 技 (Information and Communication Technologies, ICTs) 的 發 展 與 成 熟, 政 府 基 於 ICTs 快 速 便 捷 利 於 整 合 的 特 性, 改 變 過 去 對 於 民 眾 企 業 的 服 務 與 溝 通 以 及 改 善 政 府 跨 部 門 資 訊 整 合 的 缺 陷, 以 提 升 民 眾 企 業 的 滿 意 度 和 跨 部 門 間 的 合 作, 此 即 電 子 化 政 府 (e-government) 所 推 行 的 理 念 我 國 目 前 已 推 行 的 電 子 化 政 府 政 策 可 以 分 為 三 個 階 段, 第 一 階 段 電 子 化 政 府 推 行 的 時 間 為 1998 年 至 2000 年, 主 要 目 的 為 基 礎 設 施 的 建 置 與 推 動 網 路 普 及 第 二 階 段 計 劃 的 推 行 包 括 電 子 化 政 府 計 畫 以 及 數 位 台 灣 e 化 政 府 計 畫, 執 行 時 間 分 別 為 2001 年 至 2004 年 以 及 2003 年 至 2007 年, 主 要 的 工 作 包 括 政 府 數 位 資 訊 與 服 務 的 提 供 與 整 合 政 府 部 門 之 間 公 文 交 換 等 等 第 三 階 段 電 子 化 政 府 為 優 質 網 路 政 府 計 畫, 推 行 的 時 間 為 2008 年 至 2011 年, 持 續 擴 大 政 府 線 上 服 務 資 訊 整 合, 以 及 ICTs 設 備 的 提 升 與 普 及 ( 行 政 院 研 究 發 展 考 核 會,2011) 我 的 E 政 府 網 站 的 設 置 為 第 二 階 段 電 子 化 政 府 所 推 行, 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 所 管 理, 主 要 任 務 在 於 整 合 政 府 的 資 訊 與 服 務 網 站 設 置 的 目 標 在 於 政 府 藉 由 ICTs 提 升 行 政 效 率 且 促 使 服 務 得 以 快 速 多 樣 不 限 時 間 以 及 空 間 提 供 民 眾 企 業 政 府 部 門, 進 而 達 成 政 府 再 造 的 理 念, 並 且 期 望 我 國 電 子 化 政 府 評 比 進 入 世 界 經 濟 論 壇 全 球 前 5 名 8 我 的 E 政 府 網 站 為 了 提 供 民 眾 企 業 政 府 部 門 便 捷 快 速 的 服 務 與 資 訊, 於 網 站 內 容 與 服 務 上, 可 以 分 為 資 訊 提 供 與 查 詢 網 路 申 辦 雙 9 向 溝 通 各 項 服 務 內 容 為 : 1 資 訊 提 供 與 查 詢 : 提 供 政 府 各 部 門 的 重 要 要 聞 民 眾 的 生 活 情 報 各 中 央 部 會 的 通 訊 方 式 專 題 報 導, 以 及 可 以 透 過 搜 尋 引 擎 檢 索 各 機 關 網 站 文 件 通 訊 資 料 等 等 再 者, 透 過 網 站 入 口 宣 導 政 策 的 推 行, 使 得 民 眾 更 了 解 政 策 的 內 容, 也 促 使 民 眾 的 關 注 與 參 與 2 網 路 申 辦 : 分 為 申 請 表 單 以 及 繳 費 服 務, 整 合 各 機 關 的 表 單 與 服 務 連 結, 便 利 於 民 3 雙 向 溝 通 : 網 站 入 口 提 供 Facebook 公 共 政 策 大 家 談 粉 絲 團 8 9 我 的 E 政 府 網 站 網 址 :http://www.gov.tw/ 檢 閱 日 期 :2013/4/2 同 前 註 18

參 計 畫 內 容 政 府 部 落 Blog 線 上 民 調 電 子 信 箱 等 等 互 動 管 道, 以 達 到 政 府 與 服 務 對 象 之 間 的 雙 向 溝 通 我 的 E 政 府 網 站 整 合 多 元 的 服 務 項 目, 打 造 一 個 具 代 表 性 的 政 府 入 口 網 站, 依 據 行 政 院 研 考 會 提 供 的 數 據, 截 至 102 年 2 月 底 為 止, 有 效 會 員 人 數 已 超 過 150 萬 人, 且 除 了 提 供 即 時 且 多 樣 的 政 府 資 訊 外, 更 進 一 步 提 供 多 項 各 式 申 辦 表 單 網 路 申 辦 服 務 以 及 行 動 化 應 用 軟 體 服 務 另 外, 為 方 便 行 政 機 關 介 接 e 化 服 務, 提 供 使 用 者 整 合 服 務 體 驗 以 及 減 少 機 關 重 附 件 至 系 統 成 本, 該 網 站 另 發 展 之 電 子 化 政 府 服 務 平 臺 亦 已 完 成 96 個 機 關 共 180 項 e 化 服 務 的 介 接 目 前 我 的 E 政 府 網 站 的 服 務 亦 逐 漸 發 展 符 合 不 同 族 群 的 使 用 者 需 求 的 服 務, 且 為 了 提 供 在 台 國 際 人 士 的 使 用, 更 推 出 不 同 語 言 版 本 的 資 訊 與 服 務 目 前 已 經 針 對 民 眾 之 中 不 同 類 別 設 計 專 屬 的 服 務 專 區, 分 別 為 親 子 學 生 銀 髮 女 性 在 不 同 的 專 區 中, 提 供 相 關 服 務 的 連 結, 使 得 政 府 資 訊 與 服 務 的 提 供 更 加 客 製 化 至 於, 該 網 站 的 營 運 模 式, 則 是 透 過 資 訊 業 務 委 外 方 式 (Outsourcing), 委 託 民 間 業 者 中 華 電 信 數 據 通 信 分 公 司 (Chung-Hwa Telecom) 及 其 策 略 伙 伴 台 灣 微 軟 (Microsoft Taiwan) 辦 理 政 府 入 口 網 相 關 應 用 系 統 建 置 及 維 運 ( 行 政 院 研 究 發 展 考 核 會,2009) 表 3 我 的 E 政 府 網 站 服 務 統 計 政 府 入 口 網 申 辦 表 單 服 務 項 數 (102 年 02 月 底 ) 12,518 筆 網 路 申 辦 服 務 項 數 (102 年 02 月 底 ) 3,181 筆 有 效 會 員 數 (102 年 02 月 底 ) 1,500,396 人 行 動 服 務 專 區 蒐 錄 機 關 行 動 化 應 用 軟 320 項 體 項 數 (102 年 2 月 底 ) 滿 意 度 (101 年 10 月 調 查 ) 83.7% 電 子 化 政 府 服 務 平 臺 介 接 服 務 數 (102 年 2 月 底 ) 180 項 (96 個 機 關 ) 資 料 來 源 : 行 政 院 研 考 會 統 計 資 訊 19

