港 口 國 管 制 (PORT STATE CONTROL) 及 港 口 國 管 制 官 員 (PORT STATE CONTROL OFFICER ) 報 告 人 : 程 建 宇 高 雄 港 101 年 4 月 1
港 口 國 管 制 (P S C) 港 口 國 管 制 之 沿 革 與 內 涵 國 外 港 口 國 管 制 執 行 現 況 之 探 討 我 國 港 口 國 管 制 現 況 之 探 討 港 口 國 管 制 與 品 管 概 念 之 運 用 結 論 與 建 議 2
關 鍵 詞 IMO, ILO, IACS, Paris-MOU, Caribbean-MOU, Tokyo-MOU, Vina Del Mar Agreement, Mediterranean-MOU, Indian Ocean-MOU, US PSC Program, Abuja-MOU, Black Sea-MOU UNCLOS, SOLAS, MARPOL, STCW78/95, TONNAGE 69, LL66, ISM, PSC, Substandard Ship, Deficiency, Detention, PSCO, 3
港 口 國 管 制 之 沿 革 與 內 涵 4
船 舶 海 運 相 關 因 素 港 口 驗 船 協 會 船 體 保 險 航 行 人 員 財 務 船 旗 國 船 東 船 東 責 任 互 保 協 會 製 造 者 營 運 人 船 廠 國 際 船 舶 組 織 國 際 海 事 組 織 法 規 組 織 ( 歐 盟 ) 5
船 舶 航 運 公 司 組 織 結 構 董 事 會 Owner 船 東 / 光 船 承 租 人 經 理 指 定 人 員 船 舶 管 理 部 門 人 力 部 門 訓 練 部 門 等 輪 機 部 門 技 術 部 門 等... 6
愛 之 船 1955 年 蘇 格 蘭 建 造 之 豪 華 客 輪 7
21930 總 噸, 長 166.60 公 尺, 寬 24 公 尺 豪 華 郵 輪 NIPPON MARU 航 經 瑞 士 8
金 山 海 運 ( 中 國 航 運 )5500 5500TEU 全 貨 櫃 輪 中 船 建 造 9
17 萬 載 重 噸 之 散 裝 貨 輪 Raiju 長 289 公 尺 寬 45 公 尺 10
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船 舶 沉 沒 造 成 人 員 傷 亡 與 環 境 之 污 染 12
礦 沙 輪 擱 淺 沉 沒 13
( 阿 瑪 斯 貨 輪 ) 屏 東 縣 龍 坑 14
Sea Empress (147,273DWT ) 油 輪 擱 淺 於 Milford Haven Harbour U.K. (15 Feb.1996 ) 漏 油 72361 噸 15
海 難 原 因 結 構 缺 失 12% 調 查 中 5% 其 他 6% 高 級 甲 板 人 員 失 誤 25% 機 械 缺 失 7% 高 級 輪 機 人 員 失 誤 4% 設 備 缺 失 9% 岸 邊 失 誤 13% 領 港 失 誤 6% 船 員 失 誤 13% 資 料 來 源 : UK P & I Club Analysis of Major Claims 1993 16
海 難 原 因 基 本 原 因 技 術 因 素 23 % 人 為 因 素 人 為 因 素 77 % 能 力 因 素 38 % 組 織 因 素 38 % 資 料 來 源 : DAMA, Databank to Safeguard Maritime Operations years 1981-1996 : 4000 accidents 程 序 及 工 作 情 況 24 % 17
海 運 公 約 條 款 : 80% 有 關 技 術 部 分 20% 有 關 人 員 部 分 當 海 難 發 生 時 : 20% 有 關 技 術 部 分 80% 有 關 人 員 部 分 O:\10servic\workshops\STCW - Febr. 99 SLIDE 1.5 18
1995 世 界 新 增 高 級 船 員 來 源 地 理 區 域 圖 13% 經 濟 合 作 發 展 組 織 東 歐 拉 丁 美 洲 及 非 洲 遠 東 印 度 次 大 陸 32% 9% 8% 39% 附 註 : 全 世 界 航 海 人 員 供 應 約 120 萬 人 19