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 值 得 注 意 的 是, 隨 著 我 國 電 子 化 政 府 服 務 的 普 及, 民 眾 在 享 受 電 子 化 政 府 服 務 的 所 帶 來 之 便 利 性 的 同 時, 亦 逐 漸 增 加 對 於 個 人 隱 私 權 保 護 保 護 以 及 國 家 資 訊 安 全 的 隱 憂 因 此, 有 關 於 電 子 化 政 府 下 資 訊 保 護 的 範 疇, 涵 蓋 了 國 家 機 密 營 業 秘 密 與 個 人 資 料 保 護 等 面 向 為 瞭 解 民 眾 對 於 個 人 資 料 保 護 議 題 的 關 切 重 點, 我 國 政 府 機 關 亦 在 個 人 資 料 保 護 法 實 行 後, 透 過 各 式 管 道 來 瞭 解 民 眾 對 於 本 項 議 題 的 關 切 重 點 例 如, 法 務 部 利 用 臉 書 (facebook) 設 立 個 人 資 料 保 護 法 討 論 專 區, 目 的 就 是 希 望 透 過 網 路 的 互 動 來 即 時 掌 握 與 瞭 解 民 眾 對 於 本 項 議 題 的 意 見 圖 3 法 務 部 個 人 資 料 保 護 法 臉 書 專 頁 綜 合 而 言, 本 研 究 嘗 試 運 用 巨 量 資 料 分 析 方 法, 瞭 解 我 國 民 眾 對 於 我 的 E 政 府 網 站 的 使 用 行 為, 以 及 對 於 電 子 化 政 府 服 務 下 個 人 資 料 保 護 議 題 的 關 切 偏 好, 目 的 在 透 過 分 析 方 法 的 實 際 運 用, 呈 現 本 項 方 法 導 入 政 府 決 策 分 析 的 可 行 性 20

參 計 畫 內 容 四 預 期 成 果 透 過 以 上 的 研 究 設 計 與 其 執 行 的 成 果, 本 研 究 期 能 描 繪 巨 量 資 料 分 析 應 用 於 公 共 決 策 分 析 的 發 展 趨 勢 技 術 需 求 以 及 應 用 限 制, 並 結 合 實 際 案 例 的 應 用 分 析, 以 及 實 務 工 作 者 的 意 見 調 查, 提 出 適 合 政 府 機 關 運 用 巨 量 網 路 民 意 資 料 的 可 行 性 分 析, 內 容 包 括 網 路 民 意 巨 量 資 料 蒐 集 作 業 原 則 資 訊 系 統 架 構 以 及 政 府 決 策 分 析 的 配 套 法 制 等 建 議 此 外, 本 研 究 的 預 期 成 果 還 可 拓 展 至 下 列 的 延 伸 活 動 : ( 一 ) 由 於 本 研 究 內 容 具 有 高 度 的 實 務 運 用 特 質, 雖 然 限 於 研 究 時 程 與 經 費 而 僅 以 兩 項 電 子 化 政 府 服 務 相 關 個 案 為 政 策 議 題, 但 其 巨 量 資 料 分 析 雛 型 的 步 驟 仍 具 備 廣 泛 的 運 用 價 值 研 究 團 隊 將 進 一 步 將 研 究 成 果 簡 化 為 巨 量 資 料 分 析 的 實 務 工 作 指 引, 以 供 各 級 政 府 參 考 ( 二 ) 本 研 究 擬 透 過 交 換 參 訪 國 際 交 流 等 方 式, 透 過 國 際 或 國 內 研 討 會 發 表 研 究 成 果 ( 三 ) 透 過 研 究 設 計 中 的 焦 點 團 體 訪 談, 可 衍 生 舉 辦 小 型 成 果 研 討 會, 並 將 結 果 摘 要 於 社 群 媒 體, 以 引 發 更 多 的 互 動 討 論 ( 四 ) 由 於 本 研 究 內 容 具 有 高 度 的 實 務 運 用 特 質, 研 究 團 隊 將 進 一 步 將 研 究 成 果 簡 化 為 巨 量 資 料 分 析 的 實 務 工 作 指 引, 以 供 各 級 政 府 參 考 21

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 22

肆 參 考 書 目 肆 參 考 書 目 一 中 文 部 分 1 呂 育 誠 (2007) 地 方 政 府 治 理 概 念 與 落 實 途 徑 之 研 究 臺 北 市 : 元 照 出 版 公 司 2 陳 敦 源 (2012) 民 主 治 理 : 公 共 行 政 與 民 主 政 治 的 制 度 性 調 和 臺 北 市 : 五 南 圖 書 出 版 股 份 有 限 公 司 3 陳 敦 源 李 仲 彬 黃 東 益 (2007) 應 用 資 訊 通 訊 科 技 可 以 改 善 公 眾 接 觸 嗎? 台 灣 個 案 的 分 析 東 吳 政 治 學 報,25(3),51-92 4 黃 亦 筠 (2012) Big Data: 政 府 企 業 的 下 一 場 戰 爭 天 下 雜 誌, 495,50-56 5 陳 祥 (2005) 電 子 化 政 府 成 長 與 演 化 - 以 我 國 我 的 E 政 府 入 口 網 站 爲 例 研 考 雙 月 刊,29(4),76-91 6 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2007) 電 子 化 政 府 報 告 書 (96 年 度 ) 7 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2011) 電 子 化 政 府 報 告 書 (100 年 度 ) 8 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 (2009) 我 的 E 政 府 政 府 入 口 網 二 英 文 部 分 1 Barber, B. R. (1998). Three Scenarios for the Future of Technology and Strong Democracy. Political Science Quarterly, 113(4): 573-589. 2 Bers, M. U., and Chau, C. (2006). Fostering Civic Engagment by Building a Virtual City. Journal of Computer-Mediated Communication,(11): 748-770. 3 Chen, D.-Y., Hu, L.-T., and Tseng, K.-C. (2010). Engaging Citizens 23

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 through E-government 2.0: Hopes and Problems as Evident in the Case of Taiwan. In A. R. Shark & S. Toporkoff (Eds.), Beyond egovernment - Measuring Performance: A Global Perspective (pp. 99-108). Washington, DC: Public Technology Institute and ITEMS International. 4 Chen, H., Chiang, R. H. L., and Storey, V. C. (2012). Business Intelligence and Analytics: From Big Data to Big Impact. MIS Quarterly, 36(4): 1-24. 5 Coleman, S., and Gotz, J. (2001). Deepening Democracy: Innovations in Empowered Participatory Governance. Politics & Society, (29): 5-41. 6 Doornbos, M. (2001). Good Governance : The Rise and Decline of a Policy Metaphor. Journal of Development Studies, 37(6): 93-108. 7 Eaton, C., D. Deroos, T. Deutsch, G. Lapis and P. Zikopoulos. (2012) Understanding Big Data: Analytics for Enterprise Class Hadoop and Streaming Data. New York: McGraw Hill Companies. 8 Head, B. W. (2011). Australian Experience: Civic Engagement As Symbol and Substance. Public Administration and Development, 31: 102-112. 9 IBM. (2012). Solutions Big Data IBM. From 2013/03/17 http://www-05.ibm.com/fr/events/netezzadm_2012/solutions_big_dat a.pdf 10 Kang, S., and Gearhart, S. (2010). E-Government and Civic Engagement: How is Citizens' Use of City Web Sites Related with Civic Involvement and Political Behaviors? Journal of Broadcasting & Electronic Media, 54(3), 443-462. 11 Lathrop, D., and Ruma, L. (Eds.). (2010). Open Government (Kindle ed.). Sebastopol, CA: O'Reilly Media, Inc. 12 Lazar, N. (2012). The Big Picture: Big Data Hits the Big Time. Chance, 25(3): 47-49. 24