2002 年 初 下 水 航 行 之 先 進 客 船, 號 稱 海 上 豪 宅, 屬 德 國 驗 船 協 會 檢 驗, 有 112 間 豪 宅, 80 間 套 房, 40 間 廚 房, 符 合 最 嚴 格 之 防 污 法 規 20
防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 附 錄 六 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 附 錄 二 及 六 垃 圾 機 器 及 燃 燒 廢 棄 之 排 放 Freon/Halon 氣 體 之 洩 出 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 附 錄 五 貨 物 之 蒸 發 逸 出 AFS 污 水 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 附 錄 四 機 艙 之 排 放 之 壓 艙 水 艙 底 水 油 料 洩 漏 廢 棄 物 及 洗 艙 水 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 BWM? 附 錄 一? 防 止 海 生 物 油 漆 操 作 中 損 失 之 貨 物 21
防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 海 洋 污 染 附 錄 I - 防 止 油 污 染 公 約 附 錄 I I - 管 制 有 毒 液 體 物 質 污 染 規 則 附 錄 III - 防 止 在 海 上 以 包 裝 形 式 載 運 有 害 物 質 造 成 污 染 規 則 附 錄 IV - 防 止 污 水 污 染 規 則 附 錄 V - 防 止 垃 圾 污 染 規 則 附 錄 VI - 船 舶 防 止 空 氣 污 染 規 則 22
% 船 東 行 事 品 質 的 分 布 逃 避 的 文 化 符 合 的 文 化 安 全 的 文 化 品 質 23
船 舶 國 際 安 全 營 運 管 理 ISM 航 海 人 員 訓 練 發 證 及 當 值 國 際 公 約 海 上 人 命 安 全 公 約 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 法 規 規 定 要 求 24
如 果 能 用 船 舶 國 際 安 全 營 運 管 理 與 航 海 人 員 訓 練 發 證 及 當 值 國 際 公 約 % 逃 避 的 文 化 符 合 的 文 化 安 全 的 文 化 Quality 25
航 運 的 安 全 與 品 質 硬 體 - 船 舶 本 身 軟 體 - 公 約 / 組 織 / 管 理 人 力 - 人 員 / 訓 練 改 善 是 要 全 面 性, 持 續 性 的! 26
現 代 調 整 架 構 安 全 目 標 原 則 與 政 策 船 舶 人 力 操 作 程 序 功 能 性 需 求 詳 細 技 術 需 求 大 部 分 海 事 組 織 之 要 求 目 前 船 級 協 會 規 範 其 他 技 術 標 準 27
港 口 國 管 制 之 法 規 國 際 公 約 : 1966 年 國 際 載 重 線 公 約 (LL 66) 1974 年 海 上 人 命 安 全 公 約 (SOLAS 74) 1974 年 海 上 人 命 安 全 公 約 1988 年 之 議 定 書 (SOLAS PROT 88) 1969 年 船 舶 噸 位 丈 量 國 際 公 約 (Tonnage 69) 1973/1978 年 防 止 船 舶 污 染 國 際 公 約 (MARPOL 73/78) 1972 年 國 際 海 上 避 碰 規 則 (COLREG 1972) 1978/1995 年 航 海 人 員 訓 練. 發 證 及 當 值 標 準 國 際 公 約 (STCW78/95) 1976 年 商 船 最 低 標 準 公 約 (ILO Convention No.147) 2011 年 海 事 勞 工 公 約 (Marine Labor Convention) 28