肆 參 考 書 目 13 Putnam, R. D. (2007). Bowling Alone: America's Declining Social Capital. In M. Bevir (Ed.), Public Governance, 4: 272-285. London: SAGE Publication. 14 Rhodes, R. A. W. (1997). Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Phil.: Open University Press. 15 Shah, D. V., McLeod, J. M., and Yoon, S. (2001). Communication, Context, and Community: an Exploration of Print, Broadcast, and Internet Influences. Communication Research, 28(4), 464-506. 16 Slocum, M. (2012). Big Data Now: 2012 Edition (Kindle edition). Sepostopol, CA: O'Reilly Media. 17 TechAmerica Foundation. (2012). Demystifying Big Data, from 2013/1/21 http://www.techamerica.org/docs/techamerica-bigdatareport-final. pdf. 18 United Nations. (2009). People Matter Civic Engagement in Public Governance: World Public Sector Report 2008. New York: United Nations. 19 Yiu, C. (2012). The Big Data Opportunity: Making Government Faster, Smarter and More Personal. London: Policy Exchange. 20 Zikopoulos, P. C., deroos, D., Parasuraman, K., Deutsch, T., Corrigan, D., and Giles, J. (2013). Harness the Power of Big Data. New York: The McGraw-Hill Companies. 25

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 26

伍 計 畫 規 劃 伍 計 畫 規 劃 一 研 究 進 度 針 對 研 究 設 計, 本 研 究 的 工 作 項 目 與 時 程 如 下 本 研 究 預 定 之 研 究 時 程 將 以 10 個 月 為 度, 並 詳 細 各 時 程 工 作 重 點 規 劃 如 表 3 所 示 表 4 研 究 預 定 時 程 研 究 工 作 預 定 時 程 102 年 簽 約 後 -3 月 102 年 4-5 月 102 年 6-8 月 102 年 9-10 月 102 年 11-12 月 1-1 文 獻 分 析 及 現 況 調 查 準 備 1-2 第 一 階 段 焦 點 團 體 座 談 1-3 網 路 問 卷 調 查 及 分 析 1-4 撰 寫 期 中 報 告 2-1 第 二 階 段 焦 點 團 體 座 談 2-2 巨 量 資 料 分 析 實 作 2-3 巨 量 資 料 分 析 實 作 結 果 報 告 3-1 各 部 會 CIO 深 度 訪 談 3-2 各 部 會 CIO 深 度 訪 談 分 析 3-3 撰 寫 期 末 報 告 27

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 二 人 力 配 置 類 別 姓 名 現 職 在 本 計 畫 內 擔 任 之 具 體 工 作 性 質 項 目 及 範 圍 主 持 人 廖 洲 棚 空 中 大 學 公 共 行 政 學 系 助 理 教 授 負 責 統 籌 計 畫 研 究 設 計 與 執 行 研 究 成 果 撰 寫 協 同 主 持 人 陳 敦 源 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 教 授 規 劃 調 查 研 究 與 撰 寫 報 告 協 同 主 持 人 蕭 乃 沂 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 副 教 授 規 劃 調 查 研 究 與 撰 寫 報 告 協 同 主 持 人 廖 興 中 世 新 大 學 行 政 管 理 學 系 助 理 教 授 調 查 執 行 資 料 分 析 與 撰 寫 報 告 研 究 顧 問 陳 育 亮 世 新 大 學 資 訊 管 理 學 系 副 教 授 協 助 調 查 執 行 資 料 分 析 碩 士 生 助 理 熊 子 翔 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 碩 士 生 資 料 蒐 集 預 算 核 銷 與 研 究 會 議 安 排 紀 錄 等 行 政 協 助 事 宜 碩 士 生 助 理 呂 孟 芩 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系 碩 士 生 資 料 蒐 集 研 究 會 議 安 排 紀 錄 與 協 助 調 查 執 行 等 行 政 協 助 事 宜 28

陸 附 件 陸 附 件 一 附 件 一 : 研 究 人 員 最 近 五 年 已 發 表 與 計 畫 內 容 相 關 之 學 術 性 著 作 主 持 人 : 廖 洲 棚 ( 一 ) 期 刊 論 文 1 廖 洲 棚 陳 敦 源 廖 興 中 (2013) 揭 開 地 方 文 官 回 應 民 意 的 秘 箱 : 臺 灣 六 都 1999 熱 線 的 質 化 分 析, 文 官 制 度 季 刊,5(1),49-84 Hsu, Li-Yi, & Zhou-Peng Liao (2012). Citizen Participation for Reconciling the Conflict of Public Values: An Empirical Study on the Preservation of Traditional Settlements in Kinmen County of Taiwan. Open Public Administration Review, 24, 60-91. 廖 洲 棚 魏 國 彥 (2012) 從 協 力 治 理 觀 點 剖 析 臺 北 市 1999 市 民 熱 線 的 營 運 與 管 理 國 家 文 官 學 院 T & D 飛 訊,150,1-26 廖 洲 棚 (2011) 公 民 社 會 中 的 官 僚 回 應 困 境 : 理 性 選 擇 的 觀 點 空 大 行 政 學 報,22,279-308 ( 二 ) 專 書 及 專 書 論 文 1 吳 秀 光 廖 洲 棚 (2011) 運 用 資 訊 科 技 再 造 政 府 : 以 臺 北 市 政 府 線 上 服 務 的 推 行 為 例 項 靖 朱 斌 妤 陳 敦 源 主 編, 電 子 治 理 : 理 論 與 實 務 的 臺 灣 經 驗 (35-54 頁 ) 臺 北 市 : 五 南 圖 書 出 版 廖 洲 棚 (2011) 基 層 官 僚 提 供 線 上 申 辦 服 務 之 評 估 : 以 臺 北 市 政 府 為 例 項 靖 朱 斌 妤 陳 敦 源 主 編, 電 子 治 理 : 理 論 與 實 務 的 臺 灣 經 驗 (439-467 頁 ), 臺 北 市 : 五 南 圖 書 出 版 29