港 口 國 管 制 之 法 規 國 內 法 規 : 商 港 法, 2011 年 12 月 28 日 修 正 公 佈 國 際 商 港 港 務 管 理 規 則, 2011 年 1 月 26 日 修 正 公 佈 ( 目 前 研 議 修 訂 中 ) 船 舶 法, 2010 年 12 月 8 日 修 正 公 佈 船 舶 丈 量 規 則, 2011 年 8 月 26 日 修 正 公 佈 船 舶 危 險 品 裝 載 規 則, 2004 年 公 佈 海 水 污 染 管 理 規 則, 2012 年 研 修 廢 止 中 船 員 法, 2012 年 6 月 29 日 修 正 公 佈 引 水 法, 2002 年 1 月 30 日 修 正 公 佈 ( 目 前 研 議 修 訂 中 ) 29
港 口 國 管 制 之 法 規 港 口 國 管 制 程 序 : 國 際 海 事 組 織 (IMO) 第 十 九 次 大 會 第 787 次 決 議 A787(19) 及 第 二 十 一 次 大 會 第 882 次 決 議 A882(21) 1999 年 11 月 25 日 採 納. 30
港 口 國 管 制 實 務 反 應 港 口 國 管 制 執 行 標 準 執 行 港 口 國 管 制 之 疑 慮 美 國 之 觀 點 執 行 港 口 國 管 制 官 員 之 資 格 31
國 外 執 行 之 現 況 區 域 性 協 議 巴 黎 備 忘 錄 (27 個 會 員 歐 洲 及 北 大 西 洋 )19 拉 丁 美 洲 協 議 (13 個 會 員 拉 丁 美 洲 區 ) 東 京 備 忘 錄 (16 個 會 員 亞 洲 太 平 洋 區 )19 加 勒 比 海 備 忘 錄 (9 個 會 員 加 勒 比 海 地 區 )20 地 中 海 備 忘 錄 (9 個 會 員 地 中 海 地 區 )10 印 度 洋 備 忘 錄 (15 個 會 員 印 度 洋 地 區 ) 阿 布 加 備 忘 錄 (22 個 會 員 西 非 及 中 非 區 域 ) 黑 海 備 忘 錄 (6 個 會 員 黑 海 區 域 ) 利 雅 德 備 忘 錄 (6 個 會 員 中 東 海 灣 地 區 域 ) 32
黑 海 備 忘 錄 美 國 港 口 國 管 制 法 案 巴 黎 備 忘 錄 地 中 海 備 忘 錄 東 京 備 忘 錄 加 勒 比 海 備 忘 錄 拉 丁 美 洲 協 議 印 度 洋 備 忘 錄 阿 布 加 備 忘 錄 33
Tokyo MOU the member Authorities (16) of Australia, Canada, Chile, China, Hong Kong (China), Indonesia, Japan, Republic of Korea, Malaysia, New Zealand, Papua New Guinea, the Philippines, the Russian Federation, Singapore, Thailand and Viet Nam, Observers (7)from DPR Korea, themacao (China), the United States CoastGuard, the Black Sea MOU, the Indian OceanMOU, the Paris MOU and the Viña del Mar Agreement. 34
成 員 國 東 京 備 忘 錄 Tokyo MOU 計 有 澳 大 利 亞 加 拿 大 智 利 中 國 大 陸 中 國 香 港 斐 濟 日 本 印 尼 韓 國 馬 來 西 亞 紐 西 蘭 新 加 坡 菲 律 賓 俄 羅 斯 聯 邦 泰 國 巴 布 亞 紐 幾 內 亞 萬 那 杜 越 南 35
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阿 布 加 備 忘 錄 Abuja MOU 阿 布 加 備 忘 錄 是 非 洲 國 家 對 港 口 國 管 制 的 備 忘 錄, 也 稱 為 非 洲 西 部 和 中 部 備 忘 錄 成 員 國 家 包 括 : 安 哥 拉 貝 南 喀 麥 隆 維 德 角 剛 果 象 牙 海 岸 加 彭 迦 納 幾 內 亞 赤 道 幾 內 亞 賴 比 瑞 亞 茅 利 塔 尼 亞 納 米 比 亞 奈 及 利 亞 塞 內 加 爾 獅 子 山 南 非 聖 多 美 和 普 林 西 亞 剛 果 民 主 共 和 國 幾 內 亞 比 索 甘 比 亞 和 多 哥, 共 有 22 個 國 家 參 與 37