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 ( 三 ) 研 討 會 論 文 1 廖 洲 棚 (2010 年 11 月 ) 地 方 政 府 客 服 專 線 之 營 運 理 念 與 實 務 : 以 1999 臺 北 市 民 當 家 熱 線 為 例, 地 方 政 府 治 理 新 秩 序 公 共 論 壇 : 提 升 簡 政 便 民 的 服 務 品 質, 臺 北 縣 政 府 研 考 會 主 辦 30

陸 附 件 協 同 主 持 人 - 陳 敦 源 ( 一 ) 期 刊 論 文 1 廖 洲 棚 陳 敦 源 廖 興 中 (2013) 揭 開 地 方 文 官 回 應 民 意 的 秘 箱 : 臺 灣 六 都 1999 熱 線 的 質 化 分 析 文 官 制 度 季 刊,5(1),49-84 李 仲 彬 陳 敦 源 黃 東 益 蕭 乃 沂 (2008) 網 路 投 票 可 以 提 昇 投 票 率 嗎? 以 政 治 大 學 學 生 會 網 路 投 票 為 例 臺 灣 民 主 季 刊,5(3),1-32 陳 敦 源 黃 東 益 李 仲 彬 蕭 乃 沂 林 子 倫 (2008) 資 訊 通 訊 科 技 下 的 審 議 式 民 主 : 線 上 與 實 體 公 民 會 議 比 較 分 析 行 政 暨 政 策 學 報, 46,49-106 Chen, Don-yun, Tung-yi Huang, and Naiyi Hsiao (2008). The Management of Citizen Participation in Taiwan: A Case study of Taipei City Governments Complaints System. Mordecai Lee, ed. Government Public Relations: A Reader, New York: Taylor & Francis, pp.209-226. (ISBN: 978-1-4200-6277-9) Republished from Chen, Don-yun, Tong-yi Huang, and Naiyi Hsiao (2003). The Management of Citizen Participation in Taiwan: A Case Study of Taipei City Government's Citizen Complaints System, International Journal of Public Administration, 26(5), 525-547. 蕭 乃 沂 黃 東 益 陳 敦 源 羅 晉 (2007) 數 位 治 理 的 實 踐 : 國 家 政 策 網 路 智 庫 初 評 與 前 瞻 研 考 雙 月 刊,31(3),71-80 陳 敦 源 李 仲 彬 黃 東 益 (2007) 推 動 電 子 化 政 府 可 以 改 善 公 眾 接 觸 嗎? 臺 灣 個 案 的 分 析 東 吳 政 治 學 報,25(3),25-92 ( 二 ) 專 書 及 專 書 論 文 1 Chen, Don-yun, Tong-yi Huang, Naiyi Hsiao, Tze-Luen Lin and Chung-pin Lee (2009). Experimental E-Deliberation in Taiwan: A Comparison of Online and Face-to-face Citizens Conferences in Beitou, 31

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 Taipei. Strategies for Local E-Government Adoption and Implementation: Comparative Studies, editor, Christopher G. Reddick, IGI Global. ( 三 ) 研 討 會 論 文 1 Don-yun Chen, Lung-Teng Hu, and Kuan-Chiu Tseng (2009, March). Citizen Participation and Vision-building for E-government Initiative: Assessing the Process and Impact of a Scenario Workshop in Taiwan. Paper Prepared for the Annual Meeting of the American Society of Public Administration- Governance in the Midst of Diversity, Miami, FL: USA. Don-yun Chen and Chung-ping Lee (2008, December). To Reinforce or To Mobilize? Tracing the Impact of Internet Use on Civic Engagement in Taiwan. Paper prepared for the 2nd International Conference on Theory and Practice of Electronic Government (ICEGOV), Egypt: Cairo. (Selected by the Conference as the Winner of the Meritorious Paper Award in the Theory and Practice Category.) 陳 敦 源 李 仲 彬 (2007 年 9 月 ) 網 路 投 票 對 投 票 率 的 影 響 : 以 政 治 大 學 學 生 會 網 路 投 票 為 例 2007 年 中 國 政 治 學 會 年 會, 制 度 治 理 與 秩 序 研 討 會, 高 雄 縣 : 義 守 大 學 32

陸 附 件 協 同 主 持 人 - 蕭 乃 沂 ( 一 ) 期 刊 論 文 1 陳 敦 源 蕭 乃 沂 蘇 偉 業 (2012) 從 消 極 規 避 到 積 極 應 用 : 政 府 資 訊 公 開 法 下 建 構 臺 灣 文 官 調 查 資 料 庫 的 芻 議 文 官 制 度 季 刊, 4(4),35-59 蕭 乃 沂 羅 晉 (2010) 電 子 化 政 府 的 價 值 鏈 評 估 觀 點 : 以 數 位 臺 灣 e 化 政 府 計 畫 為 例 公 共 行 政 學 報,36,1-37 李 仲 彬 陳 敦 源 黃 東 益 蕭 乃 沂 (2008) 網 路 投 票 可 以 提 昇 投 票 率 嗎?-- 以 政 治 大 學 學 生 會 網 路 投 票 為 例 臺 灣 民 主 季 刊,5(3), 1-32 陳 敦 源 黃 東 益 李 仲 彬 蕭 乃 沂 林 子 倫 (2008) 資 訊 通 訊 科 技 下 的 審 議 式 民 主 : 線 上 與 實 體 公 民 會 議 比 較 分 析 行 政 暨 政 策 學 報, 46,49-105 ( 二 ) 專 書 及 專 書 論 文 1 Chen, Don-yun, Tong-yi Huang, Naiyi Hsiao, Yu-chin Chien (2012). The Effects of E-Government on Political Trust and Efficacy: A Case Study of Taiwan. In Trust and Governance Institutions: Asian Experiences (pp. 109-123), Sun, W.T.W, C.G. Wescott & L.R.Jones eds., Information Age Publishing. 蕭 乃 沂 (2011) 數 位 政 府 與 資 訊 治 理 臺 北 : 藍 海 文 化 Huang, Tongyi, Naiyi Hsiao, Chung-Pin Lee (2011). Using Internet Survey to Evaluate the Effects of E-Government: The Case of Taiwan s Tax Return Filing System. Edited by Pin-Yu Chu and Yu-Che Chen, Cross-Boundary Collaboration and Electronic Governance: Innovations and Advancing Tools, NY: CRC Press. Hsiao, Naiyi, Pin-Yu Chu, and Chung-Pin Lee (2011). E-governance Impact on Businesses Model Development and Case Study. Edited by Pin-Yu 33

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 Chu and Yu-Che Chen, Cross-Boundary Collaboration and Electronic Governance: Innovations and Advancing Tools, NY: CRC Press. Shiang, Jing, Naiyi Hsiao and Jin Lo (2010). E-government in Taiwan. Edited by Evan Berman, M. Jae Moon and Heungsuk Choi, Public Administration in East Asia (pp. 627-648), NY: CRC Press. Chen, Don-yun, Tong-yi Huang, Naiyi Hsiao, Tze-Luen Lin and Chung-pin Lee. (2009). Experimental E-Deliberation in Taiwan: A Comparison of Online and Face-to-face Citizens Conferences in Beitou, Taipei. Strategies for Local E-Government Adoption and Implementation: Comparative Studies, Christopher G. Reddick, ed., IGI Global. ( 三 ) 研 討 會 論 文 1 張 鐙 文 蕭 乃 沂 廖 興 中 (2012 年 6 月 ) 從 數 位 落 差 到 機 會 平 等? 縣 市 電 子 治 理 條 件 之 檢 視 : 空 間 的 分 析 與 比 較 都 會 治 理 第 三 部 門 永 續 發 展 : 理 論 與 實 務 臺 中 : 東 海 大 學 蕭 乃 沂 董 婉 婷 呂 羿 潔 (2010 年 5 月 ) 電 子 治 理 G2B 成 效 指 標 建 構 與 評 估 : 以 勞 保 局 網 路 申 報 與 訊 息 通 報 服 務 為 例 臺 灣 公 共 行 政 暨 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 年 會 暨 學 術 研 討 會 桃 園 : 臺 灣 公 共 行 政 暨 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 蕭 乃 沂 蘇 偉 業 陳 敦 源 (2009 年 9 月 ) 人 事 行 政 數 位 化 面 臨 之 挑 戰 及 其 法 制 化 人 事 行 政 法 制 變 革 學 術 研 討 會 臺 北 : 臺 灣 行 政 法 學 會 蕭 乃 沂 (2009 年 5 月 ) 電 子 治 理 對 誰 產 生 了 影 響? 論 電 子 治 理 的 績 效 迷 思 臺 灣 公 共 行 政 暨 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 年 會 暨 學 術 研 討 會 高 雄 : 臺 灣 公 共 行 政 暨 公 共 事 務 系 所 聯 合 會 34

陸 附 件 協 同 主 持 人 - 廖 興 中 ( 一 ) 期 刊 論 文 1 廖 洲 棚 陳 敦 源 廖 興 中 (2013) 揭 開 地 方 文 官 回 應 民 意 的 秘 箱 : 臺 灣 六 都 1999 熱 線 的 質 化 分 析 文 官 制 度 季 刊,5(1),49-84 ( 二 ) 專 書 及 專 書 論 文 1 廖 興 中 (2007) 醫 院 可 接 近 的 公 平 性 分 析 : 以 Cuyahoga County 為 例 公 共 行 政 與 地 理 資 訊 系 統 的 運 用 臺 北 : 元 照 出 版 社 ( 三 ) 研 討 會 論 文 1 廖 興 中 (2011 年 5 月 ) Assessing Spatial and Nonspatial Factors for Primary Care Access in Ohio, USA TASPAA 2011 年 建 國 一 百 年 公 共 事 務 的 回 顧 與 展 望 國 際 學 術 研 討 會 臺 北 市 : 臺 北 市 立 教 育 大 學 社 會 暨 公 共 事 務 學 系 主 辦 2 廖 興 中 (2010 年 10 月 ) Primary Care and Self-Rated Health in Ohio: a mixed level analysis 空 間 綜 合 人 文 學 與 社 會 科 學 論 壇 南 京 : 南 京 師 範 大 學 與 香 港 中 文 大 學 主 辦 3 Liao, Hsin-Chung (2009, October). Spatial Accessibility to Healthcare Service for People with Disability. Presented at GIS in the Humanities and Social Sciences 2009 International Conference, Academia Sinica, Taiwan. 4 廖 興 中 (2008 年 5 月 ) 免 費 醫 療 服 務 之 地 理 可 接 近 性 (Geographic Accessibility) 與 健 康 結 果 分 析 : 以 俄 亥 俄 州 Cuyahoga 郡 為 例 夥 伴 關 係 與 永 續 發 展 國 際 學 術 研 討 會 (TASPAA 2008 年 會 ) 臺 中 市 : 東 海 大 學 行 政 管 理 暨 政 策 學 系 35

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 二 附 件 二 : 計 畫 主 持 人 協 同 主 持 人 最 近 三 年 內 參 與 其 他 政 府 委 託 研 究 計 畫 之 情 形 及 摘 要 計 畫 主 持 人 - 廖 洲 棚 ( 一 ) 計 畫 名 稱 : 回 應 性 政 府 的 最 後 一 哩 路 : 政 府 公 民 關 係 管 理 資 料 加 值 應 用 之 研 究 1 計 畫 主 持 人 : 廖 洲 棚 2 委 託 或 補 助 單 位 : 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 3 執 行 期 程 :2012.0-2012.11 4 經 費 :70 萬 5 摘 要 : 落 實 公 民 參 與 是 民 主 治 理 的 理 想, 惟 公 民 參 與 的 議 題 在 現 實 的 民 主 生 活 中, 卻 存 在 著 許 多 看 不 見 的 阻 礙, 這 些 阻 礙 來 自 行 政 人 員 對 民 眾 需 求 的 不 理 解 以 及 行 政 人 員 對 民 眾 需 求 回 應 的 意 願 因 此, 思 考 如 何 透 過 適 當 的 機 制 設 計, 讓 公 民 參 與 的 理 想 能 真 正 實 踐, 向 來 是 民 主 行 政 無 法 迴 避 的 核 心 問 題 本 研 究 的 目 的 在 探 討 如 何 透 過 資 通 訊 科 技 (ICTs) 的 運 用, 協 助 公 共 管 理 者 從 大 量 民 眾 反 映 意 見 中, 萃 取 出 重 要 的 民 意 偏 好, 進 行 治 理 知 識 體 系 的 建 構 與 應 用, 以 及 發 掘 影 響 文 官 回 應 民 眾 偏 好 的 因 素, 俾 提 高 行 政 體 系 主 動 性 回 應 民 意 的 意 願, 達 成 建 立 與 維 繫 政 府 公 民 關 係 的 回 應 性 政 府 理 念 因 此, 本 研 究 以 我 國 五 個 直 轄 市 的 公 民 關 係 管 理 系 統 ---1999 市 民 熱 線 為 個 案, 透 過 深 度 訪 談 示 範 性 公 民 知 識 管 理 系 統 的 建 立 以 及 五 都 陳 情 案 件 研 考 人 員 的 問 卷 調 查 等 實 證 研 究, 來 回 答 下 列 的 研 究 問 題 : 36