黑 海 備 忘 錄 Black Sea MOU 成 員 國 有 保 加 利 亞 喬 治 亞 羅 馬 尼 亞 俄 羅 斯 聯 邦 土 耳 其 和 烏 克 蘭 共 6 個 成 員 國 38
加 勒 比 海 備 忘 錄 Carribbean MOU 成 員 國 成 員 狀 態 如 下 : 安 地 卡 及 巴 布 達 巴 貝 多 多 米 尼 克 格 瑞 那 達 蓋 亞 那 牙 買 加 荷 屬 安 地 列 斯 蘇 利 南 和 特 立 尼 達 和 多 巴 哥 共 有 9 個 國 家 參 與 39
印 度 洋 備 忘 錄 Indian Ocean MOU 成 員 國 印 度 洋 備 忘 錄 共 有 十 九 個 國 家 的 成 員 國 : 澳 大 利 亞 孟 加 拉 國 吉 布 地 厄 利 垂 亞 法 屬 拉 留 尼 旺 島 印 度 伊 朗 肯 亞 馬 爾 地 夫 緬 甸 阿 曼 模 里 西 斯 莫 三 比 克 塞 席 爾 南 非 斯 里 蘭 卡 蘇 丹 坦 尚 尼 亞 葉 門 40
地 中 海 備 忘 錄 Mediterranean MOU 成 員 國 阿 爾 及 利 亞 賽 普 勒 斯 埃 及 以 色 列 約 旦 黎 巴 嫩 摩 洛 哥 突 尼 斯 和 土 耳 其 共 9 個 成 員 國 41
巴 黎 備 忘 錄 Paris MOU 成 員 國 巴 黎 備 忘 錄 地 區 的 目 前 成 員 國 為 : 比 利 時 保 加 利 亞 加 拿 大 克 羅 埃 西 亞 賽 普 勒 斯 丹 麥 愛 沙 尼 亞 芬 蘭 法 國 德 國 希 臘 冰 島 愛 爾 蘭 義 大 利 拉 脫 維 亞 立 陶 宛 馬 爾 他 荷 蘭 挪 威 波 蘭 葡 萄 牙 羅 馬 尼 亞 俄 羅 斯 聯 邦 斯 洛 維 尼 亞 西 班 牙 瑞 典 英 國 成 員 國 家 共 有 27 個 國 家 42
利 雅 德 備 忘 錄 Riyadh MOU 海 灣 地 區 成 員 國 Gulf region: 包 括 巴 林 科 威 特 阿 曼 卡 達 沙 烏 地 阿 拉 伯 和 澳 亞 依 六 個 成 員 國 43
大 陸 執 行 港 口 國 管 制 之 現 況 香 港 海 事 處 訓 練 從 廣 東, 珠 海, 深 圳, 上 海, 天 津, 大 連 等 港 口 依 序 開 始, 再 由 各 港 之 種 子 教 官 訓 練 其 他 港 口 官 員 44
國 內 執 行 港 口 國 管 制 之 現 況 >1998 年 與 加 拿 大 簽 署 中 加 海 事 技 術 合 作 備 忘 錄 >2001 年 港 口 國 管 制 官 員 受 訓 >2002 年 1 月 1 日 起 施 行 45
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港 口 國 管 制 與 品 管 概 念 之 運 用 戴 明 循 環 設 計 研 究 生 產 銷 售 59
港 口 國 管 制 與 品 管 概 念 之 運 用 原 來 之 PDCA 循 環 規 劃 ( 管 理 人 員 ) 行 動 ( 管 理 人 員 ) 實 行 ( 作 業 人 員 ) 檢 討 ( 管 理 人 員 與 檢 驗 人 員 ) 60
港 口 國 管 制 與 品 管 概 念 之 運 用 實 行 階 段 的 PDCA 循 環 規 劃 實 行 行 動 A P D C 檢 討 品 管 圖 61
港 口 國 管 制 與 品 管 概 念 之 運 用 修 訂 後 之 PDCA 循 環 規 劃 ( 管 理 人 員 ) 實 行 行 動 ( 管 理 人 員 ) 檢 討 ( 管 理 人 員 與 檢 驗 人 員 ) 規 劃 行 動 實 行 檢 討 ( 作 業 人 員 ) 62
ISM 公 司 內 部 稽 核 SEA FAREERS 公 証 公 司 檢 驗 航 海 人 員 Ship 操 作 船 籍 協 會 檢 驗 Operation PSC IMO TOKYO MOU 港 口 國 管 制 環 環 相 扣 港 口 國 管 制 精 神 示 意 圖 63
Internet 網 站 船 員 檢 舉 發 生 海 事 適 航 性 有 疑 慮 挑 選 目 標 船 引 水 人 或 港 口 當 局 回 報 上 一 港 口 PSCO 通 知 重 點 檢 查 ( 針 對 缺 失 詳 細 檢 查 ) 一 般 檢 查 外 觀 檢 查 國 籍 黑 名 單 船 種 船 東 / 營 運 人 船 級 船 史 船 齡 否 是 否 改 正 符 合 是 符 合 否 擴 大 檢 查 ( 詳 細 ) 是 已 改 正 之 Form B 回 覆 通 報 來 源 Form A Form B 通 知 改 正 缺 點 港 口 國 管 制 作 業 流 程 圖 之 一 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 64
是 否 不 扣 船 限 期 改 善 扣 船 改 正 後 出 港 下 一 港 口 改 正 十 四 日 內 改 正 複 檢 是 否 Form A Form B 檢 查 通 知 表 ----- 通 知 船 長 A 檢 查 缺 失 表 ----- 通 知 船 長 會 國 際 海 事 組 織 東 京 備 忘 錄 B 65 下 一 港 口 改 正 十 四 日 內 改 正 複 檢 重 點 檢 查 改 正 符 合 Form B 否 ( ) 已 改 正 之 Form B 是 否 ( ) 已 改 正 要 部 通 知 船 長 通 知 船 長 船 籍 國 船 級 協 東 京 備 忘 錄 港 口 當 局 港 口 國 管 制 作 業 流 程 圖 之 二 資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 船
結 論 與 建 議 問 題 與 挑 戰 ( 一 ) 非 公 約 締 約 國, 非 國 際 海 事 組 織 會 員 國 是 否 可 執 行 港 口 國 管 制 法 制 機 構 的 建 立, 以 便 處 理 後 續 衍 生 問 題 如 : 船 舶 的 管 制, 船 員 的 照 顧, 船 體 的 維 修, 設 備 的 整 補, 港 口 停 泊 費 用 等 目 標 檢 查 率 的 訂 定 查 核 表 的 統 一 建 立 網 路 聯 繫 及 資 料 庫 的 建 立 66
結 論 與 建 議 問 題 與 挑 戰 ( 二 ) 港 口 國 管 制 官 員 之 待 遇 與 加 給 港 口 國 管 制 官 員 之 補 充 港 口 國 管 制 官 員 之 自 我 充 實 與 訓 練 ( 培 訓 與 復 訓 ) 參 加 定 期 與 不 定 期 專 業 研 討 會 網 站 監 看 與 收 集 資 料 內 部 建 立 諮 詢 與 申 訴 評 議 機 制 執 行 業 務 時 之 公 安 及 勞 安 ( 安 全 裝 具, 安 全 講 習 ) 快 速 處 理 兩 岸 事 務 之 機 構 與 制 度 交 通 部 訂 定 港 口 國 管 制 國 內 法 67
結 論 港 口 國 管 制 之 目 的 提 昇 航 運 安 全, 防 止 船 舶 污 染, 消 除 次 標 準 船, 保 障 海 洋 環 境 港 口 國 管 制 之 工 具 各 種 持 續 不 斷 改 善 之 國 際 公 約 港 口 國 管 制 之 內 容 硬 體, 軟 體, 證 照, 適 航 性, 船 員 居 住 與 工 作 環 境 之 查 驗 港 口 國 管 制 之 手 段 符 合, 缺 失 改 正 (14 天 內 改 正, 離 港 前 改 正, 三 個 月 內 改 正 ), 扣 船 68
建 議 訂 定 我 國 的 港 口 國 管 制 法 規 強 化 與 國 際 海 事 組 織, 東 京 備 忘 錄, 美 國 海 岸 防 衛 隊 各 國 網 路 聯 繫 港 口 國 管 制 官 員 之 內 部 充 實 港 口 國 管 制 官 員 品 質 管 制 訓 練 建 立 諮 詢 及 申 訴 評 議 機 制 交 通 部 的 支 持 與 信 任 69
結 論 與 建 議 未 來 研 究 建 議 期 待 未 來 研 究 的 方 向, 利 用 風 險 管 理 的 角 度 來 探 討 扣 船 的 準 則, 俾 使 港 口 國 管 制 執 行 的 標 準 更 為 明 確 70
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