陸 附 件 (1) 如 何 從 民 眾 透 過 政 府 資 通 訊 管 道 提 出 的 陳 情 資 料 中, 探 勘 出 具 有 政 策 意 涵 的 重 要 民 眾 意 見, 以 強 化 政 府 部 門 對 於 民 意 的 認 知 與 理 解? (2) 探 索 文 官 體 系 願 意 接 納 民 意 知 識 於 政 策 過 程 的 關 鍵 影 響 因 素? (3) 公 共 管 理 者 如 何 提 高 文 官 體 系 回 應 民 眾 需 求 的 意 願? 本 研 究 第 一 階 段 將 透 過 相 關 文 獻 分 析 整 理 研 究 架 構, 並 蒐 集 1999 陳 情 案 例, 以 做 為 後 續 調 查 與 公 民 知 識 管 理 建 構 的 基 礎 第 二 階 段 則 針 對 臺 灣 五 個 提 供 1999 市 民 熱 線 陳 情 服 務 的 直 轄 市 進 行 主 要 負 責 同 仁 的 深 度 訪 談 以 及 五 都 一 二 級 機 關 研 考 人 員 的 郵 寄 問 卷 調 查, 透 過 影 響 各 直 轄 市 政 府 行 政 人 員 回 應 民 意 的 關 鍵 影 響 因 素 及 其 關 係 之 分 析, 掌 握 文 官 行 使 回 應 裁 量 權 的 現 況 本 研 究 的 第 三 階 段 則 針 對 臺 北 市 政 府 提 供 之 民 眾 陳 情 資 料, 運 用 空 間 資 料 探 勘 方 法, 建 構 示 範 性 CiKM 系 統, 並 說 明 實 際 的 研 究 發 現 在 研 究 的 最 後 一 個 階 段, 本 研 究 將 彙 整 各 階 段 研 究 成 果, 依 序 回 答 研 究 的 三 大 問 題, 並 做 成 研 究 報 告 與 實 務 建 議 基 於 上 述, 本 研 究 的 研 究 方 法 分 成 下 列 幾 個 部 分, 分 述 如 下 : (1) 文 獻 蒐 集 與 分 析 : 進 行 本 研 究 相 關 文 獻 蒐 集, 針 對 中 英 文 期 刊 國 內 外 政 府 出 版 品 網 際 網 路 資 料, 聚 焦 於 回 應 性 政 府 理 論 顧 客 關 係 管 理 公 民 關 係 管 理 公 民 參 與 以 及 資 料 探 勘 等 文 獻 資 料 進 行 蒐 集 與 分 析 (2) 深 度 訪 談 : 針 對 五 都 1999 市 民 熱 線 主 管 機 關 及 主 要 業 務 機 關 主 管 及 承 辦 人 進 行 深 度 訪 談, 成 功 訪 問 12 名 現 職 公 務 人 員 (3) 郵 寄 問 卷 調 查 : 本 研 究 在 研 究 架 構 與 問 卷 內 容 確 定 後, 針 對 五 都 各 一 二 級 機 關 暨 區 公 所 負 責 人 民 陳 情 案 件 之 研 考 人 員 共 831 名 進 行 郵 寄 問 卷 調 查, 累 計 至 101 年 9 月 21 日 止, 已 成 功 回 收 717 份 問 卷, 問 卷 回 收 率 達 86.3% 經 研 究 團 隊 人 工 檢 視 並 扣 除 漏 答 過 多 及 填 答 明 顯 不 確 實 ( 全 部 為 5 或 6) 問 卷 後, 剩 餘 合 格 問 卷 有 712 份, 合 格 問 卷 回 收 率 達 85.7% (4) 空 間 資 料 探 勘 : 本 研 究 運 用 空 間 資 料 探 勘 方 法, 分 析 臺 北 市 政 府 37

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 提 供 之 1999 違 規 停 車 與 無 主 垃 圾 陳 情 案 件, 瞭 解 案 件 發 生 地 點 以 及 發 生 趨 勢, 以 發 覺 隱 藏 在 資 料 中 的 民 意 知 識 (5) 焦 點 座 談 : 在 進 行 問 卷 設 計 以 及 空 間 資 料 探 勘 分 析 後, 分 別 邀 請 相 關 領 域 專 家 學 者, 針 對 分 析 結 果 進 行 焦 點 座 談, 藉 由 專 家 學 者 間 的 腦 力 激 盪, 針 對 本 研 究 的 執 行 方 法 與 初 步 研 究 內 容 進 行 討 論 與 提 供 建 議 本 研 究 進 行 文 獻 分 析 後 發 現 以 下 幾 點 : (1) 就 第 一 個 問 題 面 向 而 言, 政 府 機 關 可 從 民 眾 的 角 色 立 場, 透 過 地 理 資 訊 系 統 及 空 間 資 料 探 勘 技 術 提 供 的 應 用, 逐 步 進 行 公 民 知 識 揭 露 知 識 分 類 以 及 知 識 升 級 等 三 項 公 民 知 識 管 理 的 重 要 工 作, 進 而 歸 納 萃 取 出 具 有 政 策 意 涵 的 政 府 施 政 知 識 (2) 就 第 二 個 問 題 面 向 而 言, 探 索 文 官 體 系 願 意 接 納 民 意 知 識 於 政 策 過 程 的 關 鍵 影 響 因 素 和 文 官 透 過 裁 量 權 行 使 回 應 公 民 需 求 的 行 為 息 息 相 關 (3) 就 第 三 個 問 題 面 向 而 言, 文 官 回 應 裁 量 行 為 則 會 受 到 文 官 外 在 控 制 內 在 價 值 以 及 行 政 系 統 與 程 序 等 因 素 的 影 響, 而 這 三 個 因 素 又 同 時 會 受 到 公 民 知 識 管 理 良 窳 的 影 響 本 研 究 在 資 料 分 析 之 後, 發 現 以 下 幾 個 重 點 : 38

陸 附 件 (1) 本 研 究 藉 由 臺 北 市 政 府 研 考 會 提 供 之 違 規 停 車 與 無 主 垃 圾 陳 情 案 件 資 料 的 協 助, 運 用 近 年 來 最 新 發 展 的 地 理 資 訊 系 統 以 及 空 間 資 料 探 勘 技 術, 建 立 示 範 性 公 民 知 識 管 理 系 統, 並 成 功 展 示 政 府 機 關 如 何 透 過 空 間 資 訊 的 加 值 應 用, 協 助 決 策 者 從 諸 多 民 眾 陳 情 資 料 中, 萃 取 出 富 決 策 意 涵 之 民 意 資 訊 值 得 注 意 的 是, 使 用 者 在 利 用 各 種 空 間 分 析 方 法 時, 必 須 瞭 解 各 種 方 法 的 基 本 假 設 分 析 方 法 的 限 制 及 分 析 結 果 正 確 的 解 讀 方 式 在 地 圖 繪 製 方 面, 由 於 陳 情 個 案 呈 現 以 點 資 料 為 主, 必 須 因 應 點 資 料 的 型 態, 選 擇 合 適 的 空 間 分 析 方 法 在 空 間 群 聚 性 分 析 的 方 法 論 上, 點 資 料 的 分 析 主 要 常 使 用 平 均 鄰 近 分 析 以 及 核 密 度 推 估 兩 種 方 法 (2) 本 研 究 透 過 對 於 五 都 1999 市 民 熱 線 主 管 以 及 受 理 案 件 量 最 多 機 關 主 管 或 承 辦 人 的 訪 談 中 得 知, 實 務 工 作 者 對 於 回 應 性 理 念 的 認 知 情 況, 以 及 提 高 政 府 對 民 眾 回 應 性 以 及 將 民 眾 意 見 納 入 政 策 過 程 的 關 鍵 影 響 因 素 ( 詳 如 第 四 章 ) 其 中, 多 數 的 受 訪 者 認 為, 資 訊 科 技 對 公 民 參 與 以 及 內 部 管 理 工 作 上, 能 給 予 實 務 工 作 者 有 效 的 幫 助, 但 是 也 提 醒 我 們 要 注 意 數 位 落 差 以 及 增 加 公 務 員 工 作 壓 力 的 問 題 本 研 究 經 由 深 度 訪 談, 得 知 文 官 體 系 願 意 接 納 民 意 知 識 的 關 鍵 因 素 包 括 : 民 意 匯 集 程 度 符 合 決 策 者 偏 好 符 合 文 官 專 業 判 斷 議 題 本 身 的 重 要 性 以 及 政 府 資 源 是 否 足 夠 等 因 素 (3) 本 研 究 透 過 文 官 意 見 調 查, 發 現 文 官 的 回 應 裁 量 行 為 包 含 三 種 回 應 標 準, 分 別 是 回 應 效 率 回 應 效 能 以 及 回 應 公 平 (4) 就 回 應 效 率 而 言, 提 升 文 官 從 事 公 職 的 專 業 使 命 感, 包 括 榮 譽 感 對 社 會 做 出 貢 獻 的 自 我 認 知 發 掘 整 體 公 共 問 題 的 能 力 以 及 自 我 檢 核 作 業 程 序 與 內 容 的 能 力 等, 會 是 影 響 文 官 回 應 效 率 的 主 要 關 鍵 因 素 其 次, 首 長 的 領 導 效 能, 包 括 下 屬 的 信 任 度 問 題 解 決 能 力 協 調 能 力 以 及 對 下 屬 的 支 持 度 等, 也 是 公 共 管 理 者 應 當 注 意 的 課 題 另 外, 避 免 文 官 因 欺 騙 收 受 賄 賂 洩 漏 民 眾 個 資 等 背 離 民 意 行 為, 也 有 助 於 回 應 效 率 的 提 升 最 後, 推 動 公 民 知 識 管 理, 也 有 助 於 文 官 回 應 民 意 需 求 的 效 率 39

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 (5) 就 回 應 效 能 而 言, 除 了 提 升 文 官 專 業 使 命 感 降 低 背 離 民 意 度 外, 如 何 減 輕 文 官 的 工 作 負 荷 量, 如 首 長 及 民 代 關 說 壓 力 人 際 利 害 關 係 處 理 壓 力 以 及 工 作 量 壓 力, 則 是 主 要 提 升 回 應 效 能 的 影 響 因 素 其 次, 提 高 文 官 對 內 部 管 理 措 施 的 認 同 度, 包 括 考 績 分 工 透 明 度 內 部 知 識 分 享 以 及 教 育 訓 練 等 ; 以 及 強 化 主 管 命 令 的 被 服 從 度, 如 主 管 意 見 的 被 下 屬 信 服 或 接 受 的 程 度, 亦 是 值 得 注 意 的 影 響 因 素 當 然, 公 民 知 識 管 理 系 統, 對 於 提 高 文 官 回 應 性 亦 有 影 響, 只 不 過 受 限 於 文 官 對 於 現 有 資 訊 系 統 功 能 的 認 知, 多 半 屬 於 數 量 及 執 行 功 能 面 所 需 的 資 訊 功 能, 較 少 認 知 到 有 決 策 支 援 方 面 的 功 能, 如 本 研 究 提 出 的 地 理 資 訊 系 統, 以 致 於 限 縮 了 文 官 認 知 公 民 知 識 系 統 對 提 升 其 回 應 效 能 的 潛 力 (6) 就 回 應 公 平 而 言, 提 高 文 官 對 內 部 管 理 措 施 的 認 同 度, 是 最 關 鍵 的 因 素 本 研 究 認 為, 當 文 官 被 所 屬 機 關 公 平 對 待 時, 其 也 將 公 平 對 待 陳 情 民 眾 其 次, 降 低 文 官 背 離 民 意 度, 與 提 高 領 導 效 能, 亦 是 影 響 文 官 回 應 公 平 的 關 鍵 因 素 至 於, 公 民 知 識 管 理 系 統 對 回 應 公 平, 則 沒 有 幫 助 本 研 究 最 後 針 對 上 述 發 現, 對 實 務 政 策 提 出 了 具 體 的 建 議, 包 括 提 升 民 意 資 訊 的 可 分 析 性, 以 及 調 整 研 考 程 序 以 改 善 文 官 回 應 民 意 的 意 願 另 外, 從 研 究 的 角 度, 也 希 望 未 來 在 研 究 上 能 夠 有 更 全 面 的 設 計, 一 方 面 從 公 民 知 識 管 理 角 度 思 考 公 民 主 動 參 與 資 料 的 蒐 集 分 類 以 及 資 訊 深 度 探 勘 的 方 法 ; 另 一 方 面 從 管 理 機 制 設 計 的 角 度, 思 考 如 何 透 過 機 制 設 計, 提 高 文 官 發 掘 與 回 應 民 意 偏 好 的 能 力, 以 具 體 落 實 回 應 性 政 府 的 理 念 40

陸 附 件 三 附 件 三 : 研 究 顧 問 人 員 簡 歷 陳 育 亮 現 職 世 新 大 學 資 訊 管 理 系 副 教 授 專 長 企 業 資 源 規 劃 無 障 礙 網 頁 語 意 網 影 像 處 理 學 歷 美 國 New Jersey Institute of Technology 電 腦 科 學 博 士 主 要 經 歷 世 新 大 學 資 訊 管 理 系 主 任 世 新 大 學 電 算 中 心 主 任 中 華 企 業 資 源 規 劃 學 會 常 務 理 事 近 五 年 學 術 成 果 ( 一 ) 期 刊 論 文 1 Yui-Liang Chen and Hong-Hsu Yen, MAC-aware and Power-aware Image Aggregation Scheme in Wireless Visual Sensor Networks, Journal of Sensors (accepted 15-Jan-2013). 2 Shyan-Bin Chou, Huey-Wen Chou and Yui-Liang Chen, Entropy of Linkography: Evaluating the Creativity of Short Animation, Creativity Research Journal (SSCI), Jan. (online) Feb. (paper) 2013 3 廖 鴻 圖 邱 孟 佑 陳 育 亮 陳 怡 彰 陳 宥 名, 工 具 機 嵌 入 式 發 展 平 台, 機 械 工 業 雜 誌, 第 349 期,38-54 頁,2012 年 4 月 4 5 陳 育 亮 鄭 淑 慧, 網 路 教 學 與 社 群 學 習 在 成 人 教 育 的 應 用 - 以 混 成 式 網 路 學 習 探 討 其 行 為 意 向, 資 訊 管 理 學 報, 第 17 卷, 第 1 期, 177-196 頁,2010 年 1 月 (TSSCI) Yui-Liang Chen and Shu-Hui Zheng, The Impact of the Virtual Community on Learning Performance in Continuing Education, International Journal on e-learning (submitted 19-Nov-2007) (accepted 6-Mar-2008) 41

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 ( 二 ) 學 術 會 議 論 文 1 陳 育 亮 李 東 豪, 探 討 導 入 公 文 線 上 簽 核 資 訊 系 統 成 功 模 型, 第 18 屆 海 峽 兩 岸 資 訊 管 理 發 展 與 策 略 學 術 研 討 會 暨 2012 兩 岸 資 訊 發 展 高 峰 論 壇 (CSIM2012), 台 北, 台 灣,2012/08/20~2012/08/21 2 陳 育 亮 高 千 惠, 政 府 資 訊 系 統 在 跨 機 關 整 合 運 用 成 效 之 研 究, 第 18 屆 海 峽 兩 岸 資 訊 管 理 發 展 與 策 略 學 術 研 討 會 暨 2012 兩 岸 資 訊 發 展 高 峰 論 壇 (CSIM2012), 台 北, 台 灣,2012/08/20~2012/08/21 3 4 5 6 7 8 9 陳 育 亮 陳 伯 恆, 身 心 障 礙 者 對 於 大 學 無 障 礙 網 站 之 研 究, 第 18 屆 海 峽 兩 岸 資 訊 管 理 發 展 與 策 略 學 術 研 討 會 暨 2012 兩 岸 資 訊 發 展 高 峰 論 壇 (CSIM2012), 台 北, 台 灣,2012/08/20~2012/08/21 陳 育 亮 張 庭 瑋, 植 基 於 轉 址 型 垃 圾 網 頁 偵 測 之 研 究, 數 位 生 活 科 技 研 討 會 (DLT2012), 雲 林, 台 灣,2012/08/15~2012/08/16 陳 育 亮 甯 國 珍, 應 用 知 識 本 體 擴 充 無 障 礙 網 頁 檢 測 工 具 之 研 究, 2012 台 灣 軟 體 工 程 研 討 會 (TCSE), 台 北, 台 灣, 2012/07/06~2012/07/07 陳 育 亮 胡 恩 民, 電 信 業 雲 端 服 務 經 營 策 略 之 研 究 - 以 C 電 信 公 司 為 例,2012 數 位 科 技 與 創 新 管 理 研 討 會, 台 北, 台 灣,2012/06/16 陳 育 亮 賴 玉 婷 黃 怡 勳, 隱 蔽 型 與 轉 址 型 垃 圾 網 頁 偵 測 之 研 究, 第 六 屆 知 識 社 群 研 討 會, 台 北, 台 灣,2010/05/29 陳 育 亮 黃 建 富 黃 怡 勳, 無 障 礙 網 頁 對 於 提 升 搜 尋 引 擎 排 名 之 研 究, 第 六 屆 知 識 社 群 研 討 會, 台 北, 台 灣,2010/05/29 陳 育 亮 林 思 遠, 運 用 IPMI 管 理 與 監 控 伺 服 器 叢 集 之 研 究,2009 產 業 電 子 化 產 學 合 作 研 討 會, 台 北, 台 灣,2009/09/09 10 陳 育 亮 蕭 仲 辰, 運 用 IPMI 建 構 異 地 備 援 系 統 之 研 究,2009 產 業 電 子 化 產 學 合 作 研 討 會, 台 北, 台 灣,2009/09/09 11 吳 育 任 陳 育 亮, 在 無 障 礙 網 站 下 應 用 知 識 本 體 於 HTML 標 籤 之 研 究,2008 台 灣 網 際 網 路 研 討 會,2008/10/22 42

陸 附 件 12 陳 育 亮 黃 俊 豪, 探 討 銀 行 業 之 多 重 通 路 顧 客 效 益 之 研 究 - 以 東 部 銀 行 為 例, 2008 第 一 屆 中 部 技 職 院 校 行 銷 與 流 通 管 理 學 術 研 討 會, 2008/10/17 13 Yui-Liang Chen, and Gina Lin, An accessibility evaluation platform: borrowing from web 2.0, International Cross-Disciplinary Workshop on web Accessibility, 2008 WWW Conference, Beijing, China, 2008/04. ( 三 ) 研 究 應 用 計 畫 1 陳 育 亮,2012 人 事 工 作 簡 化 與 建 置 人 事 資 訊 系 統 之 研 究, 人 事 行 政 總 處 ( 主 持 人 ) 2 陳 清 河 陳 育 亮,2011~2012 多 媒 體 行 動 上 網 裝 置 的 應 用 趨 勢 與 採 用 行 為 分 析 - 以 智 慧 型 手 機 及 平 板 電 腦 為 例, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 共 同 主 持 人 ) 3 陳 育 亮,2011 戶 役 政 資 訊 系 統 在 跨 機 關 整 合 運 用 成 效 檢 討 與 未 來 推 動 策 略 委 託 研 究 計 畫, 內 政 部 ( 主 持 人 ) 4 張 緯 良 陳 育 亮,2011~2015 調 查 台 灣 地 區 ERP 使 用 與 產 業 概 況, 中 華 企 業 資 源 規 劃 (ERP) 學 會 ( 共 同 主 持 人 ) 5 陳 育 亮,2010~2011 RFID 應 用 雲 端 技 術 開 發 物 流 管 理 平 台, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 主 持 人 ) 6 陳 育 亮,2009~2010 網 站 轉 換 最 佳 化 -- 偵 測 Cloaking 與 Redirection 垃 圾 網 頁 之 研 究, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 主 持 人 ) 7 陳 育 亮,2008 Web 2.0 全 民 無 障 礙 網 頁 檢 測 平 台, 行 政 院 國 家 科 學 委 員 會 ( 主 持 人 ) 8 陳 育 亮,2003~2008 無 障 礙 網 路 空 間 服 務, 行 政 院 研 考 會 ( 主 持 人 ) ( 四 ) 數 位 治 理 相 關 服 務 1 世 新 大 學 資 訊 管 理 學 系 主 任 (2011~), 期 間 參 與 : 招 生 課 程 評 鑑 學 程 規 劃 43

運 用 巨 量 資 料 實 踐 良 善 治 理 : 網 路 民 意 導 入 政 府 決 策 分 析 之 可 行 性 研 究 2 世 新 大 學 電 算 中 心 主 任 (2011~), 期 間 參 與 : 世 新 大 學 校 園 網 路 建 制 世 新 大 學 校 務 系 統 建 制 世 新 大 學 資 訊 安 全 制 度 (ISO27001) 建 制 3 中 華 企 業 資 源 規 劃 學 會 常 務 理 事 (2000~), 期 間 參 與 :ERP 證 照 資 格 審 查 ERP 研 討 會 ERP 教 育 訓 練 44